Bogotd, D.C. Doctora SORANY MARNELL ORTEGA DELGADILLO Secretaria de Urbanismo y Desarrollo Territorial Alcaldia de Ricaurte laneacién@ricaurte-cundinamar: O Carrera 15 N° 6-22 Ricaurte, Cundinamarca Asunto: Radicacién 2018ER0013676 y 2018ER0016504. Area minima de subdivisién en suelo rural. Respetada doctora Ortega: Mediante el oficio sefialado en el asunto de esta comunicacién se presenta solicitud relacionada con el érea minima de subdivisién en suelo rural, a la cual se da respuesta en los siguientes términos: “En qué casos se puede dar aplicacién a la excepcién de subdivisién en suelo rural por debajo de la UAF (Unidad Agricola Familiar), contemplada en el articulo 45 de la Ley 160 de 1994, y en aplicacién de dicha excepcién, cual es el rea minima que se pueda autorizar a subdividir?". Con el propésito de atender la consulta formulada, se debe partir de lo dispuesto por el Decreto 1077 de 2015 que dispone al efecto: “Articulo 2.2.6.1.1.6 Licencia de subdivisién y sus modalidades. Es la autorizacién previa para dividir uno o varios predios, ubicados en suelo rural, urbano 0 de expansién urbana, de conformidad con lo dispuesto en el ei jento Terri lan de i a? “ument ‘com is_normatividad vi 7 anteriores clases de suelo. Go) 1, Subdivisién rural. Es la autorizacién previa para dividir materialmente uno © varios predios ubicados en suelo rural 0 de expansién urbana de nformidad con ie Territoriz normatividad, i ie 7 a esta: s garantizando la accesibilidad a cada uno de los predios resultantes. Mientras no se adopte el respective plan parcial, los predios urbanizables no urbanizados en suelo de expansién urbana no podrén subdividirse por debajo Calle 18 No. 7 - 59 Bogoté, Colombia [ ~~ Conmutador (571) 332 34 34 « Ext: 2055 \weww.minvivienda.gov.co“© GOBIERNO DE COLOMBIA _ © minvivienoa de la extensin minima de la Unidad Agricola Familiar (UAF), salvo los casos previstos en el articulo 45 de la Ley 160 de 1994. En ningun caso se puede autorizar la subdivisin de predios rurales en contra de lo dispuesto en la Ley 160 de 1994 0 las normas que la reglamenten, adicionen, modifiquen 0 sustituyan, Las excepciones a la subdivisién de predios rurales por debajo de la extensién minima de la UAF previstas en la Ley 160 de 1994, serén autorizadas en la respectiva licencia de subdivisién por fos curadores urbanos @ Ia autoridad municipal o aistrital competente para el estudio, trémite y expedicion de las licencias urbanisticas, y los predios resultantes solo podrdn destinarse a los usos permitidos en el plan de ordenamiento o los _instrumentos que lo desarroilen 0 complementen” (negrilla y subraya fuera del texto original). Por su parte, los ariculos 44 y 45 de la ley 160 de 1994, disponen lo siguiente: “ARTICULO 44. Salvo las excepciones que se sefialan en el articulo siguiente, los predios rurales no podrén fraccionarse por debajo de la extensién determinada por ef INCORA‘' como Unidad Agricola Familiar para el respectivo municipio 0 zona. En consecuencia, so pena de nulidad absoluta de! acto 0 contrato, no podré Hlevarse a cabo actuacién 0 negocio alguno del cual resuite la divisién de un inmueble rural cuyas superficies sean inferiores a la sefialada como Unidad Agricola Familiar para el correspondiente municipio por ef INCORA. “ARTICULO 45. Se exceptian de lo dispuesto en ef articulo anterior: a) Las donaciones que el propietario de un predio de mayor extensién haga con destino a habitaciones campesinas y pequefias explotaciones anexas; b) Los actos 0 contratos por virtud de los cuales se constituyen propiedades de superficie menor a la seftalada para un fin principal distinto a la explotacién agricola; ¢) Los que constituyan propiedades que por sus condiciones especiales sea ef caso de considerar, a pesar de su reducida extensién, como "Unidades Agricolas Familiares*, conforme a la definicién contenida en esta Ley; d) Las sentencias que declaren !a prescripcién adquisitiva de dominio por virtud de una posesin iniciada antes del 29 de diciembre de 1961, y las que reconozcan otro derecho igualmente nacido con anterioridad a dicha fecha. La existencia de cualquiera de las circunstancias constitutivas de excepcién conforme a este articulo no podrd ser impugnada en relacién con un contrato si en la respectiva escritura publica se dejé constancias de elias, siempre que: 1. En el caso def literal b) se haya dado efectivamente al terreno en cuestién el destino que el contrato sefiala. Calle 18 No. 7 - 59 Bogoté, Colombia Conmutador (571) 332 34 34 + Ext: 2055 www minvivienda.gov.co© GOBIERNO DE COLOMBIA @winviienoa 2. En el caso del literal c), se haya efectuado /a aclaracién en Ia escritura respectiva, segiin el proyecto general de fraccionamiento en el cual se hubiere originado”. Asi, la licencia de subdivisién rural se otorga de conformidad con las normas establecidas en el Plan de Ordenamiento Territorial y la normatividad agraria y ambiental aplicable a esta clase de suelo, por lo cual, el alcance y aplicabilidad de las excepciones para fraccionar predios rurales por debajo de la UAF se articulara en este instrumento de planeacién, segun lo sefiala por la Corte Constitucional en sentencia C-006-02: “En efecto, las excepciones a la prohibicién de fraccionar las Unidades Agricolas Familiares son manifestacién de la facultad del legislador para establecer el tope maximo en la divisién de ja tierra atendiendo los principios constitucionales y, particularmente, la funcién social de la propiedad. En ejercicio de esta atribucién Ia ley fifo tal limite en el concepto técnico de la Unidad Agricola Familiar, determinando en una forma més realista la unidad de explotacién adecuada, por cuanto la extensién Superficiaria se establece ahora teniendo en consideracién las condiciones agroecolégicas de ja zona, como las clases de suelo y la ubicacién respecto a los centros de mercadeo. 6) Asi, contrariamente a lo argumentado por el actor jo dispuesto en la norma acusada no es excluyente de lo contemplado en los planes de ordenamiento territorial en relacién con e/ suelo rural; por el contrario, como se precisé con anterioridad, las disposiciones de los planes de ordenamiento territorial deben tener siempre presente las normas agrarias y, por ende, los Concejos municipales al aprobar el componente rural de los respectivos planes deben observar las disposiciones y objetivos de ésta. Por lo anterior y en total acuerdo con ef concepto del sefior Procurador General de la Nacién la Corte considera que los preceptos constitucionales que se refieren al ordenamiento territorial de los municipios no pueden ser desarrollados sin tener en cuenta las disposiciones superiores que garantizan el acceso de los trabajadores rurales a la tierra y facilitan el desarrollo agroeconémico del pais, y facultan al legislador para regular el uso de la propiedad agricola. En consecuencia, en ejercicio de fa atribucién del articulo 313-7 Superior los Concejos cuando elaboran el componente rural de sus planes de ordenamiento territorial no pueden desconocer las normas de la Ley 160 de 1994, relacionadas con ta definicién y extensién de Unidades Agricolas Familiares”. De lo anterior puede concluirse que, en materia de otorgamiento de licencias urbanisticas en la clase de subdivisién para el suelo rural, ellas se deben circunscribir a lo que disponga el Plan de Ordanamiento Territorial y las formas agrarias y ambientales aplicables, en todo caso garantizando la accesibilidad a cada uno de los predios resultantes. Calle 18 No. 7 - 59 Bogoté, Colombia es dl Conmutador (571) 332 34 34 + Ext: 2055 [ @ © ‘www minvivienda.gov.co~@ GOBIERNO DE COLOMBIA @ winvivienoa Por mencién explicita del articulo 2.2.6.1.1.6 del Decreto 1077 de 2015, EN NINGUN CASO se puede autorizar la subdivisién de predios rurales en contra de lo dispuesto en la ley 160 de 1994 0 las normas que reglamenten, adicionen, modifiquen o sustituyan, a excepcién de las causales previstas por el articulo 45 de dicha ley, con la perentoria obligacién que los predios resultantes SOLO pueden destinarse a los usos y normas permitidos por el POT o los instrumentos que lo desarrollen 0 complementen. Asi, entonces, si el POT dispone - desde su perspectiva de ordenar el desarrollo fisico del territorio - condiciones de subdivisién respecto de las causales de excepcién de la ley 160 de 1994, deben imperativamente ser atendidas. El presente pronunciamiento se emite en los términos del articulo 28 de la Ley 1437 de 2011, Cédigo de Procedimiento Administrativo! y de lo Contencioso Administrativo, en el marco de las competencias establecidas para esta Direccién por el Decreto Ley 3571 de 2011, relacionadas con las funciones de formulacién de politicas y orientacién de procesos de desarrollo territorial, con fundamento en las cuales emite concepto de cardcter general, sin abordar asuntos particulares ni concretos, Cordial saludo, Director de Espacio Urband.y Territorial Elaboré: C. Gonzalez, Revis6: D. Cuadros. * sustituide por el articulo 1° de la Ley 4755 de 2015 Calle 18 No. 7 - 59 Bogoté, Colombia Conmutador (571) 332 34 34 + Ext: 2055 www.minvivienda.gov.co a