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E d E c a c ia tni o n rfao T oA lol s u d u c pa r d
Resumen
Resumen
Ediciones UNESCO
RESUMEN
Los anlisis y recomendaciones sobre polticas del presente Informe no corresponden forzosamente al parecer de la UNESCO. El Informe es una publicacin independiente, encargada por la UNESCO en nombre de la comunidad internacional. Es fruto del trabajo realizado en colaboracin por los miembros del equipo encargado de su elaboracin, as como de las contribuciones de un gran nmero de personas, organizaciones, instituciones y gobiernos. La responsabilidad general de las ideas y opiniones expresadas en el Informe incumbe a su director. Las denominaciones utilizadas en esta publicacin y la presentacin del material que figura en ella no suponen la expresin de ninguna opinin por parte de la Secretara de la UNESCO acerca de la condicin jurdica de ningn pas, territorio, ciudad o zona, ni sobre sus autoridades, ni a propsito de la delimitacin de sus fronteras o lmites.
Equipo del Informe de Seguimiento de la EPT en el Mundo Director Nicholas Burnett Nicole Bella, Aaron Benavot, Mariela Buonomo, Fadila Caillaud, Vittoria Cavicchioni, Alison Clayson, Catherine Ginisty, Cynthia Guttman, Anna Haas, Keith Hinchliffe, Anas Loizillon, Patrick Montjourides, Claudine Mukizwa, Delphine Nsengimana, Ulrika Peppler Barry, Paula Razquin, Isabelle Reullon, Yusuf Sayed y Suhad Varin.
Para ms informacin, dirjanse a: Director Equipo del Informe de Seguimiento de la EPT en el Mundo UNESCO 7, place de Fontenoy 75732 Pars 07 SP Francia Correo electrnico: efareport@unesco.org Telfono: +33 1 45 68 21 28 Fax: +33 1 45 68 56 27 Sitio web: www.efareport.unesco.org Ediciones anteriores del Informe de Seguimiento de la EPT en el Mundo 2007. Bases slidas Atencin y educacin de la primera infancia 2006. Educacin para todos La alfabetizacin, un factor vital 2005. Educacin para todos El imperativo de la calidad 2003/4. Educacin para todos Hacia la igualdad entre los sexos 2002. Educacin para todos Va el mundo por el buen camino?
Publicado en 2007 por la Organizacin de las Naciones Unidas para Educacin, la Ciencia y la Cultura 7, place de Fontenoy 75732 Pars 07 SP Francia Diseo grfico: Sylvaine Baeyens Confeccin: Sylvaine Baeyens Mapas: Hlne Borel Impreso por la UNESCO UNESCO 2007 Impreso en Pars
ED-2007/WS/55
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Prefacio
Hace ya siete aos que 164 gobiernos y organizaciones asociadas del mundo entero contrajeron en comn el compromiso de aumentar en proporciones espectaculares, hasta 2015, las posibilidades de educacin ofrecidas a los nios, jvenes y adultos. Los participantes en el Foro Mundial sobre la Educacin de Dakar (Senegal) hicieron suya una visin global de la educacin, arraigada en los derechos humanos, y reiteraron la importancia que reviste el aprendizaje en todas las etapas de la vida, haciendo hincapi en la necesidad de adoptar medidas especiales para llevar la educacin a los grupos sociales ms pobres, vulnerables y desfavorecidos. En este sexto Informe de Seguimiento de la EPT en el Mundo se evala en qu medida se ha cumplido ese compromiso. Es evidente que se ha producido un efecto Dakar. Ese efecto muestra que la unin en torno a una serie de objetivos comunes puede movilizar a los pases en la empresa de proporcionar a las personas los medios necesarios para su autonoma. Gracias, en parte, a la supresin de los derechos de escolaridad, hay ms nios escolarizados hoy en da que en el ao 2000, y este aumento de la escolarizacin ha sido mucho ms acusado en las regiones que ms distan de alcanzar los objetivos establecidos en el Foro de Dakar. Muchos gobiernos han adoptado estrategias para poner la educacin al alcance de las familias ms pobres y fomentar la escolarizacin de las nias. Tambin es cada vez mayor el nmero de gobiernos que estn llevando a cabo evaluaciones nacionales destinadas a calibrar el aprovechamiento escolar de los alumnos, lo cual permite acopiar datos tiles para mejorar la calidad de la educacin. Por otra parte, la ayuda externa a la educacin bsica ha aumentado rpidamente desde el ao 2000, pese a que se ha registrado recientemente una tendencia inquietante a su disminucin. No obstante, a medida que los sistemas de educacin se van desarrollando, tienen que enfrentarse con problemas ms complejos y especficos. Deben afrontar el aumento del nmero de alumnos y la diversidad de la poblacin escolar, tratando de conseguir al mismo tiempo que todos los nios y jvenes, sea cual sea su medio social de procedencia, puedan tener acceso a una educacin de calidad. Asimismo, deben hacer frente a los desafos de nuestra poca: la rpida urbanizacin, la pandemia del VIH/SIDA y las exigencias de las sociedades del conocimiento. Todo fallo en el cumplimiento de esas obligaciones supone quebrantar el compromiso contrado con la empresa de universalizar la educacin bsica. Vamos por el buen camino, pero en los prximos aos ser necesaria una inquebrantable voluntad poltica para hacer que la educacin desde la atencin de la primera infancia en adelante se convierta en una prioridad nacional, para lograr que los gobiernos, la sociedad civil y el sector privado se asocien de manera creativa, y para generar una coordinacin y un apoyo dinmicos de la comunidad internacional. El tiempo apremia para los 72 millones de nios sin escolarizar, para ese 20% de la poblacin adulta mundial que carece de competencias bsicas en lectura y escritura, y para el gran nmero de alumnos que salen de la escuela sin haber adquirido conocimientos y competencias prcticas esenciales. El Informe de Seguimiento de la EPT en el Mundo es una obra de referencia autorizada que permite comparar las experiencias de los distintos pases, comprender las repercusiones positivas de determinadas polticas especficas y cobrar conciencia de que todo progreso exige que se den una visin y un compromiso en el plano poltico. Exhorto a todas las partes interesadas en el desarrollo y la educacin a que utilicen este Informe como gua y elemento impulsor de una accin audaz y tenaz. No podemos permitirnos el fracaso.
Koichiro Matsuura
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global del nmero de de adultos a los que se niega el derecho a aprender a leer y escribir. Si se excepta China, la mayora de los pases hicieron escasos progresos en la reduccin del nmero absoluto de adultos analfabetos en el ltimo decenio. La tasa de alfabetizacin de los adultos en los pases en desarrollo pas del 68% al 77% entre el periodo 19851994 y el periodo 19952004. De los 101 pases que todava distan mucho de alcanzar la alfabetizacin universal, 72 no conseguirn, de aqu a 2015, reducir a la mitad sus tasas de analfabetismo de adultos.
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insuficientes y desiguales obtenidos en el aprendizaje de la lengua y las matemticas. En muchos pases en desarrollo y Estados frgiles son muy comunes las aulas atestadas de alumnos y en estado ruinoso, as como la escasez de libros de texto y la insuficiencia del tiempo lectivo. La proporcin alumnos/docente ha aumentado en el frica Subsahariana y Asia Meridional y Occidental desde 1999. De aqu a 2015 se necesitarn 18 millones de maestros de primaria suplementarios en todo el mundo para alcanzar el objetivo de la universalizacin de la enseanza primaria. Muchos gobiernos estn contratando a maestros interinos para ahorrar en los costos y aumentar rpidamente el nmero de docentes, pero all donde esos maestros no reciben una formacin adecuada y no gozan de condiciones de trabajo apropiadas, este modo de proceder podra tener en el futuro repercusiones negativas en la calidad de la educacin.
probablemente la suma de 5.000 millones anuales en 2010. Aun cuando se incluya la ayuda bilateral, la ayuda total seguir situndose muy por debajo de la suma de 11.000 millones anuales que se necesita para alcanzar los objetivos de la EPT. La ayuda a la educacin todava no se ha centrado principalmente en los pases ms necesitados y, adems, slo se dedica una parte mnima de la misma a la atencin y educacin de la primera infancia y los programas de alfabetizacin.
Financiacin de la EPT
Gasto nacional
Si se hace abstraccin de la regin de Amrica del Norte y Europa Occidental, el porcentaje del PNB dedicado a la educacin aument en 50 pases y disminuy en 34 en el periodo 19992005. El gasto pblico en educacin aument en ms de un 5% anual en el frica Subsahariana y en Asia Meridional y Occidental, esto es, en las dos regiones que ms distan de alcanzar los objetivos de la EPT. En los pases que posean en 2005 tasas netas de escolarizacin en primaria inferiores al 80%, pero que estn realizando progresos considerables hacia la universalizacin de la enseanza primaria, el gasto en educacin, en porcentaje del PNB, aument por trmino medio del 3,4% en 1999 al 4,2% en 2005. En los pases donde los progresos fueron ms lentos, el porcentaje medio del PNB dedicado a la educacin disminuy.
Gobiernos nacionales
Medidas para promover la integracin
Ofrecer programas de atencin y educacin de la primera infancia con componentes relativos a la salud, la nutricin y la educacin, en particular para los nios ms desfavorecidos. Suprimir los derechos de escolaridad, ofrecer plazas suficientes en las escuelas y dotarlas con el nmero de maestros necesarios para absorber el incremento del nmero de nuevos alumnos. Suministrar ayuda financiera a los nios de las familias ms pobres en forma de becas, o subsidios en metlico o en especie. Adoptar medidas para paliar la necesidad de que los nios trabajen y tomar disposiciones para organizar una escolaridad flexible y cursos de de equivalencia no formales destinados a los nios y jvenes que trabajan. Promover polticas integradoras para abrir las escuelas a los nios discapacitados y los nios pertenecientes a pueblos indgenas y otros grupos desfavorecidos.
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Contribuir a la reduccin de las disparidades entre los sexos, incrementando el nmero de maestras en los pases donde la escolarizacin de las nias es insuficiente y construyendo escuelas cercanas a los hogares de las alumnas y provistas de instalaciones sanitarias adecuadas. Otorgar una mxima prioridad a la tarea de extender con audacia los programas de alfabetizacin y adquisicin de competencias bsicas destinados a los jvenes y adultos, dotndolos con personal y fondos suficientes y recurriendo a todo tipo de medios de informacin y comunicacin para llevarlos a cabo.
Hacer participar oficialmente a la sociedad civil en la formulacin, aplicacin y seguimiento de las polticas relativas a la EPT. Invertir en las capacidades de acopio, anlisis y utilizacin de datos sobre los sistemas educativos.
Sociedad civil
Seguir fortaleciendo las organizaciones de la sociedad civil que permiten a los ciudadanos sensibilizar al pblico a la EPT y pedir a los gobiernos y la comunidad internacional que rindan cuentas de su accin. Colaborar con los gobiernos nacionales en la elaboracin, aplicacin y seguimiento de las polticas de educacin. Estimular la formacin en anlisis y financiacin de las polticas de educacin.
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L
Las polticas de los poderes pblicos pueden transformar los sistemas educativos, si se da una voluntad poltica y se proporcionan los recursos adecuados.
a publicacin de esta sexta edicin del Informe de Seguimiento de la EPT en el Mundo coincide con la mitad del plazo que se ha fijado el movimiento internacional en pro de la EPT para conseguir su ambiciosa meta de ampliar y mejorar las oportunidades de aprendizaje de todos los nios, jvenes y adultos entre 2000 y 2015. En abril del ao 2000, 164 gobiernos y organismos asociados adoptaron en Dakar un Marco de Accin orientado hacia el logro de los seis objetivos de la EPT: extender la atencin y educacin de la primera infancia; lograr la enseanza primaria universal (EPU); ofrecer ms posibilidades de aprendizaje a los jvenes y los adultos; difundir la alfabetizacin; conseguir la paridad e igualdad entre los sexos en los sistemas educativos; y mejorar la calidad de la educacin. Han cumplido los gobiernos nacionales sus compromisos con la EPT? Qu regiones y pases han progresado ms? Cules son los desafos ms importantes que se plantean? Qu iniciativas en materia de polticas estn promoviendo el acceso a la educacin y mejorando su calidad, sobre todo en beneficio de las zonas y poblaciones ms desfavorecidas? Es suficiente la ayuda suministrada por la comunidad internacional? El programa de la EPT se basa en la conviccin de que las polticas de los poderes pblicos pueden transformar radicalmente los sistemas educativos, si se da una voluntad poltica y se proporcionan los recursos adecuados. Un estudio de las tendencias mundiales ms importantes observadas desde el ao 2000 pone de manifiesto la pertinencia duradera del programa de Dakar para el desarrollo, aunque existe el riesgo de que la posicin privilegiada que ocupa en las prioridades mundiales sea eclipsada por cuestiones como el cambio climtico y la salud pblica.
En 2008, estar asentada en las ciudades ms de la mitad de la poblacin mundial, esto es, unos 3.300 millones de personas, y una tercera parte de ellas vivirn en barriadas miserables. Casi un 50% de los nuevos habitantes de las zonas urbanas son emigrantes oriundos de regiones rurales. La creacin de escuelas urbanas para acoger a los nios de esos emigrantes y de los habitantes de las barriadas miserables se est convirtiendo en un problema apremiante para las polticas de educacin. Salud. Cada ao, el sida, la tuberculosis y el paludismo causan la muerte de unos seis millones de personas en todo el mundo, cobrndose un tributo en vidas especialmente importante en el frica Subsahariana. Todas esas enfermedades estn teniendo repercusiones devastadoras en los sistemas educativos. Las consecuencias del VIH y el sida representan una carga cada vez mayor para las mujeres. Se ha estimado que el nmero de hurfanos del sida menores de 18 aos superar la cifra de 25 millones en 2010. El absentismo y los fallecimientos ocasionados por el VIH y el sida en el cuerpo docente afectan directamente a la oferta de servicios educativos y la calidad de la educacin. Las intervenciones para mejorar el estado de salud y la nutricin de los escolares influyen en el grado de frecuentacin de la escuela y los resultados del aprendizaje, y por lo tanto son esenciales para progresar hacia la EPU. Crecimiento econmico y agravacin de la desigualdad. En el periodo 2000-2005 el crecimiento econmico se aceler en el frica Subsahariana, donde el PNB per cpita experiment un aumento del 1,9% anual por trmino medio, y tambin en el Asia Meridional, donde el crecimiento fue del 4,3%. En Asia Oriental y el Pacfico el crecimiento se mantuvo a un nivel elevado: 7,2%. Entre 1990 y 2004, el nmero de personas sumidas en la extrema pobreza esto es, las que subsisten con menos de un dlar diario disminuy en 260 millones, y ms de la mitad de esa disminucin se produjo a partir de 1999. No obstante, la reduccin de la extrema pobreza ha solido ir acompaada de un aumento de la desigualdad. El frica Subsahariana y Amrica Latina son las regiones en desarrollo donde el grado de desigualdad econmica es ms acusado, pero en Asia y los pases en transicin de Europa Sudoriental tambin han aumentado las diferencias entre pobres y ricos desde 1990. Si no se adoptan polticas educativas especficamente orientadas hacia los nios pobres y desfavorecidos, las desigualdades socioeconmicas ya existentes podran agravarse por la calidad deficiente de la educacin y la existencia de sistemas escolares diferenciados. Los niveles de
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terminacin de estudios siguen siendo muy diferentes, segn el medio social del que proceden los alumnos. Ascenso de la economa del conocimiento. En 2006, el sector de los servicios haba llegado a ser el que ms empleos proporcionaba en todas las regiones del mundo, excepto en el frica Subsahariana y el Asia Meridional y Occidental. Est ganando cada vez ms terreno una economa mundial con un elevado componente de conocimientos, que necesita una mano de obra ms calificada. Por lo tanto, se han convertido en pilares fundamentales del desarrollo tanto la oferta de una enseanza primaria de calidad como el desarrollo de sistemas de enseanza secundaria que fomenten el espritu crtico y la capacidad para resolver problemas.
Conflictos y Estados frgiles. El nmero de conflictos blicos en el mundo ha disminuido, y algunos estudios indican que el grado de libertad est aumentando en un nmero de pases cada vez mayor. Por otra parte, los grupos de la sociedad civil han cobrado mayor fuerza en el plano internacional. La atencin a los Estados frgiles que se caracterizan por poseer instituciones poco slidas, tropezar con dificultades econmicas y ser vctimas, en algunos casos, de guerras civiles y conflictos tnicos se est convirtiendo en una prioridad fundamental del programa de la EPT. Se estima que ms de 500 millones de personas viven en los 35 Estados que el Comit de Asistencia para el Desarrollo de la OCDE ha calificado de frgiles.
Se estima que ms de 500 millones de personas viven en los 35 Estados que se han calificado de frgiles.
Giacomo Pirozzi/PANOS
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La Declaracin Universal de Derechos Humanos de 1948 y otros tratados internacionales han consagrado el derecho a la educacin. Esos instrumentos tienen fuerza de ley para los gobiernos que los han ratificado.
Esfuerzos para incrementar la ayuda. La asistencia oficial para el desarrollo (AOD) suministrada por los donantes bilaterales aument al ritmo de un 9% anual entre 1999 y 2005. No obstante, los primeros datos relativos a 2006 indican que el importe total de la AOD disminuy ese ao en un 5,1%. Aunque el porcentaje del total de la AOD destinado a los pases de bajos ingresos aument en el periodo 19992004, fueron los pases de ingresos medios los que ms se beneficiaron de esa ayuda entre 2004 y 2005, debido principalmente a la importancia de las sumas otorgadas a Irak. En la Cumbre de Gleneagles, celebrada en 2005, los pases del G8 anunciaron que la AOD destinada al conjunto de los pases en desarrollo aumentara en 50.000 millones de dlares hasta 2010 y que la mitad de esa suma se destinara a frica. Si se hace abstraccin de la ayuda humanitaria y la reduccin de la deuda, la ayuda destinada a frica apenas ha aumentado desde 2004 y es evidente que los donantes deben intensificar la ayuda dispensada a este continente.
Los trabajos de investigacin recientes basados en las puntuaciones obtenidas en pruebas de matemticas y lengua indican que la calidad de la educacin puede tener en el crecimiento econmico un impacto mayor que el nmero total de aos de escolaridad.
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Enseanza preescolar: progresos desiguales y acceso muy reducido para los nios desfavorecidos
Enseanza primaria: progresos ms rpidos desde 2000 en las regiones con bajos ndices de escolarizacin Nmero de nios sin escolarizar: en rpida disminucin desde 2002
Insuficiente calidad de la educacin: un problema mundial, sobre todo en los pases con sistemas educativos en rpida expansin
n este captulo se evalan los progresos realizados hacia la consecucin de los seis objetivos de la EPT, cuando nos hallamos a mitad del periodo que va desde la adopcin del Marco de Accin de Dakar (2000) hasta 2015, ao fijado como lmite para la consecucin de la EPT. Para efectuar esa evaluacin se recurre a los datos relativos al ao escolar finalizado en 2005. Desde el Foro de Dakar el mundo ha realizado progresos importantes, aunque desiguales, hacia la EPT. Las disparidades en la educacin dentro de los pases han aumentado y la escasa calidad de la educacin se est convirtiendo en un problema muy preocupante.
nutricin, el bienestar y el desarrollo cognitivo del nio, preparndolo mejor para su ingreso y permanencia en la escuela primaria. La inversin en estos programas es de un alto rendimiento econmico, ya que compensa las carencias y reduce las desigualdades, en particular las que afectan a los nios de familias pobres. Aunque la tasa mundial de mortalidad de los menores de cinco aos ha disminuido desde 1995 pasando de 92 a 78, sigue siendo muy elevada en el frica Subsahariana. En 2005 murieron unos diez millones de nios menores de cinco aos, en su mayora en los pases en desarrollo. Muchas de estas muertes se podan haber evitado con programas de atencin sanitaria bsica y nutricin infantil. La subalimentacin y la malnutricin afectan al 25% de los nios menores de cinco aos de los pases en desarrollo. Esta situacin tiene repercusiones negativas directas en la educacin, porque hace que los nios sean ms vulnerables a las enfermedades, reduce sus posibilidades de ingresar en la escuela y aumenta las probabilidades de que la deserten prematuramente. Los programas destinados a los nios menores de tres aos con componentes de nutricin, atencin sanitaria y desarrollo cognitivo, tienen repercusiones positivas en su bienestar. Sin embargo, slo un 53% de los pases del mundo cuenta con programas oficiales de AEPI destinados a este grupo de edad. Esos programas abundan mucho ms en Amrica del Norte y Europa Occidental, Asia Central y Amrica Latina y el Caribe. Su creacin es, en parte, una consecuencia de la
Objetivo 1. Atencin y educacin de la primera infancia: disparidades considerables entre las regiones
Extender y mejorar la proteccin y educacin integrales de la primera infancia, especialmente de los nios ms vulnerables y desfavorecidos
Los programas destinados a los nios menores de tres aos con componentes de nutricin, atencin sanitaria y desarrollo cognitivo, tienen repercusiones positivas en su bienestar.
Las razones para establecer programas de AEPI bien concebidos son sobradamente convincentes, sobre todo en el caso de los nios ms desfavorecidos.1 En efecto, los programas que engloban todos los aspectos de la atencin y educacin a la infancia mejoran la salud, la
1. Para ms detalles a este respecto, vase el Informe de Seguimiento de la EPT en el Mundo 2007, titulado Bases slidas Atencin y educacin de la primera infancia.
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incorporacin masiva de la mujer al mercado de trabajo. En otras partes del mundo, los gobiernos suelen considerar que la atencin y educacin de los nios ms pequeos incumbe a las familias y/o los proveedores privados de servicios. El resultado de todo ello es que hay pocos marcos nacionales de financiacin, coordinacin y supervisin de programas de AEPI.
la regin del Caribe (12 puntos porcentuales) y la de Europa Central y Oriental (10 puntos porcentuales). El resultado de esta ltima regin confirma la recuperacin que se est produciendo desde el descenso registrado en el decenio de 1990. La escolarizacin en preescolar es mucho ms elevada en los pases desarrollados y en transicin, as como en Amrica Latina y el Caribe y el Pacfico. El frica Subsahariana y los Estados rabes concentran casi las tres cuartas partes de los 50 pases con tasas de escolarizacin inferiores al 30%. No obstante, en algunos de esos pases se ha observado una evolucin rpida. Por ejemplo, las TBE se han duplicado o triplicado partiendo de un nivel muy bajo en Burundi, el Congo, Eritrea, Madagascar y Senegal. En algunos casos, el nmero de centros de enseanza preescolar ha aumentado en ms del 100% (Senegal y el Congo), y en otros casos los gobiernos han creado jardines de la infancia gratuitos (Ghana), o han prestado ayuda para la apertura de nuevos centros de atencin al nio (Eritrea). Los nios de medios sociales pobres y zonas rurales son los que ms provecho pueden sacar de la AEPI, pero son los que tienen menos acceso a ella. En cambio, las disparidades entre los sexos en la enseanza preescolar son menos acusadas que en los dems niveles de la educacin. Esto obedece, probablemente, al hecho de que los nios que van a los centros preescolares proceden de medios sociales ms acomodados. El ndice de Paridad entre los Sexos (IPS) se aproximaba a 0,90, o superaba esta cifra, en todas las regiones del mundo en 2005. En algunos pases se dan grandes disparidades en detrimento de las nias, por ejemplo en el Chad (0,48%) y en Marruecos (0,65). Sin embargo, las disparidades en detrimento de los varones suelen ser tambin corrientes.
Los nios de medios sociales pobres y zonas rurales son los que ms provecho pueden sacar de la AEPI, pero son los que tienen menos acceso a ella.
Grfico 2.1: Tasa Bruta de Escolarizacin (TBE) en preescolar, media ponderada por regin (1999 y 2005)
Mundo
frica Subsahariana Estados rabes Asia Central Asia Meridional y Occidental Asia Oriental Europa Central y Oriental Amrica Latina Pacfico Amrica del Norte y Europa Occidental Caribe 0 20 40 60 80 100
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2005
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Objetivo 2. Enseanza Primaria Universal: avances considerables hacia una meta todava distante
Velar por que de aqu a 2015 todos los nios, y sobre todo las nias, los nios que se encuentran situaciones difciles y los que pertenecen a minoras tnicas, tengan acceso a una enseanza primaria gratuita y obligatoria de buena calidad y la terminen
Grfico 2.2: Tasa Neta de Escolarizacin (TNE) en primaria, media ponderada por regin (1999 y 2005)
Mundo
frica Subsahariana
El mundo se est encaminando a grandes pasos hacia la consecucin de la EPU, debido en parte a la supresin de los derechos de escolaridad en varios pases. El nmero de nios ingresados en las escuelas primarias aument en un 4%, pasando de 130 a 135 millones entre 1999 y 2005. Los aumentos ms impresionantes se registraron en el frica Subsahariana (40%), los Estados rabes (11,6%) y el Asia Meridional y Occidental (9,4%). Las disminuciones observadas en otras regiones se debieron al descenso de las tasas de fertilidad. Si se quiere alcanzar la EPU en 2015, es necesario que todos los nios del grupo de edad correspondiente estn escolarizados en 2009. Las tendencias observadas a este respecto son positivas, ya que el nmero de nios que ingresan por primera vez en la escuela ha aumentado en los pases donde el acceso a la educacin estaba retrasado. Sin embargo, algunos pases en su mayora pertenecientes a las regiones del frica Subsahariana y los Estados rabes van a tropezar con muchas dificultades para acercarse al objetivo de la EPU en el prximo decenio. La escolarizacin en la enseanza primaria est aumentando, pero dista mucho de ser universal (Grfico 2.2). En 2005, haba en todo el mundo 688 millones de nios matriculados en primaria, lo cual representa un aumento del 6,4% desde 1999. Despus del Foro de Dakar, el ritmo de la escolarizacin se ha acelerado en el frica Subsahariana: 29 millones de alumnos ms, lo cual representa un aumento del 36%. Otro tanto ha ocurrido en Asia Meridional y Occidental: 35 millones de alumnos suplementarios, esto es un 22% de aumento. En cambio, en los Estados rabes la escolarizacin ha proseguido al mismo ritmo que antes de Dakar. El crecimiento demogrfico seguir ejerciendo una fuerte presin sobre los sistemas educativos en el prximo decenio. En efecto, se prev que el grupo de poblacin en edad de cursar la enseanza primaria aumentar en un 22% en el frica Subsahariana y en un 13% en los Estados rabes. En muchas otras regiones la escolarizacin se ha estabilizado o ha disminuido, debido a que la poblacin en edad escolar se ha reducido. En los Estados rabes, Asia Central y Asia Meridional y Occidental, la tasa neta de escolarizacin (TNE) se sita por debajo del 90%. Los porcentajes ms bajos se registran en Djibuti (33%) y Pakistn (68%). La situacin ms crtica es la del frica Subsahariana, donde las TNE son inferiores al 80% en el 60% de los pases de la regin
Caribe Estados rabes Europa Central y Oriental Asia Central Pacfico Europa Central y Oriental Asia Oriental Amrica Latina Amrica del Norte y Europa Occidental 50 60 70 80 90 100
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y al 70% en ms de un tercio de ellos. En la mayora de los pases donde la TNE era inferior al 95% en 1999 o en 2005, esa tasa ha aumentado en el periodo comprendido entre ambos aos y, en algunos de ellos, se ha observado una aceleracin evidente de los progresos despus de Dakar. En varios casos, ese aumento refleja el impacto de las polticas adoptadas por los poderes pblicos por ejemplo, la supresin de los derechos de escolaridad para propiciar la escolarizacin de los ms desfavorecidos. Se ha observado una mejora en la mayora de los pases donde se registraron las TNE ms bajas en 1999.
El crecimiento demogrfico seguir ejerciendo una fuerte presin sobre los sistemas educativos en el prximo decenio.
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Giacomo Pirozzi/PANOS
barriadas miserables. En algunos pases como Brasil, Guatemala, la Repblica Unida de Tanzania, Zambia y Zimbabwe, las tasas de escolarizacin han disminuido en esas barriadas. Algunas encuestas sobre los hogares llevadas a cabo en varios pases del frica Subsahariana indican que las tasas de asistencia a la escuela de los nios de familias pobres son ms bajas, independientemente del hecho de que vivan en zonas urbanas o rurales.
Se ha creado una dinmica mundial que ahora depende, en gran medida, de un reducido nmero de pases.
de Tanzania la mejora de las TNE ha ido acompaada de una reduccin de las disparidades geogrficas. En cambio, en Bangladesh, Benin, Etiopa, Gambia, Guinea, India, Kenya, Mauritania y Zambia, el incremento de las TNE ha ido acompaado de una agravacin de esas disparidades. Se pueden dar contrastes muy marcados entre pases con TNE anlogas. Por ejemplo, en Nigeria y Etiopa las disparidades son muy grandes, mientras que en Ghana son muy reducidas, pese a que las TNE de estos tres pases son sensiblemente iguales. Las familias que viven en comunidades rurales o zonas apartadas suelen ser ms pobres y marginadas socialmente, y adems tienen menos posibilidades de acceso a una educacin bsica de calidad que las familias de zonas urbanas. Los datos de encuestas sobre los hogares realizadas en 40 pases ponen de manifiesto que, en 32 de ellos, las tasas netas de asistencia a la escuela en las zonas urbanas son ms elevadas que en las rurales. No obstante, la ventaja que supone el hecho de vivir en una zona urbana no siempre beneficia a todos los nios. Esto es cierto, en particular, para los que viven en
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Mapa 2.1: El problema planteado por los nios sin escolarizar con respecto a la TNE (2005)
Estados Unidos
Venezuela Colombia
Suecia Noruega Federacin de Rusia Finlandia Dinamarca Estonia Pases Bajos Letonia Reino Unido Lituania Irlanda Polonia Belarrs Blgica Ucrania 10 11 Kazajstn Luxemburgo 9 Francia 12 8 Mongolia 76 13 Suiza Armenia 5 4 3 14 Georgia Andorra Kirguistn Italia 21 Azerbaiyn Turqua Portugal Tayikistn Grecia Malta Chipre Espaa R. I. Tnez Lbano Pakistn T. A. Palestinos Iraq del Irn Marruecos Nepal Israel Jordania Kuwait Argelia India Egipto Arabia E. A. U. Mauritania Mal Saudita Myanmar Nger Omn Senegal Eritrea Chad Qatar Cabo Verde Bangladesh Yemen Bahrein Tailandia Gambia Nigeria Djibuti Camboya Guinea Suriname Maldivas Burkina Faso Sri Lanka Etiopa Cte dIvoire Ghana Togo Benin Guinea Ecuatorial S. Tom y Prncipe Kenya Rwanda Burundi Seychelles R. U. de Tanzania Malawi Zambia Namibia Zimbabwe Madagascar Mauricio Mozambique Swazilandia Botswana Lesotho
Islandia
Japn R. de Corea
1. la ex R. Y. de Macedonia 2. Albania 3. Montenegro 4. Serbia 5. Bosnia y Herzegovina 6. Croatia 7. Eslovenia 8. Hungra 9. Austria 10. Repblica Checa 11. Eslovaquia 12. Repblica de Moldova 13. Rumania 14. Bulgaria
R. D. P. Lao Macao (China) Viet Nam Filipinas Brunei Daruss. Malasia I. Marshall
Ecuador
Congo
TNE en primaria Menos del 70% 70%-79% 80%-89% 90% o ms No se dispone de datos
Chile Per Bolivia Paraguay Brasil
Australia
Sudfrica Uruguay Argentina Bermudas Bahamas I. Turcos y Caicos I. Caimn R. Dominicana I. Vrgenes Britnicas Anguila Cuba Saint Kitts y Nevis Montserrat Dominica Jamaica Santa Luca Aruba Barbados S. Vicente/Granadinas Granada Trinidad y Tobago
Nios sin escolarizar Entre 100.000 y 499.999 Entre 500.000 y 999.999 Entre 1 milln y 4,9 millones 5 millones o ms
Nueva Zelandia
Fiji
Samoa Tonga
Las fronteras y nombres de pases indicados en este mapa, as como las denominaciones utilizadas, no suponen un reconocimiento o aceptacin oficiales por parte de la UNESCO. Figura cartogrfica basada en el mapa de las Naciones Unidas.
las nias se registraron en el Asia Meridional y Occidental (66%) y los Estados rabes (60%). Por ltimo, cabe sealar que la discapacidad guarda una estrecha relacin con el hecho de no estar escolarizado. En efecto, los estudios de casos realizados en siete pases en desarrollo muestran que, por trmino medio, las posibilidades de que un nio discapacitado ingrese en la escuela primaria son dos veces menores que las de un nio sin discapacidad alguna.
En la mayora de las regiones, las tasas de repeticin ms altas se dan en el Grado 1 (por ejemplo, 37% en Nepal; 34% en la Repblica Democrtica Popular Lao; ms del 30% en Burundi, Comoras, Gabn y Guinea Ecuatorial; 27% en Brasil; y 24% en Guatemala). Esto se debe en parte a que los nios ingresan en la escuela primaria sin preparacin alguna por no haber podido beneficiarse en su gran mayora de programas de AEPI, sobre todo los que viven en los pases o zonas ms pobres. No obstante, entre 1999 y 2005 las repeticiones disminuyeron en dos tercios de los pases sobre los que se dispone de datos correspondientes a ambos aos. En algunos pases se estn adoptando medidas para permitir el acceso automtico al grado superior (Etiopa), mientras que en otros el descenso de las tasas de repeticin se ha producido a raz de la introduccin de un nuevo plan de estudios (Mozambique).
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El porcentaje de nios que consiguieron llegar al ltimo grado de la enseanza primaria aument entre 1999 y 2004 en la mayora de los pases sobre los que se dispone de datos.
El nmero de alumnos que desertan la escuela antes de terminar sus estudios primarios constituye un motivo de grave preocupacin lo. En la mitad de los pases sobre los que se dispone de datos correspondientes a 2004, la tasa de supervivencia escolar esto es, el porcentaje de alumnos ingresados en el primer grado de primaria que consiguen llegar al ltimo grado de este nivel de enseanza fue inferior al 87%. En Asia Meridional y Occidental, la tasa media de supervivencia en el ltimo grado de primaria baja al 79%. En el frica Subsahariana se registra el porcentaje ms bajo (63%) y en varios pases de esta regin menos de la mitad de los alumnos consiguen llegar al ltimo grado. En el otro extremo de la escala tenemos los Estados rabes (tasa media: 94%), Asia Central (97%), Europa Central y Oriental (ms del 98%) y Amrica del Norte y Europa Occidental (ms del 98%). El porcentaje de nios que consiguieron llegar al ltimo grado de la enseanza primaria aument entre 1999 y 2004 en la mayora de los pases sobre los que se dispone de datos. En algunos de esos pases la tasa neta de escolarizacin aument, mientras que el nmero de nios admitidos a cursar el quinto grado de primaria disminuy. Esto pone de manifiesto lo difcil que es ampliar el acceso a la educacin y conseguir, al mismo tiempo, que los alumnos permanezcan en la escuela hasta el final del ciclo de primaria. No todos los nios que llegan al ltimo grado de primaria consiguen terminarlo. As ocurre con ms del 20% de los alumnos de ese grado en Brunei Darussalam, Burundi, Granada, Nepal, Nger, Pakistn y Senegal.
XINHUA-NUEVA CHINA/GAMMA
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matriculados en este nivel de enseanza. Los porcentajes de escolarizacin en secundaria son ms bajos en el frica Subsahariana (25%), Asia Meridional y Occidental (53%) y los Estados rabes (66%). La mayora de los pases de Amrica del Norte y Europa Occidental han conseguido ya la universalizacin de la enseanza secundaria, mientras que en Asia Central y Europa Central y Oriental las TNE en secundaria son relativamente altas. La enseanza superior tambin guarda relacin con los objetivos de la EPT porque es un componente de la meta relativa a la igualdad entre los sexos y una proveedora importante de docentes y administradores del sistema educativo. En 2005, haba en todo el mundo unos 138 millones de estudiantes matriculados en la enseanza superior, esto es unos 45 millones ms que en 1999. Fue en algunos pases en desarrollo como Brasil, China, la India y Nigeria, donde se cre el mayor nmero de nuevas plazas para estudiantes en los centros de enseanza superior. Sin embargo, slo un porcentaje relativamente reducido del grupo de edad correspondiente tiene acceso a este nivel de enseanza. En 2005, la tasa bruta de matriculacin (TBM) en la enseanza superior, a nivel mundial, oscilaba en torno al 24%, con variaciones sustanciales de una regin a otra: desde un 5% en el frica Subsahariana hasta un 70% en Amrica del Norte y Europa Occidental, pasando por un 11% en Asia Meridional y Occidental.
actividades educativas que se llevan a cabo al margen de los sistemas de educacin formales, apenas se sabe en qu medida la oferta de esos servicios educativos satisface la demanda. En la elaboracin del Informe de 2008 se han utilizado los datos de trabajos de investigacin procedentes de 30 pases que se refieren a la prestacin de servicios de educacin no formal. Los datos de las encuestas sobre los hogares muestran que la educacin no formal es el principal medio de aprendizaje para muchos jvenes y adultos desfavorecidos de algunos de los pases ms pobres del mundo. Los programas de alfabetizacin a gran escala que a menudo comprenden componentes relativos a la adquisicin de competencias para la vida diaria (salud y derechos cvicos) y la obtencin de medios de subsistencia (actividades generadoras de ingresos y agricultura) suelen ser corrientes, especialmente en pases pobres como Afganistn, Etiopa, Nepal y Senegal, donde se benefician de una ayuda externa considerable. Los programas educativos de equivalencia o segunda oportunidad estn vinculados a veces a los programas de alfabetizacin. Estos programas suelen constituir un medio comn para ofrecer oportunidades de aprendizaje a los jvenes en algunos pases como Brasil, Camboya, Egipto, Filipinas, la India, Indonesia, Mxico, Tailandia y Viet Nam. Otros programas nacionales entre los que figuran algunos llevados a cabo en China, Egipto, Ghana, Sudfrica y Viet Nam se centran en la creacin de capacidades para el sector no estructurado de la economa. En Brasil, Burkina Faso, China, Etiopa, Filipinas, la India, Nepal y Tailandia hay programas centrados en el desarrollo rural que se llevan a cabo en cooperacin con los ministerios de agricultura. Los programas de educacin no formal suelen estar vinculados al desarrollo comunitario. En muchos pases de Asia hay centros de aprendizaje comunitarios Tailandia, por ejemplo, cuenta con ms de 8.000 en los que se llevan a cabo una amplia gama de actividades de aprendizaje estructuradas en funcin de las necesidades locales, que comprenden cursos de alfabetizacin, formacin permanente y adquisicin de competencias prcticas.
Las encuestas sobre los hogares muestran que la educacin no formal es el principal medio de aprendizaje para muchos jvenes y adultos desfavorecidos de algunos de los pases ms pobres del mundo.
Los gobiernos han atendido a las necesidades de aprendizaje de los jvenes y adultos desarrollando principalmente la enseanza secundaria y la enseanza superior formales. No obstante, las personas pueden adquirir tambin competencias de manera informal y en contextos de aprendizaje no formales. Esas actividades de aprendizaje merecen que se les preste atencin, desde el punto de vista de la equidad, porque a menudo permiten a los jvenes y adultos desfavorecidos tener acceso a la instruccin, y tambin porque son demasiados los nios que no van a la escuela o que la terminan sin haber adquirido las competencias ms elementales. Los programas de educacin no formal son sumamente variados y suelen ser supervisados por mltiples ministerios u organismos gubernamentales de otro tipo. En muchos pases, la prestacin de servicios de educacin no formal se efecta predominantemente por conducto de iniciativas de pequea escala ejecutados por ONG. En el plano nacional se necesita mejorar urgentemente el seguimiento de la oferta y la demanda de educacin no formal. Aunque son muchos los tipos de
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esencial para lograr la EPT, sino tambin para reducir la pobreza y ampliar la participacin en la sociedad. Sin embargo, en el mundo hay todava 774 millones de adultos analfabetos, de los cuales un 64% son mujeres. Cabe sealar que esta cifra se ha obtenido a partir de las evaluaciones indirectas que figuran en los censos de poblacin y/o las encuestas sobre los hogares. En cambio, los datos obtenidos con pruebas directas inducen a pensar que la amplitud del desafo planteado por la alfabetizacin es mucho mayor en realidad, como lo demuestra una reciente encuesta efectuada en Kenya (Recuadro 2.1).
muy poblados: Bangladesh, Brasil, China, Egipto, India, Indonesia, Nigeria y Pakistn. En la mayora de esos 15 pases, las tasas de alfabetizacin de los adultos aumentaron desde el periodo 19851994, aunque el continuo crecimiento demogrfico se ha traducido por un aumento del nmero absoluto de analfabetos en algunos pases como Bangladesh, Etiopa y Marruecos. En varios pases del Asia Meridional y Occidental y del frica Subsahariana se siguen dando tasas de alfabetizacin de adultos inferiores al 50% (Mapa 2.2). En China, el nmero de adultos analfabetos disminuy en 98 millones, una cifra muy considerable. Esa disminucin contribuy en gran medida al aumento de la tasa media de alfabetizacin de los adultos correspondiente a los pases en desarrollo. Este xito de China se debe al incremento continuo de la escolarizacin en primaria, a la organizacin de programas de alfabetizacin centrados en destinatarios especficos y al desarrollo de los entornos propicios a la alfabetizacin. Estos entornos, que estimulan la adquisicin y utilizacin de competencias en lectura, escritura y clculo, se dan tanto en la vida pblica como en la privada y comprenden el material escrito (peridicos, libros y carteles), la radiodifusin, la televisin y las nuevas tecnologas de la informacin y la comunicacin (TIC). Las tasas de alfabetizacin de los jvenes esto es, del grupo de poblacin con edades comprendidas entre 15 y 24 aos progresaron con mayor rapidez en todas las regiones, especialmente en los Estados rabes y Asia Oriental. Esto muestra que se ha ampliado el acceso de las generaciones ms jvenes a la educacin formal, as como su participacin en esta. En casi todas las regiones, ese progreso trajo consigo una reduccin del nmero de analfabetos. Aunque las tasas de alfabetizacin de los jvenes aumentaron en el frica Subsahariana en un 9%, el nmero de analfabetos de 15 a 24 aos aument en cinco millones esta regin debido a la persistencia del fuerte crecimiento demogrfico y las bajas tasas de terminacin de estudios primarios.
Globalmente, las tasas de analfabetismo son ms elevadas en los pases donde la pobreza es mayor. Esta correlacin se ha observado hasta el nivel de las familias.
Entre 19851994 y 19952004, la tasa mundial de alfabetizacin de adultos aument del 76% al 82%. Ese aumento fue ms acusado en los pases en desarrollo, donde la tasa pas del 68% al 77%. Los progresos ms constantes se registraron en los Estados rabes y Asia Meridional y Occidental: ms de 12 puntos porcentuales de aumento en cada una de estas dos regiones. El nmero de adultos analfabetos en los Estados rabes y el frica Subsahariana no disminuy sistemticamente, debido en parte a que el crecimiento demogrfico sigui siendo elevado en estas dos regiones. Las tasas de alfabetizacin de adultos siguen siendo inferiores al promedio mundial en el Asia Meridional y Occidental y el frica Subsahariana (59% en ambas regiones), y tambin en el Caribe y los Estados rabes (aproximadamente 71%). Ms de las tres cuartas partes de los analfabetos del mundo se concentran en 15 pases solamente, entre los que figuran ocho pertenecientes al Grupo E9 de pases
Alfabetizacin y equidad
En el mundo, hay 89 mujeres que saben leer y escribir por cada 100 hombres alfabetizados. A pesar de que en el periodo 19851994 disminuyeron las disparidades, siguen siendo todava muy acusadas en Asia Meridional y Occidental (67 mujeres/100 hombres), los Estados rabes (74/100) y el frica Subsahariana (76/100). Globalmente, las tasas de analfabetismo son ms elevadas en los pases donde la pobreza es mayor. Esta correlacin se ha observado hasta el nivel de las familias. Ms generalmente, determinados grupos de poblacin por ejemplo, los emigrantes, los pueblos indgenas y las personas discapacitadas ven reducidas sus posibilidades de acceso a la educacin formal y los programas de alfabetizacin por diversos motivos de ndole social, cultural o poltica.
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Portugal Marruecos
10 11 9 12 8 76 5 4 13 3 14 Italia 21
Federacin de Rusia
China Afganistn R. I. Iraq del Irn Nepal J. A. Jordania Kuwait Argelia Libia Pakistn India Mxico R. D. P. Lao Egipto Cuba Arabia Omn Saudita Mauritania R. Dominicana Macao (China) E. A. U. Jamaica Myanmar Mal Senegal Guatemala Chad Tailandia Qatar Cabo Verde Nger Honduras Aruba Bangladesh Yemen Filipinas Antillas Neerl. Bahrein El Salvador Burkina Faso Viet Nam Camboya Sudn Trinidad/Tobago Nicaragua Venezuela Brunei Nigeria Costa Rica Suriname Guinea Maldivas Etiopa R. CentroDaruss. Sri Lanka Panam Sierra Leona Uganda Camern africana Malasia Kenya Colombia Liberia Singapur Gabn Rwanda Cte dIvoire Ecuador R. D. Burundi Ghana Congo Seychelles del Congo Indonesia R. U. de Tanzania Togo Malawi Benin Mozambique Per Guinea Ecuatorial Brasil Angola Zambia S. Tome/Prncipe Madagascar Bolivia Namibia Zimbabwe Mauricio Paraguay Chile Uruguay Argentina Sudfrica Swazilandia Botswana Lesotho
Malta Tnez
1. la ex R. Y. de Macedonia 2. Albania 3. Montenegro 4. Serbia 5. Bosnia y Herzegovina 6. Croatia 7. Eslovenia 8. Hungra 9. Austria 10. Repblica Checa 11. Eslovaquia 12. Repblica de Moldova 13. Rumania 14. Bulgaria
Vanuatu
Adultos analfabetos (% del total mundial) Menos del 1% 1%-4,9% 5%-9,9% 10% o ms
Tasa de alfabetizacin de adultos Menos del 40% 40%-59% 60%-79% 80%-94% 95% o ms No se dispone de datos
Las fronteras y nombres de pases indicados en este mapa, as como las denominaciones utilizadas, no suponen un reconocimiento o aceptacin oficiales por parte de la UNESCO. Figura cartogrfica basada en el mapa de las Naciones Unidas.
Samoa Tonga
La calidad es un elemento medular de la educacin. Cuando los nios carecen de maestros formados, material de aprendizaje, tiempo lectivo suficiente e infraestructuras escolares apropiadas, es ms difcil que lleguen a dominar las competencias bsicas. El presente Informe examina la cuestin de la calidad en funcin de los resultados del aprendizaje, de las condiciones de ste, y del nmero y grado de formacin de los docentes.
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Giacomo Pirozzi/PANOS
regiones y los distintos tipos de centros escolares y programas educativos guardaban relacin con la posicin socioeconmica de los alumnos. Cada vez son ms numerosos los gobiernos que estn llevando a cabo evaluaciones nacionales del aprendizaje. El 81% de los pases desarrollados, el 50% de los pases en desarrollo y el 17% de los pases en transicin realizaron en el periodo 20002006 una evaluacin como mnimo. Esos porcentajes son mucho ms elevados que los registrados en el periodo 19951999. Las evaluaciones nacionales tienden a centrarse en los Grados 4 a 6 de la enseanza y en los resultados del aprendizaje en la lengua oficial y en matemticas. Esto indica que las autoridades nacionales estn intentando seriamente acopiar informacin oportuna sobre la calidad de la educacin impartida. En Marruecos, por ejemplo, se realiz una evaluacin en 2006 en el contexto de una reforma del sector de la educacin. Esa evaluacin mostr que slo algo menos de la mitad de los alumnos alcanzaba el nivel mnimo de dominio exigido en las disciplinas de rabe, francs y matemticas. En Hait, una evaluacin efectuada en el ao escolar 20042005 puso de manifiesto que slo un 44% de los alumnos del Grado 4 de primaria obtenan los resultados esperados. Las comparaciones efectuadas en 16 pases entre las evaluaciones nacionales ms recientes y otras anteriores mostraron una tendencia a la mejora de los resultados del aprendizaje, por trmino medio. En la mayora de los pases sobre los que se dispone de datos, los nios de las zonas rurales obtienen puntuaciones ms bajas que los de las zonas urbanas en lengua y matemticas. El tiempo efectivamente dedicado al aprendizaje de las asignaturas ya sea en la escuela o haciendo los deberes en casa influye en los resultados del aprendizaje, especialmente en lengua, matemticas y ciencias. Globalmente, los pases han previsto que las escuelas primarias impartan un total acumulado de unas 4.600 horas lectivas desde el Grado 1 al Grado 6. En la mayora de las regiones se han adoptado polticas adecuadas con respecto al tiempo lectivo, pero en la prctica los nios no reciben el nmero de horas de enseanza exigido. En algunos Estados rabes, se estima que el tiempo de aprendizaje efectivo es, por trmino medio, inferior en un 30% al tiempo lectivo terico. Los elementos de informacin de que se dispone indican que el absentismo de los docentes, la formacin de stos durante el trabajo, las huelgas, los conflictos armados y la utilizacin de las escuelas como oficinas electorales o centros de exmenes pueden disminuir considerablemente el tiempo de que disponen los alumnos para aprender. Los libros de texto influyen positivamente en el aprendizaje de los alumnos y pueden contrarrestar las desventajas de tipo socioeconmico, especialmente en contextos donde los ingresos econmicos son bajos. En muchas aulas de los pases en desarrollo, sobre todo en las zonas pobres y rurales, slo se dispone de un libro de texto: el que tiene el maestro en sus manos. Los alumnos
Kuwait, Marruecos y Turqua los conocimientos de lectura de ms del 40% de los alumnos del Grado 4 se situaban en el nivel inferior, o por debajo de ste. Todas las evaluaciones han puesto de manifiesto las desigualdades que se dan dentro de cada pas con respecto a los resultados del aprendizaje. En general, se da una correlacin positiva entre la posicin socioeconmica ms elevada (educacin y trabajo de los padres y riqueza de la familia) y el aprovechamiento escolar de los alumnos. Algunas evaluaciones efectuadas en frica y Amrica Latina han mostrado la existencia de grandes disparidades en favor de los alumnos que viven en ciudades, lo cual refleja que los ingresos de las familias de stos son ms elevados y que las prestaciones de servicios educativos son mejores en las zonas urbanas. Otros estudios recientes efectuados en Europa Central y Oriental han mostrado que la mayora de las disparidades en el aprovechamiento escolar observadas entre las
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dedican la mayor parte del tiempo a copiar en sus cuadernos el contenido del libro de texto reproducido en la pizarra para memorizarlo despus. En muchos pases africanos, entre un 25% y un 40% de los maestros declaran que no disponen de libros ni guas sobre los temas que ensean. Aunque los organismos internacionales prestan ayuda para la elaboracin y difusin de libros de texto en muchos pases en desarrollo, las inversiones en este mbito se suelen efectuar en proyectos de carcter excepcional y a corto plazo, que no contribuyen a prestar un apoyo a largo plazo a la edicin local. El estado ruinoso de los edificios escolares y las aulas con un nmero excesivo de alumnos contribuyen a hacer an ms insatisfactorias las condiciones del aprendizaje. En los pases participantes en el SACMEQ,4 el 47% de los edificios escolares necesitan reparaciones importantes. En el continente africano son corrientes las clases atestadas de alumnos, en las que stos carecen de sillas, mesas y pupitres. La falta de agua salubre y de instalaciones de saneamiento puede representar un obstculo para la frecuentacin de la escuela, especialmente en el caso de las nias. En las zonas donde se dan conflictos graves, las escuelas no salen indemnes de los mismos. Por ejemplo, en Irak fueron saqueadas, deterioradas o incendiadas ms de 2.700 escuelas en 2003. Las infraestructuras del sistema educativo sufrieron deterioros muy importantes en Bosnia y Herzegovina, Burundi, Kosovo, Mozambique y TimorLeste. En Liberia, se ha estimado que el 23% de las escuelas primarias fueron destruidas entre 2001 y 2003. En Afganistn, los incendios y bombardeos de escuelas y los asesinatos de docentes y alumnos han afectado gravemente al sistema educativo en algunas provincias.
y Oriental. Ese aumento se produjo a un ritmo mucho ms rpido que en la enseanza primaria. Las PAD superiores a 40/1 dificultan el aprendizaje. En 24 de los 176 pases sobre los que se dispone de datos a este respecto, las PAD superan esa proporcin, y 20 de ellos pertenecen a la regin del frica Subsahariana. El Congo es el pas donde se registra la proporcin ms elevada: 83/1. A nivel mundial, en el periodo 19992005 la PAD media se mantuvo estable: 25/1. En cambio, aument de 41/1 a 45/ en el frica Subsahariana y de 37/1 a 39/1 en frica Meridional y Occidental, esto es en las dos regiones que registraron el incremento ms rpido del nmero de escolarizados. En los Estados rabes y el Pacfico, el nmero de alumnos por maestro disminuy levemente, a pesar del aumento del nmero de nios escolarizados. Globalmente, las PAD en las escuelas pblicas tienden a ser mucho ms elevadas que en las escuelas privadas. La mayora de los pases donde las PAD se situaban por debajo de 40/1 en 1999, han podido mantener esa situacin. No obstante, se dan algunas excepciones alarmantes. Por ejemplo, entre 1999 y 2005 la PAD de Afganistn se dispar, pasando de 36/1 a ms de 83/1, a pesar de que el nmero de docentes se duplic en ese mismo periodo. En la Repblica Unida de Tanzania se ha registrado una penuria de docentes, en particular despus de 2001, ao en que este pas suprimi los derechos de escolaridad. Esa supresin hizo que, en un lapso de 12 meses, el nmero de nios escolarizados aumentase en un 23%. Este panorama cambia si se considera la proporcin de alumnos por docente formado. Las penurias de docentes hacen que esta proporcin sea con frecuencia mucho ms elevada. En 2005, los porcentajes medios de maestros de primaria formados eran los siguientes: 64% aproximadamente en Asia Meridional y Occidental; 80% o ms en Asia Central, Amrica Latina y el Caribe y el frica Subsahariana; y 100% en los Estados rabes. Slo se ha podido disponer de datos relativos al porcentaje de maestros formados en 1999 y 2005 para 43 pases. En la mitad de stos, el porcentaje de maestros formados aument. El nmero de alumnos por maestro formado es superior a 100/1 en Afganistn, Chad, Madagascar, Mozambique y Nepal. Todo anlisis relativo a los docentes sera incompleto si no se mencionan los estragos causados por el VIH y el sida. La pandemia del sida es una causa importante del absentismo y el desgaste del cuerpo docente. En Lesotho y Malawi, un tercio de las bajas definitivas del personal docente se deben a enfermedades en fase terminal, probablemente provocadas en su mayora por el VIH/SIDA. En Mozambique, el nmero de fallecimientos de docentes en ejercicio aument en un 72% entre 2000 y 2004. En la Repblica Unida de Tanzania se ha sealado que el 42% de los fallecimientos de docentes ocurridos entre 2000 y 2002 se debieron al sida.
En muchos pases africanos, entre un 25% y un 40% de los maestros declaran que no disponen de libros ni guas sobre los temas que ensean.
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primaria slo representan el 80%, o menos, del nmero de varones que se hallan en ese mismo caso.
En los pases donde las disparidades entre los sexos siguen predominando, suelen ser ms acusadas en los niveles de enseanza superiores.
Las disparidades entre los sexos en los sistemas educativos se han reducido desde 1999, pero siguen estando omnipresentes en todas las regiones del mundo. En 2005, solamente 59 de los 181 pases sobre los que se dispone de datos o sea, casi un tercio de los mismos haban logrado la paridad entre los sexos en la enseanza primaria y secundaria. Son principalmente pases desarrollados y en transicin, o pertenecientes a la regin de Amrica Latina y el Caribe, que en su mayora ya haban conseguido este objetivo en 1999. Solamente siete pases de Asia Oriental y el Pacfico, dos del frica Subsahariana, dos de la regin de los Estados rabes y dos de Asia Meridional y Occidental han alcanzado el objetivo de la EPT relativo a la paridad entre los sexos. Las disparidades siguen siendo muy frecuentes en el frica Subsahariana, los Estados rabes y Asia Meridional y el Pacfico. En estas tres regiones, las disparidades se dan sobre todo en favor de los varones. En los pases donde las disparidades siguen predominando, suelen ser ms acusadas en los niveles de enseanza superiores. Por regla general, cuanto ms alto es el nivel de enseanza, mayores son las disparidades. Ciento dieciocho pases de los 188 sobre los que se dispone de datos relativos a la enseanza primaria esto es, un 63% haban conseguido la paridad en ese nivel de enseanza en 2005. En cambio, slo un 37% de los pases haba logrado la paridad en la secundaria y menos de un 3% en la enseanza superior. Las disparidades entre los sexos en la enseanza primaria emanan, ante todo y sobre todo, de las disparidades en la escolarizacin en el primer grado de este nivel de enseanza (Grfico 2.3). En 2005, a escala mundial, haba por trmino medio 94 nias ingresadas en el primer grado de primaria por cada cien varones. No obstante, esta cifra es algo inferior en el frica Subsahariana y Asia Meridional y Occidental (92 en cada una de estas dos regiones). Tambin es inferior en Amrica Latina y el Caribe, donde pas de 95 en 1999 a 93 en 2005. En todas las dems regiones, esa cifra es igual o superior a 95. Globalmente, las disparidades entre los sexos en el acceso a la educacin han disminuido desde 1999, a veces sustancialmente, por ejemplo en Asia Meridional y Occidental, donde se pas de 83 a 92 nias por cada 100 varones. Sin embargo, en Afganistn, el Chad, Nger, Pakistn, la Repblica Centroafricana y el Yemen, las nias recin ingresadas en la escuela
Grfico 2.3: Evolucin de las disparidades entre los sexos en el acceso a la enseanza primaria, por regin (19992005)
Mundo 0,91 0,94
frica Subsahariana Estados rabes Asia Central Asia Oriental y el Pacfico Asia Meridional/Occidental Amrica Latina y el Caribe Amrica del Norte y Europa Occidental Europa Central y Oriental 0,80 0,83
0,88
0,92 0,93 0,95 0,99 0,98 0,92 0,93 0,95 0,97 0,97 0,99 0,98 1,00 1,05 1,00 0,99
0,85
0,90
0,95
IPS de las TBI 1999 2005 (aumento desde 1999) 2005 (disminucin desde 1999)
Nota: En este grfico, los valores del IPS son medias ponderadas. Fuente: Vase el Captulo 2 de la versin ntegra del Informe.
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con frecuencia en favor de las nias. As ocurre, en particular, en la regin de Amrica Latina y el Caribe. En lo que respecta a la tasa de supervivencia escolar en el ltimo grado de primaria, en el frica Subsahariana y los Estados rabes el nmero de pases donde se dan disparidades en favor de los varones es prcticamente igual al de los pases donde se dan disparidades en favor de las nias.
Grfico 2.4: Evolucin de las disparidades entre los sexos en las tasas brutas de escolarizacin (TBE) en secundaria, por regin (1991, 1999 y 2005)
Mundo
frica Subsahariana Estados rabes Asia Central Asia Oriental y el Pacfico Asia Meridional y Occidental Amrica Latina y el Caribe Amrica del Norte y Europa Occidental Europa Central y Oriental 0,60 0,70 0,80 0,90 1,00 1,10
IPS de las TBE 1991 1999 2005 (aumento desde 1999) 2005 (disminucin desde 1999)
Fuente: Vase el Captulo 2 de la versin ntegra del Informe.
Amrica Latina y el Caribe es la nica regin del mundo donde el nmero de muchachas matriculadas en secundaria supera, por trmino medio, al de los varones.
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una condicin necesaria, pero no suficiente, para lograr la igualdad entre ellos. Promover la igualdad entre los sexos en la educacin exige transformaciones en los procesos de socializacin de las nias y los varones, as como el establecimiento de determinadas condiciones de aprendizaje en las escuelas. A continuacin, se presenta una serie de elementos que son importantes para promover la igualdad entre los sexos en la educacin.
Las nias y las mujeres estn sistemticamente subrepresentadas en los libros de texto y se las sigue mostrando en el desempeo de funciones sumamente estereotipadas.
Rwanda muestran que los docentes no cifran muchas esperanzas en las nias. Tanto los docentes como los alumnos contribuyen a crear un esquema que ofrece a las nias menos posibilidades de participacin activa en clase. Los docentes necesitan recibir formacin para comprender cmo el sexo influye en su propia identidad, a fin de que sean conscientes de sus propias actitudes, percepciones y expectativas y tambin de las de sus alumnos. Este tipo de formacin todava es relativamente escasa.
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donde se dan importantes disparidades entre los sexos en la escolarizacin, por ejemplo en muchos Estados rabes. En segundo lugar, las muchachas estn, por trmino medio, acortando la distancia que les separa de los varones en los resultados en matemticas. Recientemente, han empezado a aparecer diferencias en favor de las nias en algunos pases como Armenia, Filipinas y la Repblica de Moldova. En tercer lugar, aunque los varones siguen aventajando ampliamente a las muchachas en ciencias, stas van ganando terreno. Las mujeres siguen estando insuficientemente representadas en algunos campos de la ciencia. En la mayora de los pases sobre los que se dispone de datos, las mujeres representan menos del tercio de los estudiantes de disciplinas cientficas en la enseanza superior. Sin embargo, son dos tercios de los estudiantes en humanidades, ciencias sociales y disciplinas relacionadas con la salud. Si se excepta Italia, en todos los pases de la OCDE los hombres obtienen ttulos superiores de investigacin en mayor nmero que las mujeres.
Las muchachas estn acortando la distancia que les separa de los varones en los resultados en matemticas.
A escala mundial, el aumento de la TNE total en primaria ha impulsado un alza del IDE. En la mayora de los pases donde este ndice slo ha mejorado levemente o ha disminuido, se ha podido observar que el punto dbil era la tasa de supervivencia en el Grado 5 de primaria.
5. A cada objetivo corresponde un indicador de aproximacin. Para la EPU es la TNE total en primaria; para la alfabetizacin de adultos, la tasa de alfabetizacin de las personas de 15 o ms aos de edad; para la paridad e igualdad entre los sexos, el ndice de la EPT relativo al gnero; para la calidad de la educacin, la tasa de supervivencia en el quinto grado de primaria. El valor del IDE oscila entre cero y uno. El valor uno indica que se ha alcanzado la EPT.
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La sociedad civil se hace escuchar ms Mejora de las capacidades de gestin en los pases menos adelantados Supresin de los derechos de escolaridad en la enseanza primaria de 14 pases
Mejora de la calidad: necesidad de un conjunto de medidas Estrategias para remediar la escasez de docentes
E
La Campaa Mundial por la Educacin, creada en 1999, ha suscitado la aparicin de una potente red de defensa de la educacin para todos a nivel nacional, regional y mundial.
ste captulo se centra en tres mbitos de las polticas de educacin para mostrar de qu manera los pases estn desarrollando y consolidando sus sistemas educativos a fin de satisfacer las necesidades de aprendizaje fundamentales de todos los nios, jvenes y adultos. Esos tres mbitos son: un entorno institucional que promueve y apoya la educacin; estrategias orientadas a ampliar el acceso a la educacin, en particular el de los grupos ms jvenes y desfavorecidos; y, por ltimo, medidas para mejorar la enseanza y el aprendizaje. La informacin suministrada en este captulo se basa, en gran medida, en un estudio de las polticas y estrategias adoptadas desde el ao 2000 por 30 pases, que en su mayora son naciones en desarrollo.
En el Marco de Accin de Dakar se destaca la importancia que reviste la mejora de las capacidades nacionales de seguimiento de la educacin. Muchos pases de todas las regiones por ejemplo, Filipinas, Mxico, Marruecos, Nigeria y Yemen han intensificado sus esfuerzos para crear sistemas de informacin sobre la gestin de la educacin. No obstante, la escasez de las capacidades de gestin sigue siendo un obstculo importante para el progreso de la educacin en muchos pases de ingresos bajos. Por ejemplo, en Burkina Faso, un pas donde se han realizado progresos considerables en la mejora del acceso a la educacin bsica, el Ministerio de Educacin Bsica y Alfabetizacin tiene dificultades para proporcionar aulas, docentes y material de aprendizaje. Adems, se est cobrando cada vez ms conciencia de que la expansin del sistema educativo y la calidad de la educacin exigen, a la vez, formar al personal de la educacin e introducir cambios en las estructuras organizativas de los sistemas educativos.
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de controlar y limitar la participacin de la sociedad civil en el dilogo sobre polticas. Sin embargo, las OCS estn creando nuevas posibilidades para desempear un papel ms amplio en la elaboracin de polticas. Algunas han mostrado su capacidad innovadora en el plano pedaggico por ejemplo, Action Aid con su mtodo de alfabetizacin REFLECT y otras han conseguido hacer participar a las comunidades en la realizacin de controles presupuestarios y otras actividades de seguimiento paralelas. En Amrica Latina, por ejemplo, el Programa de Promocin de la Reforma Educativa en Amrica Latina y el Caribe (PREAL) edita fichas informativas sobre la educacin en un determinado nmero de pases. La publicacin de esas fichas conduce a menudo a debates nacionales animados y ha alentado a algunos gobiernos a mejorar sus propias actividades de informacin al pblico.
en las regiones, las provincias o las escuelas. La descentralizacin tiene por objeto conseguir que las escuelas sean ms receptivas a las necesidades locales. A este respecto, se suele citar el programa de gestin basada en la escuela que se aplica en Guatemala. En ese programa, se han delegado en los consejos escolares comunitarios funciones fundamentales como la contratacin, remuneracin y supervisin de los docentes, y el control de la asistencia de los alumnos. Las evaluaciones realizadas parecen indicar que los consejos han contribuido a la progresin de la escolarizacin en la enseanza primaria. La descentralizacin suele ser un proceso largo y paulatino. Su impacto en el acceso a la educacin y la calidad de sta dista mucho de ser evidente. En muchos pases de tradicin centralizadora, las competencias necesarias para llevar a cabo la gestin y administracin de los sistemas educativos son insuficientes en el plano local. Otro problema muy comn es la falta de una definicin clara de las diferentes funciones y responsabilidades. Tambin existe el riesgo de que la descentralizacin pueda agravar las desigualdades entre las regiones de un mismo pas. Una evaluacin efectuada en Ghana ha llegado a la conclusin de que las disparidades entre las regiones muy pobres y las menos pobres han aumentando desde la descentralizacin efectuada en el decenio de 1990. En Argentina y Mxico, algunas evaluaciones han llegado a conclusiones anlogas.
Conseguir que las escuelas sean ms receptivas a las necesidades locales es uno de los objetivos de la descentralizacin.
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En muchos pases, el mero hecho de no disponer de plazas en las escuelas representa un obstculo para la realizacin de la EPU.
creces. La financiacin de la educacin de la primera infancia est prevista en un fondo federal que distribuye recursos econmicos entre los Estados federados para desarrollar la educacin bsica. En 2002, Mxico aprob una enmienda constitucional que prev el establecimiento de tres aos de enseanza preescolar obligatoria a partir de 2008. En varios pases por ejemplo, Camboya, Filipinas, Guatemala, la India y Nicaragua se ha ampliado el acceso a la enseanza preescolar, centrndose en las zonas ms pobres y beneficiando, por consiguiente, a los nios ms desfavorecidos. Globalmente, la AEPI est ascendiendo en el orden de prioridades establecido a nivel nacional, pero siguen subsistiendo problemas: insuficiente atencin a las necesidades de los nios menores de tres aos, ausencia de un enfoque global, personal escasamente formado y
falta de coordinacin entre los diferentes proveedores de servicios de atencin y educacin a la infancia.
Dermot Tatlow/PANOS
Llevar la instruccin a las comunidades aisladas: escuela primaria en una aldea apartada del estuario del Amazonas (Brasil).
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aulas solo aument en un 55%. Algunos gobiernos han intentado hacer frente al rpido aumento del nmero de escolarizados recurriendo al establecimiento de clases por turnos y exigiendo a los docentes un trabajo suplementario. Otros han movilizado recursos internos suplementarios para financiar el desarrollo de las infraestructuras escolares. Por ejemplo, en Turqua el 20% de las 100.000 aulas construidas entre 2003 y 2006 se financiaron con recursos privados. El gobierno de Filipinas otorga incentivos fiscales a las ONG, las empresas y otras entidades de la sociedad civil para que adopten escuelas, suministrndoles ayuda para las infraestructuras, el material de aprendizaje, los complementos alimentarios y nutricionales y el equipamiento de los laboratorios de ciencias. Ms de la mitad de las escuelas pblicas del pas se han beneficiado de este programa desde el ao 2000. Otra medida muy comn ha consistido en transferir una parte de la responsabilidad financiera a las comunidades locales, en lo que respecta a la construccin de escuelas, la remuneracin de los docentes contratados a nivel local o el abono de otros gastos recurrentes.
escuelas; y, por otro lado, tienen que sufragar los costos suplementarios resultantes del aumento del nmero de alumnos. Las escuelas reciben directamente, a ttulo de compensacin, subsidios proporcionales al nmero de alumnos, pero estos subsidios no siempre llegan a tiempo y a veces ocurre que su importe es inferior al convenido. En Malawi, el aumento de nios escolarizados ha trado consigo una disminucin del gasto por alumno, a pesar de la asignacin de recursos suplementarios desinados a compensar la prdida de ingresos ocasionada por la exencin de los derechos de escolaridad. Cuando se aplica un enfoque progresivo, centrndose en un primer momento en las zonas ms desfavorecidas o en un solo grado de la enseanza primaria a la vez, tal como se ha hecho en Lesotho y Mozambique, los gobiernos disponen de tiempo suficiente para aumentar los puestos de maestros y ayudar a las escuelas proporcionndoles aulas y materiales de aprendizaje suplementarios. Algunos gobiernos slo suprimen los derechos de escolaridad en beneficio de comunidades, escuelas o regiones especficas. Por ejemplo, el Programa Gratuidad, aplicado en Bogot (Colombia), ofrece una rebaja de los derechos de escolaridad a los nios de las familias ms pobres. En Sudfrica, la ley impone que se exima del pago de derechos de escolaridad a las familias de ingresos bajos que llevan a sus hijos a escuelas que exigen el pago de dichos derechos. Si la supresin de los derechos de escolaridad no va acompaada de medidas encaminadas a edificar ms aulas, mejorar la gestin de las escuelas, contratar ms maestros y formarlos mejor, las condiciones de aprendizaje deficientes pueden hacer que los alumnos dejen prematuramente la escuela u obtengan en su aprendizaje resultados muy insuficientes. Los donantes de ayuda externa han financiado por lo menos una parte de los recursos suplementarios exigidos por la supresin de los derechos de escolaridad en toda una serie de pases, entre los que figuran Ghana, Kenya, Mozambique, la Repblica Unida de Tanzania y Uganda.
Adems de los derechos de escolaridad, las familias tienen que sufragar los uniformes, los transportes y otros gastos obligatorios, que a veces pueden ser prohibitivos.
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Recuadro 3.1: Polticas para reducir las disparidades entre los sexos
El objetivo de la paridad entre los sexos no se logr en 2005 en la mayora de los pases en desarrollo. Sin embargo, se lograron progresos notables en algunos de los que presentaban las disparidades ms acusadas en detrimento de las nias en la escolarizacin en primaria. He aqu algunos ejemplos: Burkina Faso: Se ha estimulado la escolarizacin de las nias creando grupos de madres de escolares. Adems, ya no se obliga a los padres de las nias que ingresan en primaria a abonar cuotas a las asociaciones de padres y docentes. Etiopa: El Programa de Desarrollo del Sector de la Educacin se ha centrado en actividades destinadas a mejorar la calidad de la enseanza, en particular la impartida a las nias, las comunidades de pastores y los nios con necesidades especiales. Las actividades comprenden campaas de sensibilizacin y programas para acompaar a las nias a la escuela, instalar servicios higinicos en los centros docentes y abastecerlos en agua. En los centros de formacin de docentes se han establecido cuotas para aumentar el nmero de maestras. India: Las medidas especficas adoptadas comprenden: el suministro gratuito de libros de texto a todas las nias hasta el octavo grado; la instalacin en las escuelas de servicios higinicos separados; la organizacin de cursos complementarios para que recuperen su retraso las nias que no haban sido escolarizadas; y la contratacin de maestras. Un programa nacional iniciado en 2003 apunta especficamente a las nias que pertenecen a grupos desfavorecidos o que viven en zonas rurales. El enfoque global de ese programa prev la movilizacin de las comunidades, la creacin de guarderas para que las nias no tengan que ocuparse de sus hermanos ms jvenes, el suministro gratuito de uniformes y material de aprendizaje, y la organizacin de cursos de formacin para los docentes con objeto de sensibilizarlos a la igualdad entre los sexos. Yemen: La Estrategia Nacional de Educacin de las Nias es un componente esencial de la poltica nacional relativa al sector de la educacin. Entre sus elementos ms importantes figuran: la movilizacin de las comunidades para realizar campaas de sensibilizacin acerca de la importancia que reviste la educacin de las nias y mujeres; la construccin de escuelas mixtas y escuelas reservadas a las nias, en particular en las zonas rurales; y la contratacin de un mayor nmero de maestras. En las zonas rurales apartadas se selecciona a muchachas graduadas de secundaria para que ejerzan la docencia en los primeros grados de primaria. A estas graduadas se les imparte una formacin en el trabajo y se les proporciona asistencia profesional. En 2006 se suprimieron los derechos de escolaridad para las nias que cursan estudios de primaria.
estimado en 2.400 millones de dlares anuales el costo que supondra hacer extensivos los programas de este tipo a 18 pases de Amrica Latina, para que se beneficiasen de ellos todos los nios en edad de cursar primaria pertenecientes a familias que viven bajo el umbral de la pobreza. Los programas de transferencias en efectivo condicionadas han incrementado el acceso a la escuela en varios pases latinoamericanos de ingresos medios. Si se quieren hacer extensivos estos programas a los pases ms pobres, sera necesario definir muy rigurosamente los destinatarios especficos y adoptar procedimientos administrativos sumamente estrictos para garantizar la transparencia y reducir al mnimo los fraudes. La experiencia indica que es fundamental pasar por una fase experimental destinada a determinar cules son los problemas ms importantes, antes de generalizar los dispositivos de este tipo. Entre esos problemas figuran, por regla general, las injerencias polticas en la eleccin de los beneficiarios, los inconvenientes planteados por los sistemas de pago y la falta de seguimiento adecuado. Otro problema frecuente es la tenue conexin entre los programas de transferencias y las polticas de educacin. En efecto, esos programas se suelen concebir como redes de proteccin para las familias desfavorecidas, pero suelen carecer de objetivos de aprendizaje especficos.
becas a las nias y las transferencias en efectivo sometidas a determinadas condiciones. El programa Bolsa Familia, aplicado en Brasil, es el ms importante de los programas de transferencias de todos los pases en desarrollo. Atiende a unos 46 millones de personas, entre las que figuran ms de 16 millones de nios beneficiarios de los subsidios especiales de educacin Bolsa Escola. En 2005, el programa de reduccin de la pobreza ProgresaOportunidades, aplicado en Mxico, benefici a 5.300.000 nios, ofreciendo a las familias transferencias en efectivo condicionadas a la asistencia de sus hijos a la escuela. Algunos investigadores han
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de Erradicacin del Trabajo Infantil comprende una amplia gama de medidas: abono de subsidios a las familias; control del cumplimiento de las disposiciones legales sobre el trabajo infantil por parte de los empleadores; organizacin de programas no formales de equivalencia; y realizacin de actividades no previstas especficamente en el plan de estudios. Una evaluacin de este programa efectuada en tres Estados rurales pobres de Brasil ha permitido comprobar una disminucin de la probabilidad de que un nio trabaje, as como una progresin ms rpida de los alumnos en la escuela primaria.
haciendo que se beneficien al mismo tiempo de diferentes formas de ayuda especial. En estos ltimos aos, varios pases en desarrollo han adoptado iniciativas para promover escuelas integradoras. En Brasil, la Ley de Educacin de 2002 pone de relieve la necesidad de que las escuelas promuevan la escolarizacin de los nios con necesidades educativas especiales y obliga al gobierno a proporcionar docentes especializados. En Etiopa, la estrategia relativa a las necesidades educativas especiales adoptada en 2006 tiene por objeto fomentar la escolarizacin integradora, formando a los docentes para que puedan identificar las dificultades de aprendizaje y crear sistemas de apoyo.
Los programas de educacin bilinge en Guatemala y Mxico han mejorado los resultados escolares de los nios de las comunidades indgenas.
Mejorar el aprendizaje
Todos los pases necesitan, en uno u otro grado, mejorar la calidad de la educacin. No hay una estrategia nica para mejorar el aprendizaje, pero algunos de sus elementos fundamentales son: la atencin a la salud y la seguridad en la escuela, el tiempo lectivo suficiente, la abundancia de recursos didcticos, la presencia de maestros competentes y motivados, y la utilizacin de una pedagoga eficaz. Algunos pases como Camboya, Mxico y Sudfrica han adoptado un enfoque global para la mejora de la calidad de la educacin, en el que se integran todos esos elementos (Recuadro 3.2).
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contra la violencia, figuraban los siguientes: la direccin y gestin firmes de la escuela, la aptitud de los docentes para atender y responder a las preocupaciones de los alumnos, y la posibilidad de que los alumnos participen en las decisiones relativas a la escuela. Una estrecha colaboracin con las comunidades puede contribuir a superar el problema de la violencia ejercida contra las nias. Muchos pases podran mejorar la enseanza aumentando el tiempo lectivo oficial hasta alcanzar la cifra de 800 horas anuales y velando por que todo ese tiempo se dedique efectivamente al aprendizaje. La abundancia de libros de texto va unida a la obtencin de mejores resultados escolares, sobre todo en el caso de los alumnos de medios desfavorecidos. Algunos pases por ejemplo, Camern, Etiopa, Guinea, Malasia, Marruecos y Nepal han empezado a distribuir gratuitamente libros de texto en las zonas de atencin prioritaria o entre los grupos de destinatarios especficos. Otros pases han liberalizado el mercado de los libros de texto con diverso xito.
Los programas de comidas escolares contribuyen a incrementar el nmero de nios matriculados y a reducir el absentismo y las deserciones escolares.
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contrataron a un nmero considerable de maestros de primaria suplementarios, ese esfuerzo no estuvo a la altura del fuerte incremento del nmero de alumnos matriculados en ese mismo periodo. Para afrontar la penuria de docentes y limitar los costos, muchos gobiernos estn obteniendo los servicios de maestros con contratos temporales. A los maestros as contratados se les suele pagar menos que a los titulares y adems no tienen derecho a una serie de prestaciones sociales, por ejemplo licencias de trabajo por enfermedad y pensiones de jubilacin. Los pases que cuentan con una gran proporcin de maestros interinos suelen ser aquellos en los que el nmero de alumnos escolarizados ha aumentado rpidamente. En 2002, los maestros interinos representaban el 65% del total de los educadores en Camern y el 56% en Senegal. Las PAD de estos dos pases siguen siendo superiores a 40/1. Una serie de elementos de informacin relativos a 13 pases del frica de habla francesa muestran que en nueve de ellos ms del 50% de los docentes haban sido contratados en calidad de interinos. En varios casos, sus probabilidades de recibir una formacin de duracin inferior a un mes o ninguna formacin eran superiores a las de los docentes titulares. En Chad, Mauritania y Togo, las tres cuartas partes o ms de los maestros interinos no han recibido ninguna formacin, o casi ninguna. Esos maestros perciben entre un 25% y un 50% del sueldo de un docente titular. Los elementos de informacin de que se dispone sobre el impacto de los maestros interinos en el aprendizaje son contradictorios y limitados. Cuando estos docentes son contratados por intermedio de las comunidades locales, se ha observado un efecto positivo en las puntuaciones de los exmenes solamente en algunos casos. Su absentismo suele ser anlogo al de los docentes titulares o incluso ms elevado, pero tampoco se pueden hacer generalizaciones a este respecto. Cabe preguntarse si es posible mantener por mucho tiempo dos grupos de docentes con condiciones de empleo sumamente distintas. Esto constituye un problema muy importante para los gobiernos. Deberan elaborarse marcos para preservar la flexibilidad y la capacidad de respuesta a nivel local que tiene la enseanza contractual, tratando al mismo tiempo de que la calidad no sufra menoscabo. A largo plazo, se debera integrar a los docentes interinos en la misma carrera profesional que los titulares, tal como se hace en Senegal, Mal y algunos Estados de la India.
Unida de Tanzania y Uganda. Los docentes pueden preferir los puestos de trabajo en zonas urbanas por toda una serie de motivos que, en su mayora, guardan relacin con la calidad de vida, las condiciones de trabajo, las posibilidades de perfeccionamiento profesional y el acceso a los servicios mdicos y sanitarios. Por otra parte, tambin es posible que las condiciones culturales y de seguridad imperantes en las zonas rurales hagan ms que problemtico el empleo de maestras en ellas. Los gobiernos recurren a estrategias diversas de adscripcin de los docentes, a fin de atenuar las disparidades geogrficas. En Turqua, por ejemplo, se est aplicando desde el ao 2000 un sistema especfico, segn el cual los maestros de las escuelas pblicas tienen que ejercer la docencia durante tres o cuatro aos en una regin donde haya penuria de docentes. En China, el gobierno dispensa del pago de derechos de matrcula en la universidad y ofrece un ao gratuito de cursos de nivel mster a los nuevos graduados que aceptan desempear la docencia en zonas rurales por espacio de tres aos. En Lesotho y Nigeria, a los maestros que aceptan ejercer la enseanza en escuelas rurales se les abonan primas o subsidios por condiciones de vida difciles. No obstante, en el caso de Nigeria los retrasos en los pagos han mermado en gran parte la eficacia de esta poltica, que no ha conducido a una redistribucin sustancial de los docentes en beneficio de las zonas rurales.
Los pases que cuentan con una gran proporcin de maestros interinos suelen ser aquellos en los que el nmero de alumnos escolarizados ha aumentado rpidamente.
Enseanza y aprendizaje
Las prcticas que tienen lugar en las aulas influyen en la enseanza y el aprendizaje. Revisten especial importancia el plan de estudios, la utilizacin de la lengua materna de los nios, la evaluacin y el aprovechamiento de las nuevas tecnologas de la comunicacin y la informacin (TIC).
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ejemplo, Malawi, Namibia y Swazilandia estn adoptando un sistema de evaluacin continua, efectuada por los docentes, con el objeto de informar peridicamente a los alumnos de sus resultados. Para que sean eficaces, las evaluaciones tienen que ajustarse al plan de estudios, y tambin es necesario que los docentes reciban una formacin para saber utilizarlas y que los padres estn informados de los progresos o dificultades de sus hijos.
Todava queda mucho por hacer para promover el multilingismo y la instruccin inicial en lengua materna en la enseanza primaria, pero se estn registrando progresos.
Mejorar la evaluacin
Las evaluaciones pueden ayudar a los gobiernos a mejorar la calidad de la educacin. En Zambia, los resultados de una evaluacin nacional condujeron a que la distribucin del material de aprendizaje se centrara especficamente en aquellas escuelas donde el aprovechamiento escolar de los alumnos era ms bajo. No obstante, una vinculacin demasiado estrecha de los sistemas de evaluacin con la atribucin de recompensas y sanciones puede entraar el riesgo de que las escuelas tiendan a exagerar los progresos de los educandos, o a impedir que los alumnos insuficientemente preparados se presenten a los exmenes. Muchos pases por
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posteriores a conflictos, que se suelen caracterizar por la falta de mano de obra calificada. Las formas alternativas de educacin pueden desempear tambin un papel, como ha ocurrido en Afganistn. Desde el derrocamiento del rgimen de los talibanes en 2001, las ONG han contribuido a crear escuelas comunitarias y escuelas a domicilio que han coadyuvado a reavivar la esperanza de las comunidades desgarradas por la guerra. La proximidad de las escuelas, un contexto de aprendizaje seguro y la contratacin de maestras a nivel local han sido algunos de los factores que han estimulado la escolarizacin de las nias. Hay que ser prudente cuando se aboga por la educacin en situaciones de posconflicto. En determinadas situaciones prctica de la segregacin en algunas escuelas, negativa a tener en cuenta la lengua materna en la enseanza, o difusin de imgenes negativas en los libros de texto la educacin puede propiciar la creacin de un clima de violencia. La educacin para la paz y la educacin multicultural pueden ayudar a superar la desconfianza y el odio entre grupos, y tambin proporcionar a los jvenes instrumentos que les permitan analizar con espritu crtico sus actitudes y comunicar en funcin de modalidades que contribuyan a prevenir los conflictos.
Al invertir en la educacin en situaciones de posconflicto, los gobiernos y la comunidad internacional envan un vigoroso mensaje de esperanza cara al futuro.
Al invertir en la educacin en situaciones de posconflicto, los gobiernos y la comunidad internacional envan un vigoroso mensaje de esperanza cara al futuro. Por ejemplo, en el decenio de 1990, durante la primera campaa electoral celebrada despus del conflicto de Uganda, el partido en el poder anunci que se suprimiran los derechos de escolaridad en la enseanza primaria. Esto contribuy a restablecer la confianza en un futuro ms pacfico. La renovacin de las infraestructuras escolares es una tarea prioritaria en los periodos
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Costo de la escolarizacin: demasiado elevado para las familias ms pobres Educacin bsica: las iniciativas de reduccin de la deuda redundan en su beneficio
Una mayora de gobiernos de los pases menos adelantados han dado ms prioridad en el plano financiero a la educacin, comprendida la educacin bsica.
n ltima instancia, la responsabilidad de alcanzar los objetivos de la EPT incumbe a los gobiernos. Sin embargo, en muchos pases, y en particular en los ms pobres, los progresos hacia la EPT dependen tambin de la ayuda prestada por los donantes. En el Marco de Accin de Dakar se consign una especie de pacto, en estos trminos: cuando los gobiernos de los pases en desarrollo demuestren que estn otorgando efectivamente prioridad a los objetivos de la EPT, dedicndole un gasto ms importante y elaborando planes slidos mediante la realizacin de amplias consultas, los donantes se comprometern a suministrar recursos adicionales para coadyuvar a la ejecucin de dichos planes. Siete aos despus de la aprobacin del Marco de Accin de Dakar por parte de 164 Estados, cules son los logros conseguidos en este mbito? Este captulo del Informe examina los compromisos financieros nacionales con la EPT, las tendencias de la ayuda externa a la educacin bsica y las iniciativas para incrementar la eficacia de la ayuda.
Cuadro 4.1: Total del gasto pblico en educacin, expresado en % del PNB y en % del total del gasto gubernamental mediana (2005)
frica Subsahariana Estados rabes Asia Central Asia Oriental y el Pacfico Asia Meridional y Occidental Amrica Latina y el Caribe Amrica del Norte y Europa Occidental Europa Central y Oriental
Total del gasto pblico en educacin, expresado en % del PNB 5,0 4,5 3,2 4,7 3,6 5,0 5,7 4,9
Total del gasto pblico en educacin, expresado en % del total del gasto gubernamental 17,5 25,7 18,0 15,0 14,6 13,4 12,7 12,8
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Globalmente, el porcentaje del PNB dedicado al gasto en educacin aument entre 1999 y 2005 en 50 de los 84 pases sobre los que se dispone de datos para ambos aos. En Amrica Latina y el Caribe, Asia Oriental y el Pacfico, Asia Meridional y Occidental y los Estados rabes, el nmero de pases en los que ese porcentaje aument fue casi igual al de los pases en que disminuy (los totales respectivos son 23 y 19). No obstante, cabe sealar que en el frica Subsahariana el porcentaje en cuestin aument en 18 pases, sobre un total de 24. El porcentaje del PNB dedicado al gasto en educacin es un producto de diversos factores, entre los que figura la capacidad del gobierno para recaudar los impuestos. Un porcentaje relativamente modesto del PNB dedicado al gasto en educacin no es forzosamente un signo de que la educacin no sea prioritaria para el gobierno interesado; puede indicar simplemente que el sector pblico del pas en cuestin es de dimensiones reducidas. El porcentaje destinado a la educacin en el gasto pblico total puede constituir una medicin ms directa de la prioridad otorgada al desarrollo del sistema educativo. Para el ao 2005, se dispone de datos relativos a 87 pases. En los pases pertenecientes a la regin de los Estados rabes sobre los que se dispone de datos, se observa una tendencia a dedicar a la educacin un porcentaje del gasto pblico total considerablemente ms elevado que en los pases de las dems regiones (Cuadro 4.1). Luego, los porcentajes ms altos se registran sucesivamente en Asia Central y el frica Subsahariana. En las regiones de Asia Oriental y el Pacfico, Amrica Latina y el Caribe y Asia Meridional y Occidental se observan los porcentajes ms bajos del gasto pblico dedicado a la educacin. Con respecto a la evolucin del porcentaje representado por la educacin en el total del gasto pblico en el periodo 19992005, slo se dispone de datos relativos a 40 pases, de los cuales 15 pertenecen a la regin de Amrica Latina y el Caribe. En los cuatro pases de la regin de los Estados rabes pertenecientes a este grupo de 40, ese porcentaje aument en todos ellos. En cambio, slo aument en dos de los cuatro pases del grupo situados en Asia Meridional y Occidental, y en uno de los cinco pases situados en el frica Subsahariana. Los ndices de crecimiento del gasto total en educacin desde 1999 han sido impresionantes en muchos pases. En los 24 pases del frica Subsahariana sobre los que se dispone de datos el ndice medio de crecimiento fue igual o superior al 5,5% anual, y en cinco pases de Asia Meridional y Occidental se cifr en 5,1%. Se registraron ndices ms bajos en Asia Oriental y el Pacfico (4,7%) y Amrica Latina y el Caribe (2,4). El mayor ndice de crecimiento se observ en Asia Central: 8,1%. Es alentador el hecho de que en las dos regiones del mundo donde viven ms nios sin escolarizar el frica
Subsahariana y Asia Meridional y Occidental el gasto en educacin haya aumentado a un ritmo bastante rpido, aunque no en todos los pases.
El gasto pblico en enseanza primaria es una de las armas ms eficaces con que cuentan los gobiernos para hacer avanzar el programa de reduccin de la pobreza.
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ZUMA PRESS/MAXPPP
Sumando en la pizarra, bajo la atenta mirada del maestro, en una escuela multigrado de Indonesia.
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En primer lugar, las familias contribuyen a la financiacin de los propios centros docentes. Un estudio efectuado en 11 pases en desarrollo de ingresos bajos y medios ha mostrado que, en nueve de ellos, las familias sufragan ms del 25% del total del gasto nacional en centros docentes. En Chile y Jamaica la contribucin de las familias supera el 40%, y los datos disponibles muestran una tendencia al alza de esa contribucin en Argentina, Chile, la India, Jamaica y Tailandia. Por regla general, los gobiernos de los pases en desarrollo tienden a asignar a la enseanza primaria y secundaria una proporcin de recursos financieros ms elevada que la destinada a la superior. No obstante, la contribucin de las familias sigue representando con frecuencia un 20% aproximadamente del gasto total en primaria y secundaria. A pesar de las disposiciones constitucionales que garantizan la gratuidad de la enseanza primaria, muchas familias con nios escolarizados en este nivel de enseanza tienen que sufragar determinados tipos de gastos: uniformes, material escolar, transportes, contribuciones a las asociaciones de padres y mejoras en las instalaciones escolares. Un estudio reciente sobre 94 pases ha puesto de manifiesto que slo hay 16 donde no es necesario correr con ningn gasto de escolarizacin en la enseanza primaria. Los gastos de escolarizacin pueden alcanzar hasta un tercio de los ingresos discrecionales de las familias, lo cual representa una carga muy considerable para las ms pobres. En la mayora de los pases, las familias pobres gastan en educacin un porcentaje de sus recursos ms elevado que las familias acomodadas. Suelen ser an mucho ms importantes los esfuerzos financieros que han de realizar las familias de ingresos bajos para que sus hijos prosigan los estudios ms all de la enseanza primaria. Falta de dinero, dificultades econmicas, necesidad de trabajar y la familia no puede permitirse el pago de los gastos de escolarizacin, stas son las principales razones aducidas en varias encuestas realizadas para averiguar por qu motivos los nios no van a la escuela. En Uganda, el 71% de los nios interrogados en una encuesta explicaron que el costo de la escolarizacin era el principal motivo por el que haban dejado de ir a la escuela primaria, antes de que se suprimiera el pago de los derechos de escolaridad. Los efectos de esos costos viene a agravarlos la tendencia de muchos padres a invertir menos en algunos de sus hijos, cuando estiman que la educacin tiene menos valor para stos, o cuando las normas culturales conducen a tratar de manera desigual a los vstagos de una misma familia. Cuando hay preferencias dentro de las familias, se suelen dar en detrimento de las nias y de los hijos mayores.
Los gastos de escolarizacin pueden alcanzar hasta un tercio de los ingresos discrecionales de las familias, lo cual representa una carga muy considerable para las ms pobres.
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de dlares en 2002 a 6.700 millones en 2005. Los desembolsos destinados a la educacin bsica se cifraron en 2.800 millones de dlares tanto en 2004 como en 2005. Debido a la disminucin considerable de los compromisos en 2005, es previsible que en los aos venideros se registre una estabilizacin, o incluso una reduccin, de los desembolsos.
En 2004 y 2005, los pases de ingresos bajos recibieron por trmino medio 3.100 millones de dlares anuales para la educacin bsica, mientras que en 1999 y 2000 recibieron 1.800 millones.
Grfico 4.1: Total de los compromisos de ayuda a la educacin y la educacin bsica (19992005)
Total de la ayuda a la educacin Miles de millones de dlares constantes de 2005 Miles de millones de dlares constantes de 2005
10,7 7,3 8,2 6,5 6,9 9,2 8,3
5,1 4,0 2,8 1,6 1999 2,7 1,9 2000 2,9 1,9 2001 2,9 1,9 2002 2,6 2003 4,0 2004 3,7 2,3 2005
3,3 1999
3,6 2000
3,7 2001
4,0 2002
4,5 2003
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Mal y Nger reciben volmenes relativamente bajos de ayuda a la educacin bsica por nio en edad de cursar primaria. Por otra parte, algunos pases con una renta per cpita relativamente elevada se benefician de volmenes relativamente importantes de ayuda a la educacin bsica por nio en edad de cursar primaria, mientras que algunos pases pobres reciben volmenes de ayuda relativamente bajos. Los 35 Estados frgiles recibieron un 14% del total de la ayuda destinada a la educacin bsica en 2005, esto es un porcentaje anlogo al recibido en 1999. Si examinamos los 15 pases que ms se beneficiaron de la ayuda externa a la educacin en 2004 y 2005, podremos observar que cuatro pases del Asia Meridional y Occidental (Afganistn, Bangladesh, la India y Pakistn) recibieron un 17% de la misma, mientras que cinco pases del frica Subsahariana (Burkina Faso, Mozambique, la Repblica Unida de Tanzania, Senegal y Uganda) se repartieron el 10%. Los beneficiarios ms importantes de la ayuda a la educacin bsica son cuatro pases pertenecientes a la regin del Asia Meridional y Occidental. La India recibi, de por s sola, el 11% del total de la ayuda asignada a la educacin bsica en el periodo 20042005. La proporcin de la educacin bsica en la ayuda total a la educacin aument en cada uno de los 10 pases beneficiarios ms importantes.
en su conjunto por ejemplo, Alemania, Francia y Japn asignan a la educacin bsica menos de la tercera parte del total de su ayuda a la educacin (Cuadro 4.2). Estos tres pases dedican a la enseanza superior un porcentaje muy importante de su ayuda a la educacin. Por otra parte, es evidente que los donantes asignan volmenes de ayuda muy reducidos a la enseanza preescolar y los programas de alfabetizacin de adultos. En el periodo 20042005, los donantes multilaterales asignaron a la educacin bsica, por trmino medio, un 53% de su ayuda total a la educacin, mientras que los donantes bilaterales le asignaron un 43%. No obstante, cabe sealar que el porcentaje correspondiente a los donantes bilaterales aument en ocho puntos porcentuales con respecto al periodo 19992000. El Fondo Cataltico de la Iniciativa de Financiacin Acelerada creado para los pases donde los donantes estn escasamente representados asign la totalidad de su ayuda a la educacin bsica. A finales de junio de 2007, los compromisos contrados por los donantes en favor del fondo para el periodo 2003-2007 ascendan a 930 millones, y se haban desembolsado 130 millones de dlares en beneficio de 18 pases. Algunos de los donantes que ms venan contribuyendo a la educacin disminuyeron considerablemente su ayuda a la educacin bsica en 2005. Concretamente, el Reino Unido y la AIF redujeron en un 70% y un 80%, respectivamente, sus compromisos en favor de la educacin bsica. Los donantes que redujeron en mayor proporcin el volumen de su ayuda en 2005 fueron los que la haban concentrado en un nmero restringido de pases en 2004. En este ltimo ao, Bangladesh y la India recibieron el 75% de la ayuda a la educacin bsica asignada por el Reino Unido y el 50% de la asignada por la AIF. Otros donantes distribuyen su ayuda entre un nmero mayor de beneficiarios. Los Estados Unidos, Francia y la Comisin Europea cuentan cada uno con un ncleo reducido de pases beneficiarios a los que suministran casi cada ao una ayuda destinada a la educacin bsica, repartiendo el resto entre otros pases. El modo de actuar de los donantes que suministraron un volumen de ayuda considerable a un nmero restringido de pases en 2004 explica, en parte, la fuerte disminucin registrada en 2005. Si esta disminucin se sigue repitiendo en el futuro, la situacin podra llegar a ser grave. Algunos pases de bajos ingresos se estn beneficiando de los programas de reduccin de la deuda. Para beneficiarse de la Iniciativa en favor de los Pases Pobres Muy Endeudados (PPME), los gobiernos deben elaborar y aplicar una estrategia de reduccin de la pobreza. En los 30 pases admisibles a esa iniciativa, el gasto en programas de reduccin de la pobreza aument entre 1999 y 2005, pasando del 6,4% al 8,5% del PNB. En Mal, entre 2001 y 2005, se ha dedicado anualmente a la educacin bsica un 37% de los ahorros realizados gracias a la reduccin de la deuda. As, en ese quinquenio el gasto en educacin bsica aument en un 15%.
Algunos de los pases que ms apoyo prestan al sector de la educacin en su conjunto asignan a la educacin bsica menos de la tercera parte del total de su ayuda a la educacin.
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Cuadro 4.2: Ayuda a la educacin y la educacin bsica, por donante (promedios anuales en 1999-2000 y 2004-2005)
Total de la ayuda a la educacin 1999-2000 Promedio anual 2004-2005 Promedio anual Total de la ayuda a la educacin bsica 1999-2000 Promedio anual 2004-2005 Promedio anual Total de la ayuda a la educacin destinado a la educacin bsica 1999-2000 Promedio anual (%) 2004-2005 Promedio anual (%) Total de la AOD sectorial destinado a la educacin bsica 1999-2000 Promedio anual (%) 2004-2005 Promedio anual (%)
Francia Japn Alemania Estados Unidos de Amrica Reino Unido Pases Bajos Canad Noruega Espaa Blgica Dinamarca Suecia Australia Austria Italia Finlandia Irlanda Portugal Nueva Zelandia Suiza Grecia Luxemburgo Total de los pases del CAD Asociacin Internacional de Fomento (AIF) Comisin Europea (CE) Fondo Asitico de Desarrollo Fondo Africano de Desarrollo UNICEF Iniciativa de Financiacin Acelerada (IFA) Banco Interamericano de Desarrollo (Fondo Especial) Total de los donantes multilaterales Total
Nota: El signo () indica que no hay datos disponibles. Fuente: Vase el Captulo 4 de la versin ntegra del Informe.
1 548 517 829 355 435 272 95 137 225 89 69 68 239 122 53 26 17 36 0 45 0 0 5 180 787 709 125 74 28 0 5 1 734 6 914
1 537 1 047 760 672 646 570 223 186 155 155 137 129 127 89 86 66 61 60 58 35 30 26 6 812 1 355 762 308 141 64 44 35 2 709 9 520
354 213 119 194 320 176 48 85 68 15 42 44 63 5 15 12 9 9 0 19 0 0 1 811 406 451 9 46 28 0 3 945 2 756
279 281 146 563 540 375 173 117 59 35 82 66 57 4 39 40 38 8 31 16 4 12 2 944 822 351 78 55 63 44 15 1 428 4 373
23 41 14 55 74 65 51 62 30 17 61 65 26 4 29 44 51 26 43 35 52 64 7 62 100 50 55 40
18 27 19 84 84 66 78 63 38 23 60 51 45 5 46 61 63 14 54 45 14 46 43 61 46 25 39 99 100 42 53 46
9 2 3 3 8 12 6 8 6 3 4 5 6 2 3 7 14 4 3 5 7 7 1 7 16 1 6 5
7 3 3 3 13 13 11 9 7 4 6 4 5 2 9 10 12 4 19 2 3 11 6 9 4 5 4 14 100 4 6 6
Muchos donantes, en vez de financiar proyectos especficos, estn prestando cada vez ms ayuda a programas destinados al conjunto del sector de la educacin.
financiar proyectos especficos, estn prestando cada vez ms ayuda a programas destinados al conjunto del sector de la educacin. Gracias a este planteamiento, los pases beneficiarios de la ayuda ven reducidos los elevados costos de transaccin que se generan cuando los organismos de desarrollo actan solos, realizando sus propios proyectos. La dinmica hacia una mejor cooperacin entre los donantes ha culminado con la adopcin de la Declaracin de Pars sobre la Eficacia de la Ayuda, que fue firmada
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por 107 pases y 26 organizaciones internacionales en 2005. En esa declaracin se han definido indicadores de progresos y objetivos de buenas prcticas con respecto a los cinco principios esenciales de la eficacia de la ayuda: apropiacin, alineacin, armonizacin, gestin orientada a resultados y mutua responsabilidad. Todos esos principios son tambin elementos fundamentales de la Iniciativa de Financiacin Acelerada (IFA) en pro de la EPT, que hace hincapi en la aprobacin de un plan del sector de la educacin por parte del grupo de donantes presente en cada pas. En la Declaracin de Pars se seala que, de aqu al ao 2010, el 66% de los flujos de ayuda debern suministrarse por conducto de la asistencia a programas, en vez del apoyo a proyectos. Para el conjunto del sector de la educacin, en todos los pases, el porcentaje de la ayuda otorgada en el marco de programas sectoriales pas del 6% en el periodo 19992000 al 18% en el periodo 20042005, mientras que el porcentaje de la suministrada en el marco de proyectos permaneci prcticamente inalterado, oscilando entre un 11% y un 12% (una gran parte de la ayuda total reviste la forma de cooperacin tcnica, que comprende las becas de enseanza superior). En lo que respecta a la educacin bsica, el cambio fue de mayor envergadura: la ayuda a programas sectoriales pas del 20% al 34%, mientras que la ayuda a proyectos retrocedi del 20% al 13%. El cambio es ms acusado an en lo que respecta a los pases ms pobres. En el periodo 2004-2005, Canad, Dinamarca, Finlandia, Noruega y Suecia suministraron ms del 40% de su ayuda a la educacin en forma de apoyo sectorial. Es preciso que se renan determinadas condiciones para que la financiacin de la reforma sectorial sea operante. Los gobiernos deben hacer suya la reforma y los ministerios de hacienda deben respaldarla. Es necesario que en los ministerios de los pases beneficiarios existan competencias suficientes para velar por que se adopten las decisiones pertinentes y se ejecuten con eficacia. Estn funcionando satisfactoriamente las nuevas modalidades de suministro de la ayuda en los pases beneficiarios de sta? La Repblica Unida de Tanzania recibe aproximadamente la mitad de la ayuda en forma de apoyo presupuestario directo suministrado por 14 donantes. Los estudios al respecto ponen de manifiesto un incremento del gasto en los sectores de la educacin y la salud. Sin embargo, en 2004 este pas contaba todava con 110 proyectos de educacin financiados con la ayuda externa, cuyo costo por trmino medio era inferior a un milln de dlares. En Bangladesh, una evaluacin del Programa de Desarrollo de la Enseanza Primaria, que cuenta con la ayuda de 10 donantes, indic que la coordinacin entre el gobierno
y los donantes no es satisfactoria. El personal de los organismos de ayuda presentes en este pas estima, adems, que son los donantes los que han impuesto esencialmente al gobierno de este pas la reforma de la enseanza primaria. En otros pases que han sido objeto de estudios no parece que tampoco se haya entablado un dilogo a fondo sobre polticas entre los gobiernos y los donantes, sobre todo en lo que respecta a la calidad de la educacin. Algunos donantes han realizado evaluaciones cualitativas de sus programas de ayuda a la educacin bsica. Una evaluacin de la ayuda prestada a la enseanza primaria por parte del Banco Mundial entre 1990 y 2005 ha llegado a la conclusin de que esos programas, si bien haban ayudado a los pases a incrementar la escolarizacin, haban resultado menos eficaces en la reduccin de las tasas de desercin escolar y la mejora de los resultados del aprendizaje, especialmente entre los nios ms desfavorecidos. Tambin se estim que slo un 60% de los 700 proyectos evaluados tenan posibilidades de ejercer un impacto duradero. Un estudio sobre 32 proyectos de educacin financiados por el Banco Asitico de Desarrollo mostr que los ms logrados eran los que recurran a mtodos participativos y fortalecan la adhesin. Para resumir el panorama de la financiacin de la EPT, diremos que desde el ao 2000 se ha podido observar una intensificacin de los compromisos financieros de los gobiernos y los donantes en favor de la EPT a escala mundial, aunque se dan diferencias importantes. En algunos pases, los gobiernos y los donantes han adoptado mtodos innovadores y ms eficaces de colaboracin. En otros pases, en cambio, no se han reunido todava las condiciones necesarias para ello.
En la educacin bsica, la ayuda a programas sectoriales pas del 20% al 34%, mientras que la ayuda a proyectos retrocedi del 20% al 13%.
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n estos momentos en que vamos a franquear el hito que seala la mitad del camino emprendido el ao 2000 en Dakar y que hemos de recorrer hasta 2015, se plantean varios interrogantes fundamentales. Cules son las perspectivas de lograr los objetivos de la EPT? Cmo pueden los gobiernos y los protagonistas de la EPT, a todos los niveles, acelerar el movimiento para conseguir una educacin de calidad para todos? Las proyecciones relativas a los pases sobre los que se dispone de datos pertinentes indican que, si no se acelera ms el ritmo: 58 de los 86 pases que todava no han logrado la universalizacin de la enseanza primaria, no la conseguirn tampoco de aqu a 2015; 72 pases, sobre un total de 101, no conseguirn reducir a la mitad sus tasas de analfabetismo de aqu a 2015; y solamente 18 de los 113 pases que no haban logrado en 2005 el objetivo de la paridad entre los sexos en la enseanza primaria y secundaria alcanzarn esa meta en 2015. Los pases que estn realizando progresos considerables hacia la universalizacin de la enseanza primaria son los que tienden a incrementar el porcentaje de su PNB dedicado al gasto en educacin. En los pases donde se han realizado progresos ms lentos, ese porcentaje ha disminuido. De aqu a 2015, se necesitarn en todo el mundo ms de 18 millones de maestros de primaria suplementarios. El frica Subsahariana es la regin que debe afrontar el desafo ms importante en este mbito. En efecto, para lograr la universalizacin de la enseanza primaria el nmero de maestros de esta regin tendr que aumentar, pasando de los 2.400.000 registrados en 2004 a cuatro millones en 2015, adems de los 2.100.000 nuevos maestros que se necesitarn para reemplazar a los que dejan la profesin docente. Los recientes progresos del crecimiento econmico en el conjunto de los pases de bajos ingresos, as como la proporcin cada vez mayor de la renta nacional que muchos gobiernos de Asia y el frica Subsahariana estn asignando a la educacin, ofrecen la posibilidad de aumentar el gasto pblico destinado a la EPT. Sin embargo, los gobiernos tienen que hacer frente a la necesidad de asignar ms fondos a la enseanza secundaria y superior, as como a la educacin bsica.
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El volumen de la ayuda a la educacin bsica de los pases de ingresos bajos en 2004 y 2005 que ascendi, por trmino medio, a 3.100 millones de dlares anuales se sita muy por debajo de la suma anual de 11.000 millones que se estima necesaria para lograr los objetivos de la EPT. Se ha conseguido encauzar con xito volmenes de ayuda importantes hacia varios pases por ejemplo, Bangladesh, la India, Mozambique y la Repblica Unida de Tanzania, lo cual induce a pensar que hay posibilidades de intensificar y ampliar el apoyo. Es necesario que algunos donantes bilaterales den ms prioridad a la educacin bsica. Algunos de ellos le asignan menos del 10% de su ayuda sectorial (Cuadro 4.2). Ninguno de los tres donantes ms importantes de ayuda sectorial Alemania, los Estados Unidos y el Japn asign ms del 4% a la educacin bsica en 2004. Si los donantes bilaterales mantuviesen su promesa de 2005 de aumentar el total de su ayuda e incrementasen el porcentaje destinado a la educacin bsica en el total de su ayuda sectorial hasta hacerle alcanzar el 10% como mnimo, la ayuda bilateral a la educacin bsica podra alcanzar la suma de 8.600 millones de dlares de aqu a 2010. Si se agrega la ayuda multilateral a esta suma, el importe total de la ayuda destinada a la educacin bsica alcanzara la cifra de 10.000 millones de dlares. La distribucin de los volmenes de ayuda suplementarios destinados a la educacin bsica reviste tambin una gran importancia. Menos del 2% de esa ayuda se destina a la enseanza preescolar, y los elementos de informacin de que se dispone muestran que los donantes otorgan muy poca prioridad a los programas de alfabetizacin de jvenes y adultos. Qu implican las proyecciones relativas a la enseanza primaria y la alfabetizacin para la futura distribucin de la ayuda a la EPT entre los diferentes pases? Globalmente, los 32 pases de ingresos bajos con niveles ms reducidos de desarrollo de la educacin recibieron un tercio de la ayuda total asignada a la educacin bsica en el periodo 20042005, esto es prcticamente la misma proporcin que reciban antes del Foro de Dakar. Los planes de 15 de esos pases han sido aprobados por la IFA y se espera que en 2008 se aprueben los planes de nueve pases ms. Una cuestin fundamental es saber cmo se va a canalizar la ayuda hacia los ocho pases restantes, entre los cuales figuran seis Estados frgiles.
De ese total de 32 pases, hubo seis que recibieron en el periodo 20042005 volmenes de ayuda a la educacin bsica por nio en edad de cursar la enseanza primaria que se situaban por debajo del promedio. Adems, en cuatro pases el importe de la ayuda por nio en edad escolar disminuy considerablemente desde el bienio 19992000.
La ayuda a la educacin bsica de los pases de ingresos bajos en 2004 y 2005 (3.100 millones de dlares anuales) se sita muy por debajo de la suma de 11.000 millones necesaria para lograr los objetivos de la EPT.
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contratar y formar docentes a gran escala; promover una gran variedad de programas de educacin destinados a los jvenes y los adultos; extender considerablemente los programas de alfabetizacin de adultos; velar por que los alumnos dominen las competencias bsicas, prestando especial atencin a la formacin de los maestros, la creacin de entornos de aprendizaje seguros y salubres, la enseanza en lengua materna y la disponibilidad de recursos de aprendizaje suficientes y adecuados; mantener el gasto pblico dedicado a la educacin bsica y aumentarlo si fuere necesario; mejorar la capacidad de gestin en todos los niveles de la administracin gubernamental; y cooperar oficialmente con la sociedad civil en la elaboracin, aplicacin y seguimiento de polticas.
contraer compromisos a largo plazo, a fin de que los ministros de hacienda puedan aprobar iniciativas importantes en materia de polticas; prestar una atencin especial a los pases del frica Subsahariana y los Estados frgiles; asignar ms recursos a los programas de atencin y educacin de la primera infancia, los programas de alfabetizacin y de otro tipo destinados a los jvenes y adultos, y la creacin de capacidades; y proseguir los esfuerzos para alinear la ayuda con los planes sectoriales dirigidos por los pases. Los datos y elementos de informacin sobre lo acontecido despus del Foro de Dakar muestran claramente que, en todas las regiones del mundo, los gobiernos de determinados pases han realizado progresos. Tambin muestran que el aumento de la ayuda externa ha contribuido a respaldar esos avances. Esta dinmica debe mantenerse y acelerarse en el corto lapso de tiempo que nos separa de 2015, si se quiere que el derecho a la educacin de todo ser humano, a cualquier edad, sea una realidad.
Es necesario que todas las partes interesadas velen por que la EPT siga constituyendo una prioridad frente a otras cuestiones nuevas como el cambio climtico y la salud pblica.
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Foto de la portada Nios en la escuela de Kishori Kendra (Estado de Bihar India)
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