GOBIERNO REGIONAL DE LORETO

DIRECCIÓN REGIONAL DE EDUCACIÓN DE LORETO

OFICINA DE ASESORÍA JURÍDICA

“AÑO DE LA LUCHA CONTRA LA CORRUPCION Y LA IMPUNIDAD”

Iquitos.

INFORME LEGAL Nº -2019-GRL-DREL-OAJ

Señor
LIC. LUIS ALFONSO PINEDO PIÑA
Director Regional de Educación de Loreto - DREL
Presente.-

Asunto: Opinión Legal sobre “PROCESO DE SELECCIÓN PARA OCUPAR

POR ENCARGO LA PLAZA DE ESPECIALISTA DE EDUCACIÓN NIVEL
INICIAL EBR DE LA SEDE ADMINISTRATIVA DE LA DREL / LORETO, EN
EL MARCO DE LA RESOLUCIÓN MINISTERIAL N° 592-2018-MINEDU,
numeral 5.7.7”.
Ref. : Solicitud de anulación del proceso, de fecha 16/05/19.
Solicitud de declarar No Procedente adjudicación de cargo, de
fecha 16/05/19
Expediente Nº 012980, de fecha 16.05.19.
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Mediante el presente me dirijo a usted, saludándolo

cordialmente y al mismo tiempo emitir OPINION LEGAL sobre el asunto de la
referencia en los términos siguientes:

I. ANTECEDENTES

La recurrente Adela Cecilia Mera Aro, señala en su escrito de Solicitud de anulación

del proceso, de fecha 16/05/19 que:
A. La convocatoria materia del presente se enmarca en la RESOLUCIÓN
MINISTERIAL N° 592-2018-MINEDU.
B. Según expresa la mencionada RESOLUCIÓN MINISTERIAL N° 592-2018-
MINEDU, existe un cronograma, que fue publicado en el portal WEB de la
DREL el 25 de abril del 2019, en el que se mencionada cada una de las siete
etapas dispuestas por dicha RM, estas son:
1) Convocatoria
2) Inscripción.
3) Publicación de postulantes clasificados y calificación de
expedientes.
4) Presentación de reclamos.
5) Absolución de reclamos.
6) Publicación de cuadro de méritos.
7) Adjudicación de plazas.
C. Las fechas del cronograma establecido han sido cambiados, pese a lo
dispuesto en el numeral 5.5.1 de la RESOLUCIÓN MINISTERIAL N° 592-
2018-MINEDU; sin embargo, tampoco se dieron las fechas reprogramadas,
incurriendo nuevamente en dicho error.
D. De las siete etapas previstas por la RESOLUCIÓN MINISTERIAL N° 592-
2018-MINEDU, con fecha 30 de abril y 06 de mayo 2019, se publicó por red
social de la DREL un nuevo cronograma con fechas diferentes incurriendo de
este modo en la tercera y cuarta vez de incumplir el cronograma; agregando
una fase extra al cronograma, que es LA ENTREVISTA PERSONAL, figura no

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contemplada en la RESOLUCIÓN MINISTERIAL N° 592-2018-MINEDU, que

es la norma que rige en este procedimiento.
E. La RESOLUCIÓN MINISTERIAL N° 592-2018-MINEDU, en su numeral 5.5.3
señala que el Comité de Evaluación debe verificar que los postulantes cumplan
con los requisitos establecidos en el numeral 6.2, entre las que se mencionan
la de haber aprobado la última evaluación de desempeño docente o en el
cargo, convocado por el MINEDU, en el marco de la implementación de los
Artículos 24 al 38 de la Ley de Reforma Magisterial. De tal manera que este es
un requisito específico e indispensable.
F. En base a lo señalado en el párrafo precedente, plantea la observación de que
la postulante CARMEN BICERRA PAREDES, fue declarada NO APTA por no
contar, precisamente, con este requisito, ya que la mencionada postulante NO
REALIZÓ TRABAJO COMO DOCENTE DE AULA EL AÑO ANTERIOR, en
razón de que esta evaluación se efectúa única y exclusivamente a las
maestras con aula a cargo.
G. Consecuencia de esta anomalía, extrañamente, se publica una “Fe de Erratas”,
en la que aparece la postulante CARMEN BICERRA PAREDES es declarada
APTA.
H. Finalmente, la impugnante señala que “En las varias publicaciones que se hizo
en las cuales en todas mi persona fue declarada apta y de fechas 08, 10 y 13
de mayo 2019 respectivamente, no se evidencia el puntaje que obtuve a través
de la evaluación de mi currículo de vida, solicité aquello y obtuve como
respuesta que el día de la publicación de los resultados finales podría
visualizar la respuesta.”
I. “Es así que el 15 de mayo se pudo observar los resultados finales de los
expedientes, pero no la respectiva puntuación en base a los siete criterios,
puntaje que me resultó totalmente inaudito, considerando que cuento con
maestría y doctorado en educación.”

II. ANÁLISIS:

Sobre la consideración de las razones expuestas líneas arriba, en contraposición a las

normas especiales que rigen este tipo de procedimientos para designar especialista en
EBR de nivel Inicial, estos es la RESOLUCIÓN MINISTERIAL N° 592-2018-MINEDU,
que a su vez obedece a las reglas establecidas en la Ley de Reforma magisterial –
Ley N° 29944 y su Reglamento, marco legal estricto que sirve de referencia exclusiva
para dilucidar el caso materia del presente.

En tal sentido, de los actuados en el expediente principal se aprecia claramente

numerosos vicios en el procedimiento, tanto vicios generales como específicos;
especialmente al incurrir, de parte de la Comisión de Evaluación, en el error de no
guardar el debido cuidado y diligencia a la hora de sujetarse estrictamente a las pautas
establecidas en la RESOLUCIÓN MINISTERIAL N° 592-2018-MINEDU.

A partir de esta falta de pericia y poca diligencia demostrada por los miembros de
dicha Comisión, ocurren las siguientes irregularidades que configuran vicios
procedimentales insalvables:

Se ha incurrido en cambios y reprogramación injustificada del cronograma, en forma

recurrente y extraña, hasta en cuatro ocasiones.
Se ha incurrido en el error de agregar una etapa de evaluación (Entrevista Personal),
sin exponer una justificación para ello, a sabiendas que este agregado no está
contemplado en la RESOLUCIÓN MINISTERIAL N° 592-2018-MINEDU, resultando

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este detalle absolutamente arbitrario e injustificada, que introduce innecesariamente

en el proceso, una fuente de vicio, sospecha y nulidad.
Se ha vulnerado la exigencia de verificar cuidadosamente requisitos declarados
específicos e indispensables por la norma de la materia (RESOLUCIÓN MINISTERIAL
N° 592-2018-MINEDU) al momento de evaluar la Hoja de Vida de cada postulante; así
se da el caso de la postulante CARMEN BICERRA PAREDES, al no contar con la
denominada evaluación de desempeño precisamente fue declara NO APTA en la
primera etapa de evaluación curricular, ya que no fue Docente de aula en el periodo
anterior en razón de que esta evaluación se efectúa única y exclusivamente a las
maestras con aula a cargo; y que extrañamente es declarada APTA mediante la
peculiar FE DE ERRATAS señalada líneas arriba.

En este extremo, se hace necesario poner énfasis en lo señalado expresamente en el

numeral 6.2.2.4 de la RESOLUCIÓN MINISTERIAL N° 592-2018-MINEDU, que a la
letra dice: “Para las plazas de cargos de especialistas en educación: (c)
Haber aprobado la última evaluación de desempeño docente o en el
cargo, convocada por el MINEDU en el marco de la implementación de los
Artículos 24 0 38 de la LRM”.

Sobre el particular, la Oficina de Asesoría Jurídica cumple con poner de manifiesto que
los vicios detectados no se enmarcan en ninguno de los supuestos de conservación
del acto establecidos en el artículo 14° de la Ley del Procedimiento Administrativo
General, Ley Nº 27444 y modificatorias; toda vez que mantener a la señora CARMEN
BICERRA PAREDES como postulante apta trae como consecuencia que continúe
participando en el proceso y tenga la misma opción que los participantes restantes de
convertirse en ganadora del referido procedimiento, pese a que no cumpliría el Perfil
del Puesto; por lo que, mantener la admisión de aquella postulante sí cambiaría los
resultados de las siguientes etapas, situación que no está prevista en el supuesto de
conservación del acto.

Que, en ese sentido, los vicios detectados estarían comprendidos en las causales de
nulidad del acto administrativo, específicamente en la establecida en el numeral 1 del
artículo 10° de la Ley del Procedimiento Administrativo General que señala que son
causales de nulidad del acto administrativo, entre otros, la contravención a la
Constitución, a las leyes o a las normas reglamentarias; debido a que durante el
concurso se habrían contravenido todo el marco normativo especial de la e
RESOLUCIÓN MINISTERIAL N° 592-2018-MINEDU, referidas al cumplimiento del
procedimiento general, etapas, requisitos, cronograma y perfil del puesto; por lo que
de conformidad con lo dispuesto en el artículo 13° de la Ley de Procedimiento
Administrativo General, corresponde que la nulidad será declarada de oficio, de
conformidad con lo previsto en el artículo 202° de la Ley del Procedimiento
Administrativo General. Finalmente, con relación a la determinación de la
responsabilidad administrativa corresponde poner en conocimiento de la Secretaria
Técnica de los órganos instructores del Procedimiento Administrativo Disciplinario de
la DREL, a efectos de que proceda de acuerdo a sus funciones y conforme a lo
establecido en las normas de la materia.

III. OPINIÓN

Por las razones expuestas, esta Oficina de Asesoría Jurídica, es de OPINIÓN que se
DECLARE la nulidad íntegra del “PROCESO DE SELECCIÓN PARA OCUPAR POR
ENCARGO LA PLAZA DE ESPECIALISTA DE EDUCACIÓN NIVEL INICIAL EBR DE

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LA SEDE ADMINISTRATIVA DE LA DREL / LORETO - 2019, EN EL MARCO DE LA

RESOLUCIÓN MINISTERIAL N° 592-2018-MINEDU, numeral 5.7.7”.

Asimismo, DISPONER la implementación de los actos preparatorios y ejecución de un

nuevo PROCESO DE SELECCIÓN PARA OCUPAR POR ENCARGO LA PLAZA DE
ESPECIALISTA DE EDUCACIÓN NIVEL INICIAL EBR DE LA SEDE
ADMINISTRATIVA DE LA DREL / LORETO – 2019; exhortando a los integrantes de
la Comisión Evaluadora a poner especial celo en el desempeño de sus funciones,
evitando incurrir en los vicios detectados y apegándose estrictamente a las reglas del
procedimientos expresamente establecidos en la RESOLUCIÓN MINISTERIAL N°
592-2018-MINEDU.

Es todo cuanto informo a Usted para los fines que estime conveniente.

Atentamente,

DREL/LAPP
OAJ/JFMP
SVCM
Prov.609 / 611

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“Año de la Lucha Contra la Corrupción y la Impunidad”

RESOLUCIÓN DIRECTORAL REGIONAL Nº -2019-GRL-DREL-D

Iquitos,
Visto; la Resolución Judicial N° 16 de fecha 15 de Enero
del 2018, Expediente Judicial N° 02412-2017-0-1903-JR-CA-0, expedida por Segundo
Juzgado de Trabajo Permanente de Maynas, y demás antecedentes adjuntos; y,
CONSIDERANDO:
Que, doña ZENITH LICEIRA BECERRA KHAN, solicita
la Reincorporación en su puesto como como Directora de la Unidad de Gestión;
sustenta su pretensión en los siguientes fundamentos:
a) La recurrente señala que, mediante Resolución Directoral Regional N°
00024-2017-GRL-DREL-D, de fecha 03 de febrero del 2017, se resuelve
sancionar con separación temporal (06 meses) sin goce de
remuneraciones a la demandante, desde el 07 de febrero del 2017
hasta de 06 de agosto de dicho año, fecha en que la autoridad debió
cumplir con reincorporarla en el cargo designado, siendo que a la fecha
de su demanda no existe sanción vigente que cumplir.

b) Mediante escrito de fecha 01 de agosto del 2017, la recurrente solicito

asignación de funciones como Directora de la UGEL Nauta, la misma
que debió materializarse el 07 de agosto del 2017, puesto que el 06 de
agosto venció la separación temporal del cargo, declarándose
improcedente dicho pedido y notificado bajo la puerta el 10 de agosto
del 2017, cabe resaltar que en ningún extremo de la referida resolución
se dejó sin efecto designación alguna.

c) Mediante carta notarial notificada con fecha 08 de agosto del 2017, la

recurrente nuevamente solicita su reincorporación en sus funciones
como directora de la UGEL de Loreto Nauta, y al día siguiente se
apersona a la sede de dicha UGEL para asumir el cargo, encontrándose
en su lugar al Prof. Félix Jesús Bautista Curahua, quien manifestó que
no podía hacer entrega de cargo por estar vigente la Resolución N°
000202-2017-GRL-DREL-D, de fecha 03 de febrero del 2017, por la cual
se le encarga la dirección temporal de la Dirección de la UGEL Nauta, lo
cual le causó sorpresa porque la DREL no ha cumplido con ponerle fin a
dicha encargatura pese a haber advertido el cumplimiento de la sanción
impuesta; sin embargo, pese a que no se ha podido asumir el cargo
como Directora Designada, deja constancia mediante escrito de fecha
09 de agosto del 2017, en la que hago de conocimiento los pormenores
de su traslado a los ambientes de la Dirección de la UGEL Nauta,
presencia física que fuera constatada por la PNP.

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d) Asimismo, mediante escrito de fecha 09 de agosto del 2017, mediante

Carta N° 001-2017-ZLBK, la actora solicito habilitación de haberes
conforme a ley, sin recibir respuesta con documento de fecha cierta. De
otro lado, mediante Acta Fiscal, de fecha 10 de agosto 2017, suscrita
por el Fiscal de Prevención del Delito, Carlos Marks Costa Angulo, y en
presencia del Director de la DREL, este manifestó que se estaban
haciendo las consultas ante el MINEDU a efectos de pronunciarse sobre
la vigencia de las Resolución Directoral Regional N° 002349-2016-GRL-
DREL-D, de fecha 26 de julio del 2016, que fuera rectificada por
Resolución Directoral Regional N° 002602-2016-GRL-DREL-D, por la
cual se la designa en el cargo de Directora de la UGEL Nauta por un
periodo de tres años, a partir del 01 de agosto del 2016.

Que, mediante Sentencia Judicial contenida en la

resolución número dieciséis de fecha quince de enero de dos mil diecinueve, del
Expediente Judicial N° 02412-2017-0-1903-JR-CA-02; expedida por el Segundo
Juzgado de Trabajo Permanente de Maynas se ordena declarar la validez y vigencia
de la Resolución Directoral Regional N° 002349-2016-GRL-DREL-D de fecha 26de
julio del 2016, y de la Resolución Directoral Regional N° 002602-2016-GRL-DREL-D
de fecha 09 de agosto del 2016; y ordena la reposición de la señora ZENITH LICEIRA
BECERRA KHAN en el cargo de Directora de la Unidad de Gestión Educativa de
Loreto Nauta por el período que corresponda hasta completar su designación en el
cargo por tres (03) años.
Que el Artículo 4° de la Ley Orgánica del Poder Judicial
señala “Toda persona y autoridad está obligada a acatar y dar cumplimiento a las
decisiones judiciales o de índole administrativa, emanas de autoridad judicial
competente , en sus propios términos , sin poder calificar su contenido o sus
fundamentos , restringir sus efectos o interpretar sus alcances, bajo
responsabilidad civil, penal o administrativa que la ley señala”.
Estando a las visaciones de las Oficinas de Gestión
Administrativa, Infraestructura y Equipamiento de la Dirección Regional de Educación
de Loreto y Asesoría Jurídica de la Dirección Regional de Educación de Loreto; en uso
de las facultades conferidas por el Reglamento de Organización y Funciones de la
Dirección Regional de Educación de Loreto, aprobado por Resolución Ejecutiva
Regional Nº 442-2011-GRL-P, de fecha 11 de Abril del 2011, el Manual de
Organización y Funciones de la Dirección Regional de Educación de Loreto aprobado
mediante Resolución Directoral Regional N° 005112-2013-GRL-DREL-D de fecha 02
de octubre del 2013 y Resolución Ejecutiva Regional Nº 006-2019-GRL-P, de fecha 02
de enero del 2019.
SE RESUELVE:
ARTICULO PRIMERO.- DECLARAR la validez y vigencia
de la Resolución Directoral Regional N° 002349-2016-GRL-DREL-D de fecha 26de julio
del 2016, y de la Resolución Directoral Regional N° 002602-2016-GRL-DREL-D de
fecha 09 de agosto del 2016.

ARTICULO SEGUNDO.- DAR CUMPLIMIENTO a la

resolución judicial de sentencia Número Dieciséis, de fecha quince de enero de dos
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mil diecinueve; expedida por el Segundo Juzgado de Trabajo Permanente de Maynas,

debiéndose proceder con lo dispuesto por la autoridad judicial.

ARTICULO TERCERO.- REPONER a la señora ZENITH

LICEIRA BECERRA KHAN en el cargo de Directora de la Unidad de Gestión
Educativa de Loreto Nauta, por el periodo que corresponda hasta completar su
designación en el cargo por 3 años.

ARTÍCULO CUARTO.- REMITIR, todo lo actuado a la

Unidad de Personal de la DREL, a fin de que proceda conforme a sus atribuciones.

Registrese y Comuníquese

DREL/LAPP

OAJ/ JFMP

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