fee leatelamen i tere
Paola Lo Cascio
Icaria $ Mas Madera EL FEDERALISMO: UN PACIFISMO
INSTITUCIONAL.
Pablo Sim6n, profesor de Ciencia Politica (Universidad Car-
Jos 11] de Madrid)
‘Es complicado pentat en un momento més pertinente para resea-
tareme-textode Bobbio que shora. En un contexto tan complejo
para Unién Europea, con un entotno internacional cada ver mis
incierto, con cada ver més partidos euroescépticos que la niegan
que nunca, hace falta recobrar cierta perspectiva historica. Eltexto
supuesto un horrible eoste humano, material y,sobre todo, moral.
La auténtica semilla ideoldgica sobre la que se edifica este artefacto
sin precedentes en la historia de la humanidad que es la UE.
Desde esa perspoctiva es desde la que él incardina este texto,
dentro de un debate més amplio sobre cémo evitar errores del
pasado, En todo caso, Norberto Bobbio ya destaca por mantener
un enfoque propio que le haré distintivo en su produccidn aca-
démica futura, en la mayorfa de los textos que después escribirs
profesor de Ciencias Politicas: E1972 settraslada a la recién creada
Facultad de Ciencias Politicas de Turin’como responsable del rea
de Filosofia de la Politica, donde ensefia hasta el’ 16'demayo'de
1979;dia-en el que imparte su tiltima clase universitaria. El: de
noviembre de.1984 deja definitivamente-launiversidad.
Colaboré con importantes revistas cientificas. La primera
fest fuels Rivita di Fla, dela que fue primer codiretor
aan Oe an bagnano para pasar postriormente a divi la,
ién dirigié durante algunos afios, tras 1976,
Comprendre, revista dela Société Européers ste
ieauanen té Européenne de Culture, fandada
Pe Tro Campagnolo en 1950, fundacién con la que colabord
en aras de promover una «politica de la cull isa del
scaleura de los polficnn eect ce lt culeuras que discase de
i io nacional de la Accademia delle
Scienze de Turin y de la Accademia dei Lincei
iniciativas de ous insttuciones nacionales einen
donde permanecer
y 1948 desarrolla su
participé en las
nacionales. Entre
4 los reconocimientos que se le concedieron cabe destacar el Premio
Balzan (1994) y el Premio Hegel (2000). Tras su experiencia en
el Partito d’Azione, no se volvié a afiliar en ninguna formacién.
Participé en la lucha del movimiento de unidad popular contra la
ley electoral mayoritaria de 1953 y en la constituyente del Partito
Socialista Unificato de 1967. El 18 de julio de 1984, el Presidente
de la Republica Sandro Pertini lo nombré senador vitalicio.
Las dos materias que Bobbio impartié en la universidad tu-
tinesa:coinciden con sus dos principales areas de investigaciéit'y
de estudio: el:derecho y la'politica. Sus principales obras como
fildsofo del derecho son Studi di teoria generale del diritto (1955),
Giusnaturalismo ¢ positivismo giuridico (1965), Studi per una teoria
generale del diritto (1970) 0 Dalla struttura alla funzione. Nuovi
studi di teoria del diritto (1977). Entre sus ensefianzas universitarias
nos limitamosa recordar Teoria della norma giuridica (1957-1958)
y Teoria dell‘ordinamento giuridico (1959-1960), que més tarde
confluirfan en Teoria generale del diritto (1993). Bobbio observa la
politica desde distintos puntos de vista, si bien el que prevalece es
el dela filosofia: Stato governo societa (1985), concebido como una
compilacién de los «primeros fragmentos de un diccionario politi-
co» yla posterior Teoria generale della politica (1999). {ntimamente
vinculados a la Filosofia de la Politica se hallan, por una parte,
la historia del pensamiento politico, campo en el que Bobbio se
remonta en repetidas ocasiones a los grandes escritores politicos
modernos y contemporaneos (puntos de referencia fundamentales
son sus volimenes sobre Hobbes, Hegel, Marx y Kelsen). Por
otro lado, la ciencia de la politica es un aspecto crucial, y en este
sector se ocupé principalmente de maestros italianos del realismo
politico como Gaetano Mosca y Vilfredo Pareto. Una atencién
especial dedicé a Ia historia de la cultura en Italia, empezando
por su descubrimiento, durante sus afios de formacién, de Carlo
Cattaneo, En esta esfera, su contribucién mds importante viene
dada por el Profilo ideologico del Novecento, varias veces reeditado
e incluso traducido al inglés. Los trabajos acerca de la cultura
‘urinesa se pueden clasificar en esta misma vertiente y, entre ellos,
15 destacan los consagrados a autores como Gobetti (Italia fedele,
1986), Gramsci (Sagei stv Gramsci, 1990), los ensayos incluidos
en Dal fascismo alla democrazia (1997) y los escritos de memorias
que se integran en Italia civile (1964), Macstri e compagni (1984)
y La mia Italia (2000).
Bobbio encarné un papel fundamental como filésofo mil-
itante al analizar con continuidad ¢ insistencia los problemas
de nuestros dias afrontados en algunas obras de gran relevancia:
Politica ¢ cultura (1955), Il problema della guerra ¢ le vie della pace
(1979), Id futuro della democrazia (1984), Leta dei diritti (1990) 0
I dubbio e la scelta. Intellettuali e potere nella ocieta contemporanea
(1993). Entre los debates de actualidad polftica que protagonizé
cabe recordar el que atafifa «al problema de los derechos a la lib-
ertad, defendidos en polémica contra la tesis de la contraposicién
frontal entre liberalismo y comunismo, sostenida por los intelec-
tuales militantes del Partido Comunista en los afios cincuenta»,
durante la década de los setenta. Desde los primeros pasos de la
democracia en Italia fue un observador participe y atento de la
vida nacional. En las paginas de La Stampa de Turin vertié co-
mentarios periédicos sobre los principales eventos de la politica
nacional e internacional desde 1976 y durante mas de dos décadas.
En el exitoso optisculo Destrae-sinistra(1994), traducido a una
veintena de lenguas, Bobbio reafirmé su fidelidad:a los:videales
.de-una izquierda moderada», Junto al derecho'y a la politicay'su
vena literaria:abarcé otros dos géneros, el de la reflexién moral,
con lacompilacién Elogio della mitezza, y la autobiografia con'De
“senectute (1996) y Autobiografia (1997).
Cabrfa preguntarse: ;Existe un hilo conductor que unaal filé-
sofo del derecho, al fildsofo de la politica, al historiador del pens-
amiento y de la cultura y al fildsofo militante y moralista? A pesat
del escepticismo de Bobbio, que con cierta ironfa ha comparado
su inmensa bibliografiaa un bazar, se podria responder afirmati-
vamente a este interrogante ¢ identificar este hilo conductor con
Ia actividad favorita de Bobbio: el didlogo racional. Una actividad
cultivada por la gran cultura europea del siglo xx que ubica a Bob-
16 bio en la categorfa de otros respetados intclectuales priblicos como
Jacques Le Goff, Ralf Dahrendorf, Bronislaw Geremek, Frangois
Furet, Georges Duby, Michele Perrot o Zygmunt Bauman.
Tras su muerte se ha asistido a una especie de ceremonial que
ha convertido al autor en una suerte de «Bobbio de todos»,.en
unsintelectual ecuménieo al que se puede recurrir desde distintos
sectores y con voluntades opuestas «en un crepiisculo ideolégico
‘enelque todos los sacerdotes son grises». Por otra parte, ha perdu-
rado y sigue perdurando la «distorsién contrariay de considerarlo
limitadamente como un «clétigo» parcial, mientras él solo fue un
«clérigo» en la medida en que se traté de «un intelectual que mil-
itd del ado de la razé6n» (Mario G. Losano). Se pueden extender
a Bobbio las palabras que Wtodek Goldkorn escribié acerca de
Bauman: chintelectual piiblico esté llamado a ocupar el cargo de
«guardidn de la luz», Si adoptamos el punto de vista de Bobbio,
no nos queda sino una estrategia ilustrada 0 neoilustrada que
tendrfamos que retomar y actualizar «tratando de preservar a luz
- dela razén para los tiempos oscuros».
7 EL FEDERALISMO EN EL DEBATE
POLITICO Y CULTURAL DE LA
RESISTENCIA
Norberto Bobbio
Cuando, en el verano de 1941, los confinadosantifascistas redactaron
dl documento que denominaron Manifiesto de Ventotene;' Ia idea
de la federacién europea llevaba circulando por Europa desde hacfa
msde un siglo. Como minimo, desde que Saint-Simon* y Augustin
Thierry’ publicaron, cn octubrede 1814, el extraordinario optsculo
sobre La reorganizacién dela sociedad curapea,' que contenta el primer
1. El Manifiesto de Ventorene (1941) es el nombre con el cual se
conoce el texto Per un Europa libera ¢ unita. Progetto d'un manifesto,
escrito por Alticro Spinelli y Ernesto Rossi, dirigentes antifascistas
desterrados por el régimen de Mussolini y publicado posteriormente
por Eugenio Colorni, El documento abogaba por Ia construccién de
tuna federacién europea que contara con un parlamento y un gobierno
clegidos de forma democritica. Se puede consultar en SPINELLI, A. y
Rossi, E. (prélogo de Eugenio Colorni) (2016): El manifiesto de Vento-
tene. Por una Europa libre y unida; incluye Los Estados Unidos de Europa
‘yas distintastendenciaspoliticasy Politica marxistay politica federalisay
(taduccién de Marcello Belott), Barcelona, La Lluvia.
2. Claude-Henri de Rouvroy, conde de Saint-Simon (Paris, 17
de octubre de 1760 ~ ibid., 19 de mayo de 1825), fildsofo y tedrico
social francés. A menudo incluido entre los precursores del socialismo
ut6pico, se considera junto a Auguste Compte el padre de a sociologla.
3, Jacques Nicolas Augustin Thierry (Blois, 10 de mayo de 1795
= Parls, 22 de mayo de 1856) fue un historiador francés ¥ estrecho
colaborador de Saint Simon.
4,En castellano disponibleen: DE SAINT-SIMON, Hens, eral- (1975)
9 proyecto audaz de una sociedad supranacional que, si bien carecia
din de los rasgos de un Estado federal en el sentido estrcto de ly
palabra, iba mucho més alld del sistema confederal de estados en el
que Immanuel Kant se habia detenido veinte afios antes. Una vez
Formulada, esta idea estaba destinada a volver a aparecer con mayor o
menor fuerza en los momentos més graves de crisis revolucionarias y
bélicas: en 1848, entre 1866 y 1867 y trasla Primera Guerra Mundial,
Se convirtié en uno de los componentes esenciales del pensamiento
politico radical tanto de matriz econémico-liberal como demécra-
ta. Sin embargo y a pesar de los numerosos escritos con los que se
ilusr6, a pesar de los distintos proyectos alos que dio lugar, a pesar
de las declaraciones con las que fue celebrada en diversas y solemnes
cocasiones, esta idea no se transformé en un movimiento politico
propiamente dicho hasta el final de la Segunda Guerra Mundial
‘Aunque antes de ello no Hlegé a considerarse como una generosa y
cesxéril utopfa, sf que fue un programa doctrinal, una afirmacién de
principios, un temaatractivo aducido por revistasy sociedadesa favor
dela paz. El. Manifiesto de Ventotene marca un puntorde inflexién
en-este sentido, puesto que no se propone erigirse como una mera
declatacién de principios, sino como un programa de accién. Tal y
como se le en d, «junto a la propaganda y a laaccidn, que tratan de
cestublecer en todos los Ambitos acuerdos y vinculos entre los movi-
mientos individuales que, sin duda, se estin formando en los distintos
palses, es necesario comenzar inmediatamentea poner los cimientos
de un movimiento que sepa movilizar a todas las fuerzas para que
‘nazca un nuevo organismo que serd la creacién mas grandiosa y mas
innovadora de Europay. E movimiento que surge de este Manifieso
no tiene como objetivo un partido propiamente dicho (en todo cas0
se trataria de un organismo en el que estuviesen implicadas distintas
formaciones), pero tampoco pretende limitarse a gestar un simple
movimiento de opiniones. Deahoraenadelante el federalismo tendr
Dela reorganizacién de a sociedad
de reunr los puebles de Europa, europea: 0 dela necesidad y de los mei
Madrid, Instituto de Estudios Politicos.
20 {que ser tanto pensamiento como accién. La diferencia para con los
tentativos anteriores es evidente. Tan evidente queen los primeros es-
critos del movimiento las referencias al ingente caudal dela literatura
ceuropelstay federalista del siglo anterior son muy exiguas. Hay algiin
répido y obligndo tributo a Mazzini? y Cattaneo,’ pero nada més.
Enel fondo, todo lo quese escribié antes y en condiciones historicas
uy dispares no forma parte de la historia, sino de la prehistorias es
tun precedente que puede darse tranquilamente por sentado. Cons-
tirayen una excepcién los escritos més cercanos en el tiempo, que
remiten al émbito del grupo inglés de la Federal Union’ (creada en
5. Giuseppe Mazzini (Génova, 1805 — Pisa, 1872), politico, peri-
odista y activista demécrata y republicano. Comprometido con la causa
de la unificacién italiana fue fundador de diferentes organizaciones
como la Joven Italia y la Joven Europa y pasé buena parte de su vida
exiliado por ser perseguido por sus ideas politicas. Fue durante el poco
tiempo de su existencia triunviro de la Republica Romana, en el marco
de las revueltas liberales y democriticas del bienio 1848-49,
6. Carlo Cattaneo (Milin, 1801 -Lugano, 1869) filésofo, politico,
politdlogo, lingiista y escritor italiano, activista para la unificacién
italiana y exponente del pensamiento republicano federalista y munic-
ipalista. Participé activamente en la revuelta liberal de Milin de 1848,
7. Federal Union es una organizacién britinica filoeuropea creada
en noviembre de 1938 para defender una Unién Federal de Europa. Los
fandadores de la organizacién fueron Charles Kimber, Derek Rawnsley y
Pattick Ransome. Conté entre sus miembros con Harold Wilson, Barbara
‘Wootton, C. £. M, Joad, Stephen King-Hall y Philip Kerr. En 1940, el
grupo creé el Federal Union Research Institute (FURI), dirigido por Wil-
liam Beveridge, que conté con las contribuciones de destacados personajes
del conjunto del espectro politico briténico, incluyendo EA. Hayek, J.
B. Priestley, H. N. Brailsford, Lionel Robbins y Arnold Toynbee. Desde
fos afios cincuenta se manifesté favorablemente a la adhesién del Reino
Unido a la Comunidad Econémica Europea. A pesar del Brexit, sigue
‘cxistiendo hoy, defendiendo el federalismo para toda Europay el mundo.
2 1938). en pariculat las hicida obras de Lionel Robbins! Entrel
Ia Segunda Guerra Mundial
yee) federaliemo dl sighs anterior exiere bx mic diferencia que se
emepdeihimiersniney
alan: Yor tetopa omni dnforoasueaheare problema
dela guerra dea par he hablado en otrolugar de pacifism pasvo
1 del pacifismo activo. El primero es
‘convivencia. Esta evolucién puede dar lugar al paso de las sociedades
militares alas sociedades industriales propio dela visidn positivista de
la historia: o al debilitamiento gradual del espiritu de conquista, que
fue uno de los puntos clave de la doctrina liberal; 0 ala desaparicién
de toda forma de guerra en una sociedad internacional en la que
todos los extados se bascn en Ia toberanta popular, que fue uno de
Jos dogmas mas firmes y crefdos del nacionalismo democritico. Bl
activo debido a que, cuando la ereencia en ef
pprogteso inevitable se ha frastradovexsando una visidn catastedfica 0
3 rere : ingin
resultado std predeterminado, cualquier paso adelante es fruto de
Por decitlo con el lema de uno
de los fundadores, Europa eno se hace sola». Creo que, para poder
trwar una primers linca de separacin entree fedralamo de hoy y
Lionel Charles Robbins, Baron Robbins (Sipson, 1894 ~ Lon-
dres, 1984) fue un cconomista briténico, miembro destacado del
departamento de economia de la London School of Economics. De
orientacién neoclisica, estuvo muy influido por la Escuela austriaca.
Colabors con el gobicmo britinico durante la Segunda Guerra Mundial
yy estuvo en las negociaciones de Bretton Woods. En los afios sesenta
‘ocups la presidencia del Comité de Educacién Universitaria, que seen-
‘cargé de rvaizar los planes de renovacién de la ensefianza universitaria.
2 dl deayer, conviene remitira estas concepciones generales dela his-
toria que, mas que distintas, son opuestas y que ambos movimientos
presuponen, incluso sin tener siempre una clara consciencia de ellas,
por el simple hecho de que se inscriben en contextos histéricos ¢
idcolégicos profundamente dispares.
Por supuesto, el elemento que més ha mutado entre el siglo
pasado y el nuestro y que, por ende, explica en iiltima instan-
cia que haya nacido un nuevo federalismo y que no se haya
exhumado el viejo, es el cardcter de la guerra. La-guerrarsesha
convertido.o,-mejor. dicho, se-ha. vuelto a-convertir-en:totak
La guerra, Iejos.de-desaparecer evolutivamentes-se-ha-vuelto
mds dafiina y.mds.inicua. No es casual que uno de los incuna-
bles del Movimiento, el opiisculo de Storeno (Ernesto Rossi)?
9. Ernesto Rossi (Caserta, 1897 ~ Roma, 1967), politico y peri-
odista. Combatiente muy joven durante la Primera Guerra Mundial,
su vuelta fue fascinado por el Popolo d'Tealia el periédico de Benito
Mussolini. Colaboré de 1919 a 1922 con posiciones abiertamente
antisocialistas, no tanto por una razén ideolégica sino porque crefa
ue los socialistas italianos estaban siendo displicentes con los vet-
eranos de guerra. El encuentro con Gaetano Salvemini le impulsd
a un distanciamiento de las posiciones de Mussolini y a colaborar,
junto al mismo Salvemini, Carlo Rosselli y Piero Calamandrei, en
el grupo Italia Libera, organizacién de los veteranos antifascistas y
republicanos, fundando poco después la publicacién Non mollarel.
Poco después estarfa entre los fundadores de Giustizia e Liberti, la
organizacién antifascista liberal-socialista, A causa de esta militancia
fue detenido en 1930 por el régimen dictatorial y condenado a largas
Penas de cércel y destierro, En Ventotene, la isla en que fue desterrado
conocié Altiero Spinelli y particip6 en la redaccién del Manifiesto de
Ventotene. Después de la guerra fue dirigente del Partito d’Azione y
subsecretario del gobierno de Ferruccio Parti. Més tarde, y durante
muchos aftos colabors con el diario J! Mondo y fue entre los fun-
dadores del Partito Radicale, Feroz anticlerical, abanderado liberal
antimonopolista y prolifico publicista, murié en 1967.
23 ‘Los Estados Unidos de Europa,!° que aparecié en Lugano en 1944,
edique sus primeras consideraciones a la guerra. Como se puede
leer en la obra, «la guerra ya no es un choque entre ejércitos. Es un
chogue entre pueblos que emplean todos sus bienes y todas sus
vidas en la lucha. Es la guerra total». Cuando digo que la guerra
se ha vuelto a convertir en total, me refiero al hecho de que con
la Primera Guerra Mundial y, sobre todo, con la Segunda, en la
confrontacién con Ia dura realidad de las relaciones entre los esta-
dos se esfuma el concepto de guerra como hecho juridicos esto s,
‘como realidad regulada por el derecho que tiene como objetivo, al
igual que la sancién del derecho interior, la reparacion de un dafio
y la restauracién del derecho violado. Este concepto fue elaborado
por juristas y tedlogos en los albores de la Edad Moderna y de la
formacién de los grandes estados nacionales. No se trata de que
el fenémeno de la guerra total fuese desconocido (0 al menos de
aque ftese desconocido eso a lo que hoy llamamos «guerra total),
sino de que, hasta entonces, la guerra total no era o no debia ser la
guerra entre estados. La guerra total era la guerra civil. Concreta-
mente la guerra civil que durante casi un siglo asolé Europa y que
elgran Estado se propondria hacer imposible de ahora en adelante.
El «bellum omnium contra omnes» en el que se basa el Leviatdn''
es la guerra religiosa y politica que ensangrenté Inglaterra durante
‘casi una década. El proceso de concentracién del poder mediante el
cual se crea el Estado moderno nacié sobre la basede la'disolucién
de una sociedad que, en su divisién enswcarencia de un poderlo
suficientemente fuerte como para serittesistible (como el poder de
Dios), estaba desgarrada por innumerables einterminables guerras
intestinas»El ejemplo quesuscité una mayor conmocién y un mayor
horror ante la atrocidad de este tipo de guerra fue la masacre de la
10. Rosst, E. (1944): Gli Stati Uniti d’Eu Nuove
edizioni di Capolago, earn ances
11 HOBBES, T. (2013): Deleiudadlano y Leviatdn, Madrid, Tecn0S-
24 noche de San Bartolomé.” Dosafios después, Jean Bodin" publicaba
los seis célebres libros De la république,!* que inmediatamente se
convirtié en el monumento més imponente erigido a la unidad y al
absolutismo del poder estatal,y que siguié siendo considerado como
tal durante siglos. El Estado moderno, en el momento mismo en
que prohibe la guerra civil, reconoce que la tinica forma de guerra
posibleesla guerra entreestados. No obstante, la guerra entre estados
yao es una guerra indiscriminada: la fuerza a cuyo uso el Estado
std legitimado (aunque con extrema rati) para con otros estados
cs, como la fuerza que ejerce en el interior, para con sus stibditos,
tuna fuerza regulada y limitada por normas jurfdicas exactas. Junto
al derecho piiblico nacional nace el ies publicum eucropacum (véase
la obra fundamental de Carl Schmitt), cuyo capitulo principal es
12, La matanza de San Bartolomé o masacre de San Bartolomé
es el asesinato en masa de hugonotes (cristianos protestantes franceses
de doctrina calvinista) en el marco de las guerras de religién francesas
del siglo xvi. Comenzé en la noche del 23 al 24 de agosto de 1572 en
Paris, yse extendié durante meses por todo el pais.
13. Conocido en espafiol como Juan Bodino (Angers, 1529/1533
Laon, 1596) fue un destacado intelectual francés que desarrollé sus
ideas en los campos de la filosofia, el derecho, la ciencia politica. Se le
considera como uno de los fundadores del absolutismo francés, al re-
alizar una primera teorizacién del concepro de «soberanfa», que inspird
tanto Hobbes como Locke.
14, BODIN, J. (1992): Losses libros de la Reptiblica, Madrid, Centro
de estudios constitucionales,
15. Carl Schmitt (Plertenburg, Alemania, 1888 ~ 1985). Jurista
y profesor en la Universidad de Berlin desde 1934, es uno de los mis
destacados pensadores alemanes en el mbito de la Teorfa del Estado y la
Ciencia Polftica. Durante losafios dela Repuiblica de Weimar, su Teorda
dela Constitucién (1928) y otras obras, como La dictadura (1921), El
concepto de lo politico (1928), Legalidad y legitimidad (1932), tuvieron
un gran influjo en el pensamiento politico occidental, ycontribuyeron a
Ja crisis dela teorfa politica liberal. A finales de los afios veinte mantuvo
25 l ites belli: es decit, el conjunto de reghas que controlan el ejercicio
de la violencia entre extadas soberanos, 0 sea, entre personas (jurt-
dicas) iguales, ddl mismo modo en que lot dos adversarios de un
duclo son personas iguales. Resulta crucial la distincién entre hestis
¥ mbelis. Mientras el rebelde, exto ex, x enemigo en la guerra civil
Choy diriamos el enemigo en una revolucién, que fracasa) puede set
aniquilado y carece de cualquier derecho que pueda aducie frente al
vencedor, el hortis, es decit, el enemigo de una guerra entre estados
soberanos ya no es aquel «a quien se debe aniquilars. Mientras la
uerra imerna, esto es, la rebelién siempre extéal margen de laley y.
‘cs mi, en la medida en que constituye un crimen de lesa majestad,
constituye el mayor delito que un sibdito pueda cometer hacia el
Estado, la guerra exterior puede ser en algunos casos justa y, por lo
tanto, licita. El sistema del derecho puiblico europeo se corresponde
cn cl plano politico con el sistema del equilibrio entre los grandes
_cstados que lleva sighs dominando eb 4mbito de las relaciones in-
-temacionales. No es necesario esborat un recortido pot la historia
de la crisis de este sistema juridico y politico, pues es bien sabido
‘cémo se ha descompuesto tna y otra vez para volver a formarse de
Jo hace al margem dela relacién entre un soberano'y sus sibditos o
dc los sibditos entre sf para verficarse en el ingente contficto que
cxplotay-seextiende entre los mismos estadossoberanas. Las reglas
ddl is belli que sobreviven son pocas y discutidas. Las nuevas armas,
cada vex, mas destructivas ¢ incontrolables hacen casi imposible
una polémica con Hans Kelsen acerca de la concepcidn del Estado,
la defensa de la Constitucién y demés formas juridicas democriticas.
Milité en el Partido Nacionalsocialista y ejercié diversos cargos bajo et
régimen nazi entre 1933 y 1936. Al centro de su reflexién esté la idea
dela extensién de lo politico y el «Estado total», aquel que ha superado
el momento liberal. Es un Estado fuerte, que se inmiscuye en todas las
esferas de la vida en sociedad,
26 la distincién entre beligerantes y no beligerantes, entre objetivos
militares y objetivos civiles y llegan a impedir cualquier diferencia
entre medios licitos y medios ilicitos el fin total justfica los medios
totales). La superposicién de una guerra de liberacién nacional’a
Ja guerra entre estados:en todos‘ territorios ocupados:por las
tropas alemanas borra cualquier diferencia entre’enemigo interno
yy externo (como'sabe perfectamente cualquiera qui haya formado
parte de laresistencia): el hostirse ha’convertido en rebellis; porlo
que puede seraniquilados A estas alturas y teniendo en cuenta el
Ambiro en que se erigié —que era el ¢mbito de un derecho paritario
y convencional— el sistema del derecho piblico europeo estaba
definitivamente en ruinas.
Laidea federalista nace, cobra fuerzay se vuelve principio gene-
rador de accién a medida que pierde efectividad el sistema juridico
y politico que nacié como antidoto'a las guerras de religién, como
remedio ala mayor explosién de violencia que Europa habfa corto-
cido antes de las dos guerras mundiales, es decir, cuando se vuelvea
descubrir que la guerra entre estados también puede transformarse.
en guerra civil. En cierto sentido y de manera lacénica, el proceso
hacia el Estado federal representa un recorrido inverso al que ca-
racterizé Ja formacién del Estado moderno. Mientras este nacié:de
un proceso centralizador hacia la unidad y la unicidad del poder
cstatal y descentralizador con respecto al poder universalmente te
presentado por la iglesiay el imperio (la comunidad internacional se
puede definirjurfdicamente como un ordenamiento masivamente
descentralizado), el federalismo camina en direccién opuestas hacia
una desarticulacién dela unidad del Estado, porun lado, y, por otro,
hacia la busqueda de una nueva unidad superior, mdsallé del Estado
yporencima de dl Tiende a liberarlo que el Estado moderno habia
unificado y.a.unificar Jo que.¢l mismo Estado habfa disuelto. En
stesumidas cuentas; libra-una batalla en dos frentes ala vez: el dela
-soberanfa interna mediante el principio de la divisién horizontal de
los poderes; yelde la soberania externa, mediante el principio dela
limitacién dela potestad de la guerray de la paz que es prerrogativa
del Estado'soberano. Estos dos aspectos o momentos de la doctr-
27 ans federalicts cenere si awnman a la vez y juntos
aaa senemiin weal. Fl eis germina dle los Federalist
‘de nucscro prude, Carlo Careaneo, combats af rian tiempo
fn fowen de ten Earadae Unies de Frain y de fos Estados Unicon
de Faroe. Pucsto que o Baad exsieaer se eonnidere eomne-h
comoeniantiaciémennrepnaehite. Era 2 vez déspors eimperialists,
A pear de ello, es neceeario recomocer que, desde sus comienzos e
movimiento federalists concent sa arencién especialmente —si
16. Kugenio Calorni (Milano 1900 ~ Roma 1944). Politico italiano
yestudiono de fa filosofia. Erudito de Leib. de extética y psicoandliss,
también desarvollé una importante actividad politica, adhiriendo a Gius-
tinia € Libertas, Hin 1995, despuds de ona grave caida de la organizacién,
‘se vinculé al «Centro intorno sacialistar creado en Milin en el verano de
1934 por Rodolfo Morandi, Letio Basso, Mario Lucio Luzzatto, Bruno:
Mafli y otros. Pue detenido on 1988, pos judo y antifasciata, Enviado a
prisidn, en enero de 1939 fue desterrado a Ventocene, donde coincidié
con Ernesto Rossi, Manlio Rossi Doria y Alticro Spinelli, adhiriéndose
4s las ideas fedcralistas y participando en la concepcidn del Manifiesto de
‘Vertmene. En actubwe de 1941, gracias 2 la intervencién de Giovanni
Gentile, consiguié que lo wasladasen a Melfi (Potenza). En mayo de
1943 hhuyé y,nefugiado on Roma, se nid aba Resistencia y fue editor del
diario socialisa Anansi! E} 28 de mayo de 1944, pocos dias antes de be
liberacién de Roma, fue detenido en a calle Livorno por una patrulla de
ssoldados fascists de le chanda Koch: tat de huss, pero fe golpeadoY
hherido de gravedad pos tres dspasos y muris dos dias después. Em 1945
secibié.en memoria, la medalla de oro al valor militar. Esruvo casadoco”
Unmula Hirschmann, que pestcriormente fue la mujer de Altiero Spinelli
2B los primeros ntimeros de L'Unit Europea Mario Alberto Rolliet"”
hacia hincapié en la necesidad de reconocer, junto al federalismo
supranacional, un federalismo infranacional y Spinelli le respondié
volviendo a focalizar la atencidn en el primero. Umberto Campag-
nolo" Ilegé incluso a condenar el federalismo de las autonomfas
fario Alberto Rollier (Mildn, 1909 ~ Marsella, 1980), quimi-
co, partisano, politico y académico. De ascendencia valdés, fue un
académico con una larguisima carrera nacional ¢ internacional en el
campo de la quimica. Su compromiso politico antifascista se remonta
al bienio 1934-35 cuando reconstruyé, juntamente a Giorgio Agosti,
Alesandro y Carlo Galante Garrone, Ada Marchesini Gobetti la red de
la oposicién socio-liberal entre Turin y Milin, cuando diferentes caidas
la habfan seriamente mermada. Fue fundador de la revista Liuppello
en 1940, después de que el régimen ilegalizara la revista evangélica
Gioventi Cristiana, En julio de 1943 participé junto a Antonio Banfi
ala redaccién del Manifiesto de los docentes universitarios, que pedia
Ia abolicién de todas las discriminaciones raciales politicas y religiosas
en la universidad y la reincorporacién del profesorado represaliado. Y
en agosto fue entre los promotores de la fundacién de a seccién italiana
del Movimiento Federalista Europco, junto a Eugenio Colorni, Altic-
10 Spinelli, Ernesto Rossi, Ursula Hirschmann, Manlio Rossi Doria,
Giorgio Braccialarghe, Adriano Olivetti y Vittorio Foa. Adherido al
Partito d’Azione, pasé a la clandestinidad para organi
esas de Giustizia e Liberta, y formé parte del Co
azione Nazionale de Milin. Después de la guerra se adhirié al Partito
Socialdemocratico Italiano (Psb!), siendo regidor hasta 1960. A partir
de ese afio se dedicé exclusivamente a la carrera académica.
18. Umberto Campagnolo (Este, Padova, 1904 ~ Milin 1976),
politélogo y jurista. Profesor de secundaria, tuvo que dejar el pais en
1933 por motivos politicos. Establecido en Ginebra, en esa ciudad
consiguié el titulo de doctor en ciencias politicas en 1937, traban-
do profundos vinculos intelectuales con Hans Kelsen, del cual fue,
Posteriormente el discipulo italiano més destacado. Estudioso de las
telaciones entre soberania nacional y derecho internacional, volvié
29 Tralles, tachindilo de faleo federatiomo que prevendia retroceder
enh historia, Reevidente que. ahora més que numea.en el lenguaje
ppoliticn se eniende por federshiene be vertiente supranacional,
inolsinfranaciomsl, Asimiseno. si hieeéricamente se puede hablar de
srevoluciemes dhe manrir fodersliea, extac haan estado caracterizadas
‘port In cometraccitin de wen rmevo Eseado (tal y como habia sidoel
cao italiano preconinade por Cattaneo). no por la disolucisn de
tun Estado winitarin. Lat razomes del cierto desinterés de los nuevos
movimnientes federalistas hacia el aspecto interno de la idea federal
som ficiles de explicar. Esto se resolwia, en el fondo, con los proble-
snas de Ia descentralizaciém regional, del autogobierno local, de la
litsertad desde abajo, Como tal. se trataba de un problema mis o
menos comitin 2 todos lot partidos. Enere las respuestas los desatios
del sotalitarismo, la autonomia era la mes natural ¢ inmediata, No
se podia decir lo mitmo del federaliemo europeo. Este no se pre-
sentaba como la solucién aun problema concreto en una situacién
historica comereta. Ante todo, tenia un caricter rupturista del que
1 programa de aurogobiemo carecia. El problema del autogobierno
‘estaba presente en la doctrina de la democracia europea descle hacla
tiempo. Hl problema de la superacidn del viejo Estado nacional yl
‘en 1941 de la mano de Adriano y Massimo Olivetti, que le
cencargs el novedoso proyecto de las publicaciones de la empresa, que
descmbocarian més tarde en la famosa editorial Edizioni Comunith. En
11943 se incorpors a la Universidad de Padua como docente de historia
de las doctrinas politicas y dos afios més tarde se encargé del Inituto
pper gli studi di politica intermazionale (1524) de Milin. Convencido
federalista, fue secretario general de la seccién italiana del Movimiento
Federalista europeo en el bieaio 1945-1946. Autor de muchas publi-
caciones teéricas sobte el federalismo europeo (que entendia también
‘como transversal alos dos bloques de la guerra fria), fue director de ba
‘evista Comporndie, a partir dela cual se organizaron diferentes sesiones
de trabajo con eapertos © intclectuales tanto del este como del oeste
de Europa. Desde los afios cincuenta establecié una profunda amistad
con Norberto Bobbio.
30 Iegada de un nuevo Estado que ya no era nacional suponia, por el
contrario, una novedad casiabsoluta: uno delos pocos antecedentes
quese podian invocar, el dela formacién de los Estados Unidos de
América; habfaunificado a gente de un mismo:origen-y con una
smisma lenguayy en una situacién histérica tan distinta que no tenia
punto de comparacién, Si el autogobierno era un compromiso, el
federalismo europeo era una apuesta, un juego cuyo envite era mds
clevado y; como los hechos han demostrado después, de ganancia
mas incierta.
Incluso dejando a un lado el federalismo interno, los blancos
principales del federalismo externo eran dos y no solo uno: la
soberanta absoluta y el Estado-nacién. Si bien ambos problemas
estén estrechamente vinculados, tan vinculados que a menudo
aunque de forma errénea) se confunden, es necesario distinguirlos
entre sf. El principio o el dogma de la soberan‘a absoluta, de la
«summa potestas superiorem non recognoscens» surge antes de
Ia formacién de los estados nacionales y de modo independiente
de ella; al igual que el principio de nacionalidad que revoluciona
el sistema politico curopeo desde la Revolucién Francesa hasta la
Primera Guerra Mundial, tiene como objetivo la formacién de
estados independientes, pero no exclusivamente soberanos, es mas,
generalmente alberga en su seno una tendencia hacia la creacién de
tn sistema internacional nuevo que se base en Ia interdependencia
de los estados y no en el equilibrio entre ellos. Con esto no se
pretende afirmar que cl principio de la soberanta ilimitada y el
principio del Estado-nacién no estén destinados a encontrarse, a
unirse, a apoyarse y a reforzarse el uno al otro. Por una parte el
Estado unitario, que nace de las cenizas de la sociedad medieval,
sesirve dela idea de nacién; esto es, de Ia idea de una comunidad
-espiritual o étnica que en realidad no existe para reforzarsu propia
unidad y, por ende, su propio poder (el patriotismo se convertins,
con-el-declive de la religién como elemento cohesionador del
‘Estado, en la nueva religién civil). Por otra parte el principio de
nacionalidad, convertido en nacionalismo, se apropia de la con~
cepcién del Estado-potencia y tiende a servirse de ella para hacer
31 realidad su propio programa de expansionismo. La ideologia de
Janacién —como ha demostrado en mds de una ocasién Mario
“Albertini!” es un instrumento paral edificacidn del gran Estado
tunitario, del-mismo-modo que el gran Estado unitario; una vez
vonstituido,seconvierteen labase real ¥en Jaestructura portante
dde-una politica nacionalista. La compenetracién més estrecha
entre el, dogma de la soberanfa absolutay el principio nacional_se
verificé com la llegada de Josestados fascistas. Centréndonos en
Talia. en la doctrina fascist convergieron las ideas de estatalismo
y las ideas nacionalistas. Segin las primers Ja nacién era fruto
Xl Estados segin las segundas, el Estado era fruo de la nacién.
Giovanni Gentile, como buen. hegelianos;no era partidario dela
1919 — 1997) filésofo, politico y
de la Universidad de Pavia. De
ido en 1946 cuando este itimo
19. Mario Albertini (Pavia,
profesor de filosofia de Ia politica
procedencia liberal (Se separé del partic
Ebog6 por Ia monarquia en el eferéndum constitucional), se adhirié
‘al Movimiento Federalista Europeo desde los inicios, se convirtié en
colaborador de Altiero Spinella principio de los aos cincuenta y le
relevé como secretario del Movimiento Federalista Europeo después de
ta derrota con el proyecto de Comunidad Europea de Defensa en 1954
y las consecuentes dimisiones de éste. Fue presidente de la Unién de
Tos Federalistas Europeos desde 1975 a 1984 y a lo largo de su carrera
publicé diferentes textos te6ricos dedicados al federalismo europeo-
20. Giovanni Gentile (Castelvetrano, 1875 — Florencia, 1944) fue
tun fldsofo idealista neo-hegeliano, educador y politico. Probablemente
Ia figura intelectual mds importante del fascismo italiano. A partir de
1906 se dedicé a la docencia universitaria en la universidad de Palermo
y en ese mismo afio empez6 a colaborar con Benedetto Croce, en a
publicacién La Critica. En 1914 se trasladé a Pisa y en 1917 legs @
Roma, donde se empez6 a acercar a la politica y acabé integrindose
en el Consejo Superior de Educacién Pblica, Sin haberse adherido al
ae rom er earn POS
g ssolini en 1922, gracias a la propuest
de Camillo Pellizi, fascista de la primera hows, ue el ioe te una
32 nacién, sino del Estado (segin Hegel oy al menos; segtin el Hegel
maduro, los sujetos de la historia universal no son las naciones,
sino los estados). Gentile expresé de forma clara su punto de vista
de la polémica con los nacionalistas en la introduccién a la voz
«fascismo» en la Enciclopedia italiana?" «No es la nacién la que
importantisima reforma educativa, que desperté varias eriticas desde
distintos sectores. Fueen ese momento cuando se fortalecié su relacién
‘con Mussolini y se adhirié formalmente al Partito Nazionale Fascista,
Dimirié durante los meses del secuestro de Matteotti, pero no se dis-
tancié del fascismo. Al contrario, en 1925 redacté el Manifesto degli
intellettuali fascisti agli intelleteuali di tutte le nazioni, que motivé il
manifiesto de los intelectuales antifascistas promovido da Benedetto
Croce y firmado por personalidades como Luigi Einaudi, Giovanni
Amendola, Matilde Serao, Eugenio Montale, Marino Moretti o Aldo
Palazzeschi. A pesar de unas relaciones mds oscilantes con Mussolini en
losafios treinta, Gentile fue miembro del Gran Consejo del Fascismo, y
Ie permanecié fiel también después dela creacién de la Repiiblica Social
Italiana, Fue asesinado en abril de 1944 por un grupo de resistentes
capitaneados por Teresa Matte ‘conocfa personalmente a Gentile
por haber sido su profesor universitario.
21. La Enciclopedia Italiana de las ciencias, las leorasy las artes, am-
bién conocida simplemente como Enciclopedia Italiana, se empezé a
publicar en 1929. Fue el resultado de un proyecto querido por Giovanni
Gentile (que fue su director cientifico) y por Ferdinando Martini y
Bonaldo Stringher, amigos del empresario textil Giovanni Treccani,
que le convencieron a financiar la empresa. Comprometidos con la
organizacién del proyecto estarfan diferentes figures, como el editor
Calogero Tumminelli como director editorial, el cientifico Gian Alberto
Blanc, el iustomanista Pietro Bonfante, el mariscal Luigi Cadorna, el
ministro Alberto De Stefani, el historiador Gaetano De Sanctis, el
economista Luigi Einaudi, el pintor Vittorio Grassi, el médico Ettore
‘Marchiafava, eljurisconsulto Silvio Longhi, el periodista Ugo Ojetti el
historiador Francesco Salata, el politico Vittorio Scialoja, el economista
Angelo Sraffa, el almirante Paolo Thaon di Revel, o el presidente del
33 era el Estado, sepin el anquilosado concepto que Ios estados
; oar en su propaganda. Al contratio, la
nacional del siglo XI wssron ns pro iss eT chlor ona
de su propia unidad moral, una voluntad y, por consiguicnte,
dona exfstencia efectivar. Los nacionalistas decfan exactamente lo
ontrario: que a nacién, la unidad espiritual y ética dela nacién,
constituia los cimientos, los tinicos cimientos del poder del Estado,
th pasar de ea convergencia préctca, el dogma dela soberania
absoluta y el principio nacional tenfan origenes y Funciones hist6-
tieas distintasy, en un andlisis conceptual (que debe configurarse
scegin directrices distintas a las de un documento politico) deben
‘mantenerse separadas si se pretende identificar con mayor precisién,
el duiplice frente de la batalla federalista. Es decir, por un lado, el
estatalismo o la pretensién del Estado tal y como ha ido creciendo
cn los tltimos siglos de no reconocer limites en el ejercicio de su
propio poder con respecto al resto de estados; por otto lado, el
nacionalismo o la pretensién de la nacién de ser considerada la
Ainica fuerza motriz del Estado. Ambos motivos polémicos, como
¢s de esperar, se entrelazan continuamente en los documentos
del Movimiento, aunque prevalece el primero de ellos, es decir,
Ia polémica contra la soberanfa absoluta, lo que no es casual y
tiene sus consecuencias. El Manifiesto de Ventotene aborda ensu
‘comienzo el principio de nacién y su degeneracién ¢, inmedia-
nacién es creada por el Est
En las fase preparatoria a la publicacién,
fueron invitados a participar mas de tres mil investigadores de distintas
disciplinas de muy diferente procedencia ideolégica: en este sentido,
Gentile gozaba de una cierta auronom(a, y el régimen sabia quesi quer
4queel primer gran proyecto enciclopédico italiano fuera percibido como
solvente y el éxito, por lo tanto fuera atribuido al fascismo, en la 6ptict
de sobreposicién entre lo fascista ,
independencia a los muchos,
y lo nacional, tenfa que garantizat
y de diferentes convicciones— ¥¢
aoe Sceptaron participar, La primera edicién se publicé ent
¥ 1937, consté de 35 volimenes de mas de mil paginas cada uno
Ytwvo un éxito —cientifico y de puiblico— incontestable.
34 tamente después, pasa a ocuparse del problema de la soberanta
absoluta que concibe, al unir ambas problemiticas en una sola,
como soberanfaabsoluta de los estados nacionales. La necesidad
analitica de diferenciar ambos problemas nace de la consideracién
de que la superacién de la soberanfa absoluta conduce al Estado
federal, la superacién del principio nacional conduce'a la idea de
Buropa. Y el movimiento que surge en Ventotenc sala ver federal
y europeo. En términos esquemticos, el principio federal es la
forma institucional, Europa es el contenido histdrico que debers
introducirse en esa forma. Insisto en la distincidn entre estos dos
momentos porque la especificidad del movimiento radica preci-
samente en su conjuncién. De un lado, el mecanismo del Estado
federal'se puede aplicar a una realidad distinta la europea: basta
pensar en la idea de la federacién mundial que nace a la vez que
el federalismo europeo y a las distintas federaciones que se han
ido proyectando en el mundo arabe alo largo de la historia. De
otro lado, la idea de Europa puede concretarse histéricamente en
formas distintas a las del Estado federal: basta pensar a la Europa
de las patrias, 0 de los gobiernos, o de las comunidades, que es
Ja Europa de hoy, nos guste o no, Cuando el movimiento afirma
quela Federacién Europea es necesaria, afirma ala ver.que aquella
superacién del principio nacional en la. que consiste Europa no
puede materializarse de otro modo institucional que no sea el Esta-
do federal,o que, para que el Estado federal sea capazde producit
beneficios, debe poseer un determinado dmbito territorial, que se
corresponde con el europeo y no, por ejemplo, con el mundial ©
elintercontinental.
He dicho que, de los dos objetivos del Movimiento, los do-
cumentos hacen especial hincapié en el primero, Si se examinan
Jas tesis polfticas establecidas en la reunién milanesa de agosto de
1943, que se considera el acto de fundacién del Movimiento, el
tema de fondo orbita en torno ala transferencia de los poderes del
Estado nacional a una federacién que albergue en su seno vatios
estados: «El militarismosel despotismo y la guerra solo se pueden
climinar creandouna‘Federacién europea'a la que se transfieran
35 seconciernen a los intereses comunes tle
de los estados nacionales, han
soberanet qu
Sedéislinn y «a, el primero se explica ampliamente,
motivo, No tengo intencién de retomar aqui una leve polémica
implicado en uno de los primeros mimeros de
Uniti eurapea,® pero estaba claro qué era un Estado federal, se
sabia cudl era el mecanismo de su funcionamiento, salvo aquello
aque concernia al modo de equilibrar las fuerzas entre los estados
miembros y el Estado central. Estaban mucho menos claros y eran
mucho menos sabidos la definicién de Europa y sus limites geo-
grificos, econdmicas o, incluso, idcolégicos. Estaba perfectamente
claro que una asociacién de estados no era un Estado federal, que
‘un Estado supranacional formado desde arriba y no desde abajo
22. La publicacién L’Unitd europea, emperd a ediarse incluso
antes de la formacién del Movimiento Federalista Europeo (MEE) en
1943, Hasta 1945 circulé de forma clandestina gracias a la accidn de
Altiero Spinelli, Guglielmo Usellini y Mario Alberto Rollie, funda-
mentalmente en Milin, Roma y Bergamo. Su quinto ntimero, que
contenia el documento «Declaracién federalista de los movimientos de
Resistencia europea» se difundié también en Suiza, gracias al compro
‘miso de Ernesto Rossi. Después de la liberacién de Italia y hasta 1948
s¢ publicé en Milin y Turin contando con la colaboracién de todas
as grandes figuras federalistas del momento: Emnesto Rossi, Altiero
Spinelli; Mario Alberto Rollicr, Eugenio Colorni; Ursula Hirschmann,
Gugliclmo Usellini, Cerilo Spinelli, siorgio Peyronel, Mario Del Pra,
clfederalistasuito Adolf Gasset, Luigi Gallone, Enrico GiussaniyAldo
Gatosciy lauigiGorini, Atialdo Banfi, Alberto. Mortara. De 1948 4
1954 solo se publicé en Turin, como
oe heey cane merameon hasta 1974, cuando se
formato digital como peribdico latin inln ice Senile
consultaren esteenlace: hup://uww.mfe isfayi 9
“mfe.it/unitaeuropealindex:php
‘Srgano de la seccién piamontest
36 no eraun Estado federal, que un Estado federal para ser taltenia
que contar con determinados-poderessin primis el dela organi
zacién de la fuerza coactiva. Asimismo, no estaba claro si Europa
la Unién Soviética, con Espafia 0 sin ellay con
los palses escandinavos 0 sin ellos, seguia siendo Europa. El con-
cepto de Estado federal era un concepto riguroso, el concepto de
Europa era evanescente, estaba tan eargado devaloremotivo como
desprovisto de significado descriptivo, con la tinica excepcién dela
geografla que, ademas, no se tenfa en cuenta. La mejor prueba dela
predominancia del motivo federalista sobre el europefsta radica en
el hecho de que, como ya he dicho, mientras es escaso el interés de
Ialiteratura del Movimiento por los tentativos o proyectos previos
no siempre puros en términos federalistas, la obra que encabezala
accién y ala que el Movimiento hace continuas referencias como
fuente perenne de inspiracién y modelo de comportamiento esel
Federalist el liber sapientiae del Estado federal: Una confesién de
Spinelli es reveladora en este sentido: «Puesto que iba en busca de
claridad y precisién de ideas, miatencién no se centré en el bFa-
moso y retorcido federalismo idcol6gico de matriz proudhoniana
‘omazziniana que echaba sus rafces en Francia o en Italiaysino en
el pensamiento limpido y preciso de los federalistasingleses dela
décadaanteriorala guerra, que podian trasplantara Europala gran
experiencia polfticaamericanay™ Exactamente lo contrario delo
quesucedis en el siglo x1X, cuando los movimientos pacifistas eran
mucho més europeistas que federalistas, pero entonces estaba claro
que Europa se podfa identificar con la cuna de la civilizacién y
mucho menos claro cémo habria debido funcionar una federacién
europea. Se debe admitir que, en un siglo, la idea de Europa ha
cambiado profundamente: la imagen que tenfan los europeistas
23. HAMILTON, A. y MADISON, J. JAY, J. (2008): The fedenalise
‘Papers, Oxford University Press.
24, SPINELLI, A. (1968): 1! ungo monologo, Roma, Edizionidell'A-
teneo, pil 352
37 decimonénicos era Ia de una gran fuerza en expansidn; los fede-
talistas de hoy la ven como una ciudadela asediada y no pueden
verla de otro modo. La primera imagen tiende a la amplificacién,
‘mientras la segunda ec restrictiva. Mazzini hablaba de Europa, pero
pentaha en Ia humanidad, escribia que «la Joven Europa retine a
Jas atociaciones republicanas que tienden hacia un mismo fin que
abrazaz Ian Humanidads. Hoy hablamos de Europa y pensamos en
‘un trozo mas grande 0 més pequetio del viejo continente.
A mi juicio, la importancia tedrica del Movimiento sigue
tadicando hoy en dia en la critica a la soberania absoluta Yen las
consecuencias que de ella se derivan. A esta critica subyace una
idea precisa —y hasta hoy no desmentida— de la guerra y de
sus causas y, como consecuencia, de los remedios necesarios para
alcanzar una paz.extable. Dejo a un lado las doctrinas ético-reli-
iovas que hallan la principal causa de las guerras en algiin rasgo
de la naturaleza humana (doctrina cuya inversién secularizada
depende de las interpretaciones pricolégicaso psicoanallticas dela
fuerra). No las dejo a un lado porque sean filosdfica o éticamente
Prescindibles, sino porque respecto a la dimensién politica del
Problema estas tienen una funcidn colateral desde el momento
‘en que inspiran gencralmente movimientos individuales de resis-
tencia a la guerra, como los de los objetores de conciencia o los
dc los grupos antimilitaristas o pacifistas,y atin no han adquirido
tun papel politicamemte determinante. Ea. el siglo. pasado.no ha
abidodocuina politica alguna que no haya desarrollado su propia
-teorla de Ja guctta y; por Jo tanto, de la pazz'la doctrina liberal sfan_por arte de magia’ (zqué interés iban’a tener los pueblos en
matarse entre sf). Una de las ideas comunes a todas las corrientes
del pensamiento socialista era que las guerras eran el producto del
sistema capitalista y, mas en general, de un sistema econémico que
se basaba en la exaltacién de la propiedad individual y fomentaba
las discordias, y que las guerras desaparecerfan cuando un nuevo
sistema basado en la propiedad colectiva, al menos de los medios
de produccién, marcase el triunfo del internacionalismo proletario.
Al definir la guerra como un conflicto entre estados soberanos
cuya solucién se ponfa en manos de la fuerza, los liberales vefan
cercana una sociedad internacional en la que seguirian estando
presentes tanto los estados como sus conflictos, si bien habrfa
cesado la exigencia de recurrir a la fuerza para dirimirlos (de aqui
Ja enorme importancia que se otorga al arbitraje internacional,
en el que posaron sus esperanzas las ligas pacifistas en la segunda
mitad del siglo pasado). Los demécratas-estaban convencidos de
que los estados'seguirfan existiendo, pero, al tratarse de estados
basados en-la'soberanfa:populary perderian vigor-los:motivos:de
losconfict6s. Por tiltimo; los socialistas prevefan y predecfan que
en.una sociedad socialistaplena llegarfan adesaparecer incluso los
cestados; Jamas previsiénvalguna ha resultado tan falaz como estas,
al menos sobre la base-de lo que podemos constatar con el sesgo
retrospectivo del afio de nuestro sefior de 1973.
‘Aunque no vamos a hipotecar el futuro, no podemos dejar
de observar que el tinico pacifismo realista que la actual situacién
internacional nos consiente es el que basa sus propias esperanzas
en el equilibrio del terror (es decir, en un terror multiplicado) y no
en su desaparicién. Lo que las doctrinas pacifistas del siglo pasado
olvidaron,como consecuencia de su fe en’el imparable progreso
era que larazén que basta para que se desencadene una guerra, es
decir, para que un conflicto entre estados pueda transformarse en
tun conflicto armado,no consiste en laiadopcién de una determi-
nada politica econémica, de un determinado tipo de gobierno, de
un determinado sistema social, sino en el hecho de que la sociedad
internacional es una sociedad en la.que no se ha llevado a cabo el
39 séndel poder y de monopolizacién dey
[proceso.de-concents lage a Ese. Eedecin: se trata de-una
Seeracncians cada uno de los cuales
sociedad “ del poder coactivo en el ambito desu propio
om ees eonn al resto de tos estaddos: con lor que mantiene,
ee “unm eelacién bexeada er la fuerza. Ladoctrina
federal se distinguc de las otras doctrinas pacifistas pot su-cons,
iencia deque,micntras se mantenga wn sistema internacional de
‘cstados eoberanos cuyas relaciones se basenen tiltima instanciayen
tafcrzn s,lasolucién de un conflicto mediantela
fucrza, es posible. Esto se debe a queen. algunos casos el Estado,
mediante su soberania ilimitada, cree —y_nada,-salvo-la-mayor
fuserza.del rival puede hacerle cambiar de idea— que la guerra.es
la tinica solucién posible, y, puesto quees latinicayse acudeaella
yque asu ver hace que sex justa.
No hay duda de que, por lo que conciernea la problemitica de
las causas de la guerra, el federalismo sc halla en el mismo camino
de pensamiento politico realista que ya recorrieron muchos otros, de
Maquiaveloa Hobbes, de Spinoza a Hegel, de Marxa Meinecke o a
Max Weber y que ha buscado desmitificar la concepcién idealista del
Estado (el Estado como socictas perfectaque busca el bien comin de
susintegrantes) en aras de consideralo, analizarlo ya veces adoratlo
como la méxima manifestacién en la tierra de una potencia irre-
sistible. En este sentido, el federalism europeo no es una doctrina
propiamente pacfista, Carece de importancia el hecho de que, stricto
ponsn'y Scio as slogazen la cau de las guess rd
Ia soberaniaabsoluta, por lo que para aboli ls pura Saree
noes Pe para abolir las guerras hay que
dafederacién europeatinolafederacién mundial i woe
— federcin muna (deal qu,aune
eee Movimiento no seh eoneeta
esque la par no se considera en el senodel Mennnn sh oe
jabpi adsense | Movimiento federalist
eos apace Feast thio al que se debe aspirat, sino
ave pare re condicién sine qua non, para le
ue se consideran preeminentess
40 como la libertad, la justicia social, el desarrollo econémico, eteétera.
En las Tesis* se lee que «la independencia nacional, la libertad, el
socialismo serdn elementos vitales y benéficos solo si tienten’como
premisa —y no como mera’consecuencia— Ia federacién; esto'es;
-un ordenamiento politico que garantice la paz y la justicia inter-
nacional». Que la federacién se considere una premisa y no una
consecuencia no implica que sea el tinico objetivo que se persigue,
implica quees el objetivo quese debe perseguir para que sea posible
a concrecién del resto de metas consideradas como irrenunciables
y que deben caracterizar a la nueva sociedad. El Manifiesto lo dice
de manera clara:«Una Europa libre y unida es la premisa necesaria
para una potenciacién de lacivilizacién moderna, para la cual lvera
totalitaria simboliza un retrason.
Lo tinico que puede que en el programa del Movimiento no
se correspondiese plenamente con la tradicién del realismo polf-
tico aunque sus creadores eran perfectamente conscientes de
ello—era la concepcién del origen de un nuevo Estado que volvia
a plantear el federalismo. Se:trataba'de la concepcién ilustrada y
racionalista (Hegel: la habria definido como propia del intelecto
abstracto) del origen-del-Estado,-segtin la-cual este nace de-un
contrato social: Se trataba; dicho de otro modo, de la concepcién
iusnaturalista que, con enorme fortuna, se desarrollé hastaRous-
.seau: dado que los individuos aislados (los federalistas hablarian
25, Las Tess Politicas constituyen uno de los dos documentos ofi-
ciales —al lado de las ivas sobre el Trabajo—, aprobados en el
‘marco del congreso de fundacién del Movimiento Federalista Europeo,
celebrado en el domicilio de Mario Alberto Rollier en Milin (en la
calle Poerio, 37) el 27 y el 28 de agosto de 1943. El documento fue
redactado por Altiero Spinelli justo después de la calda del fascismo
¥ fijando como objetivo tiltimo la creacién de Ia federacién europea,
iban las prioridades del movimiento: la lucha al nazismo y al
fascismo; la desaparicién de las soberanias nacionales; Ia lucha para la
uunidad europea y la necesidad de la movilizacién popular democrética
al final de la guerra,
4 delovexradovsislados) no pueden sobreviviren elestado natural
‘eli¢de do para instaurarun poder
seman Con lainica excepcién de los Estados Unidos de Amér
ningtin habia nacido nunca de este modo. A principios del siglo
1X los principales pensadores politicos se mofaron de este pacto
ue nadie habia viero nunca: tanto Bentham come von Haller
avra Saint-Simon como Comte. Hegel dijo que la idea de que
el Estado naciese de un contrato menoscababa su autoridad. El
historiciemo roméntico sostuvo que los pueblos se Forman lenta-
menrea través de una continua e imprevisible mezcla de lenguas,
de leyes y de costumbres y que no surgen de repente mediante un
acuerdo simulténeo, como sisetratase de una sociedad comercial,
En efecto, los realistas tienen raz6n, pero los federalistas lo sabfan
y. hoy en dia, teinta afios después, lo siguen sabiendo con mis
motivos, y no por esto tienen que renunciar a su lucha. Una cosa
es el juicio histérico y otra cosa es el juicio politico. También se
equivocaba Locke cuando rebuscaba en la historia antigua y en la
historia moderna para hallar algin rastro de estados que nacieran
mediante un contrato social; también se equivocaba Rousseau
cuando, después de que sus teorias sobre el origen de los estados
fucran refutadas, escribfa que era necesario remitir a una primera
convencién. Y, sin embargo, tanto Locke como Rousseau abrie-
ron el camino a la transformacién ideolégica que condujo a la
Revolucién Francesa.
Precisamente como consecuencia de esta duiplice naturaleza
realista ¢ idealista de su propia doctrina, el federalismo, desde su
26, Karl Ludwig von Haller (Berna, 1768 — Soleura, 1854) fue un
jurista yea iy nieto de Albrecht von Haller. Su obra mds impor
tante —por la cual fue duramente criticado por Hegel en su Principias
dela filasofia del derecho, y sus esctivos aeabaron quemadoe enla plas
publica durante e! Festival de Wartburg— fue el libro Restauration der
Staatswissenschafien (Restauracién de:la Cienciadel-Estadg», 1816-
1834), en l cual atacaba frontalmente tanto‘! nacionalismo como
concentracién de poder en la burocracia estatal.
42 nacimiento, tuvo que hacer frente a dos ataques distintos: uno de
los funcionalistas, que le reprochaban su idealismo, es decir, su
imprudencia; el otro de los marxistas ortodoxos, que lo tacharon
de falso realismo, es decir, de excesivamente moderado. Aunque
desde posiciones contrarias, tanto los funcionalistas como los
marnistascriticaban lo que consideraban cl trasfondo ilustrado del
‘Movimiento. La postura funcionalista gozarfa de gran fortuna en
los afios posteriores y tenfa como lider a David Mitrany.” profesor
en Princeton, cuya principal obra es un optisculo de 1944 titulado
A Working Peace System, que tuvo una repercusién similar a la que
se produjo a rafz de los auspicios que el World Unity Movement
27. David Mitrany (Rumania, 1888—Londres, 1975), historiadory
politélogo rumano, naturalizado briténico. Padre de las teorias del fun-
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