Señores diputados y diputadas de la República, integrantes de la Comisión Especial

Investigadora encargada de reunir información sobre las transferencias realizadas en el

marco del programa de asentamientos precarios del Ministerio de Vivienda y Urbanismo:

En la sesión del 25 de septiembre de 2023 de vuestra comisión, a partir de la pregunta de su

Presidente, el honorable diputado José Miguel Castro, el gobernador de Antofagasta señaló
que en mi calidad de subsecretario validé a la Fundación ProCultura como sub ejecutor del
Programa de Puesta en Valor del Patrimonio. Por ello, en mi calidad de exsubsecretario de
Desarrollo Regional y Administrativo, quisiera colaborar con la siguiente información.

Programa Puesta en Valor del Patrimonio

El programa Puesta en Valor del Patrimonio tiene como objetivo proteger y poner en valor
inmuebles patrimoniales, de prioridad nacional o regional, a través de la intervención con un
modelo de gestión que contribuye a su sostenibilidad. De esta forma, los inmuebles generan
beneficios socioeconómicos que contribuyen al desarrollo de los territorios.

Esta línea de inversión es liderada por la Subsecretaría de Desarrollo Regional y Administrativo

(SUBDERE) y se ejecuta a través de los Gobiernos Regionales. Nació en 2008, a partir de un
préstamo del Banco Interamericano de Desarrollo, que financió parcialmente el programa hasta
el año 2014.

A través de este programa, se han puesto en valor centros culturales, iglesias, edificios de
servicios públicos, centros históricos y sitios de interés turístico, a lo largo de todo el país. El
trabajo que se ha realizado a través de estos años está disponible en la web del programa,
http://www.recuperandopatrimonio.cl/.

Entre los objetivos del mismo, está incorporar la puesta en valor del patrimonio en el proceso
de desarrollo de las regiones, involucrando a diferentes instituciones públicas; proteger y poner
en valor bienes patrimoniales; y, finalmente, fomentar el conocimiento y valoración por parte de
las comunidades del patrimonio país y de las acciones que ha realizado el programa.

Por lo mismo, se realizan intervenciones que involucran a la comunidad, generan empleo y

permiten que la puesta en valor perdure en el tiempo. En este marco, la guía operativa del
programa, que se explicará a continuación, permite que los Gobiernos Regionales
encomienden la ejecución de una o más iniciativas de inversión a una organización pública o
privada sin fines de lucro, la que actuará como Unidad Técnica bajo la modalidad de
administración directa.

Regulación, Guía Operativa y proceso de validación:

Ley de Presupuesto:

En la Ley de Presupuesto del Sector Público año 2022, en la glosa común de los Gobiernos
Regionales, en su numeral 5.5 se señala: “La creación del ítem de transferencias para

1
cualquier institución pública o privada sin fines de lucro, se efectuará una vez que la
Subsecretaría de Desarrollo Regional y Administrativo establezca que dicha institución está en
condiciones de actuar como sub ejecutora del programa Puesta en Valor del Patrimonio y que
el proyecto es elegible para dicho programa.” Es decir, que corresponde a la subsecretaría en
cuestión validar a las instituciones sub ejecutoras. Desde la Ley de Presupuestos de 2012
existe una glosa en el mismo tenor.

Cabe señalar, que a partir del año 2023, en la partida 31 de los Gobiernos Regionales en su
glosa común 07, numeral 5, el proceso de validación ha sido trasladado a la Subsecretaría del
Patrimonio Cultural. Esta modificación se produce a partir del cambio en la partida
presupuestaria de los GOREs, que ya no se encuentra en la del Ministerio de Interior y
Seguridad Pública, sino en una propia.

Guía Operativa:

La guía operativa del programa Puesta en Valor del Patrimonio, aprobada mediante Resolución
exenta N°4502 de fecha 20 de abril de 20161, señala en su punto 5.6 que, en casos específicos
y bien fundados, el GORE podrá encomendar la ejecución de una o más iniciativas de inversión
a una organización pública o privada sin fines de lucro, la que actuará como Unidad Técnica
bajo la modalidad de administración directa. Para ello, el GORE deberá solicitar la validación de
dicha organización, como subejecutor de una iniciativa particular, a SUBDERE.

Señala, además, que los procesos de subejecución deberán considerar las normas
establecidas en la Ley de Presupuestos vigente, en lo que respecta a las instrucciones para la
ejecución de recursos del Subtítulo 33, las normas sobre procedimientos de rendición de
cuentas establecidas por la Contraloría General de la República y los procedimientos internos
que cada GORE puede definir a través de normativas específicas o en los convenios que se
suscriban.

Validación de las entidades sub ejecutoras

Previo al proceso de validación de la entidad sub ejecutora, SUBDERE exige que la iniciativa
obtenga Recomendación Satisfactoria (RS) o, bien, la aprobación del Gobierno Regional, de
acuerdo con las normas establecidas en el Sistema Nacional de Inversiones. Una vez obtenida
la RS o la aprobación del GORE, es el Gobierno Regional quien puede solicitar la validación a
SUBDERE, que a su vez realiza la evaluación institucional.

Es importante señalar que los Gobiernos Regionales solicitan la evaluación de una entidad en
particular, para la ejecución de cierta iniciativa. Es decir, es el Gobierno Regional quien solicita
que sea determinada institución, y no otra, la que se valide para alguno de los proyectos.

1
Disponible en el portal de transparencia de Subdere, bajo el siguiente enlace:
https://drive.google.com/file/d/1RKlatfSn5x54F8P2pux3-sandrFo-eWI/view

2
Asimismo, la validación de una institución se debe realizar por cada iniciativa solicitada por el
Gobierno Regional.

Luego, para iniciar el proceso de validación, junto con la solicitud, el Gobierno Regional debe
entregar una serie de documentos que se requieren para su revisión y preparación de un
informe.

Los antecedentes que se exigen son los siguientes:

- Fotocopia simple del decreto (u otro instrumento) que le otorga personalidad jurídica a la
organización y decretos de modificaciones posteriores si las hubiera.
- Fotocopia simple de la publicación del o los decreto(s) en Diario Oficial.
- Fotocopia simple del estatuto vigente.
- Certificado que acredite la titularidad actual del cargo del Secretario Ejecutivo (o del
cargo que corresponda como responsable de la administración).
- Plan de Desarrollo Estratégico de la organización.
- Memoria de Gestión tres últimos años.
- Organigrama de la organización.
- Cuadro resumen con dotación de personal actual, diferenciado entre profesionales,
técnicos, personal administrativo y auxiliares/operarios.
- Cuadro resumen de la infraestructura y equipamiento que posee.
- Cuadro resumen de proyectos ejecutados en los últimos tres años que hayan sido
financiados con recursos públicos (indicar nombre, origen financiamiento y monto
inversión).
- Balance general de los tres últimos años.
- Estado de resultados de los tres últimos años.
- Presupuesto del año vigente y del próximo (si existe).
- Reglamento Interno o manuales de procedimientos operativos, financieros y contables,
si existen.
- Descripción de cargo del Secretario Ejecutivo (o quien corresponda como responsable
de la administración).
- Breve informe que dé cuenta de la experiencia en labores o investigaciones cercanas al
proyecto o estudio que se pretende realizar.
- Nómina del equipo de especialistas que participará del proyecto o estudio.
- Breve currículum del equipo de especialistas que participará del proyecto o estudio.
- Listado de auditorías realizadas a la organización en los últimos tres años, incluyendo
los informes respectivos. Se deben considerar todo tipo de auditorías tanto internas
como externas.

Con dichos antecedentes, y en base a lo establecido en la guía operativa antes señalada, la

evaluación se efectúa a través de una tabla de evaluación que analiza los antecedentes antes
indicados, los cuales son remitidos por el GORE solicitante.

Entre los criterios que se evalúan, se encuentran los siguientes:

3
 a. Representación: Se evalúa si la entidad ejecutora cuenta con su propia personería
jurídica.
b. Recursos: Se evalúa la disponibilidad de recursos de contrapartida.
c. Organización: Se evalúa si la entidad cuenta con un sistema administrativo, financiero,
de control interno y de auditoría establecido.
d. Experiencia: Se evalúa si la agencia ejecutora tiene experiencia previa con inversión
pública, y si ésta fue positiva o exitosa.
e. Conflictos: Se evalúa si no existen alegaciones criminales u otras demandas legales que
pueden interferir con la capacidad de la agencia ejecutora de llevar a cabo el proyecto o
causar complicaciones para el programa

Para la aprobación de una entidad ejecutora, se ha considerado que deberá lograr un mínimo
de 75 puntos.

En síntesis, el procedimiento para la validación de la entidad sub ejecutora, es el siguiente:

a. El Gobierno Regional respectivo realiza la solicitud de validación de entidad sub

ejecutora para la ejecución de una iniciativa en específico mediante oficio dirigido a la
Subsecretaria/o. La iniciativa debe contar con recomendación favorable de acuerdo a
las normas del Sistema Nacional de Inversiones (recomendación favorable del
Ministerio de Desarrollo Social y Familia o del Gobierno Regional según corresponda).
b. La unidad a cargo de la administración del programa Puesta en Valor del Patrimonio
toma conocimiento de la solicitud e inicia la revisión de los antecedentes enviados por el
Gobierno Regional.
c. Se realiza revisión de la iniciativa respecto a su elegibilidad, según reglamento operativo
del programa de acuerdo con lo definido por glosa presupuestaria.
d. Se realiza informe de evaluación institucional y, de acuerdo a la complejidad en la
tipología de iniciativa, se solicita información técnica a alguna otra institución.
e. Se informa vía oficio al Gobierno Regional el resultado del proceso, junto al informe.

Una vez que SUBDERE valida a la organización, el Gobierno Regional debe suscribir un
convenio de transferencia con la institución que será subejecutor, a través del cual se le
transfieren los recursos para ejecutar la iniciativa comprometida. La ejecución implica
administración directa, es decir, la institución debe contratar a las personas, los bienes y
servicios necesarios. Por cierto, la institución debe realizar una rendición mensual y detallada
de los gastos.

En esta modalidad, la entidad sub ejecutora debe rendir todas las boletas de gasto de la
iniciativa de acuerdo a resolución 30 de la Contraloría General de la República, y a lo que
establezca el convenio entre el Gobierno Regional y la entidad sub ejecutora. En este proceso,
SUBDERE no tiene participación, siendo responsabilidad directa del GORE.

4
Otras entidades sub ejecutoras que han sido validadas

Desde el 2008, año en que se inició el Programa de Puesta en Valor del Patrimonio, se han
recibido solicitudes para la validación de entidades sub ejecutoras. Del total de solicitudes,
SUBDERE validó solo a siete entidades por haber alcanzado el puntaje necesario. Las
entidades validadas son las siguientes:

- Fundación Altiplano MSV (2009).

- Corporación Prevención del SIDA (2009).
- Universidad de Tarapacá (2010).
- Corporación Museo del Salitre (2011).
- Obispado de Ancud (2011).
- Cuerpo de Bomberos de Santiago (2013).
- Fundación ProCultura (2022).

De acuerdo con la guía operativa, la validación institucional tiene una vigencia de 3 años. En
caso de que el GORE solicite la validación para una nueva iniciativa similar dentro de los tres
años de vigencia, se realiza un proceso de validación abreviado.

Programa de Recuperación de Fachadas, zona de conservación

histórica de Antofagasta:

De acuerdo a lo señalado por el gobernador de Antofagasta, don Ricardo Díaz, en la sesión del
25 de septiembre, la iniciativa de recuperación de fachadas en la zona de conservación
histórica de Antofagasta, nace desde el gabinete presidencial del expresidente Piñera. Su
asesor, Vicente Parodi, solicita vía correo electrónico la generación de un proyecto que
permitiera recuperar el centro de Antofagasta.

Luego, según relata el gobernador Díaz en la misma sesión, el 31 de diciembre de 2020 existe
una primera reunión entre los encargados de la División de Planificación del Gobierno Regional
con el Consejo Regional. En ella, se presenta a la fundación Procultura como posible entidad
sub ejecutora, por su antigüedad y expertiz. Es decir, según los antecedentes que el
Gobernador Díaz ofreció a vuestra comisión, la Fundación Procultura aparece como entidad
sub ejecutora a propuesta de funcionarios de la administración del expresidente Piñera, no de
la administración del gobernador Díaz, ni de SUBDERE.

Como ex subsecretario, puedo dar cuenta que el 2 de junio de 2022 recibí el oficio ordinario
1228 de parte del Gobernador Díaz, en el que se me informó que el programa en cuestión
recibió el Reporte de Análisis Técnico Favorable por parte de la División de Planificación y
Desarrollo Regional del Gobierno Regional. Además, se me solicitó que como subsecretaría
analizaramos la posibilidad de declarar a la Fundación Procultura como sub ejecutora de la
iniciativa. Se mencionó además, que los antecedentes de la fundación fueron puestos a
disposición en el ordinario 222 de febrero de 2022.

5
Este último oficio, del 2 de febrero de 2022, dirigido a la ex subsecretaria Maria Paz Troncoso,
solicitaba declarar a la fundación Procultura como sub ejecutora en el marco del programa
Puesta en Valor del Patrimonio. Por lo mismo, los equipos del programa contaban con los
antecedentes de la fundación, y habían iniciado su análisis desde el mes de febrero.

En conformidad con la guía operativa, en el informe de evaluación institucional de la entidad

sub ejecutora, que realiza el equipo del programa de Puesta en Valor del Patrimonio, se evaluó
la representación de la agencia ejecutora, los recursos disponibles, la organización de la
misma, su experiencia y posibles conflictos que puedan interferir con la ejecución del programa.
Para ello, se realizó una evaluación institucional detallada, que comprendió:
a. Elementos de la organización.
b. Capacidad financiera.
c. Conocimiento del sector, en términos de experiencia demostrada.
d. Conocimiento de las áreas temáticas.
e. Independencia.
f. Habilidad para trabajar con otras instituciones.
g. Red dentro del área geográfica.
h. Reputación.
i. Interés demostrado.

En dicho informe, todos los elementos evaluados obtuvieron una puntuación positiva,
alcanzando 97,1 puntos de un máximo de 100, superando la barrera de los 75 puntos
establecidos como mínimo para ser sub ejecutora.

Con este informe a la vista y considerando en análisis técnico favorable del GORE de
Antofagasta, el 14 de junio de 2022, se informó la validación de la fundación Procultura como
sub ejecutor del Programa Puesta en Valor del Patrimonio a través del oficio 2377 de 2022.

En el mismo oficio, se realizó la prevención de que la aprobación de recursos para el

cofinanciamiento de esta iniciativa requiere el cumplimiento de requisitos, como la aprobación
del Consejo Regional. Además, señaló que la respuesta a una eventual solicitud de este tipo
estaría determinada por la disponibilidad presupuestaria del Fondo de Apoyo a la Contingencia.

Luego, el 7 de julio de 2022, mediante el oficio ordinario 1544 el gobernador de Antofagasta me

solicitó la suplementación de recursos para el programa en comento. A lo que respondí,
mediante el oficio 2723 de 2022, que no existía disponibilidad presupuestaria en el presente
año, por haberse priorizado iniciativas de arrastre. Este oficio, que comunica que la
subsecretaría no puede comprometer recursos para esta iniciativa, fue mi última intervención
respecto al programa de restauración de fachadas.