APORTES PARA ENTENDER EL CRECIENTE GRADO DE CONFLICTO

POLITICO – SOCIAL EN LA REGION DE LOS BALCANES

Existen dos perspectivas para dar comprensión al conflicto en la región

de los Balcanes. Primero, la región se ha caracterizado por ser altamente
fragmentada en términos culturales. Sin duda a través de la década de los 90
se puede identificar un distanciamiento significativo entre las diversas
nacionalidades que componen la región de los Balcanes, en muchos casos
fundándose en liderazgos a través de discursos de carácter nacionalista y
autoexcluyente, llevando estos elementos a prácticas militares que en muchos
casos terminaron en limpiezas de carácter étnico.
Por otro lado, se cree que la función principal de las instituciones de
gobierno se encuentra en una encrucijada, en la medida que las divisiones
internas no permiten el real funcionamiento de los poderes del estado, con lo
cual se observa que elementos como la dominación en términos facticos, no
estarían logrando objetivos tales como, la concentración del poder, una
burocracia mas o menos establecida y cohesión social1.
Existen al menos dos enfoques para tratar el conflicto de los Balcanes.
Si bien son enfoques, estos pretenden dar una explicación mucho mas sólida al
tratamiento del conflicto, estando en muchos casos en contradicción y en
alguna parte de aceptación mutua.
a) enfoque institucional, un posible estado fallido: el investigador Biljana
Prija2, asegura que el conflicto se puede analizar desde la perspectiva de la
conformación de regimenes políticos post Yugoslavia. Elementos tales
como la corrupción, la existencia de una red de poder informal, líderes
carismáticos y la mafia, son elementos que permiten construir una hipótesis
sobre el conflicto en los Balcanes, y por sobre todo sembrar las sospechas
a si estamos frente a un estado fallido.
b) Enfoque de construcción histórica: el investigador Francisco Veiga3,
concibe que el conflicto se puede abordar desde la evolución histórica de
los nacionalismos en la región, además del componente geográfico
(territorio plurinacional), la creación de movimientos de liberación nacional, y
1
Tres elementos que corresponden a la conceptualizacion que hace Max Weber al referirse al estado por
definición.
2
Investigador del departamento de estudios internacionales en la Universidad de Santiago de Compostela,
la seguridad y los Balcanes Occidentales, ¿conceptos autoexcluyentes? Pagina 20.
3
Profesor de la Universidad de Barcelona, para entender los Balcanes, claves ciertas e inciertas, pagina
97.
 las grandes divisiones económicas y políticas como legado del periodo de
tito en la región.
Es por lo mismo que debemos plantearnos la pregunta, ¿Es posible
establecer, que el creciente grado de conflicto depende del mal funcionamiento
de las instituciones, o es el resultado de un proceso histórico de construcción
simbólica de afirmación nacionalista, étnica y de exclusión político – social y
económica? Con la finalidad de establecer los elementos principales del
conflicto en la región.
Por lo cual una posible respuesta para entender el conflicto se resume
principalmente a “El creciente grado de conflicto en la región depende principalmente
de un resultado histórico de creación simbólica, fundada escensialmente en la
exclusión social y política de las minorías sociales en la región. Por lo cual, el mal
funcionamiento de las instituciones no es la causa primera del conflicto, sino que se
compone como el resultado de un proceso histórico de conflictividad simbólica,
estableciendo que la ingobernabilidad y la conflictividad social no es resultado de un
estado fallido”.
Es importante considerar lo que se pretende con esta investigación por
lo cual, el objetivo principal radica en aportar nuevos elementos al tratamiento
del conflicto de los Balcanes, ya que el sostemiento del conflicto a través del
tiempo, ha traído problemas a la Unión Europea en lograr concretar objetivos
como el de integración y cooperación. Además es fundamental establecer la
importancia de los capítulos de la investigación, es decir, sus objetivos
específicos. Sobre la primera dimensión del trabajo, se pretende establecer que
si bien existe ingobernabilidad en la región, no estamos frente a un estado
fallido. La segunda dimensión pretende configurar los elementos principales de
un enfoque que tiene por finalidad establecer que el conflicto en los Balcanes
depende de elementos simbólicos, mas que contextuales.
Para reforzar la investigación Se utilizaran tres investigaciones que están
referidas al conflicto en los Balcanes. Por un lado, la investigación del profesor
de la Universidad de Barcelona Francisco Veiga “para entender los Balcanes,
claves ciertas e inciertas”. La seguridad en los Balcanes Occidentales
¿conceptos autoexcluyentes, del investigador de la Universidad de Santiago de
Compostela Biljana Prija. Y la revista Nómadas “el discurso de la guerra” de
José Maria Laso Prieto de la Universidad Complutense de Madrid.
EL ENFOQUE INSTITUCIONAL, SOSPECHAS DE UN ESTADO FALLIDO

Una de las explicaciones existentes que mas se a tratado de esbozar a

sido la del enfoque institucional, por sobre todo en cuanto a la legitimidad del
estado en la región. El conflicto en los Balcanes se a podido abordar desde
esta perspectiva, en la medida que la región presenta problemas para poder
llevar a cabo un desempeño de las instituciones de gobierno y por sobre todo
de los poderes del estado. Tales problemas se suscitan en la medida que el
conflicto en los Balcanes se ha sostenido a través del tiempo, llevando a
teóricos a observar de si estamos frente a un problema de gobernabilidad o de
una posible sospecha de estado fallido.
Si bien el conflicto de los Balcanes ha sido sostenido y en muchos casos
creciente, para algunos autores es posible sospechar que estamos frente a un
conflicto que presenta ciertos elementos de la definición de estado fallido. En
los Balcanes, elementos Weberianos sobre la definición de estado, son
ampliamente cuestionados en la medida que estos elementos no están
generando las condiciones esperadas, produciendo así un clima de
incertidumbre frente a las instituciones de gobierno y por sobre todo, al estado.
Por estado fallido entenderemos la inexistencia de una burocracia mas o
menos establecida, servicios públicos que existen solo en el papel, y que el
poder en cierta manera esta en manos de una red de poder informal. Si bien,
en los Balcanes existen problemas que se asemejan, esta realidad permite a
cualquier investigador caer en la equivocación y en muchos casos en la
ceguera. Es por lo mismo que en este capitulo, me enfocare en establecer, de
que si bien existen tales problemas en los Balcanes, estos no necesariamente
configuran en un estado fallido a los países de los Balcanes.
El problema de los Balcanes siempre a estado marcado por la
plurinacionalidad, que en el mayor de casos se presenta de manera interna
dentro de un estado. La cuestión nacional es el elemento principal para
entender los conflictos en los Balcanes, debido a que el concepto de estado –
nación se aplico desde una perspectiva de los intereses de las grandes
potencias, es decir, los Balcanes representan un laboratorio en cuanto
occidente compite con el este de Europa, es decir, una ilusión geográfica.
Ubicados entre los centros de poder, entre la cultura de Europa y las tradiciones políticas y
sociales del oriente, los Balcanes se convierten en campo de expansión y batalla de los
intereses extranjeros. Esto convierte a la región en un lugar de tensiones continuas, donde las
potencias occidentales y orientales trazan sus esferas de hegemonía e influyen desicivamente
en el desarrollo político4.
La plurinacionalidad ha llevado a una situación de conflictividad social
que ha mantenido a una mayoría por sobre una minoría. Este conflicto esta
marcado principalmente, por la exclusión social, política y en muchos casos
económica. La situación de exclusión en los Balcanes permite entender que el
conflicto en cierta manera esta enfocado por luchas por derechos, por lo cual la
minoria enfoca su lucha en la conquista del poder. La exclusión si bien produce
en cierta manera deslegitimación, tal problema no necesariamente esta
enfocado al rechazo al estado, sino que mayormente a la distribución del poder
en el país, y por sobre todo al gobierno. Es por lo mismo que investigaciones
como la del investigador Biljana Prija, afirman que el mal funcionamiento de las
instituciones y sus poderes, no implica de una u otra forma se este frente a un
rechazo del estado, sino mas bien ante un problema de régimen de gobierno,
por lo cual el creciente grado de conflicto en la región se puede analizar desde
la perspectiva de la conformación de regimenes de gobierno post Yugoslavia.
Para seguir aclarando las falsas expectativas que se tienen en los
Balcanes sobre un posible estado fallido, es imprescindible entender que si
bien en los Balcanes existe una red de poder informal, tal red en muchos casos
no configura un elemento de rechazo hacia el concepto de estado – nación.
Las redes de poder informal en el caso de los Balcanes son un elemento que
dificulta el progreso del régimen de gobierno, en este caso la democracia, y se
componen como una barrera para construir una institucionalidad más sólida. En
los Balcanes, la existencia de una red informal de poder no se constituye como
estructuras paralelas, principalmente por que tales redes pretenden alcanzar el
poder del estado, a través del apoyo de líderes carismáticos, asegurando así
que la distribución del poder no se vea alterada en su contra.
En la investigación de Biljana Prija5, este afirma que “Siempre se debe
recordar que un estado débil suele percibirse como tal desde un punto de vista Weberiano o
Europeo: es decir, cuando no existe una burocracia estatal eficiente o no hay monopolio del
uso de la fuerza, o cuando no existe el Estado de derecho. Sin embargo a diferencia de la
visión Hobbesiana, que afirma que ninguna forma de sociedad organizada puede existir sin un
estado, un estado débil puede sobrevivir durante mucho tiempo merced a la presencia de una
sociedad fuerte. Puede existir clases dominantes con una red de poder informal, o clanes
4
La seguridad y los Balcanes Occidentales ¿Conceptos autoexcluyentes?, pagina 262
5
La seguridad y los Balcanes Occidentales ¿Conceptos autoexcluyentes?, pagina 269
familiares… Lo que no puede existir sin un estado, es una democracia, porque sin un estado
no puede haber ciudadanía y sin ciudadanía no puede haber democracia”
Apegándome a la tesis del investigador, considero importante recalcar
que no estamos frente a un estado fallido, ya que si bien este no cumple ciertas
practicas por definición, no esta en juego su existencia, ya que los actores en
conflicto pretenden balancear a su favor la distribución del poder, utilizando al
estado como elemento principal.
Es por lo mismo necesario entender, que este enfoque institucional se
puede tomar a secas como el principal factor del creciente grado de conflicto en
la región, pero eso seria obviar el verdadero problema que esta de fondo a la
institucionalidad, que en cierta manera corresponde al elemento simbólico de
diferenciación entre las comunidades que componen la región. La intención de
balancear el poder hacia ciertos sectores de la sociedad responde
necesariamente al elemento de la exclusión, debido a que el conflicto en los
Balcanes no depende principalmente del problema institucional, sino que va
más allá, y se refiere al elemento simbólico de diferenciación entre los pueblos,
el nacionalismo.
Es por lo mismo que es importante tomar en consideración la
importancia que se da a la creación de líderes carismáticos, apoyados por la
mayoría y las redes de poder informal. La exclusión existe principalmente por
que el elemento de diferenciación esta operando en las lógicas de la
distribución del poder.
A través de los elementos analizados se puede concluir que a pesar de
los problemas que se fundan es una perspectiva institucional, tales problemas
no se configuran como una causa primera para comprender el conflicto en los
Balcanes, por lo cual, las tesis referidas al estado fallido en la región, no son
capaces de adherirse y dar una explicación, creando un clima de incertidumbre
social y política, estableciendo un cierto determinismo al momento de encontrar
una verdadera solución al conflicto. En el próximo capitulo, desarrollaremos los
elementos principales que solventan las causas principales del conflicto en la
región, intentando construir nuevos aportes para la comprensión del conflicto.