Impedimentos para contratar con

el Estado
Casuística de la Subdirección de Identificación de Riesgos en
Contrataciones Directas y Supuestos Excluidos de la Dirección de Gestión
de Riesgos

2023
 Preguntas preliminares

El padre de un viceministro de Estado, es miembro

del Directorio de una empresa. ¿La empresa puede
contratar con el Estado durante el periodo de
CASO 1 tiempo en que el viceministro viene ejerciendo
dicho cargo o hasta 12 meses después?

¿El cónyuge de una Viceministra de Estado, puede

CASO 2 contratar con el Estado, mientras ésta ejerza el
cargo o hasta 12 meses después?

¿El hermano, la cónyuge, y la suegra de un Vice

CASO 3 Gobernador Regional pueden contratar con el
Estado?. ¿En qué ámbito?
 Importancia del proceso de contratación pública

PROVEEDOR
ENTIDAD • BIENES
• SERVICIOS
• OBRAS
 Principio de Integridad

• Artículo 2, literal j) de la LCE: La conducta de los

participes en cualquier etapa del proceso de
contratación está guiada por la honestidad y
veracidad, evitando cualquier práctica indebida, la
misma que, de producirse, debe ser comunicada a
las autoridades competentes de manera directa y
oportuna.
 Requisitos para contratar con el Estado

• Contar con Registro Nacional de Proveedores(*)

• No estar inhabilitado, suspendido o no tener impedimento para

contratar con el Estado.

• Cumplir con los requisitos técnicos inherentes a la naturaleza

del servicio o a la comercialización del bien.

(*) Salvo excepciones previstas en el artículo 10 RLCE.

¿En qué consisten los Impedimentos para
contratar con el Estado?
 Impedimentos para contratar con el Estado

LIBERTAD DE CONCURRENCIA IMPEDIDOS PARA CONTRATAR

CON EL ESTADO

RESTRICCIONES ❑ Participantes
❑ Postores
❑ Contratista
❑ Subcontratista
 Impedimentos para contratar con el Estado
¿A quiénes aplica?

Articulo 11 de la Ley N° 30225

Impedimentos para contratar con el Estado

a) Todo proceso de
contratación mientras
ejerzan el cargo y hasta
doce (12) meses despues de
haber dejado el mismo.
• Presidente y los Vicepresidentes de la República.
• Congresistas de la República.
• Jueces supremos de la Corte Suprema de Justicia de la República.
• Titulares y los miembros del órgano colegiado de los Organismos
Constitucionales Autónomos.

ÁMBITO
TEMPORAL DURANTE EL CARGO HASTA 12 MESES DESPUÉS

ÁMBITO
ESPACIAL

TODO PROCESO TODO PROCESO

 Impedimentos para contratar con el Estado

b) En Todo proceso de
contratación mientras ejerza el •Los Ministros y Viceministros de Estado.
cargo y hasta doce (12) meses
despues en el ambito de su
sector.

ÁMBITO
DURANTE EL CARGO HASTA 12 MESES DESPUÉS
TEMPORAL

ÁMBITO DEL
ÁMBITO SECTOR
ESPACIAL

TODO PROCESO
 • Gobernadores.
c) y d)
d) En todo proceso de • Vicegobernadores.
contratación mientras ejerzan el
• Los Jueces de las Cortes Superiores de
cargo; hasta doce (12) meses
después solo en el ámbito de su Justicia.
• Los Alcaldes.
competencia.

ÁMBITO
TEMPORAL DURANTE EL CARGO HASTA 12 MESES DESPUÉS

ÁMBITO
ESPACIA
L
COMPETENCIA
TODO PROCESO
TERRITORIAL
c) y d) En todo proceso de contratación
en el ámbito de • Consejeros de los Gobiernos
su competencia Regionales.
territorial durante el ejercicio del cargo
y hasta doce (12) meses después de • Regidores.
haber concluido el mismo.

ÁMBITO
TEMPORAL DURANTE EL CARGO HASTA 12 MESES DESPUÉS

ÁMBITO
ESPACIA
L
COMPETENCIA COMPETENCIA
TERRITORIAL TERRITORIAL
 Impedimentos para contratar con el Estado

•Titulares de instituciones.
e) En proceso de •Titulares de organismos públicos del Poder Ejecutivo.
contrataciótodo durante el •Funcionarios públicos.
ejercicio del cargo; hasta doce
n •Empleados de confianza.
(12) meses después sólo en la
entidad a la que pertenecieron.
•Servidores públicos con poder de dirección o decisión, según la ley especial de
la materia.
•Gerentes de las empresas del Estado.

ÁMBITO Suponen una situación de ventaja para

TEMPORAL DURANTE EL CARGO HASTA 12 MESES DESPUÉS quien, el cargo o función desempeñada en
una Entidad, puede influenciar o
persuadir a ciertas personas, ordenar el
cumplimiento de determinadas medidas,
ÁMBITO o contar con información de la cual otros
ESPACIA no disponen, respecto del proceso de
L contratación a cargo de dicha Entidad.
Opinión N° 035-2019/DTN
 Impedimentos para contratar con el Estado

f) En todo proceso de contratación en la

Entidad a la que pertenecen, mientras
ejercen su función. Luego de haber concluido • Los servidores públicos no comprendidos en literal anterior (literal
su función y hasta doce (12) meses después,
en la Entidad a la que pertenecieron, siempre e).
que por la función desempeñada hayan
tenido influencia, poder de decisión,
información privilegiada referida a tales • Los trabajadores de las empresas del Estado.
procesos o conflicto de intereses.

ÁMBITO
TEMPORAL DURANTE EL CARGO HASTA 12 MESES DESPUÉS

NO ESTÁN
ÁMBITO IMPEDIDOS SIN PODER DE DECISIÓN
ESPACIA
L
 Impedimentos para contratar con el Estado

e) En todo
contratación • Los directores de las empresas del Estado.
proceso de de su
en el ámbito
Entidad, durante el ejercicio del • Los miembros de los Consejos Directivos de los organismos
cargo y hasta doce (12) meses
después.
públicos del Poder Ejecutivo.

ÁMBITO DURANTE EL CARGO HASTA 12 MESES DESPUÉS

TEMPORAL

ÁMBITO
ESPACIA
L
SÓLO EN LA SÓLO EN LA
ENTIDAD ENTIDAD
 Impedimentos para contratar con el Estado
g) En el proceso
de contratación
correspondiente:
Opinión N° 051-
2019/DTN
Las personas naturales o personas jurídicas que tengan intervención directa en:
i) Determinación de las características técnicas y/o valor referencial o valor estimado.
ii) Elaboración de documentos del procedimiento de selección.
iii) Calificación y evaluación de ofertas.
iv) Conformidad de los contratos derivados de dicho procedimiento, salvo en el caso de
los contratos de supervisión.
Tratándose de personas jurídicas el impedimento le alcanza si la referida intervención se
produce a través de personas que se vinculan a esta.
Garantizar la igualdad de acceso a la información –respecto del
objeto contractual futuro- entre los proveedores que participen
en el procedimiento de selección.
Evitar un conflicto de intereses, ya que están en la posibilidad de
establecer condiciones que favorezcan su propia participación en
un procedimiento de selección.
Impedimentos aplicables a familiares
 Parientes hasta el 2do grado de consanguinidad y afinidad

Afinidad
De conformidad con el artículo 237 del
Código Civil, el matrimonio produce
parentesco de afinidad entre cada uno de
los cónyuges con los parientes
consanguíneos del otro. Cada cónyuge
se halla en igual línea y grado de
parentesco por afinidad que el otro por
consanguinidad.
 egund
DURANTE EL EJERCICIO DEL
HASTA 12 MESES DE o DURANTE EL EJERCICIO DEL
HASTA 12 MESES DE
Literal SUJETO HABER DEJADO EL HABER DEJADO EL
CARGO CARGO
CARGO CARGO

Presidente y los Vicepresidentes L

Congresistas de la República
a Jueces Supremos TODO i TODO
TODO
Titulares y los miembros del órgano colegiado de t
TODO
los Organismos Constitucionales Autónomos.
b Ministros y Viceministros ÁMBITO DEL SECTOR e ÁMBITO DEL SECTOR
Gobernadores r
Vicegobernadores
c
COMPETENCIA a
Consejeros de los Gobiernos Regionales
TERRITORIAL COMPETENCIA l COMPETENCIA TERRITORIAL
Jueces de las Cortes Superiores de Justicia TERRITORIAL
Alcaldes
TODO h
d
Regidores
COMPETENCIA )
TERRITORIAL
Titulares de instituciones o de organismos
:
públicos del Poder Ejecutivo. C
Funcionarios públicos, empleados de confianza, TODO
servidores públicos con poder de dirección o decisión y
ó
e ENTIDAD ENTIDAD
gerente de las empresas del Estado. n
Directores de las empresas del Estado y los
y
miembros de los Consejos Directivos de los
organismos públicos del Poder Ejecutivo. u
ENTIDAD g ENTIDAD
ENTIDAD (siempre que cuente con (siempre que el servidor cuente
Servidores públicos sin poder de dirección o decisión y
influencia, poder de decisión,
e con influencia, poder de
f trabajadores de las empresas del Estado. ENTIDAD
información privilegiada o
conflicto de intereses)
, decisión,
información privilegiada o
c conflicto de intereses)
o
Cónyuge, conviviente o los parientes hasta el segundo grado de
Literal SUJETO ÁMBITO
n consanguinidad o afinidad
Personas naturales o jurídicas que tengan intervención directa en:
i) determinación de las características técnicas y/o valor referencial o valor v
estimado, ii) elaboración de documentos del procedimiento de selección,
g iii) calificación y evaluación de ofertas, y iv) la conformidad de los contratos PROCESO DE CONTRATACIÓN CORRESPONDIENTE
i
PROCESO DE CONTRATACIÓN CORRESPONDIENTE
derivados de dicho procedimiento, salvo en el caso de los contratos de v
supervisión.
i
e
 Impedimentos para contratar con el Estado

j) En el ámbito y tiempo establecidos Las personas jurídicas sin fines de lucro en las que aquellas participen o hayan

para las personas señaladas en los participado como asociados o miembros de sus consejos directivos, dentro de

literales precedentes: los doce (12) meses anteriores a la convocatoria del respectivo procedimiento
de selección.

PERSONA PARTICIPEN O HAYAN

JURÍDICA DONDE IMPEDIDO PARTICIPADO COMO ASOCIADOS
SIN FIN DE O MIEMBROS DE SUS CONSEJOS
LUCRO DIRECTIVOS

CONVOCATORIA

12 meses
anteriores
 Impedimentos para contratar con el Estado

k) En el ámbito y tiempo establecidos
para las personas señaladas en los
literales precedentes:
Las personas jurídicas cuyos integrantes de los órganos de administración,
apoderados o representantes legales sean las referidas personas. Idéntica
prohibición se extiende a las personas naturales que tengan como apoderados o
representantes a las citadas personas.

ACTUE COMO INTEGRANTES DE

LOS ÓRGANOS DE Salvo que ya no forme
PERSONA
ADMINISTRACIÓN, APODERADOS O parte de la persona
JURÍDICA
REPRESENTANTES LEGALES jurídica. Opinión N° 013-
DONDE 2019/DTN
IMPEDIDO
PERSONA ACTUE COMO APODERADOS O
NATURAL
REPRESENTANTES
 Impedimentos para contratar con el Estado

j) En el ámbito y tiempo establecidos Las personas jurídicas sin fines de lucro en las que aquellas participen o hayan

para las personas señaladas en los participado como asociados o miembros de sus consejos directivos, dentro de

literales precedentes: los doce (12) meses anteriores a la convocatoria del respectivo procedimiento
de selección.

PERSONA PARTICIPEN O HAYAN

JURÍDICA DONDE IMPEDIDO PARTICIPADO COMO ASOCIADOS
SIN FIN DE O MIEMBROS DE SUS CONSEJOS
LUCRO DIRECTIVOS

CONVOCATORIA

12 meses
anteriores
 Impedimentos para contratar con el Estado
k) En el ámbito y tiempo establecidos Las personas jurídicas cuyos integrantes de los órganos de administración,
para las personas señaladas en los apoderados o representantes legales sean las referidas personas. Idéntica
literales precedentes:
prohibición se extiende a las personas naturales que tengan como apoderados o
representantes a las citadas personas.

ACTUE COMO INTEGRANTES DE

LOS ÓRGANOS DE Salvo que ya no forme
PERSONA
ADMINISTRACIÓN, APODERADOS O parte de la persona
JURÍDICA
REPRESENTANTES LEGALES jurídica. Opinión N° 013-
DONDE 2019/DTN
IMPEDIDO
PERSONA ACTUE COMO APODERADOS O
NATURAL
REPRESENTANTES
 ANÁLISIS DE LOS DICTÁMENES EMITIDOS POR LA SUB
DIRECCIÓN DE IDENTIFICACIÓN DE RIESGOS EN
CONTRATACIONES DIRECTAS Y SUPUESTOS EXCLUIDOS DEL OSCE
 DICTAMEN N° 013-2020-OSCE-SIRE

CASO 1

El padre de un viceministro de Estado, es

miembro del Directorio de una empresa. ¿La
empresa puede contratar con el Estado mientras
el viceministro ejerza el cargo o hasta 12 meses
después?
 DICTAMEN N° 013-2020-OSCE-SIRE

VICEMINISTRO MIEMBRO DEL

DE ESTADO CONCEJO
Padre
DIRECTIVODE
EMPRESA

23/07/2019 A LA FECHA (Resolución 2018,2019 Y 2020 (CONOSCE Y PORTAL

publicada en el Diario El Peruano) WEB DE LA ENTIDAD)
ÁMBITO
TEMPORAL DURANTE EL CARGO HASTA 12 MESES DESPUÉS DESDE EL 23/07/2019 HASTA 12 MESES DESPUÉS

ÁMBITO DEL
SECTOR ÁMBITO DEL
ÁMBITO SECTOR
ESPACIAL

TODO PROCESO TODO PROCESO

 DICTAMEN N° 013-2020-OSCE-SIRE

Según el CONOSCE y la FUP, se advirtió que el proveedor

habría realizado cincuenta y ocho (58) contrataciones con
el Estado, a través de órdenes de compra y de servicio
correspondientes al supuesto excluido del ámbito de
aplicación sujeto a supervisión contemplado en el literal a)
del numeral 5.1. del artículo 5 de la Ley, aun cuando los
impedimentos señalados en el artículo 11 de la Ley le eran
aplicables.

MIEMBRO DEL
CONCEJO
DIRECTIVODE
EMPRESA
• Se emitió el Dictamen N° 013-2020-OSCE- SIRE
• Se puso en conocimiento del Tribunal de Contrataciones con el
2018,2019 Y 2020 (CONOSCE Y PORTAL
WEB DE LA ENTIDAD) Estado, la Entidad contratante y el Sistema Nacional de Control
 DICTAMEN N° 020-2021-OSCE-SIRE

CASO 2

¿El cónyuge de una Viceministra, puede

contratar con el Estado, mientras esta ejerza el
cargo o hasta 12 meses después?
 DICTAMEN N° 020-2021-OSCE-SIRE

VICE MINISTRO
DE ESTADO PERSONA
Cónyuge NATURAL

Realizó un contratación el 03/12/2019

15/03/2019 al 26/05/2020 25/05/2021 (CONOSCE Y PORTAL WEB DE LA
ENTIDAD)
ÁMBITO
TEMPORAL DURANTE EL CARGO HASTA 12 MESES DESPUÉS DESDE EL 15/03/2019 al 26/05/2020 HASTA 12 MESES DESPUÉS

ÁMBITO DEL ÁMBITO DEL

ÁMBITO SECTOR
ESPACIAL SECTOR

TODO PROCESO
 DICTAMEN N° 020-2021-OSCE-SIRE

Se advierte que una Entidad contrató los servicios del cónyuge de

la Viceministra aun cuando los impedimentos señalados en el
artículo 11 del T.U.O de la Ley le eran aplicables

• Se emitió el Dictamen N° 020-2020-OSCE- SIRE

• Se advirtieron indicios de la comisión de una infracción a la normativa de contrataciones
del Estado, tal como lo señala el literal c) del numeral 50.1 del artículo 50 de la Ley de
PERSONA Contrataciones del Estado, el cual establece que contratar con el Estado a pesar de
NATURAL encontrarse impedido, conforme a Ley, constituye una infracción pasible de ser
sancionada por el Tribunal de Contrataciones del Estado, por lo tanto, se remitió el caso
al referido órgano resolutivo, para que evalúe el inicio al respectivo procedimiento
administrativo sancionador.
Realizó un contratación el 03/12/2019
• Asimismo, se remitió el Dictamen a la Entidad contratante y al Sistema Nacional de
(CONOSCE Y FUP) Control, para las acciones que correspondan, dentro del marco de sus competencias.
 DICTAMEN N° 072-2020-OSCE-SIRE
GOBERNADOR REGIONAL
Autoridad era parte del
ORGANO DE
ADMINISTRACIÓN de la
empresa PALOMA SAC y
contrató con el Estado,
mientras ejercía el cargo.
Según el CONOSCE y la FUP, se advirtió que la empresa, de la
cual el Gobernador Regional era miembro del órgano de
Administración, habría realizado quince (15) contrataciones
con el Estado, a través de órdenes de servicio
correspondientes al supuesto excluido del ámbito de
aplicación sujeto a supervisión contemplado en el literal a)
del numeral 5.1. del artículo 5 de la Ley, aun cuando los
impedimentos señalados en el artículo 11 de la Ley le eran
aplicables.
• Se emitió el Dictamen N° 072-2020-OSCE- SIRE
• Se puso en conocimiento del Tribunal de Contrataciones con
el Estado, la Entidad contratante y el Sistema Nacional de
Control
• El TCE informó la apertura de quince (15) expedientes
sancionadores
 DICTAMEN N° 122-2020-OSCE-SIRE
Según el CONOSCE y la FUP, se advirtió que su hermano habría
realizado cinco (05) contrataciones con el Estado, a través de
VICEGOBERNADOR
órdenes de servicio, su cónyuge habría realizado una (01)
REGIONAL
contratación con el Estado y su suegra habría realizado cinco (05)
contrataciones con el Estado , correspondientes al supuesto
excluido del ámbito de aplicación sujeto a supervisión
A partir de la fecha en la cual asumió contemplado en el literal a) del numeral 5.1. del artículo 5 de la
el cargo de Vicegobernadora Regional, Ley, aun cuando los impedimentos señalados en el artículo 11 de
su hermano, su cónyuge y su suegra la Ley le eran aplicables.
contrataron con el Estado, en el
ámbito de su competencia territorial
• Se emitió el Dictamen N° 122-2020-OSCE- SIRE
• Se puso en conocimiento del Tribunal de Contrataciones con el
Estado, la Entidad contratante y el Sistema Nacional de Control
• El TCE informó la apertura de cinco expedientes sancionadores
contra el hermano, un expediente sancionador contra el cónyuge y
cinco expedientes sancionadores contra la suegra.
 DICTAMEN N° 54-2021-OSCE-SIRE
CONSEJERO REGIONAL
El hijo contrató con
el Estado peruano durante el periodo en
el cual su padre desempeñaba el cargo
de Consejero Regional y dentro del
ámbito de su
competencia territorial.
Según el CONOSCE y la FUP, se advirtió que el hijo del Consejero
Regional habría realizado ocho (8) contrataciones con el Estado, a
través de órdenes de compra y de servicio correspondientes al
supuesto excluido del ámbito de aplicación sujeto a supervisión
contemplado en el literal a) del numeral 5.1. del artículo 5 de la Ley,
aun cuando los impedimentos señalados en el artículo 11 de la Ley le
eran aplicables.
• Se emitió el Dictamen N° 54-2021-OSCE- SIRE
• Se puso en conocimiento del Tribunal de Contrataciones con el Estado, la
Entidad contratante y el Sistema Nacional de Control
• El TCE informó la apertura de ocho expedientes sancionadores
• El TCE emitió Resolución N° 2416-2022-TCE-S1 (respecto de tres
expedientes), sancionando con cuatro menes de inhabilitación temporal
¿CÓMO IDENTIFICAR A UN PROVEEDOR
IMPEDIDO?
 Plataformas del OSCE
(verificar la existencia de
indicios de impedimentos)
Conforme lo previsto en el artículo
11 del Reglamento de la Ley N°
30225, Ley de Contrataciones del
Estado, es una exclusiva
responsabilidad de los proveedores
mantener actualizada su
información ante el RNP.
FICHA UNICA DEL PROVEEDOR

https://apps.osce.gob.pe/perfilprov-ui/
 Buscador de proveedores adjudicados - CONOSCE

http://bi.seace.gob.pe/pentaho/api/repos/%3Apublic%3AANTECEDENTES_PROVEEDORES
%3AANTECEDENTES_PROVEEDORES.wcdf/generatedContent?userid=public&password=key
 Buscador de proveedores adjudicados - CONOSCE

- Vigencia del RNP

- Composición societaria
- Adjudicaciones
 CONCLUSIONES
• En el ordenamiento jurídico nacional rige el principio de inaplicabilidad por analogía de las
normas que restringen derechos, por lo que, los impedimentos previstos en el artículo 11 de
la Ley, al restringir la libre participación de los proveedores en las contrataciones públicas,
no pueden extenderse a supuestos no contemplados en dicho artículo.

• Constituye una infracción a la normativa de contratación pública, contratar con el Estado

encontrándose impedido conforme a Ley, razón por la cual, los proveedores y las Entidades
contratantes deben ser cautelosos con la verificación de los impedimentos establecidos en
el artículo 11 de la Ley N° 30225, Ley de Contrataciones del Estado.

• Es una exclusiva responsabilidad de los proveedores mantener actualizada su información

ante el RNP, de conformidad con lo previsto en el artículo 11 del Reglamento de la Ley N°
30225, Ley de Contrataciones del Estado.
MUCHAS GRACIAS