Center for the Study of Urbanization and Internal Migration in Developing Countries

Population Research Center The University of Texas at Austin Working Paper Series

Project Latin American Urbanization in the Late 20th Century: A Comparative Study

LA CIUDAD FRAGMENTADA: MERCADO, TERRITORIO Y DELINCUENCIA EN MONTEVIDEO

Ruben Kaztman Gabriel Corbo Fernando Filgueira Magdalena Furtado Denise Gelber Alejandro Retamoso Federico Rodriguez

CSUIM Working Paper # 02-UR-01

Working Paper Series 02 Project Second Meeting Uruguay, Montevideo August, 2003

LA CIUDAD FRAGMENTADA: MERCADO, TERRITORIO Y DELINCUENCIA EN MONTEVIDEO

Ruben Kaztman Gabriel Corbo Fernando Filgueira Magdalena Furtado Denise Gelber Alejandro Retamoso Federico Rodriguez

INTRODUCCIN Uruguay se ha distinguido en la regin por su alto nivel de integracin social. Pequeo, culturalmente homogneo, sin clivajes tnicos significativos y con temprana universalizacin en la cobertura de derechos sociales bsicos, el pas logr mantener ndices de pobreza y de concentracin del ingreso bajos en relacin al escenario regional. A su vez, a los ojos de la gran mayora de los especialistas sobre urbanizacin comparada en Amrica Latina, Montevideo constituy un modelo de ciudad cuyo funcionamiento reflejaba, y al tiempo retroalimentaba, una sociedad de cercanas1, integrada en lo social, igualitaria en lo econmico y movilizada en lo poltico, tanto en el ejercicio democrtico de sus partidos y ciudadanos como en la accin sindical de sus asalariados. No hay duda que existe mucho de mito en esa percepcin, pero tambin bastante de realidad. El Uruguay de los aos 50 era menos integrado que la imagen idlica que muchas veces trasuntan esas narrativas y anlisis. Los pueblos de ratas del interior rural del pas, donde una poblacin carente de protecciones apenas sobreviva con trabajos zafrales, los cantegriles que se empiezan a forjar en estos aos en los mrgenes de Montevideo, y los conventillos y casas de vecindad diseminados en sus centros urbanos, eran realidades palpables en el pas y en su ciudad capital. Pero tambin es cierto que sus magnitudes eran reducidas respecto a casi cualquier gran ciudad latinoamericana, y que sus ndices reflejaban una distribucin bastante homognea de un nivel de riqueza por habitante que, en el contexto regional, poda ser considerado elevado. Asimismo, la fuerte presencia del Estado como empleador, y como regulador de las relaciones capital-trabajo en una industria protegida por el modelo de sustitucin de importaciones, ofreca, en Montevideo en particular, un panorama donde predominaban los trabajadores formales, estables, con protecciones sociales diversas y salarios de bienestar. Eran estos mismos trabajadores del Estado y de las industrias, as como los empresarios protegidos, los que generaban las alternativas de consumo potencial que, al no ser satisfechas por el gran capital, dejaban abundante espacio para el desarrollo del micro, pequeo y an mediano empresario de base familiar. As, el almacenero, el dueo de posadas, bares y restaurantes, el zapatero, el feriante, el peluquero y los talleres de reparaciones, constituan un sector informal peculiar, lejos de las actividades marginales de las grandes urbes latinoamericanas, y cercano al pequeo y mediano comercio estable de las ciudades en los capitalismos modernos del perodo keynesiano, asimilable en muchos sentidos a las clases medias 2 La crisis econmica que se inicia a mediados de los aos 50, el giro desarrollista de cuo liberal que se empieza a gestar en los setenta y la destruccin definitiva del viejo modelo de desarrollo que se plasma a inicios de los noventa, modifican radicalmente la geografa
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En la feliz expresin de Real de Aza

En muchos casos de origen inmigrante y de ms baja educacin que las clases medias nativas.

urbana, la morfologa laboral y las formas y coberturas de la integracin social de Uruguay, y de Montevideo en particular. Ya en los aos ochenta se asiste a una ciudad notoriamente distinta a aquella que en base a barrios obreros y barrios populares heterogneos forjaba la esencia de la geografa urbana del Montevideo popular. El vaciamiento de parte importante del casco central, los tugurios que toman el lugar de barrios y viviendas adecuadas, el creciente distanciamiento social entre las clases manifestado en el exilio hacia el este de los sectores medios y altos, el enrejamiento y retraccin de los espacios pblicos de los sectores medios residentes en el casco urbano, y la aparicin de los asentamientos irregulares producto de la expulsin de la ciudad, y no de la migracin a la ciudad, forman parte de dichas transformaciones. Estas transformaciones poseen races estructurales claras. La crisis del modelo de desarrollo estadocntrico y de sustitucin de importaciones, y el giro liberal, aperturista y desregulador del nuevo modelo exportador, constituyen fenmenos claves para interpretar los cambios en la geografa ciudadana. La crisis y el giro desarrollista modifican la cantidad, calidad y tipos de trabajo remunerado disponible para la poblacin, transforman el rol del Estado en tanto proveedor de bienes y servicios, empleador y regulador de las relaciones capital-trabajo, y, tambin afectan las formas de regulacin de los mercados inmobiliarios, los precios de la tierra y de las viviendas. En suma, redefinen la estructura y la composicin de las clases sociales y contribuyen a modificar su localizacin en el espacio urbano. Finalmente el doble proceso de creciente fragilidad del trabajo y creciente polarizacin espacial y social de las clases favorece la emergencia de un conjunto de conductas anmicas y marginales, cuyas expresiones ms dramticas son la pobreza dura y las diversas formas de delincuencia y violencia de los sectores excludos.3 Este trabajo procura documentar y analizar este proceso, que tiene un fuerte componente de destruccin ciudadana.4 Para avanzar en esta empresa el documento se divide en tres secciones. En la primera se discute el cambio en el modelo de desarrollo y sus impactos ms relevantes para las temticas aqu planteadas. Tambin se examinan los cambios en la primaca urbana de Montevideo y, muy especialmente, en la forma y morfologa de la ciudad subrayando los procesos de segregacin espacial de su poblacin. La segunda seccin se detiene en las transformaciones del mercado laboral y del mundo del trabajo.
3 No debe minimizarse el rol que pueden haber cumplido en estas transformaciones el aumento de la densidad urbana fruto de las migraciones a Montevideo, la renovacin de la demanda de vivienda asociada al envejecimiento de la poblacin y a los profundos cambios en las formas de constitucin de familias y, como se ver en el captulo sobre las nuevas modalidades de accin popular urbana, la forma en que el Estado y los partidos polticos respondieron ante el aumento de la demanda de viviendas en la ciudad. 4 Pese a su ambigedad, el trmino destruccin ciudadana resulta pertinente en cuando capta, polifacticamente, la destruccin real de la ciudad material (autocontenida, ordenada, delimitada, vinculada), la destruccin de sus mecanismos de integracin tradicionales (trabajo, educacin pblica universal y residencialidad policlasista) y la destruccin simblica de sus mnimos denominadores culturales comunes (percepcin de igualdad ciudadana y orientacin mutua a la accin cooperativa sobre la base de cdigos y normas compartidas entre clases sociales diferentes).

En particular, y a travs del anlisis de la ltima dcada, se procura documentar y estudiar el creciente peso del trabajo precario e informal en Montevideo, destacando el impacto de los cambios en la oferta laboral sobre sus sectores populares. La tercera analiza la evolucin de la forma ms reveladora de la marginalidad: la delincuencia. Dicho fenmeno se encuentra estrechamente vinculado, en unos casos, a la destruccin del empleo estable, en otros a la desaparicin de las posibilidades laborales, as como a las nuevas formas de la segregacin espacial y segmentacin social que se discuten en los puntos anteriores. SECCIN 1 MODELOS DE DESARROLLO, URBANIZACIN Y SEGREGACIN RESIDENCIAL EN MONTEVIDEO 1. El capitalismo latinoamericano de la posguerra: la ciudad partida. Diversos autores han criticado al modelo sustitutivo de importaciones (MSI) desde el punto de vista econmico y social5. En esencia, la crtica argumenta que el MSI se apoya en una alianza que define un tringulo antischumpeteriano entre el Estado, la burguesa industrial protegida, y los trabajadores formales de la industria protegida, cuya lgica de funcionamiento inhibe la creacin destructiva del capitalismo y favorece las estrategias rentistas. Favorece el rentismo de un Estado que extrae recursos de los exportadores de productos primarios (aquellos con verdaderas ventajas comparativas), de empresarios que buscan la proteccin arancelaria, el subsidio y la legalidad de monopolios y oligopolios industriales nacionales y extranjeros, y de trabajadores que reciben amplias protecciones, estabilidad laboral y salarios generosos sin que ello requiera una contraparte en productividad. La poblacin que queda fuera de dicho tringulo sufre las consecuencias de este modelo de diversas maneras. El pequeo y mediano productor rural, porque el gran productor le transfiere, siempre que puede, sus costos adicionales derivados de la extraccin de rentas del Estado. Sobre el asalariado rural recae el traslado de costos del empleador rural bajo la forma de menores salarios, nula proteccin y an destruccin de empleo. Y recae tambin sobre la gran masa urbana no integrada a la elite trabajadora industrial, los trabajadores informales, porque no reciben ninguno de los beneficios de este modelo de acumulacin, pero si sus costos. Los costos asumen la forma de precios ms altos o inflacin. Esto es as porque los actores del tringulo trasladan sus ineficiencias al consumidor por la va de precios ms altos, mientras ellos se benefician por la va de mayores impuestos para el Estado, mayores rentas para el empresario, y mejores salarios para el obrero o
Tanto desde las tiendas neoclsicas como del dependentismo y neodependentismo se ha criticado al MSI por sus limitaciones econmicas y sociales. Si bien existen discrepancias de diagnstico, esas perspectivas coinciden en sealar algunos de los efectos sociales regresivos, y de los cuellos de botella al crecimiento econmico, que permiti ese modelo.
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trabajador industrial. No as el trabajador informal. En un sistema en donde la lgica poltica, y no la econmica, regula la produccin y la distribucin, quienes se ven afectados por la prdida de eficiencia y productividad no son los actores integrados al sistema sino quienes estn fuera del tringulo. Las ciudades latinoamericanas y sus masas trabajadoras reflejaban en buena medida esta realidad distributiva. Las clases sociales que Portes (1995) propona desde una mirada neodependentista, reflejaban tambin esta realidad: elites estatales y empresariales; tecnoburocracia estatal y empresarial; trabajadores formales; pequea burguesa informal, y trabajadores de subsistencia informales. El acelerado ritmo de urbanizacin responde en Amrica Latina a un proceso de expulsin del campo y pequeos pueblos, y a la atraccin, muchas veces ilusoria, de las oportunidades de trabajo en las ciudades. Las megalpolis duales de Amrica Latina, con amplios cinturones de marginalidad (callampas, favelas, villas miseria o cantegriles, dependiendo del pas) reflejan este modelo de acumulacin y este modelo distributivo. Ellos son los que no integran el tringulo del MSI.6 Las grandes ciudades latinoamericanas fueron socialmente excluyentes y polarizadas porque sus modelos de acumulacin y distribucin de oportunidades de empleo y riqueza as lo eran. El Estado, fiel a su proteccin de empresarios y trabajadores integrantes de la alianza, rara vez apunt a la incorporacin ciudadana de esas masas excludas. La ausencia de servicios en infraestructura urbana no era ms que la contraparte de la ausencia de espacio poltico y econmico del trabajador rural, del migrante rural y, claro est, de quien se converta eventualmente en el trabajador urbano informal. Ahora bien. Existe un detalle nada menor a la hora de considerar la crtica social al MSI. ste se refiere al tamao o cobertura poblacional del tringulo antischumpeteriano. Es diferente el tringulo brasilero que incorpor a aproximadamente la mitad de la poblacin, que el salvadoreo que no alcanzaba al 20%. Y radicalmente diferente a esos dos son los casos del Cono Sur, especialmente el uruguayo, donde comprenda aproximadamente el 80% de una poblacin que se haba incorporado a ese tringulo de protecciones ciudadanas en forma temprana, antes de mediar el siglo XX. 2. El modelo de acumulacin y distribucin del Uruguay de la posguerra y la ciudad modelo. En los aos cincuenta Montevideo presentaba bajas tasas de desempleo. Segn cifras de PEALC (1982), tan slo un 9% de trabajadores de la PEA se encontraban en situacin de informalidad. El 30% de los ocupados uruguayos trabajaban en el Estado y un 40% en la industria (Thorp, 1998). La ciudad se extenda, pero lo haca con adecuados niveles de
Ha habido una multiplicidad de posiciones divergentes en torno al significado del tipo de marginalidad urbana de los aos cincuenta en los pases del cono sur. Sin embargo, las miradas retrospectivas comienzan a converger en al menos un punto. Nos referimos al hecho que bajo la expansin econmica de los aos de sustitucin de importaciones y la paralela ampliacin, especialmente en los centros urbanos, de la cobertura de los servicios del Estado, la esperanza de movilidad social ascendente oper, aun para aquellos que funcionaban en los bordes de los circuitos econmicos y sociales principales, como un importante factor de integracin social.
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infraestructura y alta cobertura de servicios sociales. Las tasas de analfabetismo ms bajas de Amrica Latina (conjuntamente con Argentina), la ms alta esperanza de vida al nacer y la mayor cobertura de salud de la regin, as lo atestiguan. Ese cuadro social se apoyaba en niveles de riqueza promedial alta. La distribucin bastante equitativa de dicha riqueza y la abundante produccin de bienes y servicios estatales hacan de Montevideo una ciudad absolutamente atpica en Amrica Latina. El coeficiente de Gini era en los aos 50 anmalamente bajo para la regin (Altimir, 1997). El PBI per-cpita nacional era el segundo ms alto del continente, en tanto el nmero de vehculos y telfonos, y la produccin de energa elctrica (de monopolio estatal) eran, en todos los casos, los ms altos de la regin (Thorp, 1998; Wilkie, 1996). Estos logros no eran producto de un modelo de acumulacin radicalmente diferente al que prevaleca en la regin, pero si de un grado notoriamente mayor de incorporacin de la poblacin a dicho modelo. El Estado extraa ms renta de las exportaciones, y la devolva en forma de bienes, servicios y empleos al resto de la sociedad, en mayor medida que otros pases latinoamericanos. Las industrias sustitutivas cubran una amplia proporcin de productos y absorban una importante masa de trabajadores. La riqueza y su distribucin abran mltiples vas de consumo que eran provistas por lo que Portes denominara pequea burguesa informal, cuyas condiciones de vida, estabilidad ocupacional y niveles de ingreso eran muy superiores en Uruguay a los de otros pases de la regin. Clases medias y clases trabajadoras con empleos estables y salarios altos, sumados a una tercera edad cubierta por adecuadas prestaciones de la seguridad social, garantizaban una demanda continua de bienes y servicios a lo largo y ancho de la ciudad. A su vez, la cantidad y continuidad de dicha demanda haca posible la existencia de una amplia categora de pequeas empresas familiares en el comercio, en los servicios y en los oficios. Bajo estas circunstancias, hacia fines de los cincuenta la mayora de los emigrantes rurales ya se haba instalado en los centros urbanos, con Montevideo como destino preferido. Los barrios de la capital, especialmente los populares, eran o bien muy heterogneos con sectores medios y an medios altos, o bien obreros, articulados a la fbrica y a un mundo laboral formal y estable, con una presencia estatal de bienes y servicios de calidad comparable al resto de la ciudad. Entre los aos 50 y 70 creca en los mrgenes de la ciudad el cantegril, poblado por trabajadores de subsistencia que ya no encontraban espacio en un modelo de acumulacin que evidenciaba signos claros de agotamiento. Entre 1970 y 2000 el pas y la ciudad asistiran al fin de un modelo de desarrollo, de empleo y de integracin ciudadana. 3. Urbanizacin y primaca urbana en Uruguay El grado de urbanizacin y la primaca urbana han sido temas muy recurrentes en la literatura demogrfica y social de Amrica Latina, en particular durante la dcada de los 60 y 70. La aceleracin de los procesos de urbanizacin a influjo del modelo de sustitucin de importaciones moviliz a los acadmicos a establecer patrones, a buscar factores de incidencia y descubrir tendencias a mediano plazo.

En contraste con la situacin de otros pases del continente los grandes debates sobre la naturaleza, causas y efectos de la urbanizacin no tuvieron mayor relevancia en Uruguay. En primer lugar, por la escala del pas. Qu trastornos y desbalances poda generar una urbanizacin y concentracin acelerada en las ciudades de un pas que en la mitad del siglo pasado no llegaba a los 3 millones de habitantes, con poco ms del 20% de su poblacin en las reas rurales, y tasas de fecundidad que ya en los cincuenta eran similares a las que caracterizaran al total de Amrica Latina en el ao 2000? En segundo lugar, una temprana transicin demogrfica, una tambin temprana escolarizacin y una estructura e insercin productiva en el mundo que haca de su capital el centro poltico, econmico y social del pas, llevaron a que el proceso de urbanizacin y primaca urbana se fuera desplegando en forma gradual ya desde comienzos del siglo XX. Estos rasgos de urbanizacin gradual y temprana moldearon el sistema urbano uruguayo. Una gran ciudad, Montevideo, concentraba en la dcada de los 60 casi la mitad de la poblacin nacional y el 57% de la poblacin urbana. Como se desprende de la lectura del cuadro 1, el alto ndice de primaca urbana que haca evidente esa centralidad de la capital con respecto a las ciudades secundarias, fue reducindose en las ltimas dcadas. La tasa de crecimiento de Montevideo en el ltimo perodo intercensal fue del 2,3 por mil, nivel muy inferior a la del pas (6,2). Cuadro 1. Urbanizacin y primaca urbana. Uruguay, 1963-1996 Indicadores Ao del Censo 1963 1975 1985 1996 Poblacin total 2.595.510 2.788.429 2.955.241 3.163.763 Grado de urbanizacin 1/ 80,8 83,0 87,3 90,8 Montevideo sobre total poblacin Montevideo sobre poblacin urbana ndice de Primaca Urbana 2/ Gran Montevideo sobre total poblacin Gran Montevideo sobre poblacin urbana ndice de Primaca Urbana 3/ 46,3 57,4 7,7 50,5 62,5 8,4 44,4 53,5 6,3 50,6 61,0 7,4 44,4 50,8 6,1 51,5 59,0 7,1 42,5 46,8 5,5 51,3 56,6 6,6

1/ Poblacin urbana sobre poblacin total (*100) 2/ Razn entre la poblacin de Montevideo y la suma de las tres siguientes de mayor tamao. 3/ Razn entre la poblacin de Montevideo y Periferia y la suma de las tres siguientes de mayor tamao. El Gran Montevideo abarca todas las localidades urbanas (amanzanadas) en un radio de 30 Kms de Montevideo. Fuente: elaborado en base a informacin de los censos de poblacin de los aos respectivos.

Uruguay se divide en 19 departamentos, entre los cuales se encuentra Montevideo. La capital a su vez limita con otros dos que han presentado incrementos importantes de poblacin (Canelones y San Jos crecieron entre 1996-85 a una tasa del 18,5 y 6,9 por mil, respectivamente). Gran parte de este crecimiento se debe a la migracin de Montevideo hacia estas zonas. El 14% de la poblacin de Canelones en el ao 1996 no era residente del departamento cinco aos antes de la fecha del censo, y el 73% de stos provena de Montevideo (Retamoso, 1999).

El bajo crecimiento de Montevideo fue contrarrestado entonces por el fenmeno de la metropolizacin7, que se extendi a parte de los departamentos de Canelones y de San Jos aprovechando una estructura de comunicaciones basada en las interconexiones entre unos cuantos centros poblados. La infraestructura balnearia disponible oper como polo de atraccin de poblacin con ciertos medios econmicos. Muy distinto, por lo que signific en trminos de infraestructura, fue el proceso de conurbacin de Montevideo a partir de los nuevos fraccionamientos urbanos en reas rurales. Lo que s parece una constante en ambos fenmenos fue la naturaleza de los movimientos migratorios: las oportunidades laborales no fueron los motivos de la movilidad residencial. Se trat ms bien de una bsqueda de espacios de vivienda con costos inferiores a los encontrados en la capital. Si bien las tasas de crecimiento de Montevideo sealan que la ciudad dej de ser receptora, lo que combinado a una importante emigracin determin una tasa de migracin neta acumulativa de 11.74% en el perodo 1991-1996, cuando se considera al Gran Montevideo la poblacin permanece relativamente estable. Dentro de ese marco se han producido importantes cambios en la ecologa urbana. En los ltimos 20 aos la distribucin espacial de la poblacin fue afectada por procesos de movilidad entre barrios que acentuaron la diferenciacin social en el territorio ocupado. En este sentido, la aparente quietud" que muestran las tasas de crecimiento intercensal del Gran Montevideo no refleja las importantes transformaciones en la forma que las distintas capas sociales utilizaron el espacio urbano. Esas transformaciones implicaron el crecimiento y vaciamiento de diferentes zonas, profundas alteraciones en la composicin social de los vecindarios y una separacin cada vez ms marcada en el espacio geogrfico de las diferentes clases sociales. En suma, la ciudad ha sufrido alteraciones significativas en los ltimos 30 aos. Hasta hace unas dcadas se vea como una unidad territorial integrada, consolidada y compacta, con barrios y zonas definidas por una identidad funcional y comn, congruente con la centralidad de un mundo del trabajo que se estructuraba en torno al empleo estatal e industrial formal. Ese escenario se transform para dar paso al creciente predominio del empleo en los servicios, de carcter informal y precario. Al decir de Walton, la forma fsica y la organizacin espacial de la ciudad reflejaron o recrearon la economa urbana (Walton, J., 1984) 4. Diferenciacin social y segregacin residencial en Montevideo La separacin fsica de familias con diferente status social no constituye un fenmeno nuevo. Los anlisis realizados en el pas coinciden en sealar que ya en la dcada del 40 comenzaron a producirse traslados de poblacin de altos ingresos hacia el este, mientras que en la dcada de los 60 y los 70, sectores de bajos ingresos se desplazaron de las reas centrales a las perifricas (Portes, 1989). Lo novedoso de las dcadas de los 80 y de los 90 es el ritmo con que se producen estas transformaciones, y sus determinantes.
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Nos referimos a lo mismo cuando hablamos de rea metropolitana, Gran Montevideo o conurbacin de Montevideo.

El rpido crecimiento de asentamientos de poblaciones pobres ha sido atribuido fundamentalmente a la crisis econmica de los aos 70 y 80, as como a las diferentes estrategias que desplegaron los hogares ms vulnerables bajo la constante presin de la escasez de recursos para satisfacer sus necesidades de vivienda. A partir de los cambios en las localizaciones de los sectores altos y de las clases trabajadoras en los aos ochenta, y del consecuente aumento en la separacin fsica entre ambas poblaciones, comienza a tomar cuerpo en Montevideo un rasgo ya caracterstico de las ciudades latinoamericanas. En trminos de la composicin social de sus barrios populares, la ciudad se estructuraba a grandes rasgos en cuatro tipos ideales (Kaztman, 2003). Un primer grupo, conformado primariamente por migrantes internos arribados a la ciudad atrados por las oportunidades laborales que desplegaban el mercado y el Estado. Un segundo grupo de vecindarios en cuya composicin social predominaban obreros que compartan los lugares de residencia en torno a sus lugares de trabajo. Un tercer grupo de barrios heterogneos y populares, en los que confluan asalariados formales e informales, pequeos empresarios y comerciantes. Aunque de estratos bajos y medios bajos, la heterogeneidad era su principal caracterstica. Por ltimo, un grupo que tenda a asumir rasgos propios de los guetos urbanos, que se caracterizaban por una alta concentracin de precariedades educacionales, sociales y laborales, y que representaban el conjunto de zonas integradas por poblacin que, habiendo quedado fuera del circuito laboral del mercado formal y estatal, conoca de primera mano los efectos de las nuevas modalidades del capitalismo. Los cuadros siguientes muestran diferentes aspectos que apuntalan la imagen de una ciudad que sufre transformaciones en la composicin social de los vecindarios. Aquellos barrios con menor densidad bruta de poblacin, ubicados generalmente en la periferia de Montevideo, distantes de servicios y carentes de infraestructura mnima, recibieron importantes contingentes de personas provenientes en su mayora de otros barrios de la ciudad y exhibiendo, en el ltimo perodo intercensal, las tasas ms altas de crecimiento. Cuadro 2. Estructura barrial de Montevideo en 1996 por variaciones intercensales de poblacin 1985-1996, segn densidad media de cada barrio. Variacin intercensal de poblacin Barrios Expulsores Barrios Estables Barrios Receptores Total Baja 9,1 9,1 81,8 100 (N=22) Densidad media de poblacin Media Alta 20,0 60,0 20,0 100 (N=20) 75,0 20,0 5,0 100 (N=20) Total 33,9 29,0 37,1 100 N=62)

Tasas de variacin intercensal 1985-96: Barrios expulsores, menor -4%; Barrios estables entre -4% y + 3%; Barrios receptores: mayor a +3%. Densidad bruta de poblacin 1996: Baja hasta 6000 Hab./Km2. Media de 6000 a 10000 Hab./Km2 y Alta ms de 10000 Hab./km2. Elaboracin propia a partir de datos no publicados del proyecto Activos y Estructura de Oportunidades: estudios sobre las races de la vulnerabilidad social en Uruguay. CEPAL/PNUD, Montevideo 1999.

El crecimiento de zonas poco pobladas podra reflejar el escape de las clases altas a reas suburbanas. Sin desconocer que efectivamente se ha producido un movimiento en ese sentido, la evidencia indica que el mayor crecimiento poblacional se produjo en los barrios con peores configuraciones sociales, alta concentracin de desventajas y altos ndices de riesgo social. Cuadro 3: Porcentaje de barrios de Montevideo por tipos de barrios de acuerdo a la variacin intercensal de poblacin segn composicin social del barrio e ndice de situaciones de riesgo. 1996 Barrios Expulsores
Composicin social del barrio

Barrios Estables 22,2 38,9 38,9 100,0 38,9 44,4 16,7 100,0 18

Barrios Receptores 69,6 21,7 8,7 100,0 4,3 26,1 69,6 100,0 23

Total 33,9 32,3 33,9 100,0 32,3 33,9 33,9 100,0 62

Bajo Medio Alto Total Bajo Medio Alto Total Casos

4,8 38,1 57,1 100,0 57,1 33,3 9,5 100,0 21

Indice de riesgo social del barrio

Tasas de variacin intercensal 1985-96: Barrios expulsores, menor -4%; Barrios estables entre -4% y + 3%; Barrios receptores: mayor a +3%. La composicin social de los barrios se mide a partir del porcentaje de ocupaciones de alto status (profesionales, gerentes, tcnicos, etc.) y el ndice de comportamientos de riesgo surge de la sumatoria estandarizada de los indicadores de riesgo (maternidad adolescente, insuficiencia educativa y jvenes que no estudian, ni trabajan ni buscan trabajo). Elaboracin propia a partir de datos no publicados del proyecto Activos y Estructura de Oportunidades (1999), op.cit. .

En el marco de esta polarizacin, existen sin embargo contracorrientes en la localizacin de los hogares ms vulnerables. Los estudios empricos de Mazzei y Veiga de mediados de la dcada de los 80 encuentran que una parte de los asentamientos informales no se distribuyen en torno a la ciudad en forma de anillos, sino que tienden a localizarse como "enclaves" prximos a las oportunidades de trabajo8. Las dos formas asumidas por esos enclaves son: o la localizacin prxima a los barrios ricos o la utilizacin de espacios en el centro de la ciudad en viviendas de mala calidad (Portes, 1989). El elemento determinante que une a ambas modalidades de ubicacin residencial es la proximidad a zonas de generacin de empleo. Al mantenimiento de los patrones de localizacin orientados por oportunidades laborales vinculadas a los servicios se contrapone una lgica inmobiliaria que, activada por los

Es en este sentido que los autores definen al fenmeno para la dcada del 80 como de "heterogeneidad de la pobreza".

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cambios en el precio de la tierra urbana, tiende a desplazar a los ms pobres de las reas de mayor densidad as como de las cercanas de las reas residenciales. Tal como lo sealan Cecilio, Couriel y Spallanzani (1999) la debilidad e inadecuacin de las polticas dirigidas a la planificacin, gestin y diseo del entramado urbano tambin parecen haber hecho una importante contribucin al agravamiento de los problemas de la organizacin espacial de la poblacin de Montevideo. En el mismo sentido, Nahoum (2002) y Berda (2002) sealan la existencia de factores sectoriales como determinantes del proceso de diferenciacin social de la ciudad y, en particular, del crecimiento de los asentamientos irregulares. La poltica de vivienda habra contribuido a ese aumento en los ltimos treinta aos por varias vas: la liberalizacin del mercado de alquileres que se produce a mediados de los 70, la reduccin de la participacin del Estado en el financiamiento y construccin de viviendas, la ausencia de oferta de tierra urbanizada a valores accesibles a los sectores populares. Otro factor que parece haber contribuido a la creciente homogeneidad en la composicin social de los barrios de Montevideo son los diferenciales en las tasas de fecundidad de las distintas clases. Un estudio corrobora que las tasas de fecundidad de mujeres de igual nivel de instruccin y del mismo grupo de edad son ms altas cuando ms baja es la composicin social del barrio donde reside (Kaztman, 1999)9. El asentamiento precario o informal es la expresin mxima del proceso de segregacin residencial. En ellos se plasma fsicamente el conjunto interrelacionado de situaciones propias de una alta densidad de precariedades. Alta tasa de desempleo, bajos ingresos, alta incidencia de pobreza, ausencia de protecciones laborales, alta precariedad ambiental, irregularidad del acceso al "techo" y escasas oportunidades para participar en el tipo de interaccin social que facilita la movilidad ascendente. Los tres principales niveles de la segregacin residencial que menciona Machado Barbosa, el nivel colectivo de la interaccin social, el de la distancia fsica y el de los procesos simblicos, son efectivamente observados en los asentamientos irregulares10. Su dinmica de crecimiento es, adems, alarmante. Con una tasa acumulativa anual estimada del 10% entre 1990 y 1994, en 1998 se estimaba un total de 30.000 viviendas y 122.500 personas (Fuente: Instituto Nacional de Estadstica, INE). Debe recordarse que la tasa anual media de crecimiento intercensal de Montevideo entre 1985 y 1996 fue del 2.3 por mil. La ubicacin cartogrfica de los asentamientos irregulares realizados por el INE da cuenta de la proliferacin de grandes "manchas" en la periferia de Montevideo. De la
En la interpretacin de esta regularidad resulta conveniente explorar dos lneas complementarias de causacin. Por un lado, la posibilidad que un efecto composicin social del vecindario se sume al efecto clase en la explicacin de la cantidad de hijos que tienen las mujeres, lo que sera congruente con la evidencia acumulada sobre las mayores tasas de embarazo temprano en mujeres que residen en barrios con altas concentraciones de hogares pobres. Por otro, un efecto reclutamiento derivado de las dificultades que encuentran las familias numerosas, o que estn transitando las primeras etapas del ciclo de vida familiar, para radicarse en los lugares de la ciudad ms demandados. Estas se veran forzadas a buscar soluciones informales a sus problemas de vivienda exhibiendo, por ende, una propensin mayor al resto a migrar a las zonas donde se concentran los pobres. En Montevideo, esos movimientos habran sido favorecidos por una suerte de legitimidad de hecho de las ocupaciones de terreno y a veces de viviendas abandonadas- como alternativas a la obtencin del techo propio. 10 Citado por Veiga y Rivoir (2002).
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nocin de "enclaves" marginales desarrollada por Mazzei y Veiga en 1985, se pasa al de extensiones territoriales de tamao considerable. La distribucin espacial de las clases en la capital comienza a presentar entonces caractersticas similares, aunque en diferentes magnitudes, al resto de las grandes ciudades latinoamericanas. En el extremo opuesto, el movimiento residencial de los sectores pudientes es tambin parte de la naturaleza del fenmeno. An as, no existen prcticamente referencias a las formas, modalidades y evolucin de los vecindarios de hogares de altos ingresos. Las referencias provienen de estudios en otros pases. Sabatini y otros (1999), mencionan la ruptura de los patrones tradicionales de la segregacin residencial a partir del surgimiento de las comunidades enrejadas, de los subcentros que aglutinan servicios de todo tipo (empresas, centros de compras, recreacin, etc.) y de los corredores de elite, y que se ubican en las cercanas de asentamientos pobres. Esta configuracin es propia de ciudades fragmentadas, donde los barrios ricos estn rodeados de barrios pobres, y se presentan en barrios cerrados en Buenos Aires, en condominios en Brasil, en la ciudad de Mxico y en Santiago de Chile. (Parnreiter, Ch., Fischer, K., Jager, J, Kohler, P. 2002; Bombal, I. y Svampa, M., 2001; Torres., H., 1995; Caldeira, T., 2000; Sabatini et al, 2000). Pero es poco lo que se sabe con respecto a los efectos de estos procesos sobre la intensidad y la calidad de la interaccin entre desiguales. De corroborarse esta combinacin de fuerzas centrfugas y centrpetas (a las que habra que agregar en algunas ciudades los procesos de gentrification) y sus efectos sobre la morfologa urbana, se planteara la posibilidad de un salto cualitativo en la naturaleza de los procesos de segregacin residencial, cuyas consecuencias se apartaran de lo que en dcadas pasadas se conoci en Santiago de Chile como el "apartheid de clases" (Portes, 1989). 5. Segregacin residencial y empleo La bibliografa sobre la dimensin del mundo del trabajo y sus implicancias en el proceso dialctico de homogeneidad - heterogeneidad coinciden en sealar a la segmentacin del mercado laboral como motor principal de las tendencias a la polarizacin social. La segmentacin del mercado de trabajo se asocia a caractersticas y competencias laborales, y niveles de acceso a los mercados formales, cada vez ms parecidos dentro de cada una de las diferentes reas de la ciudad. Sobre este punto, no caben dudas sobre el desigual "mapa" urbano del desempleo, la informalidad o precariedad del trabajo (Hardoy, 1987; Portes, 1989; Mazzei y Veiga, 1985). Como se desprende de la lectura del cuadro 4, en el caso de Montevideo la tendencia a la concentracin territorial del desempleo ya era evidente a mediados de la dcada pasada11.
Para identificar la localizacin territorial se consideraron los segmentos censales. En Montevideo, estas unidades abarcan, por lo general, un conjunto que no excede las 15 manzanas. El indicador elegido para definir la categora socioeconmica de un segmento fue el promedio del clima educativo de los hogares que residan en dicho segmento (El recuadro 1 describe la construccin del indicador).
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Cuadro 4: TASA DE DESEMPLEO, por promedio educativo del segmento censal segn edad, y educacin de los residentes. Montevideo, 1996 NIVEL EDUCATIVO PROMEDIO DEL SEGMENTO CENSAL EDAD DEL EDUCACION DEL RESIDENTE RESIDENTE Primaria Incompleta Primaria Completa 7 y 8 aos 15 a 29 9 y 10 aos 11 aos 12 y ms TOTAL Primaria Incompleta Primaria Completa 7 y 8 aos 30 y ms 9 y 10 aos 11 aos 12 y ms TOTAL Primaria Incompleta Primaria Completa 7 y 8 aos Total 9 y 10 aos 11 aos 12 y ms TOTAL BAJO 27,0 25,3 23,5 20,3 18,2 14,8 22,7 14,1 13,4 13,1 10,9 10,1 7,7 12,4 16,5 17,5 18,0 14,7 13,6 10,2 16,1 MEDIO 25,6 26,2 22,7 19,0 16,8 14,8 20,0 11,8 11,8 11,4 9,0 7,6 4,9 9,3 13,2 15,2 16,0 12,4 10,8 7,9 12,5 ALTO 19,7 21,6 19,0 17,1 15,5 14,6 16,2 8,5 8,4 8,0 6,8 6,0 3,3 5,4 9,2 10,8 11,9 10,0 8,8 6,5 8,5 TOTAL 26,3 25,2 22,3 18,8 16,6 14,7 19,7 12,5 12,0 11,2 8,6 7,2 4,2 8,8 14,5 15,6 15,9 12,1 10,4 7,3 12,2

Fuente: datos no publicados del proyecto Activos y Estructura de Oportunidades: estudio sobre las races de la vulnerabilidad social en Uruguay. PNUD/CEPAL Montevideo, 1999

El cuadro muestra que, controlando el nivel educativo de los trabajadores, las caractersticas socioeconmicas del lugar donde residen se asocian a la probabilidad de estar desempleado. En otras palabras, el nivel educativo de los trabajadores exhibe una relacin inversa lineal con las tasas de desempleo12. Pero adems, podemos observar que en cada categora de nivel educativo individual, el nivel socioeconmico del lugar de residencia est inversamente relacionado con la tasa de desempleo. Una interpretacin simple de estos datos sealara que el lugar de residencia posee un impacto independiente de otros factores sobre las chances de conseguir empleo. Dicha interpretacin, sin embargo, ignora la probabilidad que en la relacin entre las

12 Es interesante sealar que la forma curvilinear que generalmente asume la relacin entre educacin y desempleo para el total de la PEA con los valores ms altos en los niveles de educacin media incompleta-, prcticamente desaparece al controlar por la edad de los trabajadores)

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caractersticas del lugar de residencia y el desempleo intervengan fuerzas causales en uno y otro sentido. En efecto, las tasas de desempleo pueden incidir en el perfil de los barrios si las personas que, ms all de sus calificaciones formales tienen una tendencia a quedar desempleadas mayor a la media de su grupo educativo, muestran tambin una propensin, mayor al resto de su categora, a fijar su residencia en terrenos de bajo valor o en los que es posible la ocupacin sin expulsin. En cambio, el perfil del barrio puede incidir en las tasas de desempleo por varias vas. En primer lugar, el nivel de homogeneidad en su composicin social est directamente relacionado con la probabilidad de interactuar con personas que operan como fuente de informacin y de contactos tiles para la obtencin de empleos. Segundo, el lugar de residencia es un dato muchas veces clave entre los criterios que utilizan los empleadores para reclutar trabajadores. Es un hecho que el estigma asociado a la residencia en zonas con alta densidad de precariedades y en las que proliferan los malos hbitos, lleva a rechazar personas con independencia de otras virtudes del potencial trabajador. Tercero, comparados con el resto de los barrios, aquellos donde se concentran las desventajas brindan generalmente menores oportunidades de empleo en el mismo vecindario, lo que implica que las relaciones primarias locales no tienen las implicaciones en materia de trabajo que pueden tener en otros contextos. Cuarto, como se mostrar ms adelante en este documento, la densidad de precariedades en una unidad territorial se asocia a las tasas de delincuentes procesados que all residen. A medida que cristalizan subculturas marginales las personas, especialmente los jvenes, quedan expuestos a la eventual atraccin de vas alternativas no legales- para alcanzar las metas de consumo. Estas vas compiten con las legales, desalentando la bsqueda de empleo o reduciendo la significacin econmica de su mantenimiento. Por ltimo, la concentracin de desventajas en un barrio suele estar estrechamente asociada a la ausencia en el entorno de modelos de rol, de personas que evidencian claras seales de mejoramiento de sus condiciones de vida asociadas a su trabajo. Las consideraciones anteriores son congruentes con los datos del cuadro 5. Como se observa all, la situacin de jvenes de 15 a 24 aos, no emancipados, que no trabajan, no estudian ni buscan empleo, es significativamente ms frecuente en los barrios con menores promedios educativos, independientemente de los niveles de educacin de sus padres. En trminos de la doble lnea de causalidad antes mencionada, en este caso resulta ms difcil aceptar, dada su edad y la dependencia de sus hogares, que sean estos jvenes no emancipados los que hayan tomado la decisin de radicarse en esos barrios en virtud de su particular desafiliacin con las instituciones del trabajo y de la educacin. Es importante sealar que para los jvenes en este grupo de edad, el efecto del ambiente educativo del vecindario parece ser ms importante que el efecto del clima educativo familiar en la explicacin de las variaciones en los porcentajes de jvenes desafiliados de las instituciones centrales para su acceso al mundo adulto.

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Cuadro 5: Porcentaje de jvenes varones de 15 a 24 aos no emancipados que no estudian, no trabajan ni buscan trabajo por clima educativo del hogar, segn contexto educativo del segmento de residencia*. Montevideo, 1996. Contexto educativo del segmento Tramos de educacin Total Bajo Medio Alto Hasta 6 aos 20.7 16.8 12.0 18.5 Mas de 6 hasta 9 19.3 16.0 11.0 16.2 Mas de 9 aos 16.2 12.4 8.8 10.7 Total 19.7 15.1 9.5 14.9
Fuente: elaboracin propia sobre datos no publicados del proyecto Activos y Estructura de Oportunidades, op.cit.

*La construccin de este indicador incluye tres etapas. Primero se calcula el promedio de aos de estudio
del jefe y cnyuge. Segundo, para cada segmento se calcula el porcentaje de hogares con baja educacin, esto es, en los que dicho promedio es menor a 6 aos(equivalente a Primaria incompleta). Tercero, los segmentos censales se clasifican en tres categoras: Contexto bajo que rene al 30% de los segmentos que tienen mayor porcentaje de hogares con baja educacin; Contexto medio, que aglutina a los cuatro deciles intermedios y, por ltimo, Contexto alto, que rene al 30% de los segmentos con menor cantidad de hogares de baja educacin

La constatacin de la polarizacin de la distribucin de la poblacin en el espacio urbano en virtud de sus vnculos con el mercado laboral debe, sin embargo, detenerse en ciertos matices. Al reflexionar sobre los determinantes de la segregacin residencial se seal que como resultado de la crisis econmica se produjeron experiencias de movilidad descendente y empobrecimiento de sectores medios, y que esos movimientos implicaron el asentamiento de nuevos pobladores en enclaves tradicionalmente pobres que ya contaban con una dinmica propia. Mientras que los sectores medios empobrecidos se caracterizaban por un pasado reciente vinculado al mundo formal del trabajo, todo lo contrario ocurra con los pobladores ms antiguos. Si bien se podra argumentar que esos encuentros podran haber amortiguado el aislamiento social previo de esos barrios, no hay duda que el balance de los efectos de la movilidad descendente sobre el aislamiento de sus poblaciones depender en cada momento de la intensidad de las tendencias a la segmentacin laboral y residencial. Cuanto ms tiempo se mantengan zonas de la ciudad con poblaciones estructuralmente desvinculadas del mercado formal del trabajo, y por otro, reas exclusivas de los sectores de altos ingresos y clases emergentes, probablemente la polarizacin urbana se agudice. Entre otras cosas, porque a medida que se debilita el capital social compartido es ms fcil que los efectos de las segmentaciones laborales y residenciales se instalen como caractersticas estables de las estructuras sociales. El cuadro 6 muestra ndices de evolucin de la segregacin residencial de Montevideo construidos en base a distintos indicadores de nivel socioeconmico de los barrios. De todos ellos se desprende un aumento de la homogeneidad en la composicin social de los barrios, as como un correspondiente aumento de la heterogeneidad entre ellos. Estos resultados son congruentes con hallazgos de otros estudios (Kaztman, 1999)

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Cuadro 7: Evolucin del ndice de Segregacin Residencial y el ndice de Disimilitud en los barrios de Montevideo13 86-87- 96-97- Variacin Variable Indicador 88 98 relativa Ingreso per cpita del hogar ISR 16.36 21.94 34% Ingreso por trabajo del hogar per cpita ISR 14.49 18.43 27% Promedio de aos de educacin de los ISR 21.69 26.02 20% mayores de 26 aos en el hogar Personas en hogares con jefe de Disimilitud 32% 35% 10% ocupacin de alto status Desempleo Disimilitud 9% 13% 39% Ocupados cuentapropistas sin local con Disimilitud 13% 17% 28% menos de 16 aos de educacin
Fuente: Cervini, Gallo , 2001.

Para las secciones siguientes, es importante retener las significativas variaciones en los ndices de segregacin residencial y de disimilitud que muestran las variables relacionadas con el mercado laboral (desempleo y cuentapropistas sin local, no profesionales ni tcnicos) y de ingreso.

El ndice de Dismilitud de Duncan es un indicador sinttico de la relacin que existe entre la composicin de las subunidades territoriales (sea de composcicin social, laboral, racial, etc.) y la composicin social de la unidad territorial superior (ciudad o aglomerado urbano). Si esta composicin difiere estaremos en presencia de segregacin residencial, pues la distribucin de los grupos sociales entre las subunidades territoriales estara desalineado respecto a la representacin del grupo en toda la ciudad o aglomerado superior. El recorrido de la medida es 0 (segregacin nula) a 100 (segregacin total en donde ninguna subunidad registra composicin mixta).

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D=

1 N 1i N 2i 2 N1 N 2

Donde, N1i = poblacin del grupo 1 en la subdivisin territorial psima; N2i = poblacin del grupo 2 en la subdivisin territorial psima; N1 = poblacin total del grupo 1 en la unidad territorial superior; N2 = poblacin total del grupo 2 en la unidad territorial superior El ndice de Segregacin Residencial indica la proporcin de la varianza total que se explica por la varianza entre
2 n subunidades territoriales. ISR = 2 * 100

Donde, 2n = Varianza entre n subunidades territoriales y 2 = Varianza total

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SECCIN 2 EL MERCADO DE EMPLEO, LA INFORMALIDAD Y LA VULNERABILIDAD LABORAL Y SOCIAL EN MONTEVIDEO 1. La desaparicin del empleo estable y protegido para las clases trabajadoras Entre 1970 y 1994 Uruguay atraviesa por un conjunto de cambios que preparan el escenario para la radical transformacin que se producir en su mercado de empleo y en su estructura ocupacional entre 1994 y 2002, perodo en el que el pas sufre la desaparicin de una gran proporcin de los puestos de trabajo estable al que accedan los sectores populares urbanos14. Frente a esta realidad, la poblacin ms afectada por estos cambios despleg una multiplicidad de modalidades adaptativas. Activ la movilizacin de la fuerza de trabajo familiar, localiz nichos para el desarrollo de emprendimientos cuentapropistas, emigr a otros pases, acudi a la mendicidad y a actividades muy cercanas a ella, se organiz con vecinos para atender colectivamente el logro de metas comunes, redujo y reestructur sus gastos de consumo, hizo un aprovechamiento mayor de los servicios y subsidios estatales y municipales para la satisfaccin de necesidades bsicas y, en instancias, canaliz su necesidad de obtener algn ingreso por vas no legales. Existen manifestaciones claras del proceso de creciente fragilidad de los vnculos entre los sectores populares urbanos y el trabajo remunerado. Nos referimos al incremento de la magnitud y duracin del desempleo, de la proporcin de trabajadores informales de subsistencia, del asalariado en relacin inestable y precaria con su empleo, as como la creciente vulnerabilidad de micro y pequeas empresas familiares localizadas en la base de la economa de servicios y del comercio de Montevideo las que, por largos perodos, haban logrado desarrollar sus actividades con una estabilidad relativamente alta. Cabe listar las transformaciones y factores ms importantes detrs de estos resultados: a. Entre 1970 y 1990 aumenta la participacin econmica de las mujeres sin un concomitante dinamismo en la generacin de empleo, proceso que favorece la elevacin de las tasas de desempleo globales, la erosin de las condiciones de empleo y la disminucin de los salarios. b. Desde 1970, se produce una reduccin progresiva del peso del Estado como empleador, lo que deja al descubierto la insuficiencia dinmica de la economa uruguaya para generar empleos en el sector moderno. c. Entre 1970 y 1990 el empleo industrial decrece en forma moderada pero sostenida, acelerndose su cada entre 1991 y 2002. Ello se traduce en menores

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Si uno considera la cada del empleo estatal, la cada del empleo industrial en empresas de 5 y ms personas (predominantemente formalizado), la cada de la cobertura de la seguridad social en otras ocupaciones y el incremento en las tasas de desempleo, se puede estimar que las chances para la poblacin activa de incorporarse a un empleo estable y formalizado disminuyeron casi a la mitad entre 1980 y el ao 2001. En otras palabras en tanto aproximadamente 7 de cada 10 activos poda encontrar ocupaciones remuneradas en estos sectores en 1980 (en tanto el 50% restante se divida en otras inserciones laborales precarias o informales o desempleo), hoy slo 4 de cada 10 activos pueden conseguir un empleo de ese tipo.

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tasas de sindicalizacin, proteccin y formalizacin del trabajo, al tiempo que se incrementa el peso del sector terciario. d. Entre 1980 y 2002 se produce un crecimiento notorio de la presencia de los grandes capitales en el rea de comercio y de servicios. Ese crecimiento destruy una parte importante de aquella pequea burguesa informal que, constituida por pequeos propietarios y empleadores, dieron el tono a la clase media montevideana que floreci durante la etapa de sustitucin de importaciones. e. Entre 1970 y 2002 disminuye, por la va legal y de facto, el rol regulador del Estado en las relaciones entre capital y trabajo (tanto en las contractuales como en las corporativas) Ello se acompaa de un crecimiento del empleo precario en el sector moderno, tanto en perodos recesivos como expansivos, ya sea por la va de la subcontratacin de empresas, del putting out system o del pago en negro. f. Entre 1980 y 2002 Uruguay atraviesa por diversos episodios de stop and go econmicos. Los perodos recesivos se caracterizan por la destruccin del empleo estable e inestable, y los expansivos por la creacin casi nica de empleos inestables, precarios y de baja productividad. 1. Transformaciones del Estado y del mercado: crisis del modelo sustitutivo, estancamiento y reestructuracin laboral y productiva. Hasta los aos sesenta, Uruguay se caracteriz en Amrica Latina por la elevada formalizacin de su mercado laboral. En 1960, el servicio domstico y los trabajadores informales apenas superaban el 20% de la PEA urbana, mientras que, en el otro extremo del contexto regional se encontraban pases, como Bolivia, Honduras y El Salvador, en los que esas categoras superaban el 50%. A partir de esos aos se produce un incremento importante de la PEA informal, la que crece a tasas superiores a la de una PEA urbana cuyo incremento se debe esencialmente a la incorporacin de la mujer al mercado laboral, y no a la migracin campo-ciudad. Uruguay es el nico pas en la regin donde el aumento de la PEA informal urbana es claramente superior al aumento de la PEA urbana (PREALC, 1981; Portes, 1995). Dado que el aumento de la informalidad en Uruguay no podra explicarse en funcin de un incremento de la PEA urbana superior a la capacidad de absorcin del sector moderno de la economa, la constatacin anterior dara sustento, a primera vista, a la reinterpretacin propuesta por Portes (1984) de la clsica tesis de la insuficiencia dinmica y subutilizacin del trabajo por parte del sector industrial en Amrica Latina. En el caso uruguayo, la creciente informalidad sera atribuible ms bien a estrategias empresariales modernas para evadir los costos salariales y de proteccin social propios del trabajo formal. Es posible que estos nuevos trabajadores presentaran niveles de productividad ms bajos, pero ello se vera ms que compensado por la disminucin de los costos salariales y la flexibilidad con que el capital poda manejar esa masa de trabajadores. Esa posibilidad se manifiesta con claridad en los estudios que permitieron detectar a los falsos cuentapropistas, los que en realidad se vinculaban a empresas como empleados en negro, o bajo la modalidad de subcontrataciones individuales o de empresas familiares (Prates, 1983, 1984; Prates y Fortuna, 1989).

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Especialmente en los aos recesivos de los ochenta y noventa, y como posible resultado de estrategias individuales de supervivencia frente a la falta de acceso a empleos articulados al capital (sea este protegido o no), tambin se constata un aumento del trabajador informal de subsistencia. En cualquier caso, Uruguay representa un caso peculiar, que si bien acompaa buena parte de las transformaciones del modelo de desarrollo de Amrica Latina, parte de una situacin en los 50 y 60 absolutamente anmala en la regin: la de una estructura ocupacional casi completamente formalizada o, al menos, no precaria. El anlisis mas detallado de la evolucin del mercado de trabajo uruguayo en los ltimos 30 aos corrobora el papel fundamental que jug en esas transformaciones el fuerte incremento de la participacin laboral femenina a inicios de los aos 70. En efecto, al tiempo que el salario real experimentaba en esa dcada una cada entre 30 y 40%, mujeres y jvenes entraban al mercado de trabajo procurando amortiguar el descenso de los ingresos familiares. Sin embargo, cuando esos ingresos se recomponen, luego de la crisis de la tablita y el retorno a la democracia, las tendencias al aumento de la participacin femenina continuaron afirmndose. As, entre 1970 y 2000, prcticamente se duplic la tasa de actividad de las mujeres de Montevideo, pasando de 27,5% al 52.5%.
Cuadro 1. Tasa de actividad global y por sexo. Montevideo, 1970-2000.
Total Hombres 1970 48.2 72.2 1981 55.7 75.1 1986 58.5 75.1 1990 59.5 74.5 2000 61.3 72.1 Fuente: Hintermeister y actualizacin en base a ECH, INE Mujeres 27.6 39.5 45.1 47.4 52.5

Del lado de la demanda, Uruguay comenz un sostenido proceso de apertura comercial que culmin en marzo de 1991 con el Tratado de Asuncin y la creacin del Mercosur. Los cambios en la estructura y en la insercin internacional de la economa se tradujeron en una creciente exigencia de competitividad por parte de las empresas, lo que a su vez implic una reestructuracin de los patrones de empleo. Tambin entre 1970 y el 2000 se modific el papel del Estado en la economa. El Estado adopt una postura ms abstencionista, promovi una mayor apertura externa y la cada de aranceles, disminuy su participacin en el empleo y se retir de los procesos de negociacin colectiva. En la dcada de los noventa se llevan a cabo algunas privatizaciones (tales como la del Banco Comercial, Banco Pan de Azcar y Pluna (mixta)), se reduce el empleo pblico a travs de retiros incentivados, se congelan nuevas incorporaciones y se incentiva la concesin al sector privado de obras pblicas. Estas transformaciones en la oferta y en la demanda, privada y pblica trajeron aparejadas una serie de consecuencias sobre la distribucin de la cantidad y calidad de las oportunidades de empleo y trabajo remunerado. Entre ellas se destacan la prdida de participacin en el empleo de la industria y del Estado, la flexibilizacin laboral estrechamente asociada al aumento del sector servicios-, la tercerizacin de actividades, 19

la cada de la sindicalizacin (que aument de 0 a 60% luego del retorno a la democracia, para caer posteriormente al 20%), el retiro del gobierno de los Consejos de Salarios y el establecimiento de un valor del salario mnimo nacional que se volvi prcticamente inoperante.
Cuadro 2. Estructura del empleo por sectores de actividad. Montevideo 1970-1999. Industria Construccin Comercio Transporte y Electricidad, Servicios Otros comunic. gas y agua 1970 1975 1979 1986 1991 1997 1999 32.3 30.6 29.7 22.2 24.0 17.6 15.9 3.9 4.1 3.7 3.4 4.8 4.9 6.4 16.5 17.0 16.1 18.1 17.8 20.3 19.8 7.9 7.8 7.3 7.4 5.8 6.7 7.1 2.3 2.8 1.7 1.8 1.5 1.2 1.0 35.0 35.9 40.2 45.0 44.5 47.5 48.1 2.1 1.8 1.4 2.0 1.7 1.8 1.7 Total 100 100 100 100 100 100 100

Fuente: Hintermeister y actualizacin en base a ECH, INE

La cada en el empleo industrial fue moderada en la dcada del 70, experiment una aceleracin en los ochenta y sufri un descenso drstico con la apertura comercial al MERCOSUR y el atraso cambiario de los 90. En tan slo dos dcadas, el empleo industrial cay a la mitad, en tanto los servicios incrementaron su participacin en casi 10, y el comercio en casi 4, puntos porcentuales. El otro gran empleador urbano, el Estado, redujo su participacin en la PEA ocupada en 8 puntos porcentuales slo en la dcada de los noventa. Como se mencion anteriormente, la cada del empleo industrial tuvo impactos negativos en la estabilidad y proteccin del trabajo, en la sindicalizacin y en el tejido social de los barrios obreros. El repliegue del empleo pblico tambin aliment los niveles de informalidad laboral y redujo los niveles de sindicalizacin, pero desnud adems la insuficiencia dinmica de la economa uruguaya.
Cuadro 3. Estructura del empleo por categora de ocupacin. Montevideo, 1970-1999. Asal priv Asal pub Cta propia Fliar no rem. Patrones Total 50.5 27.7 13.2 1.9 6.7 100 52.3 56.1 54.2 54.8 59 26.4 23.8 21.6 19.6 15.6 14.9 15.5 17.4 17.4 19.4 0.8 0.9 2.1 2.3 1.7 5.6 3.7 4.7 5.9 4.5 100 100 100 100 100

1970 1975 1980 1986 1991 1999

Fuente: Hintermeister y actualizacin en base a ECH, INE

Junto con la estabilizacin de precios y un significativo atraso cambiario, esas trasformaciones contribuyeron a modificar las condiciones de competencia de las empresas. Bajo esas circunstancias se redujo la demanda de trabajo incluso en aos de altas tasas de crecimiento econmico (se habl en esos aos de la paradoja de los 90: crecimiento con mayor desempleo). Una de las estrategias empresariales para enfrentar la

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creciente competitividad fue la de romper con la relacin laboral clsica representada por los empleos tpicos15, con las siguientes consecuencias econmicas y sociales: Profundizacin de la divisin social del trabajo. Por ejemplo, los servicios de limpieza y seguridad, antes integrados de un modo auxiliar a otras ramas de actividad, pasan a ofrecer independientemente sus servicios en el mercado (tercerizacin). La tercerizacin produjo una mayor terciarizacin. Por ejemplo, pese a no haber cambiado su actividad, los trabajadores de limpieza o seguridad que figuraban como parte de la plantilla de una empresa industrial pasaron a ser registrados como trabajadores del sector terciario. un cambio en las relaciones sociales asociadas. En algunos casos se concretan procesos de tercerizacin sin ningn vnculo con el componente tcnicoeconmico: lo nico que se est buscando es un nuevo tipo de relacin social que reduzca costos para la empresa. Muchas veces se habla de que se sustituye un contrato laboral por un contrato comercial. Segn un informe del Banco de Previsin Social (2002), frecuentemente la tercerizacin tiene entre sus objetivos evadir los aportes a la seguridad social, lo que perjudica la recaudacin del sistema y deja a los trabajadores fuera de los beneficios del seguro de salud y del seguro de desempleo, y sin posibilidades de acumular aos y aportes para su retiro. Una de las consecuencias de este proceso es una creciente diferenciacin entre los trabajadores segn su cobertura de prestaciones sociales, entre los que tienen algunas garantas y los que estn en situacin precaria, entre los permanentes y los temporarios. Entre los trabajadores que se vuelven autnomos, mientras que algunos asumen directamente los aportes, otros los evaden, comprometiendo sus ingresos futuros en aras de mejorar su situacin econmica presente.

Finalmente y como caracterstica crecientemente estructural de la economa uruguaya debe destacarse el incremento de los niveles de desempleo. En 1970 las tasas alcanzaban al 7.5 % de la PEA, en la segunda mitad de esa dcada trepan promedialmente al 9% y en los ochenta al 10%. Entre 1990 y 1995 disminuyen levemente al 9%, para experimentar luego un incremento muy marcado, ubicndose cerca del 16% (CEPAL, 1998; Filgueira F; 2002). 2. Tasas de actividad y de desempleo: evolucin y desigualdad para individuos y hogares. a. Las tasas de actividad: trabajadores desalentados y ecuaciones costooportunidad.
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Estos se caracterizaban por exclusividad (para un nico empleador), extensin (jornada completa), contrato (indefinido) y legislacin (al amparo de las normas vigentes) (Calvo y Sukazes, 1993).

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Ya se seal que entre 1970 y el ao 2000 las tasas de actividad aumentan en forma continua impulsadas principalmente por la creciente participacin femenina. El mayor incremento casi del 10%- se produjo entre 1970 y 1986, producto de una elevacin de casi el 20% de las tasas femeninas y un 3% en las masculinas. Entre 1986 y 2000 contina el crecimiento de las tasas. Pero el ritmo en este perodo es significativamente inferior y con dos caractersticas destacables: es slo atribuible a los cambios en las tasas de la mujer y estn directamente relacionadas con la educacin16. Ya en 1991, mientras la tasa de actividad de la poblacin con baja educacin no alcanzaba al 52%, para los de media y alta eran de 70%, y ms del 75%, respectivamente. Estos diferenciales se acentan en la evolucin posterior. Como puede observarse en el siguiente grfico, los ms educados aumentan sus niveles de actividad y los menos educados los disminuyen, de modo que en el ao 2001 las tasas de los primeros alcanzan casi al 80% mientras la de los segundos se ubican apenas en el 50%.17 Las tasas de actividad de los sectores de educacin media se mantienen esencialmente inalteradas entre 1991 y 2000, aunque muestran un claro incremento en el ao 2001.
Grfico 1
Evolucin de la Tas a de Actividad s e gn e ducacin. M onte vide o, ECH, 1991 - 2001 80.0 75.0 70.0 65.0 60.0 55.0 50.0 45.0 1991 1992 1993 1994 1995 Baja 1996 1997 1998 Alta 1999 2000 2001

Media

Fuente: Elaboracin propia en base a ECH, INE

Se han propuesto diversas interpretaciones para la cada moderada (4 puntos porcentuales entre 1995 y 2001) de las tasas de actividad de los sectores menos educados. Para algunos observadores esto responde al fenmeno del trabajador desalentado, aqul que luego de buscar trabajo infructuosamente decide retirarse del mercado laboral. Para otros, a un problema de ecuacin costo-oportunidad. Frente a los muy bajos salarios y peores condiciones de empleo (malos horarios, largas distancias, inestabilidad) para mujeres de
Alta educacin corresponde a los individuos con 13 o ms aos de educacin, educacin media entre 12 y 9 aos de educacin, y educacin baja menos de 9 aos de educacin. 17 Nuevamente es necesario recordar el denominador de estas tasas. La poblacin en edad de trabajar con menos de 9 aos de educacin disminuye en forma marcada durante la dcada, tanto en trminos porcentuales como absolutos. Por ello, la cada de la tasa de actividad en el tramo de menor educacin no implica un aumento absoluto de personas inactivas en dichos niveles educativos.
16

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baja calificacin, y contrastando el costo de cuidados del hogar por terceros contra el beneficio salarial, se opta por las tareas domsticas. Estas dos hiptesis sugeriran, en cualquier caso, que los hogares pobres no siempre movilizaran su mano de obra potencial frente a contextos laborales adversos, sino que tambin reaccionaran ante ellos con el desaliento o, en las mujeres, optaran por el refugio en el rol domstico. Esas alternativas agudizaran la deprivacin de estos hogares y los alejara an ms de las oportunidades ofrecidas por los mercados.
Grfico 2
Porcentajes de PEA en el hogar segun deciles extremos de ingresos Montevideo (calculado como nmero de activos sobre PET del hogar)
80.0 75.0 70.0 65.0 60.0 55.0 50.0 45.0 40.0

D1 D2 D9 D10 19 91 19 92 19 93 19 94 19 95 19 96 19 97 19 98 19 99 20 00 20 01

Fuente: Elaboracin propia en base a la ECH, INE.

El grfico 2, sin embargo, se da de bruces con esta interpretacin. Cuando se calculan las tasas de actividad para la unidad hogar, resulta absolutamente claro que el comportamiento de los hogares ms pobres es exactamente el inverso al esperable. Cuanto ms crtica la situacin de empleo mayor la movilizacin de fuerza de trabajo en las familias. Estos resultados pueden resultar paradojales. Como pueden caer la tasas de actividad individual de los sectores menos educados pero al mismo tiempo aumentar las tasas promedio de actividad de los hogares ms pobres? La explicacin ms razonable es que el corte por ingresos y el corte por educacin no clasifican por igual a la poblacin. La segunda explicacin, pariente de la anterior, es que los hogares pobres poseen predominantemente poblacin de baja educacin, pero que tambin existe un porcentaje importante de poblacin de baja educacin en sectores de ingresos medios y an superiores. Si as fuera, la solucin a la aparente paradoja es simple. El desaliento o el clculo costo oportunidad lo hacen los sectores menos educados que pueden hacerlo, aquellos cuyos ingresos familiares los colocan fuera de los dos primeros deciles de ingreso. El desaliento y el clculo es por tanto un luxury good, o al menos no es asequible a los hogares ms pobres y a sus miembros. Estos datos tambin colocan un problema central a la interpretacin de la marginalidad como proceso que se canaliza mediante la creciente retraccin de los sectores pobres del mercado laboral. La idea de que existe un sector de la poblacin que adopta pautas crecientemente marginales en las que se desvanece la orientacin al trabajo, no se sostiene con estos datos. Por el contrario, los sectores pobres urbanos parecen resistir su desafiliacin institucional procurando cubrir las deficiencias de un mercado abiertamente

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adverso mediante una mayor movilizacin de fuerza de trabajo familiar. Ntese que entre 1994 y 2001 los porcentajes de miembros activos de hogares de los deciles ms pobres pasan de aproximadamete el 60% a una cifra que los coloca cerca del 70%. Ello no quiere decir que ante la ausencia de posibilidades laborales no se desarrollen y eventualmente extiendan formas anmicas (innovacin o retraccin), pero si sugiere que un porcentaje importante de los sectores pobres tambin responde a los contextos adversos utilizando como recurso central para ello la movilizacin de la fuerza de trabajo familiar. b. Las tasas de desempleo: reestructuracin productiva, apertura comercial, crisis y recesin. Las tasas de desempleo muestran para el conjunto de la dcada un marcado incremento en todas las categoras de educacin. El incremento responde tanto al bajo ritmo de crecimiento de la economa y su posterior crisis, como a la menor demanda de empleo de los sectores productivos por transformacin estructural e incremento de la productividad promedio, especialmente de los sectores dinmicos.
Grfico 3
Evolucin de la Tas a de De s e m ple o s e gn e ducacin. M onte vide o, ECH, 1991 - 2001 20.0 18.0 16.0 14.0 12.0 10.0 8.0 6.0 4.0 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 Baja Media Alta

Fuente: Elaboracin propia en base a ECH, INE

Al observar el comportamiento del desempleo por niveles educativos resulta claro el incremento del mismo para los niveles educativos medios y bajos ya desde 1994. Por su parte, los ms educados slo aumentan sus niveles de desempleo con la recesin que se inicia en 1999. La notoria suba del desempleo entre las personas de baja educacin (pasa de menos del 10% a casi el 18%) responde en primera instancia a una reestructuracin productiva que favorece la destruccin de empleo en industrias como las textiles, las sustitutivas, y la construccin en la ltima fase recesiva, que ocupan predominantemente a estos trabajadores. Por su parte, la menor presencia del Estado como empleador hace ms visible la insuficiencia dinmica de la economa en la generacin de empleo para sectores de mediana educacin. Finalmente, con la recesin que se instala en 1999 tambin se reducen los empleos que incorporaban trabajadores de calificacin media y baja a partir del efecto goteo en los servicios y el comercio.

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Grfico 4
Porcentaje de desempleados en el hogar segn deciles extremos de ingresos (calculado como nmero de desempleados sobre PEA del hogar) Montevideo 1991-2001
30.0 25.0 20.0 15.0 10.0 5.0 0.0 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 D1 D2 D9 D10

Fuente: Elaboracin propia en base a ECH, INE

Si las tasas de desempleo de las personas menos educadas son notoriamente ms altas que el resto, mucho mayores an son las tasas relativas de desempleo de los hogares ms pobres. Esto es esperable. Como ya sealamos, la alta movilizacin de la fuerza de trabajo familiar en esos hogares procura justamente amortiguar los efectos de un contexto de empleo adverso. En particular, el incremento del desempleo en el decil 2 de ingresos es notoriamente superior al incremento promedio de las tasas de desempleo para la poblacin menos educada. No as en el primer decil, donde las proporciones de desempleados en el hogar ya eran del 17% en 1991. Por su parte, y como muestra el grfico con claridad, el desempleo de los hogares ms ricos se incrementa en forma mucho ms leve que el desempleo de la poblacin ms educada. Esto responde en parte a un proceso endgeno o de seleccin: los hogares que no enfrentaron altos niveles de desempleo pudieron permanecer en los deciles ms ricos de ingreso per cpita del hogar. La otra explicacin, ya documentada en el punto anterior, apunta a la disminucin de las tasas de actividad de los hogares ms ricos entre 1998 y 2001. Una cuarta parte de los integrantes activos de los hogares ms pobres se encuentran desempleados, lo que obviamente plantea dificultades serias a la integracin y funcionamiento cotidiano de estos hogares. Esta agregacin ecolgica de los problemas de desempleo se reproduce cuando la unidad considerada es el barrio. El efecto conjunto de altas tasas de desempleo entre individuos, hogares y barrios favorece la emergencia de reacciones conflictivas con los patrones normativos convencionales, reacciones que responden ms al marcado estrangulamiento de la estructura de oportunidades que, como hemos visto, a un rechazo de los ms pobres al mundo del trabajo. A las tasas de desempleo que sufre la poblacin en Montevideo deben sumarse los cambios en los tipos de empleo y en las remuneraciones que el mercado ofrece a dicha poblacin. Ello es el objeto del prximo apartado. 3. Tipos de insercin ocupacional y remuneraciones: evolucin y desigualdad.

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a. La evolucin general de los tipos de insercin ocupacional y sus remuneraciones. Para evaluar la evolucin de las formas predominantes de insercin ocupacional se elabor una clasificacin en 6 tipos: trabajadores en empresas de 5 y ms empleados con y sin problemas de precariedad y subempleo, trabajadores en empresas de menos de 5 empleados con y sin problemas de precariedad y subempleo, servicio domstico y empleados pblicos18. Tres seran las categoras que de acuerdo a la evidencia emprica y tambin de acuerdo a literatura no se encuentran dentro de los ocupados informales, inestables, precarios o en sectores de baja productividad: el empleado pblico, el trabajador protegido en empresas de 5 y ms empleados y los cuenta propia tcnicos y profesionales. Las restantes deben ser consideradas como tipos de insercin en el mundo laboral que implican un vnculo frgil y/o bajos retornos y malas condiciones de trabajo19. En una primera y rpida lectura de los datos sobre la estructura de empleo, sorprende su relativa estabilidad en el tiempo. Sin embargo, la misma esconde importantes variaciones cuya visualizacin requiere de algunas operaciones de anlisis complementarias: mayor detalle en el anlisis de las magnitudes y contextualizacin de las mismas respecto a las tasas de desempleo; mayor detalle de su evolucin temporal; anlisis desagregados de esta estructura por niveles educativos y de la evolucin de las remuneraciones de cada tipo de ocupacin para diferentes niveles educativos.
Grfico 5
Estructura de los ocupados por tipo de insercin ocupacional Montevideo 1991-2001

100%

80% 60% 40% 20% 0% 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002
Empleado pblico Servicio do mstico Resto o cupado en Empresas de 5 y + Ocupado s en Empresas de 5 y + co n pbs de precariedad y/o sub Resto o cupado s en micro empresas Ocupado s en micro empresas co n pbs de precariedad y/o subempl

Fuente: Elaboracin propia en base a ECH, INE

Los cuentapropistas quedan en algunas de las dos categoras de ocupados en empresas pequeas, los patrones no se consideran en esta distribucin porcentual as como los familiares no remunerados y los trabajadores de cooperativas. 19 Es obvio que dentro de los ocupados en empresas pequeas encontraremos un conjunto de trabajadores que no debieran ser considerados como categoras problemticas, pero las limitaciones de las fuentes de informacin disponibles acotan las posibilidades de operacionalizar nuestras construcciones conceptuales.

18

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Respecto a la primera anotacin de anlisis. Si bien es cierto que el nmero de empleados en empresas de 5 y ms trabajadores sin problemas de precariedad y subempleo se mantiene estable, la otra categora de trabajadores sin problemas, los empleados pblicos decrecen claramente (del 20% al 17% aproximadamente). Si a esto agregamos el incremento del desempleo, podemos ver que de hecho la cada del empleo estatal fue mayor hasta 1998 (baj a casi el 15%), el incremento en la participacin del empleo estatal al 17% posterior responde a la cada del empleo privado, no al incremento real del empleo estatal. Respecto a la segunda operacin de anlisis, es importante destacar que entre 1999 y 2001 se produce una cada porcentual de casi 3% en la participacin del empleo en empresas de 5 y ms trabajadores sin problemas de precariedad o subempleo. Asimismo en estas mismas fechas se produce una marcada cada del empleo en empresas de 5 y ms con problemas de precariedad y subempleo. La hiptesis ms plausible en este caso (adems de algunos problemas tcnicos de medicin) es que, en pleno proceso de contraccin de la actividad, dicha cada no responde al incremento en la formalizacin de trabajadores, sino a su despido, o a su desvinculacin tradicional y revinculacin en la forma de contratacin vertical. Esta hiptesis es consistente con el incremento en la participacin relativa de los empleados en pequeas empresas. Existe un ltimo dato de inters que no figura en el grfico y que vale la pena destacar. Los patrones representaban el 6.5% de los ocupados en 1991, y apenas el 4.3% en el 200120. A nuestro juicio, esta cada evidencia, sobre todo, la desaparicin de una parte de los micro y pequeos empresarios que constituan la pequea burguesa informal orientada a servicios y comercios, y que fue desplazada por el capital de gran porte y/o por la desaparicin o disminucin de la demanda. Veremos que esta hiptesis gana sustento cuando se analiza el comportamiento de esta categora por niveles educativos as como la evolucin de sus remuneraciones o retornos. A pesar de estas puntualizaciones, la estructura de las ocupaciones que surge al analizar a la poblacin en su conjunto es bastante ms estable que lo que sugieren las transformaciones productivas a que hemos hecho referencia, as como la duracin y profundidad de la crisis en los ltimos 4 aos. Pero esta aparente estabilidad est compuesta de comportamientos muy diversos para diferentes niveles de educacin de los trabajadores. b. Fragilidad laboral y cada de las remuneraciones: la realidad ocupacional de los sectores de baja educacin. La estructura ocupacional de los sectores de menor educacin sufre un importante deterioro en lo que hace a sus fuentes de estabilidad y proteccin. A diferencia de la evolucin general que se analizara ms arriba, an una primera lectura del grfico correspondiente a los sectores menos educados no deja lugar a duda.

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Ello en un contexto de cada del empleo, con lo cual la disminucin absoluta es an mayor

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Se produce una disminucin de los dos tipos de ocupacin ms estables (empleo estatal y empresas de 5 y ms formalizadas) y un incremento claro de los ocupados en las micro y pequeas empresas, especialmente en aquellas que presentan problemas de precariedad y/o subempleo. La nica categora de precarios o informales que disminuye al final de dcada -luego de incrementarse entre 1991 y 1997- , es la de ocupados en empresas de 5 y ms. Sin embargo, como se plante anteriormente, ello no responde a una formalizacin de relaciones laborales, sino a despidos o a la creacin de modalidades de falso cuentapropista. El incremento de 15% a casi 25% del cuentapropista precario o sin proteccin, sugiere que frente al despido y la ausencia de alternativas de empleo creci efectivamente el empleo de supervivencia. Otra parte de este crecimiento puede deberse al incremento de la modalidad de contratacin tipo putting out de las empresas mayores.
Grfico 6
Estructura de los ocupados por tipo de insercin ocupacional para ocupados de baja educacin. Montevideo 1991-2001
100% 80% 60% 40% 20% 0% 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001
Empleado pblico Servicio do mstico Resto o cupado en Empresas de 5 y + Ocupado s en Empresas de 5 y + co n pbs de precariedad y/o sub Resto o cupado s en micro empresas Ocupado s en micro empresas co n pbs de precariedad y/o subempl

Fuente: Elaboracin propia en base a ECH, INE

Cabe destacar tambin el incremento claro de la participacin del servicio domstico como tipo de ocupacin. Por sus atributos especficos, esta modalidad fue diferenciada de otros empleos inestables o precarios ya que, si bien presenta grados de desproteccin formal muy altos, suelen surgir formas de proteccin no-contractuales asociadas al tipo particular de relacin que se establece entre empleador y empleado. La importancia de esta categora de ocupados, su peso creciente tanto en los sectores de baja educacin como en los de educacin media, y como veremos su comportamiento en materia de remuneraciones promedio, muestran que el empleo domstico debe considerarse como un refugio importante de la poblacin activa ante un mercado laboral fuertemente adverso. Dada la fuerte feminizacin de esta ocupacin, esto tambin implica un fortalecimiento del rol de la mujer como sustento del hogar y un desplazamiento de la centralidad del rol masculino en la estructura familiar patriarcal. En efecto, como puede observarse en el grfico sobre remuneraciones promedio existen solamente dos tipos ocupacionales que muestran incrementos reales en sus salarios: los empleados pblicos y el servicio domstico. Ambos representan tipos de ocupacin 28

desmercantilizados: el primero por razones de Estado y poltica; el segundo por razones de comunidad y capital social.
Grfico 7
Remuneraciones promedio reales segn tipo de insercin ocupacional para ocupados de educacin baja (en pesos constantes de enero del 2001). Montevideo 1991-2001.
50.0 45.0 40.0 35.0 30.0 25.0 20.0 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001
Ocupado s en micro empresas co n pbs de precariedad y/o subempl Resto o cupado s en micro empresas Ocupado s en Empresas de 5 y + co n pbs de precariedad y/o sub Resto o cupado en Empresas de 5 y + Servicio do mstico Empleado pblico

Fuente: Elaboracin propia en base a ECH, INE

Las restantes remuneraciones sufren un deterioro real entre 1994 y 2001, que no deja mayor lugar a dudas acerca del efecto agregado sobre el salario de los sectores menos educados. En particular el tipo ocupacional que ms crece (ocupados en empresas pequeas con problemas de precariedad) es tambin el que presenta el mayor nivel de deterioro de su salario por hora entre 1998 y 2001, seguido entre 1994 y 2001 de los restantes ocupados en micro y pequea empresa y despus por los trabajadores formalizados en empresas grandes y, ms inconsistentemente, por aquellos ocupados precarios en empresas grandes. Un prrafo aparte merecen los patrones de bajo nivel educativo. Estos representaban poco ms de un 4% del total de ocupados en 1991, en tanto eran poco ms del 2.5% en el ao 2001. A pesar de esta concentracin de la propiedad de empresas, las remuneraciones caen a partir de 1994 pasando de casi 100 pesos a apenas 60 pesos en el ao 2001. Nuevamente cabe hipotetizar que el efecto combinado de ingresos del capital de mayor porte a la prestacin de servicios y al comercio minorista, y la cada de la demanda de consumo de los sectores menos educados, afectan la estabilidad y rentabilidad de la pequea burguesa informal, especialmente aquella localizada en los barrios pobres y de sectores medios y medios bajos. c. La realidad ocupacional de los sectores de educacin media: el debilitamiento del refugio estatal y el ajuste de salarios. Aunque en menor medida que los menos educados, los trabajadores con educacin media tambin sufren el deterioro en estabilidad y proteccin que experimentan sus

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modalidades tpicas de insercin ocupacional. Y sufren en forma ms clara el ajuste de remuneraciones que identificramos en los sectores de menor educacin.
Grfico 8
Estructura de los ocupados por tipo de insercin ocupacional para ocupados de educacin media. Montevideo 1991-200
100% 80% 60% 40% 20% 0% 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001
Empleado pblico Servicio do mstico Resto o cupado en Empresas de 5 y + Ocupado s en Empresas de 5 y + co n pbs de precariedad y/o sub Resto o cupado s en micro empresas Ocupado s en micro empresas co n pbs de precariedad y/o subempl

Fuente: Elaboracin propia en base a ECH, INE

Si bien se mantiene la participacin relativa de los ocupados en empresas grandes bajo modalidad formal, cae en forma importante el peso de los empleados pblicos y se incrementa el peso, anteriormente marginal, del servicio domstico y los ocupados en microempresas y empresas pequeas. Las cantidades relativas en las restantes inserciones ocupacionales no se modificaron drsticamente. Sin embargo los precios al interior de cada tipo si sufrieron ajustes, todos ellos, con excepcin del servicio domstico y el empleo pblico, a la baja. En efecto si bien todas las categoras restantes presentan oscilaciones que tienden a acompaar los ciclos expansivos y recesivos de la economa, sus niveles de remuneracin real en el 2001 son inferiores a los de 1991, salvo en el caso de los ocupados en microempresas sin problemas de precariedad.
Grfico 9
Remuneraciones promedio reales segn tipo de insercin ocupacional para ocupados de educacin media (en pesos constantes de enero del 2001). Montevideo 1991-2001.
70.0 60.0 50.0 40.0 30.0 20.0 10.0 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001

Ocupado s en micro empresas co n pbs de precariedad y/o subempl Resto o cupado s en micro empresas Ocupado s en Empresas de 5 y + co n pbs de precariedad y/o sub Resto o cupado en Empresas de 5 y + Servicio do mstico Empleado pblico

30

Fuente: Elaboracin propia en base a ECH, INE

Finalmente, vale la pena detenerse en los empleadores con niveles educativos medios. Estos representaban el 8.3% del total de ocupados en 1991, y slo un 5.1% en el 2001. En lo que hace a sus remuneraciones las mismas se deterioran en forma marcada cayendo de casi 120 pesos en 1994 a menos de 90 en 2001. Los sectores medios de educacin sintieron conjuntamente con los sectores de baja educacin el efecto del desempleo, el impacto del congelamiento en el reclutamiento a empleos pblicos, pero no tanto el efecto de la precarizacin e informalizacin de su insercin en la estructura ocupacional privada. Ello responde en parte a que los recursos acumulados as como las estrategias que pueden desplegar para defender sus condiciones de insercin laboral son superiores a la de los sectores de baja educacin. An as, y si bien los sectores medios del sector privado mantienen niveles de cobertura y proteccin no tan diferentes a los del inicio de la dcada, pagaron un costo importante en lo que hace a sus remuneraciones. d. La realidad ocupacional de los sectores de alta educacin: adaptacin y autoproteccin en contextos adversos. Los sectores de mayor educacin presentan el mejor ajuste a la realidad adversa del mercado laboral. Si bien no emergieron indemnes de la reestructuracin productiva, y menos an de la debacle econmica de finales de la dcada pasada e inicio de la actual, sus recursos en capital fsico, humano y social les permitieron navegar en la tempestad mucho mejor que sus compatriotas menos calificados.
Grfico 10
Estructura de los ocupados por tipo de insercin ocupacional para ocupados de alta educacin. Montevideo 1991-2001
100% 80%

60%

40%

20%

0% 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 20 0 0 2001

Empleado pblico Servicio do mstico Resto o cupado en Empresas de 5 y + Ocupado s en Empresas de 5 y + co n pbs de precariedad y/o sub Resto o cupado s en micro empresas Ocupado s en micro empresas co n pbs de precariedad y/o subempl

Fuente: Elaboracin propia en base a ECH, INE

Como puede observarse, y a pesar del menor peso relativo del empleo estatal, se produjo un incremento del empleo protegido principalmente en las empresas de 5 y ms

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empleados21. A su vez, las remuneraciones mejoraron durante casi toda la dcada, revirtindose esta tendencia slo con la profundizacin de la crisis econmica, en la que los trabajadores precarios, ya sea en empresas grandes o pequeas, vieron reducir sus ingresos. Resulta interesante destacar el caso de los trabajadores formalizados de empresas grandes. No solamente aumenta su peso relativo, sino que tambin logran mantener y, en algunos aos, incrementar sus ingresos.
Grfico 11
Remuneraciones promedio reales segn tipo de insercin ocupacional para ocupados de educacin alta (en pesos constantes de enero del 2001). Montevideo 1991-2001.
120.0 100.0 80.0 60.0 40.0 20.0 0.0 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001
Ocupado s en micro empresas co n pbs de precariedad y/o subempl Resto o cupado s en micro empresas Ocupado s en Empresas de 5 y + co n pbs de precariedad y/o sub Resto o cupado en Empresas de 5 y + Servicio do mstico Empleado pblico

Fuente: Elaboracin propia en base a ECH, INE

Por su parte, los dueos de empresas o patrones de alta educacin tambin se ven afectados, aunque en menor medida que sus pares de baja y mediana educacin. La cada en el peso relativo de estos ocupados es de 7.8% a 6.7% y el descenso de sus remuneraciones casi nulo (si bien la serie temporal es muy inconsistente). d. A modo de cierre: vulnerabilidad laboral y vulnerabilidad social En un reciente artculo Portes y Hoffman (2003) sealan que frente a la destruccin de las oportunidades de empleo, los sectores populares han desarrollado al menos tres modalidades adaptativas: el microempresarialismo y cuentapropismo, la emigracin y la delincuencia. Esta seccin document la magnitud que ha tenido en Uruguay la destruccin y debilitamiento del vnculo entre la poblacin de bajos y medios recursos y el mercado laboral moderno y formal. Adicionalmente, mostr que el microempresarialismo solamente es una opcin en su sentido ms bsico: como estrategia de supervivencia de ltima instancia. El pequeo empresario estable de antao tiende a desaparecer, o a experimentar un deterioro serio de sus ingresos. Las alternativas al desempleo que van quedando en el mercado laboral son la ocupacin en empresas pequeas sin cobertura alguna de la seguridad social, el servicio domstico y el cuentapropismo.
21

Si bien la medicin de este segmento educativo en el ao 2001 presenta algunos problemas para la comparacin temporal, cuando se considera el 2000 se arriba a la misma conclusin

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As, en el correr de la ltima dcada y media, los trabajadores de menor educacin, que conforman la gran mayora de la fuerza de trabajo de los sectores populares urbanos, sufrieron una disminucin de los empleos disponibles, de su estabilidad y proteccin y de sus ingresos. Este proceso de erosin del nexo entre la poblacin trabajadora y el mundo laboral formal y protegido, y en algunos casos con el mundo laboral en cualquiera de sus expresiones, se combina con un proceso de distanciamiento espacial y social de las clases que expresa, y tambin parece retroalimentar, esta distancia creciente entre los sectores populares y las oportunidades laborales. Veamos el punto con mayor detenimiento. En la seccin relativa a segregacin residencial se documenta el incremento de la homogeneidad en la composicin social de los barrios (cuadros 4 y 5), as como (cuadro 6), la concentracin de desempleados en los barrios con mayor densidad de desventajas. En el punto relativo al desempleo tambin se muestra que las familias ms pobres tienen una mayor proporcin de desempleados entre sus activos. Si esto es as, y los hogares pobres con alta proporcin de desempleados tienden a concentrarse a su vez en barrios, puede hipotetizarse que el efecto que se produce al movernos de individuos a familias y de stas a barrios, es, en un contexto de creciente segregacin y acumulacin de pasivos, el de conformacin de clusters cada vez ms homogneos. Una lectura simple apunta a una direccionalidad causal del individuo al nivel ecolgico ms agregado. Pero, como mencionramos en la seccin anterior, otra igualmente relevante sugiere que la pertenencia de los hogares a los peores barrios, y la pertenencia de los individuos a estos hogares, tambin influye en sus altas tasas de desempleo. Algo similar parece desprenderse de los dos prximos cuadros. En ellos se procura estimar la distribucin barrial de la precariedad laboral a travs del cuentapropismo, y la ausencia de proteccin legal a travs de la falta de cobertura de salud. Cuadro 4: Porcentaje de Ocupados como Cuenta Propia por contexto educativo del segmento y aos de educacin del ocupado. Montevideo, 1996. Educacin Menos de 6 6 aos 7 y 8 aos 9 y 10 aos 11 aos 12 o ms Total Contexto educativo del segmento Bajo Medio Alto Total 24.8 23.4 20.5 23.8 18.9 15.5 13.5 10.8 8.5 17.0 18.0 14.6 11.7 8.6 5.1 12.6 16.9 12.8 8.9 6.5 3.0 7.1 18.3 14.6 11.2 8.0 4.1 11.9

Excluye: Directivos de empresa, Profesionales y Tcnicos Fuente: elaboracin propia sobre datos no publicados del proyecto Activos y Estructura de Oportunidades, op.cit.

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Cuadro 5: Porcentaje de empleados privados sin cobertura de salud o MSP por contexto educativo del segmento y aos de educacin del ocupado. Montevideo, 1996. Total Cobertura de Contexto educativo del segmento Educacin Salud Bajo Medio Alto Menos de 6 37.5 25.4 18.3 31.0 6 aos 34.6 23.7 18.0 28.1 7 y 8 aos 27.5 19.1 14.3 21.2 MSP-Sin 9 y 10 aos 18.8 11.1 7.5 11.9 cobertura 11 aos 13.4 7.9 4.9 7.6 12 o ms 11.3 5.7 3.6 5.0 Total 27.6 14.7 7.4 16.2 Si bien imperfectos, los controles por nivel educativo de los individuos sustentan la plausibilidad de la hiptesis de un efecto causal independiente desde el nivel ecolgico barrial al individuo. De ser esto correcto, y de profundizarse el proceso de segregacin residencial documentado en la seccin anterior, el panorama de los sectores menos pudientes es realmente poco alentador. El doble proceso por el cual, al debilitamiento del nexo con el mundo del trabajo formal y protegido se suma la concentracin de dichas condiciones en hogares y barrios, constituye un poderoso motor para el incremento de la desigualdad y la profundizacin de la exclusin (en extensin y en intensidad). Ello, eventualmente se traducir en un incremento de las conductas adaptativas ajenas al mercado laboral. El hecho, sealado en esta misma seccin, que frente a la adversidad laboral los hogares ms pobres hayan incrementado su movilizacin de fuerza de trabajo no debe llevarnos a engaos. La emigracin y la delincuencia se tornan opciones ms atractivas cuanto menor es la plausibilidad de conseguir sustento por la va del mercado. Estas dos modalidades son profundamente negativas y suman fisuras al ya deteriorado entramado social y ciudadano. La emigracin, porque tiende seleccionar de la ciudad y los barrios a los sectores ms dinmicos, jvenes y con menor aversin al riesgo; la delincuencia porque destruye el capital social comunitario, profundiza los procesos de segregacin residencial y castiga predominantemente a los sectores que no pueden segregarse o acceder a formas de seguridad privada: los vecinos pobres de los barrios pobres.

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SECCIN 3 MERCADO, TERRITORIO Y DELINCUENCIA EN MONTEVIDEO I. Introduccin En la ltima dcada, la solidez del tejido social uruguayo se ha visto perturbada por seales de fracturas que se manifiestan principalmente a travs de cambios en los indicadores de delincuencia y criminalidad. En un pas considerado seguro, tanto en trminos absolutos como en la comparacin con el resto de la regin, tales cambios surgieron sin que paralelamente se hubieran producido alteraciones significativas en los ndices de pobreza, aunque si se produjeron fenmenos de segmentacin en la educacin, de segregacin residencial urbana y, a partir de mediados de los noventa, de segmentacin en el mercado laboral entre trabajadores calificados y no calificados (Kaztman, 1997; PNUD, 2001). Estos fenmenos plantean la posibilidad de que los brotes de delincuencia estn vinculados a situaciones de exclusin social. Este captulo examinar las tendencias de los ndices de delincuencia nacionales para volcarse posteriormente a una exploracin de sus posibles determinantes en la ciudad de Montevideo. Dos advertencias previenen al lector acerca de los lmites de esta parte del estudio. La primera se refiere al hecho que al analizar solamente informacin secundaria quedan acotadas las hiptesis que pueden ser contrastadas con evidencia emprica, dado que, por ejemplo, ni los datos de registros oficiales, ni los estudios realizados en el pas, permiten explorar la significacin de contenidos mentales de los delincuentes, o de cambios en su entorno familiar, social y/o econmico, como determinantes de sus comportamientos. La segunda limitacin se refiere al tipo de delito considerado. Uruguay ha sufrido recientemente desfalcos financieros que barrieron total o parcialmente con los ahorros de amplios segmentos de los estratos medios. La evasin impositiva, los fraudes econmicos, la corrupcin y el lavado de dinero, son todos delitos de cuello blanco en los que un grupo reducido de personas causan daos a la propiedad muy superiores a los que puede causar la suma de los delitos cuyos responsables pueblan las crceles del pas. La capacidad relativamente alta que tienen estos grupos para eludir la accin de la justicia, y un Estado ineficiente en la prevencin y regulacin de este tipo de delitos, se conjugan para reducir el peso relativo que tienen ante la opinin pblica estas formas de criminalidad protagonizadas por miembros de los estratos altos de la sociedad. Esta parte del estudio se limita entonces a explorar las tendencias y determinantes de algunos de los delitos contra la propiedad, como los hurtos y las rapias que, por su naturaleza, suelen ser protagonizados por la poblacin de las ciudades que sufre mayores carencias.
Recuadro 1: Acerca de los delitos de los de arriba A propsito de uno de los ltimos desfalcos financieros en Uruguay, cuantificado hasta el momento en alrededor de 800 millones de dlares, uno de los peritos que asesoran al juez en lo penal encargado de la causa, expres en una entrevista radial que, pese a que nunca haba visto una organizacin de

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delincuentes que haya hecho una estafa tan grande sin que nadie se diera cuenta, estimaba que la pena por esos delitos era de ms o menos cuatro aos. Lo que puede llamar la atencin es que, segn he escuchado, a un rapiero que asalta un taxi le puede tocar una pena mayor, mientras en este caso seran cuatro aos. O sea que, con una estafa de 800 millones de dlares, hay cuatro aos, cuando por robar 20 dlares, son cinco aos. Se imagina que la relacin de 800 millones a 20 dlares es de 40, son 40 millones de taxis asaltados (Entrevista a Miguel Navajas, Radio el Espectador, Programa En Perspectiva, Viernes 20.06.03) En un pas pequeo como Uruguay, este tipo de delito tiene un efecto catastrfico, no solo por sus consecuencias directas sobre los ahorristas y sobre la confianza en el sistema financiero, sino tambin, porque a travs de su impacto sobre la actividad econmica y sobre las arcas fiscales agrava los problemas de desempleo y la capacidad del Estado para apuntalar las redes de seguridad social ante crisis econmicas. Es esta criminalidad de los de arriba la que refleja con mayor nitidez un espritu empresarial que se traduce en un acucioso clculo racional de los costos y beneficios de la accin. No se trata de conductas adaptativas ante la falta de vas alternativas de mejoramiento de las condiciones de vida, como suele ser el caso de los pobres en situaciones de altas tasas de desempleo. Aplicar la misma nocin de criminalidad o delincuencia a ambos fenmenos, es desconocer que los mismos responden a causas distintas y tienen consecuencias distintas.

El esquema conceptual general que subyace al anlisis de la relacin entre las caractersticas de la poblacin y los comportamientos delictivos se puede sintetizar en los puntos siguientes: i. Las nuevas modalidades del capitalismo producen un debilitamiento de los vnculos de la poblacin urbana con el mercado laboral. Este proceso afecta particularmente a los trabajadores menos calificados. Una de sus consecuencias es un aumento de los diferenciales de ingreso, de estabilidad y protecciones asociadas al trabajo, y de tasas de desempleo, entre trabajadores calificados y no calificados (Kaztman, 2002), Un segundo factor, asociado a la urbanizacin y a las innovaciones tecnolgicas, es el crecimiento continuo de la penetracin de los medios de comunicacin en los estratos ms bajos de la sociedad urbana, a travs de los cuales, de manera masiva, se difunden y se legitiman metas de consumo. Paralelo a estos procesos, y producto de la conjuncin de las transformaciones productivas y el avance de la urbanizacin, se genera tambin una progresiva segmentacin en los servicios (educacin, salud, seguridad social, transporte, seguridad ciudadana, lugares de esparcimiento, etc.) que se agrega a la segmentacin del mercado de trabajo. La consecuente separacin de potenciales mbitos de interaccin entre las clases ampla el aislamiento de la poblacin con mayores carencias con respecto a los circuitos sociales principales de las ciudades, aislamiento que tiende a consolidarse a medida que aumenta la homogeneidad en la composicin social de los vecindarios.

ii.

iii.

Como menciona Portes (refirindose a Merton y a Sullivan), el aumento de las desigualdades ha sido consistentemente asociado con la delincuencia, un patrn que se ajusta a teoras sociolgicas establecidas acerca del rol de la deprivacin relativa en el

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origen de las conductas desviadas (Portes, 2003). A su vez, la creciente distancia entre la participacin simblica y la participacin material de la poblacin con menos calificaciones es una fuente de tensiones anmicas que agudizan esos sentimientos de deprivacin relativa. Por ltimo, el aislamiento crea condiciones que debilitan la adhesin a los marcos normativos generales y que transforman los patrones de socializacin de nios y jvenes, favoreciendo procesos de desorganizacin familiar y liberando espacios para el despliegue de nuevas formas de comportamiento, incluyendo las ilegales, para el logro de las metas socialmente sancionadas. Bajo estas ideas este artculo se divide en cuatro puntos. En el primero se discuten los aspectos ms salientes de la inseguridad ciudadana y su sustento en las experiencias de victimizacin. En el segundo se presenta evidencia sobre la evolucin de distintos tipos de delitos en Montevideo y en el interior del pas. El tercer punto trata sobre las nuevas modalidades que adopta el capitalismo, sus consecuencias sobre el empleo y la desigualdad de ingresos y su posible impacto en la violencia y delincuencia. Este anlisis se focaliza en Montevideo. En el punto cuatro se analiza la distribucin en el espacio urbano de las victimas y de los victimarios. En este ltimo punto se procura relacionar la emergencia de comportamientos delictivos en Montevideo tomando en cuenta distintos aspectos de los barrios en los que residen los delincuentes. II. Seales de fractura: La Inseguridad Ciudadana A diferencia de otras ciudades latinoamericanas donde la inseguridad se manifiesta desde largo tiempo, se puede afirmar que en Uruguay ste es un fenmeno relativamente reciente y que se presenta ms en Montevideo que en las ciudades del interior. En efecto, mientras que en Montevideo el 55% de las personas adultas mayores grupo muy proclive a sentir temores e inseguridad - declara no sentir seguridad en su barrio, en el interior del pas esa preocupacin alcanza tan slo al 13% (CEPAL, Enevisa, 2000). Pese a su carcter relativamente novedoso, diferentes estudios de opinin pblica registran una creciente inseguridad en todos los segmentos de la sociedad uruguaya. Ya en 1995, las encuestas de opinin pblica mostraban que un 90% perciba la delincuencia y otras actividades ilegales como fenmenos sociales en aumento (Ver cuadro 1). Entre 1999 y 2001, y en medio de una recesin que incrementaba notoriamente los niveles de desempleo y de pobreza, la poblacin ubicaba el tema de la seguridad como el tercer problema ms importante del pas, inmediatamente despus de la desocupacin y las penurias econmicas (PSC, 2002). Los consecuentes sentimientos de temor se traducen en cambios en la forma en que la poblacin de Montevideo conduce sus actividades cotidianas, requiriendo cuidados y atenciones especiales ante situaciones que en un pasado cercano no las requeran. As ocurre con el desplazamiento de los nios hacia las escuelas, las salidas de compras, los viajes, el esparcimiento en lugares pblicos, el abandono de la casa para atender requerimientos de trabajo y a veces, simplemente caminar por las calles. Todas estas actividades cotidianas bsicas exigen en la actualidad precauciones impensadas en un

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pasado reciente. Las transformaciones en los hbitos derivadas de estos sentimientos de inseguridad tienen resonancias significativas en la economa y en la morfologa urbana22. Cuadro 1: Opiniones sobre la evolucin de algunos problemas sociales en Uruguay Problemas sociales % que opina que ha aumentado: En el ltimo ao En los ltimos 5 aos Montevideo y Canelones Total del pas 1995 Junio 1999 Diciembre Julio 2000 1999 90 90 86 90 83 83 81 80 92 85 83 86 87 72 71 77

Delincuencia Corrupcin Drogadiccin Narcotrfico

Fuente: para 1995. Kaztman (1997) sobre la base de Basaez, Lagos y Beltrn, 1996. Para 1999 a 2000. Paternain (2002) sobre la base de Encuestas de Opinin del Programa de Seguridad Ciudadana.

En que se apoya el sin duda creciente sentimiento de inseguridad pblica en Montevideo? Aqu parecen conjugarse aspectos objetivos y subjetivos. Por un lado, los analistas de la opinin pblica uruguaya coinciden en que el aumento de los temores ciudadanos descansa fuertemente en experiencias vividas por las personas o por familiares directos (Gonzlez, 1995). Ya sea como vctima de robo o de intento de robo en su casa o fuera de ella, un 42 por ciento de la poblacin declaraba en 1995 que en los ltimos diez aos haba conocido de primera mano la inseguridad pblica (Kaztman, 1997). En el 2001, el 28 por ciento de los hogares de Montevideo y Canelones declaraba que algn miembro haba sido vctima de delito en los 12 meses previos a la entrevista (Paternain, 2002). Los tipos de delitos declarados en esas encuestas se concentran en tres categoras: Hurto (79%), Rapia (18%) y Lesiones (3%). Esta distribucin de los delitos es congruente con las cifras provenientes de los registros del Ministerio del Interior. Pero el incremento de sensacin de inseguridad no se explica solamente por el aumento de las experiencias de victimizacin propias o de personas del entorno social inmediato. Parece razonable suponer que a medida que se amplan las disparidades sociales y se reducen los mbitos de interaccin cara a cara entre individuos de clases distintas, la capacidad de empata entre ellos disminuya y aumenten paralelamente las desconfianzas y los temores. Concebidos en el aislamiento de barrios con alta densidad de precariedades, los cdigos con que se manejan los jvenes de los vecindarios donde se concentra la pobreza aparecen extraos y amenazantes a las clases medias, las que tienden a percibir los comportamientos de los pobres guetizados como desviaciones antisociales.

Por ejemplo, en la creacin de centros comerciales que publicitan las medidas de seguridad para sus clientes, de barrios cerrados con controles de entradas y salidas, en el incremento de ofertas de seguros contra robos, agencias de vigilancia, instrumentos de proteccin personal, portones elctricos y rejas.

22

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Tambin parece razonable asumir una sinergia negativa entre la percepcin de inseguridad y la voluntad de interactuar con desiguales. Esto es, una vez activada, la sensacin de temor mueve a las personas a tomar distancia con respecto a las fuentes de inseguridad, lo que a su vez robustece la desconfianza. Mecanismos de este tipo alimentaran los procesos de segregacin urbana as como la generacin de estereotipos con respecto a hbitos y comportamientos de los grupos marginales. Parte de este componente no racional de las percepciones de inseguridad asociadas a lo que no se conoce se refleja en un dato. Las encuestas de opinin pblica encuentran que la mayora de los vecinos de la ciudad perciben que otros barrios son ms inseguros que el suyo propio. En particular, el 65 por ciento de la poblacin de adultos mayores, sector ms proclive a este tipo de temores, considera que se siente segura en el barrio donde reside.23 III. Evolucin de los delitos y de los procesamientos a. Evolucin de los delitos. Partiendo de la base de un incremento de la percepcin de temor ciudadano, surge el interrogante siguiente: cun slido es el fundamento de este temor?. Parte de la respuesta a esta pregunta surge del hecho objetivo que el aumento de los sentimientos de inseguridad en los ltimos veinte aos fue acompaado de un alarmante aumento de los delitos. Las denuncias realizadas a la polica por Hurtos, Rapias y Homicidios24 han pasado de 27 mil a comienzos de los aos 80 a 71 mil en la actualidad (Cuadro 2). En los ltimos 11 aos el total de denuncias aument a un ritmo promedio anual del 3.4%. La gran mayora de los delitos cometidos son contra la propiedad (82%) y dentro de estos las tres cuartas partes corresponden a Hurtos25. En los ltimos 20 aos los homicidios han aumentado considerablemente, aunque continan representando una proporcin muy baja del total. En trminos absolutos, en la ltima dcada se registraron en promedio, poco ms de doscientos casos anuales. Cuadro 2: Evolucin de algunos delitos denunciados (promedios anuales para perodos seleccionados) 198023

1985-

1990-1994 1995-

2000-

El incremento de los temores lleva a una parte significativa de la poblacin a focalizar su atencin sobre el desempeo de aquellos encargados de la seguridad, cuya eficiencia tiene ahora consecuencias personales mucho ms importantes que en el pasado. 24 Los delitos se agrupan en dos grandes tipos: aquellos cometidos Contra las Personas, que se clasifican a su vez en Lesiones, Homicidios y delitos Sexuales, y los cometidos Contra la Propiedad, cuya apertura es Hurtos, Rapias y Daos. El Cdigo Penal vigente tipifica como rapia el hurto con violencia. 25 El problema de la confiabilidad de las cifras sobre delito y criminalidad ha sido planteado recientemente por el Programa de Seguridad Ciudadana, una iniciativa que desde fines de la dcada pasada ejecuta el Ministerio del Interior con financiamiento del BID. Dentro de sus mltiples cometidos, este programa ha hecho un aporte significativo a la produccin y anlisis de informacin sobre el delito y la criminalidad a travs de un documento titulado Informe Analtico sobre Violencia y Criminalidad en Uruguay 1990-2000.

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1984 TOTAL DENUNCIADOS - RAPIAS - HURTOS HOMICIDIOS DELITOS -.-.1111 25809 139

1989 -.-.1893 46956 157 77843 67358 2736 52352 200

1999 86768 73141 5000 52078 220

2001 104899 86494 6507 63926 216

TOTAL CONTRA LA PROPIEDAD

Fuente: Elaboracin propia a partir de datos del PSC - Ministerio del Interior.

Dentro de los delitos contra la propiedad, los que fueron cometidos con uso de violencia (rapias) han crecido a un ritmo anual superior a cualquier otro tipo (12.7% anual). Esta asociacin entre el crecimiento general de los delitos y la violencia con que se cometen apunta a procesos de descomposicin social y stos, a su vez, traducen una ampliacin de las categoras de poblacin que muestran un bajo compromiso con los patrones normativos dominantes. Mientras el total de los delitos contra la propiedad se distribuye por igual entre Montevideo e interior, la capital muestra un claro predominio en la cuota de actos violentos contra la propiedad (87 por ciento de las rapias alrededor del 2000) y un cambio en los homicidios, dado que en ese ao Montevideo presenta el 49% de los que haban cometido en todo el pas, cuando a comienzos de la dcada de los 80 representaban el 37%26 (Cuadro 3). Mientras el contenido de violencia en los delitos contra la propiedad se manifiesta preferentemente en Montevideo, los delitos contra las personas tienden a concentrarse en el interior del pas. Cuadro 3: Evolucin de algunos delitos segn grandes regiones (en porcentaje) 1990-1994 1995-1999 2000-2001 100,0 100,0 100,0 88,7 89,2 87,4 11,3 10,8 12,6 100,0 100,0 100,0 50,9 53,7 48,0 49,1 46,3 52,0 100,0 100,0 100,0 56,1 54,9 50,7 43,9 45,1 49,3 100.0 100.0 100,0 54,4 43,2 39,7 45.6 56.8 60,3 100,0 100,0 100,0

Rapias

Montevideo Interior Hurtos Montevideo Interior Contra la propiedad (incluyendo Daos) Montevideo Interior Contra las personas Montevideo Interior Homicidios
26

La poblacin de Montevideo en el ao 1996 representaba el 42% del total. Dado el escaso crecimiento demogrfico de Uruguay y de Montevideo, el anlisis de los delitos en trminos absolutos no presenta diferencias con el de tasas. Distinta sera la situacin si se realiza un anlisis de regiones del pas. En el anexo se presentan las tasas para todo el pas y Montevideo.

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Montevideo Interior

44,2 55,8

48,6 51,4

49,3 50,7

Fuente: Elaboracin propia a partir de datos del PSC, Ministerio del Interior.

Recuadro 2: Percepciones de inseguridad en Montevideo e Interior urbano. Si tenemos en cuenta que la gravedad de los problemas de desempleo es similar en Montevideo e Interior, y que los delitos se distribuyen en forma proporcional entre esas regiones, como se explica el fuerte contraste entre las cifras acerca de la sensacin de inseguridad en uno y otro lugar? Porqu a similares condicionamientos estructurales y a similar peso relativo de los delitos, la percepcin de inseguridad muestra una diferencia tan marcada? Sin pretender dar una respuesta cuya elaboracin ameritara una investigacin en si misma, podemos sealar al menos dos lneas de exploracin acerca de factores que inciden en la formacin de las percepciones en uno y otro lugar. La primera arguye que la percepcin de temor es directamente proporcional al desconocimiento de los patrones que orientan el comportamiento de los delincuentes. Si esto fuera as, cuanto mayor el distanciamiento social entre las clases, una misma tasa de delitos producira mayores sentimientos de temor. En este sentido, cabe anotar que las pequeas ciudades y pueblos del interior del pas han sido afectados en mucha menor medida que Montevideo por procesos de segmentacin segn clases sociales en los servicios y en los espacios urbanos de residencia, por lo que es probable que muchas de ellas todava conserven la caracterstica de sociedad de cercanas que Jimnez de Asa atribuy en su momento a toda la sociedad uruguaya. Una segunda hiptesis, estrechamente vinculada a la anterior, apunta a que el elemento del acto delictivo que ms aporta al temor colectivo es la violencia, y que Montevideo concentra el 87% de las rapias (hurtos con violencia) que se realizan en todo el pas. Una tercera idea a explorar se refiere a la posibilidad de que la densidad del tejido social en el interior del pas y una mayor integracin de las instituciones policiales en la comunidad, opere como una condicin favorable a la formulacin de las denuncias, o sea que la diferencia real entre ambas regiones en cuanto a delitos sea mayor que la que se presenta en el cuadro 3.

b. Evolucin de los procesamientos Como se desprende de la lectura del cuadro 4, entre 1990 y el 2001 se registraron fluctuaciones en el promedio anual de delitos procesados con un ligero incremento en los primeros aos del nuevo siglo. Pero slo alrededor del 8 por ciento de los delitos que se cometen en Uruguay terminan en procesamientos. Como nuestro inters en este trabajo no es el de analizar la eficacia de la polica ni del poder judicial, el examen de los procesamientos que se hace a continuacin responde ms bien a la bsqueda de indicadores que nos permitan compensar la insuficiencia de informacin y la debilidad de los registros sobre denuncias, con datos que provienen de otras fuentes, que tienen la ventaja de proveer alguna informacin sobre caractersticas del perfil de los delincuentes aunque se elaboran en base a un universo (los procesados) mucho ms restringido. Como se desprende del Grfico 1, el 90% de los procesados en el ao 2001 fueron hombres, proporcin que aumenta en los delitos con violencia. A su vez, el cuadro 5 muestra que la mayora de los procesados son jvenes de 18 a 25 aos y que es el comportamiento de esa categora de edad lo que explica gran parte del incremento de hurtos y rapias que se verific 1996 y 2001. An as, se observa un importante incremento relativo de la poblacin de edad mediana (36 a 50 aos) en el total de delitos, los que pasan a representar una quinta parte de los procesados cuando cinco aos antes contribuan con el 16%.

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Cuadro 4: Promedio anual de procesamientos por perodo y tipo de delito Total de delitos Hurto Rapia 1990-94 7367 3075 321 1995-99 6712 2650 464 2000-01 8252 3060 566

Fuente: Elaboracin propia a partir del Anuario Estadstico del INE.

Grfico 1: Porcentaje de hombres sobre el total de procesados en el 2001

Porce nta je de hombre s proce sa dos. Ao 2001
98.0 96.0 94.0 92.0 90.0 88.0 86.0 Total Hurto % hombres Rapias 90.9 94.3 96.8

Cuadro 5: Porcentaje de procesamientos por edad segn tipo de delito y ao Delito y ao Total 18-25 Edad del procesado 26-35 36-50 51-70

70 y + 0.6 0.8 0.7 0.3 0.0 0.0 0.2 0.0 0.0

Total de delitos 1996 100 53.2 24.9 15.9 5.5 1999 100 46.9 26.1 19.8 6.5 2001 100 44.5 26.1 21.4 7.2 Hurtos 1996 100 63.7 22.6 11.1 2.3 1999 100 67.3 21.6 9.3 1.7 2001 100 66.2 22.4 9.4 2.0 Rapias 1996 100 67.5 20.5 9.7 2.0 1999 100 68.1 21.1 9.5 1.4 2001 100 73.0 18.2 8.2 0.5 Fuente: Elaboracin propia a partir del Anuario Estadstico del INE.

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IV.

Nuevas modalidades de crecimiento, desempleo, desigualdad y delitos.

La evidencia presentada en las secciones anteriores de este documento muestra que la dcada de los noventa se ha caracterizado en Uruguay por la profundizacin de los procesos de apertura comercial y de las reformas en el Estado. Estos procesos fueron acompaados por avances tecnolgicos en la produccin, cambios en las relaciones laborales y en las tasas de actividad y empleo. Tambin se seala all que, desde el inicio de la dcada hasta la crisis del real brasileo en 1998, hecho que tuvo un impacto directo en la economa uruguaya, Uruguay mostr un crecimiento econmico sostenido con promedios de 4.5 % de PBI, pero sin aumentos correspondientes en las tasas de empleo27. Asimismo, los resultados de dicho anlisis destacan que el aumento del desempleo, as como de nuevas formas de subempleo y empleo precario, se concentr en los trabajadores con bajos niveles de calificacin. Para esas categoras sociales, los problemas de empleo implican un bloqueo del principal camino legtimo para satisfacer sus aspiraciones de bienestar. De acuerdo a la conocida teora de Robert K. Merton, estas situaciones son importantes determinantes de comportamientos que evaden las reglas del juego y explican variaciones entre las tasas agregadas de delitos para distintas categoras sociales (Merton, 1957) Como se observa en las correlaciones del cuadro 6, los delitos contra la propiedad, como el hurto y la rapia, admiten una interpretacin en trminos de empresarialidad. Cuadro 6: Tasas de desempleo, ndices de Gini y de pobreza. Correlacin de Pearson con tasas de delitos. Pas y Montevideo. 1990-2001. (N=12 aos) TOTAL DEL PAIS Delitos contra Tasas de hurtos Tasa de rapias Delitos contra la propiedad las personas28 .871** .872** .539 .724** -.409 .884** .788** -.036 -.030 .893**. MONTEVIDEO .842** .296 .264 .675* .722** .336 -.477 .902** .685* -.350

Indice de Gini Indice de pobreza Tasas de desempleo Indice de Gini Indice de

27

Ms bien se observ un incremento de las tasas de desempleo

La mayora de los delitos contra la integridad fsica de las personas, como los homicidios, lesiones y sexuales, tienen lugar en el mbito de las relaciones primarias. Desafortunadamente, al no permitir una desagregacin que permita aislar dentro de esta categora fenmenos como la violencia domstica o las rias, la informacin disponible inhibe el anlisis de categoras con significacin unvoca.

28

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pobreza Tasas de desempleo

.608*

.647*

.526

.901**

** La correlacin es significativa al nivel de 0.01% (2 colas) * La correlacin es significativa al nivel de 0.05% (2 colas) Fuente: Elaboracin propia a partir de de datos de la ECH INE y del Programa de Seguridad Ciudadana del Ministerio del Interior

Las cifras del cuadro sealan una relacin muy dbil entre la evolucin de los delitos y de la pobreza en el perodo considerado. En cambio, la relacin es fuerte entre los cambios en la tasa de delitos, en la desigualdad y en el desempleo. Estas dos ltimas variables, a su vez, mantienen una correlacin alta entre si. Estudios realizados en el pas recientemente muestran que el aumento de las desigualdades de ingreso que se verifica entre trabajadores de mayor y menor calificacin, tambin se asocia a un aumento de las brechas en las tasas agregadas de desempleo que presentan esas mismas categoras de trabajadores. De hecho, la correlacin entre desempleo y Gini tomando como unidad cada uno de los 12 aos del perodo es de .817, significativa al 99%. O sea, que a las penurias que sufren los trabajadores menos calificados por los bloqueos al acceso al mercado de trabajo, posiblemente se aadan sentimientos de deprivacin relativa, por cuanto, aun cuando estuvieran empleados al final de dcada es muy probable que sus remuneraciones relativas fueran menores que al inicio de la dcada29. Las consideraciones anteriores no dan respuesta sin embargo a las diferencias entre las caractersticas de los delitos que ocurren en Montevideo y en el Interior urbano. En efecto, los cambios en las tasas de desempleo y en la desigualdad de los ingresos no explican porqu el 87 por ciento del total de las rapias se cometen en Montevideo, ni porqu el ritmo de su crecimiento ha sido mucho mayor en esta ciudad que en el resto del pas. Si adems se toma en cuenta, como se desprende del cuadro 5, que cerca de tres cuartos del total de las rapias procesadas en el ao 2001 fueron cometidas por jvenes varones entre 18 y 25 aos, el interrogante puede formularse de manera ms especfica: porqu ante circunstancias macro estructurales parecidas los jvenes de Montevideo reaccionan en forma diferente a los jvenes del interior urbano? El reconocimiento de los datos anteriores no hace razonable atribuir la mayor carga de violencia que se da en los delitos contra la propiedad en Montevideo solamente a una adaptacin de tipo empresarial a la existencia de bloqueos al logro de metas socialmente legtimas. Ms bien, esta simple comparacin induce a considerar la posible intervencin de otros factores vinculados con fenmenos que son privativos de las grandes ciudades, entre ellos, los que tienen que ver con las segmentaciones en los servicios y con los cambios en la composicin social de los vecindarios. Al respecto, todo parece indicar que la creciente concentracin de los jvenes pobres de las grandes ciudades en barrios con alta densidad de precariedades genera mbitos de socializacin y lazos con los vecinos significativamente diferentes a los que predominan en el resto de la ciudad. De ser as, el
29 El otro aspecto que llama la atencin es la relacin entre el aumento del desempleo y su asociacin con la tasas de delitos contra las personas. Este resultado debe ser interpretado con cautela, puesto que el importante incremento que se observa en la ltima dcada en este tipo de delitos, y que afecta especialmente el rea del Gran Montevideo, puede estar ligado a la incorporacin de un sistema computarizado en red que modific la forma en que las comisaras relevan estos hechos, facilitando el registro de delitos menores (como se considera a la mayora de los incluidos en esta categora).

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avance en la comprensin de los cambios en los delitos contra la propiedad requerira conjugar las caractersticas ms salientes del mercado de empleo actual, de su inestabilidad y precariedad, con factores ms micros, tanto en el plano individual, como de grupos especficos y de comunidades o vecindarios. De hecho, son numerosos los estudios que analizan los efectos de caractersticas de la estructura social de los vecindarios sobre el comportamiento juvenil (Elliot et al., 1996). As, ha sido sealado que el clima general de incertidumbre en cuanto al ingreso y el empleo que generan las nuevas modalidades de crecimiento afecta la capacidad de los vecinos de barrios homogneamente pobres para sostener y alimentar redes de reciprocidad. La debilidad de los tejidos sociales barriales se agudiza cuando los vecinos se mudan con frecuencia, fenmeno que forma parte de estrategias de sobrevivencia de familias pobres forzadas a buscar refugio en viviendas de parientes o amigos o a desplazarse hacia los lugares donde pueden conseguir trabajos. A su vez, las dificultades para establecer consensos mnimos en trminos de normas de convivencia erosiona la capacidad colectiva para controlar y sancionar desviaciones en el comportamiento de los jvenes con respecto a los patrones convencionales, lo que contribuye al desorden social del vecindario. Algunos estudios recientes iluminan las formas en que bajo esas circunstancias tienden a diluirse los lmites entre el trabajo, el ocio y la delincuencia (Kessler, G, 2002)30. En la medida que se torna ms evidente el carcter incierto del trabajo como va de mejoramiento del bienestar, y su debilidad como eje de la integracin a la sociedad, el mundo laboral pasa a ser percibido como una ms de las posibles fuentes de ingreso, la que puede ser complementada con ingresos que provienen de fuentes no legales. Esos estudios muestran adems que, en la explicacin del delito, los investigadores deben estar atentos tanto a las motivaciones materiales como a las motivaciones de pertenencia e identidad, desde que dicho comportamiento puede operar como una de las formas de integrarse a la subcultura dominante en el grupo de pares31. Esta visin plantea la conveniencia de ampliar la perspectiva que considera al delito como un comportamiento alternativo de acceso a metas de consumo cuando se bloquean las vas convencionales, habida cuenta que los estudios citados plantean la posibilidad que, al menos entre los jvenes, dicho bloqueo no constituya ni condicin necesaria ni condicin suficiente para la emergencia de las conductas delictivas. Finalmente, las transformaciones que estn ocurriendo en la distribucin de las clases en el espacio urbano, y que parecen concurrir en una creciente concentracin de los pobres en vecindarios de pobres, incentivan la consideracin de la composicin social de los vecindarios como un factor de importancia para la comprensin de las variaciones en las
En rigor, delitos como el falseamiento de balances contables de las empresas, evasin de impuestos, sobornos, publicidad engaosa en los medios, etc, tambin revelan el carcter difuso con que perciben las fronteras entre lo legal y lo ilegal en algunos posiciones ocupacionales de clase media y alta. Ver tambin Cressey, D. 1961, p. 145) 31 El autor denomina a esta forma delictiva como barderos, aquellos que encuentran en el delito una forma de manifestacin de rompimiento con los valores dominantes del mundo adulto. Ver tambin Saravi, G.,, 2003 .
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tasas de delincuencia. El clima social que se genera en barrios en los que impera la incertidumbre ocupacional, que tienen escasa o nula presencia de modelos de rol, y en los que se generaliza el desaliento con respecto a las posibilidades de mejoramiento autnomo de las condiciones de vida, no puede dejar de tener efecto sobre las decisiones sobre como lograr tal mejoramiento. La ya vieja hiptesis de Sutherland y Cressey que afirma que las personas se vuelven delincuentes cuando estn en contacto con patrones de comportamiento criminal y tambin cuando estn aislados de patrones anticriminales tiene mayor significacin cuanto ms homognea es la composicin social de los vecindarios que concentran los hogares urbanos con mayores desventajas (Sutherland, E. and Cressey, D, 1960). La concentracin de jvenes desafiliados del sistema educativo y del mercado laboral en las calles de los vecindarios pobres favorece la formacin y cristalizacin de subculturas marginales juveniles, cuya fortaleza vara en relacin inversa a la capacidad de las familias y de los adultos de la comunidad local para controlar las conductas antisociales. La falta de mbitos institucionales de socializacin hace que la calle, o la esquina, se transformen en uno de los principales espacios generadores de identidad y sentido de pertenencia. Las consideraciones anteriores nos llevan a examinar el tema de la distribucin en el espacio urbano de las vctimas y de los victimarios. V. Territorialidad Desde una perspectiva que asume el predominio de una orientacin empresarial en la conducta delictiva, se entiende que aquellos que procuran apropiarse de lo ajeno dirigirn su atencin hacia los lugares donde se concentran los bienes deseados. Por ende, para analizar estos comportamientos resulta importante conocer como se distribuye la riqueza en el espacio urbano. Una de las condiciones que hacen posible relacionar a nivel agregado la ocurrencia de los delitos con el nivel socioeconmico de un vecindario, es la coincidencia de los lmites del vecindario con los de las unidades para las cuales se registran los delitos. Esta condicin plantea un problema en Montevideo. Los delitos se registran para las unidades territoriales que corresponden a las 24 jefaturas policiales en que se divide el departamento, cada una de las cuales contiene ms de uno de los 62 barrios en que est dividido la ciudad y para los que existe informacin socioeconmica. Utilizando datos censales de 1996, Rafael Paternain intent avanzar en la resolucin del problema de los lmites clasificando a las seccionales policiales en 4 estratos - altas y media altas, medias, medias bajas y bajas- segn las reas socioeconmicas abarcadas (Paternain, R., 2002). Segn el autor, este procedimiento permite dividir la ciudad en espacios socioeconmicos claramente diferenciados en cuanto a la incidencia del delito. El cuadro 7 muestra, por un lado, que las tasas ms altas de delitos se registran en las seccionales policiales ubicadas en reas de mayor densidad de sectores medios, y por el otro, que en el trienio 1997-2000 se produce un leve descenso de los delitos contra la

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propiedad en los barrios ms pudientes y un aumento en todos los dems, siendo marcado el crecimiento de las rapias en los barrios de nivel socioeconmico ms bajo.32 Cuadro 7: Tasa de hurtos y rapias segn nivel socioeconmico de la seccional policial NSE de Seccin Policial Hurtos 97 Hurtos 00 Rapias 97 Rapias 00 Alta y media alta 20,3 18,5 35,3 34,8 Media 31,5 40,8 48,8 51,8 Media baja 31,5 38,8 45,8 46,0 Baja 15,8 18,6 28,6 44,1
Hurtos denunciados cada 1.000 habitantes; Rapias denunciadas cada 10.000 habitantes. Fuente: Elaboracin propia a partir de PSC (2001) para las tasas y NSE Paternain (2002).

Si el traslado de los agresores a las reas ms privilegiadas resulta racional desde un punto de vista empresarial estricto, los datos del cuadro 7 ponen en cuestin las condiciones que hacen posible ese movimiento. Al menos tres condiciones parecen importantes. La primera parte de una perspectiva que concibe el delito en un escenario que se modifica al ritmo de las cambiantes estrategias de defensa y ataque de vctimas y victimarios. Sin duda el aumento de la delincuencia activa procesos por los cuales los que tienen ms movilizan sus recursos para evitar ser despojados de parte de sus bienes por los que tienen menos. Los ms ricos se protegen detrs de las murallas de barrios cerrados, y los que no pueden o no quieren recurrir a ese extremo, utilizan las tecnologas y los servicios disponibles para reducir al mnimo su vulnerabilidad a la delincuencia. Esta es una de las razones que pueden explicar la incidencia relativamente baja de los delitos en los barrios de nivel socioeconmico alto o medio alto que se observa en el cuadro anterior.
Recuadro 3: Posibles causas de sub-representacin en las denuncias realizadas en barrios pobres Los resultados de un conjunto de entrevistas en profundidad realizadas en asentamientos de la ciudad de Montevideo advierten sobre la posibilidad que una fuerte subrepresentacin en los registros de los delitos contra la propiedad que se cometen en los barrios ms pobres. De las entrevistas se desprenden algunas posibles razones para ello. En primer lugar, todos los vecinos entrevistados haban tenido alguna experiencia de robo y manifestaban un nivel de temor a ser robados que les impeda dejar sus casas solas en ningn momento: Si dejs la casa sola, cuando vens no tens ni las ventanas! Segundo, la sospecha de la existencia de algn tipo de vnculo entre la polica y los robos: En seis meses que viv all, los mismos ladrones robaron todos los das. Y roban hasta ahora. Y no me va a decir que un polica que est hace seis o diez aos en la Seccional no sabe quienes son los delincuentes en cada barrio. Tercero, el temor a las represalias de los delincuentes asociado a la escasa eficacia de la labor policial y judicial para brindar protecciones: Aqu los ves robar. Ahora, si vos hacs algo sos un sopln, sos un alcahuete de los milicos, sos lo peor que puede haber.. Otro entrevistado comenta Vinieron los policas, pero no hicimos la denuncia por miedo que me pasara algo a mi o a los chiquilines. Ac hay una fea costumbre. Si tienen problemas como represalia te incendian la casa Por ltimo, la percepcin de un bajo inters policial que
32 Si bien esta lectura permite una buena aproximacin al anlisis del espacio territorial del delito y es la nica posible con la informacin que se dispone- , es evidente que la unidad de anlisis seccin policial es demasiado amplia como para identificar el tipo de contexto socioeconmico homogneo que requiere la interpretacin sobre la atraccin que ejercen distintos barrios para la realizacin de delitos contra la propiedad

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hacen intiles las denuncias: Ibamos a la comisara a hacer denuncias y se nos rean en la cara, a veces no nos daban bolilla. Ni nos tomaban declaracin (Elaborado por los autores en base a Zaffaroni, C, 1999)

La segunda condicin que hace posible el movimiento de los delincuentes es su visibilidad. A medida que se agudizan los procesos de segregacin residencial, resulta ms fcil detectar la presencia de una persona pobre en barrios en los que representan una porcin mnima y decreciente. A diferencia de las ciudades pequeas, en las que la mayor cercana fsica reduce la posibilidad que el trnsito de personas de distintos estratos por un mismo barrio resulte extrao, las transformaciones en la distribucin de las clases en el territorio de las grandes ciudades tiende a reducir la frecuencia de contactos entre las clases a slo aquellos que resultan de la contratacin de servicios. Es muy probable que este tipo de circunstancias desestimule y ponga lmites a los movimientos de delincuentes que provienen de los barrios con mayor densidad de carencias, llevndolos a restringir sus incursiones a aquellas reas de la ciudad en las que su presencia quede disimulada, y no despierte recelos, entre los vecinos o los que transitan por esos lugares. Este efecto disuasivo variar en relacin directa con la conciencia de las diferencias entre los estratos sociales. La tercera condicin tiene que ver con el profesionalismo de los delincuentes. En su anlisis de los criterios de victimizacin incorporados en los cdigos de los ladrones profesionales en el Gran Buenos Aires, Miguez seala criterios morales (no robar a los ms carecientes) y de eficacia (el tamao del botn) como guas para la seleccin de las vctimas. El respeto a dichos criterios requiere la planificacin necesaria como para al menos tener un mnimo de informacin sobre la situacin patrimonial de las vctimas (Miguez, 2002, p.325) . El crecimiento de la participacin juvenil en los delitos contra la propiedad seguramente implica cambios en esas orientaciones. Miguez encuentra una ausencia de ese tipo de cdigo profesional entre los jvenes delincuentes de esa misma zona, una mayor tendencia a la improvisacin y una mayor carga de resentimiento hacia la sociedad establecida, todo lo cual conducira a una seleccin de las vctimas en trminos de la satisfaccin inmediata de necesidades, dejando poco espacio para la planificacin as como para el balance racional de ventajas y desventajas entre alternativas de accin. De acuerdo a lo anterior, la distribucin espacial de la ocurrencia de los delitos contra la propiedad depender de la capacidad de los distintos estratos para movilizar recursos personales e institucionales en defensa de su propiedad, de la visibilidad de la presencia de los victimarios en los barrios de las vctimas, y de la lgica que orienta la accin de los delincuentes33. Estos son algunos de los factores que parecen dar cuenta de porque los delitos en Montevideo se concentran en los barrios de sectores medios, donde los recursos para la proteccin son menores y la presencia de los pobres en las calles pasa ms desapercibida que en las reas socioeconmicas altas y medias altas. Cuando adems se toma en cuenta el carcter improvisado que prevalece en los delitos juveniles, de
33 Esta mirada es muy cercana a la perspectiva sobre las actividades rutinarias, construida sobre la idea que los actos delictivos envuelven la interseccin en el tiempo y en el espacio de ofensores motivados, vctimas adecuadas y la ausencia de guardianes capaces.(Cohen, L y Felson, M., 1979)

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incidencia creciente, este conjunto de factores ayuda a entender porque los delitos contra la propiedad comienzan a aumentar en los mismos barrios pobres. VI. Una aproximacin al perfil de los barrios donde residen los delincuentes.

Una de las limitaciones principales de las fuentes de informacin existentes se refiere a la imposibilidad de diferenciar claramente el lugar donde se cometi el delito de aquel donde reside el delincuente, distincin pertinente si se desea explorar la relacin entre la criminalidad y los cambios en la morfologa urbana. Ciertamente, se podra argir que la indagacin sobre el lugar de residencia de la mayor parte de los responsables de los hurtos y rapias no agrega mucha informacin a lo que nos dice el sentido comn. Sin embargo, la ampliacin de la variedad de situaciones de carencias que acompaan las nuevas modalidades de crecimiento demanda un conocimiento detallado de los perfiles de los barrios ms propensos a cobijar delincuentes. En particular, hace conveniente investigar las caractersticas barriales que se asocian a aquellos comportamientos de riesgo que suelen operar como antesala a las conductas delictivas en nios y jvenes. Para identificar el lugar donde reside el delincuente se recurri a las direcciones de las personas procesadas por hurtos, rapias y homicidios, registradas en 1997 y el primer semestre de 1998. A partir de ese dato se construy un indicador, la Tasa territorial de delincuentes procesados (TTDP), que permitiera clasificar diferentes reas geogrficas en funcin de la proporcin de delincuentes. Para controlar las apreciables diferencias entre las estructuras demogrficas de los barrios de Montevideo, result necesario atar la informacin del registro de los procesados a la de datos censales34. El mapa presenta una primera clasificacin de reas geogrficas de la ciudad en funcin de la TTDP. A grandes rasgos, la distribucin espacial de los delincuentes es concentrada y polarizada, y coincide con la distribucin de los hogares segn sus activos (especialmente en capital fsico y en capital humano), as como con el mapa de comportamientos de riesgo. Una zona, ubicada en la periferia urbana de Montevideo, se caracteriza por presentar las mayores tasas de delincuentes, mientras que otra, en el rea costera al este de Montevideo, muestra las tasas menores.

34 Una dificultad para establecer ese vnculo fue la falta de informacin sobre el sexo y la edad de los procesados en los registros que nos fueron facilitados. Para salvar ese inconveniente, y partiendo de los datos existentes sobre la distribucin de los procesados por sexo y grupos de edad, se resolvi construir la tasa como el cociente por mil del nmero de delincuentes domiciliados en un barrio, dividido por el total de hombres de 18 a 50 aos de edad, de ese barrio.

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Aquellas zonas ms vulnerables y pobres, con menores oportunidades de acceso a los bienes bsicos y con altos grados de precariedad en el empleo, son las que precisamente presentan las mayores TTDP. Estos barrios se ubican en la periferia Oeste y Noreste de Montevideo. Pero tambin algunas reas viejas de la ciudad (como la Ciudad Vieja y en menor medida la zona del centro) exhiben altas tasas de poblacin procesada por delitos.

VII. Resumen y conclusiones: delitos contra la propiedad, transformaciones en los mercados de trabajo y en la morfologa social de las ciudades. A los efectos de avanzar hacia una mayor especificacin de los vnculos entre una perspectiva empresarial del delito, que pone el acento en las respuestas adaptativas a las transformaciones del mercado, y una perspectiva territorial, que pone el acento en las respuestas a cambios en la composicin social de los vecindarios, en esta seccin intentaremos, a modo de resumen final, localizar puntos de encuentro entre ambas perspectivas. No se cuenta en Uruguay con estudios sobre la causa de los delitos contra la propiedad que permitan aislar los efectos sobre el comportamiento investigado de una diversidad de factores. Sin pretender llenar ese vaco, el examen de la escasa informacin secundaria disponible permite configurar un cuadro que, aunque a nivel agregado, brinda valiosos puntos de apoyo para formular hiptesis de trabajo multinivel. Obviamente, las virtudes de tales hiptesis debern ponerse a prueba con otros instrumentos que los utilizados hasta ahora. 50

Cuales son las caractersticas principales de ese cuadro? En primer lugar, sabemos que Montevideo experiment un significativo aumento en sus tasas de desempleo y en la concentracin en la distribucin de los ingresos salariales, y que en ambos casos se produjo una ampliacin de la brecha entre trabajadores calificados y no calificados. Como se muestra en las pginas anteriores, estos fenmenos estn estrechamente asociados al aumento de los delitos contra la propiedad en el perodo 1990-2001 (Kaztman, 2002; Vigorito, 2002). Los datos sobre las caractersticas de la poblacin pobre de Montevideo, compuesta en su gran mayora por trabajadores de baja calificacin y sus familias, muestran que ya desde los inicios de la dcada pasada sta ha tenido una muy alta exposicin a los medios de comunicacin de masa. A inicios de la dcada pasada, los televisores estaban presentes en el 91 por ciento de los hogares que se ubicaban en el 10 por ciento ms bajo en la distribucin del ingreso de Montevideo, mientras que al final de esa dcada, prcticamente la totalidad de esos hogares (99%) posea al menos un aparato. En la interpretacin de este dato, debe tenerse en cuenta que el nfasis de la cultura nacional en los valores de igualdad sugieren una alta probabilidad que las metas de consumo difundidas a travs de esos medios sean percibidas como aspiraciones legtimas por todos los estratos de la ciudad. Bajo tales circunstancias, los fenmenos sealados en el punto anterior no pueden dejar de producir sentimientos de deprivacin relativa que alimentan la tensin anmica entre metas y medios institucionales. Una de las respuestas a esa tensin es apropiarse de lo ajeno como va alternativa para alcanzar las metas. Tambin sabemos que se han producido transformaciones importantes en la distribucin de las clases en el espacio urbano, una de cuyas consecuencias es un aumento de la homogeneidad en la composicin social de los vecindarios de la ciudad. De este modo, se observa una concentracin territorial, mayor que en el pasado, de hogares y personas que son afectadas de manera similar por los cambios en el mercado de empleo y en la distribucin del ingreso (Kaztman, 1999). Como se desprende del cuadro 8, el nivel socioeconmico de los barrios (medido ya sea por el promedio de educacin de jefe y cnyuge o por el porcentaje de hogares con ocupaciones de alto status35) est significativamente correlacionado con la tasa de procesados por delitos contra la propiedad. Dichas tasas tambin son significativamente mayores en los barrios cuyos nios muestran niveles altos de insuficiencia educativa (poblacin de 8 a 15 aos con rezago o desercin escolar), cuyos jvenes exhiben una mayor desafiliacin con respecto a instituciones fundamentales para el acceso a los circuitos sociales y econmicos convencionales (poblacin masculina de 15 a 24 aos que no estudia, ni trabaja ni busca empleo), y cuyas mujeres muestran altas tasas de maternidad adolescente (poblacin femenina de 15 a 19 aos que han tenido hijos fuera del matrimonio)

La presencia de ocupaciones de alto status implica que al menos un integrante del hogar sea patrn o gerente, cientfico, artista, intelectual, tcnico o profesional.

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Cuadro 8: Correlaciones r de Pearson entre la tasa territorial de delincuentes procesados (TTDP) y diferentes caractersticas de sus barrios de residencia. Montevideo, 62 barrios. 1996 Promedio Ocupacion Jvenes Madres Insuficienc ndice de ia comportamien es de que no adolescen del clima educativa tos de riesgo educativo status alto estudian, tes no casadas del hogar no trabajan, ni buscan Correlacin con tasa de -0.642** delincuencia -0.661** 0.602** 0.687** 0.705** 0.708**

** Correlacin es significativa al nivel 0.01 (2 colas). Indice formado por los indicadores de las tres columnas anteriores. Fuente: Tasa de delincuentes procesados, en base a datos del Ministerio del Interior; Indicadores de riesgo y de activos tomados de Kaztman, R (coord) Activos y Estructuras de Oportunidades, Op. Cit. .

Estudios que combinan rasgos a nivel del vecindario, los hogares y los individuos nos informan tambin que la composicin social del vecindario afecta de manera significativa los comportamientos de riesgo de nios y jvenes. Esto es, cuando se controla por el ingreso y la educacin de los hogares, nios y jvenes muestran distintas probabilidades de exhibir comportamientos de riesgo segn sea el nivel de concentracin de pobreza de sus vecindarios (Sabatini et al, 2002; Kaztman, 1999) Aunque no se cuenta con estudios cuantitativos, una serie de estudios etnogrficos brindan pistas interesantes sobre los mecanismos microsociales que se activan en los vecindarios con altas concentraciones de carencias para producir los efectos antes sealados (Kessler, 2002; Saravi, G,, 2003). Sintticamente, todo parece indicar que en muchos de estos barrios, tanto la comunidad local como las familias han perdido el tono muscular necesario para hacer un control efectivo de sus adolescentes y jvenes. De hecho, lo que parece producirse es un repliegue de los adultos en torno al control de los espacios pblicos del vecindario. En los barrios ms guetificados, tambin se verifica un repliegue de la presencia del Estado como regulador de la convivencia. El vaco resultante es ocupado por otros circuitos bsicos de socializacin individual y grupal (Sain, M. F., 2003), conformados fundamentalmente por redes de jvenes desafiliados que se convierten en los referentes ms importantes para las nuevas generaciones. Volviendo al interrogante inicial. Que es lo que pueden aadir a la visin empresarial sobre los delitos contra la propiedad los estudios sobre las consecuencias de las transformaciones en la morfologa social urbana? Nuestra impresin es que, dado el conocimiento y la informacin disponible en Uruguay sobre estos temas, la respuesta a este interrogante solo puede plantearse como hiptesis de trabajo. Una primera hiptesis es que el aislamiento territorial de vecindarios con una alta densidad de hogares con carencias graves genera condiciones que favorecen la emergencia y consolidacin de subculturas marginales que dan prioridad a las vas no

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legales para alcanzar las metas generales de consumo. La temprana exposicin de adolescentes a la influencia de esas subculturas puede encaminarlos hacia esas vas no legales, aun antes de tener experiencias personales con las legales. A su vez, esa predisposicin puede desalentar la incorporacin al mercado laboral, o motivar la bsqueda y desempeo de trabajos ocasionales para complementar ingresos obtenidos por otras vas, situacin cercana a lo que Kessler denomina el desvanecimiento de las fronteras entre las actividades legales e ilegales. Ntese que en estos casos hipotticos se invierte la secuencia causal, siendo la predisposicin hacia el delito lo que define la situacin de empleo, y no lo contrario. Otra estructura causal que incide en la relacin desempleo delito entre los jvenes parte de los estereotipos que se forman las clases medias (que controlan la mayor parte de las fuentes de empleo) sobre la poblacin en los barrios donde se concentran las desventajas. La estigmatizacin de los jvenes de ciertos vecindarios considerados como zonas rojas constituye una barrera importante para que sus residentes puedan acceder a empleos, convirtindose de ese modo en un factor causal adicional para desalentar su bsqueda y, concomitantemente, para que los jvenes as discriminados dirijan su atencin hacia fuentes alternativas de ingreso. Una segunda hiptesis que puede justificar la incorporacin de determinaciones territoriales a una explicacin de la gnesis de los delitos que parta de una perspectiva empresarial, es que el impacto del desempleo (y de las desigualdades de ingreso) sobre el comportamiento delictivo sera distinto segn la densidad del tejido social de los barrios pobres. Aquellos que consolidaron sus instituciones y definieron el tono de la convivencia antes de la crisis del mundo del trabajo como los viejos barrios obreros o los barrios populares que mezclan hogares de distinto origen tnico o nacional, en Montevideo- se presentan como comunidades con mayor capacidad que las de reciente formacin para ejercer controles sobre la socializacin de sus jvenes (Kaztman, 2001). Bajo tales circunstancias, es dable esperar que la densidad del tejido social amortigue el impacto del desempleo sobre el surgimiento de comportamientos marginales. En otros barrios pobres, en particular en aquellos con alta inestabilidad residencial y que incorporan una proporcin importante de los expulsados de la ciudad por falta de oportunidades de trabajo continuo, la baja densidad del tejido social puede potenciar la relacin entre desempleo y delincuencia, o la emergencia de una subcultura marginal puede contribuir a aislar las oscilaciones del empleo de las oscilaciones de los comportamientos delictivos. Por ltimo, tambin la comprensin de la carga de violencia que acompaan los delitos contra la propiedad parece requerir de un mejor conocimiento del contenido de las subculturas que germinan en los barrios marginales36.

Si bien la presencia del delito en reas con alta concentracin de desventajas puede atribuirse al desorden social que provoca esa situacin cuando no es contrabalanceada por esfuerzos colectivos para la construccin de patrones de convivencia, cabe considerar la posibilidad cierta de un orden social impuesto por liderazgos empresariales fuertes, de negocios marginales importantes como la droga, los desarmaderos de autos, la prostitucin o el juego clandestino, para los cuales el mantenimiento del orden social y/o fsico puede ser una forma de desactivar eventuales protestas vecinales, o de desviar la atencin policial de las actividades que realizan, o de cumplir con una parte de un convenio con las autoridades policiales, explcito o tcito, a travs del cual se logra cierta impunidad a cambio de la contribucin al mantenimiento del orden.

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Aunque la informacin disponible no permite adelantar respuestas a los interrogantes planteados, los datos del cuadro 9 sobre la relacin entre la estabilidad de los barrios y sus tasas de delincuencia parecen ofrecer cierto apoyo a esta segunda hiptesis.. Cuadro 9: Porcentaje de barrios de Montevideo por tipos de barrios de acuerdo a la variacin intercensal de poblacin segn TTDP TTDP Baja Media Alta Total Casos Barrios Expulsores 38.1 42.9 19.0 100.0 (21) Barrios Estables 44.4 38.9 16.7 100.0 (18) Barrios Receptores 17.4 21.7 60.9 100.0 (23) Total 32.3 33.9 33.9 100.0 (62)

Tasas de variacin intercensal 1985-06: Barrios expulsores, menor -4%; Barrios estables entre -4% y + 3%; Barrios receptores: mayor a +3%. La tasa de delincuentes se agrup en terciles. Fuente: Elaboracin propia a partir de datos de Censo de INE y procesamiento de datos del Ministerio del Interior.

Los resultados son consistentes con hallazgos de numerosos estudios realizados en Estados Unidos y Canad que muestran una alta asociacin entre estabilidad residencial, la formacin de redes sociales locales que apuntalan los vnculos de las personas con sus barrios, y la criminalidad (Sampson, 1999; Perkins and Taylor, 1996). Es posible tambin que la inestabilidad residencial active una sinergia negativa que resulte en el mantenimiento de altas tasas de rotatividad de hogares. La siguiente declaracin de un lder de un asentamiento precario de Montevideo es congruente con esa hiptesis. Explicando el porque de la inestabilidad de las familias en una parte del asentamiento, afirma: Pienso que es por la parte del fondo donde es ms bravo vivir, es ms complicado por el malandraje. Entonces la gente que vive al fondo compra, vive un tiempo, ve que es brava la cosa y tratan de cambiar. Hay mucho cambio de gente ah. Aqu (otra parte del asentamiento), en cambio, son siempre las mismas familias que estn desde el principio.

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