Septiembre 21- 2023/ Nº 45

María de la Paz Vela Z.

Profesor de la School of Economics USFQ
mvelaz@usfq.edu.ec

Rodrigo López S.
Profesor de la School of Economics USFQ

En la conquista del voto

rlopezs@usfq.edu.ec

no se miden las ofertas

Entrega #2 :
A menos de un mes de la segunda vuelta electoral,
Luisa y Daniel recorren las cuatro regiones del país.
¿Cuál es la fórmula mágica para voltear a su favor
el voto de los indecisos? Multiplicar sus ofertas de
“hacer obra”, de garantía de derechos, de resolver
los problemas del ciudadano, de las familias, las
empresas y el país. El próximo gobierno enfrentará un
panorama fiscal desafiante debido a las circunstancias
heredadas por la administración saliente, que no deja
una “economía ordenada” cómo quieren posicionar
las actuales autoridades económicas.
En la vorágine de ofertas, Luisa es dadivosa con dinero
ajeno: los $2.500 millones de reservas internacionales
que utilizaría para reactivación productiva, créditos con
cero interés, nuevas escuelas del milenio e inversión
pública para reactivar el empleo. Daniel no ha dudado
en contradecirse en su plan de gobierno y desdibujar
la percepción externa de ser el candidato “amigo de
los mercados” para competir con el uso de $1.500
millones de las reservas internacionales para enfrentar
el fenómeno de El Niño. A sabiendas de que el riesgo
país se elevaría por este comentario, se lanzó otro
más: el de renegociar la deuda pública (Conversatorio
Universidad de Guayaquil, 08-09-2023).
Septiembre 2023 / Nº 45

EJECUCIÓN PRESUPUESTO 2023 (GASTO CORRIENTE REAL)Este

$MILLONES
resultado crítico se dará por varios factores:
ENE-AGOSTO. 22 ENE-AGOS. 23 1) cayeron los ingresos petroleros por una con-
TOTAL INGRESOS 14.230 13.184
tracción de la producción de un nivel previsto de
TRIBUTARIOS 10.163 9.911
PETROLEROS 2.394 1.234
520.000 barriles por día (b.p.d.) a 470.000 bpd, lo
NO TRIBUTARIOS 1.394 1.691 cual ha generado un impacto de menores ingresos
VENTA ACTIVOS NO FINANCIEROS 4 por alrededor de $ 1.000 millones, llegando a casi
TRASFERENCIAS CORRIENTES 179 224 los mismos niveles que en 2020 cuando el SOTE y
OTROS INGRESOS 100 120 el OCP sufrieron roturas. 2) La recaudación tribu-
TOTAL GASTOS 14.073 15.917
taria neta (la que llega al PGE) ha bajado y esto
GASTO CORRIENTE 11.647 13.345
SUELDOS 5.778 6.174
se acentúa aún más por la derogación de la refor-
EGRESOS PERSONAL PARA INVERSIÓN 198 226 ma tributaria de 2021 que fue implementada por
BIENES Y SERVICIOS 1.056 1.171 el mismo gobierno (pero por otro ministro), y en
BIENES Y SERVICIOS PARA INVERSIÓN 67 95 consecuencia en 2024 volverá a caer. 3) No se dio
TRASFERENCIAS CORRIENTES 2.929 3.394 la venta del Banco del Pacífico ni la monetización
IESS (40% PENSIONES) 1.267 1.631
ISSFA 294 300
de la Terminal Marítimo Monteverde y el Proyecto
ISSPOL 149 143 Hidroeléctrico Sopladora, por la cual se esperaba
BONO DESARROLLO HUMANO 829 868 ingresos presupuestarios por unos $ 1.000 millones.
GADS (COMPETENCIAS) 65 92 4) El gasto corriente aumentó $ 2.000 millones
BECAS 22 18 en el período enero-agosto 2023 vs. 2022. 5) Hasta
OTRAS 303 342
INTERES DEUDA PÚBLICA 1.519 2.171
agosto se debieron pagar $ 1.400 millones a la se-
INTERNOS 680 735 guridad social, pero este pago no se ha realizado
EXTERNOS 839 1.436 (¿será que están pensando en cumplir la meta de
OTROS CORREINTES 100 114 déficit a costa de una contabilidad creativa?). 6)
GASTO DE CAPITAL E INVERSIÓN 2.426 2.572 Hay $ 1.700 millones en atrasos: compromisos no
GADS (MUNICIP., PREFECT., JUN. PARRO.) 2.067 2.151
PROGRAMA DE INVERSIONES (PAI) 160 224
atendidos con proveedores y otras entidades sin
BENEFICIO JUBILACIÓN (EDUC., SALUD) 128 138 contar las cuentas a pagar por el gasto de eleccio-
OTRAS TRANSFERENCIAS DE CAPITAL 71 59 nes anticipadas, y tomando en cuenta que la mayor
DÉFICIT/SUPERÁVIT GLOBAL 157 - 2.733 presión del gasto será en diciembre con el pago
del décimo tercero y sueldos. 7) La no explotación
AMORTIZACIONES DEUDA INTERNA Y EXTERNA 2.590 2.592
del YASUNÍ que si bien se podrán iniciar acciones
TOTAL SERVICIO DEUDA INTERNA Y EXTERNA 4.109 4.763
Fuente: Ministerio de Economía y Finanzas - Observatorio de la Política Fiscal
de retiro este 2024, el mayor impacto en las cuen-
tas públicas será en 2025. 8) No existen líneas de
SECTOR FISCAL -----------------------------------------------
1 Dentro de este cálculo se incluye la proyección a la baja
El gobierno saliente de Guillermo Lasso deja una de ingresos producto de la caída de impuesto a la renta por
herencia pesada en lo fiscal, que tiene que afron- el primer Decreto Ley enviado a la Corte Constitucional,
tarse con rigor por parte del nuevo gobierno. Has- la desaceleración en ventas y el ajuste en la proyección de
ta agosto de 2023 el resultado fiscal es de un dé- crecimiento económico de 3.1% al 1.5% (BCE). A eso se suma
ficit de $2.733 millones (-2.3% del PIB) (Cuadro 1), la eliminación del ISD y el incremento presupuestario no
lo que significa que a fin de año este valor podría contemplado por la incorporación de nuevos policías y guardias
estar bordeando un déficit de entre $4.000-$4.800 penitenciarios. Se asume también que se devengue todo el
millones tomando en cuenta que la presión del presupuesto planificado para la seguridad social y posibles
gasto históricamente se encuentra en los últimos ajustes al FOPEDEUPO (Fondo Permanente de Desarrollo
Universitario y Politécnico) y al Modelo de Equidad Territorial
meses del año, que será similar al registrado en los
por cambios en los ingresos permanentes y no permanentes.
años pre pandemia 2018 y 2019.
2
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crédito nuevas con organismos multilaterales. Las
necesidades de financiamiento este año bordea-
ron los USD 9.800 millones y a las arcas fiscales han
llegado hasta agosto algo más de USD 3,000 millo-
nes habrá que esperar hsdts final de año cuantos
desembolsos logrará realizar el MEF tanto de deu-
da interna cómo de deuda externa. 9) Las amorti-
zaciones de deuda externa se acentúan en 2025 y
2026. Si el gobierno siguiente no abre las puertas
nuevamente a una renegociación, es muy proba-
ble que exista moratoria de deuda en esos años
si no se maneja adecuadamente la situación. Esto
conlleva a que el país tenga poca capacidad de
resiliencia y por el contrario mucha fragilidad para
sortear shocks internos (protestas, eliminación de
subsidios, Consulta del ITT, etc.) y shocks externos
(precio del barril de petróleo, la incertidumbre so-
bre el crecimiento económico mundial, entre otras).
A. Luisa: a retomar la fortaleza del estado en la
economía y la inversión pública
La Revolución Ciudadana, con Luisa al frente,
propone retomar la fortaleza del Estado en la
conducción de la economía, en línea con el
socialismo del siglo XXI, para lo cual se requiere el
nivel de fondeo de que dispuso el gobierno correista
(petróleo de $100 p.b. y nivel de deuda total de 12,2%
del PIB). En primer lugar impulsarían un proceso
“re-constituyente para reinstitucionalizar el país”,
con el fin de formar una comisión de la verdad…
no se especifica para qué. En el menú de objetivos
podría estar la necesidad de dejar sin efecto los
resultados de la consulta popular de 2018 o acentuar
la teoría del lawfare frente a procesos judiciales
de los ex funcionarios. La onerosa oferta incluye
experiencia en la administración pública para: 1)
reactivar la obra pública y la inversión social con un
plan de emergencia que incluya créditos, subsidios
y moratorias; y 2) garantizar el acceso universal a
la salud y la educación, con una ampliación de la
cobertura, la calidad y la gratuidad de los servicios,
3
pero ahora sin recursos frescos; y 3) generar un
millón de empleos en cuatro años con énfasis en
los jóvenes, las mujeres y los sectores productivos
[sin hacer cambios estructurales ni ofrecimientos
de reforma legal al Código de Trabajo].
B. Daniel, ¿podrá llevar
un presupuesto balanceado como ofrece?
Se plantea manejar un presupuesto balanceado,
es decir, un equilibrio entre los ingresos y los
gastos, construir un presupuesto en base cero
(evaluar completamente qué es útil y qué no, y
no simplemente mantener programas y proyectos
“simplemente porque ya existen”), e implementar
incentivos tributarios para estimular la inversión
productiva y la generación de empleo. Sin embargo,
la situación fiscal del Ecuador siempre ha sido
delicada y además hay que priorizar la inversión en
seguridad, dadas las actuales circunstancias.
Por otro lado, la implementación de una política
de presupuesto de base cero es una propuesta
que conlleva tiempo para implementarla (desde
luego más de 18 meses). El nuevo gobierno tendrá
apenas 90 días para presentar el nuevo presupuesto
a la Asamblea Nacional, ventana de tiempo
insuficiente para aplicar una nueva metodología de
presupuestación sin contar que el presupuesto del
2025 será, inicialmente, el prorrogado del 2024.
Una administración adecuada de las finanzas
públicas involucra tomar decisiones difíciles pero
responsables en beneficio de la sociedad en su
conjunto.
SECTOR TRIBUTARIO
La recaudación tributaria como porcentaje del PIB
de Ecuador fue de 19,4% en 2021, en comparación
con el 21,7% de América Latina y El Caribe (ALC).
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Recaudación Tributaria (% PIB)

40,0
34,1 33,5
35,0 31,9
29,1 27,9
30,0 27,1 26,5
24,2 23,5 23,3 22,6
25,0 22,2 22,0 21,8 21,7 21,2 20,1 19,5 19,4 18,6
20,0 17,9 17,7 16,8 16,7
14,5 14,2 14,0
15,0 12,7
10,0
5,0
-

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El ratio de impuestos/PIB más bajo de Ecuador fue B. Daniel - Incentivos fiscales, combate a la
de 11,6% en 2000 y el más alto de 21.8% en 2015. En corrupción fiscal y evasión de impuestos
ALC esta métrica subió de 17,1% en 2000 a 21,7% La propuesta resalta la importancia de generar
en 2021, según la OECD. incentivos fiscales que favorezcan a las empresas
que contraten talento local, al tiempo que promueve
esta herramienta como un medio eficaz para atraer
A. Luisa - cobrar impuestos por justicia social y inversión extranjera directa, siempre y cuando se
elevar el ISD para evitar salida de capitales diseñen de manera adecuada y se dirijan hacia
Según su plan de Gobierno, propone elevar la sectores o industrias que fomenten la inversión
presión fiscal a estándares internacionales y aplicar productiva, a pesar de que su implementación puede
criterios de progresividad; no solo en impuestos tener cierto grado de discrecionalidad. Plantearía
sino también en otros temas como contribuciones también una reforma tributaria en un menor y fijo
a la seguridad, aranceles, entre otros. impuesto a la renta de 22%. Por otro lado también
plantea una nueva tabla de pago de impuesto a
En el horizonte para 18 meses, la candidata de la
la renta más progresiva de personas naturales,
Revolución Ciudadana está a favor de aumentar
donde su objetivo sería que dicho impuesto pase
el Impuesto a la Salida de Divisas (ISD), algo
del porcentaje más alto del 37% al 40% sin haber
perfectamente comprensible puesto que en 2021,
claridad sobre los demás escalones de la tabla.
en la disputa por la presidencia ante Lasso, Andrés
Aráuz señalaba que el impuesto a la salida de Sin embargo, antes de adoptar tales medidas,
divisas subiría al 20%. Luisa ha prometido luchar resulta esencial examinar y rectificar las distorsiones
contra la evasión y establecer un sistema tributario existentes en el gasto tributario actual, así como
progresivo, es decir, donde paguen más los que supervisar el cumplimiento de los contratos de
más tienen; pero no da pistas concretas de cómo inversión vigentes cuyas exenciones tributarias en
lograr esos objetivos. En los 10 años de correismo muchas ocasiones superan el monto de la inversión.
se implementaron 22 reformas tributarias. Si bien este enfoque puede mostrar una gran
efectividad, también existe el riesgo de erosionar
los ingresos fiscales netos y propiciar desigualdades
4
Septiembre 2023 / Nº 45
sociales. Adicionalmente, podría retrasar la
llegada de inversiones debido a limitaciones en la
infraestructura y la incertidumbre inherentes a un país
como Ecuador, donde el acceso a financiamiento y
liquidez es cada vez más escaso.
Su propuesta también se centra en la lucha contra
la corrupción fiscal y la evasión de impuestos,
fenómenos que se correlacionan negativamente
con la inversión y el crecimiento económico. Este
objetivo se alcanzará mediante la implementación de
tecnología avanzada y la mejora de la infraestructura
de las dos administraciones tributarias, habilitando
capacidades para rastrear transacciones y analizar
datos fiscales. A esto se suma la aplicación
de sanciones más severas, acompañadas de
transparencia y equidad en la aplicación de las leyes
fiscales, con el fin de desalentar tales prácticas. Por
último, se plantea la promoción de la conciencia y
la educación sobre la cultura tributaria.
EDUCACIÓN Y FORMACIÓN
PROFESIONAL
En 2017, el Ministerio de Educación informaba que
Ecuador llevó a cabo el estudio principal PISA-D
donde se evaluaron a 6.100 estudiantes de 178
instituciones educativas a nivel nacional. PISA es la
sigla del Programa para la Evaluación Internacional
de Estudiantes para el Desarrollo (PISA-D), que
busca conocer el nivel de habilidades necesarias
que han adquirido los estudiantes para participar
plenamente en la sociedad, centrándose en dominios
claves como Ciencias, Lectura y Matemática. La
Directora Ejecutiva del Instituto Nacional de
Evaluación Educativa (Ineval) de entonces, daba a
conocer los resultados; que en Ecuador el 49% de
los estudiantes alcanzaron el nivel 2 en Lectura, el
43% en Ciencias y el 29% en Matemática. Recalcó
que los resultados de esta evaluación internacional
5
están relacionados con el índice socioeconómico
de los estudiantes. Con esos resultados, el Ecuador
ocupaba el último lugar en comprensión lectora y
en capacidad de cálculo en la región. Sobre estos
resultados, el ex ministro de Educación, Milton Luna,
destacaba en la Revista Plan V en mayo 2021, que
estos “reafirmaron problemas estructurales ante la
propaganda oficial del correato y daban cuenta de
otra realidad: se ha normalizado que los estudiantes
pobres tengan educación de baja calidad”.
Estos resultados fueron una bofetada de realidad tras
una década bajo la gestión directa de la revolución
ciudadana, que presumía de una transformación
educativa revolucionaria. Los más de $1.500
millones exhibidos en obras de infraestructura
para la educación y las escuelas del milenio, no se
orientaron a mejorar la calidad de la educación:
los resultaron desnudaron una sobreinversión y
gran gasto de propaganda, pero los estudiantes
quedaron varados en el último puesto en América
Latina.
De la mano de Luisa, las propuestas siguen en la
línea de “lo que ya hicieron” obras y presupuestos
antes que mejora de la calidad: 1) Educación inicial:
centros infantiles para que los pequeños puedan
tener estimulación temprana para su desarrollo
cognitivo. 2) Completar la infraestructura educativa
y la calidad para los maestros, y por supuesto “el
resurgir de las escuelas del milenio”. 3) Educación
Superior: más cupos con más aulas, más laboratorios,
más profesores, “que vuelvan las becas y las
oportunidades”; es decir, más presupuesto, con
recursos que no tienen asegurados. La oferta
continúa con educación técnica y artesanal para dar
oportunidad a los jóvenes de capacitarse y trabajar.
Andrés Aráuz promociona, “Para los jóvenes que
se quedaron sin cupo en la universidad, se creará el
Instituto Técnico de Educación Virtual Público”. Todo
un plan de inversión, por supuesto, tendría soporte
Septiembre 2023 / Nº 45
en los $2.500 millones provenientes de las reservas
internacionales del Ecuador; o sea en la erosión
de los recursos que dan soporte a la dolarización.
El gráfico muestra cómo fue cambiando la tasa de
matriculación en la enseñanza primaria de 2007
a 2021: si bien aumenta la tasa de matriculación
hasta 2014, a partir de esa fecha esta variable
declina. El reto seguirá siendo la modernización
de los currículos, la mejora de la calidad docente,
la mejora de la infraestructura de las escuelas, la
implementación de programas preescolares de
calidad, mantener a los niños en las escuelas o
buscar que vuelvan.
B. Daniel - Programas de educación continua,
emprendimiento y conectividad
La candidata a la vicepresidencia en la fórmula
liderada por Daniel Noboa, Verónica Abad, se
vio envuelta en una controversia después de que
circulara ampliamente un video en el que planteaba
6
la posibilidad de privatizar sectores críticos como
la educación, la salud y la gestión de la Seguridad
Social (Ecuador en Directo, 30 de agosto de 2023).
En el ámbito educativo, esta propuesta entra en
conflicto con el Artículo 26 de la Constitución de
la República del Ecuador,, que establece que la
educación es un derecho y un deber del Estado,
así como una prioridad en términos de inversión y
un pilar fundamental para garantizar la igualdad y
la inclusión social.
En respuesta a la controversia suscitada, Daniel
Noboa emitió un comunicado a través de las redes
sociales en el que delimitó el ámbito de competencia
de su candidata en el caso de que asumiera la
Vicepresidencia de la República, restringiéndola
exclusivamente a labores relacionadas con la
población migrante en el extranjero. Esta medida
envía un mensaje político significativo, que sugiere
ciertas reservas en cuanto a la confianza depositada
en su compañera de fórmula.
Septiembre 2023 / Nº 45
A pesar de estos contratiempos, en su plan de
gobierno reconoce la importancia crucial de la
inversión estatal en sectores sociales como la
educación, la salud y el bienestar, como pilares
fundamentales para lograr un desarrollo equitativo
y sostenible. Su plan se enfoca en cuatro puntos
clave: el aumento del presupuesto asignado a los
sectores sociales, la optimización de la eficiencia
del gasto público, el fomento de la participación
comunitaria y la inversión en el desarrollo del capital
humano.
Además, plantea una expansión significativa de la
cobertura de fibra óptica en el país para impulsar
la conectividad, particularmente en el ámbito
educativo para niños, niñas y adolescentes. Esta
propuesta podría ser viable al considerarla como
REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS
https://www.tiktok.com/@ecuarauz/
video/7252506568749550853
https://www.tiktok.com/@ecuarauz/
video/7269144959637376261
https://confirmado.net/2023/09/11/candidata-luisa-
gonzalez-destaca-el-principio-de-justicia-social-en-el-
que-se-centrara-su-gobierno/
https://www.planv.com.ec/historias/sociedad/la-
prueba-pisa-d-revelo-brechas-que-persisten-la-
educacion-ecuatoriana
Programación Fiscal 2022-2026, Ministerio de
Economía y Finanzas
parte de las negociaciones relacionadas con el
espectro radioeléctrico, programadas para el
próximo año, principalmente con las compañías de
telefonía móvil.
En consonancia con la creación de empleo, su
enfoque en el sub-eje de educación se centra en
programas de educación continua con énfasis
en el emprendimiento y la capacitación técnica
en los centros de formación, promoviendo así la
competitividad y el desarrollo.
En definitiva, será muy complejo mantener el
equilibrio entre más gasto público (ojalá de calidad),
y la difícil situación fiscal, al mismo tiempo que
evitar medidas peligrosas que pongan en riesgo la
dolarización.
“Hasta agosto, $2.733 millones de déficit y otras
heridas”. ECO. JAIME CARRERA, 5 de septiembre,
2023, Observatorio de la Política Fiscal.
"Luisa y Noboa, dos visiones de la economía",
Programa radial Descifrando, con Thalía Flores, 09-09-
2023.
“Las Propuestas de Privatización en Educación, Salud y
Seguridad Social de Verónica Abad Generan Debate”,
Ecuador en directo, 30-08-2023.
Estadísticas tributarias en América Latina y el Caribe
2023
https://www.oecd.org/tax/revenue-statistics-in-latin-
america-and-the-caribbean-8b555412-en.htm