‘Erba ich So, Ms, Clair Pata ti, Coe Masoren anita iba TEMA 1: ACTIVIDAD FINANCIERA DEL ESTADO 1.1 CONCEPTO YDEFINICION: La Constitucién Politica de la Repiiblica de Guatemala, en su articulo, lo sefiala como FIN SUPREMO DEL ESTADO la realizacién del BIEN COMUN, el que se traduce en la prestacién de los servicios piiblicos, entre los cuales encontramos educacién, salud, medios de comunicacién, vivienda administracién de justicia, seguridad, etc. actividades que sélo podra realizar si tiene los recursos 0 medios econémicos necesarios Ala actividad que el Estado realiza para recaudar y administrar el dinero que invertird en el cumplimiento de sus fines y sostenimiento econémico de sus organismos, se | ina ACTIVIDAD FINANCIERA DEL ESTADO, la cual tiene primordi ia dentro del Estado Moderna, porque es por medié de ella que éste realiza las actividades que le permiten la administracion y erogaci6n del dinero con el cual cumplira sus fines. El tema ha sido estudiado por connotados Maestros de Derecho Financiero y Derecho Tributario, como Sergio Francisco de la Garza, que en su obra “Derecho Financiero Mexicano” cita varias definiciones, entre las que estimé pertinente transcribir las siguientes: A.D. Giannini, sefiala que la actividad financiera del Estado es la actividad financiera que el Estado realiza para administrar el patrimonio, para determinar y recaudar los tributos, para conservar, destinar e invertir las4 Jae Hunn Crncas HERNANDEZ sumas ingresadas; distinguiéndose de todas las demas en que no constituyen un fin en si mismo, 6 sea en que no atiende directamente a la ‘satisfaccion de una necesidad de la colectividad, sino que cumple una funcién instrumental de Fundamental importancia, siendo su normal desenvolvimiento una condicién indispensable para el desarrollo de todas las restantes actividades. Joaquin B. Ortega, sostiene que la actividad financiera del Estado es la actividad que desarrolla el Estado con el objeto de procurarse los medios necesarios para los gastos pliblicos, destinados a la satisfaccién de las necesidades piblicas y, en general, a la realizacién de sus propios fines. Ramén Valdez Costa, la define como la actividad del Estado relacionada con la obtencién, administracién y empleé de los recursos monetarios necesarios para satisfacer las necesidades pdblicas. Benvenutto Griziotti, dice que la actividad financiera del Estado es la accién que el Estado desarrolla a efecto de procurarse los medios necesarios y correlativos al gast6 pablico para satisfaccién y cumplimiento de los fines del estado. Resumiendo lo expuesto, se puede sostener que la actividad financiera del Estado es la acci6n que este realiza por medio de uno de sus organismos, (El Ejecutivo y entidades descentralizadas, auténomas 0 semiautonomas) ue tiene por objeto la obtencién, administracién y gasto de los recursos 0 medios econémicos necesarios para el sostenimiento de sus organismos y realizacién de sus fines, que se traduce en la prestacién.de los servicios piiblicos, entre los que se encuentran educacién, salud, comunicaciones, Vivienda, seguridad, administracién de justicia, etc. los cuales solo podra realizar ‘i tiene los recursos 6 medios econémicos necesarios, actividad que en la mayoria de pafses esta encomendada al Ministerio de Hacienda (Pablica) 6 Finanzas PUblicas. En nuestro pais la actividad financiera esta encomendada, cuando se trata de TRIBUTOS a la Superintendencia de la Administracién Tributaria, quien controla, recauda y fiscaliza todos los tributos (art 3 Literal a) del Decreté 1-98) y al Ministerio de Finanzas Publicas que le corresponde recaudar, administrar, controlar y fiscalizar las demds rentas e ingresos que debe percibir el Gobierno de conformidad con la Ley (art. 35 del Decreto 114-97 Ley del Organismo Ejecutivo). Apuntes 06 DeRECHO TRIBUTARIOY LEGISLACION Fiscat. 5 1.2. NATURALEZA DELA ACTIVIDAD FINANCIERA DEL ESTADO. + En el transcurso del tiempo se han formulado y discutido diferentes teorfas, tomando en consideraci6n variados criterios y por tal motivo, los autores al analizar la naturaleza de la actividad financiera del Estado no han podido unificar criterios, pues, algunos sostienen que es eminentemente econémico, otros que es politicary est4n quienes afirman que es social juridica, criterios que podemos resumir en la forma siguiente: 1.2.1. TEORIAS CON‘CRITERIO ECONOMICO « :* Algunos autores entre los que se encuentran Adam Smith, David Ricardo y Stuart Mill, de la Escuela Clésica, consideraron que la actividad financiera del: Estado pertenece.a.la etapa econémica del CONSUMO, al.estimar. que el.fenémeno financiero. representa en: definitiva un-AGTO DE:CONSUMQ COLECTIVO Y PUBLICO al que llegan a calificar:como CONSUMO IMPRODUCTIVO DE RIQUEZA, porque. a-accién del Estado al intensificar la presi6n tributaria, sustrae de los particulares una porcién de renta que podria utiizarse en nueva produccién de bienes y como actividad que realiza el estado en el gasto’pablico, no produce nuevos bienes, ni riqueza, dicha actividad tiene que ser calificada como CONSUMO IMPRODUCTIVO. Otros autores, entre los que se cita a Senior y Bastiat, ven en la actividad financiera una serie de ACTOS DE. CAMBIO 0 EQUIVALENCIA: entre los servicios puiblicos y la prestacin de los particulares, que constituirén su precio, al sostener que la actividad financiera del Estado no es otra cosa que un caso particular de CAMBIO de tributos por servicios, por el cual los tributos vienen a resultar la retribucién de los servicios ptblicos. Se encuentran los economistas que formularon la teoria de la UTILIDAD MARGINAL, sefialandose como sus principales creadores a Wieksell y Sax, para quienes la riqueza de los contribuyentes debe ser gravada por e| impuesto s6lo cuando su erogacién sea atas ventajosa para los gastos pdblicos que para el empleo que el contribuyente podria hacer de ella por ‘su cuenta, para satisfacer sus propias necesidades. Finalmente encontramos economistas mas modernos, que consideran que la actividad financiera del Estado es el resultado de una’ ACCION COOPERATIVA DE PRODUCCION Y CONSUMO, que constituyen un factof de la produccién, y como tal, el Estado tiene derecho a cierta proporcién de la rjqueza creada, para que la utilice en el cumplimiento de sus fines '6 Jante Hust Ciicas HesANDez 1.2.2. TEORIA CON CRITERIO POLITICO. Fue el maestro italiano Benvenuto Griziotti, quien formulo la teoria integral de la naturaleza de la actividad financiera del Estado, pero con predominio del elemento politico al sostener que siendo politico el sujeto de la actividad financiera (Estado), los medios 0 procedimientos (prestaciones obligatorias y coactivas) y los fines perseguidos (muchas veces extra-fiscales), debe aceptarse que tal actividad tiene necesaria y esencialmente naturaleza politica Los procedimientos de los cuales se vale el Estado para procurarse recursos, son en su mayor parte coercitivos y estan guiados por criterios politicos, asi corno son politicos los criterios de repartici6n de la carga tributaria entre los particulares Sobre todo son politicos los fines que el Estado se propone con su actividad financiera, pues son consecuencia de su propia naturaleza de sujeto activo de las finanzas piblicas. Por consiguiente, la actividad financiera es un medio para el cumplimiento de los fines generales del Estado en concurso y en coordinacién de sus fines, por lo que desarrolla una accién eminente y necesariamente POLITICA. Asi mismo sostienen los defensores de esta corriente, que la actividad financiera constituye una parte de las actividades que desarrolla el poder ejecutivo a través de la administracién publica y esté a su vez integrada por el conjunto de actividades y servicios destinados al cumplimiento de los fines de utilidad general; es evidente, dicen, que s6lo podr tenerse un concepto preciso de la actividad financiera del Estado, partiendo de una nocién correcta de la organizacién y de los fines estatales, resultando una relacién clara de su naturaleza politica cuando se den las relaciones tributarias, pues el fundamento no es juridico, ni econémico, sino estatal y politico. De acuerdo a las corrientes politicas que prevalezcan en un pais, asi serdn los fines que el Estado se propone con su actividad financiera, asi como también el plan financiero mediante el cual trata de llevar a cabo sus propios fines. 1.2.3. TEORIA CON CRITERIO SOCIOLOGICO. Se atribuye la paternidad de esta teoria al italiano VILFREDO PARETO, a quien siguen varios socidlogos de su pais, y sostienen que el régimen de los tributos y de los gastos piiblicos, ejercen una determinada influencia més 0 menos decisiva sobre los grupos sociales que operan dentro del Estado, y porque los fines politicos de los impuestos aparecen muchas veces APUNTES De Disco Trusutanio Y LEGiSLACION FISCAL 7 inspirados y condicionados por los deseos y anhelos que laten en los grupos sociales que actian dentro de cada organizacién politica, 1.2.4. TEORIA CON CRITERIO JURIDICO. Sergio Francisco de la Garza cita que entre los que defienden esta posicién se encuentra D. A. Giannini, quien dice que la actividad financiera del Estado es una rama de la actividad administrativa y aparece como tal regulada por el derecho objetivo. Constituye una reconocida exigencia del Estado moderno, “Estado de Derecho” que todas sus manifestaciones de voluntad en el campo de la administracién y las relaciones con los particulares que ésta engendra, encuentran en la ley su fundamental disciplina; y porque el dinero publico que se utiliza para la satisfaccidn de las necesidadeg piiblicas, necesita una administracién que requiere un desenvolvimiento ordenado, necesita para ello un sistema de disposiciones imperativas. CONCLUSION: Se puede concluir diciendo que las teorfas citadas n son excluyertes, si no por el contrario, se complementan, por lo que id actividad financiera del Estado debe estudiarse coordinando los aspectos indicados, en virtud de que el sujeto titular (El Estado) es de naturalezq politica, los medios que utiliza son econémicos, sus fines son eminentementa sociales, elementos que van complementades por el aspecto juriuicy, e| que es inseparable en un Estado de Derecho. | 1.3 EVOLUCION DE LOS FINES DEL ESTADO Y DESU ACTIVIDAD FINANCIERA. La evolucién del concepto de Estado y de las teorias que explican la naturaleza de su actividad financiera, ha ‘dado motivo para que también hayan variado los fines del Estado, evolucién que se limita a tres etapas 0 sistemas que son: el Estado-Policia (Escuela Econémica), el Estadd Providencia (Liberalismo social con economia intervencionista) y el Estado Socialista (Dirigismo del Estado de la Economia). 1.3.1 Estado-Gendarme o Estado-Policia Se le ubica en la época de vigencia de la Escuela Econémica Liberal (Siglos XVIII - XIX), la que propugnaba porque el Estado tnicamente se limitara a su funcién de vigilancia para que los individuos pudieran desarrpllarse sin limitacién alguna, siendo recordada su famosa expresion8 Jane Flower Ciacas HERNANDEZ Laissez Faire Laissez Passer “ que se traduce en dejar hacer, dejar pasar”, por lo que se afirm6 que la actividad financiera del Estado tenia un caracter pasivo y estético, El Lic. Felipe J. Mendizabal y Mendizabal, expone que los principios en que se basa el liberalismo son: a) Admiten la existencia de un orden natural de los fenémenos econémicos, que el hombre no puede alterar, rechazan la intervencion del Estado por ser contraria a los intereses del individuo y de la comunidad. b) Establece que el individuo debe trabajar por su propio interés y por el de la comunidad en un régimen de libre competencia, admitiendo la asociacién voluntaria y libre para aumentar la potencia productiva del individuo. c) Reconoce la existencia de la desigualdad de los individuos, como consecuencia de un orden natural que determina la desigualdad fisiol6gica. Esta desigualdad es un factor de constante progreso, un afan de superacién y de la lucha por lograr el mejoramiento, en el cual el Estado no debe intervenir, porque operaria en sentido inverso a lo que se propone el liberalismo; admite que es el hombre mismo quien debe superarse y en esa constante lucha los débiles seran siempre inferiores. Felipe J. Mendizdbal y Mendizébal expone que el pensamiento de la Escuela liberal predominé en varios paises durante mucho tiempo, tuvo una poderosa influencia en Francia durante la revoluci6n francesa y las ideas fueron difundidas por América, donde la mayoria de las revoluciones sociales de la segunda mitad del siglo XIX estuvieron impregnadas de un fuerte liberalismo econdmico. La Escuela Liberal sostenia el criterio de que el Estado no debia crear tributos, ya que con el rendimiento de su propio patrimonio podia cumplir eficientemente sus fines, que se limitaban a desempefiar funciones de Vigilancia, de policia de las actuaciones de los particulares y prestar los servicios esenciales de educacién, salud y seguridad. 1.3.2. Estado Intervencionista A la posicién de la escuela clasica liberal se opuso la corriente intervencionista del Estado en las actividades econdmicas y sociales, a la que se le sefiala como época de su inicio los afios que precedieron la primera guerra mundial (1914 - 1918), como consecuencia del desarrollo del APUNTES DE DiRECHO TRIBUTARIO Y LRCIS.ACION FISCAL 9 capitalism y la quiebra de los principios de libre competencia, que es reemplazada por los monopolios ejercides por las concentraciones industriales, lo cual acentia los desequilibrios econémicos y sociales por lo que el Estado se ve obligado a intervenir para evitar abusos y aplacar la inquietud social estimulada por las ideas extremistas del socialismo. Segiin esta corriente ideol6gica la intervencin del Estado debe ser mas agresiva, activa y dinémica en la solucién de los problemas econémicos y sociales, por lo que debe ampliar sus fines y crear los tributos necesarios para cumplir con los mismos, lo que paulatinamente debilita los objetivos, del Estado liberal, que son reemplazados por otros especialmente de contenido social. En esta etapa la participacién del Estado en las actividades econémicas y sociales, son més directas, interviene en la redistribucién del ingreso, el control de los precios de ciertas mercancias, especialmente de productos alimenticios, medicinales, etc.,, y sus fines se amplian a la prestacién de un mayor numero de servicios publicos a la comunidad, como las comunicaciones, la vivienda, la seguridad publica, la salud, educacién etc., por lo que ldgicamente tiene que buscar los medios econémicos que le permitan prestar dichos servicios, lo que logra por medio de la implantacion de nuevos y mayores tributos, y promulgacién de leyes con contenido econémico que permitan construir la economia. 13.3 Estado Socialista Si bien se inicia a principios de este siglo, se desarrolla con mas dinamismo después de la segunda guerra mundial, caracterizindose porque los objetivos del Estado estan dirigidos a servir a la comunidad, especialmente a obtener la realizacién de la prosperidad social, qué sé traduce en la satisfaccién de las necesidades sociales, mediante una eficiente prestacién de los servicios piblicos, la adopcién de medidas que propendan al desarrollo econémico del pais y realizar una redistribucién, social y econémicamente justa, de la renta nacional para aumentar 6! nivel de vida de toda la poblacién. Consecuencia de Ia actitud del Estado de dirigir la economia, fue qué la mayoria de Estados de Latinoamérica, durante el presente siglo adquirieron © crearon toda una serié de empresas para cumplir con sus fines y prestar los servicios piiblicos qué la colectividad necesita, actitud que ha sido seriamente criticada porqué los servicios qué el Estado presta son ineficigntes, onerosos, permiten la corrupcién administrativa y limitan las10 Janse: Husmesero Cistens HexNANDEZ actividades lucrativas de los particulares al imponer demasiados tributos y sustraer capital de trabajo de la economia privada 1.3.4 Reingenieria del Estado Por las medidas econémicas y tributarias que los gobiernos de latinoamerica han puesto en practica en los tiltimos anos, tales como reducir 61 aparato burocratico del Estado, eliminar él déficit fiscal, suprimir precios tope, privatizar las empresas estatales, readecuar y reducir o eliminar tributos, incentivos fiscales, exoneraciones etc. se puede sostener que estamos volviendo a la implantacién del sistema econémico de la Escuela Liberal de dejar hacer y dejar pasar, limitando al Estado a ser un mero espectador y observador de las actividades econémicas de la iniciativa privada, con la éinica diferencia que ahora no se le denomina Escuela Liberal sino que se le llama Escuela Neoliberal, con lo que se volverd a la época de la bonanza y enriquecimiento incontrolado de los capitalistas en perjuicio de las mayorias sociales de nuestros paises subdesarrollados. 14 FASES DELA ACTIVIDAD FINANCIERA DEL ESTADO. Del andlisis del apartado de conceptos y definiciones de la actividad financiera del Estado, se deduce que la misma tiene tres fases fundamentales y bien diferenciadas que son: Recaudacion u obtencién de recursos; Gestion 0 administracién de recursos, y Erogacién 0 Gasto, 1.4.1, RECAUDACION U OBTENCION DE RECURSOS. Tradicionalmente el Estado ha obtenido recursos por medio de tres grandes fuentes, que son La explotacién de su propio patrimonio, La imposicién de tributos, cuando acta en uso de su poder de imperio, y El crédito publico interno o externo. Guillermo Cabanellas expone que la recaudacién es la actividad por medio de la cual se realiza la cobranza de rentas publicas; se hace la Anuntes be Dir Eco Tau raRio ¥ Leis ACION PCAL 1 percepcién de pagos; y por recaudar se entiende lz accién de cobrar contribuciones, impuestos y otras rentas puiblicas. La obtenci6n o recaudacién de tributos, es la fase fundamental de la actividad financiera del Estado, porque es primordial para que existan las demas, nace de la necesidad del Estado de agenciarse fondos para poder funcionar y cumplir con sus fines, motivo por el cual la mayoria de Constituciones Politicas contemplan o establecen la obligacién ciudadana de contribuir al gasto publico. Nuestra Constitucién de la RepUblica de 1965 en el articulo 11 inciso 40. preceptuaba: "SON OBLIGACIONES DE LOS GUATEMALTECOS: contribuir a los gastos ptiblicos en la forma prescrita por la Ley”. En la actualidad, la Constitucién Politica de la Republica de Guatemala de 1985, en el articulo 135, numeral d), establece: “DEBERES Y DERECHOS CIVICOS: Son derechos y deberes de los guatemaltecos, ademas de los consignados en otras normas de la Constitucion y Leyes de la Republica, los siguientes: d) Contribuir alas gastos publicos, en la forma prescrita por la Ley” La norma anteriormente transcrita nos demuestra que el Estado, haciendo uso de su poder de imperio, establece el deber de todos los guatemaltecos de contribuir al gasto pilblico y para poder hacer realidad la fase 0 funcién de recaudacién, ha creado instituciones, administrativas especificas que han venido realizando dicha funcion como lo son la Direcci6n General de Rentas Internas y El Banco de Guatemala. De conformidad con el articulo 29 del reglamento de la ley, de! Ministerio de Finanzas Publicas, ya derogada, correspondia a la Direccién General de Rentas Internas, el Control, la recaudacién y la fiscalizacién de los impuestos internos y demas ingresos que perciba ei Estado, cuya recaudacion esta encomendada por ley a otras dependencias 0 entidades gubernamentales; pero con la ley Organica de la Superintendencia de la Administracién Tributaria (Decreto 1-98 del Congreso), la Superintendencia de la Administraci6n Tributaria debera de ir asumiendo en forma gradual, total o parcialmente, LAS FUNCIONES, ATRIBUCIONES Y COMPETENCIAS QUE TENGAN ASIGNADAS A LA FECHA DE ENTRAR EN VIGENCIA LA LEY, LA DIRECCION GENERAL DE RENTAS INTERNAS Y LA DILECCION GENERAL DE ADUANAS y TAMBIEN ASUMIR LAS FUNCIONES DE FISCALIZACION QUE ESTAN ASIGNADAS A LA SUPERINTENDENCIA DE BANCOS. (art. 49). Es objeto de la Superintendencia de la Administracion Tributarja ejercer la Administracién del régimen tributario, aplicar la2 aunts Hunsexr0 Ciicas HeRnANDEZ legislacién tributaria, la recaudacién, control y fiscalizacién de todos los tributos internos y todos los tributos que gravan el comercio exterior, que debe percibir el estado, con excepcién de los que por ley administran y recaudan las municipalidades. También tiene entre sus funciones la de organizar y administrar el sistema de recaudacion, cobro, fiscalizacion y control de los tributos a su cargo, asi como mantener y controlar los registros, promover y ejecutar las acciones administrativas y promover las acciones judiciales, que sean necesarias para cobrar a los contribuyentes y responsabies los tributos que se adeuden, sus intereses y, si correspondé, sus recargos y multas. No obstante que la recaudacién le corresponde a la Superintendencia de la Administracién Tributaria, de conformidad con el articulo 4 de la Ley, podra contratar a personas individuales 0 juridicas para que le presten servicios administrativos, financieros, juridicos, de cobro, percepci6n y recaudacién de tributos, de auditoria y cualquier otro tipo de servicios profesionales y técnicos, en los casos que sea necesario para el mejor cumplimiento de las funciones que le competen. También podra delegar, cuando asf sea necesario para el mejor cumplimiento de sus fines, las funciones de recaudacién, cobro y cobranza. Lo que no puede delegar son las facultades para determinar la obligacién tributaria y el conferimiento de audiencia ni la aplicacién de sanciones que son competencia de la Superintendencia de la Administracién Tributaria, Tampoco sera delegable el registro de los contribuyentes y la administracién total ni permanente de sus Gependencias. De conformidad con la Ley anteriormente citada, la fase o funcién de recaudacién corresponde en sustitucién a la Direccién General de Rentas Internas, a la Superintendencia de Administracién Tributaria, a partir de la fecha en que la Superintendencia asuma dichas obligaciones, funciones, atribuciones, competencias y jurisdiccién. 14.2 GESTION O ADMINISTRACION DE LOS RECURSOS. GestiGn es la accién o efecto de gestionar o administrar. Gestionar es procurar practicamente, valiéndose de diligencias, tramites, visitas, intermediarios y otros medios de informacién o influencia eficaces, el logro de alguna finalidad, que suele depender mas o menos libremente de otro. Administracién es la gesti6n, gobierno de los intereses o bienes, en especial de los pablicos. Los anteriores conceptos los da el Tratadista Guillermo Cabanellas en su Diccionario de Derecho Usual. ‘AvuTes be Deneci0 Trusutanio Y LEcistacion Fiscat 13 En el campo de la actividad financiera del Estado, la administraci6n de Jos recursos, consiste en la programacian, manejo y distribucién de los fondos :05, funcién que en nuestro pais se realize a través de la Secretaria de Planificacién y Programacién de la Presidencia y el Ministerio de Finanzas Publicas, especificamente por las siguientes dependencias de dicho Ministerio: La Direccién Técnica del Presupuesto, Direccién de Contabilidad del Estado y de la Tesoreria Nacional, Los Gastos que realice el Estado deben de estar orientados a satisfacer su propias necesidades y las de la comunidad, por lo que su presupuesto debe ser elaborado con la orientacién de satisfacer primordialmente las necesidades sociales. 14.3 EROGACION O GASTO. Erogar es repartir bienes, dinero o caudales; y erogacién es la accién 0 efecto de erogar. Debe afiadirse ademas, que se emplea esta voz como sinénimo de gasto, especialmente del Estado y corporaciones o establecimientos puibiicos y mercantiles. Guillermo Cabanellas en su Diccionario ya citado dice que: Gasto es la accién de gastar y gastar es emplear el dinero en adquirir bienes, en hacer bien, en acupaciones y pasatiempos. La erogacién o gasto, como fase de la actividad financiera del Estado, 5 la fase en donde se emplean los recursos con que cuenta el Estado en la satisfaccién de sus propias necesidades o en las de la comunidad. £| Estado programa las necesidades que va a satisfacer en el presupuesto, pues es en éste documento en el cual prevé los ingresos y egresos de un determinado periodo, que generalmente es un afio. Su ejecucién o realizacién se hace por medio de la Direccién Técnica del Presupuesto y la Tesoreria Nacional y como érgano fiscalizador actiia la Contraloria ce Cuentas de la Nacién. La elaboracién del presupuesto es un acto administrativo, que luego se somete a discusi6n y aprobacién por parte del Organismo Legislativo, de conformidad con lo establecido en el articulo 171 literal b) de la Constitucién Politica de la Republica de Guatemala, por lo que tiene cardcter de una ley ordinaria y la falta de cumplimiento de lo que en el se establece, puede hacer incurrir a los funcionarios encargados de su ejecucién en la comisién de un hecho calificado como delito. eccrine14 Jame Huntsexro Ciicas Heewannez GASTO PUBLICO Es toda erogacién que realiza el Estado en funciones de Gobierno. Dichas erogaciones involucran tanto las efectuadas para la organizacién como el funcionamiento de la propia estructura institucional del Estado; asimismo, la produccién de ciertos bienes y servicios que son indivisibles u otros que desean suministrar en forma gratuita, mds las transferencias de ingreso. TEMA 2. EL SECTOR PUBLICO FINANCIERO 2.1. CONCEPTO Y DEFINICION En el tema anterior se dejo expuesto lo que se considera es la actividad financiera del Estado, la que se concretiza en la obtencién, administracién y gasto de los recursos necesarios para la realizacién de los fines del Estado, asimismo se manifesto que dichas acciones las realiza el Estado a través de diferentes dependencias e instituciones, por lo que se hace necesaria la existencia de un organismo especifico que sea el encargado de la coordinacién de la politica financiera del pais, lo cual en nuestro medio se realizaba a través del Sector Publico Financiero, de conformidad con la Ley del Ministerio de PUblico derogada. Elarticulo 132 de la Constitucién Politica de la Repblica de Guatemala, sefiala que es potestad exclusiva del Estado, emitir y regular la moneda, asi como formular y realizar las politicas que tiendan a crear y mantener condiciones cambiarlas y crediticias favorables al desarrollo ordenado de la economia nacional. Las actividades monetarias bancarias y financieras, estaran organizadas bajo el sistema de banca central, el cual ejerce vigilancia sobre todo lo relativa a la circulacion de dinero y a la deuda publica. Dirigira este sistema, la Junta Monetaria de la que depende el Banco de Guatemala, entidad auténoma con patrimonio propio que se regira por su ley orgénica y la ley Monetari Enel articulo 2do, del Decreto No. 106-71 del Congreso de la Republica (Ley del Ministerio de Finanzas Publicas) la cual qued6 derogada por el Decreto 114-97 del Congreso (Ley del Organismo Ejecutivo) definia lo que consideraba como SECTOR PUBLICO FINANCIERO e indicaba qué