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Proyecto de Tesis Rolando Pacara
Proyecto de Tesis Rolando Pacara
BENEDICTO XVI
ESCUELA DE POSGRADO
MAESTRÍA EN AUDITORIA Y GESTIÓN PÚBLICA
PROYECTO DE TESIS
AUTOR (ES)
Br. Salomon Rolando Pacara Rivera
ORCID: orcid.org/0009-0006-8171-1251
ASESOR (A)
Dr. Carlos Hugo Luna Rioja
ORCID: orcid.org/0000-0002-1433-4752
LÍNEA DE INVESTIGACIÓN:
Gestión pública y desarrollo regional y local
TRUJILLO - PERÚ
2023
ÍNDICE
ÍNDICE......................................................................................................................2
I. GENERALIDADES:..............................................................................................4
2.1.3. Justificación:.............................................................................................6
2.5.1. Presupuesto:............................................................................................23
2.5.2. Cronograma:...........................................................................................24
BIBLIOGRÁFICAS.................................................................................................25
ANEXOS..................................................................................................................27
I. GENERALIDADES:
Tipo de investigación:
Por su finalidad: Aplicada
Por su profundidad: Descriptiva, explicativa
Localización donde se ejecutará le proyecto:
Distrito de Copani, provincia de Yunguyo del departamento de Puno
Duración del proyecto:
Tesista
Bach. Salomon Rolando Pacara Rivera, orcid.org/0009-0006-8171-1251
Asesor
Dr. Carlos Hugo Luna Rioja, orcid.org/0000-0002-1433-4752
II. DESCRIPCIÓN DEL PROYECTO
Por otro lado, a nivel nacional las municipalidades distritales en Perú no son
ajenas a esta problemática, donde se evidencian deficiencias en la administración pública,
la causa es que no se cumplen a cabalidad las actividades o planes de trabajo, con
deficiencias en la gestión administrativa y de liderazgo por parte de los representantes.
Además, existen deficiencias en la ejecución presupuestal por parte de las áreas
encargadas, ya que los funcionarios no realizan un trabajo eficiente y no cuentan con el
perfil profesional. Adicionalmente, el hecho de que los programas presupuestarios
actuales son extremadamente difíciles de poner en marcha debido a las restricciones
impuestas por la gestión administrativa, esto a su vez, es el resultado de una inadecuada
planificación, organización, ejecución y control en la gestión administrativa y las medidas
que deben ponerse en marcha. La organización debe tener establecidas las funciones a
desarrollar por cada uno de los elementos que intervienen en la gestión administrativa,
(planificación, dirección, ejecución y control), a tener en cuenta en cada uno de los
procesos de la aplicación de las reglas de las normas de control, con el fin de obtener una
viabilidad de la certificación en tiempo y forma. (Reategui, 2022)
Es así que debido a las características complejas y distintos enfoques con el que se
puede observar dicha problemática se busca que el presente estudio centre su interés por
analizar del proceso administrativo y la ejecución presupuestaria, desde la óptica en cómo
incide una variables en la otra y que tanto tiene que ver la participación de los
funcionarios y servidores, en el desarrollo eficiente de dichas gestiones para el
cumplimiento de metas y objetivos trazados, para garantizar dicho interés por los hechos
antes mencionados presentes en el trabajo de investigación se postula como propósito
determinar la incidencia de la gestión administrativa en la ejecución presupuestaria de la
municipalidad de Copani, Puno 2022.
II.1.3. Justificación:
Objetivo general:
Objetivos específicos:
Así también Dávila (2019). En su tesis de maestría donde planteo como objetivo
general determinar la relación entre la gestión administrativa de los funcionarios y la
ejecución presupuestal del Municipio Distrital de la Banda de Chiclayo, 2018. Para lo cual,
trabajó con una muestra total de 17 funcionarios públicos, entre nombrados y contratados
de las áreas de Gerencia Municipal, Alcaldía, Unidad de Planificación y Presupuesto,
Unidad de Tesorería, Contabilidad y Logística del municipio, posterior a ello se procedió a
solicitarles el llenado de los cuestionarios, que previamente fueron evaluados por expertos
en la materia; conformándose la muestra de la investigación por el total de la población. El
diseño de estudio fue no experimental, con un nivel correlacional. Analizadas las
encuestas, se presentó el resumen de los datos por medio de tablas y figuras estadísticas
para su respectivo análisis e interpretación; para el estudio de relación se utilizó la prueba
de correlación lineal de Pearson, este proceso se llevó a cabo por medio de la hoja de
cálculo Excel y el programa estadístico SPSS versión 24.0. En ese contexto, tanto para la
variable, capacidad de gestión administrativa y la ejecución presupuestal, los datos
obtenidos nos indicaron que el proceso es medio, siendo que la mayor concentración dé
respuesta se obtuvo en esa escala valorativa, por lo que se llegó a determinar que existe
relación directa y significativa entre las variables, pues el coeficiente de correlación
encontrado resultó r = 0.33, en otras palabras la correlación es significativa en el nivel 0,
05 (bilateral), que se encuentra ubicado en la tabla como correlación positiva moderada.
Luque (2017). En su tesis, menciona que el objetivo del estudio fue determinar el
nivel de influencia del proceso presupuestario, en la gestión administrativa de la Unidad de
Gestión Educativa Local de Azángaro Puno, año 2016. Para organizar y presentar la
información recopilada se recurrió a la recogida de datos y se realizó un diagnóstico
mediante una ficha de observación y un cuestionario diseñado específicamente para este
estudio. El presente estudio fue observacional, retrospectivo, transversal, con un tipo de
investigación descriptivo y explicativo gracias a la triangulación de un enfoque cualitativo
y cuantitativo, así también presento un diseño no experimental. En los resultados se realizó
análisis estadísticos, descriptivos e inferenciales, así como la verificación de los
instrumentos, las pruebas estadisticas se realizaron en SPSS Statistics versión 24.0. la
muestra del estudio estaba conformada por 49 funcionarios de la UGEL de Azángaro. La
conclusión del estudio es que existe una relación positiva y significativa entre Proceso
Presupuestal (variable independiente) y Gestión Administrativa (variable dependiente);
más específicamente, la buena gestión administrativa de la Unidad de Gestión Educativa
Local de Azángaro Puno del 2015 al 2016 tiene un efecto positivo en las fases del proceso
presupuestal.
De la misma forma, a nivel regional, Núñez (2018). Su tesis tiene como objetivo
general establecer cómo influye la gestión administrativa en la rentabilidad de las pequeñas
y medianas empresas formales de la provincia de San Román, 2017. El comercio, la
industria, la artesanía, la agricultura, la alimentación, el alojamiento y el turismo prosperan
en Juliaca gracias a la población optimista y trabajadora de la ciudad. Según las
observaciones sobre el tema, la mayoría de las pequeñas y medianas empresas de Juliaca
no tienen un margen de beneficios muy elevado. Esto lo atribuyo a una gestión
administrativa ineficiente en la planificación y organización, como lo demuestran las
respuestas de los propietarios y gerentes de las empresas. Donde el 35% muy de acuerdo,
28% de acuerdo, 18% en desacuerdo y 10% muy en desacuerdo. De los encuestados el
36% de los encuestados está muy de acuerdo, el 26% de acuerdo y el 17% no respondió en
absoluto a las preguntas sobre gestión y control, el coeficiente de Pearson para el impacto
de la gestión administrativa en la rentabilidad es de 0,94, lo que indica una fuerte
correlación; esto significa que es probable que un gran número de pequeñas y/o medianas
empresas de la provincia sean rentables.
Según Ramírez et al. (2017). La gestión administrativa puede entenderse como una
secuencia de pasos o etapas interconectadas. El procedimiento tiene una parte mecánica y
otra dinámica. La mecánica determina lo que hay que hacer y, por tanto, es siempre
prospectiva. Tiene dos partes principales: la planificación y la Organización. En realidad,
el organismo social únicamente puede gestionarse en la fase dinámica. Hay subcategorías
denominadas Control y Dirección.
Y por último, el control que según Anda (2004) respecto al tema establece que para
mantener el control, debe evaluar constantemente cómo pueden afectar sus decisiones a los
demás. Una gestión eficaz depende de que los miembros del equipo controlen sus propios
niveles de esfuerzo y realicen los ajustes necesarios en respuesta a la información recibida.
Las diferencias entre ambos estados pueden detectarse con ayuda de la supervisión. El
siguiente paso es cotejar los resultados con las previsiones, para lo cual es necesario
establecer sistemas de información fiables que notifiquen a los directivos cualquier cambio
repentino en el progreso de sus objetivos. (p. 85).
Anda (2004), sugiere que, durante la fase de control, es necesario evaluar los
resultados para comprobar si se están cumpliendo o no los objetivos de la organización y,
en caso negativo, determinar qué medidas correctivas deben adoptarse, si procede o no. Por
otro lado. Las técnicas de gestión incluyen un sistema de control de gestión, es una
combinación sistematizada de métodos, procedimientos y formas (infraestructura formal)
que sustenta el sistema en su conjunto y, al hacerlo, configura una cultura y una manera de
entender la gestión.
De la misma forma, Muniz (2014), sugiere que no tener una noción bien definida de
control de gestión significa no poder evaluar la consecución de resultados por parte de los
distintos responsables, el grado de cumplimiento de los objetivos o la disponibilidad de
instrumentos administrativos para la toma de decisiones. Dado que la finalidad del control
de gestión es evaluar el progreso hacia los objetivos a la luz de la planificación previa y la
ejecución real. El rendimiento organizativo es el proceso de seguimiento de lo bien que
una organización hace su trabajo. La función de control de la dirección incluye vigilar las
operaciones para asegurarse de que la empresa sigue por el buen camino, hacer las
correcciones necesarias para garantizar el éxito y evitar desviaciones del resultado deseado.
Población
Tabla 1
Población de estudio
Trabajadores Cantidad
Funcionarios 12
Servidores 48
Total 60
Muestra
II.5.1. Presupuesto:
1. Personal humano
3. Bienes de servicio
Resumen
2 Materiales S/28.90
TOTAL S/450.90
II.5.2. Cronograma de ejecución:
Chancafe, F. J., Espinoza Gálvez, R., Ramos Huamán, O. M., & Asca Gama, P. G. (2020).
Gestión administrativa, liderazgo en el Programa Presupuestal 068 sector Salud,
2020. Journal of Business and entrepreneural Studies, 21.
Decreto Legislativo N° 1440. (16 de Setiembre de 2018). Decreto Legislativo del Sistema
Nacional de Presupuesto Público. Normas Legales, pág. 16.
Del Castillo, T. L., Ager, V. A., & Guerrero, A. J. (2006). Cuerpo administrativo de
comunidad autonoma de las Illes Baelers. Madrid.
Ministerio de Economía y Finanzas. (22 de Noviembre de 2022). Pagina Web del MEF.
Obtenido de https://www.mef.gob.pe/es/glosario-sp-5902
Real Academia Española. (30 de Julio de 2023). Real Academia Española. Obtenido de
Asociación de academias de la lengua española: https://dle.rae.es/planificaci
%C3%B3n?m=form
Escala de medición
° ITEMS RESPUESTAS
DIMENSIÓN: Planificación 1 2 3 4 5
Piensa usted que la misión y visión de la municipalidad. Se
1
sostiene de los valore éticos.
2 Conoce usted las actividades operativas del POI
Considera usted que la planeación estratégica influye en los
3
objetivos de la municipalidad.
Considera usted que la planificación de actividades dentro de la
4 municipalidad se encuentran establecidos en documentos de
gestión
Conoce usted los procedimientos para la elaboración del
5
Reglamento de Organización y Funciones
La planificación estratégica se realiza identificando las metas
6
seleccionadas.
Las líneas estratégicas se despliegan en planes operativos en la
7
municipalidad.
Existe alineación entre la estructura, misión, visión, objetivos y
8
metas en la municipalidad
DIMENSIÓN: Organización 1 1 2 3 4
El organigrama de la municipalidad se encuentra actualizado y
9
comprende a todas las áreas y dependencias dentro de ella.
Las funciones, obligaciones, derechos y deberes de los
10 funcionarios y servidores de la municipalidad están
explícitamente aclarados en el MOF.
El documento de gestión CAP es repartido entre los
11
trabajadores de la municipalidad.
Considera usted que en la municipalidad se realiza la
12
asignación de actividades equitativamente entre todos.
Considera usted que la municipalidad reparte los recursos de
13
manera equitativa entre todos los trabajadores.
Existen estándares establecidos que promueva la participación
14
activa de la organización para el desarrollo institucional.
El MOF permite el desarrollo y la fluidez en los procesos
15
administrativos
La descripción y distribución de funciones está acorde con la
16
estructura orgánica de la municipalidad.
DIMENSIÓN: Dirección 1 2 3 4 5
En la municipalidad la delegación de autoridad se encuentra
17
establecida en los documentos de gestión.
Considera usted que los funcionarios y servidores de la
18
municipalidad realizan su trabajo con responsabilidad.
Considera usted que en las áreas de la municipalidad trabajan
19
con liderazgo, eficiencia y eficacia.
En la municipalidad brinda algún tipo de motivación a los
20
funcionarios y servidores para seguir mejorando.
Considera que en las áreas de la municipalidad existe
21
comunicación en todos los niveles
Los Jefes de Oficinas, Unidades y Servicios quienes dirigen el
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municipio, cumplen con el perfil profesional según su cargo.
Existe políticas de motivación, que incrementa el rendimiento
23
laboral de los trabajadores
Existe coordinación frecuente entre las áreas, oficinas,
24
unidades y servicios para la ejecución de alguna tarea.
DIMENSIÓN: Control 1 2 3 4 5
Para medir el desempeño de los funcionarios y servidores se
25
han establecido criterios de medición.
Se guía de las directivas de la Contraloría General de la
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Republica para los procesos internos en la municipalidad
En la municipalidad se realiza el control previo para evitar
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actos de corrupción.
Se realizan procesos de evaluación de las medidas correctivas
28
aplicadas para mejorar el rendimiento institucional.
Las tareas que usted realiza están sujetas a monitoreo de su
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superior inmediato dentro de la municipalidad
Su superior inmediato supervisa las tareas que usted realiza
30
dentro de la municipalidad
Cuestionario
Ejecución presupuestaria en la Municipalidad Distrital de Copani
Escala de medición
° ITEMS RESPUESTAS
DIMENSIÓN: Certificación 1 2 3 4 5
Los objetivos presupuestarios de su municipio tienen en cuenta
1 la programación de la certificación.
Las certificaciones se realizan en función de la asignación de
2 metas presupuestales.
Las modificaciones presupuestarias se aplican de acuerdo con
3 los objetivos y metas de la municipalidad.
Se realiza con frecuencia anulaciones de certificación de
4 crédito presupuestario.
Las anulaciones de las certificaciones de créditos
5 presupuestarios son por una mala programación.
Usualmente las metas físicas programadas en el SIGA no
6 guardan relación con lo registrado en el SIAF
La Oficina de Planeamiento Estratégico realiza un correcto
proceso presupuestario (Programación Multianual,
7
Formulación, Aprobación, Ejecución y Evaluación
presupuestaria) para la aprobación de la certificación
Las oficinas de logistica y Recursos Humanos realizan
8 correctamente las certificaciones.
DIMENSIÓN: Compromiso 1 1 2 3 4
La aplicación de actos administrativos está supeditada a los
9 créditos presupuestarios establecidos en los presupuestos con
sujeción de la PCA.
El compromiso influye a la cadena de gasto correspondiente en
10
la que se registró la certificación del crédito presupuestario.
El compromiso se efectúa después de la generación de
11 obligación nacida de acuerdo a Ley, contrato o convenio
existente en la municipalidad.
El compromiso se realiza de acuerdo al cronograma de
12 ejecución, aprobados en el presupuesto institucional para el año
fiscal.
Se realizan los compromisos correspondientes a gastos que se
13 financian con cargo a recursos provenientes de fuentes de
financiamiento distintas a la de Recursos Ordinarios.
La municipalidad aplica correctamente el proceso de
14
compromiso con el área encargada y áreas usuarias.
Se sigue el proceso de compromiso de acuerdo al MEF, dentro
15
de la municipalidad
Se presenta reportes claros y adecuados por los procesos donde
16
intervino el presupuesto institucional modificado.
DIMENSIÓN: Devengado 1 2 3 4 5
El devengado reconoce una obligación de pago derivada de un
17
gasto aprobado y comprometido.
Se cumple con devengar oportunamente las adquisiciones de
18
bienes y servicios realizados por la municipalidad
Para el reconocimiento del devengado, el área usuaria verifica
19 el ingreso real de los bienes, servicios o la ejecución de obra,
como acción previa al acta de conformidad.
La institución cuenta con actividades de control, para asegurar
20
que el devengado aprobado sea correctamente ejecutado.
El devengado que se realiza en la institución, afecta al
21
presupuesto institucional.
El reconocimiento de los devengados cumple los criterios
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señalados conforme a las normativas vigentes.
Los devengados que realiza el municipio se sujeta a las
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disposiciones que dicta su ente superior.
DIMENSIÓN: Pago 1 2 3 4 5
El pago se extingue en forma parcial o total, de acuerdo al
24 monto de la obligación reconocida, formalizándose a través del
documento oficial según corresponda.
La ejecución presupuestal guarda relación con el cumplimiento
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de metas de la institución.
La Oficina de Tesorería realiza el giro y pago contando con la
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información sobre la certificación y devengado correspondiente
La Oficina de Tesorería efectúa pagos de obligaciones no
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devengadas.
El pago como parte de la ejecución presupuestaria, se realiza
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conforme a las normativas vigentes.
La eficacia del girado, guarda relación con el cumplimiento de
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metas de la municipalidad.
Los pagos que realiza la Oficina de Tesorería a los proveedores
30
se efectúa dentro de las fechas programadas.
Anexo 2: Matriz de operacionalización de variables
Según Torres (2014), el proceso La variable gestión administrativa Alineación de misión y visión
administrativo se refiere al proceso será abordado desde 4 dimensiones POI
de planificar, organizar, dirigir y fundamentales que expliquen el Planificación Planificación estratégica
gestionar el uso de los recursos para enfoque de la gestión Planificación de actividades
alcanzar una serie de objetivos; administrativa aplicada en Cumplimiento del ROF
permite el uso eficiente de garantizar el funcionamiento de las División Organizacional
materiales, recursos técnicos y empresas, la cual será evaluada por MOF
mano de obra. una encuesta. CAP
Organización
Asignación y agrupación de
PROCESO actividades
ADMINISTRATIV Asignación de recursos Ordinal
O Delegación de autoridad
Responsabilidad
Dirección Liderazgo, eficiencia y eficacia
Motivación
Comunicación
Medición de resultados
Control previo
Control Evaluación
Monitoreo
Supervisión
Según (Ministerio de Economía y La variable ejecución presupuestaria Programación de certificación
Finanzas, 2022). Es la etapa del será abordada por 4 dimensiones Asignación de la certificación
proceso presupuestario en la que se que expliquen el proceso de Certificación
Modificación de certificación
perciben los ingresos y se atienden las ejecución requerimiento, manejo y Anulación de la certificación
obligaciones de gasto de conformidad reporte de presupuesto usado en las Compromiso y PCA
con los créditos presupuestarios municipalidades, la cual será Compromiso
Financiamiento del compromiso
autorizados en los presupuestos. evaluada mediante una encuesta Ejecución del nivel de devengado
EJECUCIÓN Ordinal
Verificación de ingresos de
PRESUPUESTARIA
bienes y servicios
Devengado
Reconocimiento de devengados
Actividades de control
Porcentaje de ejecución
Procedimiento de pagos
Pago Cumplimiento de metas
Ejecución de gasto a nivel pagado
Anexo 3: Matriz de consistencia
FORMULACIÓN
TÍTULO HIPOTESIS OBJETIVOS VARIABLES DIMENSIONES METODOLOGÍA
DEL PROBLEMA
Gestión Problema general Hipótesis general Objetivo general Tipo:
administrativa y ¿Cuál es la incidencia Ha. Existe incidencia Determinar la incidencia de la gestión D1. Planificación Investigación aplicada, de
su incidencia en la de la gestión significativa de la administrativa en la ejecución V1. D2. Organización nivel descriptivo y
ejecución administrativa en la gestión administrativa presupuestaria de la Municipalidad Gestión D3. Dirección explicativo
presupuestaria de ejecución en la ejecución Distrital de Copani, año 2022. administrativa D4. Control
la Municipalidad presupuestaria de la presupuestaria de la Objetivos específicos Enfoque:
Distrital de Municipalidad Municipalidad OE1: Describir el nivel de la gestión Cuantitativo.
Copani, año 2022 Distrital de Copani, Distrital de Copani, administrativa en la ejecución
año 2022? año 2022. presupuestaria de la Municipalidad Diseño: No experimental.
Ho: No existe Distrital de Copani, año 2022.
incidencia OE2: Describir el nivel de ejecución V2. D1. Certificación Población y muestra:
significativa de la presupuestaria alcanzado por la Ejecución D2. Compromiso Población: 60
gestión administrativa Municipalidad Distrital de Copani, presupuestal D3. Devengado trabajadores de la
en la ejecución año 2022. D4. Pago municipalidad
presupuestaria de la OE3: Determinar la incidencia del Muestra:
Municipalidad proceso administrativo en la Censal de 60 trabajadores
Distrital de Copani, certificación presupuestaria de la administrativos de la
año 2022. Municipalidad Distrital de Copani, municipalidad.
año 2022.
OE4: Determinar la incidencia de los Técnica e instrumento
procesos administrativos en el de recolección de datos:
compromiso presupuestaria de la Técnica: la encuesta
Municipalidad Distrital de Copani, Instrumento:
año 2022. Cuestionario de 60 items
OE5: Determinar la incidencia del entre la variable gestión
proceso administrativo en el administrativa y
devengado presupuestaria de la ejecución presupuestal.
Municipalidad Distrital de Copani,
año 2022. Método de análisis de
OE6: Determinar la incidencia del investigación:
proceso administrativo en el pago Se uso del SPSS v.25,
presupuestaria de la Municipalidad con apoyo del programa
Distrital de Copani, año 2022. Microsoft Excel.
Anexo 4: Ficha técnica
Nombre Original del Encuesta sobre gestión administrativa y ejecución
instrumento: presupuestal dirigido a los trabajadores administrativos de la
Municipalidad Distrital de Copani, Desaguadero - Puno
2023
Autor y año: Original: Álvaro (2020)
Adaptación: Pacara (2022)
Objetivo del Medir el grado de incidencia entre la gestión administrativa
instrumento: y la ejecución presupuestal en la Municipalidad Distrital de
Copani, Desaguadero - Puno - 2022
Usuarios: 60 trabajadores administrativos de la Municipalidad Distrital
de Copani, Desaguadero - Puno
Modo de aplicación: A través de la aplicación presencial de la encuesta al
encuestado.
Validez:
Confiabilidad:
(Presentar los
84.6% de fiabilidad
resultados estadísticos)
Anexo 5: Fiabilidad de instrumentos
Estadísticas de fiabilidad
Alfa de Cronbach N de elementos
.846 60