O peel mere ean ORGANO DE CONTROL INSTITUCIONAL INFORME DE ORIENTACION DE OFICIO N° 003-2020-2-0215-SOO ORIENTACION DE OFICIO UNIVERSIDAD NACIONAL MAYOR DE SAN MARCOS LIMA, LIMA, LIMA “SERVICIO DE ACONDICIONAMIENTO Y AMPLIACION DE LAS OFICINAS, TALLERES Y ALMACENES DEL LOCAL DE MAESTRANZA DE LA UNMSM” PERIODO DE EVALUACION: DEL 30 DE DICIEMBRE DE 2019 AL 14 DE FEBRERO DE 2020 TOMOIDE! LIMA, 14 DE FEBRERO DE 2020 “Ko de a Universaizacin dala Sal?Universidad Nacional Mayor de San Marcos ‘iva Por Deer oars ‘ORGANO DE CONTROL NSTITUGIONAL Sane Eee ey Pégina2de 12 INFORME DE ORIENTACION DE OFICIO N° 003-2020-2-0215-S00 « i LA CONTRALORIA (nea AOMLC oe “SERVICIO DE ACONDICIONAMIENTO Y AMPLIACION DE LAS OFICINAS, TALLERES Y ALMACENES DEL LOCAL DE MAESTRANZA DE LA UNMSIN” INDICE DENOMINACION N° Pag, | ORIGEN 3 I SITUACION ADVERSAS 3 lll DOCUMENTACION E INFORMACION QUE SUSTENTALA ORIENTACION DE OFICIO "1 IM. CONCLUSION 1 V. RECOMENDACION 1 (entasin de Ofc ala Universidad Navonl Mayor de Sn rons, Ling Line. iodo: Del 2 de ceiebrede 20196 16d ere de 202,(CUA CONTRALORIA Coumi ben acs a nivrsida Nacionl Mayor de San Marcos ‘ORGRM0 DE CONTROL STITUCIONAL, Piginadde 12 INFORME DE ORIENTACION DE OFICIO N° 003-2020-2-0215-S00 “SERVICIO DE ACONDICIONAMIENTO Y AMPLIACION DE LAS OFICINAS, TALLERES Y { ALNACENES DEL LOCAL DE MAESTRANZA DE LA UNMSM” t 1. ORIGEN : El presente informe se emite en mérto alo dspuesto por el Organo de Control Institucional (OCI) de la Universidad Nacional Meyor de San Marcos en atencién ala revision en el SEACE de la informacién ‘eglstrada correspondiente alos procedimientos de soleccién de la Entdad, corresponciendo al servicio de orientacién de oficio programado en el Pian Anual de Control 2020, en el marco de lo previsto en la Direcva n° 002-2019-CGINORM "Senicio de Control Simulténeo” aprobada mediante Resolucién de Contraloria n.° 115-2019-CG de 28 de marzo de 2019. 7 IL SITUACION ADVERSA De ia revision y andliss al procedimiento de seleccion da Adiudicacion Simplifcada n.*48-2019-UNMSM para el "SERVICIO DE ACONDICIONAMIENTO Y AMPLIACION DE LAS OFICINAS, TALLERES Y ALMACENES DEL LOCAL DE MAESTRANZA DE LA UNMSW, se ha identifoado una situacién adversa, que amerita la adopcién de acciones por la gestion, para asequrar la continuidad del proceso, <1 resultado 0 ol logro de objativos del procacimiento de seleccién en curso. La situacién adversa identficada se expone a continuacién: 4. LA DETERWINACION DEL OBJETO DE LA CONVOCATORIA DEL EXPEDIENTE DE CONTRATACION CORRESPONDIENTE, AL “SERVICIO DE ACONDICIONAMIENTO Y ANIPLIACION DE LAS OFICINAS, TALLERES Y ALMACENES DEL LOCAL DE MAESTRANZA DE LA UNKISM” NO CORRESPONDE A LO DISPUESTO EN LA NORMATIVA, OCASIONANDO LANULIDAD DE PROCEDIMIENTO DE SELECCION. @) Condicion LaUniversidad Nacional Mayor de San Marcos (UNMSM), mediante Resolucion Jefaturaln.°182- DGA-DA-2019 de 26 da diiembre de 2019 aprobé el expedionte de contratacin corresponcinte al “Servicio de Acondicionamiento y Ampliacion de Las Oficinas, Talleres y Almacenes del Local de Maestranza de la UNMSWA" de acuerdo al siguiente detalle: Tipo de Procedimiento : Adjudicacion Simplifcada Valor Referencial Total: S/398 215.82 Sistema de Conitatacion : Suma Alzada, ‘Orientacin de Of ala rivera alana Myer do San Mos. Lins, Li, Line. Parad: Del 30a dlombre de 200 do frre co 200.} LA CONTRALORIA NGA DesasrOca i Seminar oaetseaee “3° ORGANO DE CONTROL. INSTITUCIONAL Sobre el particular, la entdad el 30 de ciciambre de 2019, publcd en el Sistema Electrénico de Conttataciones del Estado (SEACE), las basas y el resumen ejecutivo del procedimiento de seleccién dela referencia ‘Al respacto, de la revision y andlsi realizado por el Orgeno de Control Insttucional alas Bases ‘Adninistrativas de la Adjudicacion Simplticada n.* 48-2019-UNMSM, se aprecia que la Entidad consignd como parte de su requerimiento en el Capitulo Il de las bases administratvas, lo siguiente: 3.1 TERMINOS DE REFERENCIA fo) 3, OBJETIVO ¥ META ESTRATEGICA Realizar la ampliacion de fas estucturas actuales como son las ofcinas del local de ‘meestranza de la UNMSKI", 4, BINALIOAD PUBLICA: Dotar de més ambientes para el uso de los trabajadores de la offcina de servicios generales ( 6. DESCRIPCION DEL SERVICIO: (2) ACARREO DE CARROS,BUSES Y DESMONTE EN GENERAL A ZONA DE COMO con stAQUIRTARIA eS 1.00 MON ATENTD DE TIERRA CORTE DE TERRENO C/EQUIPO » lEXCAVACION DE ZANJAS ¥ ZAPATAS RT<2Ke/em2 HI 70m m3 RELLENO COMPACTADO C/EQUIPO C/MATERIAL PROPIO »3 ACARREO INTERNO, MATERIAL PROVENIENTE DE EXCAVACIONES 3, ELIMINACION DE MATERIAL EXCEDENTE ACARREADO 3 | REN, NIVELACION ¥ COMPACTACION DE TERRENO Jc/coMPACTADORA m 2 AFIRMIADO DE 2" PARA PISOSY VEREDAS COMPACTADO. m m SUB-CINUENTO, SUB-ZARATA CiH 1:12 + 30% P.G. CEMENTO PuzoLanico TROP mo Ba? SOBRECIMIENTOS C:1:8+ 258 P.M. CEMENTO PUZOLANICO TIPO e ™ 'SOBRECIMIENTO, ENCOFRADO ¥ DESENCOFRADO me [FALSO PISO MEZCLA 1:3 £=4" CEMENTO PUZOLANICO TOP nz ‘rientacn de Of Univer Nacional Mayor de San Marcos. ina, Ling, ina, Prod: Da 30d dione de 2019al 14 cofebrar do 2020.“| LA CONTRALORIA p= ENA DE ARPURIEA DIL ZAPATAS ZAPATAS CONCRETO FO=210Kg/em2 CEMENTO PUZOLANICO TIPO e ‘ZAPATAS, ACERO F'y=4200Kg/em2 GRADO 60 COLUNNAS, ‘COLUNNAS CONCRETO FC: 7 caRAVsTA ‘COLLIMNAS CONCRETO FO=175kg/em2 ‘COLUMNAS, ENCOFRADO Y DESENCOFRADO CARAVISTA, craDimxo CCOLUINAS, ENCOFRADO Y DESENCOFRADO CCOLLIMNAS, ACERO F'y=1200 Kg/en? GRADO 60 Vicas VIGAS CONCRETO FC=210Kg/em? C/ADITN'O PLASTIFICANTE JEARAVSTA, VIGAS CONCRETO FC=175Kg/em? ‘VIGAS, ENCOFRADO Y DESENCOFRADO CARAVIBTA C/ADITIVO \VIGAS, ENCOFRADO ¥ DESENCOFRADO VIGAS, ACERO Fys=4200 Kg/om2 GRADO 60 GARGOLAS GARGOLA DE CONCRETO - TERMINADO SEGIIN DSENO LOSAS ALIGERADAS LOSA ALIGERADA CONCRETO FC=210 Ky/om? LOSA ALIGERADA, ENCOPRADO Y DESENCOFRADO 1LOSA ALIGERADA, ACERO F'y=4200 Kg/em2 GRADO 60 OSA ALIGERADA, LADRILLO HUECO 15330330 “ARqunTEeRA AREHCS WFAREEATERLA HR ANARTLARAN [MURO DE LADRILLO KK TIPO IV CABEZAM 1:4 E=1.5em [MURO DE LADRILLO KK TIPO R’SOGA Isl Be. Sm MURO DE LADRILLO KK TIPO IV CANTO M I:t:4B=1.5om _ALAMDRE N°S RERUERZO HORIZONTAL EN MUROS Ria gIEES EMILIEIDOS YO DUBAS TTARRAJEO EN MURO: INTERIOR Y EXTERIOR “TARRAJEO DE COLUMINAS ‘TARRAJEO DE VIGAS BRURAS SEGLIN DISENO (tem x tem) CIELO RASO CON MEZCLA CA 15 10K g/cm? C/ADITIVO PLASTIFICANTE mi m3 wt m m2 ma an m2 bg mi hy wd md Univrstad Nocianal Mayor de San Marcos Unite ee (ORGAO DE CONTROL NSTTUCIONAL gina Sd 12 66.86 1180 ot 136 m.67 18.60 053 13238 a2 2699 5.00 v.92 208.77 1073.86 1706.00, (rientasin da Oso ala Unvridad Nanonal Mayor de San Maree, Lina, Lina Lia. todo: el 30 ¢ecclobrade 2019 14 de febrero de 2020.') LA CONTRALORIA Cater Ge era NORE .) Unive Neon! Mayor Sa Manes ‘ORGANO DE CONTROL INSTITUCIONAL ———— Psginas de 12 |VEREDA DE CONCRETO FO™175Kp/an2 E=4" 1:2 CEMENTO PUZOLANICO wor 7 wa 36 |RAMPA DE CONCRETO FC=175Kg/em? E=4" BRUNADO S/DISENO [CEMENT PUZOLANICO TIFO IP mt 5.35 SARDINEL H=0.50m FO=175Kg/ LLAVE De oueHaY BRAz0 DE DUCHA ° + INSTALACION DE APARATOS SANITARIOS * 8 rr PUNTOS DE AGUA DE 1/2 ° 6 PUNTOS DEDESAGUE? ° 7 Pr PUNTOS DEDESAGUE ° ° YENTIACION DE 2 + =) Tus0 De Desicue DE Pvc al x Ry gi, TUBODEDESAGUE DE +" PVC ml wo “isn, fst “TuB0 Ds DESAGUE DE 6 Pvc = © ihe iy {AJA DE REGISTRO 30840 CN DE CONCRETO * + ZEeONAR tubo DE 1/2 PvE SAP AGUA a % a Lag ‘TURO DE 3/4 PVC SAP AGUA oat 40 te oi SS} sUMMDERO DE BRONCE2" u + 45) ascistRo ROSCADO DE BRONCE 2" u 2 Yentacion da Oficina la Universidad Nacional Mayor de San Marcos. Lima, Lim, Lima, Period: el 30de centre de 09a de febrero do 2020.2) Universidad Nacional Mayor de San Marcos iver dt Ps Drv dr en LA CONTRALORIA Gena A Pon i a ® — ORGANO DE CONTROL NSTTUGONAL Peginad de 12 En alencién a lo mencionado en el rubro descripcién del servicio, es preciso indicar que el ‘numeral 16.1 del articulo 16° de la Ley de Contrataciones del Estado, Ley n.° 30225, aprobado con Decreto Supremo n.° 082-2019-EF seftala: ‘(..) rea usuaria requiere bienes, servicios u obras @ contratar, siendo responsables de formular especticaciones técnicas, tésminos de referencia o expediente técnico, respectivaments, asi como los requisitos de calicacién; ademas de justiticar la finalidad piblica de la contratacién (..), ol subrayado y resaltado es egregado. Sobre el particular, es preciso mencionar que la finalidad publica del presente procedimiento de seleccién es dotar de mas ambientes para el uso de los babajadores de la Oficina General de Servicios Generales, Operaciones y Mantenimianto, Asimismo, en el numeral 18.2 del referdo articulo, se establece que “..) las especifcaciones ‘écnicas,términos de referencia o exoediente técnioo deben formularse de forma objotiva precisa por of érea usuaria; atemativamente pueden ser formulados por el érgano de a cargo dels contrataciones y aprobados por el rea usvaria, Diches especificaciones técnicas, términos de referencia expediente técrico deben proporcionar acceso al proceso de contatecién en ‘condiciones de iqualtad y no tienen por efecto fa creacién de obstéculs ni dreccionamiento que periuciquen la competencia en el mismo. Salvo las excepciones previstas en el reglamento (.." el subrayado y resaltedo es agregado. ‘De iguel forma as preciso sefalar que en el numeral 29.8 del articulo 29° del Reglamento de la Ley 30226. Ley de Contrataciones del Estado, aprobado con Dacreto Supremo n° 344-2018- EF indica.) que el érea usuaria es responsable de la adecueda formulacién del requerimiento, debiendo asequrar la calidad técnica y reducir la necesidad de su reformulacién por cerrores 0 deficiencias téonicas que repercutan en el proceso de contratacion (..", el subxayado y resaltado es agregado. Respecto a lo mencionado, en el requerimiento se advirié que el Objeto de la Convocatoria del presente procedimiento de selaccion es la de contratacion del “Servicio de Acondicionamiento y.Ampliacién de Oficinas, Talleres y Aimacenes del Local de Maestranza de la UNMSM" En elacién con ello resuita pertinentesefialar que en el numeral 53.3 del aticulo 53° del referido reglamento sefiala que *(..) En caso de contrataciones que involuoren un conjunto de prestaciones de distinta nafuraleze, el objeto se determina en funcién a la prestacién que fepresente la mayor incidencia porcantual en él valor referencial o valor estimado de la contratacion Sobre particular, es preciso reseltar que el presente procedimiento selecién tiene un conjunto do prostaciones como son: do Seguridad y Salud; Desmontajes y Demolciones; Trabajos Preliminares; Movimiento de Tierras, Concreto Simple, Concreto Arado, Arqutectua, Instalaciones Eléctricas, Instalaciones Sanitaras, siendo que las mayores prestaciones se darén enlas Ampliaciones de oficinas, Talleres y Almacenes del Local de Maestranza de la UNMSM.|) LA CONTRALORIA te ENR DE AEROICA a ita tna eer are ‘ORGANO DE CONTROL NSTITUCIONAL, aT Pagina 12 ‘Asimismo, el Anexo 1 de definiciones del referido Reglamento de la Ley de Contrataciones de Estado se ha definido al ‘Servicio en General" como ‘cualquier servicio que pueda estar sujeto a resultados para considerarterminadas sus prestaciones”, mientras que ‘obra' lo ha definido como ‘construccién, reconstruccién, remodelacién. mejoramionto, demolicién, renovacién, ampliacién y habilitacion de bienes inmuebles, tales como edificaciones, estructuras, ‘excavaciones, perforaciones, carreteras puenies, entre otros, que requieren. direccién técnica, ‘expediente técrico, mano de obra, materiales y/o equipos’. También es preciso indicar que en el numeral 7.2 Perfil del Personal, de las bases del procedimiento de seleccion, se requiere un Jefe de Servicio (Ing. Civil Colegiado y Habilitado) y tun Asistente de Jefe de Servicio (Ing. Cul Colegiado y Habiltado), con lo cual se demuestra que niet a direccién técnica para la tation, Asimismo, os necesario mencionar que dantro do los roqusitos de calficacién en lo que respecta ala experiencia del personal clave, tanto para ol joe da servicio como para el asistnte del jefe 4d sevici, los tefridos deben haber realizado durante un perido no menos de 03 y de 02 alos ‘espectivamente, lo que concierne a ‘..Jprestaciones de manfenimiento simitares al objeto de la convocatoria como Jefe de Servicio y/o Residente del Servicio ylo Supervisor del Servicio ylo Asistente det Servicio; se consideran servicios simiares: eiacucion de servicios u obras de acondicionamiento y/o remodelacién y/o mantenimiento ylo_ampliacion yo meioramiento de cedlificaci contros educativos, hos clinica y ediicaciones en general pablicos y privados." El subrayado e8 agregado En ese sentido, de los componentes advertdos anteriormente se evidencia que los conjuntos de Prestaciones son de distintas naturalezas, (servicio y ejecucién obras), sin embargo, el objeto dela convocatoria debié ser sjecucion de la obra y no la contatacién del servicio, debio a que amayor parte de las prestaciones se ejecuta en nuevas cimentaciones (ampliaciones de ofcinas, talleres, amacenes y locel de Maestranza), asi como de tener una direccin técnica. Por otto lado, comesponde indicar que, en el itera g, del numeral 44.2, del articulo 44° de la Ley de Contrataciones del Estado establece que "En caso de contratarse bienes, servicios u obras, sin-ol previo de seleccién ra, se incurrird en causal de nulidad det ‘proceso y del contreto, por ende, comresponde al Titular de la entidad declare la nulidad del ‘eferido procedimiento de seleccién, retrotrayéndolo hasta la etapa de la Convocatoria KOS) Cte y) +f Los hechos exouestos han inobservado lo sefalad en la siguiente normative ¥ Ley de Contrataciones del Estado, Ley n.° 30225, aprobado con Decreto Supremo n.° 082- 2019-EF de 13 de marzo de 2019. tie el ala Universitat Maclnal Mayors San Marcos. Lim, Lina, Li Peli: Ob 30 dace do 20794 16d ee de 202.SJ Stilo de fea Universidad Malone Mayer do Snares. Lng, Lina Lina Pardo Dal s0 delete de 20Qel 4d bao de 2. (CVA CONTRALORIA ‘acta re ORGANO DE CONTROL INSTITUCIONAL noe nit TITULO Il PROCESO DE CONTRATACION CAPITULO I ACTUACIONES PREPARATORIAS Aaticulo16.- Requerimiento Articulo 16.1.-el érea usuariarequiere bienes, servicios u obras a contralar,siendo responsables de formular especifcaciones técnicas, ténminos de referencia o expediente {écnico, respectivamento, asi como los requisites de calificacién; ademas de justificar fa finalided publica de fa contratacion. Articulo 16.2.- Las especificaciones técnicas, términos de referencia o expediente técnico deben Tormularse de forma objetiva y precisa por el érea usuaria; aitematvamente pueden ser formulados por el érgano de a cargo de las contrataciones y aprobados por el érea usuario, Diahas spectcaciones técnicas, términos de referencia 0 expediente técnica deben ‘pfoporcionar acceso al proceso de contratacion en condiciones de igualdad y no tienan por efecto fa creacion de obstéculos ni aireccionamiento que perjudiquen la competencia en @! mismo. Salvo Jas excepciones previstas en el reglamento. Reglamento de la Ley n. 30225. Ley de Contrataciones del Estado, aprobado con Decreto ‘Supremo n.° 344-2018-EF de 31 de diciembre de 2018, fo) TITULO IV ACTUACIONES PREPARATORIAS CAPITULO | REQUERINIENTO Y PREPARACION DEL EXPEDIENTE DE CONTRTACION Articulo 28.- Requerimiento Ariculo 29.8 EI érea usuaria es responsable de la adecuada formulaciin del requerimiento, debiendo asegura fa calidad técnica y reduci la necesided de su rformulacién nor erores 0 dfciencias técnicas que repercutan en el proceso de contratacion. (o) TITULO V METODOS DE CONTRATACION CAPITULO | DISPOCISIONES GENERALES APLICABLES A LOS PROCEDIMIENTOS DE ‘SELECCION Articulo 53.-Procedimiento de Seteccién Aaticulo 533. En ceso de contraisciones que involucren un conjunto de prestaciones de distnta ‘naturaleza, el objefo se determina en funcibn a la prestacién que represent fa mayor incidencia pporcentual en el valor referencia o valor estimado de la contraacio. Consecuencia La falta de aplicacion de las normas para establecer el objeto real de la convocetora dol procecimiento de seleccién de la Adjucicacon Simplficadan.* 48-2019-UNWSM, ocasiona que se haya incurrido en Ios causales de nuldad provitos en la normative que ige el Sstoma de Contrataciones del Estado.“(CY LA CONTRALORIA Usd i orn aos is A RPORIEA DL ‘ORGANO DE CONTROL INSTTUGIONAL Paina tt de 12 WW, DOCUMENTACION E INFORMACION QUE SUSTENTA LA ORIENTAGION DE OFICIO. La situacién adversa identificada en el presente informe se sustenta en las bases de procedimiento de seleccién Aducicacion Simpliicada ne 48-2019-UNMSM para el ‘SERVICIO. DE ACONDICIONAMIENTO Y AMPLIACION DE LAS OFICINAS, TALLERES Y ALMACENES DEL LOCAL DE MAESTRANZA DE LA UNMSH",publicadas en el SEACE, cuyos originales se encventran en el acenvo documentario de la Oficina de Abastecimiento de a Universidad Nacional Mayor de San Marcos. IV. CONCLUSION ‘Durante la ojecucién del servicio de Orientacién de Ofcio ala verticacan y anlsis del Procedimiento de Seleccicn dea Adjuicacion Simplficada n-48-2019-UNMSM, so ha advertdo una stuacén adversa ‘que afectao podria afecar le continued del proceso, el resultado o el agro de los objetivo, la cual ha ‘sido detallada en el presente informe. V. RECOMENDACIONES 1. Haver de conocimiento al Titular de la Entidad, el presente Informe de Orientacion de Ofico, el cual contiene la situacién edversa identificada como resultado del servicio de Orientacion de Oficio, referida al Procedimianto de Seleccién de la Adjudicacién Simpliicada n° 48-2019-UNMSM, con la finalidad que se adopien las ecciones preventvas y corectivas que correspondan, en el marco de ‘sus competencias y oblgaciones en fa gestion institucional, con el objeto de esegurar el logro de los “objetivos y metas plaificados. 2. Hacer de conocimienio al Titular de la Entided, que debe comunicar al Organ de Control Insitucionel, através del pian de accién, las acciones preventivas 0 correctvas que implements respecto a la situacién adversa contenica en el presente Informe de Orientacon de Ofcio, Lima, 14 de febrero de 2020. (ientacin de Ofcio la Uvereidad Nacional Mayr de San Marcos. Lina, Lina, Lina. Perede: Del 30 declclmbrede 2019 6d deo do 2020,sett Universidad Nacional Mayorde San Marcos Unis dt Nr, Dees de Arte (LA CONTRALORIA Kot Ghecreu wm 3 SF oagAvo DE CONTROL NSTIUCIONAL ign 2612 APENDICE n 4 DOCUMENTACION VINCULADA ALA ACTIVIDAD LA DETERMINACION DEL OBJETO DE LA CONVOCATORIA DEL EXPEDIENTE DE ‘CONTRATACION CORRESPONDIENTE, AL “SERVICIO DE ACONDICIONAMIENTO Y AMPLIACION DE LAS OFICINAS, TALLERES Y ALMACENES DEL LOCAL DE MAESTRANZA DE LA UNIASHi” NO CORRESPONDE A LO DISPUESTO EN LA NORMATIVA, OCASIONANDO LA NULIDAD DE PROCEDIMIENTO DE SELECCION. 7 we Documento i 1_| Resolucton Jefaturen.* 152-DGA-OA-2019 de 26 de diciembre de 2019 2 | Bases Administratvas y Resumen Ejecutvo del procedimiento de seleccion de fa referencia, ‘ent do co ala ivi Nacional Mayor de San res, Ling Lina, Lina. Perodo: Del 2 decloréreco 2019 a do ebro de 290.