ADMINISTRACIÓN DE DESASTRE

El término "Administración de desastres" abarca el ámbito completo de las

actividades relacionadas con desastres. Tradicionalmente la gente tiende a pensar
de la Administración de Desastres sólo en términos de las acciones post-desastre
tomados por los oficiales de alivio y reconstrucción; sin embargo, la administración
de desastres cubre un ámbito mucho más amplio, y muchos administradores de
desastres modernos pueden encontrarse mucho más involucrados en actividades
de pre-desastre que en respuesta post-desastre.

Esto es porque muchas personas quienes trabajan en el campo de desarrollo o

quienes planean proyectos de desarrollo económicos, urbanos, regionales y
agrícolas de rutina, tienen responsabilidades de administración de desastres. Por
ejemplo, los especialistas en urbanización al planear un proyecto de casas de
bajos ingresos en un área propensa a desastres tienen la oportunidad (y la
obligación) de mitigar el impacto de un futuro desastre si las casas incorporan
tecnologías de construcción de sismo resistencia. De la misma manera, los
proyectos de desarrollo agrícola deben ser planeados de tal forma que puedan
ayudar a hacer frente la degradación ambiental y por ello bajar la vulnerabilidad de
los campesinos a pérdidas por inundaciones, ciclones y otros desastres naturales.
De hecho, al tratar con riesgos naturales, la vasta mayoría de las actividades de
administración de desastres son están relacionadas con proyectos de desarrollo;
solo unas pequeñas porciones están relacionadas con respuesta a emergencia.

Por supuesto, la administración de desastres también abarca el campo de la

asistencia en emergencia y el mantenimiento a largo plazo de refugiados y
personas desplazadas. El campo de refugiados en cuando a la administración de
desastres es altamente especializado y requiere no sólo muchas habilidades de
desarrollo sino también una visión general de cuestiones políticas, legales y
humanitarias.
ELEMENTOS EN ADMINISTRACIÓN EN DESASTRES

Un administrador de desastres debe tratar con seis diferentes conjuntos de

actividades con el fin de afectar exitosamente el curso de los eventos relacionados
con desastres.

Estos son conocidos como elementos de la administración de desastres, incluyen:

administración de riesgo,

administración de pérdidas,

control de eventos,

equidad de asistencia,

administración de recursos,

reducción del impacto.

ADMINISTRACIÓN DEL RIESGO

La administración de riesgo consiste en identificas amenazas (peligros probables

de ocurrir), determinar su probabilidad de ocurrencia, estimar qué impacto tendría
la amenaza para las comunidades en riesgo, determinar medidas que puedan
reducir el riesgo, y tomar acciones que reduzcan la amenaza.

En los desastres naturales, la administración de riesgos incluye:

• Mapeo de Peligros

• Mapeo de Vulnerabilidades

• Estimación de pérdidas potenciales, que pueden incluir: o pérdidas de casas y

estructuras físicas pérdidas agrícolas pérdidas económicas pérdidas de
infraestructura física (tales como caminos, puentes, líneas eléctricas.) o desarrollo
de prevención de desastres apropiada y estrategias de mitigación.

La administración de riesgo es lograda reduciendo los efectos del peligro natural

tomando acciones en proyectos de desarrollo que reducirán el riesgo a un nivel
aceptable. Por ejemplo, si se determina que las inundaciones son un riesgo
mayor, el riesgo puede ser reducido con medidas físicas tales como represas,
muros de contención o acanala miento de arroyos.

El riesgo puede también ser reducido alejando comunidades amenazadas de las

planicies inundaciones y/o restringiendo actividades económicas en la zona de
inundación a aquellos que podrían absorber pérdidas por inundación (como
agricultura).

Administración de Pérdidas.

Las Pérdidas en un desastre incluyen las pérdidas humanas, estructurales, y

económicas. La administración de pérdidas se encarga de cada una de esas a
través de acciones pre y post-desastre diseñadas para mantener las pérdidas en
un mínimo. La administración de pérdidas más efectiva ocurre antes del desastre y
está enfocada en reducir la vulnerabilidad de la sociedad al desastre. Las
Acciones incluyen:

• mejorar la resistencia de los edificios y estructuras físicas en el evento del

desastre

• brindar seguridad mejorada para los ocupantes de edificios o asentamientos en

áreas peligrosas

• incrementar y/o diversificar los mecanismos de la red de soporte social

disponibles para las víctimas y comunidades en las áreas amenazadas.

La administración de pérdidas post-desastre

se enfoca en mejorar la respuesta y ampliar el rango de soporte dado a las

víctimas. Esto incluye facilitar la entra de atención y estimular una recuperación
rápida.

Estos son logrados a través de preparativos de emergencia, que consiste en :

1.) la estimación de las necesidades post-desastre y desarrollo de aproximaciones

y programas para acelerar la ayuda, respuesta, atención y evacuación de
personas que se sabe que están en riesgo de una amenaza inmediata.

2.) la previsión de asistencia de emergencia para ayudar al impacto de las

pérdidas.

3.) reconstrucción, para disminuir el peso de la recuperación económica a largo

plazo.

LA PREPARACIÓN ANTE DESASTRES

Se refiere a un rango más amplio de actividades, tales como establecimiento de

políticas de emergencia, desarrollar planes de evacuación, diseñar albergues de
emergencia, y desarrollar métodos para evaluación rápida de pre-posicionar
suministros. Servicios de emergencia para planeación de materiales,
entrenamiento y drills para el personal de emergencia, seminarios y cursos de
entrenamiento, y campañas amplias de concientización apuntadas a preparar
comunidades para la aparición de un desastre son otros aspectos de preparación.

Otro medio de mejorar la respuesta es expandir o diversificar el portafolio de

asistencia dado a las víctimas de desastres. Albergues, agua, comida, medicina y
ropa son usualmente considerados como la respuesta normal de emergencia. El
rango potencial de asistencia es de hecho mucho más amplio. Debería incluir
asistencia económica, reunificación de la familia, asistencia a pequeños negocios,
rehabilitación de las utilidades públicas de la comunidad, asistencia de emergencia
para los campesinos que les permita cosechar los sembradíos remanentes,
provisión de comida para semovientes y animales de tracción, reducción de la
erosión causada por inundaciones, consejería social y psicosocial, y literalmente
cientos de otras actividades.
OTROS TERMINOS IMPORTANTES EN ADMINISTRACION DE
DESASTRES

La planeación pre-desastre es el proceso de prepararse, desde antes, para

enfrentar un desastre futuro. La planeación pre-desastre consiste de prevención
de desastres, mitigación y preparativos.

PREVENCION DE DESASTRES

Son acciones tomadas para eliminar o evitar los fenómenos naturales y sus
efectos. Algunos ejemplos de prevención incluyen sembrar nubes para controlar
patrones meteorológicos, control de pestes para evitar enjambres de langostas,
erección de diques o represas para evitar inundaciones, etc.

MITIGACION

Son acciones tomadas para reducir el sufrimiento humano y la pérdida de

propiedades que resulten de fenómenos naturales extremos. Las medidas
incluyen planeación el uso de la tierra, técnicas de construcción de edificios
resistentes a desastres, y mejores prácticas agrícolas.

PREPARATIVOS

Abarca aquellas acciones tomadas para limitar el impacto de un fenómeno natural

al estructurar la respuesta y establecer un mecanismo para una reacción rápida y
ordenada. Las actividades de preparativos podrían incluir pre-posicionar los
suministros y equipos; desarrollar planes de acción, manuales y procedimientos de
emergencia; desarrollar planes de alerta, evacuación y albergue; fortalecer o
proteger las instalaciones críticas; etc.
RIESGO

Es el grado relativo de probabilidad de que un evento peligroso ocurra. Una zona

de falla activa, por ejemplo, sería un área de alto riesgo.

VULNERABILIDAD

Es una condición donde asentamientos humanos, edificios, agricultura o la salud

humana están expuestos a un desastre por razón de su construcción o proximidad
a terreno peligroso.

AMENAZAS SECUNDARIAS

Son peligros tales como deslizamientos y erosión. Creados o disparados como

resultado de un peligro mayor (por ejemplo, un terremoto, un ciclón), las
amenazas secundaras pueden ocurrir durante el evento de desastre primario o
puede suceder días, semanas o meses después. Luego de un terremoto reciente
en América Central, las laderas que se había des compactadas por los temblores
finalmente se cayeron cinco meses después cuando se saturaron de agua durante
la estación lluviosa. El deslizamiento de barro resultante mató a docenas de
familias de escasos ingresos que se refugiaban en la pendiente. Las amenazas
secundarias en los primeros momentos de un desastre son una gran preocupación
para los administradores de desastres. Una prioridad principal de los equipos de
evaluación es identificar amenazas secundarias y evacuar a la gente antes de que
un segundo desastre ocurra.

HERRAMIENTAS DE ADMINISTRACION POST-DESASTRE

Un administrador de desastres usa una variedad de herramientas para planear la

respueta de desastres. Lo más importante de estos son los planes y
procedimientos, políticas, códigos y estándares, y programas o estructuras de
prograas estandarizados. Las siguientes cuatro secciones examinan en detalle
estas importantes herramientas.

PLANES Y PROCEDIMIENTOS

Los planes y procedimientos son las herramientas más importantes de

administración de desastres porque estructuran y guían las acciones de
emergencia. Los planes son basados en premisa de que es mejor tomar sus
decisiones mucho antes de que el desastre golpee que luego de un desastre,
cuando la información es inadecuada y la situación es confusa y a menudo
desconocida.

LOS TIPOS PRIMARIOS DE PLANES Y PROCEDIMIENTOS SON:

• PLANES DE DESASTRE.

Estos incluyen planes de preparativos, tales como planes de evacuación y alertas;

planes de albergues; planes de evaluación de desastres y necesidades; planes de
búsqueda y rescate; y planes de operaciones de servicios de emergencia. Los
planes de desastres son preparados en la base de riesgos conocidos, áreas
estimadas de impacto, y predicción de necesidades.

• PLANES DE CONTINGENCIA.

Los planes de contingencia son acciones planeadas con anticipación de que algo
inesperado pudiera ocurrir. por ejemplo, un gobierno puede determinar que puede
manejar un desastre de cierta magnitud; entonces desarrollaría sus planes de
acuerdo a ello. Sin embargo, en el momento de un desastre de mayor magnitud
que saturaría su capacidad de satisfacer todas las necesidades, un plan de
contingencia para asistencia externa se podría desarrollar.

• PLANEACION A FUTURO.
Este término de planeación se ocupa del desarrollo de planes específicos para
lograr una emergencia inmediata. La planeación a futuro es usualmente basada en
una alerta temprana de una amenaza pendiente (por ejemplo, una alerta de un
servicio meteorológico de que un ciclón probablemente golpee una cierta
comunidad, o información de que grandes números de refugiados podrían buscar
asilo en otro país). La planeación a futuro usualmente involucra el pre-
posicionamiento de los suministros de emergencia y la preparación de los
servicios de respuesta de emergencia y los recursos para la acción.

• PROCEDIMIENTOS OPERATIVOS ESTANDAR.

Estos procedimientos son desarrollados dentro de una organización para dar

respuestas estándar a situaciones anticipadas.

Los objetivo de un procedimiento estándar es hacer respuestas de rutina y

eliminar la necesidad de un proceso de toma de decisiones largo. Si ciertos
criterios se cumplen, la respuesta es disparada automáticamente.

Estos procedimientos para tipos de desastre específico en ciertas regiones a

menudo pueden ser recopilados y presentados en un manual de acción de
emergencia.
Estos manuales establecen que deben ser llevados a cabo durante cada fase de
una emergencia y describir la respuesta de forma que todos en la organización
sepan qué se espera y en cada punto qué debería ocurrir en cada evento.

También estructuran la respuesta de forma que cada actividad exitosa se

construye sobre una acción anterior.
Tecnologías de la Administración de Desastres Esta lección se enfoca en las
tecnologías asociadas con administración de desastres. Resalta la importancia del
mapeo, fotointerpretación aérea, comunicaciones, administración de
comunicaciones, logística, epidemiología y medicina preventiva. También
menciona tecnologías de desastres especializadas y discute las habilidades que
mejorarán la efectividad de los administradores de desastres.

MAPEO

La administración de desastres se basa fuertemente en el uso de mapas y

técnicas de mapeo para control de desastres y para administración de la
respuesta.
Como mínimo, los administradores de desastres deben estar familiarizados con
una variedad de diferentes tipos de mapas incluyendo mapas topográficos, mapas
de uso de tierras, mapas de peligros, mapas geológicos, mapas de vegetación,
mapas de distribución de poblaciones, mapas sísmicos, y mapas de seguimiento
de huracanes.

Los administradores de desastres deben saber cómo leer mapas. Deben también
conocer cómo dibujar información de forma adecuada en los mapas y cómo
interpretar las tendencias a través de la lectura de mapas. La introducción de los
computadores al manejo de desastres incrementará el uso de los mapas
generados por computador. Los mapas esquemáticos generados a través de
graficas de computadora están siendo usados para dar información actualizadas
acerca de situaciones de desastres a medida que se desarrollan. Por ejemplo,
estos mapas pueden ser usados para monitorear las inundaciones y guiar a un
administrador de desastres quien debe decidir cuándo evacuar ciertas áreas.

Al monitorear el flujo de los arroyos y los niveles de los ríos en una localidad río
arriba, un administrador de desastres puede mapear la zona de inundación
esperada y predecir las áreas amenazadas, la extensión de las inundaciones, y
áreas que deberían ser evacuadas prioritariamente. El administrador puede por
tanto determinar donde enfocar las actividades de control de inundaciones.

Los mapas generados por computador son usados en análisis de riesgo, análisis
de vulnerabilidad, planeación de evacuaciones, monitoreo de inundaciones,
evaluación de daños, y planeación de reconstrucción.

FOTOGRAFÍA AEREA Y SENSORES REMOTOS

La fotografía aérea es una herramienta valiosa para la administración de

desastres. Puede ser una herramienta demasiado cara si no se usa bien. Los
administradores de Desastres deben conocer cómo interpretar fotografía aérea y
como aplicarla a planeación previa al desastre y actividades de respuesta post-
desastre. Los usos posibles de la fotografía aérea incluyen análisis y mapeo de
peligros, los análisis de vulnerabilidad y mapeo, evaluación de desastres,
planeación de reconstrucción y administración.

Los sensores remotos es la adquisición de información para un sujeto que está a

distancia del dispositivo que recoje información. Los radares de clima, satélites
climáticos, sismógrafos, boyas sónicas, y videocámaras son ejemplos de sistemas
de sensores remotos.

La fotografía aérea es una forma de sensor remoto, pero en la adminsitración de

desastres el término generalmente se refiere al uso de satélites con imágenes
satelitales, que produce una imagen generada por computador que parece una
fotografía y con otros dispositivos de monitoreo electrónico. La "foto" del huracán
es una imagen generada por computador hecha por los sensores de los satélites.

El uso de sensores remotos en la administración de desastres está

incrementando. El pre-desastre usa análisis de riesgos y mapeos; alerta de
desastres, especialmente el seguimiento de ciclones, monitoreo de sequías,
volcanes, fuegos a gran escala y producción agrícola; y evaluación de desastres,
especialmente monitoreo y evaluación de inundaciones, estimación de daños a las
siembras y bosques, y monitoreo en los cambios de uso de la tierra posteriores a
un desastre. Los satélites meteorológicos monitorean los patrones de clima,
detectan y siguen sistemas de tormentas, y monitorean heladas e inundaciones.

COMUNICACIONES

Las comunicaciones electrónicas son una tecnología importante de administración

de desastres. Las comunicaciones electrónicas son usadas para coordinación y
control, evaluación, reporte, monitoreo y planeación de la logística, y reunificación
y seguimiento de familias separadas.

Un administrador de desastres debe estar familiarizado con equipos de

comunicaciones y sus limitaciones. Él o ella debe entender el uso efectivo de
redes de comunicación tanto para antes como después del desastre.
Un administrador de desastres debe sobre todo saber cómo comunicarse, qué
comunicar, y con quién comunicarse, usando las diferentes tecnologías
disponibles.

Las comunicaciones electrónicas demasiado a menudo dan a los administradores

de desastres la impresión de que pueden controlar una situación simplemente
comunicándose.

La información que viene a través de comunicaciones electrónica puede a menudo

agobiar y/o desinformar al administrador. Entonces el administrados debe conocer
acerca de los sistemas, pero él o ella debe también saber cómo estructuras un
sistema de comunicaciones. La estructuración permitirá una comunicación rápida
de información vital y evaluación exacta de una situación en desarrollo.

ADMINISTRACION DE INFORMACION
La administración de desastres es altamente dependiente de la recolección e
interpretación de una información exacta.
Los administradores de desastres deben por eso estar familiarizados con cómo
recolectar, estructurar y evaluar la información en situaciones de emergencia.
Esto es usualmente hecho al establecer un sistema de administración de
información.
En los años recientes los computadores han dado a los administradores de
desastres una nueva herramienta para estructurar información y datos y analizar
patrones y tendencias de la información.
Los computadores son ahora usados de forma rutinaria para planeación del
programa, proyectos de planeación y monitoreo, administración de logística,
evaluación de daños, administración de víctimas, comunicaciones, y
administración de costos. De recibir suministros por aire, y los puertos marítimos
y descargar los suministros y recargarlos en camiones.

Podría incluir determinar la suficiencia de camiones del tipo y tamaño correctos, y

la disponibilidad de repuestos y combustible para los camiones. Otras
consideraciones podrían ser caminos adecuados al sitio de atención, albergues
adecuados, en los puntos de recolección, y un sistema de distribución con la
capacidad administrativa y los métodos para entregar las mercancías al punto final
de utilización.

EPIDEMIOLOGIA

La epidemiología es la rama de la medicina que investiga las causas y el control

de epidemias. En relación con la epidemiología de los desastres ha tomado el
sentido de la evaluación de todas las causas de ocurrencia y no ocurrencia de una
enfermedad (y más ampliamente de la muerte y lesiones) resultantes de un
desastre.

La vigilancia epidemiológica luego de los desastres y las crisis de refugiados

incluyen la identificación de las enfermedades dentro de vigilancia; la recolección,
interpretación y utilización de datos; diagnósticos de laboratorio de muestras;
desarollo de políticas y planes de programas de salud pública; y el establecimiento
de un programa para el control de enfermedades transmisibles. Los últimos dos
puntos coinciden con programas en la administración de salud ambiental y la
medicina preventiva.

TECNOLOGIAS ADICIONALES DE ADMINISTRACION DE

DESASTRES

Muchos administradores de desastres se han involucrado con desastresa a través

de sus habilidades de trabajo o a través de su trabajo en un sector específico del
gobierno o la economía.

Por ejemplo, un ingeniero en un departamento de obras públicas puede necesitar

conocer las tecnologías de reparación de caminos luego de inundaciones y
derrumbes y de reparación de puentes luego de un terremoto. os siguientes son
otros ejemplos de habilidades o tecnologías para entrenamiento especial que
puede mejorar las capacidades de administración de desastres. del individuo.

TECNOLOGIAS Y SISTEMAS AGRÍCOLAS, DE PRODUCCION Y

DE COMIDA
que se relacionan con la identificación de cultivos resistentes a desastres,
métodos de restaurar siembras dañadas por desastres, prácticas de restauración
de suelos dañados por un desastre, y cultivos alternativos para reemplazar
rápidamente las pérdidas por desastres. La última acción minimizará la
dependencia de comida de afuera y de ayuda económica.

EVALUACION DE DESASTRES
es la técnica de evaluar el daño y las necesidades creadas por un desastre. La
evaluación útil de administración de desastres identifica los procedimientos de
recolección de datos y de diseminación de información; también identifica
prioridades de asistencia de ayuda.

PLANEACION DE CAMPAMENTOS DE REFUGIADOS

es esencialmente la disciplina de un planeación de pueblos pero con los

requerimientos añadidos de desarrollar un ambiente de comunidad humana bajo la
crisis de condiciones de emergencia.
Tal planeación debe tener en cuenta una realidad política volátil, y un futuro
incierto para los residentes del campamento. Los aspectos adicionales de la
planeación de un campamento de refugiados incluyen las tecnologías de
saneamiento, seguridad, circulación y transporte, suministros de agua y comida.

METEOROLOGIA
Es vital para los administradores de desastres involucrados con alertas,
comunicación, búsqueda y rescate en áreas sujetas a altos vientos, inundaciones,
y aún sequías.

Los siguientes son tecnologías especializadas adicionales que mejorarán las

habilidades de un administrador de desastres:

• Administración de personal

• Contabilidad de costos

• Contabilidad de gobierno y de instituciones sin ánimo de lucro

• técnicas de rutas crítica

• geología general.

Tal lista podría ser mucho mayor, pero el propósito de esta sección es traer la
atención del estudiante a la existencia e importancia de estas tecnologías.

Como se estableció antes un administrador de desastres mejor entrenado y con

más conocimientos puede contribuir a servicios de desastres más efectivos; él o
ella pueden reducir el disturbio que los desastres naturales o hechos por la mano
del hombre trae a la sociedad.