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Fallo de Tutela
Fallo de Tutela
REPUBLCA DE COTOAAffiIA,
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TRTBUNAL supERroR
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DE BOGOTA D.C,
FTOREZ SANTACRUZ
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20]l
00633 01
(ll)
(201
l)
coMlslN NActoNAL DEL SERVtcto ClVt[ por consideror que se le esr., '.,ulrre.cndc sus ,::rechos fundomentoles ol debido proceso, iguoldod, trobojo, occeso cr corgos y funciones pblicos,
FLoREz SANTACRUZ coNTRA
Suriido el trmite legol correspondiente, se procede poro lo cuol se tienen en cuento los siguientes,
resolver
de fondo
ANTECEDEh,ITHS
Lo occiononte, ocluondo en nombre propio, solicito por medio der meccnismo de lo iutelo se ordene tutelor los derechos fundomentoles ol debido proceso, iguoldod, trcrbojo, occeso o corgos y funciones pblicos,
confionzo legitimo, bueno fe y seguridod jurclico, en consecuencio. soliciio se ordene de monero inmediotc lo publicccin de lo firmezo de lo listo de
elegibles conienido en lo resolucin No. 35g del I de julio de 20l l, que cc'crm lc tisic de ele-oibles del empleo l'Jo. +7549 ofertodo en el grupo 1,
etopo I denominodo ouxilior oclministroiivo, cdigo 4Ol grodo 3 entidod Municipio de Funzo - cundinomorco; que unCI vez en firme lo listo de
elegibles procedo de iguol formo o reonudor el trmino de nombromiento, posesin e inicio de periodo cle pruebo y que se le informe de lo decisin
odopicdo
pertinente.
Cundinomorco, poro lo
Como peiicin especiol solicito se ordene o lo crccionodo lo publicocin en su pgino web del outo odmisorio de lo presente occin, con el fin de dorlo
o conocer o quienes se pudieron ver ofectodos con lo decisin de lo mismo.
Como susiento fctico de sus pretensiones expreso lo occiononte que lo coMlsN NACIONAL DEL sERvlclo clvlt en ejercicio de sus funciones constitucionoles y legoles, expidi lo Resolucin No. lZl del 5 de diciembre
de 2005 por meclio de lo cuor se convoc ci proceso de seleccin, por concurso obierto de mritos, poro proveer empleos de correro
odministrotivc, dentro de los cuores se convoc poro uno voconte como Auxilior Administrotivo Grodo 03 en el Municipio de Funzo-Cundinomorco; que desde esto fecho se inici el iromite poro consolidor lo listo de elegibles de los diferenies empleos ofertodos, que con el fin de concursor odquiri el
PlN, porticip en los pruebos, super lo pruebci bsicq y eliminotorio con Z
puntos, procticodo el lo de diciembre de 2oo; que present uno segundo pruebo el clo 3l de moyo de 2009, que irrcruo ro pruebo funcionor y
comportomentol con puniojes de 92, s6 y 8g,47: de ocuerdo con los indicociones de lo occionodo incluy el 2s de sepiiembre de 2oog la documentocin que ocreditobo sus estudios y experiencio; el I de febrero
de 2010 escogi el empleo denominodo Auxilior Adminisirotivo Grodo 03 del .] Municipio de Funzq y el 1 de moyo de 20] lo occionodo en su pgino web
lo cuorto publicocin de resultodos oiorgndole poro esfudios un puntoje de 54,00 y poro experiencio un puntcje de ,lo0, en el consoridodo
reoliz
por empleo ocupCI el primer puesto porc el empleo en el cuol concurs; expidi Resolucin No. 349 de 1 de julio cle 2Oll medionte lo cuol
se
se
conformoron los listos de elegibles poro proveer empleos en el Municipio de Funzo, deniro de lo cucl ocupo el primer puesto poro el corgo de Auxilior
Administroiivo; que teniendo en cuento lo onierior y ol hober cumplido lo totolidod de los etopos del concurso rodic derecho de peticin onte lo
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Tutelu Frintera Instancitt No 2011 00633
01
occionodo el 08 de septiembre de 20ll solicitondo se le informoro si existe reclomocin presentodo c lo resolucin en mencin o de lo controrio se
procediero o certificor lo firmezo de lo listo de elegibles, peticin que no ho sido contestodo; sostiene que el misrno 0B de septiembre de 20. I rodic
derecho de peticin ol Municipio de Funzo solicitondo si lo voconte en el corgo objeto del concurso esiobo siendo ejerciclo por empleodo provisionol
o en colidod de encorgodo, os mismo solicit copio del respectivo octo odministrotivo de nombromiento, ofirmo que sie ltimo fue contestodo el l3 de septiembre donde se le inform que el ccrgo se encuentro ocupodo
desde el 2 de moyo de 20.l1 en provisionolidod; monifiesio que el Z de julio de 201 1 se promulgo el Acto Legislaiivo 04 de 201'l por medio del cuol se
incorporo un ortculo tronsiiorio o lo Constitucin Poltico que deiermino colidodes o los ospirontes o ingresor y octuolizor o los corgos de correro de
quienes estn ocupndolo en colidod de provisionoles o en encorgo; el 19 de ogosto de 20ll lo occionodo emiie lo circulclr OB determinondo que son beneficiorios del Acto Legisloiivo en mencin los servidores nombrodos en provisionolidod o encorgo en empleos de correro en voconcio definitivo
ofertodos
2ol
previo
cumplimiento de los requisiios exigidos en dicho Acto Legislotivo, oseguro que teniendo en cuento lo onterior no es procedente detener lo firmezq de
lo listo de elegibles promulgodo por ro occionodo, sostiene que es modre cobezo de fomilio y duronte seis qos se someti o todos los posos de lq
convocoiorio hosio olconzor el primer lugor pcro el empleo ofertodo.
de veintiocho (28) de sepiiembre de dos mil once (201 l), se ovoc lo presente occin y se orden notificcrr o lo crccionodo poro que ejerciero
su derecho de defenso.
En outo
de octubre de 2.oll lo coMlslrrl ruaetoNAt DEt srRvtcto clvtl contesto lo presente occin, solicitondo se deniegue lo peticin de lo
El 04
occiononte, teniendo en cuento que sus clctr-rociones se hon desorrollodo con sujecin o lo ley, que Ios diferenies combios o suspensiones o sus procedimientos de seleccin y en especiol ci lo convocotorio objeto de
controversio hon sido como consecuencio de disposiciones legoles, follos del Tribunol Adminisirotivo de Villovicencio y pronunciomientos de lo Honoroble Corte Constitucionol, de lo mismo mqnero sostiene que el Acto Legislotivo 04
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0I
de 201 I
tronsformo disposiciones tomodos en los diferenies concursos pblicos y es inevitoble dorle oplicocin ol iener sie uno fuerzo normotivo
superior, ra^n por lo cuol no es posible continuor con los firmezos de los listos de elegibles, pues primero se debe tener certezc de que los funcionorios que
vienen ocupondo los corgos en provisionolidcrd o encorgo no cumplon con los requisitos exigidos en el Acto Legisloiivo en mencin, rotifico su posicin refiriendo omplio jurisprudencio Constitucionol y concluye que lo presente occin corece de un objeto tuteloble.
CONSIDFRACIOhIH$
Lc Conslitucin Poliico
de
lo Accin de
Tutelo como el meconismo en virtud del cual, cuolquier persono puede ocudir onte los jueces de lo Repblico con miros o que se protejon sus
derechos consfitucionoles cle corcter fundomentol, cuondo quiero que estos resulten vulnerodos o omenozodos con lo occin u omisin de cuolquier outoridod pblico o de los porticulores"
Lo occin de tutelo enionces, es un instrumento jurdico confiodo por lo constilucin o los jueces cuyo justificocin y propsito consiste en brindor o
los personos lo posibilidod de ocudir sin moyores requerimientos de ndole formol y con lo certezo de que obiendrn oportunomente pronto resolucin,
c folto de otros medios, se jusiicio frente o situociones de hecho que represenien quebronio hogo o omenozo de sus derechos fundomenloles, logrondo os que se cumplo con uno de los fines esencicles del Estodo, consistente en gorontizor lo efeciividod de los principios, deberes y derechos consogrodos en lo
constitucin.
Lo cnterior. incorporo en nuestro Estodo Socicrl
cr
de Derecho, el pensomienio expresodo por lo Convencin Americono cle Derechos Humonos que en su ortculo 25 seolo "todo persono fiene derecho o un recurso senci//o y rpido o o cuolquier olro recurso efecfivo onfe /os jueces y tribunale.s poro que seon
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Tuteh Primeru Insfcncia No 2011 00633 0l
amporados sus derechos fundomenfo/es reconocldos por lo ley,lo consfifucin o to mismo convencin (...)"
Se troio entonces,
de un meconismo que pretende proteger los derechos que dodo su importoncio y significodo inherente o los personos, tienen el rongo de fundomentoles y merecen por ello uno proieccin especiol en
orden o su reolizocin y efectividod, cuyo defenso se encorgo o los jueces, o quienes se doto de lo funcin de importir lcrs rdenes que deben cumplir poro gorontizor los mencionodos derechos. Ahoro bien, poro el coso objeto de estudio, pretende lo octoro que con lo presente occin se le omporen sus derechos o debido proceso; iguoldod, trobojo, occeso o corgos y funciones pblicos, confionzo legifimo, bueno fe
y seguridod jurdico, los cuoles considero vulnerodos por cuonto lo CNSC, ol
hober detenido
lc
"firmezo"
I de julio de
grupo 1 Etopo
l,
Auxilior Adminisirotivo,
Entidod
El
lo.
o to Constitucin
Poltico, os:
Artculo tronsitorio. Con el fin de determincr lcs colidodes de los ospirontes o ingrescr y octuolizcr o los corgos de correro, de conformidod con el ortculo 125 de lo constitucin poltico de
colombio, de quienes en lo octuolidod los estn ocupondo en colidod de provisionoles o en encorgo, lo Comisin Nocionol del
los pruebos de
conocimiento
esloblecidos en el concurso pblico, preservondo el principio del mriio. por lo experiencic y los estudios odicionoles o los requeridos
l.
Ttulo
2. Tiulo
3. Ttulo
osistenciol, los estudios odicionoles tomorn por los horos totoles debidomente ceriificodos os:
I . De 50
Poro
el nivel tcnico y
se
2. De
punios
3. De
o ms horos 10 puntos
Agotodo esio etopo de homologocin, el empleodo provisionol o en encorgo cumplir lo estoblecido por lcr comisin Nocionol del servicio civil, esto es. el onlisis comportomentol, lo que finolmenie posibilitor lo cuontificocin del punfoje y su ubicocin en lo listo de
elegibles.
Poro que opere esto homologocin, el servidor pblico debe hober estodo ejerciendo el empleo en provisionolidod o en encorgo ol 31
de diciembre de
requisitos
\.
20lI
00633
0I
otros sistemos
de
nqcesorios tendientes
Poro los empleodos que se encuentren inscritos en correro odministrotivo y que o lo fecho estn ocupondo en encorgo por ms de tres (3) oos de monero ininferrumpido un corgo que se encuentre voconte definitivomente, y que hcyon obtenido
colificocin de servicios sobresolienfe en el ltimo oo, ol momento
mismo
Quedon exceptuodos los procesos de seleccin poro jueces y mogisfrodos que se surton en descrrollo del numerol I del oriculo
256
de lo constitucin
Poltico, relotivo cr
lo correro judiciol y
ocio
legislctivo rige
poriir de
su
De lo visto onteriormenie se concluye que pora dor firmezo o lo Resolucin No. 349 de I de julio de 20ll se deben contcr con uno certificocin de lo
respectivo entidod odministrotivo en lo cucl se deiermine si el corgo ofertodo se encuentro en los condiciones descritos en el octo legisloiivo 004
de
esto es: (i) que el servidor pblico hcryo estodo ejerciendo el empleo en provisionolidod o en encorgo ol 3l de diciembre de 20l0 y (ii) que cumplo con los colidodes y requisitos exigidos en lo Convocotorio del
201
l,
respectivo concurso.
Lo onterior con el fin de gorontizor lo oplicocin en debido formo del octo legislotivo ontes mencionodo.
No escopo o lo Solo el hecho de que lo ociora ollego uno certificocin expedido por lcr Alcoldo de Funzo (Fl. 40), sin emborgo de lo mencionodo
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Tutela Printero Instancia No 201I 00633 0I
certificocin no se desprende que lo persona que ocupo el corgo en provisionolidod esie en los condiciones contemplodos en el octo legislotivo
004 de 201
derechos fundomentoles ql debido proceso, iguoldod, trobojo, occeso o corgos y funciones pblicos. confianzo legtimo, bueno fe y seguridod jurdicc.
En cuonto
o lo peiicin
rodicodo el
occiononte, el ortculo 23 de lo corto Mognc consogro el derecho de peiicin como derecho fundomentol y dispone o su tenor literol:
"Toda persono fiene derecho o presenfor peticiones respeluosos o /os ouforidodes por motivos de infers genero/ o porticulor y ct oblener pronto
resolucin."
de peticin es oquel que permite o los poriiculores, presenior peticiones respetuosos o los outoridodes por motivos de inters generol o
El derecho
Con relocin o este derecho fundomentol, el eiercicio de lo occin de tutelo se do por omisin de lo autoridod, ol presentorse uno peiicin onte cuolquiero de estos y no obtener respuestc, onte lo cuol el peticionorio
puede logror que el funcionorio cumplc con su obligocin de responder por medio de lo tutelo.
que el derecho de peticin consogrodo en el oriculo 23 de lo Corto Poltico, comprende no slo lo monifesiocin de lo odministrocin sobre el objeto de lo solicitud. sino tombin el hecho de que dicho
As se tiene
monifestocin, lo cuol puede ser positivo o negotivo, constiiuyo uno solucin pronto ol coso plonteodo, es decir, poro que lo odministrocin sotisfogo
plenomente este derecho de sus odministrcrdos, su respuesto debe ser concreto, odecuodo y oportuno o lc situocin que se plonieo, oporiunidod
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Tuela Primeru Inslancis No 2011 00633 0l
que se troduce, en el sentido de que lo oclministrocin, debe resolver los peticiones que le hoyon sido formulados conforme o los estipulociones
generoles de lo ley.
Sobre el porticulor lo H. Corte Constitucionol, medionte lo sentencio T-079 de
derecho o presenfor peficiones respetuosos o los outoridodes por mofivos de infers genero/ o porticular y o obfener pronia reso/ucin. E/ Iegislodor
para
/os corocferslicos esencio/es de/ derecho de peficin, ho sido obundonfe y reiterafiva lo jurisprudencio de lcr Corie Consfifuciono/, ol Frenle consideror que e/ ncleo esencio/ de esfe derecho reside en /o resolucin pronfo y aporfuna de lo cuestin.
Fn esfe sentido, esto Corporocin ho presenicdo en sentencia T-ll60A de 2001 un resumen de /os reg/crs bsicos que rigen esfe derech o f undamentol
de io siguienfe monero:
lo
efecfividod de los meconismos de /o democrocio participafiva. Adems, porque medionfe / se gorontizon ofros derechos consfifucioncles, como /os derechos o lo informocin, o la porticipacin poltica y a la iiberfod de
expresin.
"b) El ncleo esencio/ del derecho de peticin reside en lo resolucin pronto y oporluna de /o cuesfin, pues de nodo servirio /o posibiiidod de
dirigirse o la auforidod si sto no resue/ve o se reservo poro si el senfido de
lo decidido.
resolverse
no se cump/e
vulnerocin
del
derecho
"d) Por lo onterior, lo respuesto no implico oceplocin de /o so/iciiodo ni fompoco se concrefo siempre en uno respueslo escrifo.
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IO
'e/ Esfe derecho, por reglo generol, se op/ico ci entidodes estoio/es, esto es, o quienes ejercen autoridad. pero, la consfifucin /o exfendi o /os
orgonizctciones privodos cuondo lo /ey os/o deferrnine.
"f ) Lo Corf e
onfe particulores, es necesorio seporor fres sifuociones: l. Cuondo e/ parficulor presfo un servicio pblco o cuondo realiza funciones de
autoridod. derecho de pelicin opero iguoi como si se dirigiero contra lo odminisfrocin. 2. cuondo e/ derecho de peiicin se consfiluye en un
E/
medio poro obtener /o efectivldod de ofro c/erecho fundomen tol, puede profegerse de monero inmediofo. 3. pero, si /o iufe/o se dirige conlra porficulores que no actan como outoridod, esle ser un derecho
fundomenfo/ so/omenfe cuondo e/ Legis/odor lo reg/omenfe.
con /o opc>rfunidod de /o respuesfcr, esfo es, con el frmino que fiene /o odminislroctn pcsro reso/ver /os peliciones formulodos, por
"d En relocin
reglct generol,
artcuro o de/ Cdigo Confencioso Adminisfrofivo que seo/o l5 dos poro reso/ver. De no ser posib/e, ontes de que se cump/o con e/ frmino o//i dispuesfo y anle /o imposibilidod de dor uno respuesfo en dicho /opso, /o outoridod o el particular deber explicar
/os motivos y sealor el frmino en e/ cuo/ se rearizor ro conlesloc in. para
se ocucfe ar
esfe efecfo, el criferio de razonobiticlod del trmino ser deferminonfe, puesio que deberd fenerse en cuenfo el grcdo de dificulfad o /o complejidad de /o soliciiud. cobe anotar que /o Corie Cons titucional ha confirmado /os decisiones de /os jueces de insfcrncio que ordenon responder dentro de/ frmino de 15 dos, en coso de no hacerlo, lo
respuesfo ser ordenodo por el juez, denlro de /os cuorento
horos siguienfes.
y ocho (4g)
"hl La figura delsi/encio odminislrofivo no iibercr a la adminisfrocin de /o obligocin de reso/ver oportunornenfe /o peficin, pues su objefo es
disfinfo.
El
vlo/odo e/ derecho de peficin. "i) El derecho de peticin fombin es cp/icoble en /cr vio gubernotiva, por ser sfc uno expresin ms de/ derecho consogrcrdo en e/ orfcu/ o 23
de to
II
k) "Anfe lo presenfccin de uno pefcin, lo enfidcrd pblico debe nofificor su respuesfo ol inferesodo"." /Reso/fo /cr So/o/
que lo octoro elev peticin onte lo Comisin Nocionol del Servicio Civil, recibido por esici entidod el 8 de septiembre de 201 1 segn fociuro de SERVIENTREGA (fl 3Z) solicitondo informocin solore lo publicocin de lo listo de elegibles poro proveer el empleo de correro de lo
entidod Municipio de Funzo - Cundinomorco, en donde le indiquen si olguien ho interpuesto olguno reclomocin solicitqndo lo exclusin de lo
suscrito
estoblecido en el Decreto
de 2005; en coso ofirmotivo si se inicio olguno octuocin odministrotivo y en qu coso se encueniro o si por el controrio se de firmezo o lo Resolucin 34?.
As mismo no obro dentro del plenorio respuesto olguno emitido por lo encortodo o lo occiononte y frente o su peticin con lo cuol se evidencio lo
vulnerocin
sERVlclo
este derecho fundomentol, por ello lo Solo omporor el derecho invocodo y ordenor o lo occionodo coMlslt runcloNAt DEt
representodo legolmente por el Dr. FRtDo[E BAttN DUeUE o por quien hogo sus veces que dentro de los 48 horos siguienies o lo
clvlI
de lo expuesto, Et TRIBUNAt st,PERI0R DEL D|STR|TO JUDICtAt DE BoGoT. D.c., Solo de Decisin Loborol, odministrondo justicio en nombre
En mrito
PRIMERO: AMPARAR
DEt SERVICIO ClVlt representodo legolmente por et Dr. FRtDOtE BAttN DUQUE o por quien hogo sus veces que deniro de los 48 horos siguientes o lo
notificocin de
lo presente providencio se d
respuesto
o lo peticin
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I2 Tuteh Printeru Insfancis No 2011 00633 0I
el omporo de tutelo solicitodo respecto de los dems derechos fundomentoles invocqdos en lo presenie occin de tutelo, de
conformidod con lo expuesto en lo porte moiivcr de esto providencio.
TERCERO: Notifquese
2591
esto determinocin en
lcr
de
1991
y Decreto 30 de 1992.
CUARTO: Si
LOS MAGISTRADOS
VELSQUEZ
GUSTAVO FONSECA
PNNZ
Secretorio