EVALUACIÓN DE

IMPACTOS AMBIENTALES

MÓDULO 1
ASPECTOS GENERALES Y MARCO
CONCEPTUAL
SESIÓN 1

Desarrollo sostenible
 INTRODUCCIÓN

La sobreexplotación de los recursos

naturales y el inadecuado uso del
ambiente constituyen problemas que
traspasan los límites de los países,
por ende la consecución del
desarrollo sostenible
necesariamente implica una
respuesta global
 Satisfacción de las
necesidades del presente, sin
comprometer la habilidad de
las futuras generaciones para
alcanzar sus propias metas.

Visiones más recientes lo vinculan con un proceso de mejoramiento sostenido

y equitativo de la calidad de vida de las personas, fundado en medidas
apropiadas de conservación y protección ambiental. La base fundamental es no
sobrepasar la capacidad de recuperación ni de absorción de desechos por
parte del ambiente.
 La EIA no consigue el desarrollo
sostenible “per se” pero puede
En muchos sectores los ayudar tempranamente para guiar
principios de protección a los responsables de la toma de
ambiental y desarrollo decisiones en esa dirección.
sostenible aún se consideran
Incorpora los costos de las
una restricción al desarrollo
económico y social, lo que ha
medidas de protección ambiental,
limitado la capacidad pública pone a su disposición alternativas
para detener el creciente creativas y eficientes, y
deterioro ambiental de compatibiliza las acciones con los
ecosistemas críticos y requisitos y exigencias
controlar la contaminación.
 Dimensión ambiental
AMBIENTE:
Sistema natural o
transformado en que vive la
humanidad, con todos sus
aspectos sociales y
biofísicos y sus relaciones
 CARACTERÍSTICAS DEL MEDIO AMBIENTE Y CRITERIOS DE PROTECCIÓN

Los impactos ocurren en

Ambientes naturales y en
aquellos modificados por
acciones humanas
CONDICIÓN ACTUAL DE LOS SISTEMAS AMBIENTALES
SESIÓN 2

EIA En el contexto global de la gestión

 • Ayuda a la sostenibilidad ambiental

POTENCIALIDADES
BÁSICAS DE LA EIA Analiza integralmente las decisiones

Proporciona información útil para las decisiones

 • Evaluación de impactos de las
acciones humanas sobre el ambiente

a) la visión
• Ambiente entendido como la estratégica;
FUNDAMENTOS integración de sistemas físicos, b) la gestión y toma
DE LA EIA biológicos, humanos y sus relaciones de decisión; y
c) La participación
ciudadana.

• Impacto considerado como la

alteración positiva y negativa de
carácter significativo del ambiente por
causas humanas

Hace compatible lo ambiental con las
decisiones políticas, económicas,
culturales y sociales.
Con relación a la visión estratégica
Su aplicación está limitada a criterios
preventivos donde resuelve problemas Entrega una mirada integradora, a
de manera anticipada. Sin embargo, través de la evaluación ambiental
Mantiene el foco en la temática
también es complementaria con el uso estratégica, la que enfrenta los
ambiental y no incorpora factores de
de otros instrumentos de gestión que desafíos generales planteados por
dispersión (tales como temáticas
abarcan aspectos de interés ambiental políticas, planes y programas.
políticas, comerciales, demandas
(ej. los estándares fijan condiciones de Ejemplos son: acciones
derivadas de la pobreza,
calidad y emisión, las cuentas transfronterizas sobre recursos
planteamientos de grupos
ambientales valoran los recursos comunes, cambios globales, políticas
minoritarios, entre otros).
naturales, los planes de adecuación generales, regulaciones, planes de
recuperan condiciones ambientales, ocupación de territorios, entre otros
etc.).
SESIÓN 3

Evolución de la EIA

Fue una reacción a la planificación
de proyectos y la toma de decisión
basada en la eficiencia económica y
la viabilidad energética, a menudo
Surge en Estados asociada a un costo ambiental.
En 1969, el Acta de Política
Unidos (1969) Ambiental Nacional (“National
Environmental Policy Act”, NEPA)
introdujo el requerimiento de evaluar
los efectos ambientales de acciones
federales antes de la toma de
decisión.
✓ Se debió a diversos factores:
✓ El aumento del estado de conciencia
pública acerca de los problemas
ambientales,
✓ La influencia de los movimientos
ambientalistas,
✓ El reconocimiento de las crecientes
repercusiones de la planificación, y la
crítica a la forma tradicional de
realizar la evaluación de proyectos,
donde los aspectos sociales y
ambientales no formaban parte
medular de la evaluación,
✓ Otros elementos.
 En América Latina, el
Entre los países que pronto Colombia fue pionera en
proceso de
siguieron esta orientación incorporar la EIA en su
institucionalización de la
están Canadá (1973), Nueva Código de Recursos
EIA respondió
Zelanda y Australia (1974), Naturales (1973), le
inicialmente a satisfacer siguió México (1978),
lemania (1975), Francia
los requisitos exigidos Brasil (1988), Venezuela
(1976), Filipinas (1977),
para conceder créditos (1992), Bolivia (1992),
Luxemburgo (1978), Paraguay (1993), Chile
por parte de organismos
Holanda (1981), Japón (1993), Honduras (1993)
financieros
(1984) y la Comunidad y Uruguay
internacionales como el
Europea como tal (1985). (1994).
BID o el Banco Mundial
Originalmente la práctica de la evaluación de impactos ambientales estaba
dirigida a todos los niveles del proceso de toma de decisiones, desde las
políticas hasta los proyectos individuales. Sin embargo, durante los
últimos 25 años de aplicación de la EIA en el mundo, su sentido original se
ha ido perdiendo y en consecuencia su integración ha derivado a una
aplicación dirigida principalmente a los proyectos individuales. Esto ocurre
porque, en la jerarquía de las decisiones, el ámbito que menos
condiciones establece y de menor complejidad para integrar las
consideraciones ambientales, es el de los proyectos (Lobos & Espinoza,
2006).

• En los 90´ se impulsa la EAE nuevamente

HITOS IMPORTANTES DE LA EIA
SESIÓN 4

Concepto de impacto ambiental

 IMPACTO AMBIENTAL
Definición de efecto ambiental como el cambio de un
factor ambiental debido al proyecto

Un impacto ambiental es la
alteración de la calidad del
medio ambiente producida
por una actividad humana.

• 1, el cambio que se produce en el factor

ambiental estudiado (magnitud) y
• 2, el valor que tiene este cambio con respecto a
la calidad de los elementos ambientales
estudiados o de la calidad ambiental desde un
punto de vista mas global
DIFERENCIA ENTRE EFECTO E IMPACTO AMBIENTAL

El primero se refiere a cualquier

variación o modificación de los
factores ambientales por la acción de
un proyecto . El segundo vincula la
valoración del grado de significancia
positiva o negativa producida sobre la
calidad ambiental.
SESIÓN 5

La evaluación ambiental
 ¿QUÉ ES EIA?

• Es un proceso de advertencia temprana que verifica el cumplimiento de las políticas ambientales

• Es la herramienta preventiva mediante la cual se evalúan los impactos negativos y positivos de las
acciones humanas pueden generar sobre el ambiente, y se proponen las medidas para ajustarlos a
niveles de aceptabilidad.

✓ Probablemente genere cambios

La naturaleza predictiva de la
EIA proporciona un medio para
asegurar que los proyectos se
rectifiquen según los niveles de
desempeño ambiental. En este
sentido, la EIA puede visualizar
cuando un proyecto:
ambientales irreversibles,
✓ Cause efectos adversos sobre
ecosistemas, paisajes y otros aspectos
ambientales apreciados.
✓ Puede provocar efectos negativos sobre
la salud de la comunidad, o bien
✓ Provee una oportunidad para un
mejoramiento ambiental o social
 BASES GENERALES DE LA EIA

• Aplicación preventiva e integrada de políticas ambientales

• Incorporación sistemática de la dimensión ambiental en la planificación y toma de
decisiones
• Compatibilidad de protección ambiental con crecimiento económico
• Predicción y reducción de impactos ambientales negativos y optimización de
beneficios en impactos positivos
• Prevención de impactos ambientales negativos derivados de acciones humanas
• Aplicación de medidas para lograr niveles ambientales aceptables
• Conocimiento amplio e integrado de impactos ambientales
• Generación de un conjunto ordenado y reproducible de antecedentes para
decisiones informadas
• Incorporación sistemática de la ciudadanía
• Incentivo del ahorro de recursos financieros y materiales
• Servicio a la toma de decisiones
 BENEFICIOS DE LA EIA

✓ Aceptación o cancelación anticipada de propuestas no calificadas

ambientalmente
✓ Identificación e incremento de aspectos ambientales favorables
✓ Identificación e implantación de alternativas ambientales
costoefectivas
✓ Identificación y participación de las partes interesadas y afectadas
✓ Diseño de proyectos más eficientes y equitativos
✓ Integración adecuada de cuestiones económicas, ambientales y
✓ sociales
✓ Generación de proyectos exitosos
CONSECUENCIAS DEL NO USO DE LA EIA

• Toma de decisiones inadecuadas

• Falta de compromiso con las partes involucradas
• Retraso en la decisión
• Perjuicios políticos y malas relaciones institucionales
• Pérdidas financieras
• Fracaso del proyecto
 ✓ Integradora de diferentes componentes del ambiente y de distintas
✓ disciplinas
✓ Contextualizada en los elementos del ambiente que son pertinentes
✓ Focalizada en los impactos significativos
✓ Flexible para acomodarse caso a caso
✓ Predictiva al aplicarse antes de implementar acciones
✓ Participativa al incorporar a la ciudadanía (agencias, proponentes,
✓ comunidad, autoridades)
✓ Informativa de probables impactos
✓ Incorporada a los instrumentos de política para la protección y mejora
ATRIBUTOS DE ✓ ambiental
LA EIA ✓ Complementaria al desarrollo integral de las acciones, junto a las
✓ decisiones políticas, económicas y sociales, entre otras
✓ Conducente al abandono de acciones ambientalmente inaceptables, a la
✓ mitigación de impactos negativos a niveles aceptables y a ajustes y
✓ cambios en el tiempo
✓ Suministra apoyo para la toma de decisión
✓ Identifica impactos
✓ Previene, mitiga y compensa impactos adversos
✓ Optimiza impactos favorables
✓ Mejora un proyecto
 valorar adecuadamente las acciones sobre el
entorno de forma que puedan encuadrarse
Valoracion de los impactos que se
dentro del proceso de toma de decisiones y
producen sobre el ambiente por un
poder decidir si la realizacion de un proyecto
determinado proyecto.
determinado es o no aceptable desde un punto
de vista ambiental.

EVALUACIÓN
AMBIENTAL

Una cuestion importante a la hora de

realizar una valoracion ambiental es la
forma de tratar la incertidumbre inherente
a cualquier proceso ambiental.
 • La falta de conocimientos científicos sobre la estructura o
funcion de elementos del ecosistema, de los efectos que pueden
producir determinadas acciones sobre estos, y ausencia de
modelos predictivos. La ignorancia produce la imposibilidad de
un pronostico, no solo sobre la magnitud de los efectos, sino en
muchas ocasiones sobre el mecanismo que los va a producir.
TIPOS DE
• Sobre la importancia de cada uno de los elementos ambientales:
INCERTIDUMBRE EN a la hora de decidir cuales son los elementos ambientales
LA EIA importantes o la informacion que se considera relevante para la
valoracion.
• Sobre los criterios valorativos que se deben utilizar, sobre todo
en el caso frecuente en el que existen conflictos de intereses
legitimos.
• Sobre cuales son las alternativas técnicamente viables que se
deben analizar.
 PROCESO DE EIA
Objetivo:
Enmarcar las acciones humanas en la política
ambiental que apoya un desarrollo sostenible,
sobre la base de que:
• Las acciones sean ambientalmente satisfactorias
• Las consecuencias ambientales positivas y
negativas se detecten en la etapa inicial de las
acciones humanas
• La prevención/mitigación/compensación de las
consecuencias negativas de las acciones, sean un
elemento central en el manejo ambiental
Medios:
• Calificar si las acciones humanas son
compatibles con los mandatos establecidos en
las políticas y en la legislación ambiental
• Disponer de un procedimiento único,
informado, ordenado y transparente,
especialmente diseñado para revisar y calificar
impactos ambientales
• Realizar estudios preventivos para identificar,
predecir y evaluar impactos negativos y
positivos
 Enfoque preventivo

a) definir exactamente lo que se debe excluir por no ser

ambientalmente significativo. También denominado “selección” o
“screening”.
b) definir el alcance que determina los puntos claves que son
necesarios de examinar en la evaluación. También denominado
“scoping”.
c) utilizar los métodos particulares en cada caso, como el análisis de
escenarios, los estándares ambientales de tipo preventivo, y el uso de
metodologías integradoras.
d) definir las necesidades de información y de participación de la
ciudadanía.
Partes interesadas (“stakeholders”)
Los proponentes son responsables de abordar la EIA, pero usualmente contratan a
consultores para tomar completa o parte de dicha responsabilidad.

Los consultores son usualmente contratados para encargarse de la EIA. Generalmente

abarcan un gran grupo multidisciplinario o bien un coordinador y un número importante
de subcontratados.

La autoridad determinante será requerida para evaluar el Estudio de Impacto Ambiental

y tomar una decisión respecto al proyecto, pero igualmente es responsable de: definir
los requerimientos básicos de la EIA, aconsejar sobre los aspectos que deben ser
atendidos en la EIA, y coordinar los demás departamentos o agencias gubernamentales
involucradas.

Las agencias gubernamentales proporcionan datos específicos e insumos de especialistas

a la EIA y a la toma de decisión.

Las organizaciones no gubernamentales (ONGs) proveen de información y datos a la EIA

y a la toma de decisión.

La comunidad afectada o interesada, igualmente entregan información y datos a la EIA y

a la toma de decisión.
SESIÓN 6

Problemas ambientales
Sistema de producción
CAMBIO CLIMÁTICO
Reducción de la capa de ozono
Pérdida de biodiversidad
Contaminación ambiental
SESIÓN 7

Evaluación de impacto ambiental

y evaluación ambiental
estratégica
NIVELES DE DECISIÓN Y EVALUACIÓN AMBIENTAL
 ELEMENTOS CLAVES DE LA EAE

• Prevee el desarrollo y no reacciona ante él; es decir, posee una

visión proactiva de evaluación. Considera los efectos acumulativos,
aditivos, sinérgicos, umbrales de saturación, impactos inducidos e
impactos indirecto
• Opera con acciones que comparten asuntos intersectoriales que
rebasan límites administrativos de instituciones, de tal forma que
actúa como un instrumento de evaluación interdisciplinario e
interinstitucional.
• Aborda propuestas de desarrollo complejas y de gran magnitud
(espacial y temporal) que presentan efectos significativos de carácter
estratégico y que sobrepasan el nivel de competencia de autoridades
locales.
• Plantea alternativas factibles antes de tomar decisiones.
• No considera que las medidas de mitigación se vean como
alternativas.
• Establece una escala de tiempo que permite desarrollar propuestas
adecuadas y no apresuradas.
• Amplía la participación pública en el proceso de evaluación.
SESIÓN 8

Clasificación de los EIAs

 CATEGORIZACIÓN DEL PROYECTO
a) Categoría I - Declaración de Impacto Ambiental.- Incluye
aquellos proyectos cuya ejecución no origina impactos
ambientales negativos de carácter significativo.

b) Categoría II - Estudio de Impacto Ambiental Semidetallado.- • Envergadura

Incluye los proyectos cuya ejecución puede originar impactos
ambientales moderados y cuyos efecto negativos pueden ser • Complejidad
eliminados o minimizados mediante la adopción de medida
CATEGORÍAS fácilmente aplicables.

c) Categoría III - Estudio de Impacto Ambiental Detallado.- Incluye

aquellos proyectos cuyas características, envergadura y/o
localización, pueden producir impactos ambientales negativos
significativos, cuantitativa o cualitativamente, requiriendo un
análisis profundo para revisar sus impactos y proponer la
estrategia de manejo ambiental correspondiente.
Criterios para su clasificación
✓ La protección de la salud de las personas.
✓ La protección de la calidad ambiental, tanto del aire, del agua, del suelo, como la
incidencia que puedan producir el ruido y los residuos sólidos, líquidos y emisiones gaseosas
y radiactivas.
✓ La protección de los recursos naturales, especialmente las aguas, el suelo, la flora y la fauna.
✓ La protección de las áreas naturales protegidas.
✓ Protección de la diversidad biológica y sus componentes: ecosistemas, especies y genes; así
como los bienes y servicios ambientales y bellezas escénicas, áreas que son centros de
origen y diversificación genética por su importancia para la vida natural.
✓ La protección de los sistemas y estilos de vida de las comunidades.
✓ La protección de los espacios urbanos.
✓ La protección del patrimonio arqueológico, histórico, arquitectónicos y monumentos
nacionales.
✓ Los demás criterios que surjan de la Política Nacional Ambiental.
SESIÓN 9

Proceso de certificación
ambiental
CERTIFICACIÓN AMBIENTAL
 CERTIFICACIÓN AMBIENTAL

Revisión y Presentación
PROCEDIMEINTO Elaboración
Clasificación aprobación y Evaluación
STANDAR de EIA
de TDR del EIA

Presentación
CLASIFICACIÓN directamente Elaboración
TDR comunes y Evaluación
ANTICIPADA de EIA
del EIA
EVALUACIÓN DE IMPACTOS AMBIENTALES