Boletin Criminolégico Directora: Elisa Garcia Espafia Coordinadora: Susana Garcfa Ruiz Publicado por la Seccién de Malaga del [AIC 3 Institute Anda ntrun 6 Crminoogia 7 Edificio In: tos de InvestigaciGn, Universidad de Mélaga. Campus de Teatinos, 29071 MALAGA ‘Tel: (95) 213 23 25 - Fax: (95) 213 22 42 Depésito legal: MA 857/1996 ISSN: 137-2427 ‘www.uma.es/estudios/propias/criminologia Presentamos en este nuevo ntimero del Boletin Criminol6gico un pequefio resumen de un trabajo relizado por alumnos del tercer curso del Titulo de Experto Universitario en Criminologfa del Instituto Andaluz de Criminologfa, en su seccién de Malaga. El trabajo versa sobre un modelo policial concreto como es la policfa de barrio, resaltindose en este resumen los principios que deben regir su funcionamiento para que este servicio alcance cotas éptimas de calidad y en consecuencia, cubra las expectativas ciudadanas. Todo ello, ademas, queda ilustrado a partir de un ejemplo de su aplicacién en la poli de este boletin, ia local de Malaga, cuerpo al que pertenecen los autores LA POLICIA DE BARRIO INTRODUCCION En los tiltimos afios algo est cambiando en las policfas de todo el mundo. En un proceso comin a-casi_ todos los paises desarro- Hlados, los ciudadanos han perci bido cémo durante décadas los agentes policiales, por el uso ge- neralizado de nuevas tecnologias, entre ellas patrullas motorizadas y radioteléfonos, se han ido ale- Jando paulatinamente de la socie- dad. Es cierto que el coche-patru- lla logra mayor rapidez en los des- plazamientos de urgencia, y no cabe duda que puede lograr una cierta seguridad objetiva dado el escaso tiempo que transcurre en- tre la ocurrencia del suceso y la presencia policial. Pero, al mis- mo tiempo, establece una distan- cia entre el policfa y el ciudadano que limita el contacto humano a los casos graves, 0 a la represién de infracciones menores adminis- trativas o penales que suelen ge- nerar una cierta desconfianza y desagrado hacia el aparato poli- Autores: Antonio Berenguer Menguiano Juan Miguel Martin Jimenez Juan Rios Calderén cial. La falta de contacto con la policia puede contribuir al aumen- tode inseguridad ciudadana sub- jetiva, oa una baja calidad del ser- vicio policial, La finalidad que se ha queri- do conseguir con la policfa de ba- trio es precisamente completar la capacidad de respuesta inmediata a los sucesos graves de la policia de intervencién répida con las ga- nancias en eficacia que derivan de un contacto asiduo entre la poli- cfay el ciudadano. EXPECTATIVAS ANTE LA POLICIA DE BARRIO Con la creacién de la policfa de barrio se pone en marcha un nuevo modelo de servicio policial orientado a lograr un progresivo acercamiento a los ciudadanos para conocer directamente sus problemas en materia de seguridad Y procurarles una solucién mas rdpida y eficaz, Es decir, se trata de buscar la anticipaci6n en la sa- tisfaccién de las pretensiones ciu- dadanas, Para ello hay que tener en cuenta qué esperan alcanzar los ciudadanos con la policfa de ba- trio, pudiéndose categorizar las expectativas en los siguientes ti- pos: Primarias: Son siempre exi- gidas por el ciudadano y son de cumplimiento obligatorio (ej. acu- dir ante una llamada de emergen- cia). Su no cumplimiento genera una clara insatisfacci6n, Secundarias: Aportan un plus de satisfaccién al ciudadano (€j. cortesfa, buen trato, amabili- dad, etc.), pues ayudan a crear un mayor grado de confianza en la poblacién, y tienen un alto com- ponente subjetivo. Latentes: Generalmente no se esperan y su satisfaccién sor- prende al ciudadano (ej. una visi- { Boletin Criminolégico N°S5 Septiembre-Octubre 2001 Pagina 1 }tadel policfa de barrioa una victi- ma dfas después del suceso, inte- resfindose por su estado), Estas ex- pectativas son las que dotan a las empresas o a las instituciones de un grado de calidad que las con- vierten en “excelentes*. PRINCIPIOS DE LA POLICIA DE BARRIO En las ponencias presentadas en el Congreso Nacional de Poli- cfa Local celebrado en Valencia en 1998 se establecieron unas Ifneas de actuaci6n para la policfa de barrio. Estas se pueden resumiren las siguientes 1. Conocimiento de la zona El policia del barrio ha de co- nocer todos los sectores de su pe- quefia ciudad 0 zona, y en conse- ‘cuencia detectarii aquéllos que re- quieran mayor intervencién. 2. Determinacién del rea de ser- vicio Dentro del barrio o distrito municipal donde se va prestar el servicio se definirén unas reas, subdistritos 0 subsectores a cargo de una unidad policial que habré de tener una dimensién espacial limitada. 3. Iniciativa y descentralizacién, El policfa del barrio ha de es- forzarse en tener una gran inicia- tiva para la soluci6n de problemas que incluso sin ser graves pueden generar una conciencia social de inseguridad. La respuesta no la da la poli- cfa sino el policfa X, quien debe tener cierto grado de discrecio- nalidad para responder preventi- vamente. 4, Trabajo en equipo Hay que tener en cuenta que sponer de una unidad policial descentralizada no supone un ais- lamiento de ésta: En todo caso el trabajo en equipo dentro del ba- rrio ha de ser fundamental, pudién- dose acudir en las situaciones de conflicto grave y concreto a otras patrullas motorizadas para su re- solucién o aotras medidas que po- siblemente estén fuera del alcan- ce del equipo. 5. Relacién de confianza e infor- macién. El policfa del barrio ha de pro- curar lograr la confianza del ve- cindario mas que aplicar ‘isteméticamente las normas me- diante denuncias. Se pretende que la policia efectie su trabajo en colaboracién con el ciudadano para que el ser- vicio prestado sea de mas calidad. EI conocimiento de los pro- blemas de cada subsector visto de una manera conjunta con el resto de subsectores que integran los sectores y el barrio, hard mas sen- cillo y eficaz el planteamiento de Jas soluciones a los problemas ob- servados. Para ello se partir de equipos cuyo director inmediato seri el cabo, siendo éste y el jefe del distrito los responsables més proximos entre el policfa, el jefe de la unidad general de la policfa de barrio y el resto de la organiza- cién poli Es fundamental, por tanto, que el poliefa de barrio se cons tuya en el escaldn basico y funda- mental de informacién continua- dda, para resolver y anticiparse a los problemas, 6. Integracién. Para lo anterior es necesario que el policfa de barrio se integre en la comunidad a ta que sirve Para ello deber darse a conocer a los cargos piiblicos, a los que os- tenten la titularidad de estableci- mientos, vecinos que por su edad © condicién sufran algtin tipo de aislamiento social, hasta legar a ser conocido con el tiempo por todo el subsector. El policfa ha de prestar su servicio en el mismo lu- ‘gar durante un tiempo que, aun- que estard en relacién con el gra~ do de eficacia desu gestién, no ha de ser menor de dos afios. 7.Creatividad Se ha de lograr una cierta creatividad para aplicar en cada momento la solucién acorde, y ser capaz. de estimar directamen- te las quejas de los ciudadanos y 1a propia aportacién de ellos a su solucién, 8. Polivalencia Esta creatividad ha de per- mitir aplicar soluciones no s6lo policiales sino también socia- les. El policfa de barrio debe es- tar capacitado para dar en todo ‘momento una respuesta eficaz, 0 para trasladar el problema direc tamente a quien haya de resolver- 10 con prontitud y eficacia. ( Boletin Criminologico N‘S3 Septiembre-Octubre 2001 Pagina 2 }9. Discrecionalidad El policfa del barrio no puede ser tolerante con el delito 0 la falta penal, aunque sf puede y debe ad- vertir de la infraccién administrati- va siempre que ésta no esté ya con- solidada y de nada sirva el consejo Ia advertencia previa. Con este principio de actuacién se promueve ademds el siguiente objetivo. 10, La edueacién ciudadana Es uno de factores determi- nantes para la consecucién de una perfecta convivencia. El policfa en su zona puede promover esa edu- caci6n a dos niveles ‘Uno general mediante la distri- bucién de documentacién adecuada ‘en sucesivas campailas que estarin propiciadas por la Detegacién de Seguridad en contacto con otras De- Jegaciones en temas relacionados con laatencién alos animales de compa- ‘fa, uso de zonas verdes, niveles de ruidos, instalaciones en general, etc Ademis deberd impartir nor- ‘mas generales de comportamien- to ant endios, inundaciones, desalojos, ruinas, explosiones, amenazas de bombas, escapes de gas, delincuencia organizada etc Y oro particular, mediante 1a presencia frecuente en los cents edu- cativos:colegios,nsttutos,centros de formacién, resdencias de ancianos,. ‘mediante el seguimiento del absentis- mo escolar; y con el contacto directo con los grupos marginales. APLICACION DE LA POLI- CIA DE BARRIO EN LA PO- LICIA LOCAL DE MALAGA En la ciudad de Malaga se implants el modelo de policia de barrio en 1998. Para ello fue ne- cesario aumentar la plantilla en 250 efectivos. No obstante, In po- licfa de barrio no cubre hoy en dia Ja totalidad del término municipal, ya que para ello serfa necesario un mayor niimero de agentes. Con todo, estd prevista la incorporacién paulatina de este sistema a nuevas ‘Zonas en aiios Sucesivos. Actualmente se desarrollan servicios de policia de barrio en las zonas de la ciudad mas masificadas y que registran una mayor demanda del mismo, con- cretamente existen dos zonas: La zona centro que se corresponde con el distrito 1, y la zona oeste con los distritos 6 y 7 (véase el mapa) delimitadas geogrifica y funcionalmente, con 150 efectivos aproximadamente cada una Cada una de estas divisiones territoriales esta a su vez fraccio- nada en cuatro sectores y cada uno de ellos en cuatro subsectores. Cada subsector esté patrullado por tuna pareja de agentes a pie y cada ‘sector cuenta con un vehiculo pa- trulla y una pareja de motoristas que apoyan a las patrullas a pie. PLANIFICACION DE TRA- Partiendo de los princiy biisicos de este modelo la policfa local de Malaga se marcé unos MAPA ESTRATIFICADO DE LOS DISTRITOS MUNICIPALES DE MALAGA ee ie a ae = eee eeobjetivos que se integran en las si- guientes dreas de actuacién: A) Area de seguridad ciudada- na, La seguridad ciudadanaes un concepto amplio que comprende desde la simple ayuda al ciuda- dano en la via publica hasta las actuaciones encaminadas a impe- dir la comisién de un delito o de- tener a los autores del mismo, y dentro de ese amplio abanico se incluye la seguridad vial, la exi- gencia del cumplimiento de las normas de caracter administrati- vo, y un largo etcétera de dificil enumeracién. No obstante, la Po- licfa Local concentré las actua- ciones de este 4rea en un incre- mento de la sensacién de protec cién a través de informacién y asistencia, y de presencia en zo- nas escolares; en la reduccién de las infracciones administrativas por medio del control de la estan- cia de menores en establecimien- tos no autorizados, el consumo de estupefacientes y/o bebidas alco- hélicas en la via publica y la te- nencia de armas blancas prohibi- das. B) Area de Trafico LaLey Organica 2/86 de Fuer- zas y Cuerpos de Seguridad, atri- buye a la Policfa Local, como una de sus funciones exclusivas, la or- denacién, seftalizacién y regulacién del tréfico en las vias urbanas. Igualmente la Ley sobre Circula- cién de Vehiculos a motor y Se- guridad Vial 339/90 de 2 de Mar- z0 de 1990 confiere a los munici- pios competencias en esta mate- tia, Por ello los objetivos priorita- rios dentro de este area de actua- cién especfficos son tres: la orde- nacidn, el control, la vigilancia y la regulaci6n del irafico, la retira- da y depésito de vehiculos de la via publica, y la autorizacién y control de pruebas deportivas den- tro del casco urbano. ©) Area de servicios especia- les. Las actuaciones pol les. iran encaminadas a corregir las in- fracciones contra el medio am- biente, en materia de consumo y urbanisticas, En el dmbito del control so- cial més formalizado las actuacio- nes policiales del municipio se centran en las infracciones contra el medio ambiente, en las relati- vas al consumo de drogas y en las urbanisticas. : CONSIDERACIONES FINALES @);Son estos principios bdsicos de actuacién de la policia de barrio susceptibles de ser aplica- dos desde distintas perspectivas dependiendo de la orientacién politica del equipo de gobierno municipal? — A este modelo policial se le ha llamado « policia orientada hacia la comunidad» , «policfa de barrio» o «policfa de proximidad», lo que Golsdstein llama poliefa orientada a resolver problemas. Por tanto no deberian existir obsticulos para aplicar los principios bésicos de este modelo a la policfa local de cualquier municipio, con independencia de los distintos posicionamientos partidistas. ‘b)zSe ajusta éste modelo policial a la demanda ciudadana? ___ Las numerosas asociaciones de vecinos de nuestra capital malacitana solicitan la implantacién de Ia policfa de barrio camo Ia solucién a todos los problemas vecinales de seguridad, pero no ‘estamos seguros de si lo que se demanda es solo una mayor presencia policial o por el contrario se desea implantar este modelo tal y como se ha expuesto en estas paginas que no s6lo requiere esa resencia, sino que precisa de una adecuada infraestructura y un gran apoyo ciudadano, A nuestro parecer, éste tltimo puede ser mis efectivo en el control de la delincuencia, Se estén haciendo esfuerzos para hacerla efectiva en Méilaga, aunque por el momento su implantacién es escasa. | _c)Al estar importado este modelo policial del sistema anglosajén, ; pierde efectividad al ser aplica- do en Espaiia debido a nuestra diferente idiosincrasia? Hemos explicado que para que la policia de barrio sea efectiva debe de moverse en un entomo que sea conocido y que, por tanto, pueda atender cualquier demanda ciudadana por muy nimia que Sea, ya que ello va a generar un clima de confianza, colaboracién y eficacia. También manejaba- mos la premisa de que en la medida de lo posible fuese la misma persona, para dar una mayor confianza ciudadano-policfa, pero ésto se da en muy raras ocasiones. Podemos, pues, concluir que la actual policfa no sigue fielmente el modelo de la policia de barrio. El modelo es distinto y su efectividad y la consecucién de los objetivos encomendados pueden ser evaluados y comparados ‘con modelos policiales pasados, pero no con el modelo anglosajén que se ha pretendido importar, ‘que responde a otro modelo policial. {| Boletin Criminolégico N°55 Septiembre-Octubre 2001 Pagina 4