SISTEMA DE GESTIÓN DE LA SEGURIDAD Y SALUD EN EL TRABAJO.

l. Antecedentes.

El primer país que pasaría de una normativa específica para cada industria a una
legislación que abarcaría todas las industrias y trabajadores, fue Gran Bretaña en
1974 con su ley sobre la seguridad y salud en el trabajo, dando así inicio a una
corriente de visión más sistemática de la SST que se estableció después en otras
naciones industrializadas.

En el ámbito internacional sería en 1981 la OIT con el convenio N°155 quien

resaltaría la importancia de una participación tripartita ( gobierno, empleadores y
trabajadores)en la seguridad y salud en el trabajo de los países; al mismo tiempo
el enfoque de gestión empresarial basada en los modelos de mejora continua fue
conduciendo a normas que permitieran integrar la seguridad y salud en el trabajo
dentro de un contexto de calidad y medio ambiente, surgen así las normas
OHSAS 18000 (Occupational Health and Safety Assessment Series), las cuales
son de carácter privado.

La visión tripartita de la OIT de la seguridad y salud en el trabajo desde los ojos

de los sistemas de gestión se evidencia a nivel internacional en el 2001 cuando se
divulgan las “Directrices relativas a los sistemas de gestión de la seguridad y salud
en el trabajo”, este documento desglosa los principios de un sistema de gestión
enfocado hacia la SST, tema que se retomaría por esta organización en la
recomendación R197 sobre el marco promocional para la seguridad y salud en el
trabajo en el año 2006.

Hablando en un contexto más local en el 2004 la decisión 584 del parlamento

andino del cual es miembro Colombia, habla de impulsar en los Países Miembros,
la adopción de Directrices sobre sistemas de gestión de la seguridad y la salud en
el trabajo, en ocasión a esta, la comunidad andina elabora la resolución 957 del
2005 “Reglamento del instrumento andino de seguridad y salud en el trabajo” en
este se describen los componentes del sistema de gestión de un modo no tan
especifico como las directrices de la OIT del 2001 nombradas anteriormente.
Tomando en cuenta lo anterior, surge en Colombia la legislación que da soporte a
los acuerdos establecidos por los países miembros del parlamento andino en
cuanto a Seguridad y Salud en el Trabajo (SST) se refiere. El 11 de julio del 2012
con la publicación de la ley 1562 “Por la cual se modifica el Sistema de Riesgos
Laborales y se dictan otras disposiciones en materia de Salud Ocupacional”, se
cambia el termino de sistema general de riesgos profesionales por sistema
general de riesgos laborales, el de salud ocupacional por SST y finalmente se
cambia el termino de programa de salud ocupacional a sistema de gestión” de la
seguridad y salud en el trabajo (SG-SST)

Está transición ha estado marcada por tropiezos, tanto así que en el 2016 con el
decreto 171 y en 2017 con el decreto 52 se prorrogo el tiempo establecido
inicialmente la implementación del SG-SST y se hablaba en el medio, que la
principal limitación para el diseño e implementación era que la norma ya que no es
especifica.

Cuando ya empezamos a familiarizarnos con la normatividad reciente en SST,

surge el reglamento único del trabajo (Decreto 1072 del 2015) el cual acoge la
normas anteriores y otras ya existentes en materia laboral, este contiene el SG-
SST en el LIBRO 2/ PARTE 2/ TÍTULO 4/ CAPÍTULO 6; como toda norma los
componentes del SG-SST necesitan ser verificados, sin embargo, muchos de
estos procesos tienen diferentes puntos de vista de acuerdo al conocimiento,
experiencia o profesión de los evaluadores por lo que su estimación resultaba en
ocasiones subjetiva, esta condición fue prevista desde el nacimiento del SG-SST
en el parágrafo 1 del artículo 2.2.4.7.4 del decreto 1072 del 2015 “ El Ministerio del
Trabajo o quien haga sus veces, determinará, de manera progresiva, los
estándares que hacen parte de los diversos componentes del Sistema de Garantía
de Calidad del Sistema General de Riesgos Laborales, de conformidad con el
desarrollo del país, los avances técnicos y científicos del sector, realizando los
ajustes y actualizaciones a que haya lugar. Dichos estándares deberán ser
implementados por los integrantes del Sistema General de Riesgos Laborales en
las fases y dentro de las fechas que el mencionado Ministerio defina.”
Los estándares esperados llegaron con la resolución 1111 del 27 de marzo del
2017 que pretendió especificar temas fundamentales a la hora de implementar el
SG-SST, dio protagonismo a las micro y pequeñas empresas (no fue clara con la
empresa de más de 50 trabajadores), dio directrices sobre las responsabilidades
del empleador, ARL y el acompañamiento (asesoría y capacitación), hablo por
primera vez de los requisitos y las competencias de quienes diseñen, implementen
o administren el SG-SST, pero lo más importante trazo un plan de acción para la
transición (aumentó nuevamente el plazo de diseño e implementación) otorgó
porcentajes a cada uno de los estándares del sistema representándolos en ítems y
definiendo los soportes documentales necesarios para verificar cada requisito,
permitiendo así evaluar el cumplimiento del sistema con base a recomendaciones
según el rango de calificación obtenida.

De este modo se venía trabajando hasta el más reciente cambio, la Resolución

312 del 13 de febrero del 2019 que modifica los estándares mínimos del sistema
de gestión de la seguridad y salud en el trabajo.

ll. Regulación.

RESOLUCIÓN 312 DE 2019 (febrero 13): Por la cual se definen los Estándares
Mínimos del Sistema de Gestión de la Seguridad y Salud en el Trabajo SG-SST.

La presente Resolución tiene por objeto establecer los Estándares Mínimos del
Sistema de Gestión de Seguridad y Salud en el Trabajo SG-SST para las
personas naturales y jurídicas señaladas en el artículo 2° de este Acto
Administrativo. Los presentes Estándares Mínimos corresponden al conjunto de
normas, requisitos y procedimientos de obligatorio cumplimiento de los
empleadores y contratantes, mediante los cuales se establecen, verifican y
controlan las condiciones básicas de capacidad técnico-administrativa y de
suficiencia patrimonial y financiera indispensables para el funcionamiento, ejercicio
y desarrollo de actividades en el Sistema de Gestión de SST.
Campo de aplicación: La presente Resolución se aplica a los empleadores
públicos y privados, a los contratantes de personal bajo modalidad de contrato
civil, comercial o administrativo, a los trabajadores dependientes e independientes,
a las organizaciones de economía solidaria y del sector cooperativo, a las
agremiaciones o asociaciones que afilian trabajadores independientes al Sistema
de Seguridad Social Integral, a las empresas de servicios temporales, a los
estudiantes afiliados al Sistema General de Riesgos Laborales y los trabajadores
en misión; a las administradoras de riesgos laborales; a la Policía Nacional en lo
que corresponde a su personal no uniformado y al personal civil de las Fuerzas
Militares; quienes deben implementar los Estándares Mínimos del Sistema de
Gestión de SST en el marco del Sistema de Garantía de Calidad del Sistema
General de Riesgos Laborales.

- Estándares Mínimos para empresas, empleadores y contratantes con diez (10) o

menos trabajadores.

- Estándares Mínimos para empresas de once (11) a cincuenta (50) trabajadores.

- Estándares Mínimos para empresas de más de cincuenta (50) trabajadores.

- Disposiciones comunes para todas las empresas, empleadores y contratantes.

- Artículo 22. Acreditación en SST. El certificado de acreditación en seguridad y

salud en el trabajo es el reconocimiento oficial que realiza el Ministerio del Trabajo
a las empresas, entidades, empleadores y contratantes con excelente calificación
en el cumplimiento de los Estándares Mínimos de SST, que aportan valor
agregado, ejecutan de manera permanente actividades adicionales a las
establecidas en la normativa de riesgos laborales, que impactan positivamente en
la salud y bienestar de los trabajadores, estudiantes y contratistas.

Las entidades, empresas y empleadores que deseen acreditarse en excelencia en

Seguridad y Salud en el Trabajo deberán:
1. Tener dos (2) o más planes anuales del Sistema de Gestión de SST, con
cumplimiento del cien por ciento (100%) en los Estándares Mínimos de SST.

2. Programa de auditoría para el mejoramiento de la calidad de la atención en

SST, con más de dos (2) años de funcionamiento e implementación.

3. Presentar bajos indicadores de frecuencia, severidad y mortalidad de los

accidentes de trabajo, de prevalencia e incidencia respecto de las enfermedades
laborales y de ausentismo laboral por causa médica conforme se establecen en la
presente Resolución, comparados con dos (2) años anteriores a la presentación
de la solicitud del certificado de acreditación.

4. Allegar los programas, planes y proyectos que aportan valor agregado o

superior al cumplimiento normativo, los cuales deben ser ejecutados de manera
permanente y en periodos superiores a dos (2) años.

5. Aprobar la visita de verificación que realizará personal con licencia en SST

vigente y certificado de aprobación del curso virtual de cincuenta (50) horas en
SST, designado por el Ministerio del Trabajo o la visita de la administradora de
riesgos laborales ARL.

La certificación de acreditación _en seguridad y salud en el trabajo se mantendrá

vigente siempre que la empresa, entidad o empleador mantenga la evaluación del
cumplimiento de Estándares Mínimos de SST en el cien por ciento (100%), y
continúe con las labores, programas y actividades que superen los requisitos
normativos y apruebe la visita de verificación que se realizará cada cuatro (4)
años.

Parágrafo. La acreditación en seguridad y salud en el trabajo es gratuita para las

empresas, entidades y empleadores, se dará a conocer en acto público o
mediante publicación de la acreditación en la página web del Ministerio del
Trabajo.
La certificación se tendrá como referente para efectos de la disminución de la
cotización al Sistema General de Riesgos Laborales y podrá ser utilizado por las

empresas públicas y privadas como referente en seguridad y salud en el trabajo

para efectos de la contratación pública o privada.

- Artículo 26. Implementación definitiva del Sistema de Gestión de SST de enero

del año 2020 en adelante. Desde enero del año 2020 en adelante, todos los
Sistemas de Gestión de SST se ejecutarán anualmente de enero a diciembre o en
cualquier fracción del año si la empresa o entidad es creada durante el respectivo
año.

De 2020 y en adelante, en el mes de diciembre las empresas deberán:

1. Aplicar la autoevaluación conforme a la Tabla de Valores y Calificación de los

Estándares Mínimos del Sistema de Gestión de SST, mediante el diligenciamiento
del formulario de evaluación establecido en el artículo 27 de la presente
Resolución.

2. Elaborar el Plan de Mejora conforme al resultado de la autoevaluación de los

Estándares Mínimos. Este Plan de Mejora debe quedar aprobado por la empresa
en el Plan Anual del Sistema de Gestión de SST.

3. Formular el Plan Anual del Sistema de Gestión de SST, el cual debe empezar a
ser ejecutado a partir del (1°) primero de enero del año siguiente.

El formulario de evaluación de Estándares Mínimos diligenciado de que trata el

artículo 27 de la presente Resolución y los planes de mejora, se registrarán en la
aplicación habilitada en la página web del Ministerio del Trabajo, de diciembre del
año 2020 en adelante.

lll. Marco normativo.

Para el 2022 las normas SST en Colombia han padecido algunos cambios, los
cuales fueron diseñados y estructurados por los ministros de salud y protección
social y del trabajo, bajo sus competencias de origen legal y reglamentarias,
especialmente aquellas previstas en el Decreto-Ley 4107 de 2011 y el Decreto -
Ley de 2011 respectivamente. Estos cambios fueron motivados por la situación
sanitaria que hemos enfrentado desde inicios del año 2020.

1. El COVID - 19 ha generado un impacto significativo no solo en el sector salud

sino también en la productividad y la economía de los países y las regiones,
situación que llevó a la Organización Internacional del Trabajo -OIT- a alertar del
impacto negativo de la pandemia en el mercado laboral en tres aspectos
fundamentales: la cantidad de empleo, la calidad del trabajo y los efectos en los
grupos específicos más vulnerables, y reiteró el llamado a los Estados para
adoptar medidas urgentes con el fin de: (i) estimular la economía y el empleo; (ii)
apoyar a las empresas, los empleos y los ingresos; (iii) proteger a los trabajadores
en el lugar de trabajo y, (iv) a buscar soluciones mediante el diálogo social.

2. La Ley 9 de 1979 en el artículo 84, establece que los empleadores están

obligados, entre otros a “d) Adoptar medidas efectivas para proteger y promover la
salud de los trabajadores, mediante la instalación, operación y mantenimiento, en
forma eficiente, de los sistemas y equipos de control necesarios para prevenir
enfermedades y accidentes en los lugares de trabajo”, así como, de “c)
Responsabilizarse de un programa permanente de medicina, higiene y seguridad
en el trabajo destinado a proteger y mantener la salud de los trabajadores de
conformidad con la presente Ley y sus reglamentación”.

3. El Decreto - Ley 1295 de 1994, indica en su artículo 56 que los empleadores

además de la obligación de establecer y ejecutar en forma permanente el
programa de salud ocupacional (hoy Sistema de Gestión de Seguridad y Salud en
el Trabajo) según lo establecido en las normas vigentes, son responsables de los
riesgos originados en su ambiente de trabajo y las entidades administradoras de
riesgos laborales, por delegación del Estado, ejercen la vigilancia y control en la
prevención de los riesgos profesionales de las empresas que tengan afiliadas, a
las cuales deberán asesorar en el diseño del programa permanente del Sistema
de Gestión en Seguridad y Salud en el Trabajo.
4. El artículo 2. 2. 4. 6. 4. del Decreto 1072 de 2015, establece que el Sistema de
Gestión de la Seguridad y Salud en el Trabajo SG-SST debe ser liderado e
implementado por el empleador o contratante, con la participación de los
trabajadores y/o contratistas, garantizando a través de dicho sistema, la aplicación
de las medidas de Seguridad y Salud en el Trabajo, el mejoramiento del
comportamiento de los trabajadores, las condiciones y el medio ambiente laboral,
y el control eficaz de los peligros y riesgos en el lugar de trabajo.

5. Conforme al numeral 6 del artículo 2. 2. 4. 6. 8. del Decreto 1072 de 2015, los

empleadores deben adoptar disposiciones efectivas para desarrollar las medidas
de identificación de peligros, evaluación y valoración de los riesgos y
establecimiento de controles que prevengan daños en la salud de los trabajadores
y/o contratistas, en los equipos e instalaciones.

6. La resolución 350 de 2022 del Ministerio de Salud y Protección Social,

establece los criterios y las condiciones para el desarrollo de las actividades
económicas, sociales y del Estado, y adopta el protocolo general de bioseguridad
que permita su desarrollo, en el que, el tenor del numeral 3. 1 del anexo técnico,
dispone lo relacionado con la vigilancia de la salud de los trabajadores en el
contexto del Sistema de Gestión de Seguridad y Salud en el Trabajo SG-SST, para
actualizar dicho sistema en la identificación e implementación de las acciones para
la prevención del riesgo biológico por COVID-19 en el ambiente de trabajo.

lll-l. Normas aplicables para la implementación de un SG-SST en Colombia

La ley del país hace referencia y legisla de manera enfocada al tema de Seguridad
y Salud mediante las resoluciones y decretos que mencionaremos a continuación.
Cabe mencionar que todas las empresas en Colombia tienen la obligación de
implementar un SG-SST Sistema de Seguridad y Salud en el Trabajo.

 Ley 9 de 1979: Obliga a establecer un Programa de Salud Ocupacional en

los lugares de trabajo.
 Resolución 2400 de 1979: Define las disposiciones acerca de seguridad,
higiene y vivienda en los lugares de trabajo.
 Resolución 2013 de 1986: Reglamenta el funcionamiento y la organización
del COPASST - Comité Paritario de Seguridad y Salud en el Trabajo
(Decreto Ley 1295 de 1994 Art 63)
 Decreto de Ley 1295 de 1994: Está enfocado en el Sistema General de
Riesgos Profesionales y su enfoque es determinar su administración.
 Resolución 652 de 2012: Establece el funcionamiento del Comité de
convivencia laboral en empresas privadas y en entidades públicas; además
de dictar otras disposiciones.
 Ley 1562 de 2012: Esta norma da luz de los conceptos del Sistema General
de Riesgos Laborales, que es definido como el grupo de organizaciones,
procedimientos y normas que deben seguirse para prevenir y proteger a
todos los colaboradores de enfermedades o posibles accidentes a los que
están expuestos en su trabajo.
 Ley 1616 de 2013: Esta ley establece la atención en salud mental que debe
recibir el colaborador. Incluye los planes de promoción, prevención,
diagnóstico y tratamiento.
 Decreto 1072 de 2015: Este decreto muestra qué es el Sistema de Gestión
de la Seguridad y Salud en el Trabajo. Es decir que, demuestra el por qué
el SG-SST permite que las organizaciones encuentren beneficios como el
de proteger a sus trabajadores, a la vez que hace un cumplimiento legal, y
debe integrarse con los otros sistemas de la organización con el objetivo de
mejorar la gestión.
Este decreto agrupa todas las reglamentaciones que existen en torno a la
Normativa en Seguridad y Salud en el Trabajo en el país. La
implementación de un Sistema de Gestión de la Seguridad y Salud
Ocupacional es uno de los requisitos incluidos en este Decreto.
 Resolución 312 de 2019: Por la cual se definen los Estándares Mínimos del
Sistema de Gestión de la Seguridad y Salud en el Trabajo SG-SST para
todas las empresas, de acuerdo con el nivel de riesgo y números de
trabajadores
  ISO 45001:2018: Este documento especifica requisitos para un sistema de
gestión de la seguridad y salud en el trabajo (SST) y proporciona
orientación para su uso, para permitir a las organizaciones proporcionar
lugares de trabajo seguros y saludables previniendo las lesiones y el
deterioro de la salud relacionados con el trabajo, así como mejorando de
manera proactiva su desempeño de la SST.

IV. Concepto.

El Ministerio del Trabajo comprometido con las políticas de protección de los

trabajadores colombianos y en desarrollo de las normas y convenios
internacionales, estableció el Sistema de Gestión de Seguridad y Salud en el
Trabajo (SG-SST), el cual debe ser implementado por todos los empleadores y
consiste en el desarrollo de un proceso lógico y por etapas, basado en la mejora
continua, lo cual incluye la política, la organización, la planificación, la aplicación,
la evaluación, la auditoría y las acciones de mejora con el objetivo de anticipar,
reconocer, evaluar y controlar los riesgos que puedan afectar la seguridad y la
salud en los espacios laborales.

El sistema de gestión aplica a todos los empleadores públicos y privados, los

trabajadores dependientes e independientes, los trabajadores cooperados, los
trabajadores en misión, los contratantes de personal bajo modalidad de contrato
civil, comercial o administrativo, las organizaciones de economía solidaria y del
sector cooperativo, las empresas de servicios temporales, las agremiaciones u
asociaciones que afilian trabajadores independientes al Sistema de Seguridad
Social Integral; las administradoras de riesgos laborales; la Policía Nacional en lo
que corresponde a su personal no uniformado y al personal civil de las Fuerzas
Militares.

Sistema de Gestión de Seguridad y Salud en el Trabajo (SGSST) consiste en

el desarrollo de un proceso lógico y por etapas, basado en la mejora continua, con
el objetivo de anticipar, reconocer, evaluar, mejorar y controlar los riesgos que
puedan afectar la seguridad y la salud en el trabajo.

Estas acciones tienen como propósito la promoción y el mantenimiento del

bienestar físico, mental y social de los trabajadores en todas las ocupaciones; El
SGSST debe ser liderado e implementado por el empleador y/o contratistas
garantizando la participación de los trabajadores, abordando la prevención de los
accidentes y las enfermedades laborales la protección y promoción de la salud; la
aplicación de las medidas de seguridad y salud en el trabajo, el mejoramiento del
comportamiento, las condiciones y el medio ambiente laboral y el control eficaz de
los peligros y riesgos en el lugar de trabajo cuyos principios estén basados en el
ciclo PHVA (Planificar, Hacer, Verificar y Actuar).

La aplicación del SG-SST tiene como ventajas la mejora del ambiente de trabajo,
el bienestar y la calidad de vida laboral, la disminución de las tasas de ausentismo
por enfermedad, la reducción de las tasas de accidentalidad y mortalidad por
accidentes de trabajo en Colombia y el aumento de la productividad. Además,
velar por el cumplimiento efectivo de las normas, requisitos y procedimientos de
obligatorio cumplimiento por parte de las empresas y contratantes en materia de
riesgos laborales.