Administracin de Emergencias

(Sistema de Comando de Incidentes)

Martn Antonio Razynskas Sosa

Acerca del Autor.

Martn Antonio Razynskas Sosa, Miembro e Instructor de la Asociacin Mexicana de Jefes de Bomberos, A.C. desde 1982, Instructor de la Universidad de Texas A&M para los cursos de Operaciones Contra Incendios y Manejo de Materiales Peligrosos, Ex presidente y miembro activo del Comit Tcnico de Prevencin y Combate de Incendios, desempeo funciones en 3M Mxico, S.A. de C.V. con la especialidad en Sistemas de Proteccin contra Incendios y Tecnologa de Espumas, para el control de incidentes ocasionados por lquidos combustibles - inflamables durante 16 aos, ha sido conferencista en el Congreso Nacional de Seguridad, Mesas Redondas de Seguridad Industrial desde 1987, Asesor de diferentes Cuerpos de Bomberos en la Repblica Mexicana, Instructor para la Formacin de Instructores en Operaciones contra Incendio de Petrleos Mexicanos, Miembro del Grupo Tcnico para la elaboracin de Normas para la Secretaria del Trabajo y Previsin Social y Consejo de Normalizacin y Certificacin de Competencia Laboral , Certificado por la misma institucin en la funcin clave de Evaluador de Competencia Laboral, Conferencista e Instructor para los cursos de Materiales Peligrosos del Programa Universitario del Medio Ambiente de la Universidad Nacional Autnoma de Mxico y Programas de la Escuela Superior de Ciencias Administrativas del Instituto Politcnico Nacional, ha sido conferencista para la National Fire Protection Association (NFPA), es profesor de Diplomados del Instituto Mexicano del Seguro Social y de la Universidad del Valle de Mxico, Coordinador para programas de Administracin de Emergencias, y ha participado en diferentes situaciones de emergencia a nivel nacional. Actualmente es asesor y consultor del Instituto Internacional de Administracin de Riesgos, S.A. de C.V., para el establecimiento de Programas de Capacitacin, Adiestramiento y Competencia Laboral en las reas de Operaciones Contra Incendios, Materiales Peligrosos, Seguridad y Administracin de Emergencias de diferentes empresas en el sector pblico y privado.

INTRODUCCION AL SISTEMA DE COMANDO DE INCIDENTES. SEMBLANZA. En los ltimos 60 aos nuestro pas y todo el mundo ha sufrido de grandes prdidas humanas y materiales por la falta de una organizacin que permita lograr con xito el control de emergencias. En la gran mayora de estas emergencias, los planes de accin han fallado y por lo tanto la implementacin de un sistema donde se garanticen los resultados es una actividad donde todo prevencionista debe intervenir. En el entendimiento de que ello traer beneficios a la comunidad, al medio ambiente, a la planta productiva y a nuestro pas. INTRODUCCIN. Conocido en los Estados Unidos como Incident Comand System (ICS) es un sistema en donde interviene todas las actividades requeridas en el proceso administrativo, a fin de garantizar que el control de emergencia no tenga fallas y si estas pudiesen existir, detectarlas antes de que causen un dao o perdida. La razn que justifica el implementar un sistema de administracin de emergencias, nace por la falta de una organizacin y sobre todo de direccin en la actuacin para el control de este tipo de situaciones. Esta ausencia ocasiona una perdida innecesaria de vidas y un gran impacto a los recursos y a la propiedad. Por si esto fuera poco la falta de organizacin y direccin contribuye al desorden, esfuerzos innecesarios, mal uso de los recursos para el control, una desorientacin total, duplicidad de funciones y desconocimiento de los objetivos, permitiendo as que un suceso inesperado o una emergencia en lugar de ser controlada, termine generalmente en un desastre. En las emergencias se involucran demasiadas personas, dependencias, organizaciones, rescatistas, bomberos, socorristas, voluntarios, reporteros, mirones y los otros...Todos los involucrados dictan ordenes, opinan, sugieren, afirman, contradicen ocasionando que no se contrarreste la emergencia.

Ejemplos de lo anterior hay muchos, quiz demasiados y parecera que de las malas experiencias no hemos aprendido nada. El presente resumen tiene como objetivo proporcionar informacin bsica del sistema de comando de incidentes e iniciar una preparacin en la administracin de emergencias minimizando perdidas y daos mediante este sistema. EL PROCESO ADMINISTRATIVO Y LAS EMERGENCIAS. Planeacin. Son las actividades programadas con el fin de lograr con xito el control de una emergencia, responde a la pregunta Qu se va a hacer? Organizacin. Desde el punto de vista de emergencias o incidentes es la divisin de grupos con tareas especificas para el control de la situacin contesta a la interrogante Quin lo har? Direccin. Es el conocimiento y aplicacin de las funciones, responsabilidades y actividades encaminadas a cumplir con los objetivos planeados al control, responde a la pregunta Quin dirigir? Control. Es el complemento al proceso administrativo, sin el no podemos conocer hacia adonde vamos, como lo estamos haciendo y si lo que estamos haciendo es lo correcto. Coordinacin. Es el respeto irrestricto a las rdenes y funciones especficas, siendo reportadas a la direccin de grupos y/o a la direccin general del incidentes o emergencias. Comunicacin. Es la clave fundamental para llevar un orden de prioridades y sobre todo organizacin; es conocer y saber el medio y el canal por el que se tramitaran ordenes, tcticas y estrategias para el control. De acuerdo a la experiencia, poco se entiende, se saturan los radios de comunicacin y por lo tanto es importante considerar o tener alternativas, para que la informacin sea en un sentido y enfocada hacia la mitigacin de los incidentes. Responde a las siguientes interrogantes. Qu haremos, como lo haremos, lo estamos haciendo correctamente? Delegar. Es compartir la responsabilidad de los acontecimientos, hechos o actividades para el control, no todos podemos hacerlo todo y es preciso resaltar que compartir da como resultado el llevar una buena direccin, coordinacin y organizacin.

Evaluacin. Es observar el cumplimiento de los objetivos planeados, en cada una de sus faces, corregir desviaciones a las estrategias o tcticas que se estn empleando, responde a las preguntas de Cmo lo estamos haciendo y si lo que estamos haciendo es lo correcto? RAZONES DEL SISTEMA. Porqu debemos contar con un sistema de comando de incidentes? Las razones pueden ser muchas como hemos analizado pero primordialmente tenemos: Incidentes complejos. Incidentes de alto riesgo. Incidentes de mucho tiempo. Incidentes sin experiencia previa.

El sistema debe ser adaptable y tan extenso como sea necesario pudindose entonces, utilizar para cualquier tipo de emergencia y contribuir como base de su aplicacin la minimizacin de perdidas o daos. PRIORIDADES DEL SISTEMA DE COMANDO DE INCIDENTES. Seguridad de vida. Conservacin de instalaciones. Proteccin al medio ambiente. Estabilizacin del incidente.

Dentro de la organizacin una responsabilidad importante ser la evaluacin y el conocimiento para lograr que estas prioridades sean atendidas. En este sentido igualmente ser primordial reconocer que necesitamos ser personal competente, calificado y de ser posible certificado para la intervencin y desarrollo de la aplicacin del sistema. Las experiencias en otra parte del mundo pueden ser utilizadas, las publicaciones e informacin que sealan una situacin particular de emergencia pueden ser conocidas, aprendidas y aplicadas de los que forman parte del sistema.

Otra parte fundamental de la aplicacin del sistema es que la autoridad y los directivos empresariales deben proporcionar el soporte tecnolgico (equipos y herramientas), para que el personal pueda aplicar la estrategia o tctica correcta de acuerdo a la situacin de emergencia. Desafortunadamente sabemos que no hay una conciencia de ello y que es en lo ultimo que se invierte: Mas vale tenerlo y no necesitarlo, que necesitarlo y no tenerlo. TERMINOLOGA Y PROCEDIMIENTOS. En la organizacin la terminologa y procedimientos deben ser conocidos en la responsabilidad que tienen para una buena comunicacin y accin, los estndares o normas, no solo del sentido comn sino aquellos que nos pueden dar un resultado a nuestros objetivos. As tenemos que: dame un pitn, puede referirse a boquilla, pistero, lanza o sinnimos no entendibles para todos, otro ejemplo sera flamable termino utilizado en Espaol pero no aplicable, la palabra correcta es inflamable, la cual no significa que no se queme, prenda, incendie o arda a temperaturas menores de 37.8 C, sino todo lo contrario. Los procedimientos cuando no son conocidos se convierten en letra muerta, en algo irreal no utilizable y desorganizado, as pues es necesario que los involucrados en el sistema de comando de incidentes conozcan los procedimientos seguros de operacin y que estos sean consolidados por medio de la simulacin. LA ORGANIZACIN MODULAR: Establece la direccin, organizacin, comunicacin y coordinacin dentro del funcionamiento del sistema. En la misma se fundamenta el sistema.
COMANDANTE DEL INCIDENTE

ATAQUE U OPERACIONES

SERVICIOS MEDICOS DE EMERGENCIA

ESTABILIZACIN

El establecimiento de los grupos organizados de respuesta a emergencia bajo el sistema de comando de incidentes supone conocer en todo momento el estado del incidente y por lo tanto hacer la conduccin adecuada hacia el control bajo un mismo criterio de conocimientos y su aplicacin.
NIVELES OPERATIVOS DEL SISTEMA DE COMANDO 1er Nivel estrategico qu hacer? 2do.Nivel tctico cmo hacerlo?
JEFE DE SECCION OPERACIONES AREA DE ESPERA COMANDO DE INCIDENTE JEFE DE SECCION ENLACE REL.PUB. SEGURIDAD

JEFE DE SECCION PLANEACION

JEFE DE SECCION LOGISTICA

JEFE DE SECCION FINANZAS

DIVISION DE RECURSOS

DIVISION DE SITUACION

DIVISION DE FACILIDADES

DIVISION DE EQUIPO

DIVISION DE COSTOS Y RENTAS

DIVISION MATERIALES PELIGROSOS

UNIDAD DE ESPECIALISTAS

UNIDAD DE DOCUMENTACION

UNIDAD DE ALIMENTOS

UNIDAD DE SUMINISTRO

UNIDAD DE COMUNICACION

UNIDAD DE TIEMPO Y RECLAMO

UNIDAD DE ATAQUE DETECCION

UNIDAD DE ATAQUE MITIGACION 1

UNIDAD DE ATAQUE MITIGACION 2

UNIDAD DE ATAQUE DESCONTAM.

UNIDAD DE INFORMACION

UNIDAD DE APOYO TECNICO

UNIDAD DE SEGURIDAD 1

UNIDAD DE SEGURIDAD 2

UNIDAD DE EQUIPO MEDICO

3er. Nivel operativo Hacerlo

Prcticamente la organizacin modular unificada consiste en tener a un jefe con mximo 5 grupos responsables de las actividades para tener el control del incidente. Grupo No. 1 Informacin, vocero oficial y/o enlace. Su principal responsabilidad es coordinar la informacin disponible, suministrar a peticin del comandante o director los enlaces pertinentes o suficientes para lograr un comando unificado, ser el responsable de tener y llevar una bitcora sobre la emergencia o el incidente. Grupo No. 2 Operaciones. Es la direccin de todas las operaciones encaminadas hacia el ataque de la emergencia, organizando las unidades y su coordinacin, dirigir igualmente

las actividades que permitan la aplicacin de estrategias ofensivas y es el grupo responsable de comunicar los avances o retrocesos que sufra el sistema. Grupo No. 3 Planeacin. Es el grupo que prioriza las actividades del control, es el que establece la coordinacin entre todas las actividades de operacin y los resultados que se obtengan, coordina con logstica los recursos humanos y materiales propios para el manejo de la situacin de emergencia. Grupo No. 4 Logstica. Coordinara, abastecer y dirigir los recursos humanos y materiales, apoyar al grupo de planeacin y operaciones considerando que es lo que se tiene, que se puede necesitar y como se puede obtener. Grupo No. 5 Finanzas. Es el que suministra todo el apoyo econmico como los recursos necesarios para el caso de renta de equipos, compra de materiales, asesora tcnica especializada y que apoya a los responsables de logstica, planeacin y operaciones con la finalidad de que todo se encuentre en el lugar asignado como rea de espera para el momento en que sea necesario. COMANDANTE DEL INCIDENTE. Dirigir todas las actividades del incidente (operaciones, planeacin, logstica, finanzas e informacin) El sistema permite por su organizacin que pueda ser sencillo (una sola planta, quiz intramuros) o bien unificado en donde intervienen todas las agencias u organizaciones. Bomberos Polica Ejrcito Grupos PAMI - Paramdicos - Cruz Roja - PFC

Siempre considerando que se tiene que trabajar bajo un solo mando.

AREA DE ESPERA. Dentro del esquema bsico de organizacin unificado se menciona el rea de Espera en donde se administrarn los recursos humanos y materiales, por lo tanto, se debe contar con ella para contribuir a la organizacin y no estar demasiadas personas o demasiado equipo en el lugar en el que ni siquiera se necesitan y solo estorban. COMUNICACION. Mucho se ha escrito, afirmado y hablado sobre el tema, simplemente mencionaremos que: - A falta de ella existe desorganizacin. - Se brincan escalafones. - Y el manejo de las funciones no es controlable. GAMA DE CONTROL MANEJABLE. Durante los incidentes o emergencias el comportamiento humano es impredecible, de acuerdo con un jefe de unidad o de cualquier grupo, sea de emergencia o no, se puede controlar de 3 a 7 personas, el conformar unidades o grupos de responsabilidades distintas con un ideal mximo de 5 personas, contribuir a lograr una mejor coordinacin, un desempeo del personal ptimo, y una supervisin de las actividades de una manera sencilla, veraz, evaluable, directa y con el mnimo de desviaciones.
JEFE

BOMBERO

BOMBERO

BOMBERO

BOMBERO

BOMBERO

Cules son los beneficios de la implementacin del sistema de comando de incidentes? Conocimiento del riesgo. El incidente es aislado minimizando riesgos. Status del incidente(Qu tenemos?, Hacia donde vamos?). Area de trabajo suficiente. Revisin de planes de accin. Revisin de estrategias. Evaluacin de tcticas. Aplicacin de tcnicas adecuadas. Evaluacin de todas las fases del incidente. Correccin a desviaciones.

En qu lugar se instala el sistema? - En la escena del incidente, o emergencia. - En un lugar seguro. - En donde pueda ser identificado y observable, con la finalidad de organizar a los grupos del sistema y de ayuda externa (por lo menos dos vistas). A continuacin se establecen los 8 factores ms importantes para la formacin y manejo del sistema de comando de incidente. 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. Terminologa comn. Organizacin modular. Integracin de la comunicacin. Estructura de comando unificado. Planes de accin consolidados. Gama de control manejable. Designar servicios al control del incidente. Administrar los recursos adecuados para controlar el incidente.

CONCLUSIONES: - Ser casi imposible, el improvisar una organizacin de control de emergencias conforme esta se desarrolla sin perder el control de algunas o todas las fases de la mitigacin operativa. - Quin establezca las metas estratgicas y supervise la implementacin en los objetivos tcticos, deber realizarlo con anterioridad. - La efectividad de la respuesta de una organizacin a un reto por incidentes o emergencias depende de su nivel de preparacin, planeacin y entrenamiento. - Sin la coordinacin y el soporte, el mejor esfuerzo de respuesta se ver rpidamente abatido. La probabilidad de error se incrementa sin un mtodo sistemtico. - En Mxico existen muchos planes, que por falta de difusin y conocimiento no son aplicados cuando suceden las emergencias. - Existe una gran morbosidad cuando hay accidentes y esto implica que se corran riesgos innecesarios. - La ayuda que se recibe, (en la mayora de los casos) es mal canalizada y aplicada. - El unificar un criterio es muy importante para contribuir al control de las emergencias. - A pesar de las afirmaciones contradictorias, no existe un sistema en nuestro pas, que nos permita realmente luchar unidos con un mismo fin Salvaguardar vidas y propiedades.

El sistema de comando podra lograr franquear la barrera? De usted es la respuesta.