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Acta 043-2019
Acta 043-2019
Acta de la reunión ordinaria celebrada por el Directorio Legislativo a las diez horas con cuarenta
minutos del diez de abril del dos mil diecinueve. Presentes los señores diputados María Inés Solís
Quirós, Presidenta en ejercicio; Luis Fernando Chacón Monge, Primer Secretario e Ivonne
Acuña Cabrera, Segunda Secretaria.
Sobre el particular, la diputada Acuña Cabrera manifiesta que ellos han sido
responsables en cuanto a la realización de los nombramientos, indica que
presentaron a la Presidenta una lista de proponentes de puestos para su
consideración; sin embargo, la fecha para tomar la decisión fue
reiteradamente cancelada.
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funcionarios que se requieren para su funcionamiento, razón por la cual lo
procedente es dar por recibida la nota de la señora Presidenta.
Expediente Nº _____
EXPOSICIÓN DE MOTIVOS
En fecha 4 de marzo del año en curso se aprobó el Acuerdo Legislativo N° 6745-1819 que entre
otras reformas, adicionó un Artículo 113 bis y un Transitorio V, al Reglamento de la Asamblea
Legislativa, los cuales disponen lo siguiente:
ARTÍCULO 2.- Para que se adicionen los artículos 113 bis, 148 bis y 182 bis al
Reglamento de la Asamblea Legislativa que diga lo siguiente:
“Artículo 113 bis.- Expediente legislativo digital. La Asamblea Legislativa deberá garantizar
el acceso de las diputadas, los diputados y el público en general a los expedientes
legislativos. Para tal fin, la administración pondrá en funcionamiento en el sistema de
información la visualización completa de los expedientes legislativos, en todas las etapas
del proceso legislativo que además deberá mantener actualizado. Las disposiciones de
este artículo se establecen en cumplimiento del principio de publicidad, transparencia y
acceso a la información”.
TRANSITORIO V.-
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La Asamblea Legislativa tendrá un plazo de hasta quince meses a partir de la vigencia de
la presente reforma, para poner en funcionamiento el expediente digital legislativo, según
lo dispuesto en el artículo 113 bis.
SITUACIÓN ACTUAL
Desde el ámbito del Plan Estratégico Institucional 2017-2021, aprobado a finales del año 2016,
y en el Plan Estratégico en Tecnología de Información (PETI 2014-2019), se estableció como
parámetro estratégico, el proyecto de Gestión Documental de la Asamblea Legislativa, descrito
en la siguiente estrategia:
Ahora bien, los sistemas de gestión de documentos electrónicos (gestión documental), son un
conjunto de procedimientos debidamente normados, que permiten administrar el flujo de
documentos de una organización, la recuperación de la información y aseguran la conservación
indefinida de los documentos aplicando principios de racionalidad y economía.
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Se ofrece el siguiente cuadro comparativo sobre los conceptos anteriormente comentados.
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Para implementar el expediente electrónico legislativo que se tiene previsto y que incluye
lo aprobado en el Artículo 113 bis del RAL, se requiere dotar al proyecto de los siguientes
recursos (económicos, humanos, equipo, herramientas informáticas, tiempo, entre otros):
Para el desarrollo y adecuación de los sistemas actuales que interactuarán con el gestor
documental.
Los sistemas de información que actualmente son las herramientas informáticas que
apoyan los procesos que generan documentos para los diversos expedientes deberán
ser modificados y ajustados. Específicamente en el proceso legislativo, es necesario
modificar la estructura del modelo de datos y la aplicación actual del SIL (Sistema de
Información Legislativo), debido a las interfaces entre sistemas y la incorporación de la
firma digital en los documentos, para dar la seguridad de información, proporcionando
integridad y autenticidad de estos.
Replantear las prioridades definidas con base en las necesidades creadas y los
presupuestos formulados del Área de Sistemas Legislativos del Departamento de
Informática sobre los siguientes proyectos:
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Descripción etapas Duración
en meses
Elaboración y definición plan de proyecto
4. Requerimientos y diseño: 3,75
Estudio de requerimientos.
Identificación mecanismos de búsqueda y administración.
Definición requerimientos, actores.
Diseño de prototipo de consulta
5. Adecuación de los sistemas de información en operación propios 4
de la Asamblea Legislativa para interoperar con gestor documental
6. Integración 3,5
Mecanismos de integración
7. Instalación y configuración servidores 1
Instalación y configuración de software, equipos servidores y de
almacenamiento
8. Implementación 6
SUPUESTOS:
- El expediente legislativo digital (Artículo 113 bis) corresponde al desarrollo del módulo del
expediente electrónico legislativo del Proyecto de Gestión Documental.
- El desarrollo del expediente electrónico legislativo estará a cargo del Comité Director del
Proyecto de Gestión Documental.
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LA ASAMBLEA LEGISLATIVA DE LA REPÚBLICA DE COSTA RICA
DECRETA:
Artículo único.-
TRANSITORIO V.-
Artículo único.-
TRANSITORIO V.-
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SE ACUERDA: Con base en la solicitud planteada por la diputada
Ivonne Acuña Cabrera, mediante oficio BINR-IAC-055-04-2019, cesar el
nombramiento del señor Juan Diego López Quirós, cédula No 2-505-
248, en el puesto No 112269, de Asesor Especializado BR, a partir del
30 de abril del 2019. ACUERDO FIRME. -284-
ARTÍCULO 5.- Se conoce oficio AL-DA-FUSC-No. 108-2019, con fecha 8 de abril del 2019,
suscrito por el diputado Erwen Masís Castro y la señora Paola Sáenz
Salazar, Jefe y Directora Administrativa de la Fracción del Partido Unidad
Socialcristiana, respectivamente, mediante el cual solicitan, con base el
acuerdo tomado en reunión de fracción, los siguientes movimientos de
personal:
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en el acuerdo tomado en la reunión de fracción, tomar las siguientes
disposiciones:
ARTÍCULO 6.- Se conoce oficio AL-DCLE-OFI-0031-2019, con fecha 22 de marzo del 2019,
suscrito por la señora Sonia Cruz Jaén, Directora del Departamento de
Comisiones Legislativas, mediante el cual solicita hacer del conocimiento del
Directorio Legislativo que ante la renuncia por jubilación de la señora Sonia
Durán Carvajal, puesto N° 030636, de Técnico 2, a partir del 16 de abril de
2019, esa Dirección presenta la siguiente propuesta:
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sustituir el puesto No 030636 de Técnico 2, el cual pertenecía a la
señora Sonia Durán Carvajal, quien se acogió a su jubilación.
ARTÍCULO 7.- Se conoce oficio AL-DCLE-OFI-0030-2019, con fecha 22 de marzo del 2019,
suscrito por la señora Sonia Cruz Jaén, Directora del Departamento de
Comisiones Legislativas, mediante el cual indica que, ante la renuncia por
jubilación a partir del 1 de abril de 2019 de la señora Guiselle González
Sosa, puesto N° 096859, recientemente recalificado a Profesional 1 B, esa
Dirección presenta la nómina remitida por el Departamento de Recursos
Humanos, de conformidad con lo instruido a los directores de los diferentes
departamentos de la Institución en el artículo 13 de la sesión N° 038-2019.
ARTÍCULO 8.- Se conoce oficio AL-DRHU-OFI-0541-2019, con fecha 1 de abril del 2019,
suscrito por el señor Hugo Cascante Micó, Director del Departamento de
Recursos Humanos, mediante el cual se refiere al artículo 19 de la sesión N°
010-2018 celebrada por el Directorio Legislativo el 20 de junio del 2018,
según el cual se determinó promover la movilidad laboral voluntaria a
aquellos puestos que se definan como prescindibles para la Institución.
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Bustamante l 1B Legislati Asamblea 14.496.681.6 es 2017-
Salazar vas 2018
4
salarios:6.646.72 17.28
0 proporcional
es 2018-
¢22.215.445.85 2019
Observaciones:
ARTÍCULO 9.- Se conoce nota con fecha 8 de abril del 2019, suscrita por el señor José
Miguel Cordero Chavarría, cédula No 1-1108-295, mediante la cual
renuncia al puesto que ocupa en la Institución (030587 de Profesional 1B),
en sustitución de la señora Renelda Rodríguez Mena, quien disfruta de un
permiso sin goce de salario.
ARTÍCULO 10.- Se conoce oficio AL-DFIN-OFI-0138-2019, con fecha 2 de abril del 2019,
suscrito por el señor Mario Delgado Umaña, Director del Departamento
Financiero, mediante el cual solicita al Directorio Legislativo, considerar el
nombramiento de la señora Marcela Hernández Varela, cédula 1-984- 883,
en la plaza de Secretaria de Parlamento, puesto N° 000055, ubicado
presupuestariamente en el Departamento Financiero. El objetivo de la
presente es reiterarle la necesidad planteada mediante oficio n° AL-DFIN-
OFI-082-2019, con fecha 27 de febrero del 2019.
En este momento se hace más urgente dicho nombramiento, en vista que a raíz de la evaluación
realizada por la Contraloría General de La República sobre el Índice de Gestión; el cual arrojó
algunas deficiencias a subsanar principalmente en el Área de Presupuesto y Contabilidad. Entre lo
que nos proponemos subsanar según observaciones de la Contraloría es que la contabilidad
institucional debe de estar al día, y emitir estados financieros los quince de cada mes, esto con el
objetivo de tener esa herramienta para la toma de decisiones y también para que no existan
atrasos en el cierre trimestral, con esto atenderíamos una de las recomendaciones de la
Contraloría General.
La cadena propuesta inicialmente lleva como objetivo poder mover al personal según sus
conocimientos experiencia y capacidades técnicas de tal forma que todos los puestos queden
cubiertos, y lograr así que los procesos sean más eficientes y eficaces, eso no lo podríamos lograr
si no se nombra a la señora Hernández, con la cual contábamos para que reforzar el área de
contabilidad. La señora Hernández tiene amplios conocimientos en contabilidad.
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En mi calidad de Director del Departamento, es mi obligación hacer del Conocimiento de la
Administración Superior que es urgente atender las recomendaciones de la CGR y que para ello
requiero realizar los ajustes en los roles y perfiles de varios funcionarios a lo interno del
Departamento pero también requiero el apoyo de la Administración Superior para poder lograrlo,
todos los funcionarios están de acuerdo en colaborar y asumir los roles necesarios, pero nos hace
falta el nombramiento del puesto de secretaria de parlamento ya que contábamos con ese puesto
para iniciar la reubicación del personal.
En este momento todos los movimientos están detenidos, dado que no se puede dejar ninguna
área descubierta ya que se detendría la operativa del departamento, tanto la Tesorería como el
área de Fiscalización son área de mucho movimiento y de alto riesgo.
C. Revisión de las ofertas presentadas con relación a los puntos que son competencia de la Dirección
Financiera y preparar el oficio con los apercibimientos requeridos.
D. Revisión de la respuesta presentada por los oferentes según los apercibimientos solicitados, y si es
necesario preparar un segundo o tercer apercibimiento.
Para el caso de compra de Activos Fijos, el Control de Entrada debe estar firmado con el
compañero del Área que tiene la función de los Activos Fijos.
El Número.
La fecha.
El nombre del Proveedor.
El Monto Principal
El cálculo del Impuesto sobre la Renta.
Las Deducciones.
El monto a Pagar.
Para el caso de Acuerdo de Pago con más de un Proveedor, se debe de sumar el Total del
AP, de la Renta y a Pagar.
Anotar las iniciales en Digitado.
H. Pasar la copia del Acuerdo de pago a la compañera encargada del registro contable.
B. Revisión del Auxiliar en Excel de Acuerdos Pago, los datos del Acuerdo de Pago:
D. Conciliación del cuadro de Excel del Pago con el Auxiliar de Acuerdos de Pago:
El Principal.
El Impuesto sobre la Renta.
La Deducción.
Por Pagar.
E. Revisar y firmar la SPMPO el archivo Word.
F. Pasar la SPMPO a la compañera encargada del registro contable.
4. Asientos de Diario:
Confección en Excel, documentarlo y Registro en el Sistema de Contabilidad.
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G. Gasto por salida de artículos de Inventario de Materiales y Suministros.
H. Viáticos al Exterior
5. Auxiliares Contables:
A. Auxiliar Acuerdos de Pago.
B. Amortización de Activos Intangibles.
C. Amortización de Alquileres.
D. Amortización de Gastos pagados por Anticipado (Suscripciones).
E. Amortización de Seguros.
F. Cuentas por Pagar Proveedores y Funcionarios.
G. Viáticos al Exterior
6. Reportes e Informes:
A. Conciliación Bancaria cuenta corriente Banco de Costa Rica.
B. Flujo de Efectivo para el informe a la Contabilidad Nacional.
8. Apoyo: En las tareas o trabajos requeridos por la Jefatura del Área Contabilidad o la Dirección
Financiera.
ARTÍCULO 11.- Se conoce nota con fecha 9 de abril del 2019, suscrita por el señor Leonel
Núñez Arias, cédula No 2-388-104, mediante la cual informa al Directorio
Legislativo su decisión de renunciar al puesto No 000123 de Director de
Departamento, para acogerse a su jubilación, a partir del 30 de abril del 201,
razón por la cual solicita que se realicen las gestiones pertinentes y se
cancelen los extremos laborales de conformidad con la legislación vigente.
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ARTÍCULO 12.- Se conoce oficio DIP-OCC-0319-4-2019, con fecha 8 de abril del 2019,
suscrito por los diputados miembros de la Fracción del Partido Unidad
Socialcristiana, mediante el cual solicitan cesar el nombramiento de la
señora Melina Ajoy Palma, cédula 5-362-557, quien ocupa el puesto No.
083465 de Asesora Especializada B-R, a partir del 15 de abril del 2019. Lo
anterior debido a que la señora Ajoy se destacará a partir del 16 de abril en
el puesto No. 098063.
ARTÍCULO 13.- Se conoce oficio AL-FPUSC-13OFI-025-2019, con fecha 8 de abril del 2019,
suscrito por los diputados miembros de la Fracción del Partido Unidad
Socialcristiana, mediante el cual solicitan lo siguiente:
ARTÍCULO 14.- Se conoce AL-DVAD-OFI-0070-2019, con fecha 4 de abril del 2019, suscrito
por el señor Pedro Solano García, Director de la División Administrativa,
mediante el cual solicita elevar a conocimiento del Directorio Legislativo, la
propuesta de modificación al Manual Descriptivo de Clases que se adjunta a
este oficio, la cual se socializó con el Departamento de Recursos Humanos
para el análisis respectivo.
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El Departamento de Recursos Humanos realizó algunas observaciones las
cuales fueron incorporadas y manifestaron su anuencia para que la
propuesta fuera presentada.
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presentan las siguientes consideraciones, en cuanto al impacto y aplicación
de la Ley Fortalecimiento de las Finanzas Públicas N° 9635 en la institución:
“Artículo 34.- A ninguna ley se le dará efecto retroactivo en perjuicio de persona alguna, o de
sus derechos patrimoniales adquiridos o de situaciones jurídicas consolidadas.
Artículo 129.- Las leyes son obligatorias y surten efectos desde el día que ellas designen; a falta de
este requisito, diez días después de su publicación en el Diario Oficial.(...) La ley no queda
abrogada ni derogada sino por otra posterior; contra su observancia no podrá alegarse desuso,
costumbre ni práctica en contrario", (lo subrayado es propio).
"Si bien es cierto que la cesación de la vigencia de las normas luego de su abrogación es definitiva,
no por esta razón puede decirse que la norma se ha extinguido, dado que existen numerosos
casos en que ello no ocurre así. En efecto, es pacíficamente aceptado, verbigracia, que las
normas derogadas siguen siendo aplicables a situaciones nacidas durante el tiempo en que
se mantuvieron vigentes... (las leyes) conservan aún, salvo excepciones, su obligatoriedad para
las situaciones de hecho anteriores a la realización del efecto abrogativo, pues sólo han sido
sustraídas a su regulación las situaciones sucesivas". (HERNANDEZ DEL VALLE, Rubén: Las
fuentes normativas (San José Costa Rica: Universidad Autónoma de Centro América, 1981), págs.
50- 51 (Lo subrayado es propio).
En este orden de ideas, se ha indicado que el derecho adquirido puede entenderse como:
"En general se entiende adquirido un derecho cuando se han realizado los presupuestos de hecho
necesarios y suficientes para su nacimiento o adquisición de conformidad con la ley vigente en la
época en que se cumplieron de modo que, en su virtud se haya incorporado inmediatamente al
patrimonio del titular." (Enciclopedia Jurídica Omeba. Buenos Aires: Editorial Bibliográfica
Argentina, T. VIII).
“VI. - No se trata aquí de desconocer los derechos adquiridos bajo una ley que es derogada
posteriormente, puesto que lo impide la protección contra el efecto retroactivo de las normas,
declarada por el artículo 34 de la Constitución. En efecto, los contratos administrativos, sea cual
sea su naturaleza, están protegidos contra nuevas leyes, contra nuevos decretos ejecutivos
o reglamentos administrativos, y contra actos o dictámenes legales posteriores, porque la
derogación de las normas o el cambio de criterios legales no producen el efecto de derogar
también los derechos desarrollados a favor de los ciudadanos al momento de ser vigentes
esas normas derogadas. Es el fenómeno jurídico que define la doctrina como la supervivencia del
derecho abolido, porque, para los actos o contratos en vigor, la ley derogada continúa vigente para
otorgar protección a esos actos y contratos contra las nuevas normas jurídicas. Pero, las nuevas
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situaciones jurídicas sí deberán regirse por el derecho actual y vigente por ser casos de innovación
de derechos...” (voto 2003-00738 de las diez horas con cincuenta y cinco minutos del treinta y uno
de enero del dos mil tres) (lo subrayado es propio).
En el mismo orden de ideas, el voto No.3533-97 de la misma Sala indicó: “Derechos patrimoniales
adquiridos y situaciones jurídicas consolidadas. Numerosos pronunciamientos de la Sala
Constitucional atestiguan sobre la vigencia e importancia de la garantía de la irretroactividad de la
ley (donde "ley" debe entenderse en su sentido genérico, como referido a las normas jurídicas en
general: sentencia N° 473-94.) Por ejemplo, en resolución N° 1879-94 de las 17:30 Hrs. del 20 de
abril de 1994 (reiterando lo que previamente se había dispuesto en sentencia N° 1147-90 de las
16:00 Hrs. del 21 de setiembre de 1990), se expresó:
... el principio de irretroactividad, al igual que los demás relativos a los derechos o
libertades fundamentales, no es tan solo formal, sino también y sobre todo material, de
modo que resulta violado, no-solo cuando una nueva norma o la reforma de una anterior
altera ilegítimamente derechos adquiridos o situaciones consolidadas al amparo de la dicha
norma anterior, sino también cuando los efectos, la interpretación o la aplicación de esta
última produce un perjuicio irrazonable o desproporcionado al titular del derecho o
situación que ella misma consagra ”, (lo subrayado es propio)
Con relación a los conceptos de derecho adquirido y situación jurídica consolidada, el mismo voto
2003-00738 de las diez horas con cincuenta y cinco minutos del treinta y uno de enero del dos mil
tres, resolvió lo siguiente:
En dicha ley, hay suficientes normas que mantienen el derecho abolido para las situaciones
jurídicas existentes en las personas que actualmente laboran para la Asamblea Legislativa,
en tanto se dispone lo siguiente:
“Artículo 56- Aplicación de los incentivos, topes y compensaciones los incentivos, compensaciones,
topes o anualidades remuneradas a la fecha de entrada en vigencia a la ley, serán aplicados a
futuro y no podrán ser aplicados en forma retroactiva en perjuicio del funcionario o sus
derechos patrimoniales”.
“TRANSITORIO XXXIX-
El salario total de los servidores que se encuentren activos en las instituciones contempladas en el
artículo 26 a la entrada en vigencia de esta ley no podrá ser disminuido y se les respetarán los
derechos adquiridos que ostenten....”
“TRANSITORIO XL-
Las disposiciones contempladas en el artículo 28 de la presente ley, no serán aplicables a los
contratos por dedicación exclusiva que se hubiesen suscrito y estuvieran vigentes, con antelación
a la entrada en vigencia de la presente ley”.
“TRANSITORIO XLII-
Los porcentajes dispuestos en el artículo 35, no serán de aplicación para los servidores que:
“TRANSITORIO XXV. El salario total de los servidores que se encuentren activos en las
instituciones contempladas en el artículo 26 a la entrada en vigencia de esta ley no podrá ser
disminuido y se les respetarán los derechos adquiridos que ostenten." (lo subrayado es
propio).
Es así como las normas transcritas determinan que referente a los cambios en los porcentajes a
reconocer por concepto de incentivos y componentes salariales, existe una supervivencia del
derecho abolido para con los servidores que actualmente poseen dicho reconocimiento.
II. Incentivos u Componentes Salariales que han regido para los funcionarios de la
Asamblea Legislativa antes de la aprobación de la Leu Fortalecimiento de las finanzas
públicas N°9635.
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1) La dedicación exclusiva, regida mediante Resolución número 254-2009 de la Dirección
General de Servicio Civil de las trece horas del doce de agosto de dos mil nueve. Se aplica
en puestos Profesionales según el grado de Bachiller Universitario o Licenciado: 20% y
55% sobre el salario base
6) Incentivo legislativo, creado por acuerdo del Directorio Legislativo, resolución N° 69 del
1° de octubre de 1991. Así como Sesión N° 171-2005 del 22 de agosto del 2005 del
Directorio Legislativo, (incluye incentivos de informáticos).
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b) En la modificación de puesto que pueda interpretarse como un cambio
en el contrato de dedicación exclusiva o prohibición, se tramite vía
adendum y no por un contrato nuevo, a efecto de mantener la relación
pactada originalmente y no lesionar derechos adquiridos de buena fe.
ARTÍCULO 16.- Se conoce oficio UTRALEG-JD-027-04-2019, con fecha 8 de abril del 2019,
suscrito por la señora Maritza Arias Chaves, Secretaria General de
UTRALEG, mediante el cual se indica que a principio de año mediante el
oficio UTRALEG-JD-001-01-2019 envió algunas consideraciones del sentir
de personas afiliadas al sindicato que se han sentido discriminadas porque
no se les ha tomado en cuenta su carrera administrativa ni ha habido paridad
de género en el momento de la selección para ocupar un puesto en la
institución, en especial a puestos gerenciales como Direcciones y
Subdirecciones.
Agrega que las decisiones las toma el Directorio Legislativo pero el sentir de
algunos afiliados es su deber manifestarlo.
ARTÍCULO 17.- Se conoce oficio AL-DRPP-OFI-0026-2019, con fecha 2 de abril del 2019,
suscrito por la señora Karla Granados Brenes, Directora del Departamento
de Relaciones Públicas, Prensa y Protocolo, mediante el cual informa lo que
hemos hecho con respecto al acuerdo que el Directorio Legislativo tomó en
su sesión ordinaria No. 041-2019, celebrada el 27 de marzo pasado, en
relación al nombramiento de la traductora del LESCO.
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traductora, tanto en la cobertura al plenario y la comisiones como a las
actividades donde se utilicen sus servicios.
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pasajeros Yoses/comisiones/giras/activid
ades protocolarias
1 vehículo microbús 15 Nissan Urvan modelo 2015 Comisiones/ actividades
pasajeros protocolarias/relaciones
internacionales
2 motocicletas en buen estado Honda modelo 2015 sin uso
2 motocicletas en mal estado Vespa modelo 2001 y 2005 (mal estado)
Total: 25 vehículos
Según ello, los 16 vehículos todoterreno se utilizan para la atención de las giras y servicios cortos;
1 automóvil hibrido para servicios cortos, correspondencia o bien para giras; 2 Pick-Up, de los
cuales uno presta servicios al Departamento de Servicios Generales y el otro al Departamento de
Proveeduría (el operador pertenece a la planilla de ese Dpto. de Proveeduría); 2 microbuses, de
las cuales una de ellas se utiliza fundamentalmente para traslado de funcionarios a Los Yoses y
viceversa, y giras; y la otra para uso de Comisiones, actividades protocolarias y relaciones
internacionales; 2 motocicletas en buen estado, sin uso, y; 2 motocicletas en mal estado.
Con respecto a las dos motocicletas que se encuentran en buen estado, las mismas se utilizaron
en su momento para el servicio de reparto de correspondencia. Sin embargo, se dejaron de ocupar
debido a que los choferes que contaban con licencia para motocicleta se jubilaron, y el Manual de
Clases de Puestos de la Institución no exigía ese requisito para los operadores de equipo móvil
antiguos; pues la reforma a ese Manual para exigir ese tipo de licencia solo aplicaría para los
choferes contratados posterior a la modificación. Aparte de ello, el servicio de entrega de
correspondencia se realiza con el automóvil híbrido, donado por el Gobierno de la República de
Corea.
Téngase en cuenta que entre estos 10 operadores se contempla uno asignado en forma
permanente a la Presidencia de la Institución, con su correspondiente unidad móvil, lo que implica
que quedan solamente 9 servidores para brindar el servicio regular de la Unidad de Transportes.
GIRAS
Mes Total giras de fin de Promedio giras por Promedio semanal de giras
semana semana rechazadas por falta de
Operadores
Mayo 2018 8 2 0
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Junio 2018 14 3 0
Julio 2018 12 3 0
Agosto 2018 17 4 0
Setiembre 2018 20 4 0
Octubre 2018 14 4 0
Noviembre 2018 30 8 0
Diciembre 2018 9 3 0
Enero 2019 23 7 2
Febrero 2019 24 7 2
Tal como se observa, en los meses de enero y febrero del presente año 2019 se han incrementado
las giras; periodo en el cual, como ya se dijo, la institución cuenta con menos Operadores de
Equipo Móvil respecto del año 2018 y anteriores, al punto incluso que se ha debido rechazar
solicitudes de giras.
Igualmente, se realizó un recuento de los servicios diarios brindados por dicha Unidad, en el mismo
periodo de estudio, según se muestra en el cuadro siguiente:
SERVICIOS DIARIOS
Mes Total de Servicios Promedio servicios Promedio diario de servicios
por día rechazadas por falta de
Operadores
Mayo 2018 118 5 0
Junio 2018 219 9 0
Julio 2018 189 8 0
Agosto 2018 196 9 0
Setiembre 2018 169 8 0
Octubre 2018 170 11 0
Noviembre 2018 228 12 0
Diciembre 2018 61 12 5
Enero 2019 151 9 5
Febrero 2019 164 10 5
La cantidad de servicio no presenta mayores diferencias entre los distintos meses. Más sin
embargo, en los últimos tres meses se aprecia que se han debido rechazar solicitudes, en razón de
la cantidad de Operadores que laboran dentro de la Unidad de Transportes.
Es importante anotar que de conformidad con lo dispuesto en el artículo 152 del Código de
Trabajo, los servidores tienen derecho a un día de descanso después de seis días de trabajo,
siendo que como la jornada de los funcionarios de la Unidad de Transportes usualmente incluye
giras los fines de semana, se requiere programar los roles correspondientes entre semana para
que disfruten su día libre, lo que reduce la cantidad de operadores disponibles para los servicios
que se brindan entre semana.
4.1- Todoterreno:
En criterio del órgano técnico respectivo -Unidad de Transportes-, si bien los Fortuner y los
Hyundai (Santa Fe y Grand Santa Fe) son vehículos 4x4, existe una gran diferencia entre ambos y
es que los Hyundai no disponen de duplicado en su caja de cambios que le permita circular en
caminos de difícil acceso o tránsito, evidenciándose esto en pendientes pronunciadas.
Por tanto, los todoterreno prescindibles, serían esos 2 vehículos Hyundai, donados por la
República de Corea, full extras y de gran comodidad, y cuyo uso ha sido brindar especial servicio a
dignatarios nacionales e internacionales, o en su defecto es el vehículo que cumple con los
requisitos indispensables para sustitución del vehículo oficial de la Presidencia cuando esté
presente alguna situación particular (mantenimientos, reparación de carrocería, restricción
vehicular entre otros).
En este punto la consideración a tener en cuenta por el Directorio, a efecto de no prescindir de tal
automóvil, es que es amigable con el ambiente; así como el tema de la diplomacia parlamentaria,
en razón de que fue donado por el Gobierno de la República de Corea (junto con los 2 Hyundai
Santa Fe).
4.3- Pick-UP:
Los 2 vehículos pick-up, modelo 2011, no se consideran prescindibles, pues prestan sus servicios
a los departamentos de Proveeduría y Servicios Generales.
4.4- Microbuses:
Las microbuses no se consideran prescindibles, pues aparte del traslado de funcionarios entre los
edificios (que cesará con el nuevo edificio, año 2020) y su uso en giras de Comisiones legislativas,
esos vehículos también se utilizan en el traslado de invitados locales o internacionales. Esto último
aunado a que generalmente en la atención a esas actividades protocolarias se requiere del uso de
las dos unidades, por cuanto los traslados desde el aeropuerto a los hoteles y viceversa por lo
general no coinciden en horarios y en lugares de estadía.
Más bien, para el órgano técnico -Unidad de Transportes-, la microbús del año 2011 debiera ser
sustituida, por prácticamente haber cumplido su vida útil.
4.5- Motocicletas:
Las 2 motocicletas Honda, modelo 2015, en buen estado, se consideran prescindibles, pues no
están siendo utilizadas, ya que el Manual de Puestos no exigía a los choferes, anteriormente,
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licencia para ese tipo de vehículo automotor; aunado a que el servicio de correspondencia se está
realizando con el vehículo Hyundai híbrido.
Igual prescindibles son las motocicletas que se encuentran en mal estado, de modelos antiguos
(2001 y 2005), y cuya mejor opción sería la figura de la donación.
4.6- Resumen:
Según lo anterior, y teniendo en cuenta que el presente informe sería una base inicial para la toma
de decisiones, se tiene que los vehículos de los cuales, en principio, podría prescindir la institución,
sin ver afectado el servicio que prestan, serían los siguientes:
- 5 vehículos todoterreno:
o 3 Kia Mohave modelo 2015.
o 2 Hyundai (Santa Fe y Grand Santa Fe; donados por República de Corea) [según
recomendación del órgano técnico -Unidad de Transportes-].
- 1 vehículo Hyundai Ionic Híbrido modelo 2017 (donado por República de Corea).
- 2 motocicletas Honda modelo 2015 (en buen estado).
- 2 motocicletas Vespa modelo 2001 y 2005 (mal estado).
Para el órgano técnico -Unidad de Transportes-, algunos de esos vehículos prescindibles podrían
utilizarse como parte de pago en un proceso de compra para sustituir las unidades que lo
requieren, en razón de su vida útil, como serían los 2 pick-up y la microbús, todos modelos 2011.
Existen distintas vías legales para enajenar las unidades que se consideren prescindibles, como
son a título gratuito (donación) o bien a título oneroso (remate y venta).
En ese sentido, de seguido se detalla la normativa nacional o bien interna que debería cumplirse
para cada una de esas modalidades, según se detalla en el oficio N° AL-DPRO-OFI-0190-2019 del
7 de marzo de 2019, del Departamento de Proveeduría.
5.1.- Donación:
a) Declaración por parte de la Unidad Técnica del estado de DESUSO o DESECHO de los
activos fijos a ser cedidos.
b) Elaboración y firma del acta o dictamen técnico indicado en el punto anterior por parte de la
Unidad Técnica.
c) Envío al Departamento de Asesoría Legal y al Departamento de Proveeduría del dictamen
técnico para verificación in situ por parte del Departamento de Asesoría Legal, para la
elaboración del acta legal correspondiente.
d) Aportar solicitud de donación a la Comisión de Cesiones. De conformidad con el principio
de reserva de ley, la institución que desee recibir en donación alguno de los vehículos
institucionales deberá tener norma habilitante que le permita recibir dicha donación.
e) Levantado y rúbrica del acta de donación respectiva por parte del Área de Suministros y
Bienes Muebles del Departamento de Proveeduría, una vez aprobada por la Comisión
Institucional de Cesiones. En este caso particular se aconseja que el asunto sea del
conocimiento del Directorio Legislativo.
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f) Se deberá tramitar ante la Notaría del Estado tanto la donación como la inscripción ante el
Registro de la Propiedad, del bien.
Artículo 69.—Bienes muebles sin codificación. Cuando existan bienes que no son
codificados por su condición o naturaleza (por ejemplo, cortinas, alfombras, persianas,
pintura o llantas), las unidades técnicas responsables deberán tramitar el acta de desecho
ante el Departamento Legal. La unidad técnica le informará a la División Administrativa para
que disponga de estos ante algún solicitante. Si no existiera solicitante, se retirarán de la
institución como residuos.
En relación con este Reglamento, se debe indicar que esta normativa está considerada para
donaciones de artículos menores y nunca ha sido utilizada para efectos de donar vehículos.
5.2.- Remate:
c) Los interesados tendrán la oportunidad de examinar los vehículos objeto del remate.
g) El interesado dispondrá de tres días hábiles para cancelar el resto del precio; en caso
contrario, perderá la garantía a favor de la Administración.
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h) Concluido el remate, se levantará un acta en la cual se acrediten todas las incidencias. El
funcionario responsable y el adjudicatario la firmarán.
5.3.- Venta:
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SE ACUERDA: Informar a los directores de los departamentos de
Asesoría Legal, Proveeduría y al Jefe de la Unidad de Transportes, que
el espíritu del acuerdo tomado por el Directorio Legislativo en el
artículo 6 de la sesión No 36-2019, es el de buscar la reducción de la
flotilla institucional en al menos cinco o seis vehículos, tomando en
consideración el estudio de uso de estos y sin que se incluyan los
vehículos donados, esto con el fin de ir migrando hacia la adquisición
de unidades híbridas.
ARTÍCULO 19.- Se conoce recurso de revocatoria con apelación en subsidio presentado por
el señor Bernal Arias Ramírez con la respuesta de rechazo dada por el
Departamento de Recursos Humanos, mediante oficio AL-DRHU-OFI-0298-
2019, pero recibido por el señor Carlo García en el Departamento de
Servicios Técnicos el día 25 de febrero de 2019, el cual se transcribe a
continuación:
1.- El día 29 de octubre de 2018, me fue recibido en el mostrador del Departamento de Recursos Humanos a
su cargo, el escrito donde solicito los tres pasos de quinquenio (véase documento adjunto Prueba No. 1), ello
según se observa en la copia respectiva, donde aparece la firma de recibo del funcionario asignado y las 10:49
horas de ese día.
Pasó el tiempo desproporcionadamente, pues transitábamos por el día 20 de febrero de 2019 sin respuesta
alguna a mi derecho de petición (tres meses y veinte días). Aun bajo el criterio de asistirme mi derecho de
acudir a la Sala Constitucional o mediante un amparo de legalidad ante un Tribunal Contencioso
Administrativo no lo hice esperando pacientemente la respuesta. Ciertamente mi petición fue anterior al tema
de la tramitación en primero y segundo debate del Plan Fiscal “Fortalecimiento de las Finanzas Públicas”, Ley
N° 9.635, mismo que no afectó los derechos a quinquenio de los funcionarios antiguos, como es mi caso, y así
dispuesto también por el Decreto Ejecutivo No. 41564 “Reglamento del Título III de la Ley Fortalecimiento
de las Finanzas Públicas, Ley N° 9635 referente al Empleo Público”, del 11 de febrero de 2019.
2.- Sin embargo, el día 20 de febrero de 2019 me apersono al Departamento que usted dirige y pregunto sobre
mi trámite, no había ninguna referencia,
ni había evidencia de ningún tipo de trámite, así dicho por funcionarios subalternos que se encargan
normalmente de este asunto. Fui al mi expediente personal y tampoco había referencia, y fue cuando acudí a
su Despacho, es decir, habían perdido o extraviado mi petición, incluso usted personalmente me dijo que le
llevara nuevamente una copia, y en efecto, en la mañana del día siguiente 21 de febrero de 2019 usted con su
firma y letra me lo vuelve a recibir en la primera planta donde está el mostrador, lo que demuestra la poca
seguridad jurídica que tiene uno como funcionario en la tramitación de los asuntos que se presentan ante
usted.
1.- El Departamento a su cargo no consideró que el Directorio Legislativo en Sesión Extraordinaria N° 157-
2013, celebrada el 05 de febrero de 2013, tomó el Acuerdo de mi nombramiento en propiedad, por Régimen
de Servicio Civil, siendo que durante todo este tiempo ininterrumpidamente me he desempeñado como
funcionario del Departamento de Servicios Técnicos. Durante estos seis años en propiedad, siempre en el área
administrativa.
2.- Tampoco ese Departamento tomó en cuenta que se cumplía con el requisito de al menos cinco años en
propiedad como lo establece la Ley N° 5919, y todos los pronunciamientos internos. Usted mismo en un
correo electrónico que adjunto (Prueba N° 2) de fecha 25 de febrero de 2019 enviado a mi persona a las 3:38
pm me dice que en su caso personal el ex Director don Rafael Acosta le había informado que había estado
cinco años en propiedad después de 1991 y que por tanto era acreedor al quinquenio. Entonces para usted si
funciona ser acreedor de quinquenio pasados los cinco años en propiedad, pero para mí no.
3.- Para el cómputo lo que interesa además del requisito anterior de cinco años en propiedad, la sumatoria de
las anualidades debidamente reconocidas y acreditadas a mi persona, tanto ganadas en la Asamblea
Legislativa como fuera de ella. Le vuelvo a recordar, y usted tiene acceso a mi expediente, cuestión que no
revisó para dar respuesta oportuna, lo siguiente:
Se me reconoció una anualidad como tiempo laboral en el Ministerio de Hacienda. Entre los años 1984 y
1985.
Se me reconoció poco más de diez años continuos de anualidad, desde el 1o de marzo de 1996 hasta
julio de 2006 cuando estuve en Fracción Política siendo Patrono la Asamblea Legislativa.
Como ve, para la obtención de mi derecho a los tres pasos de quinquenio no hace ni siquiera falta el
tiempo que he laborado en la Universidad de Costa Rica como docente, mismo que usted lo relaciona en
su Oficio. No tengo problema que descarte eso, no me afecta, pues con creces hay suficientes
anualidades para demostrar que tengo en mi haber más de quince de las cuales seis son en
propiedad.
4.- Usted mediante Oficio DRH-2016-07-2012, de fecha 24 de julio del 2012 me indica “En atención a su
solicitud de fecha 12 de junio de 2012, me permito indicarle que uno de los requisitos establecidos por la Ley
de marras, es que el (a) funcionario (a) solicitante tenga como mínimo cinco años de estar amparado bajo
Régimen de Servicio Civil (propiedad) y cinco o más de servicio en la Asamblea Legislativa”. A la fecha
cumplo con creces lo que usted me indicó en ese oficio, y aun así me sigue denegando mi derecho a los pasos
de quinquenio. Véase Prueba N° 3.
5.- Va contra legem, en perjuicio de mi persona, el criterio del Departamento de Recursos Humanos, en
sentido que debo tener un mínímo de diez años ininterrumpidamente (contradictorio de lo que me indicó en el
oficio de previa cita) de los cuales cinco deben ser en propiedad, haciéndome ver esa opinión en el Oficio AI-
DRHU-OFI-0255-2017, de fecha 17 de febrero de 2017 donde me indica “En el caso concreto, cumplirá los
requisitos apuntados hasta el 1o de marzo de 2020, debo recordarle que ese reconocimiento no opera de
manera oficiosa, por eso deberá realizar nuevamente la petición en la fecha antes indicada” Véase Prueba N°
4.
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6.- También le vuelvo a recordar que el Directorio Legislativo mediante Artículo 10 de la Sesión Ordinaria N°
030-2010, celebrada el 4 de noviembre de 2010, referido al reconocimiento de los quinquenios a la luz de la
Ley N° 5919 (Dire. 1519-11-2010, de 10 de noviembre de 2010), indicó:
“SE ACUERDA: Con base en el criterio vertido por el Departamento de Asesoría Legal mediante
oficio As. Leg. 998-2010, instruir al Departamento de Recursos Humanos para que, de
conformidad con el inciso c) del artículo 2 de la Ley 5919, contabilice a los funcionarios que
provienen de otras dependencias no adscritas al régimen de Servicio Civil, incluyendo a los
funcionarios de fracciones políticas, el tiempo servido hasta el momento, para efectos de
reconocimiento de los Quinquenios.
Lo anterior, una vez que los servidores sean nombrados en propiedad cuenten con los demás
requisitos y así lo requieran. ”
7.- También le vuelvo a señalar que en el Oficio de la Asesoría Legal N° As. Leg. 769-2010, del 20 de Agosto
de 2010, dicho Departamento había manifestado que:
Bajo esa condición, ha sido criterio de esta Asesoría Legal que cuando un servidor proveniente de
Fracciones Políticas, instancia institucional y del Sector Público no adscrito al Régimen de
Servicio Civil, se nombra en propiedad en un puesto cubierto por el Régimen Estatutario, puede
aplicar, para efectos de contabilización, el tiempo servicio como funcionario de confianza de
conformidad con el inciso c) del artículo 2 de la Ley 5919, que dispone la posibilidad de reconocer
dicho plus, a quien provenga de las dependencias institucionales o estatales, cuyos servidores no
están amparados por dicho Régimen, siempre y cuando cumplan con los requerimientos allí
establecidos.”
8.- También le vuelvo a insistir que la Asesoría Legal, en el Oficio Direc. 1519- 11-2010, dispuso que, a
solicitud de una funcionaría de esta Institución, que había ocupado puestos de fracción política, nombrada
posteriormente en propiedad, se le reconocieran los quinquenios solicitados, e incluso, en el Oficio As. Leg.
998-2010 instruyó al Departamento de Recursos Humanos, para que de conformidad con el artículo 2 de la
Ley 5919 se le contabilizara para dicho reconocimiento el tiempo servido en facción política, lo cual así fue
reconocido por el Directorio Legislativo, mediante en el artículo 10 de la precitada Sesión N° 030-2010, de 4
de noviembre de 2010.
9.- En mi caso concreto la Asesoría Legal ya se había pronunciado previamente. En efecto. En el Oficio del
Departamento Legal de esta Institución Direc. 0829-08-2013, de 20 de agosto de 2013, donde se me contesta
que no tenía derecho en aquel momento a quinquenios, llevando razón en esa oportunidad dicha asesoría (no
se habían cumplido los cinco años en propiedad), siendo que ahora cambian los supuestos tácticos y de
derecho. Bien, en aquella respuesta quedó sumamente claro en los folios 3 y 4 de dicho oficio (Prueba No 5),
lo siguiente:
“Del análisis del caso del señor Bernal Arias Ramírez queda claro que lleva parcialmente la
razón en cuanto a que su caso no se ajusta el presupuesto establecido en el inciso b) del
artículo 2o de la Ley N° 5919, siendo que erróneamente el Departamento de Recursos
Humanos le niega su petición aplicándole lo dispuesto en dicho supuesto y argumentando
que este funcionario recibió prestaciones legales en el año 2006 cuando finalizó su relación
laboral con la Asamblea Legislativa y que además no hubo continuidad en la prestación de
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sus servicios para el Estado Debemos indicar que el caso del señora Arias Ramírez, no se
puede enmarcar dentro del inciso b) del artículo 2 citado, como se indica en la resolución
del Departamento de Recursos Humanos, pues según se logra demostrar, efectivamente
tiene más de cinco años de laborar en la Asamblea Legislativa (del 1° de marzo de 1996 al
30 de julio de 2006 y del 1° de mayo de 2010 hasta la fecha)”
Como se ve, la Dirección de Asesoría legal acreditó todos los años laborados por el suscrito en esta
Institución, subrayando que el único obstáculo era la carencia de cinco o más años al amparo del
Régimen de Servicio Civil, rango que está sobrepasado en este momento.”
PRETENSION
1. Que a la luz de los incisos del artículo 2, especialmente el inciso b) de la Ley N° 5919, de 30
de julio de 1976, tendría derecho al otorgamiento de los tres pasos correspondientes a
quinquenio, sobre todo tal Y COMO YA LO AFIRMÓ LA ASESORÍA LEGAL en el Oficio Direc.
0829-08-2013, de 20 de agosto de 2013, y todos los argumentos anteriormente vertidos se
revoque el Oficio AL-DRHU-OFI-0298-2019, fechado el día 21 de febrero de 2019, recibido en
el Departamento de Servicios Técnicos el día 25 de febrero de 2019, y contrario al él, se me
otorgue elemento al salario peticionado.
2. Solicito que antes de respuesta a este recurso, se pida criterio a la Asesoría Legal de la
Institución respecto de mi caso concreto.
4. Se me reconozcan retroactivamente los tres pasos de quinquenio a que tengo derecho desde
la fecha en que hice la petición, es decir, desde el 29 de octubre de 2018.
a) A los que tengan un mínimo de cinco años de estar amparados por el régimen del
Servicio Civil y cinco años o más años de servicios en la Asamblea Legislativa, un
paso cada cinco años sin que, en ningún caso, tal reconocimiento pueda
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sobrepasar de tres aumentos en la escala de sueldos que por esta ley se amplía a
treinta pasos.
1) En el inciso a) se incluyen a los funcionarios que laboren para la Asamblea Legislativa durante
cinco años continuos de servicio, y que, al ser nombrados en propiedad en el régimen del
Servicio Civil, además, presten servicios a la institución por otros cinco años adicionales, para
lo que sumarían diez años, sobre los que se le aplicarían el reconocimiento de los primeros
dos quinquenios, previa solicitud del funcionario interesado. El tercer y último quinquenio el
servidor lo solicitará transcurridos los quince años de servicio.
3) El inciso c) aplica para los funcionarios que vienen de instituciones no cubiertas por el
Régimen del Servicio Civil, pero que hayan prestado servicio de manera continua para el
Estado por al menos diez años. En estos casos, igualmente deben cumplir los requisitos del
inciso b) en lo que se refiere al estar nombrado en propiedad en la Asamblea Legislativa y no
haberse presentado solución de continuidad en su relación de servicios con el Estado.
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Así las cosas, la continuidad de servicios es indispensable en la norma que nos ocupa, siendo que
si se trata de un servidor que ha prestado servicios únicamente en la Asamblea Legislativa, una
eventual ruptura no impide que a futuro le sean reconocidos los quinquenios a la luz del inciso a)
del artículo 2 de la Ley 5919 de cita, pero ese lapso anterior no contabilizaría como parte del
tiempo requerido para cumplir con el requisito de ley.
Por el contrario, si los servidores vienen de otras instituciones públicas [incs. b) y c)], la no solución
de continuidad resulta indispensable, porque en caso de una interrupción previa de la relación de
servicio con el Estado, conllevaría que la ley los inhiba a recibir los quinquenios de cita.
B.- Experiencia laboral del servidor Bernal Arias Ramírez en la Asamblea Legislativa:
Según revisión del expediente personal que lleva el Departamento de Recursos Humanos, se
observa que el señor Arias Ramírez registra los siguientes movimientos:
d) Además, el señor Bernal Arias Ramírez laboró para otras instituciones estatales, pero fueron
tiempos muy cortos e interrumpidos, que no le permiten cumplir con el requisito de la
continuidad de labores, por lo que no se puede aplicar esa experiencia en el reconocimiento
del quinquenio. Cabe agregar que al señor Arias Ramírez esa experiencia laboral ya le fue
aplicada por el Departamento de Recursos Humanos en el registro de anualidades.
C.- Análisis del reclamo de los quinquenios por parte del Sr. Bernal Arias Ramírez:
En el año 2013 el funcionario Bernal Arias Ramírez solicitó el pago de los quinquenios; solicitud
que fue denegada por el Departamento de Recursos Humanos por no cumplir con los requisitos de
la ley de cita. Dicha decisión fue recurrida por el servidor, y resuelta por el Directorio Legislativo
mediante acuerdo 6 de la Sesión N°. 184-2013, con fundamento en el oficio As. Leg. 560-2013 del
8 de agosto de 2013 de esta Asesoría Legal. Con dicho acuerdo, se revisó el caso concreto y que
en lo que interesa se resolvió:
“d) Que al haberse dado el pago de los extremos laborales correspondientes al periodo
comprendido entre el 1° de marzo de 1996 al 30 de julio de 2006 y en estricto apego a
la ley, las directrices emitidas por el Directorio Legislativo y reiterados criterios del
Departamento de Asesoría Legal de la Institución, no era posible sumarle al tiempo
laborado para la institución, ese periodo del tiempo del 1° de marzo de 1996 al 30 de
julio de 2006). // f) Que no se pudo constatar en el caso del señor Bernal Arias
Ramírez, que se haya dado una devolución del auxilio de cesantía correspondiente,
girado por la Asamblea Legislativa, tal y como lo estipula el artículo 586, inciso b) del
Código de Trabajo.// g) Que el tiempo laborado en la Universidad de Costa Rica, indica
que los periodos ahí indicados son discontinuos, rompiéndose el principio de
continuidad laboral y por lo tanto al incorporarse nuevamente el señor Arias Ramírez a
la Asamblea Legislativa, a partir del 1° de mayo de 2010, lo hace bajo una nueva
relación de servicio.”
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Nuevamente, en el mes de octubre de 2018, presenta el señor Arias Ramírez su reclamo para que
se le reconozcan los quinquenios, indicando que ya cumplió con los tiempos de ley, siendo que
mediante el oficio AL-DRHU-OFI-0298-2019 del 21 de febrero de 2019, el Departamento de
Recursos Humanos rechaza nuevamente su solicitud, indicándole que “… no se logra constatar el
cumplimiento de los diez años efectivos y continuos de labores en la Asamblea Legislativa que la
norma señala para el reconocimiento de los pasos de la Ley 5919…”.
Contra esta resolución vuelve el señor Arias Ramírez a interponer un recurso de revocatoria, el
cual fue resuelto por dicho Departamento mediante oficio AL-DRHU-OFI-410-2019 del 7 de marzo
de 2019, y trasladado para ser conocido en apelación por el Directorio Legislativo.
Efectivamente, tal y como se señaló, el señor Arias Ramírez fue funcionario legislativo en el
período 1996 a 2006, siendo que se dio una ruptura de la relación de servicios y la cancelación de
sus extremos laborales correspondientes. Nuevamente fue recontratado en el mes de mayo de
2010, manteniendo la condición de funcionario legislativo de manera ininterrumpida hasta la fecha.
Debe recordarse que el inciso a) del artículo 2 de la Ley 5919 requiere de una relación de servicios
continua y de un nombramiento en propiedad, para el efectivo otorgamiento del plus. En el caso
concreto, el servidor es funcionario legislativo en propiedad desde el mes de mayo del 2013,
siendo que cumple entonces con este requisito legal. Queda por determinar cuánto tiempo se ha
desempeñado el servidor en forma continua a las órdenes de la Institución, estando que si su
nombramiento data del 1° de mayo de 2010 a la fecha, se contabilizan 8 años y 11 meses de
servicio, por lo que le restan por laborar un año y un mes adicional para el cumplimiento del
requisito de ley.
Reiteramos que el lapso servido en la Institución entre los años 1996 y 2006 no contabiliza para
efectos del otorgamiento del beneficio que nos ocupa, porque medió una solución de continuidad,
el pago de los extremos laborales que le correspondían y no se tiene por acreditado que se haya
realizado una devolución total o parcial de dichos extremos, de conformidad con lo dispuesto en el
actual artículo 686 del Código de Trabajo (anterior art. 586).
Tampoco procede aplicarle los tiempos servidos en la UCR y otras instituciones, por tratarse de
lapsos cortos y discontinuos, que no resultan contabilizables a la luz de la normativa, para efectos
del pago de quinquenios.
Sobre este tema resulta importante anotar que la Ley 5919 que nos ocupa, es clara al establecer
que, para efectos de contabilización de tiempos servidos en otras instituciones públicas, sea
adscritas al Régimen del Servicio Civil o no, debe ser sobre tiempo continuo y no mediar solución
de continuidad, como sucede en el caso del señor Arias Ramírez.
Conclusión y recomendación:
Por todo lo anterior, es criterio de esa Asesoría Legal que no lleva razón el
recurrente en su pliego y que por lo tanto debe rechazarse el recurso de
apelación sometido a consideración del Directorio Legislativo.
CONSIDERANDO:
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En el inciso a) se incluyen a los funcionarios que laboren para la
Asamblea Legislativa durante cinco años continuos de servicio, y que,
al ser nombrados en propiedad en el régimen del Servicio Civil,
además, presten servicios a la institución por otros cinco años
adicionales, para lo que sumarían diez años, sobre los que se le
aplicarían el reconocimiento de los primeros dos quinquenios, previa
solicitud del funcionario interesado. El tercer y último quinquenio el
servidor lo solicitará transcurridos los quince años de servicio.
2. Modificar y ampliar, según sea el caso, los siguientes artículos del citado cuerpo
normativo, para que se lean de la siguiente manera:
Artículo 1º- Principios. Este reglamento interno se inspira en aquellos principios inherentes a
la doctrina y normativa de los derechos humanos; en especial los de respeto a la libertad,
igualdad, dignidad e integridad de la persona, contenidos en la Constitución Política, Declaración
Universal de Derechos Humanos, diferentes convenios internacionales y la Ley Contra el
Hostigamiento Sexual en el Empleo y la Docencia Nº 7476 del 3 de febrero de 1995 y sus
reformas.
Artículo 4º- Ámbito de aplicación. Las disposiciones de este reglamento son de aplicación
general, para todos aquellos servidores públicos que presten servicios en la Asamblea
Legislativa o a nombre y por cuenta de esta, independientemente del régimen por el cual fue
contratado.
c) Exigencias de una conducta cuya sujeción o rechazo sea, en forma implícita o explícita,
condición para el empleo.
5.2. Uso de palabras de naturaleza sexual, escritas o verbales, de símbolos o de imágenes que
resulten hostiles, humillantes u ofensivas para quien las reciba.
Artículo 14.- De la denuncia. El interesado podrá plantear la denuncia, escrita o verbal, ante la
Dirección Ejecutiva de la Asamblea Legislativa. En caso de que la denuncia sea verbal se deberá
levantar un acta que suscribirá la persona ofendida, junto con la persona que el Director
Ejecutivo, asignará para ese acto, mediante resolución sucinta. El Director Ejecutivo dará
traslado de la denuncia a la Defensoría de los Habitantes, en el término de tres días hábiles. La
persona que denuncia y la denunciada adquieren todos los derechos que implica ser parte del
proceso.
Artículo 27.- De la conclusión e informe final . En el plazo máximo de ocho días hábiles,
después de las comparecencias y evacuación de la prueba, la comisión investigadora informará
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por escrito al Director Ejecutivo de la Asamblea Legislativa o, en su ausencia, ante quien lo
sustituya, las conclusiones del trámite administrativo y las recomendaciones disciplinarias que
se consideren aplicables.
Artículo 28.- Resolución final. El director o, quien en ausencia lo sustituya, tendrá un plazo
máximo de cinco días hábiles para resolver lo que corresponda. En caso de que exista mérito
suficiente para recomendar el despido del denunciado, el Director Ejecutivo elevará el asunto
ante el Directorio Legislativo para su decisión final.
Artículo 31.- Las sanciones disciplinarias. De acuerdo con el artículo 34 de la Ley de Contra
el Hostigamiento Sexual en el Empleo y la Docencia, según la gravedad de las faltas se
impondrán las siguientes sanciones:
b) La falta grave será sancionada con suspensión sin goce de salario, hasta por quince días
naturales.
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una lista con nombres y número de cédula de cada persona que los
acompañe y las fechas exactas que requeriremos cada permiso.
ARTÍCULO 22.- Se conoce oficio A1D/MIP-OFICDOC-201916, con fecha 8 de abril del 2019,
suscrito por el señor Jason Morales, Director del Comité Organizador del
Movimiento de Iniciativa Popular Adopte un Diputado, mediante el cual indica
que recibieron una denuncia ante nuestro Comité Organizador en el cual se
nos ha informado que presuntamente el diputado Walter Muñoz transportó a
la señora Luisa Matamoros y al hijo de esta, en vehículos oficiales, no una
vez sino en repetidas ocasiones, la más reciente el día 12 de enero de los
corrientes, por una aparente gira del diputado Muñoz a la comunidad de
Puriscal en un vehículo de la Asamblea Legislativa.
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Cabe destacar que según criterio vertido por el departamento legal de la
Asamblea Legislativa y el mismo reglamento de uso de vehículos
institucionales, establece la prohibición de estas prácticas.
ARTÍCULO 23.- Se conoce oficio DH-197-2019, suscrito por la señora Catalina Crespo
Sancho, Defensora de los Habitantes de la República, mediante el cual
indica que en esa institución deben realizarse una serie de trabajos de
reparación al sistema de almacenamiento y conducción de agua potable del
edificio, los cuales demandarán varios días, según lo determinó un estudio
técnico elaborado por el Laboratorio Nacional de Materiales de la
Universidad de Costa Rica.
ARTÍCULO 24.- Se conoce oficio AL-AUIN-DSP-0003-2019, con fecha 8 de abril del 2019,
suscrito por el señor Avelino Álvarez Vega, Auditor Interno, mediante el
cual indica que el artículo 22 de la Ley General de Control Interno, en el
inciso d), establece que a este órgano auditor le corresponde, entre otros
aspectos, “Asesorar, en materia de su competencia, al jerarca del cual
depende; además, advertir a los órganos pasivos que fiscaliza sobre las
posibles consecuencias de determinadas conductas o decisiones, cuando
sean de su conocimiento.”
El trabajo se origina en razón del análisis que se encuentra realizando esta Auditoría Interna sobre
el manejo del incidente de seguridad informática que afectó a la institución en días pasados, para
lo cual, como primer punto, se revisó la “Política Institucional de Seguridad de la Información y
Sistema de gestión de Seguridad de la Información (SGSI)”, determinándose entre otros aspectos,
que no se dispone apropiadamente la responsabilidad para llevar a cabo las actividades de
autoevaluación del sistema implementado por la Administración para gestionar la seguridad de la
información institucional, lo cual podría no estar contribuyendo a establecer un proceso
permanente de revisión y mejora de dicho sistema y como consecuencia derivar en el
debilitamiento del sistema de control interno atinente.
a) Es importante señalar que las “Normas técnicas para la gestión y el control de las tecnologías de
información” (NTGCTI), emitidas por la Contraloría General de la República, mediante la
Resolución R-CO-26-20071 del 7 de junio de 2007, instauraron criterios de control que deben ser
observados como parte de la gestión institucional de las tecnologías de información (TI),
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disponiendo, entre otras obligaciones, que el jerarca y los titulares subordinados, como
responsables de esa gestión, deben establecer, mantener, evaluar y perfeccionar dicho marco de
control y el sistema de control interno asociado2, de conformidad con lo establecido en la Ley
General de Control Interno N° 8292.
Entre otros aspectos de control, el numeral 1.4 de las mencionadas normas se refiere a la gestión
de la seguridad de la información, señalando que la organización debe garantizar, de manera
razonable, la confidencialidad, integridad y disponibilidad de la información, lo que implica
protegerla contra uso, divulgación o modificación no autorizados, daño o pérdida u otros factores
disfuncionales. Para ello debe documentar e implementar una política de seguridad de la
información y los procedimientos correspondientes; asignar los recursos necesarios para lograr los
niveles de seguridad requeridos; considerar lo dispuesto en la citada normativa y establecer las
medidas de seguridad pertinentes.
b) Según tiene conocimiento este órgano auditor, el documento “Política Institucional de Seguridad
de la Información y Sistema de gestión de Seguridad de la Información (SGSI)” se elaboró en
atención de la norma 1.4 precitada, como producto de una consultoría, en el marco del desarrollo
de un Sistema de Gestión de Seguridad de la Información (SGSI) en la institución, para lo cual se
utilizó como referencia el estándar internacional ISO_IEC_27001.
Antes de entrar al análisis del papel que le corresponde asumir a la Auditoría Interna respecto de
dicho sistema, es importante indicar que tanto el estándar internacional ISO_IEC_27001:2005,
como su versión actualizada ISO_IEC_27001:2013, proporcionan un modelo para establecer,
implementar, operar, monitorear, revisar, mantener y mejorar un SGSI, fundamentado en un
proceso de mejora continua conocido como ciclo PDCA3 (Planear, implementar, medir y mejorar),
el cual toma como insumo los requerimientos y expectativas de seguridad de la información de las
partes interesadas y los integra en un sistema4, que debe ser continuamente evaluado para
asegurar su cumplimiento con lo establecido en las normas y su conformidad con las propias
necesidades de la organización.
La norma 6 del ISO_IEC_27001:2005 instituye ese proceso de mejora continua al establecer como
requisito la realización de auditorías internas del SGSI, sobre las cuales señala:
La organización debe realizar auditorías internas del SGSI a intervalos planeados para determinar
si los objetivos de control, controles, procesos y procedimientos del SGSI:
a) Cumplen con los requisitos de este Estándar Internacional y la legislación y regulaciones
relevantes;
b) Cumplen con los requisitos de seguridad de la información identificados;
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c) Se implementan y mantienen de manera efectiva; y
d) Se realizan conforme lo esperado
La gerencia responsable para el área que está siendo auditada debe asegurar que se den sin
demora las acciones para eliminar las no-conformidades detectadas y sus causas. Las actividades
de seguimiento deben incluir la verificación de las acciones tomadas y el reporte de los resultados
de verificación“.
a) cumple con
1) los requisitos propios de la organización para su sistema de gestión de la seguridad de la
información; y
2) los requisitos de este Estándar Internacional;
b) se implementa y mantiene efectivamente.
La organización debe:
El mismo apartado, en la norma 9.3 señala, en lo de interés “9.3 Revisión gerencial: La alta
dirección debe revisar el sistema de gestión de seguridad de la información de la organización a
intervalos planeados, para asegurar su continua idoneidad, adecuación y eficacia”.
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conformidad del SGSI con el modelo de mejora continua; no debe confundirse ese requerimiento
con la labor contemplada en un sistema de control interno denominada también “auditoría interna”,
que tiene objetivos y competencias muy diferentes a las aquí planteadas.
Si bien ambas figuras comparten un nombre similar, no solo son distintas en su fondo sino que
además competen a instancias diferentes: la primera corresponde a la “Administración Activa” y la
segunda a la Auditoría Interna.
La Ley General de Control Interno (LGCI), en el artículo 2, define “Administración Activa” desde
el punto de vista funcional, como la función decisoria, ejecutiva, resolutoria, directiva u operativa de
la Administración; y desde el punto de vista orgánico, como el conjunto de órganos y entes de la
función administrativa, que deciden y ejecutan, incluyendo al jerarca como última instancia.
5“Artículo 17.- Seguimiento del sistema de control interno. Entiéndase por seguimiento del sistema de control interno las
actividades que se realizan para valorar la calidad del funcionamiento del sistema de control interno, a lo largo del tiempo;
asimismo, para asegurar que los hallazgos de la auditoría y los resultados de otras revisiones se atiendan con prontitud. /
En cuanto al seguimiento del sistema de control interno, serán deberes del jerarca y los titulares subordinados, los
siguientes: / a) Que los funcionarios responsabilizados realicen continuamente las acciones de control y prevención en el
curso de las operaciones normales integradas a tales acciones. / b) Que la administración activa realice, por lo menos una
vez al año, las autoevaluaciones que conduzcan al perfeccionamiento del sistema de control interno del cual es
responsable. Asimismo, que pueda detectar cualquier desvío que aleje a la organización del cumplimiento de sus objetivos”.
Se puede decir que las actividades de la Administración Activa y las de la Auditoría Interna son
muy distintas entre sí pero complementarias para alcanzar los fines organizacionales, porque la
instancia auditora contribuye a que se alcancen los objetivos institucionales, mediante la práctica
de un enfoque sistémico y profesional para evaluar y mejorar la efectividad de la administración del
riesgo, del control y de los procesos de dirección en las entidades y los órganos sujetos a dicha
Ley. Dentro de una organización, la auditoría interna proporciona a la ciudadanía una garantía
razonable de que la actuación del jerarca y la del resto de la administración se ejecuta conforme al
marco legal y técnico y a las prácticas sanas.
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Entre las competencias de este órgano asesor, establecidas en el artículo 22, se encuentran la
realización de auditorías o estudios especiales en relación con los fondos públicos sujetos a su
competencia institucional; la asesoría en materia de su competencia al jerarca del cual depende y
la advertencia sobre las posibles consecuencias de determinadas conductas o decisiones, cuando
sean de su conocimiento.
El artículo 34 dispone las prohibiciones que afectan a las auditorías internas, de las cuales cabe
destacar la imposibilidad del órgano auditor de realizar funciones y actuaciones de administración
activa, excepto las necesarias para cumplir su competencia.
El órgano contralor además se refirió en dicho oficio a la diferencia entre las funciones de
Administración Activa y Auditoría Interna, manifestando que: “…a la administración activa le
corresponde tomar las riendas de la organización, llevar a cabo el proceso administrativo (planear,
organizar, dirigir, coordinar y controlar, básicamente) y asumir las consecuencias por sus acciones
u omisiones derivadas de administrar; mientras que a la auditoría interna le corresponde fiscalizar
que la actuación del jerarca y la del resto de la administración se ejecute conforme al marco legal y
técnico y a las sanas prácticas”
Debe señalarse que revisar el cumplimiento de las especificaciones y las medidas de seguridad de
la información establecidas en la referida Política y los documentos subsecuentes, es parte de las
actividades de autoevaluación o auditorías internas del SGSI, que son necesarias para valorar y
perfeccionar el citado sistema de gestión, por cuanto los resultados que se obtienen de esas
revisiones conforman la base para que la organización determine las acciones preventivas,
correctivas y de mejora que se aplicarán a fin de garantizar su efectivo funcionamiento.
Según se desprende de los artículos 10 y 17 de la LGCI y la norma 5.2 de las NTGCTI, tales
actividades son competencia de la administración activa y se enmarcan entre las acciones que el
jerarca y los titulares subordinados deben emprender a fin de mantener y perfeccionar el marco de
control relacionado con la gestión de la seguridad de la información y garantizar el efectivo
funcionamiento del sistema de control interno asociado.
Lo anterior podría limitar el establecimiento del proceso de mejora continua que especifica como
requisito el estándar ISO_IEC_27001, utilizado como referencia para el desarrollo del SGSI en la
institución según se indicó anteriormente; así como de las actividades de seguimiento que le son
requeridas al jerarca y los titulares subordinados desde el punto de vista del sistema de control
interno, a fin de garantizar el efectivo funcionamiento de éste, derivando en el eventual
debilitamiento del control interno.
Cabe señalar que todos los aspectos aquí expuestos, se explicaron en su oportunidad al personal
que llevaba a cabo el proyecto de desarrollo del SGSI institucional, en cuenta a miembros de la
empresa Datasoft que estuvieron presentes en una reunión celebrada en oficinas de esta Auditoría
Interna, en la que presentaron el “Proceso 19 SGSI Esquema auditoría interna”; no obstante, la
“Política Institucional de Seguridad de la Información y Sistema de gestión de Seguridad de la
Información (SGSI)” que la empresa desarrolladora entregó como producto del referido proyecto,
no reflejó que se tomaran en cuenta las consideraciones antes indicadas, ni se le informó a este
órgano asesor sobre la asignación dentro del documento, de una responsabilidad que guarda gran
similitud con las autoevaluaciones de un SGSI, actividades que según se indicó anteriormente, son
competencia de la Administración Activa.
Este órgano asesor recuerda que de conformidad con las normas 6 de la ISO_IEC_27001:2005 y
9.2 de la ISO_IEC_27001:2013, las auditorías internas del SGSI son revisiones de autodiagnóstico
y por lo tanto se realizan por personal de la organización; la selección de los evaluadores y la
ejecución del examen en sí, deben asegurar la objetividad e imparcialidad del proceso, por lo que
la norma prevé toda una fase previa de planificación en la que se define el alcance del trabajo, así
como los criterios y métodos a utilizar, entre otros aspectos.
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ese órgano legislativo en relación con las observaciones propuestas a su
consideración, para efectos del proceso de seguimiento correspondiente.
ARTÍCULO 25.- Se conoce nota con fecha 4 de abril del 2019, suscrita por la señora Ligia
María Zamora Arce, mediante el cual solicita que su nombre sea
considerado para algún puesto de mayor rango que el que ostenta en este
momento, ha estado esperando una oportunidad de crecimiento ocupacional
en el departamento donde se desempeño que es Servicios Parlamentarios y
por sus atestados considera que pueden ser valorados por ese Directorio
Legislativo para ser nombrada en los puestos de jefatura.
SE ACUERDA: Dar por recibida la nota con fecha 4 de abril del 2019,
suscrita por la señora Ligia María Zamora Arce, mediante la cual
solicita que su nombre sea considerado para algún puesto de mayor
rango que el que ostenta en este momento. -342-
ARTÍCULO 26.- Se conoce nota con fecha 8 de abril del 2019, suscrita por la señora Sonia
Betrano Valverde, mediante el cual manifiesta su interés en participar en el
concurso de antecedentes para la Subdirección de Servicios Parlamentarios
basada en las siguientes consideraciones:
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“1. Tengo la formación académica requerida. Soy Master en Administración
de los Recursos Naturales del INCAE, Licenciada en Historia y tengo
estudios en publicidad.
SE ACUERDA: Dar por recibida la nota con fecha 8 de abril del 2019,
suscrita por la señora Sonia Betrano Valverde, mediante la cual
manifiesta su interés en participar en el concurso de antecedentes para
la Subdirección de Servicios Parlamentarios. -343-
ARTÍCULO 27.- SE ACUERDA: Posponer para la próxima sesión que celebre este
Órgano Colegiado la aprobación de la Política de Parlamento Abierto.
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ARTÍCULO 28.- SE ACUERDA: En caso de que sea necesario, se convoca a sesiones
extraordinarias del Directorio Legislativo los días 29 y 30 de abril del
2019, a una hora a convenir entre los miembros. –NC-
ARTÍCULO 31.- Se conoce nota con fecha 21 de marzo del 2019, suscrita por el señor
Ausencio Palacio Pineda, Presidente del Parlamento Indígena de América,
mediante el cual extiende formal invitación para que la Asamblea Legislativa
forme parte de ese parlamento, ya que como país centroamericano y con
población indígena necesita una representación en este organismo.
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Presidencia les de la autorización con el objeto de que se no afecte el
quorum del Plenario Legislativo. -335-
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