Cuestiones relativas a las Polticas de Salvaguarda REPBLICA DE HONDURAS: CALIDAD DE LA EDUCACIN, GOBERNABILIDAD Y FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL El proyecto propuesto estar

dirigido a los segmentos ms pobres de la poblacin y se concentrar en intervenciones que permitirn mejorar la calidad de la educacin preescolar y multigrado , y promover la gobernabilidad y rendicin de cuentas en ese sector. Segn el censo de 2001, el 7,2% de la poblacin corresponde a indgenas o afro-descendientes que hablan siete lenguas diferentes. La presencia de pueblos autctonos en la zona del proyecto exige la aplicacin de la Poltica operacional 4.10. Sobre la base de los resultados de las evaluaciones sociales, y en consulta con las Federaciones Indgenas y Afrohondureas, el gobierno de Honduras ha elaborado un Plan para los pueblos indgenas (PPI) con el fin de asegurar que las comunidades pobres y aisladas del pas, muchas de las cuales son pueblos indgenas y afro-descendientes, se beneficien del proyecto de una manera culturalmente adecuada. 1. Evaluacin social Un grupo independiente de consultores locales llev a cabo una evaluacin social de una muestra de comunidades escolares indgenas y no indgenas en establecimientos educacionales pertenecientes o no a redes de escuelas. La evaluacin abarc tres regiones principales de Honduras: a) la regin occidental (Copn, Lempira e Intibuc), b) la regin norte, Islas de la Baha y la Moskitia, y c) las regiones central y sur (Olancho, Comayagua y La Paz). Su objetivo era realizar consultas libres e informadas con las posibles partes interesadas y beneficiarios a nivel central, departamental, distrital, municipal y comunitario del proyecto propuesto acerca de los principales problemas relacionados con las intervenciones sugeridas. A continuacin se sealan algunos de los temas de las consultas:

Problemas con la recopilacin de datos sobre el desempeo de los profesores y el rendimiento acadmico de los alumnos, y el flujo de informacin del nivel local al nivel central y viceversa; capacidad actual de los usuarios de los sistemas para introducir los datos; Capacidad y nivel de preparacin de las comunidades escolares para participar en la planificacin estratgica y la toma de decisiones sobre cuestiones administrativas y pedaggicas; y Impresiones acerca de la calidad de la educacin impartida en diferentes modalidades en los establecimientos de educacin preescolar formal y los Centros de Educacin Pre-Escolar no Formal (CEPENF) y en los establecimientos de enseanza simultnea de varios grados tanto tradicional como en el marco del Programa Hondureo de Educacin Comunitaria (PROHECO); opiniones acerca de la calidad de la instruccin, la formacin docente, los incentivos y las oportunidades de crecimiento. Se prest especial atencin a los actuales mtodos y materiales de enseanza utilizados en las escuelas de enseanza simultnea de varios grados que imparten o no educacin bilinge intercultural (EIB).

Los temas recurrentes que plantearon los participantes en la evaluacin social fueron los siguientes: i) calidad y disponibilidad de sistemas de informacin; ii) participacin comunitaria en las escuelas; iii) calidad de los establecimientos educacionales y de la educacin, y iv) establecimientos de enseanza en las lenguas locales. A continuacin se presentan los aspectos fundamentales sealados por los participantes en las consultas.

Sistemas de informacin

No se dispone de una red nacional de tecnologa de la informacin para las redes de escuelas. Se cuenta con equipo de computacin a nivel central y departamental, pero su estado es inadecuado (falta de hardware de respaldo, insuficiente RAM). La mayor deficiencia de los sistemas de recopilacin de datos se encuentra a nivel de las

escuelas y de los distritos. Participacin de la comunidad

Si bien existen varias organizaciones comunitarias (asociaciones educativas comunitarias o AECO, asociaciones de padres, comisiones municipales, ONG, fundaciones, iglesias), stas no siempre saben cmo participar en la vida escolar o desconocen sus responsabilidades. Con muy pocas excepciones, la comunidad escolar no participa en la planificacin de la enseanza. Las AECO son las asociaciones de padres ms activas, pero slo participan en el mbito administrativo, no en cuestiones acadmicas.

Calidad de las escuelas

La falta de una infraestructura adecuada, de equipos y de textos y materiales dificulta la aplicacin de modelos de enseanza activa y participativa, sobre todo en las escuelas de enseanza simultnea de varios grados. La creacin de nuevas escuelas en el marco del PROHECO y de nuevos Centros Comunitarios de Educacin Prebsica (CCEPREB) ha dado muy buenos resultados en lo que respecta a la ampliacin de la cobertura, pero no necesariamente en lo que se refiere a la calidad de la educacin. En algunos casos los materiales para la enseanza preescolar no se utilizan plenamente debidodo a la falta de preparacin de los educadores voluntarios.

Establecimientos de enseanza en las lenguas locales

En general, la formacin docente en EIB y en espaol como segunda lengua se considera muy til. El ausentismo escolar ha disminuido en parte gracias a los programas de nutricin y a la EIB. La formacin de maestros en EIB y la educacin bilinge intercultural de los alumnos es muy apreciada en todas las escuelas que imparten este tipo de educacin, sobre todo en el primer y segundo grados. Se considera que la discordancia lingstica entre la lengua del maestro y la de los alumnos es perjudicial para ambas partes

Las siguientes fueron las principales recomendaciones formuladas por los participantes:

Mejorar o crear la red de tecnologa de la informacin para los establecimientos educativos a nivel central, departamental y de las escuelas e impartir capacitacin a las personas encargadas de recopilar los datos. Instalar paneles solares en las escuelas que carecen de electricidad. Capacitar al personal de las escuelas y a los padres para que puedan hacer un seguimiento de los resultados convenidos. Impartir capacitacin y establecer mecanismos para facilitar la participacin sistemtica de los padres, alumnos y partes interesadas ven el Proyecto Educativo de Centro (PEC) y el Proyecto Educativo de Red (PER), y para el control social del desempeo de los maestros y el rendimiento de los alumnos. Asegurarse de que exista concordancia lingstica entre los maestros que imparten educacin bilinge intercultural y los alumnos bilinges. Mejorar y promover los encuentros y foros de maestros sobre temas acadmicos y de desarrollo que produzcan resultados bien definidos. Incluir a los educadores voluntarios en las actividades relacionadas con las redes. Divulgar las mejores prcticas de los maestros y las experiencias derivadas del PEC y el PER. Dotar a las bibliotecas de las escuelas de ms libros y materiales de referencia, con inclusin de materiales de educacin bilinge intercultural, para que maestros y alumnos puedan prepararse


2.

por su propia cuenta. Promover la lectura y escritura en lenguas indgenas entre los maestros tanto indgenas como no indgenas. Impartir capacitacin a los padres en la elaboracin de proyectos educativos de centro y proyectos educativos de red. Asegurar la estabilidad laboral de los supervisores de distrito para permitir la supervisin de los centros de educacin alternativa. Seguir ampliando la educacin a travs de centros de educacin alternativa (por ejemplo, PROHECO) antes de convertirlos en centros de educacin convencional. Otras evaluaciones

Adems de la mencionada evaluacin social se realizaron las siguientes evaluaciones: a) Antes de la distribucin de los textos bilinges e interculturales elaborados en el marco del proyecto 3497-HO se realiz un censo y se levant un mapeo escolar de, alumnos y maestros en programas de EIB. El censo estuvo a cargo de consultores independientes, conjuntamente con la entidad de coordinacin a nivel departamental y las federaciones tnicas. Su objetivo era obtener un panorama realista de la oferta actual de recursos y de maestros preparados, as como datos sobre la demanda de EIB. b) El Banco Mundial llev a cabo cuatro talleres de consulta sobre goberrnabilidad en el sector de educacin en Tegucigalpa, La Paz y Olancho. Algunos de los temas de las consultas fueron los siguientes: sistemas de presentacin de informes; rendicin de cuentas y transparencia en la planificacin y la elaboracin del presupuesto; administracin de recursos humanos; seguimiento y evaluacin, adquisiciones; desempeo de los maestros y sistemas de informacin. El objetivo de los talleres era entender las limitaciones estructurales del sector, as como sus necesidades. El tema general de las consultas est en consonancia con la estrategia de asistencia al pas formulada recientemente por el gobierno de Honduras, la Ley de Transparencia (financiada por el Fondo de Desarrollo Institucional), y el Fondo especial para la formulacin de polticas y el perfeccionamiento de los recursos humanos para la coordinacin de la ayuda, que respaldar el fortalecimiento de los sistemas de informacin pblica (Sistema Integrado de Administracin Financiera o SIAFI). Entre los participantes en las consultas haba representantes de la Secretara de Educacin, la Comisin de Educacin del Congreso Nacional, el Comit de educacin y transparencia del G-16 y la sociedad civil. Los siguientes son algunos de los problemas detectados durante los talleres sobre gobernabilidad: i) ausencia de rendicin de cuentas y falta de compromiso por parte de los empleados pblicos, maestros, sindicatos y donantes; ii) falta de informacin, con el consiguiente ausentismo de maestros; iii) falta de una legislacin coherente en materia educativa que trascienda a todas las formas de gobierno y oponga resistencia a la interferencia y corrupcin partidistas; iv) administracin deficiente de los recursos humanos, tales como formacin inadecuada del personal docente, falta de supervisin y evaluacin de los maestros y ausencia de rendicin de cuentas; v) administracin deficiente de los materiales educativos, con inclusin de negligencia para distribuir el inventario existente; vi) falta de autonoma de la sociedad civil (en particular, de las asociaciones de padres) y deficiencias de los mecanismos para ejercer el control social, con la consiguiente falta de confianza entre los actores tanto pblicos como privados del sector de educacin, y vii) escaso inters del sector acadmico y de los medios de informacin para denunciar los problemas. Entre las recomendaciones formuladas cabe sealar las siguientes: i) difundir informacin sobre los mecanismos de la Estrategia de Reduccin de Pobreza (ERP) y la ley de transparencia para que la sociedad civil pueda ejercer controles sociales en el sector de educacin; ii) dotar a los consejos de padres de los instrumentos necesarios para que puedan participar ms all de la comunidad escolar en el control social de la ERP; iii) crear un programa comn de gobernabilidad para el sector de educacin en el que se aclaren las funciones y responsabilidades de todos los actores de ese sector; iv) como parte del programa de gobernabilidad que se propone crear, difundir en gran escala el derecho a la educacin, el valor de la educacin y de los educadores, y las funciones y responsabilidades de los distintos actores de dicho sector, y v) crear un subcomit del Comit de educacin y transparencia que se encargue de hacer el seguimiento del programa de gobernabilidad propuesto as como de los mecanismos que se propone crear para asegurar la rendicin de cuentas en el sector. c) En 2004, la firma ESA Consultores llev a cabo una Evaluacin participativa de

PROHECO durante el perodo de 1999-2004. Los siguientes son algunos de los resultados de dicha evaluacin: a) la matrcula en las escuelas del PROHECO se cuadruplic entre 1999 y 2004; hasta ese ltimo ao, el programa haba dado acceso a la educacin a ms de 45.000 nios de zonas rurales que de otra manera no habran podido asistir a la escuela; b) el rendimiento de los alumnos del PROHECO es algo mejor que el de los alumnos de las escuelas tradicionales (UMCE, 2003); c) la capacitacin de las AECO y de los promotores es fundamental para una buena administracin de las escuelas, y d) el bajo nivel de instruccin de los miembros de las AECO no constituye un problema, pero el sentido de identificacin es directamente proporcional a su nivel de educacin. En la evaluacin se recomienda institucionalizar el PROHECO para asegurar su sostenibilidad; asimismo, se recomienda promover una metodologa dinmica para la enseanza simultnea de varios grados en las escuelas del PROHECO. d) En febrero de 2005 se llev a cabo una evaluacin de medio trmino del proyecto de educacin comunitaria. 3. Marco legal para la educacin bilinge intercultural a) En los Artculos 172, 173 y 346 de la Constitucin de la Repblica de Honduras se apoya la proteccin y la promocin del uso de las lenguas que forman parte del patrimonio cultural del pas. b) La Ley para la Proteccin del Patrimonio Cultural de la Nacin en virtud del Decreto 81-84 (1984) establece que las tradiciones culturales constituyen parte del patrimonio nacional. Dicha ley promueve la organizacin y realizacin de proyectos dirigidos a defender el patrimonio cultural y la sancin de quienes menoscaben la cultura indgena. En 1997 la ley fue reformada mediante el Decreto 220 con el objeto de describir los elementos que conforman el patrimonio cultural: lenguas, tradiciones histricas, conocimientos, tcnicas tradicionales, valores, prcticas religiosas y lugares sagrados. c) En el Artculo 26 de la Parte VI del Convenio 169 de la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT) relativo a los derechos de los pueblos indgenas, ratificado por Honduras en abril de 1994, se establece que debern adoptarse medidas para garantizar a stos una educacin en todos los niveles (preescolar, primaria, secundaria y terciaria), por lo menos en pie de igualdad con el resto de la comunidad nacional. En el Artculo 27 de dicho Convenio se seala que la educacin que se imparta a los pueblos interesados deber desarrollarse y aplicarse en consulta con stos a fin de adaptarla a sus necesidades y a sus aspiraciones sociales, econmicas y culturales, y deber abarcar sus conocimientos y tcnicas, su historia y su sistema de valores; adems, los dirigentes indgenas debern recibir capacitacin para participar en la formulacin de programas de educacin, con miras a transferir progresivamente a dichos pueblos la responsabilidad de la gestin de esos programas, cuando haya lugar. Asimismo, los gobiernos debern reconocer el derecho de esos pueblos a crear sus propias instituciones y debern facilitarles recursos para su mantenimiento. En el Artculo 28 se establece que, siempre que sea viable, deber ensearse a los nios a leer y a escribir en su propia lengua indgena o en la lengua que ms comnmente se hable en el grupo tnico al que pertenezcan. Cuando ello no sea posible, las autoridades indgenas debern contactar a las autoridades competentes para lograr este objetivo; adems, debern tomarse medidas adecuadas para asegurar que esos pueblos tengan la oportunidad de llegar a dominar el espaol y para preservar las lenguas indgenas de los pueblos interesados y promover el desarrollo y la prctica de las mismas. d) En el inciso C del Artculo 50 del Captulo 5 del Cdigo de la Niez y la Adolescencia se establece la importancia de la promocin de la cultura entre los nios y los jvenes a travs de los medios de informacin. 4. El Programa Nacional de Educacin para la Etnias Autctonas y Afroantillanas de Honduras (PRONEEAAH) El PRONEEAAH fue creado mediante el Acuerdo Presidencial N 0719-EP en 1994 en reconocimiento de la diversidad pluricultural y plurilingstica de la sociedad hondurea. Si bien la EIB adquiri carcter oficial mediante el Decreto Legislativo N 93 en 1997, an no se ha definido una poltica lingstica para esta modalidad de educacin. El programa de EIB procura recuperar y desarrollar las lenguas de los pueblos indgenas y sus culturas. Procura asimismo instruir a los alumnos para que dominen la lengua oficial (el espaol) y, al mismo tiempo, conserven su lengua nativa como una manera de preservar su identidad. El PRONEEAAH es la unidad tcnica pedaggica que trabaja en estrecha colaboracin con todos los dems departamentos de la Secretara de Educacin. Su estructura comprende un coordinador general,

un coordinador pedaggico, un coordinador de formacin docente y desarrollo de materiales pedaggicos, y un administrador. La Unidad Tcnica incluye a nueve representantes de todos los grupos tnicos, designados por las federaciones indgenas y afrohondureas. La unidad fue creada en 1998, pero slo en 2001 se desarroll como programa, con financiamiento del proyecto 3497-HO del Banco Mundial (aproximadamente US$7 millones), la iniciativa de Educacin para Todos (desde 2004) y fondos nacionales. 5. Perfil etnogrfico de Honduras Segn las proyecciones de poblacin a partir del censo de 2001, la poblacin total de Honduras llegaba a 7.360.000 habitantes en 2006, teniendo en cuenta un crecimiento demogrfico del 2,3% al ao. En el Cuadro 1 se muestra el censo de 2001, segn el cual se estima que los pueblos indgenas y afrohondureos representan el 7,2% de la poblacin del pas, en comparacin con las estimaciones del PRONEEAAH que indican que dicho porcentaje asciende al 12,7% de la poblacin total. 2. Los grupos estn representados por federaciones reconocidas como entidades legales por la Gobernacin. Los lencas estn representados por cuatro federaciones: la Organizacin Nacional Indgena Lenca de Honduras (ONILH), el Consejo Popular Indgena de Honduras (COPINH), el Movimiento Indgena Lenca de Honduras (MILH) y la Federacin Indgena Lenca (FONDIL). Los miskitos estn representados por la Moskitia Asla Tawanka I.L.C. (MASTA), dividida en siete subfederaciones. Los garfunas estn representados por la Organizacin Fraternal Negra de Honduras (OFRANEH). Los negros de habla inglesa de las Islas de la Baha estn representados por la Asociacin de Profesionales y Trabajadores Nativos Isleos (NABIPLA). Los tolupanes estn representados por la Federacin de Tribus Xicaques de Yoro (FETRIXY) que representa a 30 tribus de la Montaa de la Flor y Yoro. Los pech estn representados por la Federacin de Tribus Pech de Honduras (FETRIPH). Los chorts estn representados por el Concejo Nacional Indgena Chort de Honduras (CONICHH). Los tawahkas estn representados por la Federacin Indgena Tawahka de Honduras (FITH). A pesar de las diversas federaciones que existen dentro de los grupos tnicos, la Unidad Tcnica del PRONEEAAH est integrada nicamente por un representante por cada grupo. Cuadro A 10.1: Poblacin de Honduras por grupos tnicos

Grupo tnico

Lencas Tolupanes Pech Chorts Garfunas Ingleses criollos Miskitos Tawahkas Total

Censo de Proyeccin Porcentaje poblacin de demogrfica aproximado 2001 para 2006 del total de la poblacin 279.507 313.047 63,2 9.617 3,848 34.453 46.448 12.370 51.607 2.463 440.313 10.771 4,309 38.587 52.021 13.854 57.799 2.758 493.146 2,2 0.8 8,5 10,4 2,8 11,5 0,6 100

Nombre de las federaciones

ONILH, COPINH, MILH, FONDILH FETRIXY FETRIPH CONIMCH OFRANEH NABIPLA MASTA (7 subfederaciones) FITH

6. El Programa Nacional de Educacin Intercultural Bilinge hasta la fecha La Educacin Intercultural Bilinge reconoce, respeta y capitaliza sobre la lengua materna y la cultura de los alumnos. En este marco, el bilingismo se considera una ventaja y no una desventaja. La educacin EIB se concibe como un puente entre la lengua nativa (distinta del espaol) y la lengua oficial (espaol) con la finalidad de asegurar un buen dominio de este ltimo al tiempo que se preserva la identidad cultural nativa. La EIB se dirige especialmente a los pueblos bilinges, mientras que la educacin

intercultural est diseada para el grupo lenca, que perdi su lengua original hace un siglo, pero mantiene latente su cultura La introduccin de las lenguas y culturas nativas en el aula comenz en los aos cincuenta por iniciativa de ONG e iglesias de todo el pas. En el decenio de 1990, se imparti instruccin a adultos en las lenguas pech, tol y tawahka con materiales provistos por el Summer Institute of Linguistics. En la Moskitia, la Miskito Moskitia Pawisa (MOPAWI) dict cursos de miskito a maestros de los ciclos preescolar y primario en 1992. En las Islas de la Baha, los maestros reemplazaron en el aula el ingls criollo por el ingls estndar. La Universidad Nacional Autnoma de Honduras (UNAH) comenz a dictar el primer curso oficial de formacin docente en EIB en 1993. 7. Contribuciones del proyecto de educacin comunitaria (3497-HO) a la educacin bilinge intercultural a travs del Plan para pueblos indgenas y afro-descendientes El crdito 3497-HO de la AIF ha sido la columna vertebral del programa de EIB en Honduras desde 2001 hasta la fecha. En 2005, el xito del programa concit la atencin de otros donantes. Los siguientes son algunos de los logros alcanzados en el marco del financiamiento de la AIF:

Se fortaleci la estructura institucional del programa de EIB y se otorg acreditacin en administracin de la EIB a nivel central, departamental y distrital a 42 miembros del personal del PRONEEAAH. A travs de un programa intensivo, se imparti educacin secundaria a 780 maestros (la meta era 700 maestros) que slo haban terminado sexto grado y luego se llev a cabo su formacin y acreditacin como maestros de escuela primaria con orientacin en EIB en seis escuelas normales en San Pedro Sula (garfuna), Puerto Lempira (miskito), Intibuc (lenca), Roatn (ingls criollo), Montaa de la Flor y Yoro (tol). Segn lo previsto, otros 800 maestros terminarn el curso de acreditacin en 2007. Se imparti capacitacin a personal tcnico de EIB, seis directores de escuelas normales, 90 tutores de programas y 500 maestros, sobre tcnicas para la enseanza de la EIB, en espaol como segunda lengua y el uso de guas y textos para educadores bilinges. Se llev a cabo una revisin documental de EIB y el correspondiente mapeo de las escuelas, maestros y alumnos en EIB (2004) en el campo. Se realiz la adaptacin del Currculo Nacional Bsico (CNB) a las necesidades locales de los 7 grupos grupos lingsticos, para los niveles preescolar y primario, con la colaboracin de expertos internacionales y nacionales. Se elaboraron libros de texto y guas para educadores bilinges, que luego se convalidaron en el aula antes de su correspondiente publicacin y distribucin. Se crearon 264 escuelas del PROHECO-EIB (la meta era 200 escuelas), y se imparti capacitacin en gestin financiera a sus correspondientes asociaciones educativas comunitarias o AECO (inclusive en las Islas de la Baha y la Moskitia). Se crearon 3.740 asociaciones de desarrollo educativo locales o ADEL (la meta era 2.800 ADEL) con apoyo de las asociaciones de padres. Se apoyaron 252 proyectos educativos de centro (PEC). Se crearon 172 centros de enseanza preescolar del CEPREB-EIB, y se procedi a contratar e impartir formacin a sus respectivos educadores voluntarios. Se disearon, imprimieron y distribuyeron materiales para la enseanza preescolar; libros de texto de lectura y escritura del espaol como segunda lengua y bilinges en garfuna, pech, tawahka, miskito, ingls criollo, chort y tolupn; guas para educadores que se dedican a la enseanza del espaol como segunda lengua y textos bilinges. Adems, se distribuyeron otros materiales didcticos a 500 escuelas EIB en 15 departamentos del pas. Se disearon, imprimieron y distribuyeron materiales para la enseanza del ciclo primario; libros de texto de lectura y escritura del espaol como segunda lengua y bilinges en siete lenguas, para primer, segundo y tercer grado, as como guas para educadores que se dedican a la enseanza del espaol como segunda lengua y textos bilinges, y libros de texto de literatura lenca.

Se llevaron a cabo evaluaciones cualitativas de programas EIB considerados exitosos: (a) el Programa

de educacin bilinge intercultural tawahka (PEBIT), (b) el Programa en lengua garfuna, (c) el Programa del Comit de Educacin Bilinge Intercultural para la Moskitia Hondurea (CEBIMH), y el programa de la Montaa de la Flor (tolupn). Las lecciones aprendidas se han incorporado en el actual programa de EIB. Cuadro A10.2 Inventario de materiales para preescolar, primer, segundo y tercer grados en siete lenguas y espaol como segunda lengua

Lengua

Gramtica Diccionarios Libros de texto de lectura y Otros textos escritura

Garfuna

Miskito

Tol

Garfuna- Afansehani aban; preescolar, Matemtica, Espaol primer, segundo y tercer clculo grados; tradiciones orales. elemental Bailes y canciones; Waee;cuentos. Gramtica Miskito- Yabal Raya; preescolar, Yabal Raya Espaol primer, segundo y tercer Baikanka; texto grados; para segundo miskito para preescolar, grado primer, segundo y tercer grados. En Tol-Espaol Aprendamos tol; preescolar, Texto para preparacin primer, segundo y tercer enseanza grados. preescolar En En Kakorska; preescolar, preparacin preparacin primer, segundo y tercer grados. Gramtica; cuaderno de ejercicios En preparacin InglsEspaol Textos para preescolar, primer, segundo y tercer grados. Textos para preescolar, primer, segundo y tercer grados. Textos para preescolar, primer, segundo y tercer grados. -

Gramtica

Texto de espaol como segunda lengua Preescolar, primer, segundo y tercer grados Preescolar, primer, segundo y tercer grados

Pech

Ingls criollo

Tawahka

Chort

Gramtica

Lenca

Preescolar, primer, segundo y tercer grados Historia de los Preescolar, pech primer, segundo y tercer grados Historia de los Preescolar, negros de habla primer, inglesa segundo y tercer grados Tradiciones Preescolar, orales de los primer, tawahka segundo y tercer grados Matemtica para Preescolar, preescolares en primer, chort segundo y tercer grados Tradiciones orales de los lenca

* Los textos incluyen: (lengua, matemtica, ciencias sociales, ciencias naturales) 8. Estrategia de Educacin Intercultural Bilinge Los principales elementos de la estrategia del PRONEEAAH en materia de EIB incluyen:

El PRONEEAAH aspira a transformarse en una Direccin General de Educacin Bilinge Intercultural (DIGEIB) del Ministerio de Educacin, a fin de asegurar la permanencia institucional y el financiamiento del programa de EIB. Fortalecimiento institucional del equipo tcnico a nivel central y departamental a travs de la educacin terciaria especializada con miras a la obtencin de un ttulo en educacin bilinge y administracin educativa. El PRONEEAAH debe concertar acuerdos marco con universidades de Honduras y del exterior para la formacin especializada de los recursos humanos. Formacin docente especializada destinada, en particular, a maestros de escuelas preescolares y primarias oficiales EIB. Adems, formacin docente para educadores voluntarios del ciclo preescolar en comunidades indgenas y afrohondureas. Promocin de la EIB, sus metas, objetivos, mecanismos e instrumentos, a nivel central, departamental, distrital y local, especialmente en las regiones aisladas para asegurar que las comunidades bilinges sean incluidas. Formulacin de una definicin oficial respecto de una poltica lingstica de EIB (textos y materiales, formacin docente, evaluacin de alumnos y maestros). Continuacin de la produccin de libros de texto bilinges y en espaol como segunda lengua para cuarto, quinto y sexto grados. Certificacin de otros 350 maestros de EIB de los nueve grupos tnicos. Elaboracin de un modelo de educacin secundaria para alumnos bilinges. Formulacin de instrumentos de evaluacin para examinar el desempeo de los alumnos y educadores de EIB. Necesidad de realizar evaluaciones ex-post de la EIB y del programa de formacin docente.

Estrategia de PRONEEAAH, an no oficializada a nivel ministerial. 9. El Plan para los Pueblos Indgenas (PPI) El gobierno de Honduras ha presentado al Banco un Plan para los Pueblos Indgenas, como parte del proyecto de Calidad de la Educacin, Gobernabilidad y Fortalecimiento Institucional. El plan incluye una estrategia cuyo propsito es garantizar que los habitantes indgenas y afrohondureos tengan acceso a los beneficios del proyecto y los reciban de una manera culturalmente adecuada. El presente PPI debe aparecer publicado en espaol en la pgina web del Ministerio de Educacin, e incluye: Actividades que inciden en todo el proyecto:

Asistencia tcnica al Gobierno de Honduras para definir una poltica lingstica en materia de educacin bilinge intercultural, a travs de la realizacin de un estudio (con inclusin de consultas dentro y fuera del Ministerio de Educacin y a nivel internacional). Inclusin de especificaciones tcnicas de EIB en publicaciones clave (i.e., AECO, PEC y PER y manuales) emitidas para la administracin y gestin de las redes escolares. Auditora social y rendicin de cuentas a travs de la participacin de la sociedad civil.

Capacitacin de las federaciones tnicas a fin de facultarlas para llevar a cabo actividades de auditora social y rendicin de cuentas respecto de los establecimientos educacionales de EIB pertenecientes a redes escolares. Evaluacin. Se incluir una muestra de las escuelas EIB en las evaluaciones de impacto del proyecto en los establecimientos de educacin preescolar y las escuelas que imparten enseanza simultnea de varios grados.

Componente 1: Mejoramiento y expansin de las intervenciones que abordan las necesidades de los pobres (establecimientos de educacin preescolar y escuelas multigrado) 1.1 Brindar apoyo al nivel preescolar en zonas rurales mediante la ampliacin de la cobertura de los alumnos.

Impartir capacitacin sobre pedagoga de EIB y el uso de los materiales relacionados con esta educacin a por lo menos 300 educadores voluntarios del ciclo preescolar. Elaborar materiales (carteles) para complementar los textos existentes para la enseanza preescolar de EIB. Adquirir y distribuir materiales fungibles para la enseanza preescolar (valijas didcticas) y materiales de apoyo docente, para complementar los textos existentes para la enseanza preescolar de la EIB (que estn disponibles en siete lenguas), y guas para educadores.

1.2 Proporcionar formacin docente y materiales educativos a escuelas que imparten enseanza simultnea de varios grados.

Elaborar guas para educadores que dictan EIB en escuelas multigrado utilizando la metodologa de la Escuela Nueva. Diseo, convalidacin e impresin. Capacitacin de instructores. Adquirir y distribuir materiales didcticos para escuelas EIB multigrado. Proporcionar capacitacin a maestros que dictan EIB en escuelas multigrado para que apliquen en el aula la metodologa de la Escuela Nueva.

Componente 2: Participacin de la comunidad en la gestin de la escuela con el fin de obtener mejores resultados. 2.1 Crear un sistema de indicadores de desempeo a nivel de la escuela (AECO, consejos de padres).

Fortalecer la participacin de las AECO, el sistema de autogobierno estudiantil y los consejos de docentes en los establecimientos educativos indgenas y EIB que imparten enseanza multigrado y pertenecen a redes de escuelas. Impartir capacitacin a 15 promotores de EIB que han de colaborar en la organizacin y administracin de las escuelas indgenas EIB.

2.2 Promover la participacin local en la planificacin estratgica y la gestin de las escuelas a travs de proyectos educativos de centro (PEC).

Impartir capacitacin sobre tcnicas para elaborar y supervisar PEC y PER en redes de escuelas, a 500 directores de escuela, 500 consejos de padres, el equipo tcnico del PRONEEAAH, 16 coordinadores departamentales y promotores de la EIB.

Componente 3: Gobernabilidad y fortalecimiento institucional del Ministerio de Educacin 3.1. Informacin para mejorar el desempeo e intensificar la rendicin de cuentas.

Incorporar las variables grupo tnico y lengua nativa en el Sistema Integrado de Administracin de Recursos Humanos Docentes (SIARHD), con la finalidad de obtener automticamente informacin sobre los grupos vulnerables que reciben beneficios, el grado de instruccin de los educadores y las oportunidades de capacitacin a su disposicin, la lengua en que se imparte la instruccin y los resultados de los alumnos en las pruebas estndar (matemtica y espaol, tercer y sexto grados) en

comparacin con los alumnos de la enseanza corriente. 3.2 Sistema nacional de evaluacin de los resultados del aprendizaje. Asegurar que se incluya una muestra de escuelas EIB en el sistema informtico. Proporcionar capacitacin en materia de sensibilizacin sobre las pruebas nacionales estandarizadas a los instructores, los maestros que imparten EIB y los alumnos que reciben esa educacin. 3.3. Gestin y evaluacin de los recursos humanos. Impartir capacitacin sobre la gestin y supervisin de los sistemas de datos a los equipos tcnicos de EIB a nivel central y departamental, y a nivel de la escuela y la comunidad. La capacitacin debera incluir: i) un mdulo de sensibilizacin sobre la importancia de la desagregacin de datos, y ii) un mdulo tcnico para asegurar que la recopilacin y el seguimiento de datos se realicen correctamente. PLAN PARA LOS PUEBLOS INDGENAS (PPI) 2008-2012

Componentes En general

Subcomponentes Actividades

Poltica Estudio (con lingstica en inclusin de materia de EIB consultas) para ayudar al gobierno de Honduras a definir una poltica lingstica para impartir EIB en el pas. Inclusin de Mdulos para PROHECO 40.000 2008 especificaciones manuales PRONEEAAH de EIB en AECO, PEC y publicaciones PER. Inclusin de especificaciones para la EIB en todos los manuales preparados para la administracin y gestin de redes escolares. Auditora social y Participacin de Capacitacin PRONEEAAH 100.000 2008rendicin de la sociedad 2012 cuentas civil. Capacitacin de

Organismo responsable Servicios de Ministerio de consultora Educacin

Modalidad

Costos Aos US$ 20.000 20082009

las federaciones indgenas a fin de facultarlas para llevar a cabo actividades de auditora social y rendicin de cuentas respecto de los establecimientos educacionales EIB pertenecientes a redes de escuelas, unos US$25.000 al ao. Evaluacin Inclusin de una Servicios de Ministerio de Incluido 2008muestra de las consultora Educacin en el costo 2012 escuelas de la relacionadas evaluacin con EIB en las de evaluaciones de impacto impacto del del proyecto en los proyecto establecimientos de educacin preescolar y las escuelas multigrado. 1.1 Brindar i) Impartir Talleres de PRONEEAAH, 100.000 20081. Mejora e capacitacin capacitacin PROHECO 2012 intensificacin apoyo al nivel preescolar en sobre pedagoga de las de EIB y el uso intervenciones zonas rurales de los que abordan mediante la las necesidades ampliacin de la materiales de los pobres cobertura de los relacionados alumnos con ella a por lo menos 300 educadores voluntarios del ciclo preescolar. ii) Elaborar Servicios de PRONEEAAH, 80.000 2009 materiales consultora, Departamento (carteles) para adquisicin de enseanza

complementar de bienes preescolar los textos existentes para la enseanza preescolar de EIB. iii) Adquirir y Adquisicin PRONEEAAH, 210.000 2009 distribuir de bienes Departamento materiales de enseanza fungibles para la preescolar enseanza preescolar (valijas didcticas) y materiales de apoyo docente, para complementar los textos existentes para la enseanza preescolar de EIB (que estn disponibles en siete lenguas), y guas para educadores. 1.2 Proporcionar i) Elaborar guas Talleres de SE80.000 2008formacin para educadores capacitacin, PRONEEAAH2012 docente y que dictan EIB servicios de UNICEF materiales en escuelas que consultora educativos a imparten escuelas que enseanza imparten multigrado enseanza utilizando la multigrado metodologa de la Escuela Nueva. Diseo, convalidacin e impresin. Capacitacin de instructores. ii) Adquirir y Servicios de SE180.000 2008distribuir consultora, PRONEEAAH2009 materiales adquisicin UNICEF didcticos para de bienes

2. Participacin 2.1 Crear un sistema de de la comunidad en indicadores de la gestin de la desempeo a escuela con el nivel de la fin de obtener escuela (AECO, ADEL, consejos mejores de padres). resultados

2.2 Promover la participacin local en la planificacin estratgica y la gestin de las escuelas a travs

escuelas EIB que imparten enseanza multigrado iii) Proporcionar Capacitacin SEcapacitacin a y talleres PRONEEAAHmaestros EIB en UNICEF escuelas multigrado para que apliquen en el aula la metodologa de la Escuela Nueva. i) Fortalecer la Talleres de PRONEEAAH participacin de capacitacin las AECO, el sistema de autogobierno estudiantil y los consejos de docentes en los establecimientos educativos indgenas y EIB multigrado que pertenecen a redes escolares. ii) Impartir Capacitacin PRONEEAAH capacitacin a 15 promotores de EIB que han de colaborar en la organizacin y administracin de las escuelas indgenas y EIB. Entrenamiento Talleres de PRONEEAAH de directores y capacitacin asociaciones de padres, PRONEEAAH, coordinadores departamentales

50.000 20082009

240.000 20082012

40.000 20082012

100.000 20082012

y promotores de EIB, en la elaboracin del PEC y PER en redes escolares. 3.1 Informacin Incorporar las Tecnologa de 20.000 20083. la informacin Gobernabilidad para mejorar el variables grupo desempeo e tnico y y lengua nativa PRONEEAAH fortalecimiento intensificar la rendicin de en los sistemas institucional de informacin del Ministerio cuentas del SIARHD de Educacin afectados por el proyecto. 3.2 Sistema Asegurar que se Capacitacin PRONEEAAH 20.000 2008nacional de incluya una 2012 evaluacin de los muestra de resultados del escuelas EIB. aprendizaje Proporcionar capacitacin en materia de sensibilizacin sobre las pruebas nacionales estandarizadas a los instructores, los maestros que imparten EIB y los alumnos que reciben esa educacin. 3.3 Gestin y Impartir Talleres de Tecnologa de 80.000 2008evaluacin de los capacitacin capacitacin la informacin 2012 recursos humanos sobre el uso del -PRONEEAAH SIARHD y otros sistemas de informacin a los equipos tcnicos relacionados con la EIB a nivel central, departamental, distrital y en las escuelas que

de proyectos educativos de centro (PEC).

aplican la EIB. TOTAL

10. Mecanismos para monitorear el PPI La apropiada implementacin del PPI de acuerdo al esquema anterior ser monitoreado por PRONEEAAH y el especialista en salvaguardas sociales en el equipo de la Asociacin, durante las misiones de supervisin. Algunos mecanismos incluidos para monitorear los resultados del Proyecto sobre beneficiarios indgenas y afrohondureos son: (a) las variables etnicidad del estudiante y uso de lenguaje nativo se incluyen en los sistemas de informacin bajo el Componente 1 lo que permitir una desagregacin de los datos para un monitoreo peridico del PPI; (b) el entrenamiento de los equipos tcnicos en los niveles departamental, comunitario y escolar permitr la gestin apropiada de los sistemas de monitoreo bajo el Componente 1b; y (c) el monitoreo del IPP ha sido diseado dentro del contexto del Proyecto. 11. Procedimientos accesibles para dirimir reclamaciones Tal como en el Proyecto de Educacin Comunitaria (3497-HO), los siguientes procedimientos sern usado para dirimir reclamaciones y demandas de beneficiarios indgenas y afrohondureos: (a) la comunidad presenta el problema a su autoridad tnica local quien a su vez discute el problema con el representativo del grupo tcnico de PRONEEAAH; y (b) este ltimo ofrece una solucin o acta como facilitador entre la comunidad y el Ministro de Educacin para solucionar el problema. Para reclamaciones que requieran de un proceso legal, la reclamacin deber enviarse a la Fiscala de Etnias.

1.360.000

PRONEEAAH tiene representantes en las oficinas Distritales de educacin.

Donacin del Fondo de Desarrollo Social Japons para el proyecto Marco de Manejo Ambiental y Social (MMAS)

Secretara de Educacin de Honduras 2003 1 avenida entre 2 y 3 calle, Comayagela, M.D.C, Honduras Telfonos: (504) 2238-4325, 2238-4260; Fax: (504) 2222-8571