TEMA 6.

EL SISTEMA POLTICO ESPAOL

Entendemos por sistema poltico el conjunto de comportamientos comunes e instituciones a travs de la cual la sociedad adopta decisiones que se consideran de obligado cumplimiento por la mayor parte de sus componentes incorporando todo aquello vinculado a la vida poltica. En nuestra historia poltica dos fechas significativas son 1808 y 1978. En 1808 se da por sentado que hay que liquidar al Antiguo Rgimen y comienza una historia nolineal del constitucionalismo. Crisis del Antiguo Rgimen (1808 1833) Aqu irrumpen las masas espaoles en el escenario poltico dividindose Espaa en dos ideologas absolutistas y liberales. El Estatuto de Bayona aunque no contempla la soberana nacional ni la divisin de poderes contiene planteamientos novedosos por los cuales la incipiente burguesa industrial ser potenciada. Es una carta otorgada para una monarqua limitada con Cortes Estamentales. Se recortan las bases de poder de la nobleza pero no pudo ser implantada por encontrarse el pas en periodo de guerra y con el mueco de Pepe Botella. Este estatuto no puede contenta a nadie; para unos es una puerta al liberalismo y para otros un instrumento del poder imperial. No tuvo ninguna influencia en nuestra primera constitucin. El 24 de Septiembre de 1810 se realizan elecciones en Cdiz y se constituye el primer parlamento de nuestra historia. El 19 de Marzo de 1812 se aprueba una Constitucin que ser la base de planta para un nuevo Estado. Se erige una monarqua constitucional y democrtica que emana de la voluntad del pueblo. Se establece el sufragio universal indirecto de cuatro grados con 1 representante/70000 habitantes y un mandato de dos aos para todas las Cortes. As una sociedad corporativa y estamental da paso a una individual, clasista y representativa que consolida el derecho de propiedad e igualdad ante la ley. Hay una voluntad de reforma pero con el conocimiento de la imposibilidad de romper con el absolutismo. El rey y la religin catlica son intocables y la Constitucin se plasma en nombre de Dios Todopoderoso y la religin catlica ser

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nica. El pueblo se haba batido por su territorio y su religin, as el texto de Cdiz es un compromiso entre liberales y absolutistas, lo cual establecer las bases de un estado liberal. Liberalismo y absolutismo Fernando VII declar nula la constitucin emprendiendo un proceso represor contra el paso hacia la libertad y la democracia. Cuando triunfa el pronunciamiento de Riego (1820) abre un periodo constitucional de tres aos y Fernando entorpecer cuanto pueda el proceso y por tanto no fraguo el consenso nacional. La situacin econmica se sigue deteriorando y gracias al apoyo del absolutismo europeo restaura su poder absoluto a base de una cruenta decada de represin Al final de su reinado tendr que optar pro abrir la mano. Los absolutistas intentaron borrar de la faz poltica a la Pepa y los liberales intentaron mitificarla El sexenio democrtico La monarqua isabelina arranca con la primera guerra carlista, los cuales representaban el pasado. Son contrarios a cualquier liberalizacin y propugnan la intervencin de la iglesia en la vida civil. El aperturismo vendr de la mano De La Rosa. Se introduce el bicameralismo pero el rey no ceda un pice de su poder quedando las Cortes en un mero rgano consultivo. El pacto Corona-Pueblo lo era del monarca con grupos de elite. El golpe de los sargentos de La Granja dar un nuevo empuje al constitucionalismo y se proclama una nueva en 1837, liberal pero con impronta conservadora. Las Cortes son bicamerales, el Senado era renovable por tercios y no poda ser disuelto suponiendo un poder del conservadurismo como apoyo al poder real. Esta Constitucin contribuye a la consolidacin del rgimen liberal-constitucional, es un punto de no-retorno al absolutismo. Se tienen las bases de una sociedad burguesa de carcter agrario y apuntalada en el Antiguo Rgimen pero que har posible el triunfo del liberalismo sobre conservadurismo. La regencia de Espartero dividir a los progresistas y en 1843 se proclama la mayora de regencia de la reina1. El golpe de Espartero inaugura la poca de los espadones y los militares son inducidos por las facciones polticas a tomar el poder. Los moderados isabelinos refuerzan el estado centrista.
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Tiene 14 aos. 2

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Cortes que recela del sufragio y la democracia propugna la dictadura contra tales peligros. La nueva Constitucin de 1845 suponen el rechazo a la soberana nacional y los intereses de una oligarqua. Corona, Ejercito, Guardia Civil, Iglesia y propietarios constituyen un entramado que no se puede conceptuar de constitucional. La Constitucin de 1845 es conservadora. Los moderados se constituyen en camarillas y la corrupcin contribuye al desprestigio del sistema poltico. Bravo Murillo como ultraconservador deseando legalizar la dictadura del poder ejecutivo y repudiado por sus propios compaeros. Espartero en 1845 perpetra un levantamiento progresista y la Constitucin que no ver la luz ser un paso hacia la democracia. En 1845 se realiza una constitucin de corte conservador y la reina y su camarilla se decantan por Narvaez y ODonell se dedica a la fundacin de Unin Liberal un partido centrista que quiere acorralar a los progresistas. Tras la prohibicin de ctedra, Prim, Serrano, Narvaez y Sagasta forman un consenso revolucionario que expulsa a Isabel II con lo cual el moderantismo dio paso a la revolucin. En 1869 se da forma a la Constitucin ms democrtica de entonces con una Soberana que reside en la Nacin de la cual emanan todos los poderes. Tras el abandono de Amadeo I se constituye. La I Repblica Se encuentran los republicanos con el poder cuanto ms lejos estn de alcanzarlo. Empiezan por participar en este gobierno republicanos radicales encontrndose frente a las dems fuerzas poltica en un momento sociopolitico de gran tensin. La debilidad del Estado hizo que jamas pudiera ponerse en marcha el proyecto federalista. Canovas y la Restauracin (1875 1931) Los polticos recogieron el poder que les dio Pavia sin ningn tipo de trauma y Canovas del Castillo ser el artfice del nuevo sistema poltico. Entre 1868 y 1874 la poltica haba corrido vertiginosamente y la exigencia de estabilidad poltica era deseada por toda la sociedad. Se restaura la dinasta de los Borrones y Canovas desea implantar un rgimen parlamentario. Se toma el modelo britnico con el turnismo poltico y las fuerzas que desean sustentar a la monarqua constitucional. Canovas y Sagasta se turnan lo cual impedir el desarrollo del sistema debido a los pucherazos. Cuando se vota la
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Constitucin de 1876 en las Cortes solo hay grupos polticos que respaldan a Alfonso XII y el sistema parlamentario se convierte en ficcin. Alfonso XIII Al morir Alfonso XII (1885) gobierna Cnovas que le pasa el turno a Sagasta que prosigue con su poltica aperturista y la monarqua tiene que ensanchar sus bases. Desaparece la divisin de partidos en legales e ilegales pero no pueden integrase las nuevas formas polticas2. En 1917 estalla una crisis poltica, militar y social que ser solventada por las FFAA y se agudizan las cleavages3. Primo de Rivera da un golpe de estado en 1923 con apoyo real el cual cometer el error de negarse a abandonar el poder. Se solventa el problema colonial, economa y orden. Organiza Unin Patritica e intentan institucionalizar la dictadura mediante una Constitucin perdiendo todos los apoyos y siendo obligado a dimitir. En 1930 fragua el Pacto de San Sebastin paso para la Repblica. II Repblica y Guerra Civil. El nuevo sistema lleg por los errores monrquicos con tres conceptos clave:
I.

Democracia: fue la respuesta a los aos pasados de oligarqua y

represin. Las constituciones republicanas sern un ejemplo de liberalismo radical, se incluyen los derechos sociales y laborales, se encuadran los nacionalismos histricos. Las Cortes son unicamerales y el sufragio es universal, libre y directo. La separacin Iglesia-Estado es algo inalienable y fue excesivamente tratado como algo decimonnico y les falta visin poltica. Las reformas realizadas entre 1931 y 1933 levantan presiones que llegaron al gobierno desde todos los puntos. Entre 1933 y 1935 gobern la derecha y se dedic a contrarrestar toda la anterior legislacin lo que hizo en 1934 se sublevase la izquierda despus de la entrada en el gobierno de ministros de la CEDA.
II.

Revolucin: Octubre de 1934 ser la primera seal donde las mas

de lanzan al ataque violento contra una Repblica que no consideran

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Nacionalistas y Movimientos Obreros. Fracturas sociales. 4

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suya. La derecha que ha perdido las elecciones se dedicar al boicoteo sistemtico con lo cual el gobierno se vio sometido a una tensin bipolar que deben apaciguar a masas exaltadas y a golpistas que dejan hacer uso de la violencia para entrar al poder. Mola deber unificar las fuerzas se sublevarn y el 17 de Julio de 1936 el ejercito de Africa se subleva creyendo que con eso bastara. Todo el esfuerzo de la Repblica en los meses siguientes consistira en la restauracin de sus aparatos estatales. El gobierno de Giral tuvo que dejar paso al de Unidad Popular de Largo Caballero que dar paso al de Negrn.
III.

Contrarrevolucin: Al trasladarse la confrontacin poltica al

campo de batalla la mayor coherencia de interese que apoyaba al General Franco hizo que este ganase la guerra y se empez a crear el Nuevo Estado siendo el su mxima cabeza. Franco y su dictadura El triunfo franquista supuso un retroceso en todos los ordenes. El sistema poltico franquista comienza en 1936 hasta que en 1953 se consolida. El franquismo puede definirse como una dictadura personal que evoluciona del totalitarismo al autoritarismo.
I.

Totalitarismo:

En sus inicios la funcin hegemnica del

franquismo le correspondi a la burguesa. Fue un fascismo rural con un recorrido desde 1936 a 1945. La institucionalizacin se plasma con un totum revolutum4 detectndose en el Fuero del Trabajo como instrumento totalitario y en la Ley de Bases de Organizacin Sindical. Otro tipo de leyes legaliza el estado de polica permanente que se fundamente en la aniquilacin del adversario. Si se admite que el fascismo es totalitarista, el franquismo tambin lo es adems de ser una dictadura personal.
II.

Autoritarismo: Supone un debilitamiento del anterior. El

complejo entramado de sus instituciones exaltadas a la categora de democracia orgnica con un nico centro de poder. Tuvo que renunciar a ocupar todo el espacio social y por tanto con fusin entre estado y
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Vuelta hacia atrs. 5

Tema 6. El sistema poltico espaol

sociedad no llego a producirse. Fue una dictadura que naci matando y muri matando. El desarrollo poltico del rgimen jamas altero sus fundamentos. Los supuestos sufragios5. La ley de principios fundamentales del movimiento tena como fin fijar las esencias perpetuas del Rgimen, permanentes e inalterables y se estableca al Estado como Monarqua, catlica social y representativa. La democracia orgnica considera el voto por intereses y por consiguiente la representacin seria ms plena por corporaciones. La Transicin a la democracia. El sistema poltico que giraba en torno a Franco mora con l. El continuismo era el inmovilismo. La voluntad de cambio se manifest con dos posiciones encontradas y enfrentadas: Reforma o Ruptura. El inmovilismo vio con buenos ojos el acceso a la presidencia de Arias Navarro. El reformismo supona que a la democracia la tenan que traer desde arriba los directores del franquismo. Ante el cambio el rey utilizo los mecanismos polticos que heredo del pasado y de los que se fue desprendiendo poco a poco. La ley para la Reforma poltica realizada bajo Suarez supondr el puente de la transicin a la democracia que llegar hasta la Constitucin.

LA CONSTITUCIN ESPAOLA
La Constitucin de 1978 zanja tres litigios como fueron la forma del estado, los nacionalismos histricos y la religin-educacin. Es aprobada el 6 de diciembre de 1978. Caracteres generales. Es una constitucin larga con un texto complejo e impreciso, barroco. Permite que pueda ser utilizado por numerosas ideologas, es superrigida y prcticamente no puede cambiarse.

Donde votaba mas del 100% 6

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Es inacabada e inconcreta. El Estado que contempla la Constitucin es el de las autonomas. Su ambigedad la coloca entre las abiertas. El poco original y se reconocen influencias de: I. II. III. IV. V. Ley fundamental de Bonn. Constitucin portuguesa de 1976. Constitucin italiana de 1946. Influencias de las monarquas europeas. Constitucin francesa.

Principios fundamentales: I. II. III.

I.

Estado social y democrtico. Monarqua parlamentaria. Estado autonmico.

Estado social y democrtico: contenido en el Titulo Preliminar que

contiene los valores fundamentales que deben inspirar al resto de la constitucin. Los caracteres asumidos son:

Estado de Derecho: La forma en que se relacionan Estado y Sociedad es El imperio de la ley. Separacin de poderes. Legalidad de la administracin. Derechos y libertades fundamentales. Estado democrtico: implica pluralismo poltico y participacin de todos participar de todos los ciudadanos directa o indirectamente. Puede

por el derecho. En este Estado concurre:

Por encima de todas las normas debe existir una norma superior. los ciudadanos. Esto se manifiesta en un estado de autonomas. El articulo 23 reconoce el derecho a participar por referndum, iniciativa popular. Reconoce el derecho de peticin individual y colectiva por escrito. La Constitucin ha dado muy escaso margen a las formas de participacin directa. Se configura una democracia representativa. En nuestro sistema poltico pueden distinguirse mbitos electorales: Locales; municipios y provincias. Regionales; comunidades autonmicas.

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Estatal

Nuestro sistema es una posicin intermedia entre la moderada soberana nacional o l a progresista soberana popular. Estado social: manifiesta un compromiso entre iniciativa privada y participacin. Leyes de empresa que prevalecen sobre la poltica social. Mantienen la estructura del capitalismo, su estructura es la del neocapitalismo propio del estado intervencionista con claras reminiscencias burgus. Los derechos sociales solo pueden alegarse ante tribunales ordinarios. Hay ausencia de una democracia econmica. Monarqua parlamentaria: La monarqua se encuentra al margen de los cambios y accidentes polticos y se aleja al rey de las reas de gobierno:

Todos los rganos6 son constitucionales. La funcin legislativa es el Parlamento y la ejecutiva el gobierno. El Rey Existe coordinacin entre Parlamento y Gobierno.

no manda.

El Titulo II regula la Corona y esta tiene relaciones con los tres poderes adems de relaciones internacionales. Estado autonmico: proclama la unidad de la nacin espaola y el derecho a la autonoma.

Crea una descentralizacin poltica derivada de la indisolubilidad de la Se define como un autogobierno. Este inicia una nueva forma de Estado. Toda autonoma es poltica.

nacin.

No regula que CCAA existen, solo da una serie de pautas para su creacin siendo una va rpida y una lenta. Existen 32 competencias exclusivas del Estado y las CCAA disponen de un sistema financiero propio. Regulan las condiciones polticas a travs de:

Poder legislativo reconocido por sufragio universal y unicameral. Poder ejecutivo: Presidente y gobierno. Poder judicial: Donde pueden dotarse de un Tribunal de Justicia.

Incluida la monarqua. 8

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No solo pueden tener el modelo que ms les convenga sino adems participan de los rganos generales del Estado. Organizacin de los poderes. Legislativo: Cortes Generales que representan al pueblo espaol

formadas por el Congreso y el Senado. El Senado es territorial pero no representa polticamente a las CCAA, expresa el principio regional y su misin es la mejora tcnica de las leyes. Los representantes de las cmaras no estn ligados por mandato imperativo, goza de inviolabilidad e inmunidad. Funciona por los artculos 72 a 80 adems de sus propios reglamentos internos. Funcionan a Plenos y a Comisiones Permanentes o Generales o especiales y temporales. Se renen de septiembre a diciembre y de febrero a junio. Hay un qurum obligado. El Congreso de los diputados es el rgano por excelencia y se compone de 350 representantes. La circunscripcin electoral es la provincia con listas cerradas y bloqueadas y reparto segn el sistema DHont. El Senado se compone de 208 representantes y el sistema electoral es la formula mayoritaria de voto limitado. Las funciones de las Cortes son: Ejercer la potestad legislativa del Estado. Controlar la accin econmica. Controlar la accin poltica. El Congreso es el rgano casi exclusivo de la funcin poltica. El ejecutivo se regula en los ttulos IV y V, tiene su

funcionamiento en el Congreso y es el rgano dominante en poltica. Se compone de presidentes, vicepresidentes y ministros. Es un rgano colegiado ms. El Congreso otorga por mayora la confianza a un candidato o por mocin de censura constructiva. Como funciones posee: De gobierno. Ejecutiva. Legislativa. Presupuestaria.

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El Parlamento debe continuar la accin del gobierno por interpelaciones o preguntas, cuestin de confianza, mocin de censura y esta ultima por el sistema que establece la Constitucin es muy difcil de hacerla prosperar. El Gobierno puede disolver el Parlamento anticipadamente y con ello si logra una victoria electoral puede seguir gobernando. Judicial: garanta de realizar el Estado de Derecho:

Es una expresin de soberana popular. Exclusividad de la potestad jurisdiccional. Independencia.

El Tribunal Constitucional es la principal garanta de la Constitucin segn impone l titulo IX y debe proteger los derechos y libertades del ciudadano frente al poder publico. Se compone de 12 miembros los cuales eligen a su presidente y a su vicepresidente. El recurso de inconstitucionalidad solo puede plantearse a travs de las altas esferas, el recurso de amparo y resolucin de conflictos entre rganos. Reformas Regulado en el X y con un sistema superrigido. Se excluye la iniciativa popular y distingue entre reforma; modificacin parcial de as partes ordinarias o simples. Revisin; total o de partes fundamentales. Debe ser aprobado por los 3/5 de cada una de las Cmaras y si no se obtiene acuerdo debe ser 2/3 del Congreso y si 1/10 de los diputados lo solicita, se realizar referndum. El procedimiento para impedir la reforma es:

Aprobacin por las 2/3 de las Cmaras. Disolucin y convocatoria de elecciones. Nueva aprobacin. Referndum.

La democracia espaola. Nuestra democracia es una democracia de partidos aceptando su papel fundamental en nuestro sistema poltico junto con la desconfianza hacia ellos. l articulo 6 reconoce a los partidos polticos como concurrentes a la formacin y
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manifestacin de la voluntad popular y como instrumentos fundamentales de participacin poltica. Son de creacin libre y su estructura ser democrtica y aunque regula su financiacin sus lagunas han llevado a una fuerte corruptela. Tienen un escaso arraigo popular y baja afiliacin y han perdido gran parte de su ideologa lo que ha llevado a una creciente desmovilizacin popular. Dan un mensaje ms impreciso y atenan sus posiciones centrndose. Como notas singulares a todos ellos acentan su trabajo en periodos preelectorales, dependen de la financiacin estatal y sus niveles organizativos carecen de solidez fortalecindose el liderazgo personalizado. El sistema de partidos es frgil e inestable. Los partidos de mbito estatal anteriores a la dictadura son de izquierdas. El sistema electoral influye sobre estos en l numero de partidos que alcanzan representacin parlamentaria y un beneficio para unos en perjuicio de otros. Elecciones Se han celebrado 6 generales, 4 locales y 2 europeas junto a 2 3 autonmicas. Entre refrendos ha existido una eleccin por ao. La abstencin es de las mas altas de Europa con menor participacin en aquellas de carcter subestatal. Para la abstencin se culpa a la herencia del franquismo, la transicin, escasa implantacin de los partidos. Las preferencias electorales se han caracterizado por una fragmentacin relativamente baja y un elevado nivel de volatilidad dando casi un bipartidismo. El comportamiento se traslada hacia el centro ideolgico huyendo de posiciones extremas y en volatilidad posiblemente afecte mas a los partidos que a los electores.

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