PROCURADURIA GENERAL DELA AGN PROCURADURIA TERCERA DELEGADA PARA LA CONTRATACION ESTATAL RADICAGION NO: |IUS-E-2020-005163 /1UG-D-2020-1443004 DUMEK TURBAY PAZ, LUZ PATRICIA GUERRA DISCIPLINADOS: —_| ECHENIQUE, HILDA CASTILLO MARTINEZ, RAMIRO TURIZO JIMENEZ Y ERIK CASTRO ROMERO Gobemiador del Bolivar, secretario de educacion ._ |departamental del Bolivar, drectora técnica direccién de ENTIDAD Y CARGO: |obertura, profesional especializado grado 12 y| profesional universitario grado 04 Informe de servidor piblico - Red de veedurias QUEJOSS: ciudadanas de Colombia FECHA QUEJA: Enero 09 de 2020 Presuntas irregularidades en la elapa precontractual del proceso de licitacién publica No., LP-SED-007-2019 para HECHOS: ia prestacién del PAE vigencia 2020 en el departamento del Bolivar. FECHA HECHOS: | Vigencias 2019-2020 DECISION: [ARCHIVO DEFINITIVO, Bogoté, D.C., 78 AGO 203 ASUNTO. De conformidad con los articulos 221 y siguientes de la Ley 1952 de 2019, el Despacho evaluara el mérito de la investigacién disciplinaria adelantada contra DUMEK TURBAY PAZ, en calidad de Gobernador de! departamento del Bolivar, LUZ PATRICIA GUERRA ECHENIQUE, en calidad de secretaria de educacién departamental, HILDA CASTILLO MARTINEZ, en calidad de directora técnica de la direccién de cobertura departamental, RAMIRO TURIZO JIMENEZ, como profesional especializado grado 12, y ERIK CASTRO ROMERO, en calidad de profesional universitario grado 04 del departamento de! Bolivar, para la época de los hechos. SITUACION FACTICA Y ANTECEDENTES Situacién factica: Powered by ea CamScannerMN CELL Los hechos fueron establecidos en el auto de apertura de investigacién de fecha diciembre 04 de 2020!, de la siguiente manera: “(u.) Revisado el contenido de la denuncia presentada por la Red de Veedurias Cludadanas-Red Ver., y que dio origen a la actuacién discipinaria, se observa que uarda relacién con la existencia de presuntas Irregularidades en el desarrollo del proceso lictatorio LP-SED-007-2019, el cual, de conformidad con la informacion publicada en la plataforma SECOP | es de una cuantia de treinta mil millones de pesos ($ 30,000,000.00), encuentra esta Delegada que mediante Resolucién No 1934 del 23 de diciembre de 2019 la sefiora Luz Patricia Guerra Echenique, en su calidad de Secretaria de Educacién para la época de los hechos ordené la apertura de lictacién publica LP-SED-007-2019 con el objeto de contratar el "Suministro diario de complemento alimentario AM/PM, preparado en sito ylo industrializado y complemento tipo almuerzo preparado en sito a nifias, nifios y adolescentes focalizados del rea rural y urbana registrados en el SIMAT como estudiantes oficiales, para lograr el acceso con permanencia fomentando estilos de vida saludables, y mejorando su capacidad de aprendizaje, acorde a los lineamientos técnicos, administrativos y esténdares del programa de alimentacién escolar (PAE) correspondiente al aio 2020 para 90 dias", y posteriormente el dia 30 de diciembre de 2020 a través de acta hizo constar que se llevé a cabo audiencia de cierre recibiendo cuatro (4) propuestas correspondientes a UNION TEMPORAL POR UN NUEVO HORIZONTE, CONSORCIO ALIMENTANDO SONRISAS, UNION TEMPORAL MONTES DE MARIA 2020 y UNION TEMPORAL NUTRIENDO ESCOLARES. De conformidad con lo anterior se observa que el término otorgado para la presentacién de propuestas fue de 7 dias calendario, lapso de tiempo en el que la ‘Administracién departamental recibié las cuatro propuestas mencionadas, posteriormente evaluadas el dia 3 de enero de 2020, tiempo que segin RedVer fue limitado y podria indicar un direccionamiento por parte de la Administracién Municipal para adjudicar la licitacién tas cuatro Uniones Temporales; en consecuencia, serd objeto de esta investigacién establecer silos términos otorgados ‘en el proceso contractual se ajustaron a la normativa vigente para la Contratacién Piblica y derivado de esto se selecciond, en condiciones de igualdad, la mejor ‘Folios 82-91 Pégna 2 ¢e20 Procuradurta Tercera Delgada par la Coniacon Estat, Cra 6 N 1580 BOGOTA DG. Bogotd, Linea gratuita pare todo el pas: 018000 910 315 (71) SE78750 Fax: 12454, wan procuauia covco, NT, 6286091107 Powered by ea CamScannerFROGU ELEN propuesta que no debe satisfacer otra finalidad que la de velar por el interés pablico, y en este caso los derechos superiores de la infancia y la adolescencia. () .ci6n establecer si de conformidad con las Adicionalmente sera objeto de inves propuestas presentadas los proponentes cumplieron con los siguientes requisitos sefialados de manera especifica por los quejosos: 1, CONSORCIO ALIMENTANDO SONRISAS: ‘+ Certiticado de revision técnico mecénica del vehiculo TVC180, no obra soporte en el portal SECOP | ‘+ Acta de inspecoién sanitaria de la embarcacién aportada, no obra soporte en el portal SECOP | ‘+ Cumplimiento al pliego de condiciones en el requisito "El proponente debe acteditar la disponibilidad de la bodega, debe contar con concepto saritario favorable expedido por la Secretaria de Salud competente segin corresponda {que esté vigente, No se aceptan conceptos condicionados y debe ser de uso exclusivo para el almacenamiento, ensamblaje y distribucién de alimentos. Se denuncia en la queja del sefior Luis Chacén que en el “concepto allegado se anota que el establecimiento no cuenta con pisos sanitarios” "se evidencia que las campanas no cuentan con proteccién como techo que no impide acceso ala suciedad'’, y finalmente que certificacién de control de plagas no corresponde ccon el vehiculo que ofrece el proponente, al respecto observa este despacho ‘que pese a existir acta de evaluacién satistactoria publicada el 18 de enero de 2020 no se encuentra en SECOP | los documentos que permitan verificar el ccumplimiento. 2, UNION TEMPORAL MONTES DE MARIA 2020. - Carta de intencion de la bodega conforme lo lineamientos del pliego. = Contratos de acreditacién de experiencia de nutricionista De estos dos requisitos a pesar de encontrarse publicacién de evaluacién que habilita no se evidencian soportes que permitan constatar la informacién. Pina 3 ce 29 See ea Froawadura Torso Delogada pes fa Conrtaan Esa, Cra. SN. 1580 BOGOTA DC. Bogold, Linea gratuita pare todo el pals: 018000 910 919 (71 6876750 Fax 12494, yyn procradua. cove, NIT. 6999001197 Powered by ea CamScannerWH PROCURADURIA aL 3. UNION TEMPORAL POR UN NUEVO HORIZONTE. ~Certificado de revisién tecnico mecénica de los vehiculos ofertado. - La manipuladora de alimentos propuesta Elizabeth Padilla Jurado no cumple con los 18 meses de experiencia minima exigida en el pliego de condiciones - La bodega ofertada no se ajusta a los lineamientos Decreto 3075 de 1997. ~ El proponente oferté el vehiculo whw392, el cual fiene SOAT vencido o préximo a vencer De estos los anteriores requisitos a pesar de encontrarse publicacién de evaluacion que habilita no se evidencian soportes que permitan constatar la informacién. (J Antecedentes: Los hechos que dieron lugar a la presente investigacién fueron denunciados mediante escrito de enero 09 de 2020, por el sefior Pablo Bustos Sanchez en representacién de la Red de Veedurias de Colombia (Redver) mediante la cual manifest6 que existieron presuntas irregularidades en el proceso licitatorio LP-SED- 007-2019, relacionado con el Plan de Alimentacién Escolar PAE en el departamento de Bolivar que conté con un presupuesto de 30.000 millones de pesos. (folios 1-59) Por medio de Resolucién No.0008 del 10 de enero de 2020 la competencia por asignacién especial fue designada a la Procuraduria Segunda Delegada para la Moralidad Pablica, la cual con la finalidad de verificar la ocurrencia de la conducta, determinar si es constitutiva de falta disciplinaria, o si se actuado al amparo de una causal de exclusién de responsabilidad, esclarecer los motivos determinantes, las circunstancias de tiempo, modo y lugar en las que se cometieron; el perjuicio causado ala administracién publica con la condueta, la responsabilidad disciplinaria del investigado e individualizar a otros posibles responsables, de conformidad a lo establecido en el articulo 150 de la Ley 734 de 2002, ordend mediante auto del 28 de febrero de 2020 adelantar indagacién preliminar en contra de funcionarios por —— Procrodiria Tercera Delegada para la Conttacin Estaal Or. SN. 1580 BOGOTA D.C. Bogat, Linea ratuia ‘para todo el pals: 018000 810 315 G71) SE787SO — Fe 12454, www procuraduia govco, NT. BOBGS8N1E7 —— a -- Powered by ea CamScannerdeterminar del Departamento de Bolivar y dispuso el recaudo probatorio. (folios 72- 73) Acto seguido y por medio de auto de fecha diciembre 04 de 2020, la Procuradurla Segunda para la Moralidad Publica abrié investigacién disciplinaria en contra de DUMEK TURBAY PAZ, en calidad de Gobernador de! departamento del Bolivar, LUZ PATRICIA GUERRA ECHENIQUE, en calidad de secretaria de educacién departamental, HILDA CASTILLO MARTINEZ, en calidad de directora técnica de la direccién de cobertura departamental, RAMIRO TURIZO JIMENEZ, como profesional especializado grado 12, y ERIK CASTRO ROMERO, en calidad de | profesional universitario grado 04 del departamento del Bolivar por los hechos anteriormente expuestos y dispuso el recaudo probatorio. (folios 82-92) Que en cumplimiento de la Resolucién No. 247 de agosto 17 de 2021 el presente proceso fue remitido a la Procuraduria Primera Delegada para la Contratacion Estatal para seguir con la instruccién pertinente. (folios 109-119) ‘Ahora bien y en relacién a la competencia, de acuerdo con lo establecido en el Decreto Ley 262 de 2000 (modificado por el Decreto ley 1851 de 2021), a las procuradurias delegadas de instruccién les coresponde conocer en primera instancia los procesos disciplinarios que se adelanten contra *(...) Los servidores pliblicos que tengan rango equivalente o superior al de Secretario General de las entidades que formen parte de las ramas ejecutiva del orden nacional o legislativa, los gobernadores, los alcaldes de capitales de departamento y los Distritales salvo el de Bogoté, DC". Asi las cosas, por la calidad del sujeto disciplinable y por la materia del asunto, esta Delegada tiene competencia para conocer de la investigacién disciplinaria seguida contra del sefior DUMEK TURBAY PAZ, en calidad de Gobernador del departamento de! Bollvar, y por razén de la conexidad contra los demas servidores Piblicos de esa Entidad vinculados a la presente actuacién, hasta la notificacion del pliego de cargos o de la decisi6n de archivo, segtin corresponda en derecho. Phra $6020 — Proasradiria Tersra Delgada pars la Coretacen Estatal, Cra. SN. 1560 BOGOTA D.C. Bot, Linea gratuita ‘para todo el pals: 018000 810 315 (71) S878750 — Fax 12494, yor procuadiia 071.09, NT B2SGDO11-7 Powered by ea CamScanner) PROCURADURIA CEL IELNG Finalmente, el presente expediente fue trasladado por competencia a esta delegada (folios 140-147), en virtud a lo dispuesto en el articulo 1 de la Resolucién 194 del 25 de mayo de 2023 "Por medio de la cual se modifica la Resolucién 377 de 2022". 3.1. La Procuraduria Delegada Disciplinaria de Instruccién 8. Tercera para la Contratacién Estatal conocera exclusivamente los asuntos relacionados con la contratacién adelantada en el marco del Programa de Alimentacién Escolar (PAE) en sus etapas precontractual, contractual y poscontractual, hasta la liquidacién del contrato y el pago de las obligaciones que emanen de este, asi como del cumplimiento, cobro y pago de pélizas de seguro, garantias bancarias y patrimonios auténomos otorgados durante el respective proceso de contratacién y el cumplimiento de normas presupuestales elativas a dichas actuaciones contractuales, siempre que se trate de asuntos de competencia de las procuradurias delegadas. (Negrillas fuera de texto) MEDIOS PROBATORIOS INCORPORADOS AL PROCESO: Fueron incorporados al expediente los siguientes medios probatorios decretados y practicados durante la instruccién: * Endespacho comisorio realizado por la Procuraduria Regional de! Bolivar visible en cd a folio 36, pudo este de control en etapa de indagacién preliminar evidenciar la siguiente informacién: © Certificaci6n laboral del funcionario DUMEK TURBAY PAZ, para los afios 2018-2019. © Certificacién laboral de los funcionarios LUZ PATRICIA GUERRA ECHENIQUE, HILDA CASTILLO MARTINEZ, RAMIRO TURIZO JIMENEZ Y ERIK CASTRO ROMERO que elaboracién los estudios previos dentro de la licitacién publica LP-SED-007-2019. © Informe etapa de los procesos, desprendidbles de pago de los contratos suscritos para la vigencia 2020 del PAE departamental, copia de los informes de ejecuccion y copia del proceso LP-SED- 007-2019 (contratos suscritos, acta de einicio e informe de vance). gna do 20 ce Procuraduria Tercera Delegada para la Coriratacién Estatal, Cra. 5 N, 15-80 BOGOTA D.C, Bogotd, Linea gratuita = = _ Boge Lines Powered by ea CamScannerPROCURADURIA Cau EUG © Actas de contratos ejecutados ‘© Pagos contratos vigencia 2019 e informe de los contratos de la vigencia 2019, ‘©. Informe presentado por la gobemacién de Bolivar que contienen respuesta a la solicitud elevada por la Procuradurfa Regional del Bolivar. ‘© Del portal Secop | se descargaron e incorporaron los documentos del proceso licitatorio LP-SED-007-2019. * Copia de las propuestas presentadas en el proceso de licitacién LP-SED- 007-2018. (folios 132-136) CONSIDERACIONES El articulo 222 del Cédigo General Disciplinario dispone que se formularé pliego de cargos cuando esté objetivamente demostrada la falta y exista prueba que comprometa la responsabilidad del disciplinado; caso contrario, se archivard definitivamente la actuacién, en los términos que establece el articulo 224 del Cédigo General Disciplinario. Previo a entrar a resolver el fondo del asunto, es importante tener en cuenta que nuestro ordenamiento juridico constitucional, prevé un sistema de responsabilidad personal e individual de los servidores publicos, conforme al cual, quienes se encuentren al servicio de! Estado, estén obligados a observar la Constitucion, las leyes, los reglamentos y atender las funciones y el servicio publico bajo parametros de moralidad, eficiencia, eficacia y con respeto por los derechos y las garantlas de los asociados, debiendo responder tales servidores por esas acciones u omisiones 0 extralimitaciones en que puedan incurtir en el ejercicio de las funciones piblicas que tienen encomendadas. No se debe olvidar que en materia disciplinaria, las normas no hacen distincién en cuanto al carcter del nombramiento que ostente el servidor piblico, la duracién det mismo 0 el nivel jerdrquico, solo basta que el operador juridico observe el Paina 7 rosetta Tras Deed aaa Coretacn Eta a SN (S80 BOGOTA, Boot Linea gratuita ‘ara toda el oats: 018000 10,315 GTDAZETED ‘x Powered by ea CamScannerrai (EVER DELARAGON incumplimiento de deberes, el abuso o extralimitaci6n de derechos y funciones o la incursi6n en prohibiciones, impedimentos, inhabilidades y conflictos de intereses, Para que proceda de conformidad con el ordenamiento linario; no obstante, dichos referentes sirven para precisar el grado de participacién en la comisién de la falta. Igualmente, vale precisar que en el derecho disciplinario esta proscrita toda forma de responsabilidad objetiva, pues las faltas cometidas por los servidores publicos solo serén sancionables a titulo de dolo 0 culpa, como lo establece la norma disciplinaria. En virtud de lo anterior, el presente proceso disciplinario se inicié por presuntas iregularidades al parecer acaecidas en la etapa precontractual del proceso de lictaci6n publica No.LP-SED-007-2019 para la prestacién del PAE vigencia 2020 en el departamento del Bolivar Sobre el proceso de lictacién sujeto a investigacién pudo este despacho constatar de la plataforma Secop F° y de los documentos relacionados en el acapite de prueba que el presente fue publicado por la secretaria de educacion del departamento de Bolivar el 09 de diciembre de 2019 con el objeto principal de contratar en tiempo el *SUMINISTRO DIARIO DE COMPLEMENTO ALIMENTARIOAM/PM PREPARADO a EN SITIO Y/O INDUSTRIALIZADO Y COMPLEMENTO TIPO ALMUERZO PREPARADO EN SITIO A NINAS, NINOS Y ADOLESCENTES FOCALIZADOS DEL AREA RURAL Y URBANA, REGISTRADOS EN EL SIMAT COMO ESTUDIANTES OFICIALES, PARA LOGRAR EL ACCESO CON PERMANENCIA, FOMENTANDO ESTILOS DE VIDA SALUDABLES Y MEJORANDO SU CAPACIDAD DE APRENDIZAJE, ACORDE A LOS LINEAMIENTOS TECNICOS, ADMINISTRATIVOS Y ESTANDARES DEL PROGRAMA DE ALIMENTACION ESCOLAR — PAE" para la vigencia 2020 en el departamento de Bolivar. Powered by ea CamScanner| PROGURADURIA (GAERALDE LAAN EI presente proceso de licitacién tuvo como resultado la suscripcin de los siguientes contratos que garantizaban el suministro del PAE para la vigencia relacionada asi: = Contrato de suministro No. 054 del 24 de enero de 2020 suscrito entre la Unién Temporal Nutriendo Escolares y Luz Patricia Guerra Echenique en calidad de Secretaria de Educacién. = Contrato de suministro No. 055 del 24 de enero de 2020 suscrito entre la Unién Temporal Por Un Nuevo Horizonte y Luz Patricia Guerra Echenique en calidad de Secretaria de Educacién. = Contrato de suministro No. 056 del 24 de enero de 2020 suserito entre el Consorcio Alimentando Sonrisas y Luz Patricia Guerra Echenique en calidad de Secretaria de Educacién. = Contrato de suministro No. 057 del 24 de enero de 2020 suscrito entre la Unién Temporal Montes de Maria y Luz Patricia Guerra Echenique en calidad de Secretaria de Educacion. ‘Como se puede evidenciar los contratos descritos fueron suscritos por la secretaria de educacién para la época de los hechos, todo esto en virtud de la delegacién para la contratacion de este servicio realizada por el gobemnador del departamento de Bolivar mediante Resolucién No. 1334 del 23 de diciembre de 2019 y los decretos 75 de 2018 y 26 de 2020, en consecuencia no evidencia esta delegada participacion alguna en el proceso referido por parte del sefior DUMEK TURBAY PAZ, como Gobernador del departamento del Bolivar; de igual manera y baséndonos en las irregularidades investigadas y que tuvieron al parecer lugar en la etapa | precontractual del proceso de licitacién, en temas como cronograma del proceso y | evaluacién de ofertas, destaca el despacho que estas funciones no hacen parte de las funciones de un gobernador de departamento, una razén por la cual los representantes legales de los entes territoriales realizan estas delegaciones para contratar. Ahora bien, en relacién a los hechos que dieron origen a la presente actuacién disciplinaria tenemos que, las presuntas irregularidades dentro del proceso licitatorio Soret Taran Droge nama ankaacin Fsigal, Cr. § N, 15:0 BOGOTA D: Powered by ea CamScannerPROCURADUR COEELNCAL LP-SED-007-2019 al parecer se relacionan con 2 situaciones especificas que fueron sujeto de investigacién y las cuales analizé este despacho de la siguiente forma: + Presunto incumplimiento de los términos de la licitacién piblica, especificamente en el tiempo utilizado para el cierre del proceso de licitacién y la expedicién del informe de evaluacié: Conforme a lo incluido en el auto de investigacién que tuvo como fundamento la queja recibida por la Red de Veedurias Colombianas, se tiene que al parecer el cronograma dispuesto en pliego de condiciones dentro del proceso de licitacion LP- SED-007-2019 no estaba soportado en los términos y tiempos dados por la ley, segtin la RedVer el tiempo dado para el cierre del proceso y la evaluacién de las propuestas presentadas fue limitado y pudo indicar un direccionamiento por parte de la administracién departamental, En virtud de lo anterior, procede este despacho a partir de las pruebas allegadas y de la normatividad en materia de contratacién publica, determinar si el término otorgado en el proceso contractual se dio conforme a la normatividad vigente para Ja contratacién publica y si seleccionaron las ofertas en condiciones de igualdad, para lo cual y en virtud de los dispuesto en el articulo 30 numerales 5 y 8 se tiene que el proceso de licitacién cuestionado respeté en todo momento los tiempos minimos de esta modalidad de contratacién. Se destaca del pliego de cargos visibles en cd a folio 36 y consultado por este despacho en la plataforma Secop | el siguiente cronograma del proceso de licitacién publica; Pigina 10620 Proouraduta Tercera Delegada para la Contacén Estatal Gra 5N. 1580 BOGOTA D.C, Bogoi, Linea gratuita ara todo el pals: 018000 910'315 (51) 5878780 —Faxc 12494, wou procuracsia ao. NIT. 899809119:7 Powered by ea CamScannerWw CGRERAL DELI TERI froluta deiner er (eam Peuledadeenten masts ower ESOS Pedeke eens owe itera tinct ifrkin HEM Peeeemmenemaatabmmyns, S| Roma fa Darwci drm e Pg fiTSETIS ebb etnies” 3h | Bednar en many TES Pelion sae Sbeotta ean ae 5 1 Rt Peden Dae nem dated age Daioge TUTE porter arene z Pray DML ded ee BRM) Neda pete 2° RE Wet Sear Oe Eien eas eka ertife D rthi a Mok” ieee Z ‘wend Tota Sue oe i Toad. einaipe ereeny:: TOIL Foti heel wifes WAKE, ete Pte ein irae aes ‘ecntetihaYrtec Se rB eres ‘kes deta pe staeee Sra a2)" Uc er ie a et anges, Sie Sere Ht Sere Ae) eh er tems ep en Sitbeit biota : esi in’ Wha Se Pre en bet i ‘Gitempare tienen De igual manera por medio de aviso publicado en la plataforma Secop | de fecha 28 de diciembre de 2019, la entidad territorial recordé a todos los interesados en el proceso de licitacién lo siguiente: " CIERRE PROCESO DE LICITACION (...) Se recuerda a todos los interesados en presentar propuestas dentro de! proceso de Licitaci6n Publica LP-SED-007-2019, cuyo objeto se describe en el encabezado de este documento, que de conformidad a los 2 avisos publicados en el SECOP, la informaci6n de la fecha de cierre y racepcién de propuestas publicada en el SECOP, y el cronograma definido en la Resolucién de Apertura del proceso de licitacién Publica No 1334 de 2019, publicada igualmente en el SECOP; que la fecha limite de recepcién de ofertas, es el 30 de diciembre de 2019, las 11 AM, en la oficina de Atencién al Ciudadano de la Secretaria de Educacién de Bolivar, ubicada en Ia via a Turbaco, Km 1, CAD de la Gobernacién de Bolivar, primer piso, sector Bajo miranda Turbaco — Bolivar” (negrilla fuera de texto) Péglna 11 de 20 rocuradufa Tercera Delegada para la Gontatacen Estatal ra. 6 N. 1880 BOGOTADG,, Bogot, Linea gratula 'ara todo el pals: 018000 B10 816 671) 8878750 —Fax 12494, wan procuraduia cov, NT. 8996981197 Powered by ea CamScannerPROCURADURIA ex ELM Del mismo modo se rescata del cronograma publicado por la gobermacién de Bolivar que el proceso de evaluacién de ofertas iniciaria el 31 de diciembre de 2019 hasta 1 03 de enero de 2020, acto seguido se harla el traslado del informe de evaluacion realizado para que si fuere el caso se recibieran las observaciones pertinentes, el informe reposaria en la secretaria de educacién en el término del 07 de enero de 2020 al 13 de enero del mismo afo, es decir una semana exactamente. Que los términos manejados por el ente territorial se ajustan a la estructura propia del proceso de licitaci6n ptiblica, esto con fundamento a lo dispuesto en el articulo 30 de la ley 80 de 1993, sobre el cual este despacho destaca: (..) ARTICULO 30.- Reglamentado por el Decreto Nacional 287 de 1996. De la Estructura de los Procedimientos de Seleccién. La licitacién 0 concurso se efectuara conforme a las siguientes reglas: (La expresién "Concurso" fue derogada por el art. 32 de la Ley 1150 de 2007.) ‘10, Eljefe o representante de la entidad estatal ordenard su apertura por medio de acto administrative motivado. De conformidad con lo previsto en el numeral 12 del articulo 25 de esta Ley, la resolucién de apertura debe estar precedida de un estudio realizado por la entidad respectiva en el cual se analice la conveniencia y oportunidad del contrato y su adecuacién a los planes de inversién, de adquisicién o compras, presupuesto y ley de apropiaciones, segtn el caso. Cuando sea necesario, el estudio deberd estar acompafiado, ademds de los disefios, planos y evaluaciones de prefactibilidad 0 factibiidad, 20. La entidad interesada elaboraré los correspondientes pliegos de condiciones o términos de referencia, de conformidad con lo previsto en el numeral 60. del articulo 24 de esta Ley, en los cuales se detallaran especialmente los aspectos relativos al objeto del contrato, su regulacién Juridica, los derechos y obligaciones de las partes, la determinacién y ponderacién de los factores objetivos de seleccién y todas las demas Pégina 12 do 20 Procuradirla Tercera Delogada para la Contatacin Estat Cra.5N. 1580 BOGOTA D.C, Bogotd, Linea gratuita para todo el pals: 018000 910 915 (71) S878750 Fax 12494, wuwprocuradsia covco, NIT. B92G0O110-7 Powered by ea CamScannerGe oy PROCURADURIA eR ELMO circunstanclas de tiempo, modo y lugar que se consideren necesarias para garantizar reglas objetivas, claras y completas. 40. Modificado por el ar. 220, Decreto Nacional 019 de 2012. Dentro de los tres (3) dias hdbiles siguientes al inicio del plazo para la presentacién de propuestas y a solictud de cualquiera de las personas interesadas en el proceso se celebrard una audiencia con el objeto de precisar el contenido y alcance de los pliegos de condiciones, de lo cual se levantard un acta suscrita por los intervinientes, En la misma audiencia se revisaré la asignacién de riesgos que trata el articulo 4 de la Ley 1150 de 2007 con el fin de establecer su tipficacién, estimacién y asignacién definitiva. ‘Como resultado de lo debatido en la audiencia y cuando resuite conveniente, el jefe (0 representante de la entidad expediré las modificaciones pertinentes a dichos documentos y prorrogaré, si fuere necesario, el plazo de la licitacién 0 concurso hasta por seis (6) dias habiles. Lo anterior no impide que dentro del plazo de Ia licitacién, cualquier interesado pueda solicitar aclaraciones adicionales que la entidad contratante responderd mediante comunicacién escrita, la cual remitird al interesado y publicard en el ‘SECOP para conocimiento publico. 50, El plazo de la lcitacién o concurso, entendido como el término que debe transcurrir entre la fecha a partir de la cual se pueden presentar propuestas y la de su cierre, se seftalard en los pliegos de condiciones o términos de referencia, de acuerdo con la naturaleza, objeto y cuantia del contrato, 80. Los informes de evaluacién de las propuestas permaneceran en la secretaria de la entidad por un término de cinco (6) dias habiles para que los oferentes presenten las observaciones que estimen pertinentes. En ejercicio de esta facultad, los oferentes no podran completar, adicionar, modificar 0 mejorar sus propuestas. 80. Los plazos para efectuar la adjudicacién y para la firma del contrato se sefialarén en los pliegos de condiciones 0 términos de referencia, tenlendo en cuenta su naturaleza, objeto y cuantia.(...)” negrillas fuera de texto tga 13 Procarsauta Tercera Delogasa para la Cortratackn Eaiaal Cra. § N. 1560 BOGOTAD., opel, Linea gratuta ara todo el pole: 016000 910318 71) aTBTEO Fax 12404, wn rac gen NT. e8o81 18 Powered by ea CamScanner& PROCURADURIA GENERAL DELANO Como se puede observar de la lectura del articulado mencionado, la ley de contratacion estatal NO DEFINE de manera especifica un término como tal para realizarse el cierre del proceso de licitacién luego de la apertura, ni tampoco telaciona un tiempo en especifico de duracién de Ia realizacién del informe de evaluacién, menciona de manera clara que los términos seran los determinados en el pliego de condiciones, es decir queda a consideracién de la entidad territorial que ditige el proceso sefialar los términos respectivos de cada actuacién. Conforme a lo anterior se observa de manera clara como la gobernacién de Bolivar estableci6 conforme a las etapas propias de esta modalidad de contratacién cada fecha que se cumplié a cabalidad por parte del ente territorial y respetando en todo ‘momento el principio de transparencia con la publicacién en la plataforma Secop de todos los documentos respectivos por cada etapa. El Unico término del cual habla este articulado de manera especifica es el relacionado con que los informes de evaluacién de las propuestas, el cual debera permanecer por un término de § dias habiles es la secretaria dispuesta por el ente territorial para que los oferentes presenten observaciones, tiempo que fue cumplido por la gobernacién de Bolivar, la cual desde 07 de enero de 2020 al 13 de enero del VL mismo afio dejé a disposicién de los oferentes el informe realizado, cumpliendo entonces con los requisitos y términos de la normatividad vigente para la contratacién publica. No encuentra entonces este despacho ningiin incumplimiento de téminos ni violacién a la normatividad contractual para este proceso, se considera que el cronograma publicado se ajusté a derecho y cumplié con su objetivo y fue la suscripci6n en tiempo del contrato PAE para la vigencia 2020, logrando el ente de control contratar el servicio al paralelo del inicio del calendario escolar sin afectar en ningun momento los derechos fundamentales de los nifios, nifias y adolescentes beneficiarios de este programa. Pégina 14 ¢e 20 Powered by ea CamScannerFROGURADURA CeNERAL DELANO Finalmente y en referencia al segundo hecho objeto de investigacion tenemos; * Prosuntamente las ofertas presentadas no cumplieron con requisitos sefialados en el pliego de condiciones: Quedo consignado en auto de investigacién disciplinaria que se verificarla si los proponentes cumplieron con los siguientes requisitos*; 1, CONSORCIO ALIMENTANDO SONRISAS: © Cerificado de revisi6n técnico mecénica del vehiculo TVC180, no obra soporte en el portal SECOP | + Acta de inspeccién sanitaria de la embarcacién aportada, no obra soporte en el portal SECOP | + Cumplimiento al pliego de condiciones en el requisite "El proponente debe ‘acreditar la disporibilidad de la bodega, debe contar con concepto sanitatio favorable expedido por la Secretaria de Salud competente segin corresponda que esté vigente. No se aceptan conceptos condicionados y debe ser de uso ‘exclusivo para el almacenamiento, ensambiaje y distribucién de alimentos. Se denuncia en la queja del sefior Luis Chacén que en el "concepto allegado se anota que el establecimiento no cuenta con pisos sanitarios" "se evidencia que las campanas no cuentan con proteccién como techo que no impide acceso a la suciedad'’, y finalmente que certificacién de control de plagas no corresponde ‘con el vehiculo que ofrece el proponente, al respecto observa este despacho que pese a existir acta de evaluacién satisfactoria publicada el 18 de enero de 2020 no se encuentra en SECOP | los documentos que permitan verificar el cumplimiento, 2. UNION TEMPORAL MONTES DE MARIA 2020. = Carta de intencién de la bodega conforme lo lineamientos det pliego. ~ Contratos de acreditacién de experiencia de nutricionista De estos dos requisites a pesar de encontrarse publicacién de evaluacién que hhabilita no se evidencian soportes que permitan constatar la informacién. ‘Folios 87-88 Pégina 15. Proraduria Terese Deegoda parla Corvsiagin Estatal Cra. 5N. 1580 BOGOTA D.C, Bogots, Linea gratuite para todo el pals: 018000 610/915 571) 878750 Fax 12494, ww procuaduis coven, NT. 6990091197 Powered by ea CamScannerROCU CNBR DELARACION 3, UNION TEMPORAL POR UN NUEVO HORIZONTE. - Certificado de revision técnico mecénica de los vehiculos ofertado. - La manipuladora de alimentos propuesta Elizabeth Padilla Jurado no cumple con los 18 meses de experiencia minima exigida en el pliego de condiciones - La bodega ofertada no se ajusta a los lineamientos Decreto 3075 de 1997. ~ El proponente oferts el vehiculo whw392, el cual tiene SOAT vencido o proximo a vencer Frente a lo cual este despacho analizé de manera general cada una de las propuestas presentadas en el proceso de licitacién publica cuestionado y de las cuales obra copia integra de todos los documentos presentados en cd a folio 136, concluyendo por proponente lo siguiente: © Consorcio Alimentando Sonrisas: se comprueba a folios 478 al 482 de la propuesta presentada por el consorcio copia de la revisién técnico mecdnica del vehiculo TVC 180 cumpliendo con lo dispuesto en las condiciones de la licitacién, de igual manera obra copia del acta de inspecci6n sanitaria de la embarcacién aportada por el oferente a folio 485 y de igual manera cumpli6 con el requisito de la disponibilidad de la bodega con el concepto favorable de la secretaria de salud visible a folios 530-540 de la oferta, no encontrando este despacho ninguna irregularidad frente a esta propuesta. © Union Temporal Montes de Maria 2020: los documentos presuntamente pendientes por presentar por parte de la unién temporal, pudo comprobar este despacho que si hacian parte integra de la oferta presentada, consta a folios 529-542 carta de intencién de arrendamiento de la bodega con sus requisitos adicionales y de igual manera a folio 409 el contrato de acreditacién de experiencia de la nutricionista, segtin consta el servicio fue prestado por la sefiora Adriana Madero Cuadrado identificada con cedula de ciudadania 33,336,336 con 20 afios de experiencia profesional como nutricionista, totalmente acreditada. ‘* Union Temporal Por un Nuevo Horizonte: sobre este oferente verificé este despacho que presentaron a cabalidad todos los requisites solicitados y especificamente los objeto de investigacién, se tiene a folios 331-386 Pagina 18 de 20 Fercera Delegada para la Contratacién Estatal, Cra. 5 N. 1580 BOGOTA D. ‘gratuita Boge nen Btn AR RT EBTATSN, ~Fax, 12494, worn. procured qov.co, NI. Seanonie? Powered by ea CamScanner® mr GEL DELANO certificado de revisi6n técnico mecanica de todos los vehiculos ofertados (5), a folio 313 consta experiencia de la manipuladora Elizabeth Padilla Jurado, a folios 300-326 consta la bodega ofrecida cumpliendo los lineamientos del decreto 3075 de 1997 y finalmente a folio 376 consta que al momento de la Presentacién de oferta y la suscripcién del contrato el vehiculo identificado con la placa WHW382 tenfa el SOAT al dia. Concluye entonces este despacho segiin lo evidenciado en las pruebas descritas, no se evidencié ninguna irregularidad cometida por el ente territorial en el proceso de lictacién LP-SED-007-2019 el cual estuvo ajustado bajo la normatividad propia de este proceso de contratacién, los tiempos determinados en el cronograma del pliego de condiciones se cumplieron a cabalidad y cumplieron con los requisitos dispuestos en el articulo 30 de la ley 80 de 1993 y de igual manera, se prueba a este despacho que la evaluacién realizada para escoger al oferente seleccionado se realiz6 con los documentos enviados por estos al ente territorial, los cuales se encuentran de manera completa en cada una de las ofertas presentadas, en consecuencia, los hechos investigados no generan ninguna conducta disciplinariamente reprochable para los investigados. Finalmente se debe recordar cémo a partir del 22 de diciembre de 2021, rige la ley 2167 de 2021, por tanto es deber de la Naci6n, los Distrtos, los Departamentos y los Municipios garantizar la operacién del Programa de Alimentacién Escolar (PAE) durante el calendario académico, Para el efecto, las entidades piblicas referidas deberdn “respetando los principios de planeacién presupuestal y los criterios de sostenibilidad fiscal contenidos en el ordenamiento juridico colombiano... asegurar la disponibilidad de recursos por Periodos iguales 0 superiores al calendario académico”. Ademas dispone el Pardgrafo primero del articulo 2 de la Ley 2167 de 2021 que: “Las entidades temitoriales certiicades, deberén adelantar la planeacién con tiempo suficiente, as! ‘como los trémites administrativos, contractuales y presupuestales necesarios, para lograr que el servicio de alimentacién escolar se brinde desde el primer dia y sin interrupcién durante el calendario escolar; asi mismo deberé atender a las gina 17 de 20 Frocuradurta Tercera Delopada para la Condalocin Esta Gra 6 N. 1680 BOGOTA D.., Bogol, Lines gratuita agonn logis 018000810 815 ernsa7e7s9. ~Fac 12484, wy , NT. 69980BN18-7 Powered by ea CamScanner(Wi) a PROCURADURIA rates condiciones particulares de ubicacién © infraestructura de las instituciones educativas, las tradiciones y costumbres alimenticias de cada regién. Para tal efecto, deberan acudir a la autorizacién de vigencias futuras 0 a cualquier otra herramienta contenida en el ordenamiento juridico para lograr tal propésito”. Acorde con lo anterior, a partir de la vigencia de la Ley 2167 de 2021, existe un deber espectfico y concreto a cargo de la Nacién, los Distritos, los Departamentos y los Municipios consistente en garantizar la operacién del Programa de Alimentacién Escolar (PAE) durante todo el calendario académico, de tal manera entonces que de acuerdo con el numeral 1° del art. 34 y el numeral 1 del art. 38 del fs CGD, en este caso podria incurrir el Alcalde, el Gobernador, el Secretario de Educacién, 0 el director o gerente de la dependencia, o entidad encargada del PAE, ‘en una sancién disciplinaria por la violacién manifiesta de norma de obligatorio cumplimiento. Por consiguiente, comoquiera que no se evidencié iregularidad alguna en el proceso de licitacion publica LP-SED-007-2019 que tenia como objetivo contratar la prestacién del PAE en el departamento de Bolivar para la vigencia 2020, esta Delegada se abstendra de formular cargos a los investigados DUMEK TURBAY PAZ, en calidad de Goberador del departamento del Bolivar, LUZ PATRICIA GUERRA ECHENIQUE, en calidad de secretaria de educacién departamental, HILDA CASTILLO MARTINEZ, en calidad de directora técnica de la direccién de cobertura departamental, RAMIRO TURIZO JIMENEZ, como profesional especializado grado 12, y ERIK CASTRO ROMERO, en calidad de profesional Universitario grado 04 del departamento del Bolivar, para la época de los hechos, y con fundamento en el articulo 90 del Cédigo General Disciplinario declarard la terminacién de la actuacién y ordenard el archivo definitive por cuanto el hecho atruibuido no exist ARTICULO 90, TERMINACION DEL PROCESO DISCIPLINARIO, En cualquier etapa de a actuacién disciplinaria en que aparezea plenamente demostrado que el hecho atribuido no existié, que la conducta no esta prevista en la ley como falta disciplinaria, que el disciplinado no ta cometid, que existe una causal de exclusién de responsabilidad, © que la ~actuacion no podia iniciarse o proseguirse, el funcionario del conocimiento, mediante decisién Pgina 18 de 20 Proouraduria Tercera Delegada para la Contalacon Esai, Cra. 5N. 1560 BOGOTAD.., Bogot, Linea gratuita para todo el pas: 018000 910 315 671) 5878750 ~Fax 12454, yoru procuraduta gov, NT. 6996091187 1 Powered by ea CamScannerPROGURADURA GENEL DELAIGON ‘si lo declararé y ordenard el archivo definitive de las dilgencias, la que serd comunicada al quejoso. (negrila fuera de texto) En mérito de lo expuesto, Procuradora Tercera Delegada para la Contratacion Estatal, en ejercicio de sus atribuciones constitucionales y legales, RESUELVE: PRIMERO: TERMINAR Y ARCHIVAR la actuacién disciplinaria bajo el radicado JUS-E-2020-005183 / IUC-D-2020-1443204, a favor de los investigados DUMEK TURBAY PAZ, en calidad de Gobemador del departamento del Bolivar, LUZ PATRICIA GUERRA ECHENIQUE, en calidad de secretaria de educacién departmental, HILDA CASTILLO MARTINEZ, en calidad de directora técnica de la direccién de cobertura departamental, RAMIRO TURIZO JIMENEZ, como profesional especializado grado 12, y ERIK CASTRO ROMERO, en calidad de profesional universitario grado 04 del departamento del Bolivar, para la época de los hechos; por las razones expuestas en la parte motiva del presente proveldo. SEGUNDO: NOTIFICAR la presente decisi6n a los investigados 0a sus apoderados si lo tuvieren, en los términos que dispone el articulo 123 del Cédigo General Disciplinario, informandosele que procede el recurso de apelacién de conformidad con lo establecido en los articulos 132 y 134 ibidem. Para las notificaciones, las direcciones de los sujetos procesales obran a folios $0 y 104 TERCERO: Por haberse originado la presente actuacién en informe de servidor pliblico no procede la comunicacién del inciso 2 del articulo 129 del Codigo General Disciplinario. CUARTO: La Secretaria dara cumplimiento a lo aqui dispuesto. Una vez en firme la , archivese el expediente dejando las constancias y anotaciones presente deci del caso. gina 19 do 20 Procuraduria Tercera Delegada para la Contratacion Estatal, Cra. 5N. 15-60 BOGOTA D.G,, Bogotd, Linea gratuita ‘para todo el pals: 018000 810 315 671) §876750 —Faxc 12404, www procureduia ovco, NT. 899091187 Powered by ea CamScanner: @) ‘ PROGURADURA : Cees ELMO QUINTO: El funcionario a cargo del proceso haré los registros que correspondan en el SIM. NOTIFIQUESE Y CUMPLASE Jakeodir quet @ procvredoris. gu. CO. Procuradura Te ‘Bogets, Linea gratuita == i ‘we Semana Pina 20020 Powered by ea CamScanner