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PJ anula multa impuesta por Municipalidad

de Lima: techado de calamina no es una
obra de edificación
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Redacción Laley.pe Martes, 15 de Agosto de 2023 |  16756

El Poder Judicial anuló una multa emitida por la Municipalidad de Lima contra una
ciudadana que ubicó calaminas en el tercer piso de su vivienda para protegerse
del clima, de acuerdo a lo que indicó en su demanda contenciosa administrativa. 

Cuando el inspector de la municipalidad visitó su vivienda calificó al techo

de calamina como una obra de ampliación, tipología incluída en la Ordenanza
2200-MML, bajo el concepto de obras de edificación. Este caso fue resuelto en el
Expediente 08689-2022 de la Primera Sala Especializada en lo Contencioso
Administrativo de la Corte Superior de Justicia de Lima.

Ordenanza 2200-MML
Por ejecutar obras de edificación en general (obra nueva, ampliación,
remodelación, cercado, demolición) sin contar con la Licencia de Edificación
correspondiente Infracción administrativa que se encuentra identificada con
el código 08-0201, el cual, corresponde a una sanción equivalente al 1 UIT o
30% del valor de la obra ejecutada, y, como medida complementaria
Paralización y/o demolición y/o restitución y/o adecuación.

Así, la ciudadana fue multada con 4 400 soles por no contar con una licencia de
edificación para "ampliar" su vivienda con calamina. La ciudadana impugnó esta
multa, pero su recurso fue rechazado, por lo que tuvo que demandar su caso

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ante el PJ. 

En primera instancia se resolvió bajo el siguiente criterio: la demandante no ha

negado que realizó obras en su defensa, es decir, lo que el juez indicó fue que la
ciudadana (al no negar los hechos) reconoció que el techo de calamina se trataba
de una obra, además de haber pagado la multa impuesta.

Sin embargo, al apelar esta sentencia, la ciudadana aclaró que el techo de

calamina fue ubicado para protegerse y que nunca buscó ampliar su vivienda. La
municipalidad presentó las siguientes fotografías: 

Los jueces de segunda instancia

En segunda instancia, los jueces analizaron el cuadro de infracciones de la

municipalidad. Este documento define qué son las edificaciones, ampliaciones,
entre otros.

Las edificaciones es una obra de carácter permanente sobre un predio, cuyo

destino es albergar a la persona en el desarrollo de sus actividades, se lee en el
documento. A renglón seguido, el documento aclara lo siguiente: (las
edificaciones) comprenden las instalaciones fijas y complementarias adscritas a
ella

Edificación: Proceso edificatorio de una obra de carácter permanente

sobre un predio, cuyo destino es albergar a la persona en el desarrollo
de sus actividades. Comprende las instalaciones fijas y complementarias
adscritas a ella
Ampliación: Obra que se ejecuta incrementando la cantidad de metros
cuadrados de área techada de un edificio preexistente, dentro de los
límites de un lot

El décimo fundamento jurídico de la sentencia en segunda instancia aclara que las

calaminas ubicadas en el techo de la vivienda no fueron obras de carácter
permanente y no pueden ser denominadas obras de edificación, menos aún,
obras de ampliación o remodelación.

La estructura de calamina no debió ser calificadas como obras de ampliación

porque no se incrementó la cantidad de metros cuadrados del área techada y
tampoco debió ser considerada como una remodelación, pues implica modificar
el estilo arquitectónico original de un edificio preexistente. 

Primera instancia vs. segunda instancia 

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El juez de la sala cuestionó que su colega de primera instancia sostuviera que el

pagar la multa implicaba el reconocimiento de la infracción.

El pago de la multa no los exime de pronunciarse sobre el tenor del caso, si las
calaminas ubicadas en el techo constituyen ampliación, remodelación, edificación
o ninguna de esas tipologías que obligaran a la ciudadana a tramitar una licencia
ante la Municipalidad de Lima. Se vulneró el principio de tipicidad que forma parte
de las garantías del debido procedimiento.

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