VICTOR TAU ANZOATEGUI EDUARDO MARTIRE Manual de Historia de las Instituciones Argentinas 9° edicién actualizada785, Al icase la Constucién de 1853 se encontabs an vigente| nein eglicion cava, oienta por gies feyes ati (383). muchas de ells sanclonadas por las pro ‘lis despa de 1226, Se conalend enter coma una pevesidad ‘no alo ictae egos modernoe (6 534-535), sino tambien dart sos eardetor nacional, pus, sega ALACRD, “el pals ue taviese tantoseédigos clviles, comerciales y penales como provineias Ro ‘rly un Estado, nt federal ni unitacio. Seria un cnos {Gt Consiacion Nacional incluyé puss, entre las atibuciones det Poder Legislatva, ta de “dicta los codigos Civil, Comercial, Penal 4 de Minera" asi com leyes aenerales sobre eludadania y faturt- Tiacion, bancertota, falsiicacton de moneds y documentos publi= 08 del Estado,» juicio por jurados (3.67) Pero ya se habia sdslarado a est dsposieitn el deereto del 24 de gosto de 1882, suscrpto por el director provsorio Usculza,ereando le comisiin encargada de prepara los digs Civil, Penal, Comer- Taw east Vion, ci i ela Argertina 1810-187) Mental "Carmo, Balomd,“Caditcacion y cousin: pardigmas de en Diomis™ OF 18 88 Das Coustc eereyeluciondestiembre (690, splarsrond complain, fo el decrete Una ley de 30 de noviemne de 1804 cocoa Fader Eectio el nombremiento dunn comin pure elt ot = iva cori ia suerte que fe eateon, Sansmeto se dedicaron a la redaccién de un proyecto de eddigu de comercio, que fus presentad voy See 2 ci ey perl state se Busnes a Scores Manto Guan y Mactan een Se damentetratado y aprobado, Asimismo, se aprobo un proyecto dis: Poniendo la convocetoria dc una convencion reformadors del ar 48d In Consttucion, la que debers sefalrdirectament la capital dela Republica, part el caso de que Ia evalegisiatura no cediese ‘el teritorio de it ciudad de Buenos Aces ELS de octubre de 1980 Avritasenn remit a ley de federalizacibn eislature porte, expresando que “la ley que declara a Bus- fos Aires Capital dela Republica no hace sino raifear un hecho {Que ey el resumen y una de as causa ala yez de tod nuesa his- thria™ Por eso, pedia la patridtica adhesion de la legislatura. El cuerpo fe presto acuerdo, no sin antes ot Ia vor sirada de Aces, fae s oponia al proyecto, Buenos Aies paso a ser desde entonces Fecaptal de la Repablica, Avestaneos habia teminado ya su man- deo, y t0c6 a Roca proclamar la feeralzacién dando salucion de- Fnitva al problema 799, La provincia de Buenos Aires debié desianar una nueva clue dat pars establecer su capital. Luego de varios estudios al respec fo, se opt por fundar ura cludad "frente al puerto de Ensenada, Sobre ls trrenos altos, que Mevara el nombre de La Pata (1° de mayo de 1882). Se colocd a piedra fundamental el 19 de noviem- bre de exe mismo afo,y el 14de abil de 1884 quedacon instalados fen It nueva ciuded los poderes pablices. ‘Los resronios nAcINALES? 00. nla Conatitucién de 1883 se establel6 como atebucion de ‘Congreso Nacional lade proveer "ia organizasion, Yyapblemno que deben tenet Tos teetorios aera de ls limites que se asignen a las provineias” (art 67, Ine 12). La ley 2) sanclonada e 13 de eetubee de 1862, aispuso que aioe los terrzrios eisentes fuera dele limites posestones de lat provincias, son nacionaes, nquehubiesen sido enajenads por los goviemos proviciales deeds ef Ie de mayo de 1853" Es dete, fers paris de eta épocaaparecio la preocupacion por deslindat Ibs terntorios que esttben Sao el dominio de las provineas de los ‘que ae hallaban desiertos g ocupades por los indios salvaje. No baste que te alegase el derecho sun deteminado territoio sino ‘habia edo rnlmentecoupada por Ia provinea. £1 caso ms notable fenesie aspects ea Buenos Altes, que en au Constiucién de 1854 faba declarado comprendigos en su juriediceién todos los terrto~ Fos de sr argentino (5 693), pero su tess to prospero cuando lle- 88 el momento de deslndae esos teritorios. {Es peeocupacion por la suerte de estas enormes extensiones de de ‘a eolan un pofundo significado econmice,y la organizacion de tos terstorios fue una consecuencia natural de haberlosserebataso| AT indigena o de procedera su explotacio, extendiendo sobre os Imismos In proteceign y Ia seguridad de lab autoridades nacionales. 801. La ley bisiea de organizacion de fos llamados terrtorios ma ‘iat fae a dita el 10 de octubre de 1884 bao el sumero 1S Se"establecievon queve gabernaciones: La Pampa, Rio Negro, ‘Neuguén, Ciubut Santa Cruz, Tiera del Fuego, Misiones, Formesa y Chaco. En 1903 50 agrege la de Los Andes 2 Acai Nana oa Hoi, Seanda Conger de ra Aen me) ne ea Bea ee ak eas einen Cot i ae tae ie BO, ‘Sere ml ue neon in nee Since rt tt scone pincer cat fe pera hs sani eb ts Gi ayers toric ya anormal RDCe Te Al trente de cada una de elas estaba e! gobernador, que era nm: Brad pot Poder Eleni Nao on aad dl Sen por tm perode de tres aos, puiendo ser reclesto. Depends tec, ite de tinted nei, y sun nacionery ebees onvestin en un funcionatio con pocasposbiigades de shrcer fobieme con independeneis administrative. En su mayerts facron miltares de alte graduscion, que hablanactuado on Is region, Se determin tambien que la gobernacionesqusueareasen tent il habitantes tendrian una Zegssarura, con limited faultades, per te cuerpo no llega eataloverse” Se ispuso animism gu ele apital de cada gobernacion funcionaria un jucgade letra, y en tos distits con més de mil haitames, un ucgodo depos Tambien fn estas seeclones sc establecieron conod/os muniepotes. falta de poblacin, la enigida de los recursos eeondmicos, extension de las jridiccTones la opata de tow gobiemos nal tales fueron 1s problemas principaics que enfrentaron Ins store Aides lates y municipaes durante los primeros lestros. 02. Con una organizacion andloga a ls de las provincias, aunque sensiblemente dependiente del gobierno nacional, esos teritorios se preparaban para cuando Hegase la oportunidad de convertirios fn nuevas provincias, Ello ocurelacuande su poblacia sean ins sesenta mil simas, y competi al Congreso hacional elevate & esa categoria (ar. 13, CN). Ca Pempa fue el primer teritori en contr con la poblaciéneeque- ida paca alcanzat la provineializacion. En 1912 tenia 88.000 habi- tantes, El eenso de 1922 muestra que el Chaco y Misiones también ‘cumplian ese requisito. Los primeras movimientos a favor de Ie ufonomia se reglstraron en esos teritorios, pero tambien hubo ros seetore locales quo, por diversas razones,consideraban Inconvenient a pretendida provineializacin, Durante ls presiden- clas de YrucovEsy ALveaR se impulsuron inicatvasy proyectos para la declaracin de aquellos tereitorios como provinetas,o al menos pata dar pasos intermedios hasta legar la autonomia, pero el apoyo ‘de ambos presidentes y de varios legisladores radicales no fue su- ficient, pes dentro del mismo partido habia quienes no compar- tian esa idea, De tal modo, la cvestion qued® sin resolverse en esta roca (§ 1008).BL sisina muscroaat* 803. Durante et perodo anterior a 1853 no se aleanz6 a conformar tn salstactoro sistema electoral $20-$30). Fue, entonces, uno 4 for pesados problemas, come tants oto, ave ered le €or de In orgeizacton constiusional y que, sn darte une solucién de~ Titi, tanita fos bemanies del siglo XX. Unevolcin letra erent, come e obvi itimamente ‘inca al proceso plitisoy sofa del cual depend, ello debe lenerse uy en evens para obtener una vsibn fategra de laces: tin ‘Ain de facia el estudio de este tema, se pueden distinguir dos lapas: el regimen anterior a 19129 e que surg dela fey ditada nae ao: La primera taa, ue compeende meso sig de araro- Sn vida plea, ofecto uns Treesene rnovacion legsitiva cn a materia, pro iss leyesorginleas fueron, a parte dea union dec as fas siguientes: 75 (13 de noviembre de 1863), 623 (25 de Selcmibre de 1873), 893 (16 de octubre de 1877) y 4161 (7 de ene- {5 de 1902). La ceyund tape, iiciada conta ley B871 (13 defer brero de 1912), conocida como Ley Sens Peta, signified una pro- funda transformacién en ta evolucion de poder police, debido a tas pocas peo sustatclales mouiieaionesintroducidns en el reg- pen electra. Para obtener una més clara y sencilla sistematizacin de este com- Ble eres legiaivo, vamos a antiza, en primer fugu, fas Principates es 4 1912, sn parcou. lacza el estudio en cada una dels leyesitadas, con ell, adver: Ur las reformasintroducidas por la Ley Siena Boba 804, Regimen anterior a 1912, Para ejercer el supragio se exigia ser cludadano argentino 9 naturaizado, tener 18 alos de edad, Hasse insripto en el egistro civil nacional, y no eneontrase afees 5 uate Jn, Esai soe a gers evils arenas. ¥ ef, Buena ‘Aries, 19381 Oreo. Bae “Due pucbe vole Hanis eho eta deel even de Mayo oa Ly Sto Pa 8101912 Daa Blas Stas Meno, El gates repens chee ee no 4 ep “Anan A (cour, Hatori deft slecstomt bce not dl ap Teagan in i cay en lesen Buen Ales, ING.IB0 jsuragio nicl sn adel plilet ‘Sarr, ia “Slag, rene y opinion pul: eeiones de 108 er Bic ts Aire Sanco, Tansey 0s Hatred a eeslnen oS ea {sp AX Due Vc ater earns 87000,tudo de Ins incapachadesestablcids en ley, De exta manera, Sfesatanensalion del sree de mcl derecho ow menoes de {Shon ton dements, fn sordomdor gue no supra haces ntnde? por esr oe eelenastos rele, fon foldadem ca ESS y cagenoe de lopn deine: lon genasenies de polly los ondenades por cers deito (po jmp, ae tion, Ge: Senay Son docemian meen © pote fips los dtenidos por orden de juee competent {Como se adviert el leeilo det suago ae concedi ampliamen. fe rencingido Solo po zones de ed ncopac ida etl ea Shei mir sbi ogi. En eve endo fe mantenan algunas isosilons ya vigttes ene period ane: for 535) io 405. Uno de los aspoetos mis importante del sistema radia en In tocmacion de regsroscvicas adecundos para garanzr el eet tlcio del sufragio Los cludadanos en condiciones de hacerlo [En cade seston electoral que corespondiaen ls cludndes a uns perroquia, yon la camp, & una parroqua,juzgado de pz 0 dex pactamento-se formaba un regis civico, en el que se Fei a [fsctipeiin de todos los ciadadanos habies que aulseran hacerlo El registro oe ronovaba integramente cada cuatro aos (ley 623) 0 ada dos (ley 2742), ) nu formacisn estaba o cargo de und junta ealffcedora, con atribuciones para decide acerea de los rexfamos| Sobre inscipsiones o exelusiones, con apelacion ante [a justisia ‘Federal A fs eludadanos iseeiptos se les enregaba una beta de Culffeuelom, alos fines desu presentacion ante Is asambleas cle torales. 806. La Icy 4161 de 1902 extablesi6 wn regisro 0 padron eivico permanchte, que se antpliaria cada cinco afos y cuya formacion etaba a earge de una comistim mscriprra en cada seceign clecto- iategrade por tres cludadanos. Adem, se extablects en la fila de fa Republica yen lade cada provineia una junta eitisrito,eonstituida por el jucz federal, el presidente del teibu- cl presidente dela legislatur [nos Gludadanoy inseriptos se les otorgaba la portda etviea, que {os hablitaba para la eoneurrenca alas asambleas electorates, Eran ‘torgadas por los jefes del Registro Civil, organism que ge consi- dleraba como “ofleina permanente” del registro civico nacional {[Greiudadanos debian proveereobligatoriamente desu correspon- lente partda elvica y debian exhibiria nevesariamente todos los {Que desempelasen una funcin paca la que se requiriese el jeri festa obligatoriedad no se extendia a la ‘concurrencis a los comicios. 907, La ey 8130, sancionada ot 19 dojullo de 1911, dispuso que e 807, bn eidcural se formase sobre la base de Is Vistas de enrlar Par citar y que la ibreta de enolamteno sirvier coma pa rae aipar el eric del satragio. Los funcionatios ene {ida ci etemacion del padron eran los Jueces federatesy lo eo: smisrios de pouron 08, El funcionamieni de ls axambleas electorates consitla uno aon eas Tundamentate dl sistema, Sep a ey 73, ate Se eafs ara one sso dei plesia prea © es por eBerfutgads tn ls sindaes cpitaes de provincia ores Ginnan embed eit magia ui Yue deta Enns semis ecciones electorate, el guee titra y dos deren Mi pices hora se efestunba ia cleciondeinva de \Since mediate cl voto etal oeserito de os eludedancs presen {ea guisns elegans custo ciadadanos pare que se aociran & elo funcioaron on Ia ofograion dela masa letra gob rosea sa lesién ronment cea os civdaon tiachpeas mitt guvoto verbal esrto en forma pablica y pee ‘SeatPanoinose fs miro en rend epitos qu levabar por Separado dos miembros de a mest, Eaco comical we iiaba fas nucve dela mafana y conctla a “Sn dela ards sim gue sordid alguna poder interme pile at suspendero. El esrtinio ve practeaba en el mismo ety Prin legislatun provincial procedia Mego 8 efestuar el ecrtinis encrly proclamar los elacton. anno 809. Las leyes 623 y 893 procuraron corte ls abuso 0 vicios {hls comungs on ext anpeco electoral) conta motive inode: ron modificasiones. i y Sepuso que me rceptora de votos debs colosarse en lgst fccerbley demarease un eypeci lrededor dea misma done 9 oan extr mas sue losfunconargs electoral, el votans de iro Sun sprerenante de cada patio electoral que formulas "ak Sbservaciones que sean jstas, especialmente sobre la identcad de tas personas" Se suptimid,asimismo, In eleceiSn de Tos miembros de a mesa eecepors por fos nismos chudadanae presents, pues Const ello un rsaio vias de perio anterior, Sstinao 4 provocardisturbios y arbitrariedades. De acuerdo con el mismo Sistema, las mesasrtcplors ae integraban por soto de una lista de ciudadanos que superan ler y ercribi,) el voto se emia en bole indiviuatizndas que se depostaben cn na una convenien= temente veriieada antes el comico, osFinalmente escsini general y a prociamacio do leo faci dels integrante de lan mena oeeproran y 0 po ali Intra, como disponia el sistema eneron 810, La ley 4161 acenus las prossuctones en toro del desarrollo 4e fos actos comicaies, La modificaion fuarmenalintoducida ff eta marin fic a intepacon de i mea espn: Por 2 feo pratieado por In uma elector de asta (§ 806) enre los sladados gic spear ley ecb inseritox ea ade mess El hombramfentoconsula una cara pblca yea irenuncible, Las tmesasdebtan funciona en “sitios ampli comodos",y dems Ge os arios de Is iglesias y Ios portals defo Jungatis de paz, 86 Instlarian on los Tents de tox eificiosescolsren ye otros ear Blecimientoseatatsce que no fueron inmucbics estinados 8 le Policia al ejercto. Quedo tambien incorporsdo en Iarmesa "us Fiscal en cepreseniacon Ge can para pliica organi © d& ala candidate pbicament prot ianado® Esta ley admits nuevamentee voto de “viva vor" al gual qu el ‘emitido por escrito o en boleta imprest, Se resiaotecls el procdi- Imiento de anotar el voto en el misme registro a continuscion del ome del cludadano s(ragate, ydesaparceo 1 uso dela UM Introduce por as ancriores ley El escrtiniapariutar continua cestundose en a propia mesa fecepora yen ener lo practiaba lau eecioral de dis. Esta ley establosi, ademas un count de pineiposdestinados« eel derecho ert Individual; que el eludadao elector no podia ser arestado durante las horas de cmicio,sivo el caso de flagrant elit orden ete nada de autoridad competent. Se prohibit los funtonatios poe biicosimponer a ss sualtemos la manera en que deban vol cualquier oir media que tendiera estorbary pvr al eadan Get elerctcio libre de este derecho. Lo jecesfedertc,ordnaroso de pz, segin su jurediociones, ddeblan atender y resolver de inmediaa las queja que al respecto 56 formilasen Jmparcal de cludadanos para imegra as mesa, los recaudospard el funcionamiente normal del acto, la parieipacién de los repre= Senfantesofiscales de las lstasintervinientes fueron mejorados & través de las diferentes leyesexpuestas, Todo ello contribu tam bidn a evitar fas presiones que solian hacerse sobre los ciudadanos Concuerentes por parte de les peopios integrantes de fa mesa 0 por ruposubleados enn inmediaciones Sin embargo, se adviete que fou as leyesreferidas mantuvleron el carder bien del voto. Sibien les lyes 623 y 893 eeablecteron un regimen que permis Su inavidualiacion, pero nolo daba 8 conocer en el mornento de Su emision, en cambio, Isley 4161 valvi6 deeididamente ala pu iced innediata del sufragio, Hasta entonceshablan prevalecido levopinione de los partidarige del voto pblico, que alegaban, entre ‘ita razones, que el sufagio era un derecho y, como todo derecho, Scbinejretarse ln loz del din, que el voto seereto era une cobar~ aia civieay que, en todo caro, ea soo practicable para ls eleto~ res que sabian leer y eteribit A estos argumentos replicaban loz Sostenedares del voto secreto que con [a implantacion de éste fograrfa qucbcantar Ia influeneiairesatible de los comandantes de ampatayjueces de pan vitae dsturbios y venganzas,gerantizand In ive expresion del votane,y liminar,asimismo, el fraudulent recurso de la compravente de Yoo. voto seerato af eatablocerse que el ia prsortar presidente ds mesa, junto con su part As iviea, una bolts en pape blanco, impresa 6 manures dob la- da on cuaro, donde exprsata las peronas pot las aus vabe, El prcidente, ego de ruber enterionmente aoe Ia nrodcla fr laura respective, '513, De acuerdo con las leyes 75, 623 y 893, cada ciudadano vots- ‘ba por el rsimero total de diputsdos o electores que desipnase la convocatoria, de manera que a lista triunfance au te ln epresentacion del electorado, sin que ‘merosa que fuera, tiviese partcipacion en te tey Iintepramen- 161 estabeci¢ un sistema diferente, De acuerdo con el ee lores que designaban. De esta manera, cada cireunseripetn clea fii rere oer