Documentos de Académico
Documentos de Profesional
Documentos de Cultura
DH 32
DH 32
Comisión Nacional
de los Derechos Humanos
Periférico Sur 3469,
Colonia San Jerónimo Lídice,
Delegación Magdalena Contreras,
C. P. 10200, México, D. F.
Diseño de portada:
Flavio López Alcocer
Impreso en México
CONTENIDO
[5]
Al niño inocente, con su carita sonriente
y su camisa prestada en un terruño lejano.
A mi padre
A. Introducción
[11]
12 COMISIÓN NACIONAL DE LOS DERECHOS HUMANOS
1
Rolando García, coord., Piaget y el problema del conocimiento. La epistemología genética y la
ciencia contemporánea, p. 16.
2
Ibid., pp. 17-19.
3
Ibid., p. 20.
4
Ibid., p. 22.
HACIA UN MODELO DE INSTITUCIÓN NACIONAL 13
5
Ibid., p. 29.
6
Ibid., p. 30.
7
Ibid., p. 15.
HACIA UN MODELO DE INSTITUCIÓN NACIONAL 15
imagen del universo y la cultura subjetiva que tiene la persona, puesto que es
al mismo tiempo una unidad natural de representación cognoscitiva y de esti-
mulación para la producción de conducta”.8
Como es fácil suponer, el presupuesto básico del constructivismo pone en
jaque a muchos de los conceptos centrales de la concepción empirista, como
es el caso de la creencia en una realidad objetiva, una verdad absoluta deter-
minable por correspondencia con el mundo, el papel constatativo isomórfico
de las teorías, etcétera.
8
Ibid., p. 56.
16 COMISIÓN NACIONAL DE LOS DERECHOS HUMANOS
9
Vid. Enrique Cáceres Nieto, “Psicología y constructivismo jurídico: apuntes para una transición
paradigmática interdisciplinaria”, en Marcia Muñoz de Alba Medrano, coord., Violencia social,
pp. 7-9. La cita de referencia ha sido transcrita prácticamente en forma literal a como aparece en el
artículo referido, con una pequeña modificación resultante de nuevas reflexiones por parte del autor,
misma que ha sido resaltada mediante el uso de cursivas y negritas. En el original se habla de “en-
foque psicologista” en lugar de “enfoque cognitivo-conductual”.
18 COMISIÓN NACIONAL DE LOS DERECHOS HUMANOS
11
Vid. E. Cáceres Nieto, ¿Qué es el derecho? Iniciación a una concepción lingüística.
12
Para efectos de economía expositiva doy al término jurista un sentido amplio que comprende
no únicamente a los teóricos del derecho, tanto particulares como generales, sino también a los ope-
radores jurídicos prácticos tales como los jueces, los abogados, etcétera.
20 COMISIÓN NACIONAL DE LOS DERECHOS HUMANOS
Una vez propuesta una estipulación para ‘derecho’, proponer una estipulación
de ‘constructivismo jurídico’ resulta fácil:
13
Vid. E. Cáceres Nieto, “Pasos hacia una teoría jurídica comunicativa”, en Crítica Jurídica,
núm. 16.
HACIA UN MODELO DE INSTITUCIÓN NACIONAL 21
Tal como he sostenido en otro trabajo, considero que:14 “Los derechos huma-
nos son un invento del hombre, al igual que las computadoras, los cohetes
espaciales o la poesía”.
Sostener que forman parte de una misteriosa naturaleza intrínseca de nues-
tra especie, nos llevaría a conclusiones tan extrañas como que el hombre de
Cro-Magnon ya tenía en potencia derecho a controlar la información privada
que sobre él se pudiese registrar en bases de datos.
A diferencia de lo que ocurre con otras creaciones como la Gioconda o la
geometría euclidiana, los derechos humanos no tienen un autor único e iden-
tificable: al igual que el lenguaje son producto de un largo proceso de cons-
trucción social durante el cual se han gestado y estructurado acumulativamen-
te expectativas de un mundo mejor comunes a todos los hombres, en diversos
periodos de la historia. Esta evolución se encuentra en la base de la clasifica-
ción de los derechos humanos en tres generaciones, la cual, obviamente, no
podemos considerar definitiva.
Un factor de suma importancia en el proceso de objetivación de los derechos
humanos ha sido su incorporación a textos paradigmáticos como la Declaración
Universal de los Derechos del Hombre y del Ciudadano, resultante de la Re-
volución francesa, así como a los instrumentos internacionales, textos cons-
titucionales y, en general, al derecho positivo de los sistemas jurídicos con-
14
Vid. E. Cáceres Nieto, Estudio para un nuevo manual para la calificación de hechos violatorios
de los derechos humanos. En prensa.
24 COMISIÓN NACIONAL DE LOS DERECHOS HUMANOS
15
Idem.
16
El señalamiento sobre dicha semejanza se la debo al joven investigador Édgar Ramón Agui-
lera.
HACIA UN MODELO DE INSTITUCIÓN NACIONAL 25
En muchos casos se dice que las instituciones proveen los términos mismos con
los que se le asigna significado a la vida social. Se sigue de estas consideracio-
nes que las instituciones no afectan simplemente los cálculos estratégicos de
los individuos… sino también sus más básicas preferencias e identidad. Se dice
que tanto la imagen que tenemos de nosotros mismos, como la de otros actores
sociales, es constituida por las formas, imágenes y señales institucionales pro-
porcionadas por la vida social.19
17
Taylor Hall, Political Science and the Three New Institutionalisms, pp. 14-15, disponible en
línea en: http://www.mpi-fg-koeln.mpg.de/pu/mpifg_dp/dp96-6.pdf.
18
Ibid., p. 15.
19
Idem.
26 COMISIÓN NACIONAL DE LOS DERECHOS HUMANOS
20
Idem.
21
Ibid., pp. 15-16.
22
El resto del epígrafe constituye una transcripción modificada de una parte de mi artículo: “Ins-
titucionalismo jurídico y constructivismo social”, en Boletín Mexicano de Derecho Comparado, nueva
serie, núm. 100. México, ene.-abr., 2001.
HACIA UN MODELO DE INSTITUCIÓN NACIONAL 27
23
Vid. Watzlawick, Beavin y Jackson, Teoría de la comunicación humana.
24
Para profundizar sobre un enfoque sistémico de los esquemas de percepción determinantes de
la realidad vid. P. Chekland, op. cit., nota 11, particularmente el capítulo VII, que es donde se expo-
ne el concepto de weltanschauung.
28 COMISIÓN NACIONAL DE LOS DERECHOS HUMANOS
25
Dentro de estos estímulos juegan un papel privilegiado los estímulos verbales. Al respecto vid.
B. F. Skinner, Conducta verbal. Desde luego la comunicación no es sólo verbal, sino también cor-
poral, etcétera.
HACIA UN MODELO DE INSTITUCIÓN NACIONAL 29
26
Para una introducción metodológica de las interacciones sociales vid. Carlos Santoyo y López
Florente, Análisis experimental del intercambio social.
27
Vid. Jürgen Habermas, Teoría de la acción comunicativa.
30 COMISIÓN NACIONAL DE LOS DERECHOS HUMANOS
28
Una interesante analogía entre procesos burocráticos y procesos mentales como sistemas auto-
organizativos puede verse en: Marvin Minsky, La societe de l’ esprit. En el mismo sentido vid. Michael
Gazzaniga, Le cerveau social.
32 COMISIÓN NACIONAL DE LOS DERECHOS HUMANOS
Uno de los aspectos en los que tanto las técnicas de calidad total como la re-
ingeniería de procesos son insistentes, es el de la implementación de progra-
mas de enseñanza, como sustitutos de la tradicional capacitación. Ello es in-
dispensable también en las instituciones públicas y muy particularmente en las
Instituciones Nacionales para la Promoción y Protección de los Derechos Hu-
manos.
Desafortunadamente, el estilo de enseñanza del derecho que impera sobre
todo en los países de tradición jurídica romano-germánica, corresponde a
métodos ampliamente superados en otros ámbitos del conocimiento y en otras
tradiciones jurídicas.
Esto hace necesario que, en el particular caso de la enseñanza del derecho,
se propongan nuevas estrategias pedagógicas basadas en el constructivismo
pedagógico y el aprendizaje significativo, dejando a un lado la clase magistral,
conceptual y mnemotécnica, para sustituirla por otra dinámica basada en el
empleo del análisis semántico y lógico, para abordar problemas conceptuales,
Para una buena introducción a la ingeniería de procesos vid. Michael Hammer y James Cham-
29
py, Reingeniería.
HACIA UN MODELO DE INSTITUCIÓN NACIONAL 33
d) Mercadotecnia social
f) La dimensión digital
g) El enfoque sistémico
A efecto de que esta investigación pueda ser seguida con facilidad por quien
no tiene conocimientos previos en la materia, a continuación presentaré el
marco conceptual mínimo que más adelante habrá de permitir hacer una ex-
posición detallada sobre cada una de las herramientas técnicas referidas en los
incisos anteriores, así como aludir a algunas experiencias exitosas en el terre-
no de las instituciones públicas. Con base en ello, será posible concluir con
algunas reflexiones específicas sobre la viabilidad de aplicar esos mismos co-
nocimientos y técnicas en las Instituciones Nacionales para la Promoción y
Protección de los Derechos Humanos (INPPDH).
II. CONCEPTOS BÁSICOS DE LA TEORÍA GENERAL
DE SISTEMAS APLICABLES A LAS INPPDH
1. Antecedentes
30
Insumo 58, p. 23.
[37]
38 COMISIÓN NACIONAL DE LOS DERECHOS HUMANOS
2. Conceptos
A. ‘Sistema’
31
Ludwig von Bertalanffy, Teoría general de los sistemas, p. 311.
32
Gustavo Ernesto Emmerich, Teoría general de sistemas, p. 62.
33
Ibid., p. 14.
34
Ibid., p. 15.
HACIA UN MODELO DE INSTITUCIÓN NACIONAL 39
[...] una entidad autónoma dotada de una cierta permanencia y constituida por
elementos interrelacionados que forman subsistemas estructurales y funcionales,
que se transforma dentro de ciertos límites de estabilidad, gracias a regulaciones
internas que le permiten adaptarse a las variaciones de su entorno específico...
Un sistema es un todo que funciona y que no puede ser dividido en partes in-
dependientes, sin dejar de existir como entidad organizada.35
C. Isomorfia
D. Holón
39
C. François, op. cit., pp. 88-89.
HACIA UN MODELO DE INSTITUCIÓN NACIONAL 41
E. Input
F. Output
40
S. Minuchin y H. Ch. Fishman, Técnicas de terapia familiar, p. 26.
41
Ibid., p. 27.
42 COMISIÓN NACIONAL DE LOS DERECHOS HUMANOS
G. Outcome
Comparte con output la propiedad de denotar una salida del sistema; sin em-
bargo, presenta una importante diferencia, pues mientras output denota sim-
plemente una salida sin intencionalidad definida, outcome denota una salida
que busca producir efectos específicos en el exterior del sistema.
42
G. E. Emmerich, op. cit., nota 33, p. 126.
HACIA UN MODELO DE INSTITUCIÓN NACIONAL 43
H. Estructura
43
Ibid., p. 162.
44
Para una taxonomía intuitiva de los sistemas en función de su jerarquía, vid. la tabla de Boulding
citada en P. Checkland, op. cit., nota 11, p. 126.
44 COMISIÓN NACIONAL DE LOS DERECHOS HUMANOS
I. Operación
J. Función
L. Interdependencia
M. Entropía
N. Neguentropía
Constituye una medida de orden que presupone que es posible revertir el es-
tado de entropía de un sistema para hacerlo recuperar su estado de orden, al
menos parcialmente.
Por ejemplo, si tenemos 50 % de libros de una estantería de biblioteca fuera
de su sitio, esta cantidad corresponde a la medida de su entropía. Si al final de
una jornada un bibliotecario ha logrado colocar la mitad de esos libros, enton-
ces habrá conseguido 50 % de neguentropía sobre la entropía inicial.
45
G. E. Emmerich, op. cit., nota 33, pp. 16-17.
46
Oscar Johansen Bertoglio, Introducción a la teoría general de sistemas, pp. 93-94.
47
Ibid., p. 92.
48
Vid. ibid., p. 97.
HACIA UN MODELO DE INSTITUCIÓN NACIONAL 47
O. Homeostasis
Designa al estado de un sistema en el cual su comportamiento se encuentra es-
table de conformidad con determinados criterios de normalidad.
Al respecto, nos dice Lilienfeld, citando a Cannon: “existen en el organis-
mo una variedad de mecanismos que mantienen niveles fijos de azúcar, pro-
teínas, grasas y calcio en la sangre, así como una adecuada cantidad de oxí-
geno y una temperatura corporal constante; si bien la homeostasis es una
condición sujeta a variación, se mantiene relativamente estable”.49
Es posible relacionar el concepto de homeostasis con los de entropía y ne-
guentropía en el sentido de que la primera requiere cierto grado de neguen-
tropía. Cuando ésta sufre una desestabilización, entonces el sistema aumenta
su nivel de entropía y se hace necesario intervenir a efecto de neguentropizar-
lo y recuperar la homeostasis inicial. Un ejemplo de este proceso sería el del
paso de un estado saludable al de infección, prescripción de antibióticos y
recuperación de la salud.
En el caso de las INPPDH también es posible identificar este tipo de pro-
cesos. Por ejemplo, la homeostasis de una institución de este tipo puede con-
sistir en resolver los casos de violación a los derechos humanos que se les
plantean en plazos que pueden ser denotados con la expresión ‘expedito’. Sin
embargo, puede acontecer que por una razón social extraordinaria, como podría
ser un conflicto armado, la cantidad de inputs que suele recibir en estado ho-
meostático se vea dramáticamente incrementado trayendo como consecuencia
una desestabilización de su funcionamiento interno y consecuentemente una
entropización de su función y la pérdida de su homeostasis. En este caso, la im-
plementación de un programa de emergencia podría implicar la apertura de
un departamento especializado en la situación emergente a efecto de neguen-
tropizar al sistema y recuperar la homeostasis perdida.
P. Identidad sistémica
Se encuentra íntimamente vinculada con los conceptos referidos en el aparta-
do anterior y significa los límites de variabilidad dentro de los cuales un sis-
tema sigue siendo identificable como “el mismo sistema”.
49
Robert Lilienfeld, Teoría de sistemas, orígenes y aplicaciones en ciencias sociales, pp. 28-29.
48 COMISIÓN NACIONAL DE LOS DERECHOS HUMANOS
Q. Equifinalidad
Charles François la define como: “Condición del sistema que puede llegar a
un mismo estado final por diferentes trayectorias, partiendo de condiciones
iniciales diferentes”.
Un ejemplo en el ámbito jurídico tiene lugar cuando un abogado puede
escoger entre distintos procedimientos para obtener el resultado deseado por
su cliente.
R. Multifinalidad
S. Subsistema
T. Metasistema
U. Tipo de sistemas
A) Importación de energía
De la misma manera que las células obtiene su energía del oxígeno que está
en el exterior, el hombre obtiene sus motivaciones psicológicas de su entorno
y organizaciones como las INPPDH de los inputs representados por las quejas
por violación a los derechos humanos.
B) Transformación de la energía
C) Producto
E) Neguentropía
Ya analizado.
Esto significa que los sistemas abiertos no sólo importan elementos materiales,
sino también información.
En el caso de las INPPDH, los insumos informativos son fundamentales.
G) Homeostasis
Ya analizado.
H) Diferenciación
Significa que en todo sistema abierto se tiende a hacer una distinción de sus
componentes, tanto más, cuanto más complejo sea el sistema.
En el caso de una INPPDH, dicha diferenciación se identifica con los dis-
tintos tipos de holones que operan realizando actividades especializadas dife-
rentes. Así podemos distinguir la función del titular de la institución de la del
Director de Administración, etcétera.
52 COMISIÓN NACIONAL DE LOS DERECHOS HUMANOS
I) Equifinalidad
Ya analizada.50
3) Permeabilidad
4) Ambiente
5) Entorno significativo
50
Vid. G. E. Emmerich, op. cit., nota 33, pp. 34-36.
HACIA UN MODELO DE INSTITUCIÓN NACIONAL 53
d. Sistemas abstractos
V. Retroalimentación
51
Ibid., p. 137.
HACIA UN MODELO DE INSTITUCIÓN NACIONAL 55
W. Recursividad
52
Ibid., p. 138.
56 COMISIÓN NACIONAL DE LOS DERECHOS HUMANOS
X. Redundancia
Y. Cibernética
Z. Emergencia
53
Ch. Francois, op. cit., p. 43.
HACIA UN MODELO DE INSTITUCIÓN NACIONAL 57
[...] el modelo de complejidad organizada asume que existe una jerarquía de ni-
veles de organización, cada uno más complejo que el que está debajo. Un nivel
se caracteriza por las propiedades emergentes que no existen en el anterior. Aún
más, aparte del hecho de que ellas “no existen” en el nivel inferior, las propie-
dades emergentes no tienen significado en el lenguaje adecuado para el nivel
inferior. “La forma de una manzana”, aunque es el resultado de procesos que
operan en el nivel de las células, organelos y moléculas orgánicas que compo-
nen árboles de manzanas, y aunque, esperamos, explicable eventualmente en
términos de esos procesos, no tiene significado en los niveles inferiores de des-
cripción. Los procesos de esos niveles finalmente dan un resultado que anuncia
la existencia de un nuevo nivel estable de complejidad —el de toda manzana
en sí— que tiene propiedades emergentes, siendo una de ellas la forma de man-
zana.55
54
Ibid., nota 41, p. 68.
55
P. Checkland, op. cit., nota 11, p. 97.
58 COMISIÓN NACIONAL DE LOS DERECHOS HUMANOS
56
Para un excelente trabajo sobre la aplicación de la Teoría General de Sistemas y la Cibernética
al Derecho, vid. Ernesto Grün, Una visión sistémica y cibernética del derecho en el mundo globali-
zado del siglo XXI, p. 163.
HACIA UN MODELO DE INSTITUCIÓN NACIONAL 59
Alguno de los conceptos clave expuestos en el apartado anterior, desde los que
pueden caracterizarse las INPPDH, son el de sistema abierto, el de entorno sig-
nificativo y el de emergencia.
Durante ese apartado se privilegiaron los ejemplos correspondientes a la
función de protección de dichas instituciones.
Esos ouputs, junto con los propios de la actividad promocional de la INPP-
DH, ambos emitidos a su entorno significativo, juegan un papel sumamente
importante en la inducción de las representaciones que son la base de la cons-
trucción social de los derechos humanos.
Es decir, que las INPPDH, en su carácter de sistemas abiertos, pueden ge-
nerar outcomes a partir de los cuales inducir dichas representaciones.
Respecto de este importante concepto, con algunas ligeras adaptaciones, pue-
do señalar lo que he dicho en otra parte:57
La socialización es el proceso por medio del cual los individuos adoptan normas,
el conocimiento, los valores, la lengua, las habilidades sociales, la sensibilidad
social, el sistema de creencias, las actitudes, las opiniones, los estilos de hacer
las cosas y los hábitos del entorno social que le permite integrarse a, y compor-
tarse de manera adaptativa dentro de una sociedad, conformando así, como
57
Esta amplia cita forma parte de otra investigación en proceso de publicación, como parte de
una investigación realizada conjuntamente con la Facultad de Psicología de la UNAM, sobre los
Factores psicológicos del incumplimiento jurídico del mexicano. En prensa.
[61]
62 COMISIÓN NACIONAL DE LOS DERECHOS HUMANOS
Para Lucy Reidl, los principales agentes socializadores, cada uno con una
relevancia preponderante en distintas etapas de la vida del individuo, son: la
familia, la escuela, los medios de comunicación, la Iglesia y el Estado.
Para esta misma autora, como resultado del proceso de socialización surgen
lo que ella denomina “normas sociales”, mismas que, citando a Heise y Calhan,
define como: “aquellos patrones de conducta que ocurren con tanta frecuencia
dentro de una sociedad particular que se aceptan como reflejo de la misma y
se toman como habiendo sido sancionados por sus miembros; regulan el com-
portamiento en la interacción humana”.
En el mismo artículo, Reidl sostiene que el Estado y su legislación consti-
tuyen uno de los agentes socializadores más importantes: “Las leyes son el
producto intencional y propositivo del consenso colectivo, e inciden en las
modalidades de las interacciones sociales, generando un modelo de institución
social e influyen en el concepto de que de sí mismas tienen las personas, y a
su vez son estímulos sociales que generan conductas específicas”.
Conjuntando el concepto de norma social anteriormente referido con el pa-
pel de las instituciones jurídicas como agentes socializadores (incluyendo a las
INPPDH), se llega a la conclusión de que estas pueden llegar a incidir en la so-
cialización de los individuos y grupos sociales, siempre y cuando logren hacer
que las proposiciones lingüísticas contenidas en el cuerpo de las leyes se con-
viertan en la fuente motivadora de patrones de conducta social.
Como he sostenido en otro trabajo, desde una perspectiva constructivista el
proceso de socialización en el cual pueden incidir las normas jurídicas es la
matriz de donde emerge la realidad socialmente construida:
Considero que un modelo plausible sobre la forma en que la realidad social
es construida, puede expresarse de la manera siguiente: decimos que una rea-
lidad social ha tenido lugar para un grupo social cuando se satisfacen las si-
guientes condiciones:
Desde esta óptica, el derecho sólo puede incidir en los procesos de sociali-
zación y consiguiente construcción de la realidad social si pasa de la dimensión
lingüística a la dimensión conductual, lo cual presupone previamente haber
tenido incidencia en la dimensión intrapsíquica de sus destinatarios.
Mediante una metáfora psicoanalítica puede decirse que con el derecho ocu-
rre lo mismo que con el Superyó freudiano, en el sentido de que los impulsos
del Ello sólo podrán ser controlados a partir de aquellos preceptos de la figura
paterna introyectados por el sujeto durante el proceso de formación del Superyó.
Esto significa que la autorregulación de la conducta por parte del individuo
presupone, necesariamente, la generación en su interior de ciertos constructos,
de ciertos objetos psíquicos sobre los cuales tendrán lugar vínculos y relacio-
nes objetales que implicarán ciertas posturas actitudinales y posiblemente ten-
siones intrapsíquicas, de cuya resolución habrá de surgir el comportamiento
de cumplimiento o incumplimiento jurídico.
Dicho en otras palabras, es necesario que las normas jurídicas hayan emer-
gido como constructos constitutivos de las representaciones sociales de la
comunidad hacia la que van dirigidas.
Sin duda, uno de los pasos más significativos en el proceso evolutivo de nuestra
maduración cognoscitiva es el que implica la generación de constructos a par-
tir de los cuales aprendemos que los objetos existen más allá de la experiencia
directa. Así, el niño llega a aprender que su madre existe aunque no se encuen-
tre en ese momento dentro de su radio de percepción directa. Es de esta mane-
ra que vamos formando nuestras representaciones del mundo, mismas que, al
convertirse en estructuras con cierto grado de estabilidad, se transforman en
nuestras creencias.
59
José Luis Valdez, Las redes semánticas naturales, usos y aplicaciones en psicología social,
p. 55.
60
Ibid., p. 20.
HACIA UN MODELO DE INSTITUCIÓN NACIONAL 65
61
Ibid., p. 29.
62
Ibid., p. 30.
63
Ibid., p. 15.
66 COMISIÓN NACIONAL DE LOS DERECHOS HUMANOS
reacción. Los cuales reflejan la imagen del universo y la cultura subjetiva que
tiene la persona, puesto que es al mismo tiempo una unidad natural de repre-
sentación cognoscitiva y de estimulación para la producción de conducta.64
64
Ibid., p. 56.
65
Ibid., p. 38.
66
Jean Claude Abric, Prácticas sociales y representaciones, p. 7.
HACIA UN MODELO DE INSTITUCIÓN NACIONAL 67
67
Ibid., p. 12.
68
Ibid., p. 13.
69
Serge Moscovici, El psicoanálisis, su imagen y su público, p. 37.
70
Ibid., p. 39.
68 COMISIÓN NACIONAL DE LOS DERECHOS HUMANOS
ción significante… Es una guía para la acción, orienta las acciones y las rela-
ciones sociales. Es un sistema de pre-codificación de la realidad puesto que
determina un conjunto de anticipaciones y expectativas.71
71
J. C. Abric., op. cit., nota 70, p. 13.
72
Ibid., p. 74.
73
Ibid., pp. 15-17.
74
Ibid., p. 21.
HACIA UN MODELO DE INSTITUCIÓN NACIONAL 69
[71]
72 COMISIÓN NACIONAL DE LOS DERECHOS HUMANOS
2. Micro-ámbitos-óntico-prácticos
75
Gregorio Robles, Las reglas del derecho y las reglas de los juegos, p. 35.
HACIA UN MODELO DE INSTITUCIÓN NACIONAL 73
nada impide suponer que al momento de definir las reglas del ajedrez se hubie-
ra podido establecer una pieza adicional a las que actualmente lo integran.
Sin embargo, una vez que la convención ha sido constituida (construida)
entonces se convierte en necesaria: una vez que se ha determinado el tipo de
piezas que participan en el juego del ajedrez, jugar con esas piezas y no otras
es una condición necesaria de la existencia del juego.
En el caso del derecho y de los juegos, la convención o ámbito óntico-prác-
tico que los caracteriza se formula mediante reglas que no son otra cosa sino
proposiciones lingüísticas.
Al respecto, Robles agrega:
76
Ibid., p. 32
77
Respecto de la definición de un ámbito óptico práctico mediante la enumeración de sus reglas,
la analogía entre el ajedrez y el derecho presenta problemas importantes derivados del hecho de que
el primero es un sistema cerrado y por tanto no evolutivo, mientras que el derecho es un sistema pro-
posicional abierto y evolutivo (es sujeto de reformas, derogaciones, etcétera), esto significa que no
es posible describir el derecho enumerando todas sus reglas, pues éstas son siempre cambiantes. Sin
embargo, dados los alcances de este trabajo no me detendré más en las dificultades que implica este
criterio de descripción o “definición” como lo llama Robles. Más bien me interesa rescatar la idea
de entidades constituidas lingüísticamente, i.e., el concepto de ámbito óptico práctico, por la mane-
ra que puede extenderse para explicar algunas propiedades relevantes de las organizaciones.
74 COMISIÓN NACIONAL DE LOS DERECHOS HUMANOS
78
Fernando Flores, Creando organizaciones para el futuro, pp. 15-18.
HACIA UN MODELO DE INSTITUCIÓN NACIONAL 75
suele estar contenida en los textos jurídicos tales como los reglamentos, ma-
nuales de organización, etcétera.
Sin embargo, también son determinantes de la generatividad cognitivo-con-
ductual que puede producirse a partir de dichos elementos formales.
Para ejemplificar esta idea, es suficiente citar las reglas gramaticales, a par-
tir de las cuales pueden ser generadas infinitas proposiciones y discursos.
En el caso de las instituciones, la creación de un “sujeto”, así como de su com-
petencia y actividades, determina el tipo de insumos informativos, las reglas
de procesamiento cognitivo, así como los productos que de ambos se pueden
obtener y que suelen traducirse en los intercambios comunicativos que produ-
ce. Así, por ejemplo, tomando como ejemplo inicial el de una empresa, el hecho
de que un hombre sea quien ha sido designado como contador de la empresa, de-
termina el tipo de insumos a procesar (estados contables, facturas, comproban-
tes, etcétera), así como las reglas de procesamiento de las mismas (las correspon-
dientes a las operaciones matemáticas propias de la contabilidad), los productos
que puede ofrecer (balances contables) y el tipo de interacciones que realiza-
rá (por ejemplo, con el gerente de administración y no con el jefe de mante-
nimiento).
La construcción de sujetos, competencias y actividades no es casual y suele
corresponder al tipo de problemas que enfrenta la empresa de manera recu-
rrente: “Dentro de la organización se previenen los problemas recurrentes con
estructuras permanentes de ayuda”.79
La estructura estandarizada de interacciones realizadas a partir del intercam-
bio de productos comunicativos (dimensión conductual) generados a partir
del procesamiento de información (dimensión cognitiva) obtenida a partir de
la estructura formal constitutiva del micro-ámbito-óntico-práctico es referida
por Flores en los siguientes términos: “En este juego de trasfondo, de posibi-
lidades y del momento actual de hablar y escuchar, podemos destacar dos ám-
bitos muy importantes del escuchar. Estos ámbitos son ‘la red de ayuda’ y las
evaluaciones sociales”.80
Como resultado de esos intercambios comunicativos la institución puede
ser considerada también como un ámbito de socialización, donde las conver-
saciones que tienen lugar son configurantes de las estructuras cognitivo-conduc-
tuales del resto de los integrantes de la misma. Retomando la idea de sistemas
puede decirse que a través de estos procesos de interacción en el sistema son
producidos los holones del mismo.
79
Ibid., p. 50.
80
Ibid., p. 15.
HACIA UN MODELO DE INSTITUCIÓN NACIONAL 79
85
Ibid., p. 140.
V. CONOCIMIENTOS PARA UNA IMPLEMENTACIÓN
PRÁCTICA INTERDISCIPLINARIA
Introducción
Tal como se expuso previamente, las instituciones, y entre ellas las INPPDH,
pueden ser consideradas como subsistemas abiertos susceptibles de inducir
cambios en su entorno significativo en función de su configuración interna.
El objetivo de esta sección es proporcionar las herramientas que pueden
hacer posible “aterrizar” en la práctica las ideas expuestas.
Más que una mera hipótesis, se sostiene que es factible integrar conoci-
mientos provenientes de diferentes disciplinas para producir INPPDH moder-
nas que puedan emitir outcomes en un sentido determinado y medir el impac-
to de los mismos a efecto de autocorregir su función.
El itinerario que seguiré en esta sección será el siguiente:
[81]
82 COMISIÓN NACIONAL DE LOS DERECHOS HUMANOS
1) Mercadotecnia social.
2) Investigación empírica de representaciones sociales mediante redes se-
mánticas.
3) Enseñanza extrasistémica.
Todas las mejoras se realizan proyecto por proyecto. Los proyectos de mejora
deberán ser seleccionados mediante un procedimiento que consta de los siguien-
tes pasos: nominación, selección, análisis/solución y publicación del proyecto.
Se debe designar un equipo (seis a ocho personas) responsable de completar el
proyecto. La CT es una actividad de grupo y no puede ser hecha por individuos.
Su forma natural es el trabajo en equipo.86
3) Medición de la calidad
86
Humberto Cantú Delgado, Desarrollo de una cultura de calidad, p. 50.
HACIA UN MODELO DE INSTITUCIÓN NACIONAL 85
de procesos, pues hace innecesaria una estructura jerárquica constituida por di-
ferentes niveles de revisión, lo cual, contrariamente a lo que se supone, puede
producir más entropía dado que aumenta el riesgo de disparidad de criterios,
además de que hace las tomas de decisiones más lentas y burocráticas.
Otra característica especial de las instituciones públicas, sobre todo de las
judiciales o parajudiciales, es que el control de calidad debe evitar la multifi-
nalidad a efecto de evitar un incremento en la entropía del entorno significa-
tivo. Tal sería el caso de una INPPDH que ante el mismo tipo de casos emi-
tiera dos resoluciones u outputs en sentido diferente, causando confusión en
el público usuario.
4) Corrección de problemas
Al igual que ocurre con las organizaciones privadas, las INPPDH deben im-
plementar mecanismos que les permitan detectar problemas y corregirlos. Un
método adecuado para ello puede ser la elaboración de diagramas de Ishi-
kawa.
En términos de sistemas, la corrección de problemas corresponde a la au-
tocorrectividad del subsistema que toda INPPDH es.
5) Comité de calidad
6) Capacitación y educación
8) Prevención de defectos
9) Reconocimiento
Más allá del mero pago por cumplir con sus funciones, las instituciones deben
otorgar reconocimientos públicos a quienes se destacan en el esmero de su
labor.
87
Ibid., p. 51.
HACIA UN MODELO DE INSTITUCIÓN NACIONAL 87
Debe evitarse la tendencia a privilegiar los beneficios a corto plazo. Los pro-
gramas de CT son altamente lucrativos.
“Los beneficios tangibles tales como la reducción de costos operativos,
reducción de los costos de baja calidad, eliminación de costos por demandas,
etcétera, que no proveen valor agregado a la compañía, y los intangibles tales
como la satisfacción de los empleados o clientes, pueden exceder fácilmente
los costos de operación y de ejecución de un programa de calidad”.89
88
Idem.
89
Ibid., p. 53.
88 COMISIÓN NACIONAL DE LOS DERECHOS HUMANOS
Al respecto, nos dice Cantú: “El cambio tiene que ser planeado y administra-
do. Se deben desarrollar estrategias claras y efectivas, así como planes para
lograr los objetivos, a través de la identificación de factores de éxito y proce-
sos críticos”.90
De la misma manera que una INPPDH puede ser considerada como un sub-
sistema abierto que debe interactuar de manera eficiente con su entorno sig-
nificativo y su metasistema, i.e., constituyendo un microsistema, el interior de
una INPPDH también puede entenderse como un microsistema constituido
por subsistemas internos que deben interactuar de manera perfectamente coor-
dinada y, lo que es más importante, donde cada uno de sus holones tenga con-
ciencia de la misión de la propia institución, así como de la cultura de calidad.
90
Ibid., p. 52.
HACIA UN MODELO DE INSTITUCIÓN NACIONAL 89
Si bien es cierto que el interior de una INPPDH debe ser considerado como un
sistema de subsistemas internos, también lo es que ello no significa que cada
uno de dichos subsistemas sea rígido.
La idea de la interacción entre departamentos implica que trabajadores per-
tenecientes a subsistemas formalmente definidos como funcionalmente dis-
tintos, puedan incorporarse en un nuevo subsistema donde todos participan
“interdepartamentalmente” en cierta función.
Debe ponerse en práctica una política de auditoría de calidad que cuente con
procedimientos para revisar el sistema de CT, dar un diagnóstico apropiado y
mostrar el modo de corregir las fallas. Esta auditoría puede ser realizada por
92 COMISIÓN NACIONAL DE LOS DERECHOS HUMANOS
A. Reingeniería de procesos
a. Antecedentes
91
John Macdonald, Cómo entender reingeniería de procesos en una semana, p. 5.
HACIA UN MODELO DE INSTITUCIÓN NACIONAL 93
92
Idem.
94 COMISIÓN NACIONAL DE LOS DERECHOS HUMANOS
trabajo de Adam Smith. Los oficios orientados a tareas son obsoletos en el mun-
do actual de clientes, competencia y cambio. Lo que las compañías tienen que
hacer es organizarse en torno al proceso.
Ésta es una afirmación tan radical y tan trascendental hoy como lo fue en su
tiempo la de Adam Smith. Los administradores que comprendan y acepten este
concepto del trabajo basado en procesos contribuirán a que sus empresas vayan
a la cabeza. Los que no se quedarán atrás.
Ya debiera ser posible ver por qué las compañías no se pueden corregir sino
que se tienen que reinventar.
Los que toman parte en un proceso miran hacia dentro de su propio depar-
tamento y hacia arriba, donde está su superior; pero nadie mira hacia fuera,
donde está el cliente. Los actuales problemas de rendimiento que experimentan
las empresas son la consecuencia inevitable de la fragmentación del proceso.
Inflexibilidad, insensibilidad, falta de enfoque al cliente, obsesión con la acti-
vidad más bien que con el resultado, parálisis burocrática, falta de innovación y
altos costos indirectos —estas características no son nuevas— no han aparecido
súbitamente. Siempre han existido. Lo que pasa es que hasta hace poco tiempo
las compañías no tenían que preocuparse mucho por ellas.
Si los costos subían mucho, podían trasladarlos a los clientes. Si los clientes
no estaban satisfechos, no tenían a quién acudir. Si tardaban en aparecer nuevos
productos, los clientes esperaban. El trabajo administrativo importante consis-
tía en administrar el crecimiento, y lo demás no importaba. Ahora que el creci-
miento se ha nivelado, lo demás importa muchísimo. Lo grave es que estamos
entrando en el siglo XXI con compañías diseñadas en el XIX para que funcio-
naran en el XX. Necesitamos algo enteramente distinto: la reingeniería de
procesos.93
93
Idem.
HACIA UN MODELO DE INSTITUCIÓN NACIONAL 95
b. Algunas definiciones
94
Idem.
95
M. Hammer y J. Champy, op. cit., p. 226.
96
Ibid., p. 7.
97
Sara Artiles y Visbal et al., “La reingeniería de procesos en los sistemas de información: el caso
de la Universidad de Camagüey”, en Ciencias de la Información, vol. 29, núm. 4, pp. 27-34.
98
José Ignacio Tobon L., Reingeniería de procesos: la nueva arma competitiva, p. 17.
96 COMISIÓN NACIONAL DE LOS DERECHOS HUMANOS
1) Fundamental:
El responsable de una INPPDH debe hacerse las preguntas más básicas sobre
su institución y sobre cómo funciona. ¿Por qué lo estamos haciendo? ¿Y por
qué lo hacemos de esa forma?
La reingeniería determina primero qué debe hacer una institución; luego,
cómo debe hacerlo. No da nada por sentado. Se olvida por completo de lo que
es y se concentra en lo que debe ser.
2) Radical:
99
S. Artiles y Visbal et al., op. cit., nota 105, p. 27.
100
Daniel Morris y Joel Brandon, Reingeniería: cómo aplicarla con éxito en los negocios, p. 38.
101
M. Hammer y J. Champy, op. cit., nota 103, p. 33.
102
Javier F. Kuong, La re-ingeniería y la auditoría en un ambiente de tecnología avanzada, p. 18.
HACIA UN MODELO DE INSTITUCIÓN NACIONAL 97
3) Espectacular:
4) Procesos:
En términos sistémicos es posible decir que al igual que ocurre con las
organizaciones, puede ser oportuno que las INPPDH revisen la permeabilidad
de los límites de sus subsistemas para dotarlas de mayor capacidad de inter-
cambio y poder constituir equipos de casos.
6) Orientación al cliente
Por ejemplo, de dicho estudio puede resultar que los grupos indígenas ten-
gan necesidades diferentes a otros grupos sociales derivados del choque entre
su propia concepción del derecho y de los derechos humanos y por tanto sea
necesario establecer para el caso de los mismos procesos especiales, o capa-
citación especializada que implique conocimientos antropológicos o etnoló-
gicos.
7) Tecnología digital
Un ejercicio de gran valor, que utilizan con éxito algunos de quienes la ins-
trumentan, consiste en empezar con “sesiones de visualización de la tecnología”
dirigidas a la alta dirección.103
d. Metodología
1) Participantes
A) Adalid
103
J. Macdonald, op. cit., nota 98, p. 26.
HACIA UN MODELO DE INSTITUCIÓN NACIONAL 105
B) Comité guía
Debido a que la reingeniería de procesos suele trastocar los límites de los sub-
sistemas previamente establecidos y con ello causar disfunciones derivadas
de la “defensa de los cotos de poder” intrínsecos a cada uno, es necesario con-
tar con un equipo interdepartamental en el que se puedan definir de manera
coordinada los rediseños a implementar.
Dicho equipo debe descansar en un comité directivo de altos funcionarios
de la INPPDH, particularmente de los titulares de cada subsistema involucrado
en cada uno de los subproyectos de reingeniería implementados por la insti-
tución.
C) El zar de la reingeniería
104
Ibid., p. 32.
106 COMISIÓN NACIONAL DE LOS DERECHOS HUMANOS
105
Ibid., p. 43.
HACIA UN MODELO DE INSTITUCIÓN NACIONAL 107
3) Fases de desarrollo
b) Procesos quebrantados
c) Procesos vacuos
a) Procesos paralelos
b) Procesos importantes
En este caso es necesario estar en contacto con los clientes de cada proce-
so para identificar sus necesidades, aunque éste no conozca el proceso sí le da
importancia a algunas características resultantes de él, como son el tiempo de
respuesta de la institución, tiempo y calidad de la obtención del producto final,
agilidad y comodidad de su interacción con la institución en distintas fases
del proceso, etcétera.
c) Procesos factibles
E) Implementación digital
Para que esto sea posible, es necesario que en el momento del diseño del pro-
yecto se prevea la capacidad de adaptación de la nueva arquitectura estructu-
ral-funcional de la INPPDH y que no caiga nuevamente en lo que precisamen-
te se está tratando de resolver: el anquilosamiento de la institución.
a. Consideraciones sistémicas
1) Aspectos de contenido
Por lo que concierne a este aspecto, es necesario que los operadores jurídicos
de las INPPDH superen las limitaciones epistemológicas impuestas por la
concepción positivista del derecho, sumamente vinculada y limitada por el tex-
to normativo.
Un ejemplo de este tipo de limitaciones corresponde al caso en que el de-
recho internacional únicamente contempla disposiciones programáticas que
no tiene desarrollo en el derecho interno.
112 COMISIÓN NACIONAL DE LOS DERECHOS HUMANOS
106
Vid. E. Cáceres Nieto, Estudio para un nuevo manual para la calificación de hechos violatorios
de los derechos humanos.
HACIA UN MODELO DE INSTITUCIÓN NACIONAL 113
Ejemplo de los más simples sería el de Jorge Witker, y de los más comple-
jos los de Hernández Rojas, quien se basa en la idea kuhniana de los paradig-
mas científicos, y la de Moacir Gadotti, quien alude a una secuencialización his-
tórica.107
Sin embargo, independientemente de la clasificación de que se trate, la lla-
mada “enseñanza tradicional” basada en la clase magistral y el aprendizaje
mnemotécnico por parte de los alumnos es descrita como la más atrasada y
elemental.
Sobre la enseñanza tradicional, López, siguiendo a Witker, establece lo
siguiente:
Jorge Witker menciona tres modelos educativos, cada uno de los cuales tiene
diferentes rasgos distintivos y asigna al alumno y al profesor diferentes roles
en el proceso educativo:
Método tradicional.
Modelo de docencia tecnocrática.
Modelos de docencia crítica.
Tradicional. Tiene antecedentes medievales y se basa en una técnica de en-
señanza autoritaria, donde el profesor es considerado el dueño del conocimien-
to y da a los alumnos un papel pasivo y receptivo, sus rasgos distintivos son:
—Verticalismo, al favorecer relaciones jerárquicas en el salón de clases, re-
subordinación, competitivas, etc. Un superior (maestro) y un subordinado.
—Autoritarismo, al dar la voz a sólo unos de los actores: el docente.
—Verbalismo, al desarrollar las clases preferentemente a través de exposi-
ciones magistrales que sustituyen a la realidad y a las fuentes de conocimiento
mismo.
—Intelectualismo, al dar más importancia al desarrollo cognitivo del alum-
no (repetición memorística) dejando de lado las áreas afectivas y los valores,
separando el aula de toda relación con la realidad circundante.108
107
Rosalío López Durán, Currículum oculto y proceso enseñanza-aprendizaje en la Facultad de
Derecho, p. 128.
108
Ibid., p. 75.
114 COMISIÓN NACIONAL DE LOS DERECHOS HUMANOS
109
Imer B. Flores, “Algunas reflexiones sobre la enseñanza del derecho; enseñar a pensar y a
repensar el derecho”, en Cauces. Expresión de los Estudiantes de la Facultad de Derecho UNAM,
año II, núms. 5-7, pp. 30-38.
110
Miguel Carbonell, La enseñanza del derecho, p. 1.
111
Vid. E. Cáceres Nieto, ¿Qué es el derecho? Iniciación a una concepción lingüística, p. 71.
HACIA UN MODELO DE INSTITUCIÓN NACIONAL 115
[...] este modelo comprende varios riesgos. Al respecto, baste señalar dos. Por
un lado, parecería que el conocimiento no solamente está dado sino que además
es exclusividad del profesor —al igual que del autor y de Dios— y que el alum-
no a lo más que podría aspirar es a recibir “luces” de ese conocimiento. Por otro
lado, el hecho de que el profesor sea un mero emisor activo y el alumno un
receptor pasivo convierten el proceso de enseñanza-aprendizaje en muchas
ocasiones en un monólogo, en lugar de un diálogo.113
112
Para una breve introducción a esta concepción vid. E. Cáceres Nieto, Lenguaje y derecho. Las
normas como sistema de enunciados, 79 pp.
113
F. Flores, op. cit, nota 110, p. 32.
114
José María Serna de la Garza, “Apuntes sobre las opciones de cambio en la metodología de
la enseñanza del derecho en México”, en Boletín Mexicano de Derecho Comparado, vol. 37, núm.
111, p. 2.
116 COMISIÓN NACIONAL DE LOS DERECHOS HUMANOS
Sin embargo, ante estos argumentos sobre las ventajas del método de casos,
existe también un sector crítico que ha señalado las siguientes desventajas:
A. El profesor debe entregar a los alumnos un problema, por escrito, para efec-
to de que lo estudien, lo analicen e identifiquen soluciones posibles.
B. La entrega a los alumnos debe hacerse con la debida anticipación a la cla-
se en la que se habrá de discutir colectivamente el problema. Esto es necesario
para dar tiempo a que los alumnos se preparen para la discusión, analizando el
problema, identificando el material necesario para encontrar las soluciones po-
sibles, y discutiendo en equipos de 3 o 4 estudiantes los distintos ángulos del
problema. A su vez, la medida de la anticipación habrá de ser función de la
complejidad del problema.
C. El método se funda en la idea de que la esencia de la profesión jurídica
es resolver problemas. De esta manera, el litigante ha de resolver los problemas
que le plantean sus clientes. El juez ha de resolver los problemas que derivan
de las controversias que tienen que conocer. El abogado de empresa ha de re-
solver los problemas que la vida corporativa del establecimiento mercantil o las
transacciones comerciales en las que éstas incurren...
D. Por otro lado, es preciso señalar que el problema debe ser cuidadosamente
diseñado por el profesor, tomando sus elementos de situaciones reales o ideán-
dolos a partir de situaciones hipotéticas...
E. El problema debe plantearse en el contexto de alguna de las distintas áreas
de la práctica jurídica, como por ejemplo, el litigio, la negociación o la redac-
ción de leyes u otros instrumentos jurídicos.
F. Además, el empleo del método debe tomar en consideración el hecho de
que ningún problema sustantivo emerge en un vacío procesal. Es necesario
hacer referencia al contexto procesal en cual se ubica el problema.
G. Por último, el alumno debe hacer su aproximación al problema asumien-
do un determinado rol, ya sea como litigante, juez, legislador, entre otros.116
115
Ibid., p. 8-9.
116
Ibid., p. 11.
118 COMISIÓN NACIONAL DE LOS DERECHOS HUMANOS
Al igual que el método de casos, existe un debate en relación con las ventajas
y desventajas del método de problemas. Así, entre las ventajas se han señalado
las siguientes:
a. Es el método que más aproxima a los estudiantes a lo que los abogados hacen
en la práctica: resolver problemas que les plantean sus clientes o las partes en
conflicto.
b. Su alcance es más amplio que el del método de casos, ya que entrena en aspec-
tos no contemplados por aquél: por ejemplo, planeación y asesoría legales.
c. Abre el abanico de factores a ser tomados en cuenta por el estudiante, per-
mitiendo la integración de material no-jurídico en el estudio del derecho.
d. Es más eficaz en la enseñanza del derecho en las que el desarrollo jurispru-
dencial es relativamente menos importante que los textos legislativos.
e. Estimula el interés del estudiante.
Sin embargo, ante estas ventajas los críticos del método de problemas han
identificado las siguientes desventajas:
a. La preparación de la clase por parte del maestro requiere de más tiempo, por
requerir del diseño constante de problemas y de las probables respuestas que
guíen la discusión en clase.
b. Reduce el tiempo de clase dedicado a la transmisión de conocimientos sus-
tantivos.
c. Funciona mejor en clases de tamaño pequeño o intermedio.
d. No funciona sin una adecuada infraestructura de investigación; y tampoco si
el estudiante no tiene las herramientas básicas de la investigación jurídica.117
117
Ibid., pp. 13-14.
HACIA UN MODELO DE INSTITUCIÓN NACIONAL 119
[...] Kohlberg concluyó que los niveles de razonamiento moral están relaciona-
dos con los niveles cognitivos. El razonamiento detrás de las respuestas de los
jóvenes convenció a Kohlberg de que muchas personas llegan a los juicios mora-
les en forma independiente, antes que por simple “internalización” de los están-
dares de otros. Sobre la base de los diferentes procesos de pensamiento mostra-
dos en las respuestas, Kohlberg describió tres niveles de razonamiento moral:
Nivel I: moralidad preconvencional (entre cuatro y 10 años). Los niños, bajo
controles externos, obedecen las reglas para recibir premios o evitar el castigo.
Nivel II: moralidad convencional (entre 10 y 13 años). Los niños han inter-
nalizado los estándares de las figuras de autoridad; obedecen las reglas parea
agradar a otros o para mantener el orden.
Nivel III: moralidad posconvencional (13 años o más). La moralidad es to-
talmente interna; la gente reconoce ahora conflictos entre estándares morales y
elige entre ellos.118
En el primer nivel se encuentran, por ejemplo, los niños que cursan los dis-
tintos grados de la educación elemental. En la primera etapa, la gente se com-
porta de acuerdo con un conjunto de normas socialmente aceptadas debido a
la influencia directa de una autoridad que se los manda, i.e., padres, maestros,
etcétera. La obediencia generalmente se consigue por la amenaza o efectiva
aplicación de castigos. La segunda etapa de este nivel se caracteriza por la creen-
118
Véase: http//en.wikipedia.org/wiki/kohlberg’s_stages_of_moral_development.
119
Reseña de la teoría del razonamiento moral de Kohlberg elaborada por Édgar Ramón Aguilera.
120 COMISIÓN NACIONAL DE LOS DERECHOS HUMANOS
Por lo que respecta al método tradicional, con relación a los demás métodos,
presenta el inconveniente de que impone al estudiante un aprendizaje mne-
motécnico y conceptual alejado de las necesidades prácticas.
Por su parte, los métodos de casos y problemas presentan el inconveniente
de ser sumamente casuísticos, lo que hace que el alumno difícilmente llegue
a contar con esquemas conceptuales abstractos, i.e., de cobertura general a par-
tir de los cuales resolver con economía cognitiva tanto casos como problemas.
Por tanto se considera que una enseñanza adecuada deberá partir de la ense-
ñanza de herramientas analíticas a partir de las cuales sea posible transmitir
con claridad y precisión las estructuras conceptuales características de los dere-
chos humanos. Una vez hecho esto se estaría en condiciones de analizar casos
paradigmáticos resueltos, para al final pasar a la resolución de problemas.
La metodología de Kohlberg resultaría de especial utilidad para el desarro-
llo de habilidades que permitan resolver los casos de antinomia entre derechos
humanos o entre normas y principios.
Por otra parte debe señalarse que, fiel a los principios del constructivismo
pedagógico, es importante tener presente que en última instancia el conoci-
miento no se transmite desde el exterior, sino que es construido por el propio
sujeto cognoscente a partir de sus esquemas cognitivos previos.
Como se ha señalado anteriormente, los aspectos metodológicos deberán
ser cubiertos desde la perspectiva del constructivismo cognoscitivo.
Poniendo en contacto estas ideas con las relativas a índices de eficiencia
que incorporen un uso adecuado de las teorías y técnicas de argumentación
jurídica, se estará en las mejores condiciones de generar “productos” u outputs
y outcomes con la solidez suficiente como para impactar en el entorno signi-
ficativo, de tal suerte que se induzca la emergencia de los derechos humanos
como parte de la realidad social, en el sentido predeterminado desde el interior
del sistema que es cada INPPDH.
1) Mercadotecnia social.
2) Investigación empírica de representaciones sociales mediante redes se-
mánticas.
3) Enseñanza extrasistémica.
1. Mercadotecnia social
A. Definición de ‘mercadotecnia’
122
Philip Kotler y Eduardo L. Roberto, Mercadotecnia social, p. 4.
124 COMISIÓN NACIONAL DE LOS DERECHOS HUMANOS
Lefebvre & Flora (1988) definen mercadotecnia social como “el diseño, imple-
mentación y control de programas que buscan aumentar la aceptación de una
idea o práctica social en determinados grupos objetivo. Utiliza conceptos tales
como segmentación de mercado, investigación del consumidor, configuración
de idea, comunicación, facilitación, incentivos y la teoría de intercambio para
maximizar la repuesta de los grupos objetivo”.
123
Insumo: Mercadotecnia social...
126 COMISIÓN NACIONAL DE LOS DERECHOS HUMANOS
Con vista en lo anterior es fácil percibir el tipo de campañas que deben ser
evitadas: aquellas que buscan simplemente dar a conocer a la institución, pero
no buscan la inducción de representaciones sociales en términos de la cultura
arriba referida.
Como es claro, la mercadotecnia social está íntimamente vinculada con la
función promocional de las INPPDH.
124
P. Kotler y E. L. Roberto, op. cit., nota 134, p. 10.
125
Ibid., p. 35.
HACIA UN MODELO DE INSTITUCIÓN NACIONAL 127
D. La acción promocional
Una vez realizada la segmentación del mercado, i.e., modelados los diferentes
subsistemas constitutivos del entorno significativo en que habrán de impactar
126
Ibid., p. 36.
128 COMISIÓN NACIONAL DE LOS DERECHOS HUMANOS
127
P. Kotler y E. L. Roberto, op. cit., nota 134, pp. 56-57.
130 COMISIÓN NACIONAL DE LOS DERECHOS HUMANOS
3. Enseñanza extrasistémica
128
Vid. E. Cáceres Nieto, Consructivismo jurídico sociorepresentacional. En prensa.
HACIA UN MODELO DE INSTITUCIÓN NACIONAL 131
1. Introducción
2. Antecedentes
Al inicio del siglo XXI, muchos Estados nacionales están llevando a cabo es-
fuerzos importantes por reformar sus gobiernos.
[133]
134 COMISIÓN NACIONAL DE LOS DERECHOS HUMANOS
Vid. Elaine C. Kamarc, Innovación global del gobierno, pp. II-IV, Quinto Foro Global sobre
129
Como dice Hafiz Pasha, director regional para Asia Pacífico, del Programa de
Naciones Unidas para el Desarrollo:
[...] el movimiento y concepto de Reinvención del Gobierno tienen su génesis
en los principios relacionados con la Administración de Calidad Total (ACT)...
En lo fundamental, la ACT se relaciona con el cambio de las organizaciones, don-
de la calidad y la satisfacción del cliente son las motivaciones básicas. Mientras
que en las prácticas de administración tradicionales se evaluaban las necesida-
des de los clientes y los estándares de calidad mediante un proceso interno, la ACT
se basa en la retroalimentación externa y exige el mejoramiento de la calidad y
el desempeño.131
[...] los siguientes son algunos de los principales factores que se deben consi-
derar en un modelo de calidad total para los gobiernos:
—El efecto de las leyes y la legislación en la centralización del sector públi-
co que organiza el Estado o se delega a órganos especiales.
—El papel de supervisión y control del sector público que organiza el esta-
do o se delega a órganos especiales.
—El intercambio de buenas prácticas dentro del sector público.
—El gobierno local.
—La evaluación de resultados.
—La resolución de problemas locales e iniciativas de mejoramiento de ca-
lidad.
—Innovaciones, particularmente en las organizaciones y los procesos.133
[...] ‘colocar al cliente primero’ (donde los clientes son los ciudadanos) con el
objeto de darle a esos clientes un gobierno más eficaz (profesional y de alta
calidad), eficiente (con mejoras regulatorias y digital), económico (que cueste
menos) y ético (honesto y transparente). Estos principios se manifestaron en las
siguientes características, que se clasifican en “procesos” y “resultados”:
—Gobierno que cueste menos
—resultado.
—Gobierno de calidad
—resultado.
—Gobierno profesional
—proceso.
—Gobierno digital
Alain de Dommartin, “El modelo de calidad total en los gobiernos”, Quinto Foro Global sobre
133
—proceso.
—Gobierno con mejora regulatoria
—proceso.
—Gobierno honesto y transparente
—resultado y proceso.134
Es una reunión anual que se organiza por el país sede en turno en colabo-
ración con la Organización de las Naciones Unidas.
Tienen por objetivo crear un espacio para que los jefes de Estado y gobier-
no, ministros y servidores públicos de alto nivel en general intercambien pun-
tos de vista y experiencias sobre gobernabilidad democrática y reformas al
sector público.
Hasta la fecha se han realizado los siguientes:
Primer Foro Global sobre Reinvención del Gobierno. Washington, D. C.,
Estados Unidos de América, 1999.
Segundo Foro Global sobre Reinvención del Gobierno: el Estado Demo-
crático y la Gobernabilidad en el S. XXI. Brasilia, Brasil, 2000.
Tercer Foro Global sobre Reinvención del Gobierno: Favorecer la Democra-
cia y el Desarrollo a Través del Gobierno Electrónico. Nápoles, Italia, 2001.
Cuarto Foro Global sobre Reinvención del Gobierno: Ciudadanos, Empre-
sas y Gobiernos: Diálogos y Cooperaciones para la Promoción de la Demo-
cracia y el Desarrollo. Marrakech, Marruecos, 2002.
Quinto Foro Global sobre Reinvención del Gobierno: Estrategias de Buen
Gobierno para el Siglo XXI. México, 2003.
Partiendo de las experiencias compartidas, particularmente en el último Fo-
ro, es posible levantar una panorámica de la situación que guarda la moder-
nización administrativa a nivel mundial. Entre las más relevantes se pueden
referir las siguientes:
A. Experiencias internacionales:
Australia
b. Brasil
Referido por Gowher Rizvi, Director del Instituto para la Innovación Guber-
namental de la Universidad de Harvard, se encuentra el programa de presu-
puesto participativo realizado por el Municipio de Porto Alegre, Brasil, mismo
que le hizo acreedor al premio a la innovación del Programa de Administración
Pública de la Fundación Getulio Vargas.
Dicho programa consiste en la realización de reuniones con miles de ciu-
dadanos para la determinación de las prioridades que habrán de configurar el
presupuesto municipal.
El éxito de este programa, que ha incrementado el número de 1,000 parti-
cipantes en 1990 a 40,000, está teniendo impacto en todo el mundo.137
c. Canadá
Desde principios del año 2000, los usuarios de internet han podido informarse
sobre todos los servicios que ofrece el gobierno de Canadá, gracias a un portal
centrado en el cliente (www.canada.gc.ca). Desde entonces hemos facilitado cada
vez más el acceso a la información y los servicios en línea.
En 2001 contábamos con nueve servicios completamente en línea; en 2002
fueron 31, y para el año 2005 tendremos más de 130 de los servicios de mayor
impacto ciudadano. La mayoría de ellos estarán integrados, ya sea fusionando
varias operaciones en una, u ofreciendo acceso a una serie completa de servicios
en respuesta a una emergencia o necesidad específica, todo en una sola sesión.
En la siguiente dirección se puede conocer un informe completo sobre esta
estrategia: http://www.tbs-sct.gc.ca/reportged_e.asp).138
d. China
138
Michelle D’Auray, “La transformación de los servicios centrados en la ciudadanía”, Quinto
Foro Global sobre Reinvención del Gobierno, disponible en: http://fifthglobalforum.org/ponencias/
esp/michelle.pdf, p. 1.
139
Vid., idem.
140
E. C. Kamarck, op. cit., p. XIV.
140 COMISIÓN NACIONAL DE LOS DERECHOS HUMANOS
e. Estados Unidos
141
Paul Hager, Mortal Bureaucracy. A libertarian Approach to Reengineering Government,
disponible en línea en: http://www.cs.indiana.edu/~hagerp/mortal.html, p. 1.
142
Randy H. Katz, Professor Katz Helps to Reinvent Government, Professor Katz went to Was-
hington. The adventures of an academic in the halls of power, disponible en: http://www.cs.berkeley.
edu/~randy/ToWashington/REGO.html, p. 1.
HACIA UN MODELO DE INSTITUCIÓN NACIONAL 141
“NPR” hace ciertas confesiones reveladoras. Por ejemplo, nota que en el pasa-
do año fiscal, el gobierno federal gastó 25 mil millones en subsidios (para los
pobres), 27 mil millones en marcas de comida, y 13 mil millones en viviendas
para los pobres —sin embargo, más norteamericanos caían en la pobreza cada
año. Es aún más relevante el hecho de que 12 mil millones se gastaron en la
lucha contra las drogas, sin embargo, el consumo de drogas continúa creciendo.
La bala mágica para aminorar este problema es “TQM” (Administración para
la Calidad Total). En esencia, el “NPR” concluye que el gobierno federal debe-
ría operar como un negocio y aplicar prácticas modernas de negociación en sus
actividades cotidianas. Que ésta sea la conclusión del “NPR” no es una sorpre-
sa —era previsible tomando en cuenta las premisas con las que se conduce.144
La NPR fue el más grande esfuerzo reformador en la historia del gobierno fe-
deral. Iniciamos recomendando más de 1,200 cambios específicos para hacer
que el gobierno funcionara mejor, a menor costo y que diera resultados a la gen-
te que está a cargo de él.
Después de la primera administración Clinton-Gore cerca de las dos terceras
partes de los cambios habían sido producidos.
En el segundo periodo Clinton-Gore empezamos a concentrarnos en trans-
formar la cultura de la mayoría de las dependencias con mayor contacto con el
público para ir obteniendo un mejor desempeño enfocándonos en el cliente. Usa-
mos la tecnología y nuevas aproximaciones en los roles de los empleados como
clave para el cambio. Asimismo creamos un sistema de resultados orientados a
los asociados a través de líneas de las dependencias con los estados y gobiernos
locales, y cambiamos las relaciones entre las dependencias reguladoras y los
hombres de negocios.
Su implementación incluyó:
El fin de la era del gran gobierno.
143
Ibid., p. 5.
144
P. Hager, op. cit., nota 154.
142 COMISIÓN NACIONAL DE LOS DERECHOS HUMANOS
Durante décadas, las mujeres de esta tribu fueron víctimas de abuso doméstico
sin que se reconociera este problema dentro de la tribu; tampoco existía un
sistema para intervenir en esa problemática ni vías de escape. El alcoholismo
promedio anual era galopante —estimada en un 85 % de los adultos— y el
ingreso promedio anual era de tres mil 400 dólares. La respuesta de la tribu ante
el maltrato empezó a cambiar con el inicio de Canglesa, que tiene tres objetivos:
reavivar el concepto cultural y espiritual de la mujer como “dadora de vida
sagrada”, fundamental para la salud de la tribu; enfrentar de manera decidida y
preventiva a quienes inflingían el maltrato, y ofrecer a las víctimas de abuso
asistencia legal, y ayuda para que evitaran en el futuro estos abusos. Esta estra-
145
History of the National Partnership for Reinventing Government, Accomplishments, 1993-2000,
A summary, pp. 1-2, disponible en línea en: http://govinfo.library.unt.edu/npr/whoweare/appendixf.
html.
146
Vid. idem.
HACIA UN MODELO DE INSTITUCIÓN NACIONAL 143
tegia resultó exitosa, pero también extraña para un pueblo indígena, no sólo en
Estados Unidos, sino en todo el mundo. Sara Buel, jurado del Premio a la In-
novación, y codirectora de la Clínica Legal contra la Violencia Doméstica de
la Universidad de Texas, señaló: [...] Canglesa no sólo ha dado esperanza al
pueblo lakota; también puede servir como modelo para comunidades de todos
los niveles de ingresos.147
f. Filipinas
Al igual que otros países de la región Asia Pacífico (Malí, Indonesia), está de-
sarrollando sistemas basados en la administración de calidad total, particu-
larmente a través del establecimiento de sistemas de medición e indicadores
de desempeño, con la intención de obtener los certificados de las normas ISO
9000 e ISO 14000.148
g. Francia
147
G. Rizvi, op. cit., nota 150, pp. 2-3.
148
H. Pasha, op. cit., nota 144, p. 2.
149
Marie-Francoise Bechtel, “El rumbo de la reinvención del gobierno”, Quinto Foro Global sobre
Reinvención del Gobierno, disponible en: http://fifthglobalforum.org/ponencias/esp/marie.pdf, p. 1.
144 COMISIÓN NACIONAL DE LOS DERECHOS HUMANOS
En este país se estableció una base de datos con la finalidad de dar a cono-
cer sus esfuerzos de innovación (http//www.innovations-services-publics.gouv.
fr) como parte de su proyecto de gobierno digital.150
h. Italia
Fue concebida e implementada como una reforma para la totalidad del gobier-
no, basada en un enfoque multidisciplinario, el cual involucraba a ciudadanos,
negocios, y a todas las administraciones, tanto centrales como locales, sosteni-
da por un apoyo bipartito.
Comenzó en 1990, fuertemente impulsada en los últimos 5 años de la déca-
da; la reforma italiana se encuentra ahora completamente lograda en sus aspec-
tos legislativos; aunque sólo se ha implementado parcialmente, ya ha produci-
do destacados cambios, ya ha registrado muchas experiencias exitosas y algunas
fallas. Por ello, puede ser un ejemplo tanto por sus fortalezas y logros, como
por sus debilidades y fracasos.
Al comienzo de los noventa, la condición de la administración italiana era
desastrosa (Un etat delabré); un Estado burocrático, intervensionista centrali-
zado y una obsoleta, ineficiente y costosa administración, a pesar de ciertas islas
de excelencia, era un serio impedimento para el crecimiento social y económi-
co del país.
[...] la deuda pública italiana… creció del 57.7 % del Producto Interno Bru-
to (Gross Domestic Product) en 1980, al 125 % en 1994). Considerando este
punto de inicio, los resultados obtenidos por el proceso de reinvención del go-
bierno en Italia parecen destacados.
De entre los dividendos positivos ya registrados, vale la pena mencionar al-
gunos pocos ejemplos:
El costo de los empleos públicos se redujo del 12,6 % del PIB (1990) al 10.5
% del PIN (2001), contribuyendo así al corte dramático del déficit público (del
11.1 % del PIB en 1990, al 0.6 % en 2000) y al decrecimiento de la deuda pú-
blica del 12.3 % del PIB en 1995 al 106.7 % en 2002.
Debido a las leyes de simplificación, el número de certificados emitidos cada
año bajó de 70 millones (ml) en 1996 a 25 millones en 2001 (reemplazando cer-
ca de 45 millones por autocertificación de los ciudadanos), mientras que el nú-
150
E. C. Kamarck, op. cit., 142, p. XIV.
HACIA UN MODELO DE INSTITUCIÓN NACIONAL 145
i. Malí
j. México
vicios basándose en las normas ISO. Ahora, 679 centros de trabajo del gobier-
no federal mexicano cuentan con el certificado ISO9000 de calidad interna-
cional, y la cifra va en aumento”.153
Las experiencias más notorias han sido las siguientes:
1) Comisión Nacional de Arbitraje Médico (Conamed).
Antes de su proceso de modernización de la Comisión, los ciudadanos tenían
problemas para saber cómo presentar una queja; la comunicación entre sus di-
ferentes subsistemas era ineficiente y tomaba demasiado tiempo resolver los
casos.
A efecto de paliar esta situación, la Comisión aplicó reingeniería de proce-
sos y técnicas de calidad total en los siguientes rubros:
153
Ibid., p. XIII.
154
Ibid., p. XIV.
155
Comisión Nacional de Arbitraje Médico, Implantación de un modelo de calidad de la atención,
Quinto Foro Global sobre Reinvención del Gobierno, disponible en: http://fifthglobalforum.org/docs/
calidad, p. 3.
HACIA UN MODELO DE INSTITUCIÓN NACIONAL 147
2) Nacional Financiera
156
Ibid., p. 7.
148 COMISIÓN NACIONAL DE LOS DERECHOS HUMANOS
157
Nacional Financiera, Estrategia de transformación institucional y orientación al cliente.
Quinto Foro Global sobre Reinvención del Gobierno, disponible en: fifthglobalforum.org/docs/cues-
temenos, pp. 1-2.
158
E. C. Kamarck, op. cit., nota 142, p. XVIII.
159
Instituto Mexicano del Seguro Social, Gobierno digital; una implementación exitosa, Quinto
Foro Global sobre Reinvención del Gobierno, disponible en: fifthglobalforum.org/docs/digital.
HACIA UN MODELO DE INSTITUCIÓN NACIONAL 149
Una experiencia sumamente exitosa en el ámbito del Poder Judicial ha sido im-
plementada por el Tribunal Superior de Justicia del Estado de Tabasco, cuyo pre-
sidente, el magistrado Guillermo Narváez, ha realizado una reforma integral que
ha comprendido la aplicación de técnicas de calidad total, de reingeniería de pro-
cesos, de psicología organizacional y la completa automatización de la gestión
de los casos a nivel estatal mediante una red de cómputo a ese mismo nivel.
Entre las principales características de este sistema destacan:
k. República Dominicana
160
En la siguiente dirección electrónica puede consultarse el portal que el Tribunal Superior de
Justicia de Tabasco ha dispuesto para el público en general: http://www.tsj-tabasco.gob.mx/centro.
htm.
HACIA UN MODELO DE INSTITUCIÓN NACIONAL 151
l. Singapur
Durante las últimas dos décadas, Singapur ha tenido cuatro planes nacionales
de TI y ahora va por el quinto.
En palabras de Wu Choy Peng, directora adjunta de Info-Comm, Singapur
y básicamente con relación al concepto de gobierno digital:
Gracias a estos planes hemos sido los primeros en muchas áreas. Por ejemplo, en
abril de 2002, Singapur se convirtió en el primer país en el mundo en usar la
identificación por radiofrecuencia (IDRF) en sus 21 bibliotecas públicas... En
el vertiginoso mundo de los servicios portuarios, el operador portuario de Sin-
gapur utiliza una sola instalación integrada denominada PortNet, para el mane-
jo de las cuatro terminales de contenedores del país que cuenta con 37 atraca-
deros... Los camiones que cargan contenedores no demoran más de 25 segundos
en cruzar las puertas de la terminal; es el tiempo más rápido de despacho en
todo el mundo. Cada año los siete mil usuarios de PortNet llevan a cabo 69 mi-
llones de operaciones negocio a negocio... En materia educativa, el primer Plan
Maestro para la Tecnología de la Información en Educación (1997-2002) per-
mitió ofrecer un ambiente rico a todos los estudiantes. Por ejemplo, se conec-
taron en red 360 escuelas, se capacitó al personal docente constituido por 25
mil elementos, y se incorporó la TI en por lo menos 30 % del tiempo de los planes
de estudio... Ningún panorama acerca del uso de la TI en Singapur estaría com-
pleto si no se menciona eCitizen (eCiudadano)... El portal eCitizen (www.eci-
tizen.gov.sg) es la única vía de entrada en Singapur a los servicios de informa-
ción del gobierno. Fue inaugurado en 1977 como un proyecto piloto, y es el
precursor del concepto “centrado en el ciudadano” gracias a la integración de
servicios e información según categorías intuitivas como “educación”, “vivien-
da”, etcétera: el portal tiene un promedio de nueve millones de consultas por
mes y los cinco servicios electrónicos más solicitados registraron alrededor de
3.2 millones de operaciones para el trimestre de abril a junio de 2003. El premio
más reciente que recibió eCitizen es el Reto de Estocolmo (www.challenge.
stockolm.se) otorgado en octubre de 2002.162
161
E. C. Kamrack, op. cit., nota 142, p. XIII.
162
Ibid., p 1-3.
VII. REINVENTANDO LAS INSTITUCIONES
NACIONALES DE PROTECCIÓN Y PROMOCIÓN
DE LOS DERECHOS HUMANOS
1. Recapitulación
[153]
154 COMISIÓN NACIONAL DE LOS DERECHOS HUMANOS
En términos muy amplios, puede decirse que el ambiente de cada INPPDH es-
tará integrado por sistemas difusos, como son los sistemas económico, políti-
co, social, legal, etcétera.
Estos factores suelen ser determinantes del funcionamiento de la institución
y deben ser considerados al momento de reinventarla. Por ejemplo, el tipo de
violaciones a los derechos humanos de que se conoce en América Latina, don-
de desafortunadamente aún se sigue practicando la tortura, es diferente a los que
se presentan en los países europeos, donde son básicamente de índole admi-
nistrativa.
Si en algunos países es posible generar INPPDH con competencia general,
en buena medida para paliar las dificultades de sus órganos jurisdiccionales, en
otros, dada la arquitectura jurídico-institucional y sobre todo su funcionalidad,
únicamente es posible pensar en las instituciones especializadas para la pro-
tección de cierto tipo de derechos humanos.
Dentro del ambiente extrasistémico también es posible incluir a la sociedad
civil que no participa de organizaciones para la defensa y promoción de los
derechos humanos.
El tipo de subsistemas con los que suelen interactuar estas instituciones pue-
de clasificarse de la manera siguiente:
a. Subsistemas nacionales
Pueden ser:
156 COMISIÓN NACIONAL DE LOS DERECHOS HUMANOS
1) Homólogos
Como sucede en los sistemas federales, donde existe todo un sistema nacional
integrado por las instituciones de protección y promoción de los derechos hu-
manos correspondientes a cada entidad federada.
2) Gubernamentales aliados
b. Subsistemas internacionales
1) Homólogos
2) Organismos internacionales
Con base en lo anterior, es posible sostener que todos los subsistemas referi-
dos constituyen lo que podríamos llamar el macrosistema internacional para
la protección y promoción de los derechos humanos. Idealmente habría que
esperar que las interacciones realizadas entre ellos constituyeran una verda-
dera sinergia coherente y coordinada y cuya fuerza se sumara en un mismo
“vector” enfocado en un mismo punto.
También es posible decir que idealmente la homeostasis del sistema debe-
ría corresponder a una entropía cero equivalente a la ausencia total de con-
ductas violatorias de los derechos humanos.
Sin embargo, como es bien sabido, el sistema en su conjunto presenta entro-
pía derivada de los hechos violatorios de derechos humanos realizados gene-
ralmente por otros subsistemas o instituciones a las que podríamos englobar
con el término de metasistema entrópico de los derechos humanos, al que po-
drían corresponder, por ejemplo, algunos cuerpos policiacos.
Es precisamente sobre el funcionamiento y operación de este metasistema
que debe actuar la fuerza vectorial del macrosistema para la protección y pro-
158 COMISIÓN NACIONAL DE LOS DERECHOS HUMANOS
163
Vid. Principios de París. Resolución de la Comisión de Derechos Humanos de Naciones Uni-
das 1992/54 del 3 de mayo de 1992 (Registros Oficiales del Consejo Económico y Social, 1992,
Suplemento núm. 2 (E/1992/22), cap. II, secc. A); Resolución 48/134 de la Asamblea General del 20
de diciembre de 1993.
160 COMISIÓN NACIONAL DE LOS DERECHOS HUMANOS
2) Investigación empírica
164
Para un tratamiento extenso de estas ideas, así como de las diferentes herramientas metodo-
lógicas que pueden usar los operadores jurídicos, así como en la investigación formal, se recomien-
da consultar la parte teórica del trabajo: Estudio para un nuevo manual para la calificación de hechos
violatorios de los derechos humanos. En prensa.
HACIA UN MODELO DE INSTITUCIÓN NACIONAL 161
Por ejemplo, respecto del derecho a la vida quedarían comprendidos delitos tales
como el homicidio, genocidio, infanticidio, etcétera.
Un desarrollo de este tipo ha sido realizado para la Comisión Nacional de
los Derechos Humanos de México por quien suscribe este trabajo mediante la
elaboración del Manual para la Calificación de Hechos Violatorios de los
Derechos humanos, así como de un estudio para un segundo manual.
Las ventajas de un instrumento de esta índole serían: 1) la unificación de
los criterios de calificación de hechos violatorios de los derechos humanos por
parte de los operadores de la INPPDH; 2) la posibilidad de socialización de di-
chos operadores dentro de una estructura conceptual homogénea; 3) criterios
objetivos de control de calidad dentro de la institución, y 4) homogeneización
de criterios extrasistémicos respecto al entorno significativo.
[167]
168 COMISIÓN NACIONAL DE LOS DERECHOS HUMANOS
165
El origen del apoyo de la ONU para la reinvención del gobierno tiene lugar en la United Na-
tions Millennium Declaration. Esta resolución es adoptada por la Asamblea General el 18 de sep-
tiembre de 2000 (A/Res/55/2) en su 55a. Sesión, y en lo particular se encuentra plasmada en la tarea
número 10, que es la que se refiere a ciencia, tecnología e innovación. Esta tarea se le encarga de
forma conjunta a dos organismos: por un lado a la Secretaría General de la ONU, encabezada por
Kofi Annan, y al UN Development Programme (UNDP), a cargo de Mark Malloch Brown. Además
de esto se crea una página especial para el Millennium Project, donde se muestra el trabajo conjun-
to de estos dos organismos. El UNDP es una “organizational unit” del ECOSOC que tiene como
“programme area” su GOVERNANCE AND INSTITUTION BUILDING. Es decir que la reinven-
ción del gobierno de la ONU se cubre por dos proyectos simultáneos: por un lado el “task 10” del
Millennium project, a cargo de la SG y de la UNDP (unidad de ECOSOC), mientras que por el otro
funciona Governance and Institution Building directamente controlado por ECOSOC, uno de los
seis órganos principales de la ONU junto con el Secretariado, la Asamblea General, el Consejo de
Seguridad, la Corte Internacional de Justicia y el Comité de Administración Fiduciaria (prácticamen-
te inoperante).
Para más información, se pueden consultar las siguientes páginas:
Millennium Project: www.unmillenniumproject.org/html/about.shtm
ECOSOC: www.un.org/esa/index.html
Governance and Institution Building: www.un.org/esa/governance.html
UNDP: www.undp.org
La resolución A/Res/55/2 la puede encontrar tanto en la página de la Asamblea General como en
la página www.un.org/millenniumgoals
BIBLIOGRAFÍA
[169]
170 COMISIÓN NACIONAL DE LOS DERECHOS HUMANOS