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Contesto Demanda Desnaturalizacion de Contratos - Socla Ramirez Renato - Exp. #957-2022
Contesto Demanda Desnaturalizacion de Contratos - Socla Ramirez Renato - Exp. #957-2022
I. APERSONAMIENTO.
Al amparo de los artículos 18° y 22° del Decreto Legislativo N° 1068 que crea el Sistema de
Defensa Jurídica del Estado, el artículo 29° de la Ley Orgánica de Municipalidades, y el artículo
7° del Código Procesal Constitucional, me APERSONO a esta instancia, como Procurador
Público en defensa de los intereses de la Municipalidad Provincial de Huaura.
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Se disponga su incorporación a planillas consignando su remuneración mensual de S/
1,025.00, personal obrero permanente y su fecha de ingreso 15 de setiembre de 2021.
6. El citado reglamento definía por Servicios No Personales a toda “actividad o trabajo que
efectúa una persona natural o jurídica ajena al organismo público que desea adquirir, a
cambio de una retribución económica, para atender una necesidad intangible. Se orienta a
la producción, construcción, habilitación, funcionamiento, orientación, conservación,
preservación u otros; se mide en y por sus efectos o resultados”.
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8. Por su parte, el Ministerio de Economía y Finanzas, mediante la Resolución Directoral Nº
007-99-EF-76.01, definió el citado contrato de la siguiente manera: “Por la locación de
servicios el locador se obliga, sin estar subordinado al comitente, a prestarle sus servicios
por cierto tiempo o para un trabajo determinado, a cambio de una retribución, sin que
medie vínculo laboral. En el Sector Público dicho contrato se denomina Contrato de
Servicios No Personales”.
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31. El personal que presta servicios al Estado bajo modalidad de locación de
servicios no es posible extender la aplicación de las disposiciones de un régimen
laboral del estado (D.L. 276, D.L. 728 y 1057 y las carreras especiales) como, por
ejemplo, la compensación por tiempo de servicios, toda vez que se trata de un
contrato de naturaleza civil bajo las reglas del artículo 1756° y 1764° del código
civil y sus normas complementarias.”
III CONCLUSIONES
31. El ingreso al servicio Civil, indistintamente del régimen de vinculación, se
realiza a través de concurso de méritos, según lo dispuesto por el artículo 5° de la
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Ley N° 27851, Ley Marco del Empleo Público y el articulo IV del Título
Preliminar del Decreto Legislativo N° 1023.
3.2 Las persona que brindan servicios al Estado como locadores de servicio, no
están subordinadas al Estado, sino que prestan sus servicios bajos las reglas del
artículo 1764, cuya contratación se efectúa para realizar labores no
subordinadas, de manera autónoma por un tiempo determinado a cambio de una
retribución, sin que ello implique una vinculación y reconocimiento de
naturaleza o estatutaria con el mismo.”
Conforme a lo considerado por SERVIR, las Locaciones de Servicios se rigen bajo las
reglas del código civil, no pudiendo extenderles las aplicaciones exclusivas de un
régimen laboral del Estado y pretender una desnaturalización 1, debiendo precisar que
no existe base legal alguna que permita reconocer derechos laborales por las actividades
de carácter civil.
De otro lado señalamos que la norma civil no exige que los Contratos de Locación de
Servicios o Servicios No Personales, deba tener una formalidad como requisito de
validez, lo cual significa que puede darse de modo verbal o escrito sin que ello implique
su nulidad, precisamos que la existencia de un contrato de locación de servicios de forma
verbal se acredita con las órdenes de servicio y comprobantes de pago, por ende, debe
estarse a lo establecido en el artículo N° 1352° del Código Civil, el cual señala que “los
contratos se perfeccionan por el consentimiento de las partes”. A mayor abundamiento,
en la Casación N° 1183-98-Lima, se ha establecido que los contratos de locación de
servicios no personales no están sujetos a formalidad alguna, es decir no son ad
solemnitatem.
10. Se debe de tomar en cuenta que, en reiteradas jurisprudencias, como la emitida en el Exp.
N°02069-2009-PA/TC, el Tribunal Constitucional, ha establecido que para determinar si
existió una relación de trabajo entre las partes encubierta mediante un contrato civil, se
debe evaluar si en los hechos se presentaron, en forma alternativa y no concurrente,
alguno de los siguientes rasgos de laboralidad: a) control sobre la prestación desarrollada
o la forma en que ésta se ejecuta; b) integración de la demandante en la estructura
organizacional de la Empresa; c) la prestación fue ejecutada dentro de un horario
determinado; d) la prestación fue de cierta duración y continuidad; e) suministro de
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DEROGACIÓN DE LA LEY N° 24041
Téngase presente que por la Única Disposición Complementaria Derogatoria del D.U N° 016-2020 de fecha
23.01.2020, se ha DEROGADO la Ley N° 24.41 – servidores publicaos contratados de naturaleza permanente, que
tengan más de un año ininterrumpido de servicios, no pueden ser cesados ni destituidos sino por causas previstas en
el capítulo V del Decreto Legislativo N° 276 y con sujeción al procedimiento establecido en el, así como en el literal
n) del numeral 8.1 del artículo 8 y el numeral 27.2 del artículo 27 del Decreto de urgencia N° 014-2019.
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herramientas y materiales a la demandante para la prestación del servicio; f) pago de
remuneración a la demandante; y, g) reconocimiento de derechos laborales, tales como
las vacaciones anuales, las gratificaciones y los descuentos para los sistemas de
pensiones y de salud.
11. Aunado a ello, el Tribunal Constitucional en la STC 18-2016-PA/TC, señala que debe
determinarse si existieron rasgos de laboralidad, en esta ocasión las detalló en el
fundamento jurídico 7, de la siguiente manera:
Para determinar si existió una relación de trabajo entre las partes encubierta mediante
un contrato civil, este Tribunal debe evaluar si en los hechos se presentó, en forma
alternativa y no concurrente, alguno de los siguientes rasgos de laboralidad: a) control
sobre la prestación o la forma en que ésta se ejecuta; b) integración de la demandante en
la estructura organizacional de la emplazada; c) prestación ejecutada dentro de un
horario determinado; d) prestación de cierta duración y continuidad; e) suministro de
herramientas y materiales al demandante para la prestación del servicio; f) pago de
remuneración al demandante; y, g) reconocimiento de derechos laborales, tales como
las vacaciones anuales, las gratificaciones y los descuentos para los sistemas de
pensiones y salud.
12. Ahora bien, de lo expuesto en párrafos precedentes, es importante indicar señor juez, que
el demandante no ha acreditado ninguno de los rasgos de laboralidad, para concluir que
ha existido un contrato de trabajo respecto al periodo de 15 de setiembre del 2021 hasta la
fecha de presentación de su acción. Así como no ha acreditado la existencia del
reconocimiento de los beneficios laborales a favor del demandante. En consecuencia, el
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pedido de dar cumplimiento a las normas de carácter laboral y pasar a un contrato
Indeterminado sujeto al régimen laboral del Decreto Legislativo N° 728, no le
corresponde.
15. Respecto del Decreto Legislativo Nº 728, del que posteriormente se separaron dos textos
normativos, denominados Ley de Formación y Promoción Laboral y Ley de
Productividad y Competitividad Laboral, cabe tener presente el Decreto Supremo Nº 003-
97-TR, por el que se aprueba el Texto Único Ordenado de la Ley de Productividad y
Competitividad Laboral, que regula el régimen laboral para los trabajadores del sector
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privado. Esta norma contiene en su art. 4º dos disposiciones que deben tenerse presente;
por un lado, la que regula la existencia de un contrato de trabajo y por el otro, la que
expone las características de dicho contrato, el cual puede ser a plazo indeterminado,
sujeto a modalidad o a tiempo parcial. Asimismo, la protección contra el despido
arbitrario aparece prevista para aquello casos en los que se supere el periodo de prueba de
tres meses.
16. Ahora bien, el Tribunal Constitucional ha dejado establecido que este marco general,
señalado en el punto 11 y 12, tiene ciertas particularidades al momento en que se aplican
para los trabajadores de estos regímenes, pero que laboran para entidades o dependencias
del sector público; en ese sentido cabe señalar que todas las leyes de presupuesto en los
últimos años han contenido disposiciones que tienen por objeto limitar,
genéricamente, el ingreso de personal al sector público.
En ese orden de ideas, podemos concluir que, para ingresar al sector público, tanto en
el régimen laboral público como en el privado, resulta necesario no solo la existencia
de una plaza vacante, que debe encontrarse previamente presupuestada, sino
además que no exista impedimento para que aquella sea cubierta a través del
mecanismo idóneo para tal efecto, en consecuencia, por estos fundamentos la presente
demanda deberá ser declarada infundada.
17. Que, tal como indica el artículo 23° de la Ley Procesal del Trabajo – Ley N° 29497, la
condición laboral, es una circunstancia que debe ser probada por el demandante; por lo
que debemos indicar que, en los anexos adjuntos a la demanda, el demandante
ofrece como medios probatorios sus recibos por honorarios, en el cual señala el
concepto de la prestación de sus servicios que es el de Operario para el Plan de
Mantenimiento del Ornato y Áreas Verdes del Malecón Rocca desde Plaza del Sol
hasta la Plazuela Tres Cruces del distrito de Huacho, correspondiente a ciertos
periodos de tiempo en el cual el demandante prestó sus servicios, del cual se
desprende que no fue de manera continua sino por periodos de tiempo como por
ejemplo 15 días, 20 días, 40 días y hasta por 60 días.
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Amparamos nuestra demanda en lo dispuesto Ley Nº 29497, Nueva Ley Procesal del
Trabajo, concordante con lo dispuesto por el art. 442 del Código Procesal Civil,
fundamentamos nuestra demanda en los siguientes fundamentos de derecho:
4) Art. 34 del Decreto Legislativo N° 728, es decir, el pago de una indemnización, como
única reparación por el daño sufrido; asimismo en lo dispuesto por el Artículo 10º del
Texto Único Ordenado del Decreto Legislativo Nº728, Ley de Productividad y
Competitividad Laboral, aprobado por el Decreto Supremo Nº003-97-TR, que establece
que, “el período de prueba es de tres meses, a cuyo término el trabajador alcanza
derecho a la protección contra el despido arbitrario”.
5) Ley de Presupuesto del Sector Público para el año Fiscal 2022 Ley N° 31365, que
guarda concordancia con las anteriores leyes de presupuesto, toda vez que éstas en los
últimos años han contenido disposiciones que tiene por objeto limitar, genéricamente, el
ingreso de personal al sector público, estableciendo, por excepción, casos en los que
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ello es posible; así tenemos que en su artículo 8º, la actual Ley de Presupuesto ha
dispuesto: “queda prohibido el ingreso de personal en el sector público por servicios
personales y el nombramiento”.
Estando a lo dispuesto por el art. 188 del Código Procesal Civil, concordante con el inc. 5
del art. 442 del Código en mención, cumplimos con ofrecer los medios probatorios que
sustentan nuestra contestación de demanda:
V. ANEXOS:
De conformidad con lo dispuesto por el art. 444 del Código Procesal Civil, concordante
con lo previsto por el art. 425 del Código Adjetivo, cumplimos con acompañar los anexos
siguientes:
POR LO EXPUESTO:
A Ud. Señor Juez, solicito se sirva tener por contestada la demanda y, en su oportunidad,
declararla infundada la demanda en todos sus extremos.
PRIMER OTROSÍ DIGO: No olvidemos que la prueba es un elemento esencial del proceso.
En merito a esta, las partes y terceros legitimados tienen la posibilidad de acreditar los hechos
que sustentan sus posiciones2. A través de la prueba el juzgador puede apreciar el sustento de las
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Desde una acepción lógica, la prueba “[…] es la demostración o comprobación de la verdad de una posición,
cualquiera fuera su naturaleza”. (KIELMANOVICH, Jorge L., “Teoría de la prueba y medios probatorios, editorial
Rubinzal – Culzoni, cuarta edición, 2010, p. 23).
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alegaciones efectuadas (respecto a la ocurrencia de hechos basados 3), y determinar así la materia
controvertida y los hechos sobre los cuales deberá pronunciarse, emitiendo una decisión
razonada y justificada (en base a la valoración de los medios probatorios admitidos y la
aplicación de la norma jurídica pertinente).
En tal sentido, solicitamos la aplicación del principio procesal de unidad de la Prueba, por el
que el magistrado no se puede limitar a tomar las pruebas en forma aislada, sino que deben ser
apreciadas en un todo, relacionándolas unas con otras, para así determinar las concordancias y
discordancias a las que se pudieran arribar.
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“[…] La función del Juez se aproxima así a la del historiador, pues ambos tienen a averiguar cómo sucedieron los
hechos en el pasado a partir de los rastros o huellas que pudieron imprimirse en las cosas o en las personas”.
(KIELMANOVICH, Jorge L., “Teoría de la prueba y medios probatorios, editorial Rubinzal – Culzoni, cuarta
edición, 2010, p. 23).
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