CGext202107 22 RP 3 13 y 3 14

INE/CG1337/2021
RESOLUCIÓN DEL CONSEJO GENERAL DEL INSTITUTO NACIONAL

ELECTORAL, RESPECTO DE LAS IRREGULARIDADES ENCONTRADAS EN
EL DICTAMEN CONSOLIDADO DE LA REVISIÓN DE LOS INFORMES DE
INGRESOS Y GASTOS DE CAMPAÑA DE LAS CANDIDATURAS A LOS
CARGOS DE DIPUTACIONES LOCALES Y ALCALDÍAS,
CORRESPONDIENTES AL PROCESO ELECTORAL LOCAL ORDINARIO 2020-
2021 EN LA CIUDAD DE MÉXICO
VISTO el Dictamen Consolidado que presenta la Comisión de Fiscalización al

Consejo General del Instituto Nacional Electoral, respecto de la revisión de los
informes de ingresos y gastos de campaña de los partidos políticos y candidaturas
independientes a los cargos de Diputaciones Locales y Alcaldías, correspondientes
al Proceso Electoral Local Ordinario 2020-2021 en la Ciudad de México.
ANTECEDENTES
I. Mediante Decreto publicado en el Diario Oficial de la Federación el diez de febrero

de dos mil catorce, se reformó el artículo 41 de la Constitución Política de los
Estados Unidos Mexicanos, el cual dispone, en su Base V, Apartado A, párrafos
primero y segundo, que el Instituto Nacional Electoral es un organismo público
autónomo, dotado de personalidad jurídica y patrimonio propio, en cuya integración
participan el Poder Legislativo de la Unión, los Partidos Políticos Nacionales y los
ciudadanos; asimismo, es autoridad en la materia electoral, independiente en sus
decisiones y funcionamiento y profesional en su desempeño, regido por los
principios de certeza, legalidad, independencia, imparcialidad, máxima publicidad,
objetividad y paridad de género.
II. En el citado Decreto, en su artículo 41, Base V, Apartado B, inciso a), numeral 6,
así como penúltimo párrafo del mismo Apartado, se establece que corresponde al
Consejo General del Instituto Nacional Electoral la fiscalización de las finanzas de
los partidos políticos, así como de las campañas de las candidaturas, relativas a los
Procesos Electorales –federal y local-.
III. El veintitrés de mayo de dos mil catorce, se publicó en el Diario Oficial de la

Federación el Decreto por el que se expide la Ley General de Instituciones y
Procedimientos Electorales, en cuyo Libro Cuarto, Título Segundo, Capítulos Cuarto
y Quinto, se establecen las facultades y atribuciones de la Comisión de Fiscalización
y de la Unidad Técnica de Fiscalización, respectivamente, así como las reglas para
su desempeño y los límites precisos respecto de su competencia.
IV. En la misma fecha, se publicó en el Diario Oficial de la Federación el Decreto

por el que se expide la Ley General de Partidos Políticos, en la que se establece,
entre otras cuestiones: i) la distribución de competencias en materia de partidos
políticos; ii) los derechos y obligaciones de los partidos políticos; iii) el financiamiento
de los partidos políticos; iv) el régimen financiero de los partidos políticos; v) la
fiscalización de los partidos políticos.
V. El seis de junio de dos mil catorce, en sesión extraordinaria celebrada por el

Consejo General del Instituto Nacional Electoral, se aprobó el Acuerdo
INE/CG45/2014, mediante el cual se aprobó el Reglamento de Comisiones del
Consejo General del Instituto Nacional Electoral.
VI. El diecinueve de noviembre de dos mil catorce, en sesión extraordinaria, el

Consejo General del Instituto Nacional Electoral aprobó el Acuerdo
INE/CG263/2014, por el que se expidió el Reglamento de Fiscalización, el cual ha
sido reformado mediante los Acuerdos INE/CG350/2014, INE/CG1047/2015,
INE/CG320/2016, INE/CG875/2016, INE/CG68/2017, INE/CG409/2017,
INE/CG04/2018 e INE/CG174/2020.
VII. El cinco de febrero dos mil diecisiete, se publicó en la Gaceta Oficial de la

Ciudad de México, el Decreto mediante el que se expidió la Constitución Política de
la Ciudad de México, por el pleno de la Asamblea Constituyente.
VIII. El siete de septiembre de dos mil diecisiete, la Comisión Permanente de

Igualdad de Género y Derechos Humanos del Instituto Electoral de la Ciudad de
México aprobó el Acuerdo CIGyDH/014/17, mediante el que ordenó remitir a la
Comisión Permanente de Asociaciones Políticas el "Anteproyecto de Lineamientos
para el cumplimiento del principio de paridad de género en la postulación de
candidaturas para los cargos de elección popular en la Ciudad de México", con la
finalidad que fuera considerado como insumo para garantizar la paridad de género,
así como evitar la postulación de candidaturas de un mismo género en Distritos en
los cuales los partidos políticos obtuvieron las votaciones más bajas en el pasado
proceso electoral para elegir Diputaciones de Mayoría Relativa, con base en el
estudio de los resultados electorales, a partir de la votación recibida por partido, en
cada una de las secciones, mismas que permanecen vigentes en la nueva
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distritación, para el proyecto que la Dirección Ejecutiva de Asociaciones Políticas
propondría en dicha materia a la referida Comisión de Asociaciones Políticas.
Que conforme a lo previsto por los artículos 122, Apartado A, Bases II y VI, párrafo
tercero, inciso a) de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; 27,
Apartado B, numeral 4; 29, Apartados A, numerales 1 y 2; y D, incisos a), b) y c);
53, Apartado A, numeral 1; y 59, Apartado C, párrafo primero, numeral 3 de la
Constitución Política de la Ciudad de México; 4, inciso c), fracción V, párrafos
primero, segundo y quinto; 6, fracción IV, párrafo segundo; 16, párrafo primero; 239,
párrafo segundo; 242; 256, párrafos cuarto y sexto; 257, párrafo segundo; y 272,
fracción V, del Código, se advierte que con el fin de generar certeza en materia de
postulación de candidaturas, así como en materia de asignación de Diputaciones y
Concejalías por el principio de representación proporcional en el Proceso Electoral
Local Ordinario 2020-2021, tanto a los partidos políticos, coaliciones, candidaturas
comunes y candidaturas sin partido, corresponde al Consejo General del Instituto
Electoral de la Ciudad de México, ejercer su facultad reglamentaria, a fin de
determinar cuáles serán los lineamientos para:
La conformación de las Planillas y de las Listas Cerradas que deberán presentar los
partidos políticos, coaliciones, candidaturas comunes y candidaturas sin partido.
La asignación de Diputaciones electas por el principio de representación

proporcional del Congreso de la Ciudad de México.
La asignación de Concejalías electas por el principio de representación proporcional

de la Ciudad de México.
Asimismo, establecer criterios para:
• Garantizar la participación igualitaria de mujeres y hombres en el registro de

candidaturas, y que, los partidos políticos, en cumplimiento al principio de
paridad de género, no destinen candidaturas de un solo género a aquellos
Distritos y Demarcaciones Territoriales en los que tuvieron los porcentajes de
votación más bajos en el Proceso Electoral Local Ordinario anterior.
• La asignación de los votos válidos marcados en los emblemas de los partidos

políticos que participaran en candidatura común o coalición.
•
IX. El siete de septiembre de dos mil dieciséis, en sesión extraordinaria, el Consejo
General del Instituto Nacional Electoral, aprobó el Acuerdo INE/CG661/2016,
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mediante el cual se aprueba el Reglamento de Elecciones del Instituto Nacional
Electoral, con ello se brinda mayor transparencia, información, así como la rendición
de cuentas depositada en un instrumento que garantiza certeza jurídica en las
elecciones articulando de manera precisa, clara y ordenada la secuencia de normas
y actos necesarios que se realizan en una elección, reformado mediante Acuerdos
del Consejo General INE/CG391/2017, INE/CG565/2017, INE/CG111/2018,
INE/CG32/2019, INE/CG164/2020, INE/CG253/2020, INE/CG254/2020 e
INE/CG561/2020.
X. El dieciocho de diciembre de dos mil diecisiete, en sesión ordinaria celebrada por

el Consejo General del Instituto Nacional Electoral, se aprobó el Acuerdo
INE/CG615/2017, mediante el cual se emiten los Lineamientos para dar
cumplimiento a las especificaciones del identificador único que deben contener los
anuncios espectaculares, de conformidad con el artículo 207, numeral 1, inciso d)
del Reglamento de Fiscalización.
XI. El siete de junio de dos mil diecisiete, se publicó en el Periódico Oficial de la

Ciudad de México, por el que se abroga el Código de Instituciones y Procedimientos
Electorales del Distrito Federal y se expide el Código de Instituciones y
Procedimientos Electorales de la Ciudad de México, mismo que fue reformado el
veintinueve de julio de dos mil veinte.
El siete de junio de dos mil diecisiete, se publicó en la Gaceta Oficial de la Ciudad

de México, el Código de Instituciones y Procedimientos Electorales de la Ciudad de
México, mismo que fue reformado el veintinueve de julio de dos mil veinte.
XII. El dieciocho de febrero de dos mil diecinueve, en sesión ordinaria celebrada por
el Consejo General del Instituto Nacional Electoral, se emitió el Acuerdo
INE/CG72/2019, mediante el cual se determinó no enviar el oficio de errores y
omisiones a las personas que omitieron presentar su informe de ingresos y gastos,
que aspiren a un cargo de elección popular, durante cualquier proceso electoral.
XIII. El veintidós de enero de dos mil veinte, en sesión extraordinaria celebrada por
el Consejo General del Instituto Nacional Electoral, se emitió el Acuerdo
INE/CG27/2020, mediante el cual se aprobaron los lineamientos dirigidos a
proveedores para la inscripción, emisión de hojas membretadas, registro de
contratos celebrados entre proveedores y sujetos obligados, refrendo, cancelación
voluntaria, reinscripción, cancelación por autoridad y reactivación, en el Registro
Nacional de Proveedores, de conformidad con los artículos 207, 356, 357, 359, 359
BIS, 360, 361 BIS y 361 TER del Reglamento de Fiscalización.
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XIV. El veinticuatro de marzo, veinte de abril y veintinueve de mayo de veinte el
Secretario Ejecutivo del Instituto Electoral, con base entre otras, en las medidas
preventivas aprobadas por el Consejo General mediante Acuerdo ECM/ACU-CG-
031/2020, emitió las Circulares 33, 34 y 36, respectivamente, a través de la cual se
dio a conocer al público en general y a las personas interesadas en la sustanciación
de los procedimientos competencia del Instituto Electoral, que se suspendió la
tramitación de éstos hasta el 15 de junio del año en curso, inclusive, o hasta que las
condiciones de la emergencia sanitaria permitieran su reanudación, por lo que no
transcurriría plazo o término legal, ni podría decretarse el desahogo de diligencia
alguna.
XV. El veintisiete de marzo de dos mil veinte, en sesión extraordinaria el Consejo

General del Instituto Nacional Electoral aprobó, mediante acuerdo INE/CG80/2020,
la autorización para la celebración a través de herramientas tecnológicas, de
sesiones virtuales o a distancia, ordinarias o extraordinarias, del Consejo General o
la Junta General Ejecutiva del Instituto Nacional Electoral, durante el periodo de
medidas sanitarias derivado de la pandemia de COVID-19.
XVI. El veintidós de julio de dos mil veinte, la Cámara de Diputados del Congreso
de la Unión emitió el Decreto relativo a la elección de Consejeros Electorales al
Consejo General del Instituto Nacional Electoral, por el cual declaró electos a los
CC. Norma Irene De La Cruz Magaña, Carla Astrid Humphrey Jordán, José Martín
Fernando Faz Mora y Uuc-kib Espadas Ancona, como Consejeras y Consejeros del
Consejo General del Instituto Nacional Electoral para el período comprendido del
veintisiete de julio de dos mil veinte al veintiséis de julio de dos mil veintinueve.
XVII. El veintitrés de julio de dos mil veinte, tuvo lugar la sesión extraordinaria del
Consejo General del Instituto Nacional Electoral, en la que rindieron protesta del
cargo de Consejeras y Consejeros del Consejo General del Instituto Nacional
Electoral, los CC. Norma Irene De La Cruz Magaña, Carla Astrid Humphrey Jordán,
José Martín Fernando Faz Mora y Uuc-kib Espadas Ancona, para el período
comprendido del veintisiete de julio de dos mil veinte al veintiséis de julio de dos mil
veintinueve.
XVIII. El treinta de julio de dos mil veinte, en sesión extraordinaria del Consejo
General del Instituto Nacional Electoral, se aprobó el Acuerdo INE/CG172/2020, por
el que se aprueba la integración y presidencias de las Comisiones Permanentes,
Temporales y otros órganos del Instituto Nacional Electoral, en el cual se determinó
que la Comisión de Fiscalización estará integrada por la Consejera Electoral Dra.
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Carla Astrid Humphrey Jordán, así como por los Consejeros Electorales Dr. Uuc-kib
Espadas Ancona, Dr. Ciro Murayama Rendón y Mtro. Jaime Rivera Velázquez y
presidida por la Consejera Electoral Dra. Adriana Margarita Favela Herrera.
XIX. El siete de agosto de dos mil veinte, el Consejo General del Instituto Nacional
Electoral, emitió el Acuerdo INE/CG188/2020, por el que se aprueba el Plan Integral
y los Calendarios de Coordinación de los Procesos Electorales Locales
concurrentes con el Federal 2020-2021.
XX. El veintiséis de agosto de dos mil veinte, en sesión extraordinaria, el Consejo

General del Instituto Nacional Electoral, emitió el Acuerdo INE/CG232/2020, por el
que aprobó el marco geográfico electoral que se utilizará en los Procesos
Electorales Federal y Locales 2020-2021.
XXI. El diez de agosto de dos mil veinte, en sesión extraordinaria celebrada por el
Consejo General del Instituto Electoral de la Ciudad de México aprobó el Acuerdo
IECM/ACU-CG-051/2020, por el que se emite la convocatoria del citado instituto
electoral local para participar en el Proceso Electoral Local Ordinario 2020-2021,
para elegir Diputadas y Diputados al Congreso de la Ciudad de México; Alcaldesas
y Alcaldes, así como Concejalas y Concejales de las dieciséis demarcaciones
territoriales, cuya jornada electoral se celebrará el 6 de junio de 2021.
XXII. El cuatro de septiembre de dos mil veinte, en segunda sesión extraordinaria,

el Consejo General del Instituto Nacional Electoral, aprobó la Resolución
INE/CG271/2020, sobre la solicitud de registro como partido político nacional
presentada por la organización denominada “Encuentro Solidario”.
XXIII. En la misma sesión, el Consejo General del Instituto Nacional Electoral,

aprobó la Resolución INE/CG273/2020, relativa a la solicitud de registro como
partido político de la Organización de Ciudadanos, denominada “Redes Sociales
Progresistas A.C., así como la Resolución INE/CG275/2020 correspondiente a la
Organización “Fuerza Social por México”, determinando que no procedía otorgarles
el registro como partido político nacional.
Inconformes con lo anterior, el trece de septiembre de dos mil veinte, las

organizaciones de ciudadanos Redes Sociales Progresistas, A. C. y Fuerza Social
por México interpusieron juicio para la protección de los derechos político-
electorales del ciudadano, recayéndoles el número de expediente SUP-JDC-
2507/2020 y SUP-JDC-2512/2020, respectivamente.
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El catorce de octubre de dos mil veinte, la Sala Superior del Tribunal Electoral del
Poder Judicial de la Federación, resolvió los juicios mencionados en los que
determinó las resoluciones INE/CG273/2020 e INE/CG275/2020 para el efecto de
que se emitiera una nueva resolución en la que se pronunciara sobre el registro de
las Organizaciones “Redes Sociales Progresistas, A. C.” y “Fuerza Social por
México” como partido político nacional.
Derivado de lo anterior, el diecinueve de octubre de dos mil veinte, en sesión

extraordinaria, el Consejo General del Instituto Nacional Electoral aprobó la
Resolución INE/CG509/2020, sobre la solicitud de registro como partido político
nacional presentada por la organización denominada “Redes Sociales
Progresistas, A. C.” en acatamiento a la sentencia dictada por la Sala Superior del
Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación en el juicio para la protección
de los derechos político-electorales del ciudadano identificado con el número de
expediente SUP-JDC-2507/2020.
Asimismo, aprobó la Resolución INE/CG510/2020, sobre la solicitud de registro

como partido político nacional presentada por la organización denominada “Fuerza
Social por México” en acatamiento a la sentencia dictada por la Sala Superior del
Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación en el juicio para la protección
de los derechos político-electorales del ciudadano identificado con el número de
expediente SUP-JDC-2512/2020.
XXIV. El cuatro de septiembre de dos mil veinte, el Consejo General del Instituto
Electoral de la Ciudad de México, aprobó la Resolución IECM/RS-CG-00/2020,
respecto a la procedencia de la solicitud de registro como Partido Político Local a la
organización denominada “Sociedad, Equidad y Género, A.C.”, bajo la
denominación “Partido Equidad, Libertad y Género”.
XXV. El diez de septiembre de dos mil veinte, el Consejo General del Instituto
Electoral de la Ciudad de México, recibió la circular INE/UTVOPL/077/2020 de la
Unidad de Técnica de Vinculación con los Organismos Públicos Locales del Instituto
Nacional Electoral, mediante la cual notificó la Resolución INE/CG271/2020, con la
que se otorgó registro al Partido Político Nacional denominado "Partido Encuentro
Solidario".
XXVI. El once de septiembre de dos mil veinte, en sesión solemne del Consejo
General del Instituto Electoral de la Ciudad de México, se declaró el inicio del
Proceso Electoral Local 2020-2021.
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XXVII. El veintiuno de octubre de dos mil veinte, la Comisión de Fiscalización del
Instituto Nacional Electoral, mediante Acuerdo CF/019/2020 determinó los alcances
de revisión, así como los Lineamientos para la realización de las visitas de
verificación, monitoreo de anuncios espectaculares y demás propaganda colocada
en vía pública, diarios, revistas y otros medios impresos, así como en páginas de
internet y redes sociales, derivado de la revisión de los informes de precampaña,
apoyo ciudadano y campaña del Proceso Electoral Federal Ordinario y Locales
concurrentes 2020-2021, así como los procesos extraordinarios que se pudieran
derivar de dichos procesos.
XXVIII. El veintiocho de octubre de dos mil veinte, en sesión ordinaria, el Consejo

General del Instituto Nacional Electoral, aprobó el Acuerdo INE/CG517/2020,
relativo a los Lineamientos para que los Partidos Políticos Nacionales prevengan,
atiendan, sancionen, reparen y erradiquen la violencia política contra las mujeres en
razón de género.
XXIX. El treinta de noviembre de dos mil veinte, el Consejo General del Instituto
Electoral de la Ciudad de México aprobó el Acuerdo IECM/ACU-CG-109/2020, por
el que se aprueban las reformas al Reglamento de Sesiones del Consejo General y
Comisiones del Instituto Electoral de la Ciudad de México, para la incorporación del
uso de herramientas tecnológicas y la celebración de sesiones virtuales y mixtas.
XXX. El nueve de diciembre de dos mil veinte, el Consejo General del Instituto
Electoral de la Ciudad de México aprobó el Acuerdo IECM/ACU-CG-109/2020 por
el por el que se modifica la Convocatoria del Proceso de selección y designación de
Consejeras y Consejeros Distritales del Instituto Electoral de la Ciudad de México
para el Proceso Electoral Ordinario Local 2020-2021.
El nueve de diciembre de dos mil veinte, el Consejo General del Instituto Electoral
de la Ciudad de México aprobó el Acuerdo IECM/ACU-CG-110/2020 por el que se
emiten Los lineamientos para la postulación de Diputaciones, Alcaldías y
Concejalías en el Proceso Electoral Local Ordinario 2020-2021; los Lineamientos
para la asignación de Diputaciones y Concejalías por el principio de representación
proporcional, así como de asignación de votos tratándose de coaliciones y
candidaturas comunes y asignación de Diputación Migrante en el Proceso Electoral
Local Ordinario 2020-2021.
En sesión de misma fecha el Consejo General del Instituto Electoral de la Ciudad

de México aprobó el Acuerdo IECM/ACU-CG-113/2020 por el que se emiten los
Lineamientos para la postulación de Diputaciones, Alcaldías y Concejalías en el
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Proceso Electoral Local Ordinario 2020-2021, en acatamiento al acuerdo plenario
del Tribunal Electoral de la Ciudad de México, dictado en el expediente TECDMX-
JLDC064/2020.
XXXI. El veintiuno de diciembre de dos mil veinte, en sesión extraordinaria, el

Consejo General del Instituto Nacional Electoral, aprobó la Resolución
INE/CG693/2020 mediante la cual se ejerce la facultad de atracción y se fijan los
mecanismos y criterios tendentes a garantizar los principios de imparcialidad y
equidad en los Procesos Electorales Federal y Locales 2020-2021.
XXXII. En la misma fecha, el Consejo General del Instituto Nacional Electoral,

aprobó la Resolución INE/CG694/2020 por la que se ejerce la facultad de atracción,
a efecto de emitir los Lineamientos para garantizar la equidad entre los participantes
en la contienda electoral durante el Proceso Electoral Federal concurrente con los
Locales Ordinarios 2020-2021.
XXXIII. El once de enero de dos mil veintiuno, en sesión extraordinaria celebrada

por el Consejo General del Instituto Electoral de la Ciudad de México, emitió el
Acuerdo IECM/ACU-CG-002/2021, el Consejo General aprobó la modificación de la
Convocatoria, en cumplimiento a la sentencia dictada por la Sala Regional Ciudad
de México del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación en el
expediente SCM-JRC-17/2020.
XXXIV. El catorce de enero de dos mil veintiuno, en sesión extraordinaria celebrada

Acuerdo IECM/ACU-CG-005/2021, por el que se establece la distribución del
Financiamiento Público para el sostenimiento de las Actividades Ordinarias
Permanentes de los Partidos Políticos en la entidad para el ejercicio 2021.
XXXV. El catorce de enero de dos mil veintiuno, en sesión extraordinaria celebrada

Acuerdo IECM/ACU-CG-007/2021,Acuerdo del Consejo General del Instituto
Electoral de la Ciudad de México, por el que se determina el Financiamiento Público
para Gastos de Campaña de los Partidos Políticos y Candidaturas sin partido a
ejercer en el Proceso Electoral Local Ordinario 2020-2021.
XXXVI. El catorce de enero de dos mil veintiuno, en sesión extraordinaria celebrada

por el Consejo General del Instituto Electoral de la Ciudad de México, aprobó el
Acuerdo IECM/ACU-CG-009/2021 por el que se determinan los límites en las
aportaciones de financiamiento privado que podrán recibir los partidos políticos, por
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sus militantes, simpatizantes, candidatas y candidatos, así como el límite individual
de las aportaciones de las personas físicas durante el ejercicio 2021.
XXXVII. El tres de febrero de dos mil veintiuno, en sesión extraordinaria del Consejo
General del Instituto Nacional Electoral, se aprobó el Acuerdo INE/CG86/2021,
mediante el cual se aprueban los plazos para la fiscalización de los informes de
ingresos y gastos, correspondientes al periodo de campaña del Proceso Electoral
Federal Ordinario y Locales concurrentes 2020-2021, así como del Proceso
Electoral Local Extraordinario en el estado de Hidalgo 2020-2021.
XXXVIII. El diecisiete de febrero de dos mil veintiuno, el Consejo General del

Instituto Electoral de la Ciudad de México, aprobó el Acuerdo IECM-ACU-CG-031-
21, mediante el cual se establecen los topes de gastos para la Diputaciones del
Congreso de la Ciudad de México y Alcaldías para el Proceso Electoral Local
Ordinario 2020-2021.
XXXIX. El diecisiete de febrero, el Consejo General del Instituto Electoral de la

Ciudad de México, aprobó en sesión extraordinaria el Acuerdo IECM-ACU-CG-030-
21, por el que se aprueban los manuales y formatos para el registro y sustitución de
candidaturas de partidos políticos, así como para el registro de candidaturas sin
partido, para las elecciones de Diputación Migrante y Diputaciones por ambos
principios al Congreso de la Ciudad de México, Alcaldías y Concejalías, según
corresponda, para el Proceso Electoral Local Ordinario 2020-2021
El diecisiete de febrero de dos mil veintiuno, en sesión extraordinaria celebrada por

el Consejo General del Instituto Electoral de la Ciudad de México aprobó el Acuerdo
IECM/ACU-CG-032/2021 por el que se modifican los artículos 15, párrafo tercero,
incisos e), f), g) y h) y 16, incisos d), e) y f) de los Lineamientos para la postulación
de Diputaciones, Alcaldías y Concejalías en el Proceso Electoral Local Ordinario
2020-2021, en acatamiento a lo ordenado en la sentencia del Tribunal Electoral de
la Ciudad de México, dictada el once de febrero de dos mil veintiuno, en el juicio
electoral TECDMX-JEL-416/2020 y acumulados.
XL. El seis de marzo de dos mil veintiuno, en sesión celebrada por el Consejo
General del Instituto Electoral de la Ciudad de México aprobó los Acuerdos; IECM-
ACU-CG-043-21, IECM-ACU-CG-044-21, IECM-ACU-CG-045-21 IECM-ACU-CG-
046-21, IECM-ACU-CG-047-21, IECM-ACU-CG-048-21, IECM-ACU-CG-049-21,
IECM-ACU-CG-050-21, IECM-ACU-CG-051-21, IECM-ACU-CG-052-21, IECM-
ACU-CG-053-21, respecto al registro de las plataformas electorales del Partido
Acción Nacional, Partido Revolucionario Institucional, Partido de la Revolución
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Democrática, Partido del Trabajo, Partido Verde Ecologista de México, Movimiento
Ciudadano, Morena, Partido Equidad, Libertad y Genero, Partido Encuentro
Solidario, Partido Redes Progresistas de México y Partido Fuerza por México,
respectivamente, para las elecciones de Alcaldías y Diputaciones al Congreso de la
Ciudad de México, en el Proceso Electoral Local Ordinario 2020-2021.
En esta misma sesión, el Consejo General del Instituto Electoral de la Ciudad de

México aprobó los registros de las plataformas electorales de los aspirantes a una
candidatura sin partido para el Proceso Electoral Local Ordinario 2020-2021, siendo
los siguientes:
Acuerdo Ciudadano Cargo

IECM-ACU-CG-054-21 Ángel García Pérez Alcaldía Álvaro Obregón
IECM-ACU-CG-055-21 Rafael Guarneros Saldaña Alcaldía Cuauhtémoc
IECM-ACU-CG-056-21 Raúl Ojeda Parada Alcaldía Gustavo A. Madero
IECM-ACU-CG-057-21 Pablo Raúl Moreno Carrión Alcaldía Iztacalco
IECM-ACU-CG-058-21 Eduardo Contró Rodríguez Alcaldía Miguel Hidalgo
IECM-ACU-CG-059-21 Eduardo Virgilio Farah Arelle Alcaldía Miguel Hidalgo
IECM-ACU-CG-060-21 Héctor Armando Almazán Cravioto Alcaldía Miguel Xochimilco
IECM-ACU-CG-061-21 José Luis Salcedo Barrón Diputación de Mayoría Relativa por el Distrito Local 05
IECM-ACU-CG-062-21 Ricardo Luis Parada Ramírez Diputación de Mayoría Relativa por el Distrito Local 09
IECM-ACU-CG-063-21 Angélica María Hann Pabón Diputación de Mayoría Relativa por el Distrito Local 12
IECM-ACU-CG-064-21 Erika Berenice Garrido Ortigosa Diputación de Mayoría Relativa por el Distrito Local 19
IECM-ACU-CG-066-21 Hugo Hernández Mendoza Diputación de Mayoría Relativa por el Distrito Local 23
IECM-ACU-CG-067-21 Ernesto Negrete Godoy Diputación de Mayoría Relativa por el Distrito Local 25
IECM-ACU-CG-068-21 Israel Mora Garduño Diputación de Mayoría Relativa por el Distrito Local 25
IECM-ACU-CG-069-21 Ángel Ildeberto Flores Molina Diputación de Mayoría Relativa por el Distrito Local 28
IECM-ACU-CG-070-21 Marco Antonio Reyes García Diputación de Mayoría Relativa por el Distrito Local 33
En esta misma sesión, el Consejo General del Instituto Electoral de la Ciudad de

México se declaró improcedente la solicitud de registro de las plataformas
electorales de los aspirantes a una candidatura sin partido para el Proceso Electoral
Local Ordinario 2020-2021, siendo los siguientes:
Acuerdo Ciudadano Cargo

IECM-ACU-CG-071-21 Rubén Melguiades Espinosa Alcaldía Miguel Hidalgo
IECM-ACU-CG-072-21 Yunuet Saraí Ceceña González Diputación de Mayoría Relativa por el
Distrito Local 09
XLI. El tres de abril de dos mil veintiuno, el Consejo General del Instituto Electoral
de la Ciudad de México, aprobó la Resolución IECM/RS-CG-05/2021, sobre la
procedencia de la solicitud de registro del convenio de la Candidatura Común
“Juntos Hacemos Historia Ciudad de México”, para la elección de Diputaciones por
el principio de Mayoría Relativa en 32 Distritos Electorales Uninominales, 01 al 04 y
del 06 al 33, al Congreso de la Ciudad de México, suscrito por los Partidos MORENA
y del Trabajo, para el Proceso Electoral Local Ordinario 2020-2021.
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En esa misma fecha, el Consejo General del Instituto Electoral de la Ciudad de
México, aprobó el Acuerdo IECM-ACU-CG-111-21, por el que se aprueba de
manera supletoria, el registro de las candidaturas para la elección de Diputaciones
al Congreso de la Ciudad de México por el principio de Mayoría Relativa, postuladas
por la Candidatura Común, integrada por los Partidos Acción Nacional,
Revolucionario Institucional y de la Revolución Democrática, en el Proceso Electoral
Local Ordinario 2020-2021.
XLII. El cinco de abril de dos mil veintiuno, el Consejo General del Instituto Electoral
de la Ciudad de México, aprobó el Acuerdo IECM-ACU-CG-151-21, por el que, ad
cautelam, se determina la distribución del Financiamiento Público para Gastos de
Campaña para las Candidaturas Sin Partido que obtuvieron su registro para
contender al cargo de Alcaldías en las dieciséis demarcaciones de la Ciudad de
México, en el Proceso Electoral Local Ordinario 2020-2021.
En esta misma fecha, el Consejo General del Instituto Electoral de la Ciudad de

México, aprobó el Acuerdo IECM-ACU-CG-152-21, por el que, ad cautelam, se
determina la distribución del Financiamiento Público para Gastos de Campaña para
las Candidaturas Sin Partido que obtuvieron su registro para contender al cargo de
Diputaciones al Congreso de la Ciudad de México por el principio de mayoría
relativa, en el Proceso Electoral Local Ordinario 2020-2021.
En esta misma fecha, el Consejo General del Instituto Electoral de la Ciudad de

México, aprobó el Acuerdo IECM-ACU-CG-153-21, por el que se determinan los
límites globales e individuales de las aportaciones del financiamiento privado que
podrán recibir las candidaturas sin partido que obtuvieron su registro para contender
a los cargos de Diputaciones al Congreso y Alcaldías de la Ciudad de México, en el
Proceso Electoral Local Ordinario 2020-2021.
XLIII. El veintiocho de abril de dos mil veintiuno, el Consejo General del Instituto
Electoral de la Ciudad de México, aprobó la Resolución IECM/RS-CG-07/2021, , por
la que se aprueba el registro del Convenio de la Candidatura Común y su Adenda,
suscrito por los Partidos Acción Nacional, Revolucionario Institucional y de la
Revolución Democrática, para participar bajo esa modalidad en la elección de
Titulares de Alcaldías y Concejalías por el principio de mayoría relativa en las
demarcaciones territoriales Álvaro Obregón, Azcapotzalco, Coyoacán, Cuajimalpa
de Morelos, Cuauhtémoc, Gustavo A. Madero, Iztapalapa, Magdalena Contreras,
Miguel Hidalgo, Milpa Alta, Tlalpan, Venustiano Carranza y Xochimilco, para el
Proceso Electoral Local Ordinario 2020-2021.
12
XLIV. El cuatro de mayo de dos mil veintiuno, en sesión extraordinaria, el Consejo
General del Instituto Nacional Electoral, emitió el Acuerdo INE/CG436/2021,
mediante el cual se aprobaron los lineamientos que deberán observar los sujetos
obligados para la comprobación de los gastos de las personas representantes
generales y ante las mesas directivas de casilla el día de la jornada electoral para
los Procesos Electorales Federal y Locales concurrentes 2020-2021, así como del
Proceso Electoral Local Extraordinario en el estado de Hidalgo 2020-2021.
Inconformes con los criterios establecidos en el referido Acuerdo, los partidos

políticos nacionales Revolucionario Institucional, Verde Ecologista de México,
Movimiento Ciudadano y Morena, así como el partido Nueva Alianza Hidalgo,
interpusieron medios de impugnación para controvertir tales criterios.
El dos de junio de dos mil veintiuno, la Sala Superior del Tribunal Electoral del Poder
Judicial de la Federación, resolvió los recursos de apelación SUP-RAP-122/2021 y
acumulados, en los que determinó revocar la medida aprobada por el Consejo
General de este Instituto, en el Acuerdo INE/CG436/2021 establecida de forma
específica en el párrafo segundo, del punto 7 del artículo primero de los
Lineamientos, por ser contraria al principio de autodeterminación de los partidos
políticos.
XLV. El cuatro de mayo de dos mil veintiuno, el Consejo General del Instituto
Electoral de la Ciudad de México, aprobó el Acuerdo IECM-ACU-CG-239-21, por el
que, se establecen los límites individuales de las aportaciones del financiamiento
privado que podrán recibir los candidatos sin partido que obtuvieron su registro, a
partir de resolución de la Sala Regional de la Ciudad de México del Tribunal
Electoral del Poder Judicial de la Federación, dentro del Juicio para la Protección
de los Derechos Político-Electorales del Ciudadano, en contra de la Resolución del
Consejo General del Instituto Nacional Electoral, identificada con clave
INE/CG216/2021, para contender a los cargos de Diputado al Congreso y Alcalde
en la Ciudad de México, en el Proceso Electoral Ordinario 2020-2021.
XLVI. El catorce de mayo de dos mil veintiuno, el Consejo General del Instituto
privado que podrán recibir las candidaturas sin partido para los cargos de titular de
Alcaldía y Diputaciones al Congreso de la Ciudad de México por el principio de
Mayoría Relativa, en el Proceso Electoral Local Ordinario 2020-2021, que
obtuvieron su registro de manera supletoria, mediante los Acuerdos de este órgano
colegiado identifica
13
XLVII. El veintiuno de mayo de dos mil veintiuno, el Consejo General del Instituto
privado que podrá recibir el ciudadano Rafael Guarneros Saldaña, candidato sin
partido para el cargo de titular de Alcaldía de la Ciudad de México, en el Proceso
Electoral Local Ordinario 2020-2021, que obtuvo su registro mediante Acuerdo
CD09/ACU-12/2021 del Consejo Distrital 09.
XLVIII. Una vez integrado el Dictamen Consolidado, la Unidad Técnica de
Fiscalización elaboró el Proyecto de Resolución respectivo, el cual fue presentado
a la Comisión de Fiscalización de este Instituto Nacional Electoral el once de julio
de dos mil veintiuno, en cumplimiento a lo establecido en el artículo 199, numeral 1,
incisos a), d) y g) de la Ley General de Instituciones y Procedimientos Electorales.
XLIX. En la Décima Sexta Sesión Extraordinaria, celebrada el once de julio de dos

mil veintiuno, se listaron en el orden del día el punto relativo al proyecto de Dictamen
Consolidado y Resolución respecto de la revisión de informes de los ingresos y
gastos de campaña a los cargos de Gubernatura, Diputaciones locales y
Ayuntamientos, correspondientes al Proceso Electoral Local Ordinario 2020-2021
en el estado de Guerrero.
Lo anterior, fue aprobado, con los engroses correspondientes, por mayoría de

votos de la y los Consejeros Electorales integrantes de la Comisión de
Fiscalización, con el voto a favor del Dr. Ciro Murayama Rendón, Mtro. Jaime
Rivera Velázquez, Dr. Uuc-kib Espadas Ancona y la Dra. Adriana Margarita Favela
Herrera Consejera Electoral y Presidenta de dicho órgano colegiado y el voto en
contra de la Consejera Electoral, Dra. Carla Astrid Humphrey Jordán.
CONSIDERANDO
1. Que de conformidad con lo establecido en el artículo 41, Base II, primero y

penúltimo párrafos de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, la
Ley garantizará que los partidos políticos nacionales cuenten de manera equitativa
con elementos para llevar a cabo sus actividades y señalará las reglas a que se
sujetará el financiamiento de los propios partidos y sus campañas electorales; fijará
los límites a las erogaciones en los procesos internos de selección de candidaturas
y en las campañas electorales; así como ordenará los procedimientos para el
control, fiscalización oportuna y vigilancia, durante campaña, del origen y uso de
todos los recursos con que cuenten.
14
2. Que el artículo 41, párrafo segundo, Base IV de la Constitución Política de los
Estados Unidos Mexicanos mandata que la Ley establecerá los plazos para la
realización de los procesos partidistas de selección y postulación de candidaturas a
cargos de elección popular, así como las reglas para las precampañas y las
campañas electorales.
3. Que de conformidad con lo establecido en el artículo 41, Base V, apartado A,

párrafos primero y segundo de la Constitución Política de los Estados Unidos
Mexicanos, la organización de las elecciones federales es una función estatal que
se realiza a través de un organismo público autónomo denominado Instituto
Nacional Electoral, que es autoridad en la materia e independiente en sus
decisiones y funcionamiento. Mientras que el Apartado B, penúltimo párrafo del
mismo ordenamiento máximo dispone que la fiscalización de las finanzas de los
partidos políticos y de las campañas de las y los candidatos estará a cargo del
Consejo General del Instituto Nacional Electoral.
4. Que de conformidad con el artículo 41, Apartado B, inciso a), numeral 6; así como
su penúltimo párrafo de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos,
corresponde al Instituto Nacional Electoral, para los procesos federales y locales la
fiscalización de los ingresos y egresos de los partidos políticos y candidaturas, por
lo que dichas funciones se encontrarán a cargo del Consejo General del Instituto
Nacional Electoral. La Ley desarrollará las atribuciones del Consejo para la
realización de la función en cita, así como la definición de los órganos técnicos
dependientes del mismo, responsables de realizar las revisiones e instruir los
procedimientos para la aplicación de sanciones correspondientes. Finalmente, en
cumplimiento de sus funciones el Consejo General no estará limitado por los
secretos bancario, fiduciario y fiscal, para lo cual contará con el apoyo de las
autoridades federales y locales.
5. Que de conformidad con el artículo 116, fracción IV, inciso a) del referido
ordenamiento, 25 numeral 1 de la Ley General de Instituciones y Procedimientos
Electorales; así como el diverso 358 del Código de Instituciones y Procedimientos
Electorales de la Ciudad de México, establecen que la renovación de Diputaciones
de Congreso, Alcaldías y Jefatura de Gobierno, se realizará mediante elecciones
libres, auténticas y periódicas que serán celebradas el primer domingo de junio del
año que corresponda.
6. Que de conformidad con el artículo 35 de la Ley General de Instituciones y

Procedimientos Electorales, el Consejo General del Instituto Nacional Electoral es
el órgano superior de dirección, responsable de vigilar el cumplimiento de las
15
disposiciones constitucionales y legales en materia electoral, así como de velar
porque los principios de certeza, legalidad, independencia, imparcialidad, máxima
publicidad objetividad y paridad de género guíen todas las actividades del Instituto.
7. Que el artículo 42, numerales 2 y 6 de la Ley General de Instituciones y

Procedimientos Electorales, prevé la creación de la Comisión de Fiscalización, la
cual funcionará permanentemente y se integrará exclusivamente por Consejeros
Electorales designados por el Consejo General, asimismo, contará con un
Secretario Técnico que será el Titular de la Unidad Técnica de Fiscalización.
8. Que el artículo 51, numeral 1, inciso t) de la Ley General de Instituciones y

Procedimientos Electorales, establece como atribución del Secretario Ejecutivo del
Instituto Nacional Electoral, preparar para la aprobación del Consejo General, el
proyecto de calendario integral de los procesos electorales ordinarios, así como de
elecciones extraordinarias, que se sujetará a la convocatoria respectiva.
9. Que de conformidad con el artículo 190, numeral 2 de la Ley General de

Instituciones y Procedimientos Electorales, la fiscalización de las finanzas de los
partidos políticos y de las campañas de las candidaturas estarán a cargo del
Consejo General del Instituto Nacional Electoral por conducto de la Comisión de
Fiscalización.
10. Que el artículo 192, numeral 1, incisos d) y e) de la Ley General de Instituciones

y Procedimientos Electorales, señala que el Consejo General del Instituto Nacional
Electoral ejercerá las facultades de supervisión, seguimiento y control técnico y, en
general, todos aquellos actos preparatorios a través de la Comisión de Fiscalización,
quien revisará las funciones y acciones realizadas por la Unidad Técnica de
Fiscalización con la finalidad de garantizar la legalidad y certeza de los procesos de
fiscalización.
11. Que de conformidad con los artículos 196, numeral 1 y 428, numeral 1, inciso d)
de la Ley General de Instituciones y Procedimientos Electorales, la Unidad Técnica
de Fiscalización es el órgano que tiene a su cargo la recepción y revisión integral
de los informes que los partidos políticos, aspirantes y candidaturas independientes
respecto del origen, monto, destino y aplicación de los recursos que reciban por
cualquier tipo de financiamiento así como investigar lo relacionado con las quejas y
procedimientos oficiosos en materia de rendición de cuentas de dichos institutos
políticos.
16
12. Que de conformidad con el artículo 79, numeral 1, inciso b), fracciones I, II y III
de la Ley General de Partidos Políticos, los partidos políticos deberán presentar
informes de campaña en los plazos establecidos y con los requisitos de
comprobación necesarios, para cada una de las campañas en las elecciones
respectivas, especificando el origen y monto de los ingresos, así como los gastos
realizados.
13.Que en apego a lo dispuesto en el artículo 431 de la Ley General de Instituciones

y Procedimientos Electorales, las candidaturas independientes deberán presentar
ante la Unidad Técnica de Fiscalización de la Comisión de Fiscalización del Instituto,
los informes de campaña respecto al origen y monto de los ingresos y egresos por
cualquier modalidad de financiamiento, así como su empleo y aplicación,
atendiendo a las reglas establecidas en la Ley General de Partidos Políticos.
En cada informe será reportado el origen de los recursos que se hayan utilizado
para financiar los gastos correspondientes a los rubros señalados en la Ley y demás
disposiciones aplicables, así como el monto, aplicación y destino de dichas
erogaciones. El procedimiento para la presentación y revisión de los informes se
sujetará a las reglas establecidas en la Ley General de Partidos Políticos.
Acorde a lo anterior, el artículo 1 del Reglamento de Fiscalización establece que es

de orden público, observancia general y obligatoria, entre otros, para las
candidaturas independientes, incluyendo las inherentes al registro y comprobación
de las operaciones de ingresos y egresos, así como la rendición de cuentas.
Por lo tanto, las candidaturas independientes harán frente a las obligaciones en

materia de fiscalización y en su caso, de las responsabilidades administrativas que
se actualicen derivado de la revisión de los informes de campaña.
14. Que de conformidad con el artículo 80 de la Ley General de Partidos Políticos,

se establecen las reglas a las que se sujetará el procedimiento para la presentación
y revisión de los informes de campaña de los sujetos obligados.
15. Que, en sesión extraordinaria del Consejo General del Instituto Nacional
Electoral, el siete de septiembre de dos mil veinte, se declaró el inicio del Proceso
Electoral Federal 2020-2021.
16. Que de conformidad con el artículo 396 del Código de Instituciones y

Procedimientos Electorales de la Ciudad de México, las campañas en las que se
elija Diputaciones de Mayoría Relativa y Alcaldías iniciarán sesenta días antes del
17
establecido para la jornada electoral y concluirán tres días antes de celebrarse la
jornada electoral.
17. Que de conformidad a lo establecido mediante Acuerdo INE/CG86/2021 del

Consejo General del Instituto Nacional Electoral, los plazos relativos a la
fiscalización del periodo de campaña son los siguientes:
Respuesta Dictamen y
Periodo fiscalizador Fecha límite Notificación
a Oficios Resolución a Aprobación de Presentación Aprobación
de entrega de de Oficios de
Entidad Cargo Jornada Electoral de Errores la Comisión la Comisión de al Consejo del Consejo
Número los Informes Errores y General
Inicio Fin y de Fiscalización General
de días del periodo Omisiones
Omisiones Fiscalización
Diputacion Domingo Miércoles,
domingo, jueves, 15
es 04 de 02 de Domingo, 06 de Sábado, 05 de martes, 15 de lunes, 05 de lunes, 12 de jueves, 22 de
60 20 de junio de julio de
abril de junio de junio de 2021 junio de 2021 junio de 2021 julio de 2021 julio de 2021 julio de 2021
Ciudad de 2021 2021
2021 2021
de
Alcaldías Domingo Miércoles,
México domingo, jueves, 15
04 de 02 de Domingo, 06 de Sábado, 05 de martes, 15 de lunes, 05 de lunes, 12 de jueves, 22 de
60 20 de junio de julio de
abril de junio de junio de 2021 junio de 2021 junio de 2021 julio de 2021 julio de 2021 julio de 2021
de 2021 2021
2021 2021
18. Que los partidos políticos y candidaturas independientes son los sujetos
obligados a presentar los Informes de campaña de los Ingresos y Gastos de las y
los candidatos que se postulan a los cargos de Diputaciones locales y Alcaldías,
correspondientes al Proceso Electoral Local Ordinario 2020-2021 en la Ciudad de
México con registro o acreditación local, siendo por tanto, los sujetos que harán
frente a las obligaciones en materia de fiscalización y en su caso, de las
responsabilidades administrativas que se actualicen derivado de la revisión de los
informes de campaña.
Por tanto, toda mención a las candidaturas independientes y partidos políticos se

entenderá realizada a aquellos con registro o acreditación local en la entidad
federativa de mérito.
19. Capacidad económica de los partidos políticos. Que de conformidad con lo

establecido en el artículo 458, numeral 5 de la Ley General de Instituciones y
Procedimientos Electorales, la autoridad electoral para la individualización de
sanciones deberá tomar en cuenta las circunstancias que rodean la contravención
de la norma administrativa, considerando entre ellas, las condiciones
socioeconómicas del ente infractor.
Ahora bien, debe considerarse que los partidos políticos sujetos al procedimiento
de fiscalización que cuentan con capacidad económica suficiente para cumplir con
la sanción que, en su caso, se les imponga, toda vez que mediante el Acuerdo
IECM/ACU-CG-005/2021, emitido por el Consejo General del Instituto Electoral de
18
la Ciudad de México, se les asignó como financiamiento público para actividades
ordinarias en el ejercicio 2021, los montos siguientes:
Financiamiento público
Partido Político
actividades ordinarias 2021
Partido Acción Nacional $70,095,004.20
Partido Revolucionario Institucional $51,661,601.01
Partido de la Revolución Democrática $57,246,082.48
Partido del Trabajo $30,725,919.44
Partido Verde Ecologista de México $34,200,625.63
Morena $162,978,381.00
Partido Equidad, Libertad y Género $8,845,817.69
Encuentro Solidario $8,845,817.69
Redes Sociales Progresistas $8,845,817.69
Fuerza por México $8,845,817.69
Total $442,290,884.52
Asimismo, no pasa desapercibido para este Consejo General el hecho que para
valorar la capacidad económica del partido político infractor es necesario tomar en
cuenta las sanciones pecuniarias a las que se ha hecho acreedor con motivo de la
comisión de infracciones a la normatividad electoral. Esto es así, ya que las
condiciones económicas de los infractores no pueden entenderse de manera
estática dado que es evidente que van evolucionando conforme a las circunstancias
que previsiblemente se vayan presentando.
En este sentido, es importante mencionar a los partidos políticos que cuentan con
saldos pendientes por pagar, relativos a sanciones impuestas en diversos
procedimientos administrativos sancionadores, conforme a lo que a continuación se
indica:
MONTOS DE
MONTO DEDUCCIONES
PARTIDO RESOLUCIÓN DE LA MONTOS POR
ID TOTAL DE LA REALIZADAS AL TOTAL
POLÍTICO AUTORIDAD SALDAR
SANCIÓN MES DE JULIO DE
2021
1 868.80 868.80 0.00 0.00
2 7,273.35 7,273.35 0.00 0.00
3 1,740.00 1,740.00 0.00 0.00

Partido
4 Acción INE/CG292/2021 868.80 868.80 0.00 0.00
Nacional 0.00 0.00
5 868.80 868.80
6 8,688.00 8,688.00 0.00 0.00
7 8,688.00 8,688.00 0.00 0.00

14,651,004. $12,544,990
8 INE/CG645/2020 21,16,039.25 12,534,965.08
33 .08
19
MONTOS DE
MONTO DEDUCCIONES
PARTIDO RESOLUCIÓN DE LA MONTOS POR
ID TOTAL DE LA REALIZADAS AL TOTAL
POLÍTICO AUTORIDAD SALDAR
SANCIÓN MES DE JULIO DE
2021
Partido
9 Revolucionari 10,025.00 0.00 10025
o Institucional
2,354,744.8
10 1,223,270.41 1,131,474.47
8
INE/CG646/2020
Partido de la 1,673,700.0
11 0.00 1,673,700.00 $3,647,278.
Revolución 0
95
12 Democrática 824,728.48 0.00 824,728.48
INE/CG292/2021
13 17,376.00 0.00 17,376.00
14 176,240.89 176,240.89 0.00 0.00
Partido 0.00 0.00
15 INE/CG292/2021 88,483.35 88,483.35
Morena
16 131,463.42 131,463.42 0.00 0.00
17 3,475.20 3,475.20 0.00 0.00
18 26,016.48 26,016.48 0.00 0.00

Partido 0.00 0.00
19 Redes 7,395.00 7,395.00
INE/CG292/2021
20 Sociales 1,560.00 1,560.00 0.00 0.00
Progresistas
21 35,024.54 35,024.54 0.00 0.00
22 35,024.54 35,024.54 0.00 0.00
Por cuanto hace a los institutos políticos del Trabajo, Verde Ecologista de México,
Movimiento Ciudadano, Partido Equidad, Libertad y Género, Encuentro
Solidario y Fuerza por México, el Instituto Estatal de la Ciudad de México, informó
que no se contaban con multas pendientes al mes de julio de la presente anualidad.
Visto lo anterior, esta autoridad tiene certeza que los partidos políticos con
financiamiento local y federal tienen la capacidad económica suficiente con la cual
puedan hacer frente a las obligaciones pecuniarias que pudieran imponérseles en
la presente Resolución.
En consecuencia, se advierte que no se produce afectación real e inminente en el

desarrollo de las actividades ordinarias permanentes de los partidos políticos, pues
aun cuando tenga la obligación de pagar las sanciones correspondientes, ello no
afectará de manera grave su capacidad económica. Por tanto, estará en la
posibilidad de solventar las sanciones pecuniarias que, en su caso, sean
establecidas conforme a la normatividad electoral.
20
Por otro lado, con motivo de la reforma política del año 2014 este Instituto Nacional
Electoral es el órgano encargado de la fiscalización de los ingresos y egresos de los
partidos políticos en el ámbito federal y local, por lo que en atención al criterio
sostenido por la Sala Superior del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la
Federación en el recurso de apelación SUP-RAP-407/2016, en el sentido de
considerar la capacidad económica a nivel nacional en caso de que los Partidos
Políticos Nacionales con acreditación local no contaran con los recursos suficientes
para afrontar las sanciones correspondientes, como acontece en el caso del partido
Movimiento Ciudadano.
Así, respecto al Partido Movimiento Ciudadano, toda vez que cuentan con registro
nacional y acreditación local, para efectos de la presente resolución, debe
considerarse que cuenta con capacidad económica suficiente para cumplir con la
sanción que, en su caso, se les imponga, toda vez que mediante el Acuerdo
INE/CG562/2020, emitido por el Consejo General del Instituto Nacional Electoral, se
les asignó como financiamiento público para actividades ordinarias en el ejercicio
2021, los montos siguientes:
Financiamiento público
Partido Político
actividades ordinarias 2021
Movimiento Ciudadano $381,024,506
En este sentido, el partido político no cuenta con saldos pendientes por pagar,
relativos a sanciones impuestas en diversos procedimientos administrativos
sancionadores.
Cabe señalar que, en el caso de las sanciones impuestas a los partidos políticos
con acreditación local considerando la capacidad económica del ente
nacional, la ejecución de las sanciones se realizará por la autoridad electoral
nacional. Por lo que hace a la capacidad económica de los partidos políticos
que recibieron financiamiento público estatal, el pago de las sanciones
económicas que en su caso se impongan se realizará por la autoridad electoral
local.
20. Capacidad económica de las candidaturas independientes. Que la Suprema

Corte de Justicia de la Nación al resolver las acciones de inconstitucionalidad
65/2014 y acumulada, 56/2014 y su acumulada, así como 45/2015 y sus
acumuladas, ha considerado que no se puede establecer que existe una similitud
entre los partidos políticos y las candidaturas independientes, dado que son
21
categorías que están en una situación jurídica distinta, por lo que no se puede exigir
que la legislación les atribuya un trato igual.
En este contexto, se arriba a la conclusión que tratándose de candidaturas

independientes, la valoración de los parámetro previstos en el artículo 458, párrafo
5, de la Ley General de Instituciones y Procedimientos Electorales a fin de
individualizar una sanción por la falta cometida por las candidaturas independientes,
deber ser más flexible, de forma proporcional y razonable a esa calidad, máxime si
se toma en cuenta que tratándose de las multas que se les imponen, los recursos
económicos para sufragarlas emanan de su patrimonio personal, a diferencia de lo
que acontece con los partidos políticos, los cuales solventan dichas sanciones con
el propio financiamiento público que reciben.
Por lo que hace a la determinación de la capacidad económica de las candidaturas

independientes para hacer frente a las sanciones impuestas, la autoridad electoral
tomó en consideración la información presentada directamente por las candidaturas
independientes, de manera específica, en el informe de capacidad económica, en
el cual se determinó tomar en cuenta el ingreso y un porcentaje creciente, a saber:
INGRESOS SANCIÓN
$0 a $100,000.00 Amonestación pública
$101,000.00 a $300,000.00 Hasta el 5%
$301,000.00 a $600,000.00 Hasta el 10%
$601,000.00 a $1,000,000.00 Hasta el 15%
$1,000,001.00 a $1,500,000.00 Hasta el 20%
$1,500,001 en adelante Hasta el 25%
En razón de lo anterior, las candidaturas independientes que presentaron

información fueron las siguientes:
Porcentaje a Capacidad
Ingresos
Cargo Candidatura Independiente considerar económica
(A) (B) (A*B)=(C)
Diputación Local Marco Antonio Reyes García $606,000.00 15% $90,900.00
Diputación Local Hugo Hernández Mendoza $90,000.00 Amonestación Pública Amonestación Pública
Diputación Local Angélica María Hahn Pabón $360,000.00 10% $36,000.00
Diputación Local Israel Mora Garduño $526,628.52 10% $52,662.85
Diputación Local Ernesto Negrete Godoy $521,328.00 10% $52,132.80
Diputación Local Erika Berenice Garrido Ortigosa $69,000.00 Amonestación Pública Amonestación Pública
Diputación Local Ángel Ildeberto Flores Molina $0.00 Amonestación Pública Amonestación Pública
Diputación Local Ricardo Luis Parada Ramírez $420,000.00 10% $42,000.00
Diputación Local José Luis Salcedo Barrón $700,000.00 15% $105,000.00
Héctor Armando Almazán
Alcaldía $600,000.00 10% $60,000.00
Cravioto
Alcaldía Raúl Ojeda Parada $1,500,000.00 20% $300,000.00
Alcaldía Eduardo Virgilio Farah Arelle $250,000.00 5% $12,500.00
22
Porcentaje a Capacidad
Ingresos
Cargo Candidatura Independiente considerar económica
(A) (B) (A*B)=(C)
Alcaldía Eduardo Contro Rodríguez $0.00 Amonestación Pública Amonestación Pública
Alcaldía Ángel García Pérez $180,000.00 5% $9,000.00
Alcaldía Pablo Raúl Moreno Carrio $100,000.00 Amonestación Pública Amonestación Pública
Alcaldía Rafael Guarneros Saldaña $396,203.00 10% $39,620.30
Resulta necesario aclarar que, para el caso concreto de las candidaturas

independientes, el artículo 456, numeral 1, inciso d), fracción II de la Ley General
de Instituciones y Procedimientos Electorales, establece las consecuencias
jurídicas a que puede hacerse acreedor una persona candidata independiente al
infringir la normatividad de la materia, señalando como máximo una multa de 5,000
(cinco mil) Unidades de Medida y Actualización.
En consecuencia, en aquellos casos que la sanción a imponer supere el monto

máximo que la legislación establece para las candidaturas independientes, en
estricto cumplimento a los principios de legalidad y exacta aplicación de la ley
previstos en la norma fundamental del país, se estima que lo procedente es fijar la
sanción al monto máximo previsto en la norma, es decir, una multa equivalente a
5,000 (cinco mil) Unidades de Medida y Actualización.
21. El veintisiete de enero de dos mil dieciséis, se publicó en el Diario Oficial de la

Federación el Decreto por el que se declararon reformadas y adicionadas diversas
disposiciones de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, en
materia de desindexación del salario mínimo; en ese sentido, la determinación del
valor diario de la Unidad de Medida y Actualización1 corresponde al Instituto
Nacional de Estadística y Geografía (INEGI).
Cabe señalar que en el artículo tercero transitorio del decreto referido en el párrafo
precedente establece “A la fecha de entrada en vigor del presente Decreto, todas
las menciones al salario mínimo como unidad de cuenta, índice, base, medida o
referencia para determinar la cuantía de las obligaciones y supuestos previstos en
las leyes federales, estatales, del Distrito Federal, así como en cualquier disposición
1
La Unidad de Medida y Actualización es la referencia económica en pesos para determinar la cuantía del pago de las
obligaciones y supuestos previstos en las leyes federales, de las entidades federativas y de la Ciudad de México, así como
en las disposiciones jurídicas que emanen de todas las anteriores.
De conformidad con el Punto Resolutivo PRIMERO de la Resolución del H. Consejo de Representantes de la Comisión
Nacional de los Salarios Mínimos que fijó los salarios mínimos generales y profesionales vigentes a partir del 1º de enero de
2016, publicada el pasado 18 de diciembre de 2015, “para fines de aplicación de los salarios mínimos en la República
Mexicana habrá una sola área geográfica integrada por todos los municipios del país y demarcaciones territoriales
(Delegaciones) del Distrito Federal.”
23
jurídica que emane de todas las anteriores, se entenderán referidas a la Unidad de
Medida y Actualización.”
En este contexto, la referencia a “salario mínimo general vigente en el Distrito

Federal”, en las leyes generales y reglamentarias se entenderá como Unidad de
Medida y Actualización; por lo que, en la presente resolución en los supuestos que
se actualice la imposición de sanciones económicas en días de salario a los sujetos
obligados, se aplicará la Unidad de Medida y Actualización.
Al respecto, se destaca que la Sala Superior del Tribunal Electoral del Poder Judicial
de la Federación aprobó la Jurisprudencia que se cita a continuación:
Jurisprudencia 10/2018
MULTAS. DEBEN FIJARSE CON BASE EN LA UNIDAD DE MEDIDA Y

ACTUALIZACIÓN VIGENTE AL MOMENTO DE LA COMISIÓN DE LA
INFRACCIÓN.- De la interpretación sistemática de los artículos 41 de la
Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, transitorios segundo y
tercero del Decreto por el cual se reforman, adicionan y derogan diversas
disposiciones del mismo ordenamiento, publicado en el Diario Oficial de la
Federación el veintisiete de enero de dos mil dieciséis; así como 44, párrafo
primero, inciso aa), de la Ley General de Instituciones y Procedimientos
Electorales, tomando en consideración el principio de legalidad que rige en los
procedimientos sancionadores, se advierte que el Instituto Nacional Electoral,
al imponer una multa, debe tomar en cuenta el valor de la Unidad de Medida y
Actualización (UMA) vigente al momento de la comisión de la infracción, pues
de esa manera se otorga seguridad jurídica respecto al monto de la sanción, ya
que se parte de un valor predeterminado en la época de la comisión del ilícito.
Derivado de lo anterior, se advierte que la Sala Superior del Tribunal Electoral del
Poder Judicial de la Federación determinó que el valor de la Unidad de Medida
impuesto como sanción debe ser el vigente al momento de la comisión de la
infracción, y no el que tiene esa Unidad de Medida al momento de emitirse la
resolución sancionadora, en razón de que, de esa manera se otorga una mayor
seguridad jurídica respecto al monto de la sanción, pues se parte de un valor
predeterminado precisamente por la época de comisión del ilícito, y no del que
podría variar según la fecha en que se resolviera el procedimiento correspondiente,
en atención a razones de diversa índole, como pudieran ser inflacionarias.
En este contexto, se considerará para la imposición de las sanciones respectivas,

el valor diario de la Unidad de Medida y Actualización (UMA´s) vigente a partir del
24
uno de febrero de dos mil veintiuno y publicado en el Diario Oficial de la Federación
de fecha diez de enero de la misma anualidad, mismo que asciende a $89.62
(ochenta y nueve pesos 62/100 M.N.), lo anterior, en virtud de la temporalidad en
la cual se desarrolló la etapa de campaña correspondiente al Proceso Electoral que
nos ocupa.
22. Que al resolver el recurso de apelación identificado con la clave alfanumérica

SUP-RAP-0038/2016, la Sala Superior del Tribunal Electoral del Poder Judicial de
la Federación, determinó que de conformidad con lo dispuesto en el artículo 9,
apartado 1, incisos d) y e), del Reglamento de Fiscalización, cuando se trate de
partidos políticos nacionales, los cuales cuentan con representantes acreditados
ante el Consejo General del Instituto Nacional Electoral, opera la regla especial
establecida en el numeral 30, párrafo 1, de la Ley General del Sistema de Medios
de Impugnación en Materia Electoral (en atención al principio de que la regla
especial prevalece sobre la general), y la única excepción lo será cuando se acredite
que existe engrose, o bien, el partido político no hubiera contado con representantes
durante la sesión en la que el órgano electoral haya dictado la resolución, ya sea
por la ausencia de sus representantes, o bien, porque no tenga registrados o
acreditados, en cuyo caso, se debe notificar en el domicilio que se haya señalado
para los efectos.
23. Que es trascendente señalar que el Dictamen Consolidado es el documento

emitido por la autoridad fiscalizadora que contiene el resultado de las observaciones
realizadas en el marco de la revisión de los informes del periodo de campaña, en
las cuales se advierten los errores o irregularidades que se actualizaron con las
conductas realizadas por los sujetos obligados y en su caso, las aclaraciones
presentadas para atender cada una de ellas.
Consecuentemente, en la resolución de mérito se analizan las conclusiones

sancionatorias contenidas en el Dictamen Consolidado relativo a los informes de
ingresos y gastos de campaña de las candidaturas a los cargos de Diputaciones
locales y Alcaldías correspondientes al Proceso Electoral Local Ordinario 2020-
2021 en la Ciudad de México, por lo que hace a los sujetos obligados ahí señalados,
mismas que representan las determinaciones de la autoridad fiscalizadora una vez
que se ha respetado la garantía de audiencia y se han valorado los elementos de
prueba presentados por los sujetos obligados. En tal sentido, el Dictamen
Consolidado2 representa el desarrollo de la revisión de los informes en sus aspectos
2
Cabe señalar que en la sentencia recaída al expediente SUP-JRC-181/2010, la Sala Superior del Tribunal Electoral del
Poder Judicial de la Federación sostuvo que “Las autoridades, en estricto apego al referido mandamiento constitucional,
25
jurídicos y contables; por lo que forma parte de la motivación de la presente
resolución.
En este contexto, el principio de legalidad contemplado en el artículo 16 de la

Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos se cumple con precisar la
irregularidad cometida y los preceptos legales aplicables al caso; así como la
remisión a las circunstancias especiales, razones particulares o causas inmediatas
en el Dictamen Consolidado que forma parte integral de la Resolución que aprueba
este Consejo General; es decir, tiene como propósito que los sujetos obligados
conozcan a detalle y de manera completa la esencia de todas las circunstancias y
condiciones que determinaron la conducta, de manera que sea evidente y muy claro
para el afectado poder cuestionar y controvertir, en su caso, la decisión de la
autoridad, permitiéndole una real y auténtica defensa.
24. Que de acuerdo con lo establecido en los artículos 44, numeral 1, inciso aa);
190, numeral 3; 191, numeral 1, inciso g); 192, numerales 1 y 2; y 200, numeral 1
de la Ley General de Instituciones y Procedimientos Electorales; es facultad de este
Consejo General conocer de las infracciones e imponer las sanciones
administrativas correspondientes por violaciones a los ordenamientos legales y
reglamentarios derivadas de la revisión de los informes de ingresos y gastos de
campaña de las candidaturas a los cargos de de Diputaciones locales y Alcaldías
México, según el Dictamen que haya elaborado la Unidad Técnica de Fiscalización.
Así, una vez aprobado el Dictamen Consolidado y la Resolución respectiva, se

informará al Organismo Público Local Electoral de la Ciudad de México, para que,
en el ámbito de sus atribuciones, en su caso, ejecute las sanciones económicas
impuestas.
Al efecto, para la individualización e imposición de las sanciones se observará lo

establecido en la Ley General de Instituciones y Procedimientos Electorales, Ley
General de Partidos Políticos y reglas locales -prevaleciendo las Leyes Generales.
Por lo que hace a la capacidad económica la autoridad nacional electoral tomó en

consideración la información presentada por las y los candidatos en el informe de
capacidad económica establecido en el artículo 223 Bis, numeral 2 del Reglamento
de Fiscalización.
siempre deben exponer con claridad y precisión las razones que les llevan a tomar sus determinaciones. Ello puede tener
lugar en el cuerpo de la propia resolución, o bien, en documentos anexos…”.
26
25. Que el procedimiento de fiscalización comprende el ejercicio de las diversas
funciones que le fueron encomendadas a la autoridad fiscalizadora, a fin que ejecute
sus facultades de revisión, comprobación e investigación, que tienen por objeto
verificar la veracidad de lo reportado por los sujetos obligados -partidos políticos y
candidaturas-; así como el cumplimiento de éstos de las diversas obligaciones que
en materia de financiamiento y gasto les impone la normativa de la materia y, en su
caso, que este Consejo General determine, de conformidad con la Ley de Partidos,
Ley de Instituciones, el Reglamento y demás disposiciones aplicables.
En ese sentido, la autoridad electoral procedió a clasificar y analizar toda la

información y documentación presentada por los sujetos obligados, aunado a lo
anterior, se realizó la verificación de lo reportado por los institutos políticos con las
y los candidatos y autoridades y se efectuó una conciliación con la información
obtenida del Sistema de Monitoreo de Espectaculares, medios Impresos e internet;
por lo que en su caso, se hizo del conocimiento de los entes políticos las
observaciones que derivaron de la revisión realizada, mismas que fueron atendidas
por éstos en el momento procesal oportuno.
26. Registro extemporáneo de operaciones, Sistema Integral de Fiscalización. De

conformidad con el artículo 38, numerales 1 y 5 del Reglamento de Fiscalización, la
obligación de reportar operaciones en tiempo real, obedece al nuevo modelo de
fiscalización en virtud del cual el ejercicio de las facultades de vigilancia del origen
y destino de los recursos se lleva a cabo en un marco temporal que, si bien no es
simultáneo al manejo de los recursos, sí es casi inmediato.
En virtud de lo anterior, el Reglamento de Fiscalización fue modificado para

sancionar el registro de operaciones fuera del plazo previsto en dicho cuerpo
dispositivo – desde que ocurren las operaciones de ingresos y egresos hasta tres
días posteriores a su realización— como una falta sustantiva.
Cabe señalar que en sesión pública celebrada el veinticinco de abril de dos mil
dieciocho, la Sala Superior del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación
aprobó la Tesis X/20183, la cual establece el momento contable en debe hacerse el
registro contable de un bien o servicio, que para mayor referencia se transcribe a
continuación:
3
Recurso de apelación. SUP-RAP-210/2017.—Recurrente: Partido Acción Nacional.—Autoridad responsable: Consejo
General del Instituto Nacional Electoral.—14 de septiembre de 2017.—Unanimidad de votos.—Ponente: Janine M. Otálora
Malassis.—Secretaria: Gabriela Figueroa Salmorán.
27
FISCALIZACIÓN. EL REGISTRO DE OPERACIONES EN TIEMPO REAL DE
PRECAMPAÑA Y CAMPAÑA DEBE REALIZARSE EN CADA MOMENTO
CONTABLE DE UN BIEN O SERVICIO.- De la interpretación de los artículos
59 y 60 de la Ley de Partidos Políticos; 17, numerales 1 y 2; 18, numerales 1 y
2; 33, numeral 2, inciso a); 38, numerales 1 y 5, del Reglamento de Fiscalización
del Instituto Nacional Electoral, así como de los principios de transparencia y
rendición de cuentas, se advierte que los partidos políticos deben registrar a
través del sistema de contabilidad en línea, las operaciones de precampaña y
campaña sobre una base de flujo de efectivo, respetando la partida doble, esto
es, el cargo y el abono, lo cual también implica que respecto de un mismo bien
y/o servicio, registren cada uno de los momentos contables por los cuales
transite un concepto de ingreso o gasto, pues representan momentos
económicos distintos. Esto es, el plazo de “tres días posteriores” previsto en el
Reglamento de Fiscalización, para el registro contable de operaciones, aplica
tanto para ingresos, a partir de que se realicen, como para egresos, desde el
momento en que ocurran, en el entendido de que, los ingresos se realizan
cuando se reciben en efectivo o en especie, y los egresos ocurren cuando se
pagan, se pactan o se recibe el bien o servicio. En consecuencia, con
independencia del cargo y el abono en su contabilidad, los partidos deben
reconocer en forma total y en tiempo real las transacciones realizadas, las
transformaciones internas y de otros eventos que le afecten económicamente,
pues las transacciones se pueden efectuar en diferentes momentos derivado
del desfase de tiempos entre una y otra, que puede fluctuar desde minutos,
días, meses o años.
Ahora bien, al omitir realizar los registros en tiempo real, el sujeto obligado provoca
que la autoridad se vea imposibilitada de verificar el origen, manejo y destino de los
recursos de manera oportuna y de forma integral, elementos indispensables del
nuevo modelo de fiscalización.
No obstante lo anterior, es indispensable tener en cuenta que mientras más tiempo

tarde el sujeto obligado en hacer el registro, menos tiempo y oportunidad tienen la
autoridad fiscalizadora para realizar sus funciones de vigilancia de los recursos. En
consecuencia, para evitar imponer un solo criterio de sanción que, en algunos casos
pudiera llegar a ser desproporcionado, se ponderó graduarlo en periodos para
sancionar de manera menos severa a aquellos movimientos que mayor oportunidad
de vigilancia permitiera a la autoridad; cuando el periodo de fiscalización fuera
menor se incrementó la sanción; y para aquellos casos en los que la fiscalización
se viera prácticamente impedida por la entrega extemporánea, se aplicaría un
criterio de sanción mayor.
28
27. Que, conforme a lo señalado en el Dictamen Consolidado correspondiente, este
Consejo General analizó cada uno de los informes de los sujetos obligados por
apartados específicos en los términos y plazos establecidos en el Acuerdo
INE/CG86/2021, emitido por el Consejo General del Instituto Nacional Electoral.
En virtud de lo anterior, la autoridad ejerció sus facultades de revisión,

comprobación e investigación, con el objeto de verificar la veracidad de lo reportado
por los sujetos obligados, así como el cumplimiento de las diversas obligaciones
que en materia de financiamiento y gasto se les imponen a los sujetos obligados por
normatividad electoral; y una vez que la autoridad realizó los procedimientos de
revisión establecidos por las disposiciones legales y otorgó su garantía de audiencia
a los partidos políticos y candidaturas independientes, elaboró el dictamen
consolidado correspondiente.
Consecuentemente, derivado de la valoración a las observaciones realizadas se

analizaron las conductas en ellas descritas y, en su caso, este Consejo General
determinará lo conducente respecto de cada una de ellas, de conformidad con la
Ley General de Partidos Políticos, Ley General de Instituciones y Procedimientos
Electorales, el Reglamento de Fiscalización vigente al momento en que sucedieron
los hechos y demás disposiciones aplicables.
28. En este contexto, los entes sujetos de fiscalización Partidos Políticos y

Candidatos Independientes que presentaron observaciones e irregularidades en las
campañas a los cargos de Diputaciones locales y Alcaldías correspondientes al
Proceso Electoral Local Ordinario 2020-2021 en la Ciudad de México, son los
siguientes:
28.1 PARTIDO ACCIÓN NACIONAL.

28.2 PARTIDO REVOLUCIONARIO INSTITUCIONAL.
28.3 PARTIDO DE LA REVOLUCIÓN DEMOCRÁTICA.
28.4 PARTIDO DEL TRABAJO.
28.5 PARTIDO VERDE ECOLOGISTA DE MÉXICO.
28.6 PARTIDO MOVIMIENTO CIUDADANO.
28.7 PARTIDO MORENA.
28.8 PARTIDO ENCUENTRO SOLIDARIO.
28.9 PARTIDO REDES SOCIALES PROGRESISTAS.
28.10 PARTIDO FUERZA POR MÉXICO.
28.11 PARTIDO EQUIDAD Y LIBERTAD Y GÉNERO.
28.12 CANDIDATOS INDEPENDIENTES.
29
28.12.1 ÁNGEL GARCÍA PÉREZ
28.12.2 HÉCTOR ARMANDO ALMAZÁN CRAVIOTO
28.12.3 RAFAEL GUARNEROS SALDAÑA
28.12.4 EDUARDO CONTRO RODRÍGUEZ
28.12.5 EDUARDO VIRGILIO FARAH ARELLE
28.12.6 RAÚL OJEDA PARADA
28.12.7 PABLO RAÚL MORENO CARRIO
28.12.8 ANGÉLICA MARÍA HAHN PABÓN
28.12.9 ERIKA BERENICE GARRIDO ORTIGOSA
28.12.10 HUGO HERNÁNDEZ MENDOZA
28.12.11 ISRAEL MORA GARDUÑO
28.12.12 ERNESTO NEGRETE GODOY
28.12.13 ÁNGEL ILDEBERTO FLORES MOLINA
28.12.14 MARCO ANTONIO REYES GARCÍA
28.12.15 JOSÉ LUIS SALCEDO BARRÓN
28.12.16 RICARDO LUIS PARADA RAMÍREZ
Así, de conformidad con el Dictamen Consolidado correspondiente, este Consejo

General analizará en el orden descrito cada uno de los sujetos obligados por
apartados específicos, en los términos siguientes:
28.1 PARTIDO ACCIÓN NACIONAL.
Previo al análisis de las conclusiones sancionatorias descritas en el Dictamen

Consolidado correspondiente, cabe hacer mención que por cuestión de método y
para facilitar el estudio de las diversas irregularidades encontradas en la revisión
del Informe de la campaña en el marco del Proceso Electoral Local Ordinario 2020-
2021 en la Ciudad de México, se procederá a realizar su demostración y
acreditación por subgrupos temáticos.
De la revisión llevada a cabo al dictamen referido y de las conclusiones ahí

reflejadas, se desprende que las irregularidades en que incurrió el sujeto obligado
son las siguientes:
a) 5 Faltas de carácter formal: Conclusiones 1-C4-CM, 1-C10-CM, 1-C12-CM, 1-

C15-CM y 1-C23-CM.
b) 1 Falta de carácter sustancial o de fondo: Conclusión 1-C1-CM.
c) 1 Falta de carácter sustancial o de fondo: Conclusión 1-C20-CM.
30
d) 7 Faltas de carácter sustancial o de fondo: Conclusiones 1-C2-CM, 1-C3-CM, 1-
C8-CM, 1-C9-CM, 1-C13-CM, 1-C14-CM y 1-C20bis -CM.
e) 2 Faltas de carácter sustancial o de fondo: Conclusiones 1-C6-CM y 1-C17-CM.
f) 2 Faltas de carácter sustancial o de fondo: Conclusiones 1-C5-CM y 1-C16-CM.
g) 2 Faltas de carácter sustancial o de fondo: Conclusiones 1-C7-CM y 1-C18-CM.
h) 1 Falta de carácter sustancial o de fondo: Conclusión 1_C19_CM.
i) 1 Falta de carácter sustancial o de fondo: Conclusión 1-C21-CM.
j) 1 Falta de carácter sustancial o de fondo: Conclusión 1-C25-CM.
k) 1 Falta de carácter sustancial o de fondo: Conclusión 1-C22-CM
A continuación, se desarrollan los apartados en comento:
a) En el capítulo de conclusiones de la revisión de los informes, visibles en el cuerpo

del dictamen consolidado correspondiente, se establecieron las siguientes
conclusiones sancionatorias, mismas que vulneran los artículos 261 numeral 1
inciso f, fracción III de la LGPP, 39, numeral 6 y 143 bis del RF, a saber:
No. Conclusión Normatividad vulnerada

1-C4-CM El sujeto obligado informó de manera Artículo 143 bis del RF.
extemporánea la cancelación de 18
eventos de la agenda de actos públicos.
1-C10-CM El sujeto obligado informó de manera Articulo 261 numeral 1 inciso
extemporánea 39 los avisos de f, fracción III de la LGPP
contratación sin cumplir la normatividad de
los tres días posteriores, por un monto de
$14,476,574.50
1-C12-CM El sujeto obligado omitió presentar la Artículos 39, numeral 6 del
documentación soporte, consistente en RF.
muestras y/o fotografías, por $36,076.00
1-C15-CM El sujeto obligado informó de manera Artículo 143 bis del RF
extemporánea la cancelación de 8
31
1-C23-CM El sujeto obligado informó de manera Articulo 261 numeral 1 inciso
extemporánea 25 los avisos de f, fracción III de la LGPP
$1,347,668.91
De las faltas señaladas en el presente apartado, es pertinente señalar que se

respetó la garantía de audiencia contemplada en el artículo 80, numeral 1, inciso d),
fracción III de la Ley General de Partidos Políticos, toda vez que al advertirse la
existencia de diversas faltas, tal y como se desprende del Dictamen
Consolidado1 que forma parte de la motivación de la presente resolución y que se
detalla en las observaciones de mérito, se hizo del conocimiento del ente político a
través del oficio de errores y omisiones técnicas, referido en el análisis de
las conclusiones, por el cual la Unidad Técnica de Fiscalización notificó al sujeto
obligado, para que en el plazo establecido2, contados a partir del día siguiente de
dicha notificación, presentara las aclaraciones o rectificaciones que estimara
pertinentes; así como, la documentación que subsanara
las irregularidades detectadas; sin embargo, del análisis realizado por la autoridad,
se concluyó no tener por solventadas las observaciones.
Visto lo anterior es importante, previo a la individualización de la sanción

correspondiente, determinar la responsabilidad de los sujetos obligados en la
consecución de la conducta materia de análisis.
De conformidad con las reformas en materia político electoral realizadas a la

Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, publicadas en el Diario
Oficial de la Federación el diez de febrero de dos mil catorce; así como la entrada
en vigor de la Ley General de Instituciones y Procedimientos Electorales y de la Ley
General de Partidos Políticos, se crea un sistema de fiscalización nacional sobre los
ingresos y gastos de los partidos políticos y sus candidaturas, el cual atiende a la
necesidad del nuevo modelo de fiscalización integral -registro contable en línea- de
resolver de manera expedita, el cual debe ser de aplicación estricta.
Respecto del régimen financiero de los partidos políticos, la Ley General de Partidos
Políticos en su artículo 60, numeral 1, inciso b) refiere que éstos se sujetarán a las
disposiciones que en materia de fiscalización establezcan las obligaciones,
clasifiquen los conceptos de gasto de los partidos políticos, precandidatos y todos
los sujetos obligados; así como las que fijan las infracciones, son de interpretación
estricta de la norma.
32
El Libro Tercero, “Rendición de Cuentas”, Título V “Informes”, con relación al Libro
Segundo “DE LA CONTABILIDAD” del Reglamento de Fiscalización, establece que
los partidos políticos tienen la obligación de presentar ante la autoridad electoral,
los informes siguientes:
1) Informes del gasto ordinario:

a) Informes trimestrales.
b) Informe anual.
c) Informes mensuales.
2) Informes de proceso electoral:
a) Informes de precampaña.
b) Informes de obtención de apoyo ciudadano.
c) Informes de campaña.
3) Informes presupuestales:
a) Programa Anual de Trabajo.
b) Informe de Avance Físico-Financiero.
c) Informe de Situación Presupuestal.
En este tenor, con el nuevo modelo de fiscalización, es dable desprender lo

siguiente:
• Que los partidos políticos son directamente responsables, en materia de

fiscalización, respecto de sus ingresos y gastos, sin importar si el origen es público
o privado.
• Que, respecto a las campañas, se advierte una obligación específica de los

partidos políticos para que sean ellos quienes lleven un control de la totalidad de
los ingresos recibidos, así como de los gastos efectuados por todos y cada una de
las personas que hayan postulado, resulten o no ganadores en la contienda.
En el sistema electoral se puede observar que, a los sujetos obligados, en relación

con los informes de ingresos y gastos que deben presentar al Instituto Nacional
Electoral, se imponen obligaciones específicas tendentes a conseguir ese objetivo.
Consecuentemente, al advertirse una obligación específica de los partidos políticos

establecida en nuestro sistema electoral, obliga a esta autoridad, frente a cada
irregularidad encontrada en los dictámenes consolidados de la revisión de los
informes de campaña, a calificar las faltas cometidas, y, en consecuencia, a
individualizar las sanciones que correspondan, aún si la conducta no fue cometida
33
directamente por un Partido Político, pues existe una obligación solidaria de este
respecto de la conductas imputables al candidato.
De conformidad con lo establecido en los artículos 25, numeral 1, inciso v) y 79,

numeral 1, inciso b) de la Ley General de Partidos Políticos, la obligación original
para rendir los informes señalados recae en los partidos políticos.
El incumplimiento de lo anterior, en términos del artículo 443, numeral 1, incisos l) y

m) de la Ley General de Instituciones y Procedimientos Electorales, constituye una
infracción que tendrá como consecuencia la imposición de sanciones a los partidos
políticos.
En este tenor, la obligación original de presentar los informes de campaña,

especificando el origen y monto de los ingresos, así como el destino y aplicación de
cado uno de los gastos que se hayan realizado en el ámbito territorial
correspondiente, está a cargo de los partidos políticos, cualquier causa excluyente
de responsabilidad deberá ser aducida por éstos y deberá estar justificada y en
condiciones en las que se acredite plenamente la imposibilidad de presentar la
documentación requerida por la autoridad, o en su caso, a lo que legal y
reglamentariamente está obligado.
El artículo 223, numeral 7, inciso c) del Reglamento de Fiscalización establece que

los partidos políticos serán los responsables de la información reportada mediante
el Sistema de Contabilidad en Línea; esto es, existe la obligación originaria de
responsabilidad de la documentación que se incorpore al referido sistema.
Por tanto, la responsabilidad de presentar informes de gastos de campaña y de

incorporar la documentación en el Sistema de Contabilidad en Línea, es original y
en un primer plano para el instituto político, como sujeto principal de la obligación.
En este orden de ideas, los institutos políticos deberán acreditar ante la autoridad
fiscalizadora la realización de conductas eficaces, idóneas, jurídicas, oportunas y
razonables, por medio de las cuales acredite la imposibilidad para cumplir con su
obligación en materia de fiscalización y, en su caso, para subsanar las faltas
señaladas o de presentar las aclaraciones o la documentación necesaria para
desvirtuar lo observado por el órgano fiscalizador.
En este contexto y bajo la premisa de que se observen diversas irregularidades a

los partidos y para efectos de hacer extensiva la responsabilidad solidaria a las
candidaturas, es menester que ante los requerimientos de la autoridad fiscalizadora
34
para presentar documentación relacionada con gastos e ingresos encontrados en
los informes de campaña respectivos, y cuando éstos se enfrenten ante la
situación de no contar con la documentación solicitada, que los institutos políticos
presenten acciones eficaces, idóneas, jurídicas, oportunas y razonables, para
acreditar que requirió a las y los candidatos, conociendo éstos la existencia de la
presunta infracción para que, a su vez, puedan hacer valer la garantía de audiencia
que les corresponde.
Sirve de criterio orientador el emitido por la Sala Superior del Tribunal Electoral del
Poder Judicial de la Federación, al emitir la sentencia en el recurso de apelación
SUP-RAP-153/2015 y su acumulado al determinar que los institutos políticos que
pretendan ser eximidos de sus responsabilidades de rendición de informes de
gastos de sus precandidatos, deberán acreditar ante la autoridad fiscalizadora
competente, la realización de conductas eficaces, idóneas, jurídicas, oportunas y
razonables, por medio de las cuales, se demuestren fehacientemente condiciones
de imposibilidad para cumplir con la obligación de presentar los correspondientes
informes de precampaña. Sobre esta lógica, frente a un requerimiento de la
autoridad para presentar documentación relacionada con gastos encontrados en el
monitoreo que realiza la autoridad fiscalizadora o ante la omisión de presentar los
informes de gastos de los precandidatos; no es suficiente que los partidos políticos
aleguen, en los oficios de errores y omisiones, una imposibilidad material para
entregar la documentación requerida y, con ello pretender que la autoridad
fiscalizadora los exima de sus obligaciones en la rendición de cuentas.
Al respecto, mutatis mutandi, aplica el criterio de esta Sala Superior en el que

sostiene que la ausencia de dolo para evitar la sanción por la omisión de presentar
el informe sobre el origen, monto y aplicación del financiamiento que hayan obtenido
para el desarrollo de sus actividades las organizaciones de observadores
electorales; no puede ser eximente de responsabilidad, pues el ilícito administrativo
se actualiza con independencia de la voluntad deliberada, al dejar de observarse
las disposiciones legales y reglamentarias que imponen la obligación de cumplir en
tiempo y forma con la rendición del informe respectivo.
Respecto de las acciones eficaces, idóneas, jurídicas, oportunas y razonables a

cargo del sujeto obligado, a efecto de deslindarse de la responsabilidad, cabe
precisar que el deslinde debe cumplir con el procedimiento establecido en el artículo
212 del Reglamento de Fiscalización. Sirve de apoyo a lo anterior, lo establecido en
la Jurisprudencia 17/2010 RESPONSABILIDAD DE LOS PARTIDOS POLÍTICOS
POR ACTOS DE TERCEROS. CONDICIONES QUE DEBEN CUMPLIR PARA
DESLINDARSE.3
35
De lo anterior se concluye, concatenado con lo señalado por la Sala Superior del
Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación, al resolver el recurso de
apelación identificado con la clave alfanumérica SUP-RAP-153/2015, que los
partidos políticos, como garantes del orden jurídico, pueden deslindarse de
responsabilidad respecto de conductas que se estimen infractoras de la ley, cuando
las medidas o acciones que adopten cumplan los requisitos señalados.
Consecuentemente, respecto a la conducta sujeta a análisis, la respuesta del ente

político no fue idónea para atender las observaciones realizadas, pues no se
advierten conductas tendentes a deslindarse de las irregularidades observadas, por
lo que, esta autoridad fiscalizadora considera que no procede eximir al sujeto
obligado de su responsabilidad ante la conducta observada, dado que no acreditó
ante la autoridad fiscalizadora competente, la realización de conductas eficaces,
idóneas, jurídicas, oportunas y razonables, por medio de las cuales se demuestren
fehacientemente condiciones de imposibilidad para cumplir con sus obligaciones en
materia de fiscalización.
Por lo anteriormente expuesto, este órgano fiscalizador colige que es imputable la

responsabilidad de la conducta infractora de mérito, al ente político pues no
presentó acciones contundentes para deslindarse de la conducta de la que es
originalmente responsable.
Señalado lo anterior a continuación se procederá a la individualización de la sanción

correspondiente.
INDIVIDUALIZACIÓN DE LA SANCIÓN
En primer lugar, es importante señalar que la individualización de la sanción es por

las faltas que se presentaron en el marco del Proceso Electoral de mérito.
En consecuencia, se procederá a atender el régimen legal para la graduación de las

sanciones en materia administrativa electoral de conformidad con el
criterio sostenido por la Sala Superior dentro de la sentencia recaída al recurso de
apelación identificado con el número de expediente SUP-RAP-05/2010.
En este sentido, para imponer la sanción este Consejo General

calificará las faltas determinando lo siguiente:
a) Tipo de infracción (acción u omisión)
36
b) Circunstancias de tiempo, modo y lugar en que se concretizaron
c) Comisión intencional o culposa de la falta.
d) La trascendencia de las normas transgredidas.
e) Los valores o bienes jurídicos tutelados que fueron vulnerados o la lesión, daño
perjuicios que pudieron generarse con la comisión de la falta.
f) La singularidad o pluralidad de las faltas acreditadas.
g) La condición de que el ente infractor haya incurrido con antelación en la
comisión de una infracción similar (Reincidencia).
Hecho lo anterior, se procederá a la imposición de la sanción considerando además

que la misma no afecte sustancialmente el desarrollo de las actividades del sujeto
obligado de tal manera que comprometa el cumplimiento de sus propósitos
fundamentales o subsistencia, lo que ya fue desarrollado en el considerando
denominado “capacidad económica” de la presente resolución.
Debido a lo anterior, en este apartado se analizarán en un primer momento los

elementos para calificar las faltas (apartado A) y, posteriormente, los elementos
para la imposición de la sanción (apartado B).
A. CALIFICACIÓN DE LA FALTA
En el cuadro siguiente en la columna identificada como (1) se señalan las

irregularidades cometidas por el sujeto obligado, en la columna (2) se indica si se
trata de una omisión o una acción.4
Conducta infractora Acción u omisión

(1) (2)
1-C4-CM El sujeto obligado informó de Acción
manera extemporánea la cancelación de 18
eventos de la agenda de actos públicos
manera extemporánea 39 los avisos de
$14,476,574.50
1-C12-CM El sujeto obligado omitió presentar Omisión
la documentación soporte, consistente en
muestras y/o fotografías, por $36,076.00
37
(1) (2)
manera extemporánea 25 los avisos de
$1,347,668.91
b) Circunstancias de modo, tiempo y lugar en que se concretizaron
El sujeto obligado incurrió en las irregularidades señaladas en el cuadro que

antecede, identificadas con el número (1)
Tiempo: Las irregularidades atribuidas al ente político, surgieron en el marco de la

revisión de los Informes de Campaña de Ingresos y Gastos de los Partidos Políticos
México.
Lugar: Las irregularidades se cometieron en el estado de la Ciudad de México.
No obra dentro del expediente elemento probatorio alguno con base en el cual
pudiese deducirse una intención específica del sujeto obligado de cometer
las faltas referidas y con ello, obtener el resultado de la comisión de
las irregularidades mencionadas con anterioridad, por lo que en el presente
caso existe culpa en el obrar.
Es importante señalar que con la actualización de las faltas formales no se acredita

plenamente la afectación a los valores sustanciales protegidos por la legislación
aplicable en materia de fiscalización del ente político, sino únicamente su puesta en
peligro.
Lo anterior se confirma, ya que con la falta de claridad y suficiencia en las cuentas

rendidas, así como los documentos y formatos establecidos como indispensables
para garantizar la transparencia y precisión necesarias, se viola el mismo valor
38
común y se afecta a la misma persona jurídica indeterminada (la sociedad), por
ponerse en peligro el adecuado manejo de recursos provenientes del erario público,
esto es, se impide y obstaculiza la adecuada fiscalización del financiamiento de los
sujetos obligados.5
En las conclusiones que se analizan, el sujeto obligado en comento vulneró lo

dispuesto en los artículos 261 numeral 1 inciso f, fracción III de la LGPP, 39,
numeral 6 y 143 bis del RF6.
De la valoración de los artículos señalados se contemplan disposiciones cuya

finalidad es que la autoridad fiscalizadora tenga conocimiento del debido control
contable de las operaciones que el sujeto obligado realice, es decir, los ingresos y
egresos reportados deberán acreditarse conforme a la documentación establecida
en el reglamento, acuerdos, manuales o lineamientos emitidos para ello, por la
autoridad, lo anterior con el objeto de contar con los elementos idóneos para llevar
a cabo la función de la fiscalización.
La normatividad arriba trasunta constituye el instrumento jurídico a través del cual

los sujetos obligados deben rendir cuentas respecto del origen, destino y aplicación
de recursos que reciban por cualquier modalidad de financiamiento, coadyuvando
a que la autoridad cumpla con sus tareas de fiscalización a cabalidad.
Al respecto, debe señalarse que el procedimiento de fiscalización comprende el

ejercicio de las diversas funciones que le fueron encomendadas a la autoridad
fiscalizadora, a fin de que ejecute sus facultades de revisión, comprobación e
investigación, que tienen por objeto verificar la veracidad de lo reportado por los
sujetos obligados. Ello implica tener certeza del origen y destino de los recursos que
los sujetos obligados utilizan como parte de su financiamiento.
En este orden de ideas, por lo que hace a los ingresos, los sujetos obligados tienen
dos deberes: 1) Registrar contablemente todos los ingresos que reciban a través de
financiamiento público o privado, ya sea en efectivo o en especie y, 2) Acreditar la
veracidad de lo registrado con la documentación soporte establecida para ello en
cumplimiento a los requisitos señalados para su comprobación, para que la
autoridad fiscalizadora pueda verificar con certeza que cumplan en forma
transparente con la normativa establecida para la rendición de cuentas.
Así, se tiene como propósito fijar las reglas de control a través de las cuales se
aseguren los principios de certeza y transparencia en la rendición de cuentas, por
ello se establece la obligación de registrar contablemente y sustentar con
39
documentación original la totalidad de los ingresos que reciban los sujetos obligados
por cualquier clase de financiamiento, especificando su fuente legítima.
Por otro lado, de la misma manera se establecen obligaciones respecto a sus

egresos, consistentes en: 1) El deber de los sujetos obligados de registrar
contablemente los gastos realizados; 2) Soportar todos los egresos con
documentación original que se expida a nombre del sujeto obligado, por parte de
los proveedores o prestadores de servicios a quienes el ente efectuó el pago; 3) La
obligación de entregar la documentación con los requisitos fiscales que exigen las
disposiciones aplicables y, 4) Los registros deberán hacerse en términos de la
normatividad de la materia.
En síntesis, la norma señalada regula, entre otras, la obligación de los sujetos

obligados de realizar bajo un debido control el registro de sus actividades, toda vez
que las mismas se encuentran vinculadas con sus egresos, consecuentemente en
ejercicio de sus atribuciones de verificación, la autoridad fiscalizadora
puede solicitar en todo momento la presentación de dicha documentación, con la
finalidad de comprobar la veracidad de lo reportado en sus informes. De esta
manera, se otorga seguridad, certeza y transparencia a la autoridad electoral en su
actividad fiscalizadora.
Lo anterior, para lograr un orden y control adecuado de las operaciones contables

llevadas a cabo por los sujetos obligados y permitir que realicen el registro de sus
operaciones de forma clara.
Del análisis anterior, se concluye que con la inobservancia de los artículos referidos
no se vulnera directamente los principios de certeza y transparencia en la rendición
de cuentas, ya que, únicamente se trata de la puesta en peligro de los principios en
comento, sin que ello obstaculice la facultad de revisión de la autoridad electoral,
esto es, la Unidad Técnica de Fiscalización tuvo certeza respecto a las actividades
realizadas por el sujeto infractor, así como del origen, destino y aplicación de los
recursos utilizados por el sujeto obligado, máxime que no se vio impedida para llevar
a cabo la revisión a los ingresos y egresos de origen público o privado del sujeto
obligado en cuestión.
En consecuencia, el incumplimiento de las citadas disposiciones, únicamente

constituye una falta de cuidado del sujeto obligado al rendir cuentas, toda vez que
dicha norma ordena un correcto registro de los eventos que se lleven a cabo por
parte del sujeto obligado, a través del Sistema Integral de Fiscalización, y exhibir
toda la documentación soporte, de conformidad con el precepto previamente citado.
40
Esto es, se trata de una diversidad de conductas e infracciones las cuales solamente
configuran un riesgo o peligro de un solo bien jurídico, consistente en el adecuado
control de recursos, sin afectarlo directamente, lo cual trae como resultado el
incumplimiento de la obligación de rendir cuentas de manera adecuada de los
recursos de los entes políticos.
Así, es deber de los sujetos obligados informar en tiempo y forma los movimientos
realizados y generados durante el periodo a revisar para el correcto desarrollo de
su contabilidad, otorgando una adecuada rendición de cuentas, al cumplir los
requisitos señalados por la normatividad electoral, mediante la utilización de los
instrumentos previamente establecidos para ello y permitiendo a la autoridad llevar
a cabo sus actividades fiscalizadoras.
Dicho lo anterior es evidente que una de las finalidades que persigue el legislador
al señalar como obligación de los sujetos obligados, es rendir cuentas ante la
autoridad fiscalizadora de manera transparente, es inhibir conductas que tengan por
objeto y/o resultado impedir el adecuado funcionamiento de la actividad
fiscalizadora electoral, en efecto, la finalidad es precisamente garantizar que la
actividad de dichos entes políticos se desempeñe en apego a los cauces legales.
En ese sentido, la falta de entrega de documentación requerida, derivada de la

revisión del Informe de los ingresos y gastos de campaña en el marco del proceso
electoral mencionado, por sí misma constituye una mera falta formal, porque con
esa infracción no se acredita el uso indebido de los recursos públicos, sino
únicamente el incumplimiento de la obligación del adecuado control en la rendición
de cuentas.
e) Los valores o bienes jurídicos tutelados que fueron vulnerados o la lesión,

daño o perjuicios que pudieron generarse con la comisión de la falta
En este aspecto deben tomarse en cuenta las modalidades de configuración del tipo
administrativo en estudio, para valorar la medida en la que contribuye a determinar
la gravedad de la falta, pudiendo ser infracciones de: a) resultado; b) peligro
abstracto y c) peligro concreto.
Entre esas posibles modalidades de acreditación se advierte un orden de prelación

para reprobar las infracciones, pues las mismas faltas que genera un peligro en
general (abstracto) evidentemente debe rechazarse en modo distinto de las que
producen un peligro latente (concreto) y, a su vez, de manera diferente a la que
41
genera la misma falta, en las mismas condiciones, pero que produce un resultado
material lesivo.
En la especie, el bien jurídico tutelado por la normatividad infringida por la conducta

señalada, es garantizar el adecuado control en la rendición de cuentas, con la que
se deben de conducir los sujetos obligados en el manejo de sus recursos para el
desarrollo de sus fines.
En ese sentido, en el presente caso las irregularidades acreditadas imputables

al sujeto obligado se traducen diversas faltas que solamente configuran un riesgo
o puesta en peligro de un solo bien jurídico tutelado, arriba señalado.
Por tanto, al valorar este elemento junto a los demás aspectos que se analizan en
este apartado, debe tenerse presente que contribuye a agravar el reproche,
en razón de que las infracciones en cuestión generan una afectación directa y real
de los intereses jurídicos protegidos por la normatividad en materia de
financiamiento y gasto de los entes obligados.
f) La singularidad o pluralidad de las faltas acreditadas
El sujeto obligado cometió irregularidades que se traducen en la existencia

de FALTAS FORMALES, en las que se viola el mismo valor común, toda vez que,
como se expuso en el inciso d), se trata de faltas que solamente configuran un riesgo
o peligro de un solo bien jurídico, el adecuado control de recursos, sin que exista
una afectación directa.

Del análisis de las irregularidades ya descritas, así como de los documentos que
obran en los archivos de este Instituto, se desprende que el sujeto obligado no es
reincidente respecto de las conductas a estudio.
Calificación de la falta
Considerando lo anterior, y ante el concurso de los elementos antes analizados, se

considera que las infracciones deben calificarse como LEVES.
B. IMPOSICIÓN DE LA SANCIÓN
42
A continuación, se procede a establecer la sanción que más se adecúe a
las infracciones cometidas, a efecto de garantizar que se tomen en consideración
las agravantes y atenuantes y, en consecuencia, se imponga una sanción
proporcional a las faltas cometidas.7
Con la finalidad de proceder a imponer la sanción que conforme a derecho

corresponda, esta autoridad electoral debe valorar la capacidad económica del
infractor, por lo que tomando en consideración el financiamiento público para
actividades ordinarias otorgado al sujeto obligado en el presente ejercicio, el
monto a que ascienden las sanciones pecuniarias a que se haya hecho acreedor
con motivo de la comisión de infracciones previas a la normativa electoral y los
saldos pendientes de pago; así como el hecho consistente en la posibilidad del
instituto político de poder hacerse de financiamiento privado a través de los medios
legales determinados para tales efectos; elementos tales que han sido expuestos y
analizados en el considerando denominado “capacidad económica” de la
presente Resolución, los cuales llevan a esta autoridad a concluir que el sujeto
obligado cuenta con capacidad económica suficiente para cumplimentar las
sanciones que en el presente caso se determinen.
Es el caso, que, para fijar la sanción, en virtud que estamos en presencia de varias
infracciones en el que se impondrán la sanción a diversos partidos que integran la
Coalición “XXX”, se tendrá en cuenta el porcentaje de aportación de cada uno de
los partidos coaligados, de conformidad con el Considerando xxxxx, tal y como se
establece en el artículo 340 numeral 1 del Reglamento de Fiscalización.
Ahora bien, no sancionar conductas como las que ahora nos ocupan, supondría un
desconocimiento, por parte de esta autoridad, a la legislación electoral aplicable en
materia de fiscalización y financiamiento de los sujetos obligados, así como a los
principios de certeza, legalidad, imparcialidad, objetividad y transparencia que
deben guiar su actividad.
Del análisis realizado a las conductas infractoras cometidas por el sujeto obligado,
se desprende lo siguiente:
Conclusiones 1-C4-CM, 1-C10-CM, 1-C12-CM, 1-C15-CM y 1-C23-CM
• Que las faltas se calificaron como LEVES.
43
• Que, con la actualización de faltas formales, no se acredita la afectación a los
valores sustanciales protegidos por la legislación aplicable en materia de
fiscalización del sujeto obligado, sino únicamente su puesta en peligro.
• Que el sujeto obligado conocía los alcances de las disposiciones legales,

reglamentarias y acuerdos referidos.
• Que el sujeto obligado no es reincidente.
• Que aun cuando no hay elementos para considerar que las conductas infractoras
fueron cometidas con intencionalidad o dolo, sí se desprende falta de cuidado
por parte del sujeto obligado, para dar cabal cumplimiento a las obligaciones
establecidas por el reglamento de la materia.
• Que al tratarse de diversas faltas existió pluralidad en la conducta por el sujeto

obligado.
Ahora bien, resulta relevante advertir que el monto involucrado no es un elemento

exclusivo para determinar el monto de la sanción en las faltas formales, sino solo
uno de los parámetros que se consideran al momento de imponerla, debiendo
atenderse a la naturaleza de las faltas implicadas, por lo que la autoridad al
momento de individualizar la sanción debe considerar otros elementos.
Asimismo, se trata de un elemento discrecional sobre el cual la autoridad

determinará su importancia y relevancia para la fijación de la sanción, no obstante,
tal facultad no será arbitraria pues debe atender a las circunstancias y elementos
que convergen en la comisión de las conductas que se estiman infractoras de la
normatividad electoral. Al respecto, cabe mencionar el criterio de la Sala Superior
del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación, en el SUP-RAP-89/2007,
en el cual sostiene que en ciertos casos, queda al arbitrio de la autoridad estimar o
no el monto total implicado en las irregularidades cometidas, cuando el mismo sea
determinable. Para lo cual debe precisarse con claridad el origen del monto
involucrado.
En consecuencia, en las faltas formales no siempre es posible contar con un monto

involucrado, toda vez que las características mismas de tales infracciones, en
ocasiones no permiten hacer determinable el grado de afectación que se traduciría
en un monto determinado. Ilustra lo anterior, el tipo de infracción relacionada con la
omisión de presentar documentación soporte, vulneración que hace difícil, o bien,
prácticamente imposible realizar una cuantificación al momento de sancionar.
44
Establecido lo anterior, es válido concluir que tratándose de faltas formales, la
determinación de la proporcionalidad e idoneidad de la sanción no puede estar
sujeta exclusivamente al monto involucrado en las irregularidades, ni debe ser éste
el único elemento primordial, pues, para tal efecto la autoridad debe apreciar el
conjunto de las circunstancias (objetivas y subjetivas) que permitan establecer bajo
criterios objetivos y razonables una sanción que resulte proporcional; por tanto se
toma en cuenta no sólo el monto involucrado, sino diversas circunstancias como
la comisión intencional o culposa de la falta; la trascendencia de las normas
transgredidas; la reincidencia, la pluralidad, entre otros elementos que en conjunto
permiten a la autoridad arribar a la sanción que en su opinión logre inhibir la
conducta infractora.
De este modo, dichas irregularidades traen como resultado el incumplimiento de la

obligación de tener un adecuado control en la rendición de cuentas en los recursos
con que cuentan los sujetos obligados conforme a lo señalado en la normativa
electoral.
En este tenor, una vez que se ha calificado la falta, se han analizado las
circunstancias en que fue cometida, la capacidad económica del infractor y los
elementos objetivos y subjetivos que concurrieron en su comisión, se procede a la
elección de la sanción que corresponda de acuerdo a los supuestos contenidos en
el catálogo previsto en el artículo 456, numeral 1, inciso a) de la Ley General de
Instituciones y Procedimientos Electorales.8
En consecuencia, se concluye que la sanción que se debe imponer al Partido

Acción Nacional, es la prevista en dicha fracción II, inciso a) del artículo 456 de la
Ley General de Instituciones y Procedimientos Electorales, consistente en una
multa que asciende a 50 (cincuenta) Unidades de Medida y Actualización para el
ejercicio dos mil veintiuno, cuyo monto equivale a $4,481.00 (cuatro mil
cuatrocientos ochenta y un pesos 00/100 M.N.).
Con base en los razonamientos precedentes, este Consejo General considera que
la sanción que por este medio se impone atiende a los criterios de proporcionalidad,
necesidad y a lo establecido en el artículo 458, numeral 5 así como a los criterios
establecidos por la Sala Superior del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la
Federación.
b) En el capítulo de conclusiones de la revisión de los informes, visibles en el cuerpo

del dictamen consolidado correspondiente, se estableció la siguiente conclusión
45
sancionatoria, misma que vulnera el artículo 104, numeral 2, párrafo segundo del
Reglamento de Fiscalización, a saber:
Conclusión
1-C1-CM El sujeto obligado omitió comprobar que la aportación recibida en especie de

la candidata, que superan las 90 UMA, fue pagada mediante cheque nominativo o
transferencia bancaria, por un monto de $12,000.00
De la falta señalada en el presente apartado, es pertinente señalar que se respetó

la garantía de audiencia contemplada en el artículo 80, numeral 1, inciso d), fracción
III de la Ley General de Partidos Políticos, toda vez que al advertirse la existencia
de diversas faltas, tal y como se desprende del Dictamen Consolidado 4 que forma
parte de la motivación de la presente resolución y que se detalla en la observación
de mérito, se hizo del conocimiento del ente político a través del oficio de errores y
omisiones técnicas referido en el análisis de la conclusión, por el cual la Unidad
Técnica de Fiscalización notificó al sujeto obligado, para que en el plazo
establecido5, contados a partir del día siguiente de dicha notificación, presentara las
aclaraciones o rectificaciones que estimara pertinentes; así como, la documentación
que subsanara la irregularidad detectada; sin embargo, la respuesta no fue idónea
para subsanar las observaciones realizadas.
Expuesto lo anterior y previo a la individualización de la sanción correspondiente,

es importante determinar la responsabilidad de los sujetos obligados en la

4 En este sentido, en el SUP-RAP-251/2017 se determinó que “…esta Sala Superior considera que los dictámenes
consolidados sobres los ingresos y gastos […], forman parte integral de la correspondiente resolución, ya que en esos
documentos constan las circunstancias y condiciones por las que se considera que el sujeto obligado faltó a sus obligaciones
en materia de fiscalización, por lo que éste constituye el instrumento que permite que el afectado conozca los razonamientos
de la autoridad y esté en posibilidad de defenderse. Al efecto, debe señalarse que en la resolución se materializan las
sanciones derivadas del incumplimiento a las obligaciones de rendición de cuentas y transparencia detectadas durante el
procedimiento de fiscalización y desarrolladas en el dictamen consolidado,[…], es facultad del Consejo responsable conocer
las infracciones e imponer las sanciones administrativas que correspondan, derivado de Jo establecido en el dictamen
elaborado por la Unidad Técnica de la Comisión de Fiscalización del Consejo General del INSTITUTO NACIONAL
ELECTORAL y aprobado por la referida comisión del Consejo responsable. En tal sentido, el dictamen consolidado representa
el desarrollo de la revisión de los informes en sus aspectos jurídicos y contables; por lo que forma parte integral de la
motivación de la resolución […].”
5
Conforme al Acuerdo INE/CG86/2021 emitido por el Consejo General de este Instituto Nacional Electoral, por el que fueron
aprobados entre otros, los plazos para la fiscalización de los informes de ingresos y gastos correspondiente al periodo que
ahora nos ocupa.
46


a) Informes trimestrales
b) Informe anual
c) Informes mensuales
a) Informes de precampaña
b) Informes de obtención de apoyo ciudadano
c) Informes de campaña
a) Programa Anual de Trabajo
b) Informe de Avance Físico-Financiero
c) Informe de Situación Presupuestal

siguiente:

fiscalización, respecto de sus ingresos y gastos, sin importar si el origen es
público o privado.

partidos políticos para que sean ellos quienes lleven un control de la totalidad
47
de los ingresos recibidos, así como de los gastos efectuados por todos y cada
una de las personas que hayan postulado, resulten o no ganadores en la
contienda.




políticos.


48

los informes de campaña respectivos, y cuando éstos se enfrenten ante la situación
de no contar con la documentación solicitada, que los institutos políticos presenten
acciones eficaces, idóneas, jurídicas, oportunas y razonables, para acreditar que
requirió a las y los candidatos, conociendo éstos la existencia de la presunta
infracción para que, a su vez, puedan hacer valer la garantía de audiencia que les
corresponde.

49

la Jurisprudencia 17/2010 RESPONSABILIDAD DE LOS PARTIDOS POLÍTICOS POR
ACTOS DE TERCEROS. CONDICIONES QUE DEBEN CUMPLIR PARA
DESLINDARSE.6



6 Todos los artículos del Código Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales señalados en la jurisprudencia indicada
tienen su equivalente en la normatividad electoral vigente siguiente: artículos 25, numeral 1, inciso a) de la Ley General de
Partidos Políticos; 159, numeral 4; 442, numeral 1, incisos d) e i), 443, numeral 1, inciso a), 447, numeral 1, inciso b), y 452,
numeral 1 inciso b) de la Ley General de Instituciones y Procedimientos Electorales.
50
correspondiente.
Toda vez que en este inciso se ha analizado una conducta que violenta el artículo
104, numeral 2, párrafo segundo del Reglamento de Fiscalización, se procede a la
individualización de la sanción, atento a las particularidades que en el caso se
presenten.

sanciones en materia administrativa electoral de conformidad con el criterio
sostenido por la Sala Superior dentro de la sentencia recaída al recurso de
En este sentido, para imponer la sanción este Consejo General calificará la falta
determinando lo siguiente:

b) Circunstancias de tiempo, modo y lugar en que se concretaron
c) Comisión intencional o culposa de la falta
d) La trascendencia de las normas transgredidas
perjuicios que pudieron generarse con la comisión de la falta
g) La condición de que el ente infractor haya incurrido con antelación en la comisión
de una infracción similar (Reincidencia)
Hecho lo anterior, se procederá a la imposición de la sanción, considerando

además, que la misma no afecte sustancialmente el desarrollo de las actividades
del sujeto obligado de tal manera que comprometa el cumplimiento de sus
propósitos fundamentales o subsistencia, lo que ya fue desarrollado en el
considerando denominado “capacidad económica” de la presente resolución.

elementos para calificar la falta (apartado A) y, posteriormente, los elementos para
la imposición de la sanción (apartado B).
51
Con relación a la irregularidad identificada en la conclusión de mérito, misma que
se describe en el cuadro denominado conducta infractora localizado en el
siguiente inciso, la falta corresponde a la omisión7 de acreditar que los bienes y/o
servicios aportados por el candidato a su campaña, por montos superiores a 90
UMA fueron realizados mediante cheque o transferencia electrónica, atentando a lo
dispuesto en el artículo 104, numeral 2, párrafo segundo del Reglamento de
Fiscalización.
b) Circunstancias de modo, tiempo y lugar en que se concretaron

Modo: El sujeto obligado con su actuar dio lugar a la siguiente conclusión
Conducta infractora
1-C1-CM El sujeto obligado omitió comprobar que la aportación recibida en especie de

la candidata, que superan las 90 UMA, fue pagada mediante cheque nominativo o
transferencia bancaria, por un monto de $12,000.00
Tiempo: La irregularidad atribuida al ente político, surgió en el marco de la revisión

de los Informes de Campaña de ingresos y gastos de los Partidos Políticos
México.
Lugar: La irregularidad se cometió en la Ciudad de México.

pudiese deducirse una intención específica del sujeto obligado de cometer la falta
referida y con ello, obtener el resultado de la comisión de la irregularidad
mencionada con anterioridad, por lo que en el presente caso existe culpa en el
obrar.
7Lo anterior considerando lo resuelto por la Sala Superior del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación en el
SUP-RAP-98/2003
52
Ahora bien, por lo que hace a la normatividad transgredida es importante señalar
que, al actualizarse una falta sustantiva se presenta un daño directo y efectivo en
los bienes jurídicos tutelados, así como la plena afectación a los valores
sustanciales protegidos por la legislación aplicable en materia de fiscalización de
los sujetos obligados, y no únicamente su puesta en peligro. Esto es, al actualizarse
una falta sustancial por incumplir con la obligación de acreditar que los bienes y/o
servicios aportados por el candidato a su campaña, por montos superiores a 90
UMA fueron realizados mediante cheque o transferencia electrónica, se vulnera el
artículo 104, numeral 2, párrafo segundo del Reglamento de Fiscalización
Así las cosas, la falta sustancial de mérito trae consigo la no rendición de cuentas,
impide garantizar la claridad necesaria en el monto, destino y aplicación de los
recursos; en consecuencia, se vulnera la certeza y transparencia como principios
rectores de la actividad electoral. Debido a lo anterior, el sujeto obligado violó los
valores antes establecidos y afectos a la persona jurídica indeterminada (los
individuos pertenecientes a la sociedad).
En la conclusión que se analiza, el sujeto obligado en comento vulneró lo dispuesto

en el artículo 104, numeral 2, párrafo segundo del Reglamento de Fiscalización.8
Ahora bien, cabe señalar que el artículo 104, numeral 2, párrafo segundo del
Reglamento en comento establece como obligación a los candidatos realizar todas
las aportaciones en especie a su propia campaña que superen el límite de noventa
Unidades de Medida y Actualización a través de transferencia o cheque nominativo
de la cuenta del aportante.
En este orden de ideas, esta disposición tiene como finalidad llevar un debido
control en el manejo de los recursos que ingresan como aportaciones a los partidos
políticos, sea para el desarrollo de sus actividades ordinarias, de precampaña o de
campaña, eso implica la comprobación de sus ingresos a través de mecanismos
que permitan a la autoridad conocer el origen de los recursos que éstos reciben,
brindado certeza del origen lícito de sus operaciones y de la procedencia de su
haber patrimonial, y que éste último, no se incremente mediante el empleo de
mecanismos prohibidos por la ley.
8 “Artículo 104. (…) 2. (…)Adicionalmente, para las aportaciones en especie que realicen los aspirantes, precandidatos,
candidatos y candidatos independientes a sus propias campañas, que superen el monto a que se refiere el presente numeral,
deberán comprobarse con la documentación que acredite que los bienes o servicios aportados fueron pagados mediante
transferencia o cheque nominativo de la cuenta del aportante.”
53
Por tal motivo, con el objeto de ceñir la recepción de aportaciones en especie de los
candidatos a su propia campaña por montos superiores al equivalente de noventa
unidades de medida y actualización, se propuso establecer límites a este tipo de
operaciones, ya que la naturaleza de su realización no puede ser espontánea, por
lo que se evita que se reciban ingresos para los que el Reglamento de la materia
establece las únicas vías procedentes, en este sentido, el flujo del efectivo se
considera debe de realizarse a través del sistema financiero mexicano, como una
herramienta de control y seguimiento del origen de los recursos ingresados.
En este sentido, se puede concluir que el artículo reglamentario referido concurre

directamente con la obligación de actuar con legalidad respecto de las operaciones
con las que sean ingresados recursos a los partidos políticos, por lo cual, en el
cumplimiento de esas disposiciones subyace ese único valor común.
al señalar como obligación de los sujetos obligados rendir cuentas ante la autoridad
fiscalizadora de manera adecuada, es inhibir conductas que tengan por objeto y/o
resultado que la autoridad fiscalizadora no tenga certeza del origen de los recursos;
es decir, la finalidad es precisamente garantizar que la actividad de dichos entes
políticos se desempeñe en apego a los cauces legales a través del sistema
financiero mexicano.
Por tanto, se trata de normas que protegen un bien jurídico de un valor esencial
para la convivencia democrática y el funcionamiento del Estado en sí, esto, porque
los sujetos obligados son parte fundamental del sistema político electoral mexicano,
pues son considerados constitucionalmente entes de interés público que reciben
financiamiento del Estado y que tienen como finalidad, promover la participación del
pueblo en la vida democrática, contribuir a la integración de la representación
nacional, y hacer posible el acceso de los ciudadanos al ejercicio del poder público,
de manera que las infracciones que cometa un partido en materia de fiscalización
originan una lesión que resiente la sociedad e incide en forma directa sobre el
Estado.
En la especie, el artículo en mención dispone diversas reglas concernientes a la

realización de aportaciones en especie por los candidatos a su propia campaña,
cuyos montos superen el equivalente a 90 UMA, por parte de los sujetos obligados,
las cuales se tienen que realizar con apego a las directrices que establece el propio
Reglamento, conforme a lo siguiente:
54
• La aportación en especie del candidato a su propia campaña debe efectuarse
mediante cheque o transferencia de la cuenta del aportante;
• El comprobante del cheque o la transferencia, debe permitir la identificación

de la cuenta origen, cuenta destino, fecha, hora, monto, nombre completo del titular
y nombre completo del beneficiario.
• El instituto político deberá expedir un recibo por cada depósito recibido.
Lo anterior implica que a fin de cumplir cabalmente con el objeto de la ley y constatar
que el bien jurídico tutelado por esta norma se verifique íntegramente, no basta la
interpretación gramatical de los preceptos normativos en comento, sino que se debe
interpretar el sentido de la norma desde un punto de vista sistemático y funcional,
lo cual supone no analizar aisladamente el precepto cuestionado, pues cada
precepto de una norma, se encuentra complementado por otro o bien por todo el
conjunto de ellos, lo cual le da una significación de mayor amplitud y complejidad al
ordenamiento.
El ejercicio exegético basado en la interpretación sistemática y funcional, involucra

apreciar de manera integral el objetivo de la norma, y evita de esta manera que se
vulnere o eluda de manera sencilla la disposición.
Así pues, a fin de que la realización de las aportaciones en especie hechas por el
candidato a su propia campaña que superen noventa UMA se realice conforme a lo
dispuesto por la normatividad; estas deberán de realizarse únicamente en las
condiciones previstas en el citado artículo 104, numeral 2, párrafo segundo del
Reglamento de Fiscalización.
Coligiendo todo lo anterior, esta disposición tiene como finalidad facilitar a los
sujetos obligados la comprobación de sus ingresos por aportaciones superiores al
equivalente de noventa UMA, brindando certeza de la licitud de sus operaciones y
de la procedencia de su haber patrimonial; y evitar que éste último, no se incremente
mediante el empleo de mecanismos prohibidos por la ley.
En ese sentido, al registrar aportaciones en especie del candidato a su propia

campaña superiores al equivalente de noventa unidades de medida y actualización,
en las cuales omitió efectuarlas a través de transferencia o cheque nominativo de la
cuenta del aportante no permitió identificar el origen de los recursos a través de
dichos medios, lo que constituye una falta sustancial, al vulnerar de forma directa el
bien jurídico consistente en la legalidad y certeza en el origen de los recursos.
55
Por lo que, la norma citada resulta relevante para la protección de los pilares
fundamentales que definen la naturaleza democrática del Estado Mexicano.
Así las cosas, ha quedado acreditado que el sujeto obligado violenta lo establecido
en la hipótesis normativa prevista en el artículo 104, numeral 2, párrafo segundo del
Reglamento de Fiscalización, norma de gran trascendencia para la tutela de los
principios de legalidad y certeza en el origen de los recursos.
e) Los valores o bienes jurídicos tutelados que fueron vulnerados o la

lesión, daño o perjuicios que pudieron generarse con la comisión de la falta.

para reprobar las infracciones, pues la misma falta que genera un peligro en general
(abstracto) evidentemente debe rechazarse en modo distinto de las que producen
un peligro latente (concreto) y, a su vez, de manera diferente a la que genera la
misma falta, en las mismas condiciones, pero que produce un resultado material
lesivo.

señalada, es la legalidad y certeza en el origen de los recursos, con la que se deben
de conducir los sujetos obligados en el manejo de sus recursos para el desarrollo
de sus fines.
En ese sentido, en el presente caso la irregularidad acreditada imputable al sujeto

obligado se traduce en una falta de resultado que ocasiona un daño directo y real
del bien jurídico tutelado, arriba señalado.
este apartado, debe tenerse presente que contribuye a agravar el reproche, en
razón de que la infracción en cuestión genera una afectación directa y real de los
intereses jurídicos protegidos por la normatividad en materia de financiamiento y
gasto de los entes obligados.
56
En el caso que nos ocupa existe singularidad en la falta pues el sujeto obligado
cometió una irregularidad que se traduce en una falta de carácter SUSTANTIVO o
de FONDO, que vulnera el bien jurídico tutelado que es la legalidad y certeza en el
origen de los recursos.

comisión de una infracción similar (Reincidencia)
Del análisis de la irregularidad ya descrita, así como de los documentos que obran
en los archivos de este Instituto, se desprende que el sujeto obligado no es
reincidente respecto de la conducta a estudio.

considera que la infracción debe calificarse como GRAVE ORDINARIA.
A continuación, se procede a establecer la sanción que más se adecúe a la

infracción cometida, a efecto de garantizar que se tomen en consideración las
agravantes y atenuantes y, en consecuencia, se imponga una sanción proporcional
a la falta cometida.9
actividades ordinarias otorgado al sujeto obligado en el presente ejercicio, el monto
a que ascienden las sanciones pecuniarias a que se haya hecho acreedor con
motivo de la comisión de infracciones previas a la normativa electoral y los saldos
pendientes de pago; así como el hecho consistente en la posibilidad del instituto
político de poder hacerse de financiamiento privado a través de los medios legales
determinados para tales efectos; elementos tales que han sido expuestos y
9 Al efecto, la Sala Superior estimó mediante SUP-RAP-454/2012 que una sanción impuesta por la autoridad administrativa
electoral, será acorde con el principio de proporcionalidad cuando exista correspondencia entre la gravedad de la conducta y
la consecuencia punitiva que se le atribuye. Para ello, al momento de fijarse su cuantía se deben tomar en cuenta los
siguientes elementos: 1. La gravedad de la infracción, 2. La capacidad económica del infractor, 3. La reincidencia, y 4.
Cualquier otro que pueda inferirse de la gravedad o levedad del hecho infractor.
57
Ahora bien, no sancionar conductas como la que ahora nos ocupa, supondría un
Del análisis realizado a la conducta infractora cometida por el sujeto obligado, se

desprende lo siguiente:
Conclusión 1-C1-CM
• Que la falta se calificó como GRAVE ORDINARIA, debido a que la conducta

infractora acreditada se tradujo en una vulneración a los valores y principios
sustanciales protegidos por la legislación electoral, aplicable en materia de
fiscalización.
• Que respecto a las circunstancias de modo, tiempo y lugar de la conclusión

objeto de análisis, estas fueron analizadas en el inciso b), apartado A)
CALIFICACIÓN DE LA FALTA, en el cual se expuso el incumplimiento de la
obligación que le impone la normatividad electoral, durante el ejercicio objeto de
revisión.
• Que, con la actualización de la falta sustantiva, se acredita la vulneración a los

valores y principios sustanciales protegidos por la legislación aplicable en
• Que el sujeto obligado conocía los alcances de las disposiciones legales

invocadas, así como los oficios de errores y omisiones emitidos por la autoridad
y el plazo de revisión del informe de campaña correspondiente al proceso
electoral correspondiente.
• Que el monto involucrado en la conclusión sancionatoria asciende a $12,000.00

(doce mil pesos 00/100 M.N.)
58
• Que hay singularidad en la conducta cometida por el sujeto obligado.
Así pues, tomando en consideración las particularidades anteriormente analizadas

este Consejo General considera que la sanción prevista en la citada fracción III
consistente en una reducción de la ministración mensual del financiamiento público
que le corresponde para el sostenimiento de sus actividades ordinarias
permanentes, es la idónea para cumplir una función preventiva general dirigida a
los miembros de la sociedad en general, y fomentar que el participante de la
comisión, en este caso el el sujeto obligado se abstenga de incurrir en la misma falta
en ocasiones futuras.
Así, la sanción a imponerse al sujeto obligado es de índole económica y equivale al

100% (cien por ciento) sobre el monto involucrado de la conclusión sancionatoria,
a saber $12,000.00 (doce mil pesos 00/100 M.N.), lo que da como resultado total
la cantidad de $12,000.00 (doce mil pesos 00/100 M.N.).
En consecuencia, este Consejo General concluye que la sanción que se debe

imponer al Partido Acción Nacional, es la prevista en la fracción III, inciso a),
numeral 1 del artículo 456 del Ley General de Instituciones y Procedimientos
Electorales, consistente en una reducción del 25% (veinticinco por ciento) de la
ministración mensual que corresponda al partido, por concepto
Financiamiento Público para el Sostenimiento de Actividades Ordinarias
Permanentes, hasta alcanzar la $12,000.00 (doce mil pesos 00/100 M.N.).
10 Mismo que en sus diversas fracciones señala: I. Con amonestación pública; II. Con multa de hasta diez mil días de salario
mínimo general vigente para el Distrito Federal, según la gravedad de la falta. En los casos de infracción a lo dispuesto en
materia de topes a los gastos de campaña, o a los límites aplicables en materia de donativos o aportaciones de simpatizantes,
o de los candidatos para sus propias campañas, con un tanto igual al del monto ejercido en exceso. En caso de reincidencia,
la sanción será de hasta el doble de lo anterior; III. Según la gravedad de la falta, con la reducción de hasta el cincuenta por
ciento de las ministraciones del financiamiento público que les corresponda, por el periodo que señale la resolución; IV. Con
la interrupción de la transmisión de la propaganda política o electoral que se transmita, dentro del tiempo que le sea asignado,
por el Instituto, en violación de las disposiciones de esta Ley; y V. En los casos de graves y reiteradas conductas violatorias
de la Constitución y de esta Ley, especialmente en cuanto a sus obligaciones en materia de origen y destino de sus recursos,
con la cancelación de su registro como partido político.
59
necesidad y a lo establecido en el artículo 458, numeral 5 de la Ley General de
Instituciones y Procedimientos Electorales, así como a los criterios establecidos por
la Sala Superior del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación.
c) En el capítulo de conclusiones de la revisión de los informes, visibles en el cuerpo

sancionatoria, misma que vulnera el artículo 219, numeral 1, inciso a), del
Reglamento de Fiscalización, en relación con el Acuerdo CF/010/2021, a saber:
Conclusión
1-C20-CM El sujeto obligado realizo un evento en el cual beneficio a candidaturas

que contienden por el mismo cargo, reportado por un importe de $147,300.00

de diversas faltas, tal y como se desprende del Dictamen Consolidado1 que forma
Técnica de Fiscalización notificó al sujeto obligado, para que en el
plazo establecido2, contados a partir del día siguiente de dicha notificación,
presentara las aclaraciones o rectificaciones que estimara pertinentes; así como, la
documentación que subsanara la irregularidad detectada; sin embargo, la respuesta
no fue idónea para subsanar las observaciones realizadas.
Expuesto lo anterior y previo a la individualización de la sanción correspondiente, es

importante determinar la responsabilidad de los sujetos obligados en la consecución
de la conducta materia de análisis.

60
clasifiquen los conceptos de gasto de los partidos políticos, candidatos y todos los
sujetos obligados; así como las que fijan las infracciones, son de interpretación

Segundo “DE LA CONTABILIDAD” del Reglamento de Fiscalización, establece
que los partidos políticos tienen la obligación de presentar ante la autoridad
electoral, los informes siguientes:

b) Informe anual

siguiente:

o privado.

61
Consecuentemente, al advertirse una obligación específica de los partidos

políticos establecida en nuestro sistema electoral, obliga a esta autoridad, frente a
cada irregularidad encontrada en los dictámenes consolidados de la revisión de los


políticos.



62

los partidos y para efectos de hacer extensiva la responsabilidad solidaria
a las candidaturas, es menester que ante los requerimientos de la autoridad
fiscalizadora para presentar documentación relacionada con gastos e ingresos
encontrados en los informes de campaña respectivos, y cuando éstos se enfrenten
ante la situación de no contar con la documentación solicitada, que los institutos
políticos presenten acciones eficaces, idóneas, jurídicas, oportunas y razonables,
para acreditar que requirió a las y los candidatos, conociendo éstos la existencia de
la presunta infracción para que, a su vez, puedan hacer valer la garantía de
audiencia que les corresponde.
monitoreo que realiza la autoridad fiscalizadora o ante la omisión de presentar
los informes de gastos de los precandidatos; no es suficiente que los partidos
políticos aleguen, en los oficios de errores y omisiones, una imposibilidad material
para entregar la documentación requerida y, con ello pretender que la autoridad

63

precisar que el deslinde debe cumplir con el procedimiento establecido en el
artículo 212 del Reglamento de Fiscalización. Sirve de apoyo a lo anterior, lo
establecido en la Jurisprudencia 17/2010 RESPONSABILIDAD DE LOS PARTIDOS
POLÍTICOS POR ACTOS DE TERCEROS. CONDICIONES QUE DEBEN CUMPLIR
PARA DESLINDARSE.3


idóneas, jurídicas, oportunas y razonables, por medio de las cuales se
demuestren fehacientemente condiciones de imposibilidad para cumplir con sus
obligaciones en materia de fiscalización.


correspondiente.
219, numeral 1, inciso a), del Reglamento de Fiscalización, en relación con el
64
Acuerdo CF/010/2021, se procede a la individualización de la sanción, atento a las
particularidades que en el caso se presenten.



del sujeto obligado de tal manera que comprometa el cumplimiento de
sus propósitos fundamentales o subsistencia, lo que ya fue desarrollado en
el considerando denominado “capacidad económica” de la presente resolución.


siguiente inciso, la falta corresponde a la acción4 del sujeto obligado que benefició a
otros candidatos postulados por otro ente político, atentando a lo dispuesto en el
artículo 219, numeral 1, inciso a), del Reglamento de Fiscalización, en relación con
el Acuerdo CF/010/2021.
65
Conducta infractora

que contienden por el mismo cargo, reportado por un importe de $147,300.00
Tiempo: La irregularidad atribuida al ente político, surgió en el marco de la

revisión de los Informes de Campaña de ingresos y gastos de los Partidos Políticos
México.
obrar.
Previo al análisis de trascendencia de la normatividad transgredida, es relevante

señalar que las visitas de verificación constituyen un mecanismo previsto en la Ley
General de Instituciones y Procedimientos Electorales, así como en el Reglamento
de Fiscalización, que le permite a la autoridad fiscalizadora verificar el cumplimiento
de las obligaciones establecidas en la normatividad vigente respecto a la veracidad
de lo reportado en los Informes de los Ingresos y Gastos que realicen los sujetos
obligados en el periodo sujeto a revisión; pues se trata de una herramienta diseñada
para contrastar y corroborar la información recabada por el personal designado por
la Unidad Técnica de Fiscalización, para la realización de las verificaciones, con lo
reportado por los sujetos obligados.
66
De igual manera, las visitas de verificación son una actividad eficaz de la autoridad
fiscalizadora para auxiliar y coadyuvar en las funciones de control y
vigilancia respecto de los informes de Campaña presentados, a efecto de cotejar
que todos los gastos realizados hayan sido debidamente registrados en su
contabilidad y reportados en los Informes correspondientes, garantizando así la
certeza y transparencia en el origen, monto, destino y aplicación de los recursos.
Es importante mencionar que la facultad de la autoridad fiscalizadora para ordenar

las visitas de verificación, así como modalidades y metodología, se encuentran
reguladas del artículo 297 al 303 del Reglamento de Fiscalización.
Como se advierte, las visitas de verificación permiten a la Unidad Técnica de

Fiscalización tener mayor certeza respecto al cumplimiento de las disposiciones
legales y reglamentarias en materia de financiamiento y gasto. Dicha facultad
admite allegarse de información que pueda ser cotejada con la reportada por los
sujetos obligados, contando así con un parámetro que pueda ser contrastado y
genere una verificación integral y eficaz.
En este tenor, vale la pena señalar que de conformidad con el SUP-RAP-24/2010,

el elemento que determina de manera fundamental el valor probatorio pleno de un
documento público es el hecho de que sea emitido por un funcionario público en
ejercicio de sus funciones y no su consignación en un papel. Por tanto, en el caso
como el que ahora se presenta, resulta válido que la autoridad electoral haga
constar en actas de verificación los resultados de las visitas para considerarlos
como pruebas con valor probatorio pleno, pues igualmente se tratará de actos
realizados por un funcionario público en ejercicio de sus funciones, por lo que
entenderlo de distinta manera se traduciría en una actividad inocua perdiendo la
razón de ser de dichos instrumentos.
Aunado a lo anterior, de conformidad con lo dispuesto en los artículos 10 y 11 del

Acuerdo de la Comisión de Fiscalización CF/019/2020, por el que se emiten, entre
otros, los lineamientos para realizar las visitas de verificación, durante las
precampañas, apoyo ciudadano y campañas del proceso electoral federal ordinario
y locales concurrentes 2020-2021, las acta de verificación tendrán efectos
vinculantes con la revisión de informe de campaña; asimismo los resultados de las
visitas de verificación serán determinados en el dictamen y la resolución que en su
momento proponga la Unidad Técnica a la Comisión, respecto de las irregularidades
encontradas en la revisión de los informes, según sea el caso.
67
Por lo anterior, se colige que los resultados de las visitas de verificación que dieron
origen a la presente falta, deben de ser evaluados como elementos con pleno valor
probatorio, que dotan de certeza a esta autoridad sobre la existencia de lo
detectado, pues se trata de un documento emitido por una autoridad pública en
ejercicio de sus funciones. Para robustecer lo anterior, es preciso decir que no obra
en la revisión de los informes en comento prueba alguna en contrario que sirva para
desvirtuar los resultados de las actas de verificación.

una falta sustancial por beneficio indebido entre candidaturas, se vulnera el principio
de legalidad y equidad en la contienda.
impide garantizar la claridad necesaria en el monto, destino y aplicación de
los recursos; en consecuencia, se vulnera la certeza y transparencia como
principios rectores de la actividad electoral. Debido a lo anterior, el sujeto obligado
violó los valores antes establecidos y afectos a la persona jurídica indeterminada
(los individuos pertenecientes a la sociedad).
Por lo que hace a las normas transgredidas es importante señalar que al

actualizarse una falta sustantiva se presenta un daño directo y efectivo en los bienes
jurídicos tutelados, así como la plena afectación a los valores sustanciales
protegidos por la legislación aplicable en materia de fiscalización de partidos
políticos, y no únicamente su puesta en peligro. Esto es, al actualizarse una falta
sustancial porque el sujeto obligado beneficie la campaña de
una candidatura postulada por otro ente político, se vulnera sustancialmente la
legalidad en el uso de los recursos otorgados para sus actividades de campaña, así
como la equidad en la contienda electoral.
Así las cosas, la falta sustancial trae consigo el indebido manejo de recursos
públicos al no ser otorgados a las candidaturas que el sujeto obligado infractor
registró ante el Instituto Nacional Electoral, por consecuencia, se vulnera la
legalidad y equidad en la contienda como principios rectores de la actividad
electoral. Debido a lo anterior, el sujeto obligado violó los valores antes establecidos
y afectó a la persona jurídica indeterminada (los individuos pertenecientes a la
sociedad), debido a que vulnera de forma directa y efectiva la legalidad en el uso de
68
los recursos para sus actividades de campaña y la equidad en la contienda
electoral.

en el artículo 219, numeral 1, inciso a), del Reglamento de Fiscalización5, en
relación con el Acuerdo CF/010/20216, pues la norma en comento establece que
una candidatura postulada por un partido o coalición no podrá ser beneficiada por
un instituto político diverso al que lo postuló.
La finalidad de esta norma es que los partidos políticos contiendan en la campaña,

con las figuras permitidas por la legislación en materia electoral como la coalición,
frentes, fusiones, o en su caso de manera independiente, y en relación con ello,
manejar y destinar sus recursos para sus actividades de campaña, permitiendo
de esta modo que la autoridad electoral pueda regularlos de manera objetiva.
Por otra parte, el artículo en comento tutela el adecuado uso de los recursos
otorgados a los institutos políticos, ya que al postular a candidaturas para contender
por un puesto de elección popular, ya sea de manera independiente o a través de
una coalición, los institutos políticos deben ocupar su financiamiento de campaña,
de acuerdo a las estrategia que adopten, para apoyar a las y los ciudadanos que
hayan registrado para sus candidaturas, para que éstos estén en posibilidad de
contender realizando actividades de campaña a su favor con el objeto de obtener el
voto de la ciudadanía; de manera contraria, si un partido político o coalición
beneficia a candidaturas postuladas por un instituto político diferente, se pierde toda
lógica y razón de ser de la contienda electoral, aunado al hecho de resultar
vulnerada la equidad en la contienda en el proceso electoral.
Con el objetivo de abonar a la pluralidad de fuerzas políticas en los cargos de

elección popular, el sistema democrático mexicano está diseñado para que,
mediante los partidos políticos, la ciudadanía pueda contender para la obtención de
un cargo de poder público, por lo que, al ser propuestos como candidaturas ante un
partido o coalición, lo concerniente es que, con el respaldo del instituto político
respectivo, contiendan para resultar ganadores en la elección ciudadana.
En consecuencia, ha quedado acreditado que el sujeto obligado vulnera la hipótesis

normativa prevista en el artículo 219, numeral 1, inciso a), del Reglamento de
Fiscalización, en relación con el Acuerdo CF/010/2021. En este sentido, la norma
transgredida es de gran trascendencia para la tutela del principio de legalidad en el
uso de sus recursos públicos, así como la equidad en la contienda.
69

lesivo.

señalada, es el principio de legalidad y equidad en la contienda, con la que se deben
de sus fines.

de FONDO, que vulnera el bien jurídico tutelado que es que es el principio de
legalidad y equidad en la contienda.

70




Conclusión 1-C20-CM
71
fiscalización.

objeto de análisis, estas fueron analizadas en el inciso b),
apartado A) CALIFICACIÓN DE LA FALTA, en el cual se expuso el incumplimiento
de la obligación que le impone la normatividad electoral, durante el ejercicio objeto
de revisión.

valores y principios sustanciales protegidos por la legislación aplicable en materia
de fiscalización.

invocadas, así como los oficios de errores y omisiones emitidos por la
autoridad y el plazo de revisión del informe de campaña correspondiente al
proceso electoral correspondiente.
• Que el monto involucrado en la conclusión sancionatoria asciende

a $147,300.00 (ciento cuarenta y siete mil trescientos pesos 00/100
M.N.)

este Consejo General considera que la sanción prevista en la fracción III consistente
en una reducción de la ministración mensual del financiamiento público que le
corresponde para el sostenimiento de sus actividades ordinarias permanentes, es
72
la idónea para cumplir una función preventiva general dirigida a los miembros de la
sociedad en general, y fomentar que el participante de la comisión, en este caso
el el sujeto obligado se abstenga de incurrir en la misma falta en ocasiones futuras.
Así, la sanción a imponerse al sujeto obligado es de índole económica y equivale

al 100% (cien por ciento) sobre el monto involucrado de la conclusión
sancionatoria, a saber $147,300.00 (ciento cuarenta y siete mil trescientos
pesos 00/100 M.N.), lo que da como resultado total la cantidad de $147,300.00
(ciento cuarenta y siete mil trescientos pesos 00/100 M.N.).

Permanentes, hasta alcanzar la cantidad de $147,300.00 (ciento cuarenta y
siete mil trescientos pesos 00/100 M.N.).
d) En el capítulo de conclusiones de la revisión de los informes, visibles en el

cuerpo del dictamen consolidado correspondiente, se establecieron las siguientes
conclusiones sancionatorias, mismas que vulneran los artículos 79, numeral 1,
inciso b), fracción I de la Ley General de Partidos Políticos y 127 del Reglamento
de Fiscalización.
Conclusión
1-C2-CM El sujeto obligado omitió reportar en el SIF los egresos generados por
concepto de la pinta de bardas valuadas en $5,994.88
concepto de la elaboración de 4 videos publicitarios en redes sociales, valuados
en $40,000.00
73
Conclusión
bocinas y artistas valuados en $18,096.00
concepto de 7 bardas, 2 servicios de eventos, 4 vehículos con perifoneo, y
rotulación de 1 vehículo por un monto de $16,951.47
concepto de la pinta de 4 bardas, valuadas en $4,899.84
concepto de 1 videos, 1 artista, 9 carpas, 11 equipos de sonido y 2 lonas, valuados
en $86,212.00
1-C20 –CM El sujeto obligado omitió reportar en el SIF los egresos generados por
concepto de 2 bandas de viento, 2 eventos, 2 botargas, 1 perifoneo, 1 globo
de cantoya, 2 equipos de sanitización y vinilonas; por un monto de $22,021.32.

través del oficio de errores y omisiones técnicas, referido en el análisis de las
conclusiones, por el cual la Unidad Técnica de Fiscalización notificó al sujeto
pertinentes; así como, la documentación que subsanara las irregularidades
detectadas; sin embargo, la respuesta no fue idónea para subsanar las
observaciones realizadas.


74


b) Informe anual

siguiente:

o privado.

75



políticos.



76


77

la Jurisprudencia 17/2010 RESPONSABILIDAD DE LOS
PARTIDOS POLÍTICOS POR ACTOS DE TERCEROS. CONDICIONES
QUE DEBEN CUMPLIR PARA DESLINDARSE.3




correspondiente.
Ahora bien, toda vez que en este inciso se han analizado conductas que violentan
los artículos 79, numeral 1, inciso b), fracción I de la Ley General de Partidos
78
Políticos y 127 del Reglamento de Fiscalización, se procede a la individualización
de la sanción que en cada caso corresponda, atento a las particularidades que en el
caso se presenten.


a) Tipo de infracción (acción u omisión).

b) Circunstancias de tiempo, modo y lugar en que se concretizaron.
daño o perjuicios que pudieron generarse con la comisión de la falta.
de una infracción similar (Reincidencia).

Debido a lo anterior, en este apartado se analizarán en un primer momento, los

A. CALIFICACIÓN DE LA FALTA.
Con relación a las irregularidades identificadas en las conclusiones de

mérito, mismas que se describen en el cuadro denominado conductas
infractoras localizado en el siguiente inciso, las faltas corresponden a
una omisión, atentando a lo dispuesto en los artículos 79, numeral 1, inciso b),
79
fracción I de la Ley General de Partidos Políticos y 127 del Reglamento de
Fiscalización.4
Modo: El sujeto obligado con su omisión dio lugar a las siguientes conclusiones
sancionatorias, mismas que vulneran los artículos 79, numeral 1, inciso b), fracción
I de la Ley General de Partidos Políticos y 127 del Reglamento de Fiscalización. A
continuación, se refieren las irregularidades observadas:
Conductas infractoras
en $40,000.00
bocinas y artistas valuados en $18,096.00
concepto de la pinta de 4 bardas, valuadas en $4,899.84
concepto de 1 videos, 1 artista, 9 carpas, 11 equipos de sonido y 2 lonas, valuados
en $86,212.00
1-C20 –CM El sujeto obligado omitió reportar en el SIF los egresos generados por
concepto de 2 bandas de viento, 2 eventos, 2 botargas, 1 perifoneo, 1 globo
de cantoya, 2 equipos de sanitización y vinilonas; por un monto de $22,021.32.

México.
Lugar: Las irregularidades se cometieron en la Ciudad de México.
80
pudiese deducirse una intención específica del sujeto obligado de cometer las faltas
referidas y con ello, obtener el resultado de la comisión de las irregularidades
mencionadas con anterioridad, por lo que en el presente caso existe culpa en el
obrar.
Previo al análisis de la normatividad transgredida es relevante señalar que

los monitoreos de medios constituyen un mecanismo previsto en los reglamentos
aprobados por el Consejo General del Instituto Nacional Electoral, que le permiten
a la autoridad fiscalizadora verificar la veracidad de la información proporcionada
por los sujetos obligados en sus informes; ya que se trata de un conjunto de
actividades diseñadas para medir, analizar y procesar en forma continua, la
información emitida por medios de comunicación electrónicos, impresos o alternos,
respecto de un tema, lugar y tiempo determinados, con el registro y representación
objetiva de los promocionales, anuncios, programas, entre otros, objeto del
monitoreo; según señala la Sala Superior del Tribunal Electoral del Poder Judicial
de la Federación en el SUP-RAP-43/2006.
De igual manera, el máximo órgano jurisdiccional en materia electoral en el SUP-

RAP-86/2007 ha definido al monitoreo en materia de fiscalización como una
herramienta idónea para auxiliar y coadyuvar en las funciones de control y
fiscalización de las actividades de los partidos políticos, encomendadas a las
autoridades electorales, ya que a través de éstos se tiende a garantizar la equidad
en la difusión de los actos proselitistas de los partidos políticos; medir los gastos de
inversión en medios de comunicación de dichas entidades de interés público y
apoyar la fiscalización de los institutos políticos para prevenir que se rebasen los
topes de campaña, entre otros aspectos.
Bajo esta línea, surgió el Sistema Integral de Monitoreo de Espectaculares y Medios

Impresos como un instrumento de medición que permite a la autoridad fiscalizadora
electoral recabar información y documentación soporte sobre inserciones en prensa
y anuncios espectaculares colocados en la vía pública con la finalidad de cotejarlo
con lo reportado por los sujetos obligados en sus Informes de Campaña, con el fin
de verificar que todos los gastos realizados hayan sido debidamente registrados en
su contabilidad y reportados en los Informes correspondientes.
81
la realización de monitoreos en diarios, revistas y otros medios impresos, así como
colocación de espectaculares y propaganda en la vía pública, se encuentra regulada
en los artículos 318, 319 y 320 del Reglamento de Fiscalización.
Como puede apreciarse, el Sistema Integral de Monitoreo de Espectaculares y

Medios Impresos contribuye a la construcción de condiciones de credibilidad y
confianza, al incorporar medidas novedosas para fiscalizar eficientemente el manejo
administrativo y financiero de las campañas; ya que permite a la Unidad Técnica de
Fiscalización cruzar la información a través de la detección de anuncios
espectaculares colocados en la vía pública y de la búsqueda de información en
medios impresos de circulación nacional y local, respecto de toda aquella publicidad
y propaganda para cotejarlos con lo reportado por los sujetos obligados bajo este
rubro; por lo que se configura como un mecanismo que permite cumplir cabalmente
con el procedimiento de auditoría y verificar la aplicación de recursos para detectar
oportunamente una posible omisión de gastos.

ejercicio de sus funciones y no su consignación en un papel. Por tanto, en casos
constar los resultados en medios electrónicos para considerarlos como pruebas con
valor probatorio pleno, pues igualmente se tratará de actos realizados por un
funcionario público en ejercicio de sus funciones.5
Es preciso mencionar que la ratio essendis de este criterio se encuentra recogido

en la Jurisprudencia 24/2010, aprobada por la Sala Superior en la sesión pública
celebrada el cuatro de agosto de dos mil diez, la cual señala que los testigos de
grabación, producidos por el Instituto Federal Electoral, constituyen pruebas
técnicas que por regla tienen valor probatorio pleno, porque son obtenidos por el
propio Instituto, al realizar el monitoreo, para verificar el cumplimiento de las pautas
de transmisión de promocionales en radio y televisión.
Por lo anterior, se colige que los resultados del monitoreo que dieron origen a las
presentes faltas deben de ser evaluados como elementos con pleno
valor probatorio, que dotan de certeza a esta autoridad sobre la existencia de lo
detectado, pues se trata de un documento emitido por una autoridad en ejercicio de
sus funciones. Para robustecer lo anterior, es preciso decir que no obra en la
82
revisión de los informes de campaña prueba alguna en contrario que sirva para
desvirtuar los resultados del monitoreo.

fiscalizadora para auxiliar y coadyuvar en las funciones de control y vigilancia
respecto de los informes de Campaña presentados, a efecto de cotejar que todos
los gastos realizados hayan sido debidamente registrados en su contabilidad y
reportados en los Informes correspondientes, garantizando así la certeza y
transparencia en el origen, monto, destino y aplicación de los recursos.



ejercicio de sus funciones y no su consignación en un papel. Por tanto, en el
caso como el que ahora se presenta, resulta válido que la autoridad electoral haga
83

origen a las presentes faltas deben de ser evaluados como elementos con pleno
revisión de los informes en comento prueba alguna en contrario que sirva para

que, al actualizarse faltas sustantivas se presenta un daño directo y efectivo en los
bienes jurídicos tutelados, así como la plena afectación a los valores sustanciales
protegidos por la legislación aplicable en materia de fiscalización de los sujetos
obligados, y no únicamente su puesta en peligro. Esto es, al actualizarse el cúmulo
de faltas sustanciales por omitir reportar gastos realizados, se
vulneran sustancialmente los principios de certeza y transparencia en la rendición
de cuentas de los recursos.
Así las cosas, las faltas sustanciales de mérito traen consigo la no rendición de
cuentas, impide garantizar la claridad necesaria en el monto, destino y aplicación
de los recursos; en consecuencia, se vulnera la certeza y transparencia como
principios rectores de la actividad electoral. Debido a lo anterior, el sujeto
obligado violó los valores antes establecidos y afectos a la persona jurídica
indeterminada (los individuos pertenecientes a la sociedad).
En ese sentido, la Sala Superior ha sostenido que la fiscalización de los recursos

de los sujetos obligados, además de tutelar bienes jurídicos tales como la
transparencia, la rendición de cuentas y la equidad en las contiendas, busca
84
garantizar el cumplimiento estricto de las normas relacionadas con límites de
aportaciones, fuentes de financiamiento prohibidas, rebase de topes de gastos de
campaña, etcétera. Por ello, la verificación de la normatividad adquiere fundamental
importancia, ya que incide directamente en las condiciones de la competencia
electoral.
Con base en lo anterior, la Sala Superior señaló que es importante que el

Reglamento de Fiscalización incorpore la figura de valuación de las operaciones
que tiene como finalidad garantizar el cumplimiento del principio de equidad, al
determinar el valor de los gastos no reportados, subvaluados y sobrevaluados.
Ahora bien, el artículo 27 del Reglamento de Fiscalización establece que cuando de

la revisión de las operaciones, informes y estados financieros, monitoreo de gasto,
así como de la aplicación de cualquier otro procedimiento, la autoridad responsable
de la fiscalización establece gastos no reportados por los sujetos obligados, la
determinación del valor de los gastos se sujetará a lo siguiente6:
• Se deberá identificar el tipo de bien o servicio recibido y sus condiciones de uso y

beneficio.
• Las condiciones de uso se medirán en relación con la disposición geográfica y el
tiempo. El beneficio será considerado conforme a los periodos del ejercicio
ordinario y de los procesos electorales.
• Se deberá reunir, analizar y evaluar la información relevante relacionada con el
tipo de bien o servicio a ser valuado.
• La información se podrá obtener de los proveedores autorizados en el Registro
Nacional de Proveedores, en relación con los bienes y servicios que ofrecen;
cotizaciones con otros proveedores que ofrezcan los bienes o servicios valuados;
o las cámaras o asociaciones del ramo de que se trate.
• Para su determinación, el procedimiento a utilizar será el de valor razonable.
Ahora bien, en una primera fase se prevé el mecanismo de determinación de

valuación de bienes y servicios mediante el procedimiento de “valor razonable”, el
cual se define a partir de la identificación del tipo de bien o servicio recibido, las
condiciones de uso y beneficio, los atributos comparativos, la disposición geográfica
y temporal, así como de un análisis y evaluación de la información relevante
relacionada con el tipo de bien o servicio a ser valuado, la cual se podrá obtener de
proveedores autorizados en el Registro Nacional de Proveedores, cotizaciones con
proveedores o, en su caso, cámaras o asociaciones del ramo que se trate. En un
segundo momento, se prevé que a partir de la obtención del “valor razonable” de
85
los bienes y servicios, esta autoridad debe elaborar una “matriz de precios” con
información homogénea y comparable.
Finalmente, cuando se encuentren gastos no reportados por los sujetos obligados,

valuará aquellos bienes y servicios no reportados con base en el “valor más alto”
previsto en la “matriz de precios” previamente elaborada.
Así, “el valor más alto”, a partir de una interpretación sistemática y funcional de lo
previsto en los párrafos 1, 2 y 3, del artículo 27, del Reglamento de fiscalización, se
debe entender como el “valor razonable”, el cual es resultado de un procedimiento
basado en parámetros objetivos, como son las condiciones de uso y beneficio de
un bien o servicio, disposición geográfica, tiempo, entre otros, que se aplica cuando
los sujetos obligados incumplen con su obligación de presentar la información y
documentos comprobatorios de las operaciones realizadas con sus recursos,
porque tal situación se traduce en una evasión al régimen de fiscalización.
En ese tenor, se considera que, para efectos de determinar el valor de un bien o

servicio no reportado por el sujeto obligado, optar por el “valor más bajo” o el “valor
o costo promedio” de los precios contenidos en la matriz, no tendría un efecto
disuasivo, puesto que esa cuantificación podría ser menor al beneficio realmente
obtenido por el infractor con el ocultamiento de la información y documentación
comprobatoria.

dispuesto en los artículos 79, numeral 1, inciso b), fracción I de la Ley General de
Partidos Políticos7 y 127 del Reglamento de Fiscalización8.
De los artículos señalados se desprende que los partidos políticos tienen la

obligación de presentar ante la autoridad fiscalizadora electoral, los informes de
campaña correspondientes al ejercicio sujeto a revisión, en los que informen sobre
el origen y aplicación de los recursos que se hayan destinado para financiar los
gastos realizados para el sostenimiento de sus actividades, mismos que deberán
estar debidamente registrados en su contabilidad, acompañando la totalidad de la
documentación soporte dentro de los plazos establecidos por la normativa
electoral.
La finalidad, es preservar los principios de la fiscalización, como lo son la

transparencia y rendición de cuentas y de control, mediante las obligaciones
relativas a la presentación de los informes, lo cual implica, que existan instrumentos
a través de los cuales los partidos rindan cuentas respecto de los ingresos que
86
reciban por cualquier modalidad de financiamiento, así como su empleo y
aplicación, a la autoridad, coadyuvando a que esta autoridad cumpla con sus tareas
de fiscalización a cabalidad.
Del análisis anterior, es posible concluir que la inobservancia de los artículos

referidos vulnera directamente la certeza y transparencia en la rendición de cuentas,
por lo cual, en el cumplimiento de esas disposiciones subyace ese único valor
común.
Así, es deber de los partidos políticos informar en tiempo y forma los movimientos
requisitos señalados por la normatividad electoral, mediante la utilización de
los instrumentos previamente establecidos para ello y permitiendo a la autoridad
llevar a cabo sus actividades fiscalizadoras.
al señalar como obligación de los partidos políticos rendir cuentas ante la autoridad
fiscalizadora de manera transparente, es inhibir conductas que tengan por objeto
y/o resultado impedir el adecuado funcionamiento de la actividad fiscalizadora
electoral, en efecto, la finalidad es precisamente garantizar que la actividad de
dichos entes políticos se desempeñe en apego a los cauces legales.
los partidos políticos son parte fundamental del sistema político electoral mexicano,
origina una lesión que resiente la sociedad e incide en forma directa sobre el
Estado.
Así las cosas, ha quedado acreditado que el sujeto obligado se ubica dentro de las
hipótesis normativas previstas en los artículos 79, numeral 1, inciso b), fracción I de
la Ley General de Partidos Políticos y 127 del Reglamento de Fiscalización, siendo
estas normas de gran trascendencia para la tutela de los principios de certeza y
transparencia en la rendición de cuentas.
87

un peligro latente (concreto) y, a su vez, de manera diferente a la que genera
la misma falta, en las mismas condiciones, pero que produce un resultado material
lesivo.
En la especie, el bien jurídico tutelado por la normatividad infringida por las

conductas señaladas, es garantizar la certeza y transparencia en la rendición de
cuentas de los recursos, con la que se deben de conducir los sujetos obligados en
el manejo de sus recursos para el desarrollo de sus fines.

al sujeto obligado se traducen en diversas faltas de resultado que ocasionan un
daño directo y real del bien jurídico tutelado, arriba señalado.
este apartado, debe tenerse presente que contribuye a agravar el reproche, debido
a que las infracciones en cuestión generan una afectación directa y real de los
En el caso que nos ocupa existe singularidad en las faltas pues el sujeto obligado
cometió diversas irregularidades que se traducen en faltas de
carácter SUSTANTIVO o de FONDO, que vulneran el bien jurídico tutelado que es
la certeza y transparencia en la rendición de los recursos erogados por el partido
infractor.

88
Calificación de la falta.

considera que las infracciones deben calificarse como GRAVE ORDINARIA.
B. IMPOSICIÓN DE LA SANCIÓN.


Conclusión 1-C2-CM
89
fiscalización.

de revisión.

de fiscalización.

invocadas, así como los oficios de errores y omisiones emitidos por la autoridad y
el plazo de revisión del informe de campaña correspondiente al proceso electoral
correspondiente.

a $5,994.88 (cinco mil novecientos noventa y cuatro pesos 88/100 M.N.)
elección de la sanción que corresponda de acuerdo con los supuestos contenidos
en el catálogo previsto en el artículo 456, numeral 1, inciso a) de la Ley General de
Así, tomando en consideración las particularidades anteriormente analizadas, este

Consejo General considera que la sanción prevista en la fracción III consistente en
una reducción de la ministración mensual del financiamiento público que le
corresponde para el sostenimiento de sus actividades ordinarias permanentes, es la
idónea para cumplir una función preventiva general dirigida a los miembros de la
90
el el sujeto obligado, se abstenga de incurrir en la misma falta en ocasiones futuras.

sancionatoria, a saber $5,994.88 (cinco mil novecientos noventa y cuatro pesos
88/100 M.N.), lo que da como resultado total la cantidad de $5,994.88 (cinco mil
novecientos noventa y cuatro pesos 88/100 M.N.).

Permanentes, hasta alcanzar la cantidad de $5,994.88 (cinco mil novecientos
noventa y cuatro pesos 88/100 M.N.).
Conclusión 1-C3-CM

fiscalización.

de revisión.

de fiscalización.
91
correspondiente.

a $40,000.00 (cuarenta mil pesos 00/100 M.N.)


sancionatoria, a saber $40,000.00 (cuarenta mil pesos 00/100 M.N.), lo que da
como resultado total la cantidad de $40,000.00 (cuarenta mil pesos 00/100 M.N.).

92
Permanentes, hasta alcanzar la cantidad de $40,000.00 (cuarenta mil pesos
00/100 M.N.).
Conclusión 1-C8-CM

fiscalización.

de revisión.

de fiscalización.

correspondiente.

a $18,096.00 (dieciocho mil noventa y seis pesos 00/100 M.N.)
93


sancionatoria, a saber $18,096.00 (dieciocho mil noventa y seis pesos 00/100
M.N.), lo que da como resultado total la cantidad de $18,096.00 (dieciocho mil
noventa y seis pesos 00/100 M.N.).

Permanentes, hasta alcanzar la cantidad de $18,096.00 (dieciocho mil noventa
y seis pesos 00/100 M.N.).
Conclusión 1-C9-CM

fiscalización.
94
de revisión.

de fiscalización.

correspondiente.

a $16,951.47 (dieciséis mil novecientos cincuenta y un pesos 47/100
M.N.)

95
sancionatoria, a saber $16,951.47 (dieciséis mil novecientos cincuenta y un
(dieciséis mil novecientos cincuenta y un pesos 47/100 M.N.).

Financiamiento Público para el Sostenimiento de Actividades
Ordinarias Permanentes, hasta alcanzar la cantidad de $16,951.47 (dieciséis
mil novecientos cincuenta y un pesos 47/100 M.N.).

fiscalización.

de revisión.

de fiscalización.

96
correspondiente.

a $4,899.84 (cuatro mil ochocientos noventa y nueve pesos 84/100
M.N.)


sancionatoria, a saber $4,899.84 (cuatro mil ochocientos noventa y nueve pesos
84/100 M.N.), lo que da como resultado total la cantidad de $4,899.84 (cuatro mil
ochocientos noventa y nueve pesos 84/100 M.N.).

Permanentes, hasta alcanzar la cantidad de $4,899.84 (cuatro mil ochocientos
noventa y nueve pesos 84/100 M.N.).
97
la sanción que por este medio se impone atiende a los criterios de
proporcionalidad, necesidad y a lo establecido en el artículo 458, numeral 5 de la
Ley General de Instituciones y Procedimientos Electorales, así como a los criterios
Federación.

fiscalización.

de revisión.

de fiscalización.

correspondiente.

a $86,212.00 (ochenta y seis mil doscientos doce pesos 00/100 M.N.)
98
elección de la sanción que corresponda de acuerdo con los supuestos
contenidos en el catálogo previsto en el artículo 456, numeral 1, inciso a) de la Ley
General de Instituciones y Procedimientos Electorales.15


sancionatoria, a saber $86,212.00 (ochenta y seis mil doscientos doce pesos
00/100 M.N.), lo que da como resultado total la cantidad de $86,212.00 (ochenta y
seis mil doscientos doce pesos 00/100 M.N.).

Permanentes, hasta alcanzar la cantidad de $86,212.00 (ochenta y seis mil
doscientos doce pesos 00/100 M.N.).
Conclusión 1-C20 -CM

fiscalización.
99
de revisión.

de fiscalización.

correspondiente.

a $22,021.32 (veintidós mil veintiún pesos 32/100 M.N.)


sancionatoria, a saber $22,021.32 (veintidós mil veintiún pesos 32/100 M.N.), lo
100
que da como resultado total la cantidad de $22,021.32 (veintidós mil veintiún
pesos 32/100 M.N.).

Permanentes, hasta alcanzar la cantidad de $22,021.32 (veintidós mil veintiún
pesos 32/100 M.N.).
e) En el capítulo de conclusiones de la revisión de los informes, visibles en el cuerpo

conclusiones sancionatorias, mismas que vulneran el artículo 143 bis, a saber:
Conclusión
1-C6-CM El sujeto obligado informó de manera extemporánea 73 eventos de la

agenda de actos públicos, el mismo día de su celebración.


101
las irregularidades detectadas; sin embargo, la respuesta no fue idónea para
subsanar las observaciones realizadas.




b) Informe anual
102

siguiente:

o privado.





políticos.

103



corresponde.
104


DESLINDARSE.3


105


correspondiente.
Ahora bien, toda vez que en este inciso se han analizado conductas que violentan el
artículo 143 bis del Reglamento de Fiscalización, se procede a la individualización
de la sanción, atento a las particularidades que en el caso se presenten.




106

Con relación a las irregularidades identificadas en las conclusiones de mérito,
mismas que se describen en el cuadro
denominado conductas infractoras localizado en el siguiente inciso,
las faltas corresponden a una omisión4 consistente en registrar en
tiempo 110 eventos toda vez que fueron registrados el mismo día de su celebración,
atentando a lo dispuesto en el artículo 143 bis del Reglamento de Fiscalización.

Modo: El sujeto obligado con su actuar dio lugar a
las siguientes conclusiones sancionatorias, mismas que vulneran el artículo 143 bis
del Reglamento de Fiscalización, a saber:



México.
107

que, al actualizarse diversas faltas sustantivas se presenta un daño directo y
efectivo en los bienes jurídicos tutelados, así como la plena afectación a los valores
los sujetos obligados, y no únicamente su puesta en peligro. Esto es, al
actualizarse el cúmulo de faltas sustanciales por registrar eventos
extemporáneamente, el mismo día de su celebración, se vulneran la legalidad y
En la conclusión que se analiza, el sujeto obligado en comento vulneró lo dispuesto en el

artículo 143 bis, del Reglamento de Fiscalización5.
De la lectura del citado artículo, se advierte que el deber del sujeto obligado de
registrar en el Sistema de Contabilidad en Línea, la agenda de los eventos políticos
que los sujetos obligados llevarán a cabo en el período campaña.
Lo anterior, con la finalidad de que la autoridad electoral fiscalizadora tenga

conocimiento, de forma oportuna, de la celebración de tales actos públicos y, en
su caso, pueda asistir a dar fe de la realización de los mismos, verificando que
se lleven a cabo dentro de los cauces legales y, fundamentalmente, que los ingresos
y gastos erogados en dichos eventos hayan sido reportados en su totalidad. Esto,
a fin de preservar los principios de la fiscalización, como son la transparencia y
rendición de cuentas.
Ahora bien, el procedimiento de fiscalización comprende el ejercicio de las funciones

de comprobación, investigación, información y asesoramiento; teniendo por objeto
108
verificar la veracidad de lo reportado por los sujetos obligados, así como el
cumplimiento de las obligaciones que impone la normativa de la materia y, en su
caso, la imposición de sanciones.
En el caso, el registro extemporáneo de los eventos del sujeto obligado, impide

garantizar de forma idónea el manejo de los recursos de manera oportuna durante
la revisión de los informes respectivos, e inclusive impide su fiscalización
absoluta, si los sujetos obligados llevan a cabo actos que no son reportados en
tiempo y forma, pues ocasiona que la autoridad fiscalizadora no pueda acudir y
verificar, de forma directa, cómo se ejercen los recursos a fin de llevar a cabo una
fiscalización más eficaz.
En efecto, uno de los principales deberes que tienen los sujetos obligados, que se
persigue con la fiscalización, es la rendición de cuentas de manera transparente, y
dentro de los plazos previstos para ello, de ahí que, el incumplimiento a esa
obligación se traduce en una lesión al modelo de fiscalización.
En esa vertiente, no se pueden catalogar a las conductas desplegadas como meras

faltas de índole formal, porque con ellas se impide que la fiscalización se realice,
generando un daño directo y efectivo a los bienes jurídicos tutelados por la
legislación aplicable en materia de fiscalización, sobre todo, porque se impide a la
autoridad verificar, de forma directa y oportuna, el manejo y destino de los recursos.
En efecto, cualquier dilación en la presentación de documentación, relacionada con

los ingresos y gastos derivados de sus campañas, y sobre todo la ausencia de
documentación, vulnera el modelo de fiscalización, porque ello, en los hechos, se
traduce en un obstáculo en la rendición de cuentas, lo que trae como consecuencia
impedir que se garantice, de manera oportuna, la transparencia y conocimiento del
manejo de los recursos públicos.
Cabe precisar que la norma prevista en el artículo 143 bis del Reglamento de
Fiscalización, establece claramente que se debe informar la agenda de
actividades llevadas a cabo por los actores políticos respecto de todos los actos que
lleven a cabo, lo anterior de conformidad con el criterio sostenido por la Sala
Superior del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación en la sentencia
recaída al SUP-RAP-369/2016.
hipótesis normativas previstas en el artículo 143 bis del Reglamento de
109
Fiscalización, normas de gran trascendencia para la tutela de los principios
de legalidad y transparencia en la rendición de cuentas.


material lesivo.
En la especie, el bien jurídico tutelado por la normatividad infringida por

las conductas señaladas, son la legalidad y transparencia en la rendición de
cuentas, con la que se deben de conducir los sujetos obligados en el manejo de sus
recursos para el desarrollo de sus fines.
En ese sentido, en el presente caso

las irregularidades acreditadas imputables al sujeto obligado se
traducen en diversas faltas de resultado que ocasiona un daño directo y real del
bien jurídico tutelado, arriba señalado.
razón de que las infracciones en cuestión generan una afectación directa y real de
los intereses jurídicos protegidos por la normatividad en materia de financiamiento
y gasto de los entes obligados.
cometió diversas irregularidades que se traducen en diversas faltas de
carácter SUSTANTIVO o de FONDO, que vulnera el mismo bien jurídico tutelado
que son la legalidad y transparencia en la rendición de cuentas.
110



político de poder hacerse de financiamiento privado a través de los medios
Conclusión 1-C6-CM
111
fiscalización.

de revisión.

de fiscalización.

correspondiente.
• Que el sujeto obligado registró 73 eventos el mismo día de su celebración,

de manera extemporánea al plazo establecido en la normatividad electoral.

112

al 5 (cinco) Unidades de Medida y Actualización por cada evento registrado el
mismo día de su celebración, cantidad que asciende a un total
de $32,711.30 (treinta y dos mil setecientos once pesos 30/100 M.N.).

Permanentes, hasta alcanzar la cantidad de $32,711.30 (treinta y dos
mil setecientos once pesos 30/100 M.N.).

fiscalización.

de revisión.

de fiscalización.
113
correspondiente.

elección de la sanción que corresponda de acuerdo a los supuestos contenidos


mismo día de su celebración, cantidad que asciende a un total de $16,579.70
(dieciséis mil quinientos setenta y nueve pesos 70/100 M.N.).

114
Permanentes, hasta alcanzar la cantidad de $16,579.70 (dieciséis mil
quinientos setenta y nueve pesos 70/100 M.N.).
f) En el capítulo de conclusiones de la revisión de los informes, visibles en el cuerpo

Conclusión

agenda de actos públicos, de manera posterior a su celebración.
1-C16-CM El sujeto obligado informó con posterioridad a la fecha de su realización

140 eventos de la agenda de actos públicos.


115


b) Informe anual

siguiente:

o privado.
116




políticos.


117

corresponde.
118

DESLINDARSE.3



119
correspondiente.





120
las faltas corresponden a una omisión consistente
4
en registrar en
tiempo 286 eventos toda vez que fueron registrados con posterioridad a su
celebración, atentando a lo dispuesto en el artículo 143 bis del Reglamento de
Fiscalización.


1-C16-CM El sujeto obligado informó con posterioridad a la fecha de su realización

140 eventos de la agenda de actos públicos.

México.
121
extemporáneamente, de manera posterior a su celebración, se vulneran la legalidad
y transparencia en la rendición de cuentas.


su caso, pueda asistir a dar fe de la realización de los mismos, verificando que se
lleven a cabo dentro de los cauces legales y, fundamentalmente, que los ingresos


122


Fiscalización, establece claramente que se debe informar la agenda de actividades
llevadas a cabo por los actores políticos respecto de todos los actos que lleven
a cabo, lo anterior de conformidad con el criterio sostenido por la Sala Superior del
Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación en la sentencia recaída
al SUP-RAP-369/2016.

123

material lesivo.



124


determinados para tales efectos; elementos tales que han sido expuestos
y analizados en el considerando denominado “capacidad económica” de la
Conclusión 1-C5-CM

fiscalización.

125
de revisión.

de fiscalización.

correspondiente.
• Que el sujeto obligado registró 146 eventos con posterioridad a su fecha

de celebración, de manera extemporánea al plazo establecido en la
normatividad electoral.


al 5 (cinco) Unidades de Medida y Actualización por cada evento registrado de
manera posterior a su celebración, cantidad que asciende a un total
126
de $65,422.60 (sesenta y cinco mil cuatrocientos veinte dos pesos 60/100
M.N.).

Permanentes, hasta alcanzar la cantidad de $65,422.60 (sesenta y cinco mil
cuatrocientos veinte dos pesos 60/100 M.N.).

fiscalización.

de revisión.

de fiscalización.

correspondiente.
127
• Que el sujeto obligado registró 140 eventos con posterioridad a su fecha de

celebración, de manera extemporánea al plazo establecido en la
elementos objetivos y subjetivos que concurrieron en su comisión, se procede a
la elección de la sanción que corresponda de acuerdo a los supuestos contenidos


de $62,734.00 (sesenta y dos mil setecientos treinta y cuatro pesos 00/100
M.N.).

Permanentes, hasta alcanzar la cantidad de $62,734.00 (sesenta y dos mil
setecientos treinta y cuatro pesos 00/100 M.N.).
128
g) En el capítulo de conclusiones de la revisión de los informes, visibles en el cuerpo

conclusiones sancionatorias, mismas que vulneran artículo 143 bis del Reglamento
de Fiscalización, a saber:
Conclusión

agenda de actos públicos, de manera previa a su celebración.

agenda de actos públicos de manera previa a su celebración.


129


b) Informe anual

siguiente:

o privado.
130




políticos.

de responsabilidad deberá ser aducida por éstos y deberá estar justificada y
en condiciones en las que se acredite plenamente la imposibilidad de presentar la

131

corresponde.
de imposibilidad para cumplir con la obligación de presentar los
correspondientes informes de precampaña. Sobre esta lógica, frente a un
requerimiento de la autoridad para presentar documentación relacionada con gastos
encontrados en el monitoreo que realiza la autoridad fiscalizadora o ante la omisión
de presentar los informes de gastos de los precandidatos; no es suficiente que los
partidos políticos aleguen, en los oficios de errores y omisiones, una imposibilidad
material para entregar la documentación requerida y, con ello pretender que la
autoridad fiscalizadora los exima de sus obligaciones en la rendición de cuentas.
132

DESLINDARSE.3


lo que, esta autoridad fiscalizadora considera que no procede eximir al
sujeto obligado de su responsabilidad ante la conducta observada, dado que no
acreditó ante la autoridad fiscalizadora competente, la realización de conductas
eficaces, idóneas, jurídicas, oportunas y razonables, por medio de las cuales se

133
correspondiente.
Ahora bien, toda vez que en este inciso se han analizado conductas que
violentan el artículo 143 bis del Reglamento de Fiscalización, se procede a la
presenten.




que la misma no afecte sustancialmente el desarrollo de las actividades
propósitos fundamentales o subsistencia, lo que ya fue desarrollado en

134

las faltas corresponden a una omisión de registrar en tiempo los eventos, pues lo
4
llevó a cabo de manera previa a su celebración pero no en el tiempo que marca la

normativa, atentando a lo dispuesto en el artículo 143 bis del Reglamento de
Fiscalización.

las siguientes conclusiones sancionatorias, mismas que vulneran el artículo 143
bis del Reglamento de Fiscalización a saber:


agenda de actos públicos de manera previa a su celebración.

México.
135

actualizarse el cúmulo de faltas sustanciales por registrar en el módulo de eventos
del Sistema Integral de Fiscalización 541 eventos de forma extemporánea, pues
omitió registrarlos con la antelación establecida por la normatividad, se vulneran
sustancialmente los principios de legalidad y transparencia en la rendición de
cuentas.

en el artículo 143 bis del Reglamento de Fiscalización.5

lleven a cabo dentro de los cauces legales y, fundamentalmente, que los ingresos y
gastos erogados en dichos eventos hayan sido reportados en su totalidad. Esto, a
fin de preservar los principios de la fiscalización, como son la transparencia y

136
En efecto, uno de los principales deberes que tienen los sujetos obligados, y que se
persigue con la fiscalización, es la rendición de cuentas de manera transparente,
dentro de los plazos previstos para ello, de ahí que el incumplimiento a esa


los ingresos y gastos derivados de sus campañas, y sobre todo la ausencia
de documentación, vulnera el modelo de fiscalización, porque ello, en los hechos,
se traduce en un obstáculo en la rendición de cuentas, lo que trae como
consecuencia impedir que se garantice, de manera oportuna, la transparencia y
conocimiento del manejo de los recursos públicos.
Cabe precisar que la norma prevista en el artículo 143 Bis del Reglamento de
llevadas a cabo por los actores políticos respecto de todos los actos que lleven a
cabo, lo anterior de conformidad con el criterio sostenido por la Sala Superior del
hipótesis normativas previstas en artículo 143 bis del Reglamento de Fiscalización,
norma de gran trascendencia para la tutela de los principios de legalidad y
137

material lesivo.



carácter SUSTANTIVO o de FONDO, que vulnera el mismo bien jurídico
tutelado que son la legalidad y transparencia en la rendición de cuentas por parte
de los sujetos obligados.

138



corresponda, esta autoridad electoral debe valorar la capacidad económica
del infractor, por lo que tomando en consideración el financiamiento público para
Conclusión 1-C7-CM

139
fiscalización.

de revisión.

de fiscalización.

correspondiente.
• Que el sujeto obligado reportó 480 eventos con anterioridad a su fecha de

realización, pero de manera extemporánea al plazo establecido en la

140

a 1 (una) Unidad de Medida y Actualización por cada evento registrado de manera
extemporánea, cantidad que asciende a un total de $36,564.96 (treinta y seis mil
quinientos sesenta y cuatro pesos 96/100 M.N.).

imponer al Partido Acción Nacional, es la prevista en la fracción III, inciso
a), numeral 1 del artículo 456 del Ley General de Instituciones y Procedimientos
Permanentes, hasta alcanzar la cantidad de $36,564.96 (treinta y seis mil
quinientos sesenta y cuatro pesos 96/100 M.N.).

fiscalización.

de revisión.

de fiscalización.
141
correspondiente.



extemporánea, cantidad que asciende a un total de $11,919.46 (once mil
novecientos diecinueve pesos 46/100 M.N.).

ministración mensual que corresponda al partido, por
concepto Financiamiento Público para el Sostenimiento de Actividades
142
Ordinarias Permanentes, hasta alcanzar la cantidad de $11,919.46 (once mil
novecientos diecinueve pesos 46/100 M.N.).
h) En el capítulo de conclusiones de la revisión de los informes, visibles en el cuerpo

sancionatoria, misma que vulnera los artículos 25, numeral 1, inciso a) de la Ley
General de Partidos Políticos; en relación al 143 bis, y 127, numeral 3 del
Conclusión
1_C19_CM El sujeto obligado omitió informar la realización de 12 eventos, que fueron

detectados por la autoridad.

143
establecido12, contados a partir del día siguiente de dicha notificación, presentara
las aclaraciones o rectificaciones que estimara pertinentes; así como, la




b) Informe anual
12
ahora nos ocupa.
144

siguiente:

público o privado.

de los ingresos recibidos, así como de los gastos efectuados por todas y cada
contienda.


directamente por un Partido Político, pues existe una obligación solidaria de éste


políticos.
145



corresponde.
146


DESLINDARSE.13

147


correspondiente.
Toda vez que en este inciso se ha analizado una conducta que violenta los artículos
25, numeral 1, inciso a) de la Ley General de Partidos Políticos; en relación al 143
bis, y 127, numeral 3 del Reglamento de Fiscalización, se procede a la
presenten.


o perjuicios que pudieron generarse con la comisión de la falta
148



siguiente inciso, la falta corresponde a la omisión14 de no reportar en el plazo
establecido por la normatividad la realización de eventos onerosos, mismos que
fueron detectados por la autoridad, atentando a lo dispuesto en los artículos 25,
numeral 1, inciso a) de la Ley General de Partidos Políticos; en relación al 143 bis,
y 127, numeral 3 del Reglamento de Fiscalización.

Conducta infractora
1_C19_CM El sujeto obligado omitió informar la realización de 12 eventos, que fueron

14
Lo anterior considerando lo resuelto por la Sala Superior del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación en el
SUP-RAP-98/2003
149
México.
Lugar: La irregularidad se cometió en la Ciudad de México
obrar.
Previo a la trascendencia de la norma transgredida, es relevante señalar que las

visitas de verificación constituyen un mecanismo previsto en la Ley General de
Instituciones y Procedimientos Electorales, así como en el Reglamento de
Fiscalización, que le permite a la autoridad fiscalizadora verificar el cumplimiento de
las obligaciones establecidas en la normatividad vigente respecto a la veracidad de
lo reportado en los Informes de los Ingresos y Gastos que realicen los sujetos
obligados en el periodo de campaña; pues se trata de una herramienta diseñada
la Unidad de Fiscalización, para la realización de las verificaciones, con lo reportado
por los institutos políticos.
respecto de los informes de Campaña que presenten los institutos políticos, a efecto
de cotejar que todos los gastos realizados hayan sido debidamente registrados en
su contabilidad y reportados en los Informes correspondientes, garantizando así la
certeza y transparencia en el origen de los recursos.

150

Aunado a lo anterior, de conformidad con lo dispuesto en el Acuerdo de la Comisión

de Fiscalización CF/001/2019, por el que se emiten, entre otros, los lineamientos
para realizar las visitas de verificación, durante las precampañas, apoyo ciudadano
y campañas de los procesos electorales locales 2019-2020, en los artículos 10 y 11,
mismos que para mayor referencia se transcriben a continuación:
“Artículo 10.- Las actas de visitas de verificación tendrán efectos vinculantes

con la revisión de los informes de precampaña, de campaña o de obtención de
apoyo ciudadano, respectivos.
Artículo 11.- Los resultados de las visitas de verificación serán determinados en

el dictamen y la resolución que en su momento proponga la Unidad Técnica a
la Comisión, respecto de las irregularidades encontradas en la revisión de los
informes, según sea el caso.”
en la revisión de los informes de campaña prueba alguna en contrario que sirva para
151
una falta sustancial por omitir reportar en el plazo establecido por la normatividad la
realización de eventos onerosos, mismos que fueron detectados por la autoridad,
se vulnera sustancialmente la certeza, legalidad y transparencia en la rendición de
cuentas.
recursos; en consecuencia, se vulnera la certeza, legalidad y transparencia en la
rendición de cuentas que constituyen, en una interpretación teleológica, los fines a
los que propende la norma transgredida como principios rectores de la actividad
y afectos a la persona jurídica indeterminada (los individuos pertenecientes a la
sociedad).
En la conclusión de mérito, se vulneró lo dispuesto en los artículos 25, numeral 1,

inciso a) de la Ley General de Partidos Políticos en relación con el 143 Bis y 127,
numeral 3 del Reglamento de Fiscalización15.
De los artículos señalados se desprende que los institutos políticos tienen la

obligación de conducirse bajo las disposiciones normativas de la materia, siendo
garantes en todo momento del cumplimiento de los principios que rigen el Estado
Democrático, en este sentido tienen la obligación de presentar ante la autoridad
fiscalizadora electoral, los informes de campaña correspondientes al ejercicio sujeto
a revisión, en los que informen sobre el origen y destino de los recursos que se
hayan utilizado para el sostenimiento de sus actividades, mismos que deberán estar
15“Artículo 25. 1. Son obligaciones de los partidos políticos: a) Conducir sus actividades dentro de los cauces legales y ajustar
su conducta y la de sus militantes a los principios del Estado democrático, respetando la libre participación política de los
demás partidos y los derechos de los ciudadanos. (…)”.
“Artículo 127. (…) 3. El registro contable de todos los egresos relacionados con actos de precampaña, de periodo de obtención
de apoyo ciudadano y de campaña deberán indicar la fecha de realización de dicho evento y el monto involucrado, en la
descripción de la póliza a través del Sistema de Contabilidad en Línea. Tratándose del registro contable de los gastos
relacionados con los eventos políticos, se deberá indicar por cada gasto registrado el identificador del evento asignado en el
registro a que se refiere el artículo 143 bis de este Reglamento. (…)”.
“Artículo 143 bis. 1. Los sujetos obligados deberán registrar el primer día hábil de cada semana y con antelación de al menos
7 días a la fecha en que se lleven a cabo los eventos, a través del Sistema de Contabilidad en Línea en el módulo de agenda
de eventos, los actos de precampaña, periodo de obtención de apoyo ciudadano, y campaña que realicen desde el inicio y
hasta la conclusión del periodo respectivo. 2. En caso de cancelación de un evento político, los sujetos obligados deberán
reportar dicha cancelación, a más tardar 48 horas después de la fecha en la que iba a realizarse el evento.”
152
debidamente registrados en su contabilidad, acompañando la totalidad de la
documentación soporte dentro de los plazos establecidos por la normativa electoral.
La finalidad de dichos preceptos normativos es tutelar los principios de certeza,

legalidad y transparencia en la rendición de cuentas que deben de prevalecer en los
procesos electorales, al establecer con toda claridad que los partidos políticos tienen
las siguientes obligaciones: registrar contablemente sus egresos, soportar todos los
ingresos y egresos con la documentación que expida el sujeto obligado o que sea
expedida a nombre de él, con la información de la contraparte respectiva, y entregar
la documentación veraz mencionada con los requisitos fiscales que exigen las
disposiciones aplicables, entre otras.
Del análisis previo, es posible concluir que la inobservancia de los artículos referidos
vulnera directamente la certeza, legalidad y transparencia en la rendición de
cuentas, por lo cual, en el cumplimiento de esas disposiciones subyace ese único
valor común.
Así, es deber de los entes políticos informar en tiempo y forma los movimientos
realizados y generados durante el periodo sujeto a revisión para el correcto
desarrollo de su contabilidad, otorgando una adecuada rendición de cuentas, al
cumplir los requisitos señalados por la normatividad electoral, mediante la utilización
de los instrumentos previamente establecidos para ello y permitiendo a la autoridad
Dicho lo anterior, es evidente que una de las finalidades que persigue el legislador
al señalar como obligación de los partidos políticos el rendir cuentas ante la
de manera que las infracciones que cometa una institución política en materia de
153
fiscalización originan una lesión que resiente la sociedad e incide en forma directa
sobre el Estado.
En este orden de ideas, al actuar voluntariamente fuera de los cauces legales al

omitir informar con veracidad respecto de la realización de los eventos que
beneficiaron su campaña e intentar engañar a la autoridad fiscalizadora sobre su
realización, se presenta un daño directo y efectivo en los bienes jurídicos tutelados,
así como la plena afectación a los valores sustanciales protegidos por la legislación
aplicable en materia de fiscalización de Partidos Políticos Nacionales, y no
únicamente su puesta en peligro.
Esto es, al actualizarse una falta sustancial al omitir informar en el plazo establecido
por la normatividad la realización de eventos onerosos, mismos que fueron
detectados por la autoridad, resultó una diferencia con lo obtenido por la Unidad
Técnica de Fiscalización, pues la autoridad detectó en las visitas de verificación,
gastos correspondientes a la realización de diversos eventos, no obstante que no
fueron informados en el plazo establecido en el artículo 143 bis del Reglamento de
Fiscalización, situación que obstaculizó que la autoridad fiscalizadora contara con
elementos suficientes para ejercer sus atribuciones durante la campaña
correspondiente.
En consecuencia, la falta sustancial de mérito obstaculizó las funciones de

verificación de la autoridad electoral, toda vez que al no informar de la realización
de los eventos llevados a cabo en la agenda correspondiente, la autoridad no se
encontró en posibilidad de efectuar sus atribuciones de verificación.
Lo anterior considerando que en términos de lo dispuesto en el artículo 143 bis del

Reglamento de Fiscalización, se advierte el deber del sujeto obligado de registrar
en el Sistema de Contabilidad en Línea, la agenda de los eventos políticos que los
sujetos obligados llevarán a cabo en el período de campaña.
Ello, con la finalidad de que la autoridad electoral fiscalizadora tenga conocimiento,

de forma oportuna, de la celebración de tales actos públicos y, en su caso, pueda
asistir a dar fe de la realización de los mismos, verificando que se lleven a cabo
dentro de los cauces legales y, fundamentalmente, que los ingresos y gastos
erogados en dichos eventos hayan sido reportados en su totalidad. Esto, a fin de
preservar los principios de la fiscalización, como son la transparencia y rendición de
cuentas.
154
En el caso, la omisión de informar la realización de los eventos impidió garantizar

de forma idónea el manejo de los recursos de manera oportuna durante la
revisión de los informes respectivos, e inclusive impide su fiscalización
absoluta, si los sujetos obligados llevan a cabo actos que no son informados en
Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación en la sentencia recaída al
SUP-RAP-369/2016.
Bajo las consideraciones expuestas, una falta sustancial trae consigo la no rendición
de cuentas, o bien, impide garantizar la transparencia y claridad necesarias en el
manejo de los recursos, por consecuencia, se vulnera la certeza, legalidad y
transparencia en la rendición de cuentas como principios rectores de la actividad
electoral. Debido a lo anterior, el ente político en cuestión vulnera los valores antes
establecidos y afectan a la persona jurídica indeterminada (los individuos
pertenecientes a la sociedad), debido a que vulnera de forma directa y efectiva la
certeza, legalidad y transparencia en la rendición de cuentas.
Así las cosas, ha quedado acreditado que el ente político vulnera la hipótesis
normativa prevista en los artículos 25, numeral 1, inciso a) de la Ley General de
Partidos Políticos; en relación al artículo 143 bis, y 127, numeral 3 del Reglamento
de Fiscalización.

lesión, daño o perjuicios que pudieron generarse con la comisión de la falta
155

lesivo.

señalada son la certeza y transparencia en la rendición de cuentas, con la que se
deben de conducir los sujetos obligados en el manejo de sus recursos para el

de FONDO, que vulnera el bien jurídico tutelado que son la certeza y transparencia
en la rendición de cuentas.

156



Conclusión 1_C19_CM
16Al efecto, la Sala Superior estimó mediante SUP-RAP-454/2012 que una sanción impuesta por la autoridad administrativa
157
fiscalización.

objeto de análisis, estas fueron analizadas en el inciso b), apartado A.
revisión.


158
comisión, en este caso el sujeto obligado se abstenga de incurrir en la misma falta

200 (doscientas) Unidades de Medida y Actualización por cada evento no
reportado en la agenda, no obstante, detectado por la autoridad como oneroso, es
decir, 2400 (dos mil cuatrocientos) Unidades de Medida y Actualización, cantidad
que asciende a un total de $215,088.00 (doscientos quince mil ochenta y ocho
pesos 00/100 M.N.).

ministración mensual que corresponda al partido, por concepto de
Permanentes, hasta alcanzar la cantidad de $215,088.00 (doscientos quince
mil ochenta y ocho pesos 00/100 M.N.).
i) En el capítulo de conclusiones finales de la revisión de los informes, visibles en el

cuerpo del dictamen consolidado correspondiente, se estableció la siguiente
conclusión sancionatoria infractora de los artículos 38 numerales 1 y 5 del
159
Conclusión
1-C21-CM El sujeto obligado omitió realizar el registro contable de 103
operaciones en tiempo real, excediendo los 3 días posteriores en que se realizó
la operación, en el periodo normal segundo, por un importe de $1,270,894.89
De las faltas descritas en el presente apartado, se desprende que se respetó la

garantía de audiencia del sujeto obligado, contemplada en el artículo 80, numeral 1,
inciso d), fracción III de la Ley General de Partidos Políticos, toda vez que al
advertirse la existencia de diversas faltas, tal y como se desprende del Dictamen
detalla en la observación de mérito, se hizo del conocimiento del ente político a
través del oficio de errores y omisiones técnicas referido en el análisis de la
conclusión, por el cual la Unidad Técnica de Fiscalización notificó al sujeto obligado,
para que en el plazo establecido2, contados a partir del día siguiente de dicha
notificación, presentara las aclaraciones o rectificaciones que estimara pertinentes;
así como, la documentación que subsanara la irregularidad detectada; sin
embargo, la respuesta no fue idónea para subsanar las observaciones realizadas.


ingresos y gastos de los partidos políticos y sus candidaturas, el cual atiende a
la necesidad del nuevo modelo de fiscalización integral -registro contable en línea-
de resolver de manera expedita, el cual debe ser de aplicación estricta.
160

b) Informe anual

siguiente:

o privado.



161


políticos.




162
para presentar documentación relacionada con gastos e ingresos encontrados
en los informes de campaña respectivos, y cuando éstos se enfrenten ante la


DESLINDARSE.3
163
Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación, al resolver el recurso
de apelación identificado con la clave alfanumérica SUP-RAP-153/2015, que los



correspondiente.
INDIVIDUALIZACIÓN DE LA SANCIÓN.
Ahora bien, toda vez que en este inciso se ha analizado una conducta que
violenta los artículos 38 numerales 1 y 5 del Reglamento de Fiscalización, se
procede a la individualización de la sanción, atento a las particularidades que en el
caso se presenten.

En este sentido, para imponer la sanción este Consejo General procederá a calificar
la falta determinando lo siguiente:
164
o perjuicios que pudieron generarse con la comisión de la falta.
Hecho lo anterior, se procederá a la imposición de la sanción, considerando,



siguiente inciso, la falta corresponde a la omisión4 de realizar el registro contable de
sus operaciones en tiempo real, excediendo los tres días posteriores en que se
realizó la operación, atentando a lo dispuesto en los artículos 38, numerales 1 y 5

sancionatoria, misma que vulnera lo dispuesto en los artículos 38, numerales 1 y 5
165
Conducta infractora
la operación, en el periodo normal segundo, por un importe de $1,270,894.89

México.
obrar.

faltas sustanciales por omitir realizar el registro contable de sus operaciones en
tiempo real, se vulnera sustancialmente el principio de legalidad, transparencia y
certeza en la rendición cuentas.
166
en los artículos 38 numerales 1 y 5 del Reglamento de Fiscalización5.
Dicha obligación es acorde al nuevo modelo de fiscalización en virtud del cual el

ejercicio de las facultades de vigilancia del origen y destino de los recursos se lleva
a cabo en un marco temporal que, si bien no es simultáneo al manejo de los
recursos, sí es casi inmediato. En consecuencia, al omitir realizar el registro de
operaciones contables en tiempo real, es decir, hasta tres días posteriores a su
realización, el sujeto obligado retrasa el cumplimiento de la verificación que compete
a la autoridad fiscalizadora electoral.
La finalidad de esta norma es que la autoridad fiscalizadora cuente con toda la

documentación comprobatoria necesaria relativa a los recursos utilizados por los
sujetos obligados de manera prácticamente simultánea a su ejercicio, ya sea como
ingreso o como egreso, a fin de verificar que los sujetos obligados cumplan en forma
certera y transparente con la normativa establecida para la rendición de cuentas.
Así, el artículo citado tiene como propósito fijar las reglas de temporalidad de los
registros a través de las cuales se aseguren los principios de legalidad y certeza en
la rendición de cuentas de manera oportuna, por ello establece la obligación de
registrar contablemente en tiempo real y sustentar en documentación original la
totalidad de los ingresos que reciban los sujetos obligados por cualquier clase de
financiamiento, especificando su fuente legítima.
En ese entendido, de acuerdo a lo señalado en las bases del artículo 41 de la

Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, de transparentar la
procedencia de los recursos con que cuentan los sujetos obligados y con ello,
establecer una forma de control de dichos recursos, para evitar que se den
conductas ilícitas o que provoquen actos que vayan en contra de lo señalado por la
norma, lo cual vulneraria el Estado de Derecho.
De acuerdo a lo hasta ahora dicho, al omitir realizar los registros en tiempo real, el
sujeto obligado provoca que la autoridad se vea imposibilitada de verificar el origen,
manejo y destino de los recursos de manera oportuna y de forma integral, elementos
indispensables del nuevo modelo de fiscalización.
Lo anterior cobra especial importancia, en virtud de que la certeza en el origen y

destino de los recursos de los sujetos obligados es uno de los valores
fundamentales del estado constitucional democrático de derecho, de tal suerte
que el hecho de que un sujeto obligado no registre a tiempo los movimientos de los
167
recursos, vulnera de manera directa el principio antes referido, pues al tratarse de
una fiscalización en tiempo real, integral y consolidada, tal incumplimiento arrebata
a la autoridad la posibilidad de verificar de manera pronta y expedita el origen y
destino de los recursos que fiscaliza.
Esto es, sólo mediante el conocimiento en tiempo de los movimientos de recursos

realizados por los entes políticos, la autoridad fiscalizadora electoral puede estar en
condiciones reales de conocer cuál fue el origen, uso, manejo y destino que en el
período fiscalizado se dio a los recursos que hubiera recibido el sujeto obligado,
para así determinar la posible comisión de infracciones a las normas electorales y,
en su caso, de imponer adecuadamente y oportunamente las sanciones que
correspondan.
Coherentemente, el numeral 5 del artículo 38 del Reglamento de Fiscalización

establece que el registro de operaciones realizado de manera posterior a los tres
días contados a aquel en el momento en que ocurrieron se considerarán como una
falta sustantiva, pues al omitir realizar el registro de operaciones en tiempo real, el
ente político obstaculizó la rendición de cuentas en el origen y destino de los
recursos al obstaculizar la verificación pertinente en el momento oportuno, elemento
esencial del nuevo modelo de fiscalización en línea.
En otras palabras, si los sujetos obligados son omisos al realizar los registros
contables, impiden que la fiscalización se realice oportunamente, provocando que
la autoridad se encuentre imposibilitada de realizar un ejercicio consolidado de sus
atribuciones de vigilancia sobre el origen y destino de los recursos, violando lo
establecido en la normatividad electoral. Esto es, si los registros se realizan fuera
de tiempo, la fiscalización es incompleta, de acuerdo a los nuevos parámetros y
paradigmas del sistema previsto en la legislación.
Así las cosas, ha quedado acreditado que, al realizar registros contables en forma
extemporánea, es decir, al omitir realizar los registros contables en tiempo real, el
sujeto obligado vulnera la hipótesis normativa prevista en el artículo 38, numerales
1 y 5 del Reglamento de Fiscalización, normas de gran trascendencia para la tutela
de los principios de legalidad, transparencia y certeza en la rendición cuentas.

168

lesivo.

señalada, es la legalidad, transparencia y certeza en la rendición cuentas, a través
del registro en tiempo real realizado por el sujeto obligado en el manejo de sus
recursos.

gasto de los sujetos obligados.
de FONDO, que vulnera el bien jurídico tutelado que es la legalidad, transparencia
y certeza en la rendición cuentas.

169

agravantes y atenuantes; y, en consecuencia, se imponga una sanción proporcional
a la falta cometida.


Así, del análisis realizado a la conducta infractora cometida por el sujeto obligado,
170
fiscalización.
• Que por lo que hace a las circunstancias de modo, tiempo y lugar, de la

conclusión objeto de análisis, estas fueron analizadas en el inciso b),
apartado A) CALIFICACIÓN DE LA FALTA, en el cual se expuso el
incumplimiento de la obligación que le impone la normatividad electoral,
durante el ejercicio objeto de revisión.
• Que, con la actualización de la falta sustantiva, se acredita la vulneración a

los valores y principios sustanciales protegidos por la legislación aplicable en

correspondiente.

a $1,270,894.89 (un millón doscientos setenta mil ochocientos noventa y
cuatro pesos 89/100 M.N.)

171

al 5% (cinco por ciento) sobre el monto involucrado de la conclusión
sancionatoria [$1,270,894.89 (un millón doscientos setenta
mil ochocientos noventa y cuatro pesos 89/100 M.N.)], lo que da como resultado
total la cantidad de $63,544.74 (sesenta y tres mil quinientos cuarenta y
cuatro pesos 74/100 M.N.).8

Permanentes, hasta alcanzar la cantidad de $63,544.74 (sesenta y tres mil
quinientos cuarenta y cuatro pesos 74/100 M.N.).
j) En el capítulo de conclusiones de la revisión de los informes, visibles en el cuerpo

sancionatoria, misma que vulnera el artículo 443, numeral 1, inciso f) de la Ley
General de Instituciones y Procedimientos Electorales, a saber:
Conclusión
1-C25-CM El sujeto obligado excedió el tope de gastos del periodo de campaña; por un
monto de $30,613.12, sin embargo, la imposición de sanciones deberá́ ser dividida entre
los partidos integrantes de la candidatura común, tal como lo ha sustentado la Sala
Superior del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación en el recurso de
apelación SUP-RAP-491/2015.
172


19
ahora nos ocupa.
173


b) Informe anual

siguiente:

público o privado.

contienda.

174


políticos.



175

corresponde.

176
DESLINDARSE.20




correspondiente.
177
443, numeral 1, inciso f) de la Ley General de Instituciones y Procedimientos
Electorales, se procede a la individualización de la sanción, atento a las





178
siguiente inciso, la falta corresponde a la acción21 de rebasar el tope de gastos
establecido para el periodo de campaña, atentando a lo dispuesto en el artículo 443,
numeral 1, inciso f) de la de la Ley General de Instituciones y Procedimientos
Electorales.

sancionatoria, misma que vulnera el artículo 443, numeral 1, inciso f) de la de la Ley
Conducta infractora
1-C25-CM El sujeto obligado excedió el tope de gastos del periodo de campaña; por un
monto de $30,613.12, sin embargo, la imposición de sanciones deberá́ ser dividida entre
los partidos integrantes de la candidatura común, tal como lo ha sustentado la Sala
Superior del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación en el recurso de
apelación SUP-RAP-491/2015.

México.
Lugar: La irregularidad se cometió en la Ciudad de México

obrar.

21
SUP-RAP-98/2003
179
una falta sustancial por exceder el tope de gastos establecido para el periodo de
campaña, se vulnera sustancialmente el principio de legalidad.

en el artículo 443, numeral 1, inciso f) de la Ley General de Instituciones y
Procedimientos Electorales22.
Ahora bien, cabe señalar que el artículo en mención dispone la necesidad de vigilar
el debido cumplimiento a las disposiciones en materia de fiscalización, en específico
las relativas a los topes máximos de gastos de campaña; ello por ser indispensable
en el desarrollo de las condiciones de equidad entre los protagonistas de la misma;
es decir, un sujeto obligado que recibe recursos adicionales a los expresamente
previstos en la ley, se sitúa en una posición inaceptable de ilegítima ventaja respecto
del resto de los demás participantes, en un sistema en donde la ley protege un
principio de legalidad y relativa equidad entre los contendientes en cuanto a su
régimen de financiamiento.
Así, por los elementos que podría encontrarse a su alcance, se establece un límite
a las erogaciones realizadas durante la campaña, pues en caso contrario, produciría
esa ventaja indebida que intenta impedir el redactor de la norma.
En efecto, la fijación de topes de gastos de campaña, pretende salvaguardar las

condiciones de igualdad que deben prevalecer en una contienda electoral, pues
tiende a evitar un uso indiscriminado y sin medida de recursos económicos por parte
de alguno de los contendientes, en detrimento de otros que cuenten con menores
posibilidades económicas para destinar a esos fines, con lo cual se privilegiaría a
quienes cuentan con mayores fondos, y no así la contienda sobre una base de los
postulados que formulen.
22“Artículo 443. 1. Constituyen infracciones de los partidos políticos a la presente Ley: (…) f) Exceder los topes de gastos de
campaña; (…).”
180
Sin lugar a dudas, el rebase a los topes de gastos de campaña, representa una
conducta reprochable por parte de cualquiera de los sujetos obligados, puesto que
ello pudiera estimarse atentatorio de la libertad del sufragio, por ejercerse
indebidamente una ventaja respecto de los demás contendientes.
Resulta claro que el excederse en los topes de gastos fijados para una contienda
electoral, constituye una conducta prohibida que debe ser analizada en el contexto
de su ocurrencia, a fin de no afectar en mayor medida el conjunto de principios y
valores que dan origen y sustento al desarrollo de una contienda electoral.
Es importante señalar que, al exceder el tope de gastos establecido por la autoridad,

el sujeto obligado vulneró de manera directa el principio de fiscalización que éstos
están obligados a cumplir.
hipótesis normativas previstas en el artículo 443, numeral 1, inciso f) de la Ley
General de Instituciones y Procedimientos Electorales, siendo esta norma de gran
trascendencia para la tutela del principio de legalidad.


lesivo.

señalada, es el principio de legalidad con el que se deben de conducir los sujetos
obligados en el manejo de sus recursos para el desarrollo de sus fines.
181
de FONDO, que vulnera el bien jurídico tutelado que es la legalidad.



182


fiscalización.

revisión.

183

(diez mil doscientos cuatro pesos 37/100 M.N.)


a saber $10,204.37 (diez mil doscientos cuatro pesos 37/100 M.N.), lo que da
184
como resultado total la cantidad de $10,204.37 (diez mil doscientos cuatro pesos
37/100 M.N.)

Permanentes, hasta alcanzar la cantidad de $10,204.37 (diez mil doscientos
k) En el capítulo de conclusiones finales de la revisión de los informes, visibles en

el cuerpo del dictamen consolidado correspondiente, se estableció la siguiente
Conclusión
1-C22-CM. El sujeto obligado omitió realizar el registro contable de 8 operaciones en

tiempo real excediendo los 3 días posteriores en que se realizó la operación, dentro del
periodo de ajuste por un importe de $48,668.43

25En este sentido, en el SUP-RAP-251/2017 se determinó que “…esta Sala Superior considera que los dictámenes consolidados sobres los
ingresos y gastos […], forman parte integral de la correspondiente resolución, ya que en esos documentos constan las circunstancias y
condiciones por las que se considera que el sujeto obligado faltó a sus obligaciones
en materia de fiscalización, por lo que éste constituye el instrumento que permite que el afectado conozca los razonamientos de la
autoridad y esté en posibilidad de defenderse. Al efecto, debe señalarse que en la resolución se materializan las sanciones derivadas del
incumplimiento a las obligaciones de rendición de cuentas y transparencia detectadas durante el procedimiento de fiscalización y
desarrolladas en el dictamen consolidado,[…], es facultad del Consejo responsable conocer las infracciones e imponer las sanciones
185
así como, la documentación que subsanara la irregularidad detectada; sin embargo,
la respuesta no fue idónea para subsanar las observaciones realizadas.



administrativas que correspondan, derivado de Jo establecido en el dictamen elaborado por la Unidad Técnica de la Comisión de
Fiscalización del Consejo General del INSTITUTO NACIONAL ELECTORAL y aprobado por la referida comisión del Consejo responsable. En
tal sentido, el dictamen consolidado representa el desarrollo de la revisión de los informes en sus aspectos jurídicos y contables; por lo
que forma parte integral de la motivación de la resolución […].”
26
aprobados entre otros, los plazos para la fiscalización de los informes de ingresos y gastos correspondiente al periodo que ahora nos
ocupa.
186
b) Informe anual

siguiente:

público o privado.

contienda.



187
políticos.




188
corresponde.


DESLINDARSE.27
27
Todos los artículos del Código Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales señalados en la jurisprudencia indicada
189



correspondiente.
Ahora bien, toda vez que en este inciso se ha analizado una conducta que violenta
los artículos 38 numerales 1 y 5 del Reglamento de Fiscalización, se procede a la
presenten.

190



siguiente inciso, la falta corresponde a la omisión28 de realizar el registro contable
de sus operaciones en tiempo real, excediendo los tres días posteriores en que se

28
Lo anterior considerando lo resuelto por la Sala Superior del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación en el SUP-RAP-
98/2003
191
Conducta infractora
1-C22-CM. El sujeto obligado omitió realizar el registro contable de 8 operaciones en

tiempo real excediendo los 3 días posteriores en que se realizó la operación, dentro del
periodo de ajuste por un importe de $48,668.43

México.
obrar.

192
en los artículos 38 numerales 1 y 5 del Reglamento de Fiscalización 29.



29“Artículo 38. 1. Los sujetos obligados deberán realizar sus registros contables en tiempo real, entendiéndose por tiempo real, el
registro contable de las operaciones de ingresos y egresos desde el momento en que ocurren y hasta tres días posteriores a su
realización, según lo establecido en el artículo 17 del presente reglamento (…) 5. El registro de operaciones fuera del plazo establecido
en el numeral 1 del presente artículo, será considerado como una falta sustantiva y sancionada de conformidad con los criterios
establecidos por el Consejo General del Instituto.”.
193

fundamentales del estado constitucional democrático de derecho, de tal suerte que
el hecho de que un sujeto obligado no registre a tiempo los movimientos de los

correspondan.

Ahora bien, por lo que respecta a los registros de operaciones realizados en el

periodo de correcciones en respuesta al oficio de errores y omisiones, se debe
analizar a la luz de las particularidades del sistema de fiscalización nacional sobre
los ingresos y egresos de los sujetos obligados, creado a partir de la reforma del
194
año 2014, pues dicho sistema atiende a la necesidad de expedites del nuevo modelo
de fiscalización integral -registro contable en línea-, el cual debe ser de aplicación
estricta a los sujetos obligados.
En el caso concreto, la obligación de los sujetos obligados consiste en registrar las

operaciones en la temporalidad que señala la normatividad, esto es, dentro de los
plazos que la propia norma establece.
No obstante lo anterior, una vez analizado todos y cada uno de los registros
realizados en el Sistema Integral de Fiscalización, esta autoridad obtuvo certeza
respecto a que las operaciones materia del presente apartado no fueron registrados
en el periodo respectivo, siendo que dicho sistema es la herramienta informática
que hace prueba plena para la autoridad de lo ahí registrado y de la documentación
exhibida por los sujetos obligados.
Ahora bien, derivado de la naturaleza de la obligación de reportar la totalidad de los

ingresos y gastos efectuados durante la campaña, en la temporalidad señalada, la
omisión en el cumplimiento per se no es una falta subsanable, pues en el mismo
momento en que el sujeto obligado no realiza el debido registro dentro de los
plazos específicos y a través del medio que establece la normativa electoral,
queda configurada la infracción.
Al respecto resulta dable destacar que el sistema normativo electoral regula los
distintos procedimientos electorales bajo un sistema de etapas y plazos a fin de que
los actores políticos cuenten con una mayor seguridad jurídica respecto de la
actuación de la autoridad y de su propia actividad política; es por ello que el reporte
de los ingresos y gastos en el tiempo establecido para ello resulta esencial para
dotar de mayor certeza el desarrollo de los procesos electorales.
Permitir que los sujetos registren operaciones en cualquier momento, vulnerando lo

anterior, rompería el modelo de fiscalización al poner en riesgo el ejercicio de las
facultades de la autoridad relativas al análisis y valoración de la totalidad de la
información presentada por dichos sujetos con proximidad a la aprobación de los
dictámenes y resoluciones, es por ello que los plazos referidos son de aplicación
estricta en cada una de sus etapas, desde la presentación de los informes, hasta
la notificación del oficio de errores y omisiones, así como de la respuesta recaída al
mismo, con lo que se garantiza a los sujetos obligados la debida audiencia.
Para tal efecto, la Ley General de Partidos Políticos dispone en su artículo 80 las
etapas involucradas en la fiscalización de las campañas, en aras de tutelar la
195
integralidad que debe regir en todo el Proceso Electoral y de la revisión de los
ingresos y gastos involucrados.
Al respecto, en el procedimiento de fiscalización de campañas se tutela la garantía

de audiencia de los sujetos obligados mediante la notificación del oficio de errores
y omisiones, siendo la respuesta que formulen al mismo el momento procesal
oportuno para realizar las manifestaciones que consideren pertinentes y en su caso,
para subsanar las faltas señaladas o de presentar las aclaraciones o la
documentación necesaria para desvirtuar lo observado por el órgano fiscalizador.
En apego a lo expuesto, en el marco de la revisión de los Informes de campaña, la

autoridad fiscalizadora otorgó la garantía de audiencia al sujeto obligado, derivado
de lo cual, en respuesta al oficio de errores y omisiones el partido reportó diversos
ingresos y gastos.
No obstante lo anterior, del análisis a los ingresos y gastos reportados en respuesta

ha dicho oficio de errores y omisiones, la autoridad fiscalizadora llegó a la conclusión
que el registro de dichas operaciones se había realizado de manera extemporánea,
esto es, fuera de los plazos que establece el artículo 38 del Reglamento de
Fiscalización.
Derivado de ello, es de destacarse que la garantía de audiencia debe ser entendida

como la posibilidad de que el sujeto regulado presente ante esta autoridad
argumentos y documentación que acrediten que cumplió en tiempo y forma con sus
obligaciones en materia de fiscalización y no como una exención a ello, pues esto
atentaría con la aplicación efectiva de las normas.
Permitir a los sujetos regulados registrar en cualquier momento las operaciones

relativas a sus ingresos y gastos, so pretexto de realizar dichos registros en
respuesta al oficio de errores y omisiones girado por la autoridad fiscalizadora,
desincentivaría a los sujetos obligados el cumplir en tiempo sus obligaciones.
No obstante lo anterior, y tal como ha quedado previamente detallado, la omisión

de registrar las operaciones en tiempo real, es una falta que por su propia naturaleza
no es subsanable.
Al respecto, resulta aplicable por analogía, el criterio sostenido por la Sala Regional
Xalapa del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación al resolver el
Recurso de Apelación identificado con la clave alfanumérica SX-RAP-7- 2016,
mediante el cual determinó que el rebase del tope de gastos de campaña es la
196
conclusión a la que llega el ente fiscalizador después de analizar el Informe
respectivo, dado que a partir de la información que le es proporcionada por los
sujetos obligados y el ejercicio de sus facultades de fiscalización, la autoridad se
encuentra en posibilidad de establecer si aconteció algún rebase a los topes de
gastos establecidos y, en su caso, el monto respectivo; motivo por el cual no es una
observación que se formule en el oficio de errores y omisiones previsto en el artículo
80 numeral 1, inciso d), fracciones III y IV de la Ley General de Partidos Políticos.
Lo anterior toda vez que, conforme a lo expuesto, fue precisamente de la

documentación y registros realizados en el Sistema Integral de Fiscalización en
repuesta al oficio de errores y omisiones, de donde la autoridad fiscalizadora contó
con elementos para analizar si el sujeto obligado se había apegado o no a lo que
establece la normatividad.


lesivo.

recursos.
197




198

● Que la falta se calificó como GRAVE ORDINARIA, debido a que la conducta

fiscalización.
30Al efecto, la Sala Superior estimó mediante SUP-RAP-454/2012 que una sanción impuesta por la autoridad administrativa electoral,
será acorde con el principio de proporcionalidad cuando exista correspondencia entre la gravedad de la conducta y la consecuencia
punitiva que se le atribuye. Para ello, al momento de fijarse su cuantía se deben tomar en cuenta los siguientes elementos: 1. La
gravedad de la infracción, 2. La capacidad económica del infractor, 3. La reincidencia, y 4. Cualquier otro que pueda inferirse de la
gravedad o levedad del hecho infractor.
199
● Que por lo que hace a las circunstancias de modo, tiempo y lugar, de la
conclusión objeto de análisis, estas fueron analizadas en el inciso b), apartado
A) CALIFICACIÓN DE LA FALTA, en el cual se expuso el incumplimiento de la
revisión.
● Que, con la actualización de la falta sustantiva, se acredita la vulneración a los


● Que el sujeto obligado no es reincidente.
● Que el monto involucrado en la conclusión sancionatoria asciende a $48,668.43

(cuarenta y ocho mil seiscientos sesenta y ocho pesos 43/100 M.N.)
● Que hay singularidad en la conducta cometida por el sujeto obligado.

31Mismo que en sus diversas fracciones señala: I. Con amonestación pública; II. Con multa de hasta diez mil días de salario mínimo
general vigente para el Distrito Federal, según la gravedad de la falta. En los casos de infracción a lo dispuesto en materia de topes a los
gastos de campaña, o a los límites aplicables en materia de donativos o aportaciones de simpatizantes, o de los candidatos para sus
propias campañas, con un tanto igual al del monto ejercido en exceso. En caso de reincidencia, la sanción será de hasta el doble de lo
anterior; III. Según la gravedad de la falta, con la reducción de hasta el cincuenta por ciento de las ministraciones del financiamiento
público que les corresponda, por el periodo que señale la resolución; IV. Con la interrupción de la transmisión de la propaganda política
o electoral que se transmita, dentro del tiempo que le sea asignado, por el Instituto, en violación de las disposiciones de esta Ley; y V.
En los casos de graves y reiteradas conductas violatorias de la Constitución y de esta Ley, especialmente en cuanto a sus obligaciones
en materia de origen y destino de sus recursos, con la cancelación de su registro como partido político.
200

15% (quince por ciento) sobre el monto involucrado de la conclusión sancionatoria
[$48,668.43 (cuarenta y ocho mil seiscientos sesenta y ocho pesos 43/100
M.N.)], lo que da como resultado total la cantidad de $7,300.26 (siete mil
trescientos pesos 26/100 M.N.).32

Permanentes, hasta alcanzar la cantidad de $7,300.26 (siete mil trescientos
pesos 26/100 M.N.).
28.2 PARTIDO REVOLUCIONARIO INSTITUCIONAL.

32
Cabe señalar que la diferencia entre el importe correspondiente al porcentaje indicado y el monto señalado como final puede
presentar una variación derivado de la conversión a UMAS.
201
son las siguientes:
a) 8 Faltas de carácter formal: Conclusiones 2-C2-CM, 2-C3-CM, 2-C13-CM, 2-C15-

CM, 2-C16-CM, 2-C23-CM, 2-C33-CM y 2-C34-CM
c) 1 Falta de carácter sustancial o de fondo: Conclusión 2-C14-CM

C10-CM, 2-C18-CM, 2-C19-CM, 2-C26-CM y 2-C29-CM.
e) 4 Faltas de carácter sustancial o de fondo: Conclusiones 2-C6-CM, 2-C7-CM, 2-

C20-CM y 2-C21-CM.
f) 1 Falta de carácter sustancial o de fondo: Conclusión 2-C22-CM.
g) 2 Faltas de carácter sustancial o de fondo: Conclusiones 2-C1-CM y 2-C17-CM
h) 3 Faltas de carácter sustancial o de fondo: Conclusiones 2-C8-CM, 2-C9-CM y

2-C24-CM.
i) 1 Faltas de carácter sustancial o de fondo: Conclusiones 2-C35-CM.
j) 2 faltas de carácter sustancial o de fondo: conclusiones 2-C3Bis-CM y 2-C16Bis-

CM.
k) 2 Faltas de carácter sustancial o de fondo: Conclusiones 2-C12-CM y 2-C32-CM.
l) 2 Faltas de carácter sustancial o de fondo: Conclusiones 2-C11-CM y 2-C31-CM.
m) 1 Falta de carácter sustancial o de fondo: Conclusión 2-C38-CM.
n) 1 Faltas de carácter sustancial o de fondo: Conclusiones 2-C25-CM.
ñ) 1 Falta de carácter sustancial o de fondo: Conclusión 2-C28-CM.
202
conclusiones sancionatorias, mismas que vulneran los artículos, 261 numeral 1
inciso f, fracción III de la LGPP, 39, numeral 6, 143 bis del RF, 261 bis y 278,
numeral 1, inciso a), 296, numeral 1, 373 del RF a saber:

2-C2-CM El sujeto obligado omitió presentar la Artículo 373 del RF
documentación soporte, consistente
en kardex, notas de entrada y salida
de almacén, por $121,307.00
2-C3-CM El sujeto obligado omitió presentar la Artículos 39, numeral 6 y 296,
documentación soporte, consistente numeral 1
en recibo interno de transferencia y del RF
comprobante fiscal, por un monto de
$750,612.63
2-C13-CM El sujeto obligado presentó 7 avisos Artículos 261 bis y 278, numeral
de contratación de manera 1, inciso a) RF
extemporánea por un monto total de
$605,027.00
2-C15-CM El sujeto obligado omitió presentar la Artículo 39, numeral 6 del RF.
documentación soporte, consistente
en muestras y/o fotografías de la
propaganda adquirida por
$126,985.20
2-C16-CM El sujeto obligado omitió presentar la Artículo 39, numeral 6 y 296,
documentación soporte, consistente numeral 1 del RF
en kardex, notas de entrada y salida
de almacén, muestras y o
fotografías de la propaganda y
recibo interno de transferencia, por
$2,584,629.36
2_C23_CM El sujeto obligado informó de Artículo 143 bis del RF
manera extemporánea la
cancelación de 3 eventos de la
agenda de actos públicos.
2-C33-CM El sujeto obligado omitió presentar Articulo 261 numeral 1 inciso f,
78 avisos de contratación por un fracción III de la LGPP
monto total de $4,511,180.58
203
2-C34-CM El sujeto obligado omitió presentar Articulo 261 numeral 1 inciso f,
14 avisos de contratación por un fracción III de la LGPP

existencia de diversas faltas, tal y como se desprende
del Dictamen Consolidado que forma parte de la motivación de la presente
1
resolución y que se detalla en las observaciones de mérito, se hizo del conocimiento

del ente político a través del oficio de errores y omisiones técnicas, referido en el
análisis de las conclusiones, por el cual la Unidad Técnica de Fiscalización notificó
al sujeto obligado, para que en el plazo establecido 2, contados a partir del día
siguiente de dicha notificación, presentara las aclaraciones o rectificaciones que
estimara pertinentes; así como, la documentación que subsanara


General de Partidos Políticos, se crea un sistema de fiscalización nacional sobre
los ingresos y gastos de los partidos políticos y sus candidaturas, el cual atiende a
204

b) Informe anual.

siguiente:

o privado.



205


políticos.




206
corresponde.


DESLINDARSE.3
207


responsabilidad de la conducta infractora de mérito, al ente político pues
no presentó acciones contundentes para deslindarse de la conducta de la que es

correspondiente.



208

obligado de tal manera que comprometa el cumplimiento de sus



(1) (2)
la documentación soporte, consistente
en kardex, notas de entrada y salida de
almacén, por $121,307.00.
recibo interno de transferencia y
comprobante fiscal, por un monto de
$750,612.63
2-C13-CM El sujeto obligado presentó 7 Acción
avisos de contratación de manera
209
(1) (2)
$605,027.00
muestras y/o fotografías de la propaganda
adquirida por $126,985.20
kardex, notas de entrada y salida de almacén,
muestras y o fotografías de la propaganda y
recibo interno de transferencia, por
$2,584,629.36
2_C23_CM El sujeto obligado informó de Acción
78 avisos de contratación por un monto total
de $4,511,180.58
14 avisos de contratación por un monto total
de $10,807,150.81


México.
210

peligro.

sujetos obligados.5
En las conclusiones que se analizan, el sujeto obligado en comento vulneró

lo dispuesto en los artículos 261 numeral 1 inciso f, fracción III de la LGPP, 39,
numeral 6, 143 bis del RF, 261 bis y 278, numeral 1, inciso a), 296, numeral 1, 373
del RF6.



211


ejercicio de sus atribuciones de verificación, la autoridad fiscalizadora puede
solicitar en todo momento la presentación de dicha documentación, con la finalidad
de comprobar la veracidad de lo reportado en sus informes. De esta manera, se
otorga seguridad, certeza y transparencia a la autoridad electoral en su actividad
fiscalizadora.

212
comento, sin que ello obstaculice la facultad de revisión de la autoridad
electoral, esto es, la Unidad Técnica de Fiscalización tuvo certeza respecto a las
actividades realizadas por el sujeto infractor, así como del origen, destino y
aplicación de los recursos utilizados por el sujeto obligado, máxime que no se vio
impedida para llevar a cabo la revisión a los ingresos y egresos de origen público o
privado del sujeto obligado en cuestión.

Esto es, se trata de una diversidad de conductas e infracciones las cuales

solamente configuran un riesgo o peligro de un solo bien jurídico, consistente en el
adecuado control de recursos, sin afectarlo directamente, lo cual trae como
resultado el incumplimiento de la obligación de rendir cuentas de manera adecuada
de los recursos de los entes políticos.

revisión del Informe de los ingresos y gastos de campaña en el marco
del proceso electoral mencionado, por sí misma constituye una mera falta formal,
porque con esa infracción no se acredita el uso indebido de los recursos públicos,
213
sino únicamente el incumplimiento de la obligación del adecuado control en la


producen un peligro latente (concreto) y, a su vez, de manera diferente a la
que genera la misma falta, en las mismas condiciones, pero que produce un
resultado material lesivo.


traducen diversas faltas que solamente configuran un riesgo o puesta en peligro de
un solo bien jurídico tutelado, arriba señalado.

214



215
Conclusiones 2-C2-CM, 2-C3-CM, 2-C13-CM, 2-C15-CM, 2-C16-CM, 2_C23_CM,

2-C33-CM y 2-C34-CM
• Que, con la actualización de faltas formales, no se acredita la afectación a

los valores sustanciales protegidos por la legislación aplicable en materia de

• Que aun cuando no hay elementos para considerar que las conductas
infractoras fueron cometidas con intencionalidad o dolo, sí se desprende falta de
cuidado por parte del sujeto obligado, para dar cabal cumplimiento a las
obligaciones establecidas por el reglamento de la materia.
• Que al tratarse de diversas faltas existió pluralidad en la conducta por el

sujeto obligado.


216
involucrado.

omisión de presentar documentación soporte, vulneración que hace difícil, o
bien, prácticamente imposible realizar una cuantificación al momento de sancionar.

toma en cuenta no sólo el monto involucrado, sino diversas circunstancias como la
comisión intencional o culposa de la falta; la trascendencia de las normas

electoral.
En consecuencia, se concluye que la sanción que se debe imponer

al Partido Revolucionario Institucional, es la prevista en dicha fracción II, inciso
a) del artículo 456 de la Ley General de Instituciones y Procedimientos Electorales,
consistente en una multa que asciende a 80 (ochenta) Unidades de Medida y
Actualización para el ejercicio dos mil veintiuno, cuyo monto equivale
a $7,169.60 (siete mil ciento sesenta y nueve pesos 60/100 M.N.).
217
Federación.

Conclusión

que contienden por el mismo cargo, valuado en $147,300.00.



218


b) Informe anual

siguiente:

o privado.

219



políticos.



220


221

PARA DESLINDARSE.3




correspondiente.
222





siguiente inciso, la falta corresponde a la acción4 del sujeto obligado que benefició
a otros candidatos postulados por otro ente político o coalición, atentando a lo
dispuesto en el artículo 219, numeral 1, inciso a), del Reglamento de Fiscalización,
en relación con el Acuerdo CF/010/2021.
223
Conducta infractora

que contienden por el mismo cargo, valuado en $147,300.00.

México.

obrar.

224



el elemento que determina de manera fundamental el valor probatorio pleno de
un documento público es el hecho de que sea emitido por un funcionario público en

225

rectores de la actividad electoral. Debido a lo anterior, el sujeto obligado violó
los valores antes establecidos y afectos a la persona jurídica indeterminada (los

sustancial porque el sujeto obligado beneficie la campaña de
una candidatura postulada por otro ente político o coalición, se vulnera
sustancialmente la legalidad en el uso de los recursos otorgados para sus
actividades de campaña, así como la equidad en la contienda electoral.
226
electoral.


frentes, fusiones, o en su caso de manera independiente, y en relación con
ello, manejar y destinar sus recursos para sus actividades de campaña, permitiendo


227

(abstracto) evidentemente debe rechazarse en modo distinto de las que
material lesivo.

de sus fines.


228




229
fiscalización.
• Que respecto a las circunstancias de modo, tiempo y lugar de la

de revisión.


• Que el monto involucrado en la conclusión sancionatoria asciende a

$ 147,300.00 (ciento cuarenta y siete mil trescientos pesos 00/100 M.N.)

230

sancionatoria, a saber $ 147,300.00 (ciento cuarenta y siete mil trescientos
pesos 00/100 M.N.), lo que da como resultado total la cantidad de $ 147,300.00
(ciento cuarenta y siete mil trescientos pesos 00/100 M.N.).
En consecuencia, este Consejo General concluye que la sanción que se

debe imponer al Partido Revolucionario Institucional, es la prevista en la fracción
III, inciso a), numeral 1 del artículo 456 del Ley General de Instituciones y
Procedimientos Electorales, consistente en una reducción del 25%
(veinticinco por ciento) de la ministración mensual que corresponda al
partido, por concepto Financiamiento Público para el Sostenimiento de
Actividades Ordinarias Permanentes, hasta alcanzar la cantidad de $
147,300.00 (ciento cuarenta y siete mil trescientos pesos 00/100 M.N.)
c) En el capítulo de conclusiones de la revisión de los informes, visibles en el

conclusión sancionatoria, misma que vulnera el artículo 127 del Reglamento de
Fiscalización. Conclusión, a saber:
Conclusión
2-C14-CM El sujeto obligado omitió presentar la documentación soporte que
compruebe el gasto consistente en comprobante fiscal en formato PDF y XML,
muestras y/o fotografías de la propaganda adquirida, kardex, notas de entrada y
salida de almacén, por un monto de $153,227.30

231




b) Informe anual
232

siguiente:

o privado.





políticos.
233



corresponde.
234


DESLINDARSE.3


235


correspondiente.
127 del Reglamento de Fiscalización, se procede a la individualización de la
sanción, atento a las particularidades que en el caso se presenten.


b) Circunstancias de tiempo, modo y lugar en que se concretaron.
236


siguiente inciso, la falta corresponde a la omisión de comprobar la totalidad de los
gastos reportados en su informe, atentando a lo dispuesto en el artículo 127 del
Reglamento de Fiscalización.4
b) Circunstancias de modo, tiempo y lugar en que se concretizaron.

sancionatoria, misma que vulnera el artículo 127 del Reglamento de Fiscalización,
a saber:
Conducta infractora
compruebe el gasto consistente en comprobante fiscal en formato PDF y XML,
muestras y/o fotografías de la propaganda adquirida, kardex, notas de entrada y
salida de almacén, por un monto de $153,227.30
Dicha irregularidad se llevó a cabo durante el Proceso Electoral Local Ordinario

2020-2021 en la Ciudad de México, concretándose en dicha entidad federativa, y
detectándose en el marco de la revisión de los informes de ingresos y gastos de
campaña relacionados con el proceso electoral correspondiente.
237
pudiese deducirse una intención específica del sujeto obligado de cometer la
falta referida y con ello, obtener el resultado de la comisión de la irregularidad
obrar.

una falta sustancial por omitir presentar documentación soporte de los gastos
realizados, se vulnera sustancialmente la certeza y transparencia en la rendición de
cuentas de los recursos.

en el artículo 127 del Reglamento de Fiscalización.5
Del artículo señalado se desprende que los partidos políticos tienen la obligación de
presentar ante la autoridad fiscalizadora electoral, los informes de campaña
correspondientes al ejercicio sujeto a revisión, en los que informen sobre el origen
y aplicación de los recursos que se hayan destinado para financiar los gastos
realizados para el sostenimiento de sus actividades, mismos que deberán estar
debidamente registrados en su contabilidad, acompañando la totalidad de
la documentación soporte dentro de los plazos establecidos por la normativa
electoral.

relativas a la presentación de los informes, lo que implica la existencia de
238
instrumentos a través de los cuales los partidos rindan cuentas a la autoridad
fiscalizadora respecto de los ingresos que reciban por cualquier modalidad de
financiamiento, así como su empleo y aplicación (egresos o gastos), coadyuvando
a que esta autoridad cumpla con sus tareas de fiscalización a cabalidad.
Del análisis anterior, es posible concluir que la inobservancia del artículo referido
vulnera directamente la certeza y transparencia en la rendición de cuentas, en tanto,
es deber de los sujetos obligados informar en tiempo y forma los movimientos
fiscalizadora de manera transparente, es inhibir conductas que impidan o intenten
impedir el adecuado funcionamiento de la actividad fiscalizadora electoral.
Así las cosas, ha quedado acreditado que el sujeto obligado se ubica dentro de la
hipótesis normativa prevista en el artículo 127 del Reglamento de Fiscalización,
norma de gran trascendencia para la tutela de los principios de certeza y


lesivo.
239
señalada, es garantizar la certeza y transparencia en la rendición de cuentas, con
la que se deben de conducir los sujetos obligados en el manejo de sus recursos
para el desarrollo de sus fines.

a que la infracción en cuestión genera una afectación directa y real de los intereses
jurídicos protegidos por la normatividad en materia de financiamiento y gasto de los
entes obligados.
de FONDO, que vulnera el bien jurídico tutelado la certeza y transparencia en la



240


fiscalización.

de revisión.

241
correspondiente.

a $153,227.30 (ciento cincuenta y tres mil doscientos veintisiete pesos 30/100
M.N.)
Así, tomando en consideración las particularidades anteriormente analizadas este

Consejo General considera que la sanción prevista en fracción III del artículo en
comento, consistente en una reducción de la ministración mensual del
financiamiento público que le corresponde para el sostenimiento de sus actividades
ordinarias permanentes, es la idónea para cumplir una función preventiva general
dirigida a los miembros de la sociedad en general, y fomentar que el participante de
la comisión, en este caso el el sujeto obligado se abstenga de incurrir en la misma
falta en ocasiones futuras.

al 50% (cincuenta por ciento) sobre el monto involucrado de la conclusión
sancionatoria, a saber $153,227.30 (ciento cincuenta y tres mil doscientos
veintisiete pesos 30/100 M.N.), lo que da como resultado total la cantidad de
$76,613.65 (setenta y seis mil seiscientos trece pesos 65/100 M.N.).

imponer al Partido Revolucionario Institucional, es la prevista en la fracción III,
inciso a), numeral 1 del artículo 456 del Ley General de Instituciones y
Procedimientos Electorales, consistente en una reducción del 25% (veinticinco
242
por ciento) de la ministración mensual que corresponda al partido, por
Ordinarias Permanentes, hasta alcanzar la cantidad de $76,613.65 (setenta y
seis mil seiscientos trece pesos 65/100 M.N.).
d) En el capítulo de conclusiones de la revisión de los informes, visibles en el cuerpo

inciso b), fracción I de la Ley General de Partidos Políticos y 127 del Reglamento de
Fiscalización.
Conclusión
concepto de la pinta de 1 barda valuada en $6,496.00
en $20,000.00
2_C10_CM El sujeto obligado omitió reportar en el SIF los egresos generados por
concepto de la pinta de 4 bardas, y 55, lonas, valuadas en $37,288.20
concepto de producción de videos, artistas, megáfono, lonas, bandera, valuados
en $155,172.00
concepto de renta de 71 vehículos de transporte, valuados en $90,203.37
concepto 2 bandas de viento, 1 evento, 1 botarga, 1 perifoneo, 1 globo de cantoya,
1 equipo de sanitización y 2 vinilonas, por un monto de $32,988.82
243



244
b) Informe anual

siguiente:

o privado.



individualizar las sanciones que correspondan, aún si la conducta no fue
cometida directamente por un Partido Político, pues existe una obligación solidaria
de este respecto de la conductas imputables al candidato.

245
políticos.




los partidos y para efectos de hacer extensiva la responsabilidad solidaria a
las candidaturas, es menester que ante los requerimientos de la autoridad
246



247


correspondiente.
caso se presenten.



248



Fiscalización.4
concepto de la pinta de 1 barda valuada en $6,496.00
249
en $20,000.00
concepto de la pinta de 4 bardas, y 55, lonas, valuadas en $37,288.20
concepto de producción de videos, artistas, megáfono, lonas, bandera, valuados
en $155,172.00
concepto de renta de 71 vehículos de transporte, valuados en $90,203.37
concepto 2 bandas de viento, 1 evento, 1 botarga, 1 perifoneo, 1 globo de cantoya,
1 equipo de sanitización y 2 vinilonas, por un monto de $32,988.82

México.
pudiese deducirse una intención específica del sujeto obligado de cometer las
faltas referidas y con ello, obtener el resultado de la comisión de las irregularidades
obrar.

250



la realización de monitoreos en diarios, revistas y otros medios impresos, así
como colocación de espectaculares y propaganda en la vía pública, se encuentra
regulada en los artículos 318, 319 y 320 del Reglamento de Fiscalización.

251


presentes faltas deben de ser evaluados como elementos con pleno valor
sus funciones. Para robustecer lo anterior, es preciso decir que no obra en
la revisión de los informes de campaña prueba alguna en contrario que sirva para

252

electoral.


así como de la aplicación de cualquier otro procedimiento, la autoridad
responsable de la fiscalización establece gastos no reportados por los sujetos
obligados, la determinación del valor de los gastos se sujetará a lo siguiente 6:
• Se deberá identificar el tipo de bien o servicio recibido y sus condiciones de

uso y beneficio.
• Las condiciones de uso se medirán en relación con la disposición geográfica
y el tiempo. El beneficio será considerado conforme a los periodos del ejercicio
• Se deberá reunir, analizar y evaluar la información relevante relacionada con
el tipo de bien o servicio a ser valuado.
• La información se podrá obtener de los proveedores autorizados en el
Registro Nacional de Proveedores, en relación con los bienes y servicios que
ofrecen; cotizaciones con otros proveedores que ofrezcan los bienes o servicios
valuados; o las cámaras o asociaciones del ramo de que se trate.

253

un bien o servicio, disposición geográfica, tiempo, entre otros, que se aplica
cuando los sujetos obligados incumplen con su obligación de presentar la
información y documentos comprobatorios de las operaciones realizadas con sus
recursos, porque tal situación se traduce en una evasión al régimen de fiscalización.

comprobatoria.


254
electoral.


común.
Estado.
255


lesivo.


256
infractor.




257
materia de fiscalización y financiamiento de los sujetos obligados, así como a
los principios de certeza, legalidad, imparcialidad, objetividad y transparencia que
Conclusión 2-C4-CM

fiscalización.

de revisión.


correspondiente.

a $ 6,496.00 (seis mil cuatrocientos noventa y seis pesos 00/100 M.N.)
258


sancionatoria, a saber $ 6,496.00 (seis mil cuatrocientos noventa y seis pesos
00/100 M.N.), lo que da como resultado total la cantidad de $ 6,496.00 (seis mil
cuatrocientos noventa y seis pesos 00/100 M.N.).

Ordinarias Permanentes, hasta alcanzar la cantidad de $ 6,496.00 (seis mil
cuatrocientos noventa y seis pesos 00/100 M.N.).
Conclusión 2-C5-CM

fiscalización.
259
de revisión.


correspondiente.

a $20,000.00 (veinte mil pesos 00/100 M.N.)


260
sancionatoria, a saber $20,000.00 (veinte mil pesos 00/100 M.N.), lo que da como
resultado total la cantidad de $20,000.00 (veinte mil pesos 00/100 M.N.).

Ordinarias Permanentes, hasta alcanzar la cantidad de $20,000.00 (veinte mil
pesos 00/100 M.N.)

fiscalización.

de revisión.


correspondiente.
261

a $42,935.47 (cuarenta y dos mil novecientos treinta y cinco pesos 47/100
M.N.)


sancionatoria, a saber $42,935.47 (cuarenta y dos mil novecientos treinta y
cinco pesos 47/100 M.N.), lo que da como resultado total la cantidad de $42,935.47
(cuarenta y dos mil novecientos treinta y cinco pesos 47/100 M.N.).

Ordinarias Permanentes, hasta alcanzar la cantidad de $42,935.47 (cuarenta y
dos mil novecientos treinta y cinco pesos 47/100 M.N.).
262

fiscalización.

de revisión.


correspondiente.

a $37,288.20 (treinta y siete mil doscientos ochenta y ocho pesos 20/100 M.N.)
263
la idónea para cumplir una función preventiva general dirigida a los miembros de
la sociedad en general, y fomentar que el participante de la comisión, en este caso

sancionatoria, a saber $37,288.20 (treinta y siete mil doscientos ochenta y ocho
(treinta y siete mil doscientos ochenta y ocho pesos 20/100 M.N.)

Ordinarias Permanentes, hasta alcanzar la cantidad de $37,288.20 (treinta y
siete mil doscientos ochenta y ocho pesos 20/100 M.N.)

fiscalización.

264
de revisión.


correspondiente.

a $155,172.00 (ciento cincuenta y cinco mil ciento setenta y dos pesos 00/100
M.N.)


sancionatoria, a saber $155,172.00 (ciento cincuenta y cinco mil ciento setenta
y dos pesos 00/100 M.N.), lo que da como resultado total la cantidad
265
de $155,172.00 (ciento cincuenta y cinco mil ciento setenta y dos pesos 00/100
M.N.).

Ordinarias Permanentes, hasta alcanzar la cantidad de $155,172.00 (ciento
cincuenta y cinco mil ciento setenta y dos pesos 00/100 M.N.)

fiscalización.

de revisión.


correspondiente.
266

a $90,203.37 (noventa mil doscientos tres pesos 37/100 M.N.).


sancionatoria, a saber $90,203.37 (noventa mil doscientos tres pesos 37/100
M.N.), lo que da como resultado total la cantidad de $90,203.37 (noventa mil
doscientos tres pesos 37/100 M.N.).

Ordinarias Permanentes, hasta alcanzar la cantidad de $90,203.37 (noventa
mil doscientos tres pesos 37/100 M.N.).
267

fiscalización.

de revisión.


correspondiente.

a $32,988.82 (treinta y dos mil novecientos ochenta y ocho pesos 82/100 M.N.)
268

sancionatoria, a saber $32,988.82 (treinta y dos mil novecientos ochenta y ocho
(treinta y dos mil novecientos ochenta y ocho pesos 82/100 M.N.).

imponer al Partido Revolucionario Institucional, es la prevista en la fracción
dos mil novecientos ochenta y ocho pesos 82/100 M.N.)

Conclusión

agenda de actos públicos, con posterioridad a su celebración.
269
Conclusión




del Dictamen Consolidado1 que forma parte de la motivación de la presente
al sujeto obligado, para que en el plazo establecido2, contados a partir del día


270


b) Informe anual

siguiente:

o privado.


271


m) de la Ley General de Instituciones y Procedimientos Electorales, constituye
una infracción que tendrá como consecuencia la imposición de sanciones a los
partidos políticos.



272

corresponde.

273
DESLINDARSE.3

apelación identificado con la clave alfanumérica SUP-RAP-153/2015, que
los partidos políticos, como garantes del orden jurídico, pueden deslindarse de



correspondiente.
274





4
en registrar en
Fiscalización.
275

agenda de actos públicos, con posterioridad a su celebración.




México.

276
de los recursos; en consecuencia, se vulnera la certeza y transparencia
como principios rectores de la actividad electoral. Debido a lo anterior, el sujeto
obligado violó los valores antes establecidos y afectos a la persona jurídica




277
y dentro de los plazos previstos para ello, de ahí que, el incumplimiento a esa

generando un daño directo y efectivo a los bienes jurídicos tutelados por
la legislación aplicable en materia de fiscalización, sobre todo, porque se impide a
la autoridad verificar, de forma directa y oportuna, el manejo y destino de los
recursos.


278
general (abstracto) evidentemente debe rechazarse en modo distinto de las
que producen un peligro latente (concreto) y, a su vez, de manera diferente a la que
material lesivo.




279


Conclusión 2-C6-CM

fiscalización.

de revisión.
280


de celebración, de manera extemporánea al plazo establecido en la normatividad
electoral.

consistente en una reducción de la ministración mensual del financiamiento
público que le corresponde para el sostenimiento de sus actividades ordinarias

manera posterior a su celebración, cantidad que asciende a un total de $246,455.00
(doscientos cuarenta y seis mil cuatrocientos cincuenta y cinco pesos 00/100
M.N.).
281
Ordinarias Permanentes, hasta alcanzar la cantidad de $246,455.00
(doscientos cuarenta y seis mil cuatrocientos cincuenta y cinco pesos 00/100
M.N.).
Conclusión 2-C7-CM

fiscalización.

de revisión.


282

los miembros de la sociedad en general, y fomentar que el participante de

(treinta y tres mil ciento cincuenta y nueve pesos 40/100 M.N.).

Ordinarias Permanentes, hasta alcanzar la cantidad de $33,159.40 (treinta
y tres mil ciento cincuenta y nueve pesos 40/100 M.N.).
283

fiscalización.

de revisión.



celebración, de manera extemporánea al plazo establecido en la normatividad
electoral.

284

al 5 (cinco) Unidades de Medida y Actualización por cada evento registrado
de manera posterior a su celebración, cantidad que asciende a un total de
$189,994.40 (ciento ochenta y nueve mil novecientos noventa y
cuatro pesos 40/100 M.N.).

ochenta y nueve mil novecientos noventa y cuatro pesos 40/100 M.N.).

fiscalización.

de revisión.
285




mismo día de su celebración, cantidad que asciende a un total de
$32,263.20 (treinta y dos mil doscientos sesenta y tres pesos XX/100 M.N.).

286
inciso a), numeral 1 del artículo 456 del Ley General de Instituciones
y Procedimientos Electorales, consistente en una reducción del 25% (veinticinco
dos mil doscientos sesenta y tres pesos 20/100 M.N.).

sancionatoria, misma que vulnera el artículo 143 bis del Reglamento de
Fiscalización, a saber:
Conclusión



287


b) Informe anual

siguiente:
288
o privado.





políticos.

289


290


PARA DESLINDARSE.3



291

correspondiente.
Toda vez que en este inciso se ha analizado una conducta que violenta el


Hecho lo anterior, se procederá a la imposición de la

sanción, considerando además, que la misma no afecte sustancialmente el
desarrollo de las actividades del sujeto obligado de tal manera que comprometa el
cumplimiento de sus propósitos fundamentales o subsistencia, lo que ya fue
desarrollado en el considerando denominado “capacidad económica” de la
presente resolución.

292

siguiente inciso, la falta corresponde a la omisión4 consistente en registrar en el
Sistema Integral de Fiscalización 169 eventos en tiempo, pues fue de manera
previa a su celebración pero no con la antelación que marca la normativa
electoral, atentando a lo dispuesto en el artículo 143 bis del Reglamento de
Fiscalización.

Fiscalización a saber:
Conducta infractora


México.
pudiese deducirse una intención específica del sujeto obligado de cometer la
falta referida y con ello, obtener el resultado de la comisión de la irregularidad
obrar.
293
una falta sustancial al registrar en el módulo de eventos del Sistema Integral de
Fiscalización 169 eventos de forma extemporánea, pues omitió registrarlos con la
antelación establecida por la normatividad, se vulnera
cuentas.

en el artículo 143 bis del Reglamento de Fiscalización5.

gastos erogados en dichos eventos hayan sido reportados en su totalidad. Esto,

294

recursos.

cabo, lo anterior de conformidad con el criterio sostenido por la Sala Superior
del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación en la sentencia recaída
Fiscalización, norma de gran trascendencia para la tutela de los principios de
legalidad y transparencia en la rendición de cuentas.
295

lesivo.

señalada, es son la legalidad y transparencia en la rendición de cuentas, con la que

de FONDO, que vulnera los bienes jurídicos tutelados que son la legalidad y
transparencia en la rendición de cuentas por parte de los sujetos obligados.

296



analizados en el considerando denominado “capacidad económica” de
la presente Resolución, los cuales llevan a esta autoridad a concluir que el sujeto

297
fiscalización.

de revisión.



realización, pero de manera extemporánea al plazo establecido en la normatividad
electoral.

298

extemporánea, cantidad que asciende a un total de $14,428.82 (Catorce mil
cuatrocientos veintiocho pesos 82/100 M.N.).

Actividades Ordinarias Permanentes, hasta alcanzar la
cantidad $14,428.82 (Catorce mil cuatrocientos veintiocho pesos 82/100
M.N.).

del dictamen consolidado correspondiente, se
establecieron las siguientes conclusiones sancionatorias, mismas que vulneran los
artículos 25, numeral 1, inciso n) y 76, numeral 3 de la Ley General de Partidos
Políticos, a saber:
Conclusión
2-C1-CM El sujeto obligado omitió destinar el financiamiento allegado
exclusivamente para los fines legalmente permitidos, al haber realizado
erogaciones por concepto de servicios de limpieza canina móvil, por un importe
de $20,000.00.
299
Conclusión
exclusivamente para los fines legalmente permitidos, y al haber realizado
erogaciones por concepto de paliacates para mascotas, por un importe de
$7,540.00

1

al sujeto obligado, para que en el plazo 0establecido2, contados a partir del día


300

b) Informe anual

siguiente:

o privado.



301


políticos.

cado uno de los gastos que se hayan realizado en el ámbito
territorial correspondiente, está a cargo de los partidos políticos, cualquier causa
excluyente de responsabilidad deberá ser aducida por éstos y deberá estar
justificada y en condiciones en las que se acredite plenamente la imposibilidad de
presentar la documentación requerida por la autoridad, o en su caso, a lo que legal
y reglamentariamente está obligado.



302
corresponde.
competente, la realización de conductas eficaces, idóneas, jurídicas, oportunas
y razonables, por medio de las cuales, se demuestren fehacientemente condiciones


DESLINDARSE.3
303

político no fue idónea para atender las observaciones realizadas, pues no
se advierten conductas tendentes a deslindarse de las irregularidades observadas,
por lo que, esta autoridad fiscalizadora considera que no procede eximir al sujeto


correspondiente.
Ahora bien, toda vez que en este inciso se han analizado diversas conductas que
violentan los artículos 25, numeral 1, inciso n) y 76, numeral 3 de la Ley General de
Partidos Políticos, se procede a hacer un análisis conjunto de las conductas
infractoras, para posteriormente proceder a la individualización de la sanción que
en cada caso corresponda, atento a las particularidades que en cada conclusión
sancionatoria se presenten.

304




las faltas corresponden a una omisión,4 atentando a lo dispuesto en los
Políticos. 5

las siguientes conclusiones sancionatorias, mismas que vulneran los artículos 25,
numeral 1, inciso n) y 76, numeral 3 de la Ley General de Partidos Políticos, a saber:
305
exclusivamente para los fines legalmente permitidos, al haber realizado
erogaciones por concepto de servicios de limpieza canina móvil, por un importe
de $20,000.00.
exclusivamente para los fines legalmente permitidos, y al haber
realizado erogaciones por concepto de paliacates para mascotas, por un importe
de $7,540.00

México.


306




origen a las presentes faltas, deben de ser evaluados como elementos con pleno
307

actualizarse el cúmulo de faltas sustanciales por no vincular erogaciones con las
actividades de la obtención del voto, no se tiene certeza sobre el uso debido de los
recursos, vulnerándose de manera directa el bien jurídico tutelado de uso adecuado
de los recursos de los partidos.
Por lo que hace a la norma transgredida es importante señalar que, al actualizarse

diversas faltas sustantivas, se presenta un daño directo y efectivo en los bienes
políticos, y no únicamente su puesta en peligro. Esto es, al actualizarse faltas
sustanciales por no vincular erogaciones con las actividades de la obtención del
voto, no se tiene certeza sobre el uso debido de los recursos, vulnerándose de
manera directa el bien jurídico tutelado de uso adecuado de los recursos de los
partidos.
Así las cosas, una falta sustancial trae consigo la no rendición de cuentas, o bien,
impide garantizar la transparencia y claridad necesarias en el manejo de los
recursos, por consecuencia, se vulnera el uso adecuado de los recursos allegados
como principio rector de la actividad electoral. Debido a lo anterior, el sujeto obligado
en cuestión viola los valores antes establecidos y afecta a la persona jurídica
indeterminada (los individuos pertenecientes a la sociedad), debido a que vulnera
de forma directa y efectiva el bien jurídico tutelado de uso adecuado de los
recursos.
308
Al efecto, es importante destacar que el artículo 23, numeral 1, inciso d) de la Ley
General de Partidos Políticos, establece como derecho de los partidos políticos, el
recibir del financiamiento público en los términos del artículo 41 de la
Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, y demás leyes federales o
locales aplicables.
Por su parte el artículo 51 de la Ley General de Partidos Políticos, dispone que los
partidos políticos tendrán derecho al financiamiento público de sus actividades,
independientemente de las demás prerrogativas en la misma Ley, señalando que
los conceptos a que deberá destinarse el mismo, será para el sostenimiento de las
actividades siguientes:
• Actividades ordinarias permanentes,
• Gastos de campaña, y
• Actividades específicas como entidades de interés público.
De lo expuesto, se sigue que los partidos políticos para lograr sus cometidos pueden
y deben desarrollar, en lo general, básicamente dos tipos de actividades:
a) Las actividades políticas permanentes, que a su vez se clasifican en:
• Las destinadas a sostener en funcionamiento efectivo a sus órganos

estatutarios; las tendentes, mediante propaganda política (relativa a la divulgación
de su ideología y de su plataforma política), a promover la participación del pueblo
en la vida democrática del país, a contribuir a la integración de la representación
nacional, así como a incrementar constantemente el número de sus afiliados, todas
las cuales deben ser realizadas de manera permanente y,
• Para el desarrollo de las actividades específicas, relativas a la educación,

capacitación, investigación socioeconómica y política, así como a las tareas
editoriales, pues precisamente contribuyen a que la ciudadanía se involucre y
participe en la vida democrática del país.
b) Las actividades específicas de carácter político electoral, como aquéllas que

se desarrollan durante los procesos electorales a través de las precampañas y las
campañas electorales, mediante propaganda electoral y actos de precampaña y de
campaña, y que tienen como objetivo básico la selección de las personas que serán
postuladas a un cargo de elección popular, la presentación de su plataforma
309
electoral, y la obtención del voto de la ciudadanía, para que sus
candidatos registrados obtengan los sufragios necesarios para acceder a los cargos
de elección popular.
Por su parte, el artículo 25, numeral 1, inciso n) de la Ley General de Partidos

Políticos, impone la obligación a los mismos de aplicar el financiamiento de que
dispongan, por cualquiera de las modalidades establecidas por la misma legislación
electoral6, exclusivamente para el sostenimiento de sus actividades ordinarias, para
sufragar los gastos de precampaña y campaña, así como para realizar las
actividades enumeradas en el inciso d) del párrafo 1 del artículo 23 del mismo
ordenamiento legal antes aludido.
De lo anterior, se sigue que respecto del financiamiento público y privado de los

partidos políticos, se debe destinar al cumplimiento de las obligaciones señaladas
en las normas constitucional y legal antes citadas.
Consecuente de lo expuesto, se advierte que la naturaleza jurídica de los partidos

políticos es especial, pues se constituyen como organizaciones intermedias entre la
sociedad y el Estado con obligaciones, derechos y fines propios establecidos en la
Constitución General de la República y en la legislación ordinaria, distinguiéndose
de cualquier otra institución gubernamental.
Es por ello, que el artículo 41 de la Constitución Política de los Estados Unidos

Mexicanos otorga a los partidos políticos la naturaleza de entidades de interés
público, con la finalidad de conferir al Estado la obligación de asegurar las
condiciones para su desarrollo, así como de propiciar y suministrar el mínimo de
elementos que requieran en su acción en el ámbito de sus actividades ordinarias y
de campaña.
Ese carácter de interés público que se les reconoce a los partidos políticos y con
ello el consecuente otorgamiento y uso de recursos públicos, se encuentra limitado
en cuanto al destino de los mismos, en tanto que, por definición, el financiamiento
de los partidos políticos, constituye un elemento cuyo empleo sólo puede
corresponder con los fines señalado por la ley.
Por lo tanto, la actuación de los partidos políticos tiene límites, como lo es el caso
de las actividades a las cuales puede destinar los recursos públicos que le
son otorgados, como financiamiento, pues dichas erogaciones tienen que estar
relacionadas particularmente con sus fines y actividades, esto es, no pueden
resultar ajenos o diversos a su carácter de entidades de interés público, por lo que
310
la autoridad electoral debe velar por el adecuado destino de dichos recursos
públicos, atendiendo a los principios que rigen la materia electoral.
Expuesto lo anterior es de advertir que en la conclusión en análisis el sujeto

obligado, vulneró lo dispuesto en los artículos 25, numeral 1, inciso n) y 76, numeral
3 de la Ley General de Partidos Políticos7.
Estas normas prescriben que los partidos políticos tienen la obligación de

utilizar sus prerrogativas y aplicar el financiamiento que reciban por cualquier
modalidad (público y privado) exclusivamente para los fines por los que fueron
entregados, es decir, para el sostenimiento de sus actividades ordinarias, para
sufragar gastos de campaña, así como para promover la participación del pueblo en
la vida democrática, contribuyan a la integración de la representación nacional y,
como organizaciones de ciudadanos, hagan posible su acceso al ejercicio del poder
público del Estado, de acuerdo con los programas, principios e ideas que postulan
y mediante el sufragio universal, libre, secreto y directo.
El objeto del precepto legal en cita, consiste en definir de forma puntual el destino
que pueden tener los recursos obtenidos por los sujetos obligados por cualquier
medio de financiamiento, precisando que dichos sujetos están obligados a utilizar
las prerrogativas y aplicar el financiamiento público exclusivamente para el
sostenimiento de sus actividades ordinarias, para sufragar los gastos de campaña,
así como para realizar las actividades enumeradas en el inciso c) del numeral 1 del
artículo 51 de la Ley General de Partidos Políticos.
La naturaleza jurídica de los partidos políticos es especial, pues se constituyen

como organizaciones intermedias entre la sociedad y el Estado con obligaciones,
derechos y fines propios establecidos en la Constitución Política de los Estados
Unidos Mexicanos y en la legislación ordinaria, distinguiéndose de cualquier otra
institución gubernamental.
Es por ello, que el artículo 41 de nuestra Ley Suprema otorga a los partidos políticos
la naturaleza de entidades de interés público, con la finalidad de conferir al Estado
la obligación de asegurar las condiciones para su desarrollo, así como de propiciar
y suministrar el mínimo de elementos que requieran en su acción en el ámbito de
sus actividades ordinarias y de campaña.
en cuanto al destino de los mismos, en tanto que por definición, el financiamiento
311
corresponder con los fines señalados por la ley.
Por tanto, la actuación de los partidos políticos tiene límites, como lo es el caso de
las actividades a las cuales puede destinar los recursos públicos que le son
otorgados, como financiamiento, pues dichas erogaciones tienen que estar
En ese sentido, la falta consistente en omitir destinar el financiamiento allegado

erogaciones que no encuentran vinculación con la obtención del voto y el periodo
de campaña, por si misma constituye una falta sustantiva o de fondo, porque con
dicha infracción se acredita la vulneración directa al bien jurídico tutelado de uso
adecuado de los recursos.
Así, aún y cuando el sujeto obligado dio respuesta a los requerimientos de la

autoridad fiscalizadora, esta no resultó idónea para justificar fehacientemente la
vinculación a la obtención del voto, toda vez que estas no se encuentran
relacionadas directamente con las actividades que constitucional y legalmente
tienen encomendadas los institutos políticos, en consecuencia el sujeto obligado
incumplió con lo dispuesto en los artículos 25, numeral 1, inciso n) y 76, numeral
3 de la Ley General de Partidos Políticos.

administrativo en estudio, para valorar la medida en la que contribuye a
determinar la gravedad de la falta, pudiendo ser infracciones de: a) resultado; b)
peligro abstracto y c) peligro concreto.

material lesivo.
312
Por lo tanto, en el caso concreto, la irregularidad imputable al sujeto infractor se
traduce en una infracción de resultado que ocasiona un daño directo y real del
principio de legalidad, es decir, la falta se actualiza al destinar recursos que no están
vinculados con la obtención del voto, lo que constituye la aplicación del
financiamiento para fines ajenos a los permitidos por la norma.


carácter SUSTANTIVO o de FONDO, que vulnera el bien jurídico tutelado que es
el principio de legalidad.


considera que las infracciones deben calificarse como GRAVES ORDINARIAS.

313
Conclusión 2-C1-CM
• Que la falta se calificó como GRAVE ORDINARIA, en virtud de haberse

acreditado la vulneración a los valores y principios sustanciales protegidos por la
legislación electoral, aplicable en materia de fiscalización, debido a que el sujeto
obligado erogó recursos que no están vinculados con la obtención del voto durante
el periodo que se fiscaliza.
• Por lo que hace a las circunstancias de modo, tiempo y lugar,

respectivamente, se tomó en cuenta que la irregularidad atribuible al sujeto
infractor consistió en que erogó recursos que no están vinculados con la obtención
del voto, durante la campaña en el proceso electoral local
aludido, incumpliendo con la obligación que le impone la normatividad electoral.

materia de fiscalización
314
invocadas, así como los oficios de errores y omisiones emitidos por la autoridad el
plazo de revisión del informe de campaña correspondiente al proceso electoral
correspondiente.

a $20,000.00 (veinte mil pesos XX/100 M.N.).


sancionatoria, a saber $20,000.00 (veinte mil pesos 00/100 M.N.), lo que da como
resultado total la cantidad de $20,000.00 (veinte mil pesos 00/100 M.N.).

315
Ordinarias Permanentes, hasta alcanzar la cantidad de $20,000.00 (veinte mil
pesos 00/100 M.N.).




correspondiente.

a $7,540.00 (siete mil quinientos cuarenta pesos 00/100 M.N.).
316


sancionatoria, a saber $7,540.00 (siete mil quinientos cuarenta pesos 00/100
M.N.), lo que da como resultado total la cantidad de $7,540.00 (siete mil quinientos
cuarenta pesos 00/100 M.N.).

Ordinarias Permanentes, hasta alcanzar la cantidad de $7,540.00 (siete mil
quinientos cuarenta pesos 00/100 M.N.).

317
inciso a) de la Ley General de Partidos Políticos; en relación con el 143 bis y 127,
numeral 3 del Reglamento de Fiscalización, a saber:
Conclusión
2-C8-CM El sujeto obligado omitió informar la realización de 1 evento, que fueron


2-C24-CM El sujeto obligado omitió informar la realización de 4 eventos, que

fueron detectados por la autoridad.



318


b) Informe anual

siguiente:

o privado.

los ingresos recibidos, así como de los gastos efectuados por todas y cada una de
319



políticos.



320

corresponde.

321

DESLINDARSE.3


lo que, esta autoridad fiscalizadora considera que no procede eximir
al sujeto obligado de su responsabilidad ante la conducta observada, dado que no


correspondiente.
violentan los artículos 25, numeral 1, inciso a) de la Ley General de Partidos
322
Políticos en relación con el 143 bis y 127, numeral 3 del Reglamento de
Fiscalización, se procede a la individualización de la sanción, atento a las






mérito, mismas que se describen en el cuadro
las faltas corresponden a una omisión4, atentando a lo dispuesto en los
323
artículos 25, numeral 1, inciso a) de la Ley General de Partidos Políticos; en relación
con el 143 bis y 127, numeral 3 del Reglamento de Fiscalización.

numeral 1, inciso a) de la Ley General de Partidos Políticos; en relación con el 143
bis y 127, numeral 3 del Reglamento de Fiscalización, a saber:




México.

324




325

que, al actualizarse diversas faltas sustantivas se presenta un daño directo
y efectivo en los bienes jurídicos tutelados, así como la plena afectación a los
fiscalización de los sujetos obligados, y no únicamente su puesta en peligro. Esto
es, al actualizarse el cúmulo de faltas sustanciales por omitir reportar en el plazo
establecido por la normatividad la realización de 2 eventos onerosos, mismos que
fueron detectados por la autoridad, se vulneran sustancialmente la certeza,
En la conclusión que se analiza, el sujeto obligado en comento vulneró lo

dispuesto en los artículos 25, numeral 1, inciso a) de la Ley General de Partidos
Políticos en relación con el artículo 143 Bis y 127, numeral 3 del Reglamento de
Fiscalización5.
Por lo que hace a las normas transgredidas es importante señalar que, al

326
obligados por la legislación en materia electoral, y no únicamente su puesta en
peligro. Esto es, al actualizarse una falta sustancial por omitir reportar en el plazo
fueron detectados por la autoridad, se vulnera sustancialmente la certeza, legalidad
En consecuencia, la falta sustancial al no informar en el plazo establecido por la

normatividad la realización de eventos onerosos, que fueron detectados por la
autoridad, vulnera la certeza, legalidad y transparencia en la rendición de cuentas
que constituyen, en una interpretación teleológica, los fines a los que propende la
norma transgredida. Debido a lo anterior, el ente político vulneró los valores antes
establecidos y afectó a la persona jurídica indeterminada (los individuos

electoral.

327
valor común.
sobre el Estado.

por la normatividad la realización de 2 eventos onerosos, mismos que fueron
Técnica de Fiscalización, pues la autoridad en las visitas de verificación, gastos
328
correspondientes a la realización de diversos eventos, no obstante que no fueron
informados en el plazo establecido en el artículo 143 bis del Reglamento de
correspondiente.

verificación de la autoridad electoral, toda vez que al no informar de la
realización de los eventos llevados a cabo en la agenda correspondiente, la
autoridad no se encontró en posibilidad de efectuar sus atribuciones de verificación.

sujetos obligados llevarán a cabo en el periodo de campaña.
Ello, con la finalidad de que la autoridad electoral fiscalizadora tenga

fin de preservar los principios de la fiscalización, como son la certeza, legalidad


absoluta, pues, si los sujetos obligados llevan a cabo actos que no son informados
en tiempo y forma, ocasiona que la autoridad fiscalizadora no pueda acudir y
329
de cuentas, o bien, impide garantizar la transparencia y claridad necesarias en
el manejo de los recursos, por consecuencia, se vulnera la certeza, legalidad y
hipótesis normativas previstas en los artículos 25, numeral 1, inciso a) de la Ley
General de Partidos Políticos; en relación al artículo 143 bis y 127, numeral 3 del
Reglamento de Fiscalización, normas de gran trascendencia para la tutela de
los principios de certeza, legalidad y transparencia en la rendición de cuentas.


material lesivo.

las conductas señaladas, es garantizar la certeza, legalidad y transparencia en la
rendición de cuentas, con la que se deben de conducir los sujetos obligados en el
manejo de sus recursos para el desarrollo de sus fines.
330
traducen en diversas faltas de resultado que ocasionan un daño directo y real
de los bienes jurídicos tutelados, arriba señalados.
carácter SUSTANTIVO o de FONDO, que
vulneran los mismos bienes jurídicos tutelados que son la certeza, legalidad y




331
Conclusión 2-C8-CM

fiscalización.

de revisión.


332


a 200 (doscientas) Unidades de Medida y Actualización, por cada evento oneroso
no reportado en la agenda y detectado por la autoridad, es decir, 200 (doscientas)
Unidades de Medida y Actualización, lo que da como resultado total la cantidad
de $17,924.00 (Treinta y cinco mil ochocientos cuarenta y ocho pesos 00/100
M.N.).

concepto de Financiamiento Público para el Sostenimiento de Actividades
Ordinarias Permanentes, hasta alcanzar la cantidad de $17,924.00 (Treinta y
cinco mil ochocientos cuarenta y ocho pesos 00/100 M.N.).
333
Conclusión 2-C9-CM

fiscalización.

de revisión.


circunstancias en que fue cometida, la capacidad económica del infractor y
los elementos objetivos y subjetivos que concurrieron en su comisión, se procede a

334

no reportado en la agenda y detectado por la autoridad, es decir, 200 (doscientas)
de $17,924.00 (diecisiete mil novecientos veinticuatro pesos 00/100 M.N ).

cinco mil ochocientos cuarenta y ocho pesos 00/100 M.N.).
Federación.

fiscalización.

de revisión.
335



no reportado en la agenda y detectado por la autoridad, es decir, 800 (ochocientas)
de $71,696.00 (setenta y un mil seiscientos noventa y seis pesos 00/100 M.N).

336
Ordinarias Permanentes, hasta alcanzar la cantidad de $71,696.00 (setenta y
un mil seiscientos noventa y seis pesos 00/100 M.N).
Federación.
i) En el capítulo de conclusiones de la revisión de los informes, visibles en el cuerpo

sancionatoria, misma que vulnera los artículos 61, numeral 1, inciso f), fracción III y
62 de la Ley General de Partidos Políticos, así como 261 bis y 278, numeral 1, inciso
a) del Reglamento de Fiscalización, a saber:
Conclusión
2-C35-CM El sujeto obligado omitió presentar los avisos de contratación por un

monto total de $882,020.82.

337



b) Informe anual

siguiente:
338
o privado.





políticos.

339


340


PARA DESLINDARSE.3



341

correspondiente.
Toda vez que en este inciso se ha analizado una conducta que violenta los
artículos 61, numeral 1, inciso f), fracción III y 62 de la Ley General de Partidos
Políticos, así como 261 bis y 278, numeral 1, inciso a) del Reglamento de



342

siguiente inciso, la falta corresponde a la omisión4 de no haber presentado los
contratos que celebró durante las campañas en un plazo máximo de tres días
posteriores a su suscripción, previa entrega de los bienes o la prestación de
servicios de que se trate, en el Informe de campaña de los Ingresos y Gastos de los
Candidatos, correspondientes al Proceso Electoral referido, atentando a lo
dispuesto en los artículos 61, numeral 1, inciso f), fracción III y 62 de la Ley General
de Partidos Políticos, así como 261 bis y 278, numeral 1, inciso a) del Reglamento
de Fiscalización.

Conducta infractora
2-C35-CM El sujeto obligado omitió presentar los avisos de contratación por un

monto total de $882,020.82

revisión de los Informes de Campaña de ingresos y gastos de los Partidos
Políticos correspondientes al Proceso Electoral Local Ordinario 2020-2021 en la
Ciudad de México.
343
obrar.

una falta sustancial por omitir presentar los contratos que celebró durante la
correspondiente campaña en un plazo máximo de tres días posteriores a su
suscripción, previa entrega de los bienes o la prestación de servicios de que se trate,
se vulnera sustancialmente el principio de legalidad y certeza en el destino de los
recursos.
Así las cosas, la falta sustancial de mérito trae

consigo la vulneración de la legalidad y certeza en el destino de los recursos. como

en los artículos 61, numeral 1, inciso f), fracción III y 62 de la Ley General de
Partidos Políticos, así como 261 bis y 278, numeral 1, inciso a) del Reglamento de
Fiscalización.5
De los artículos antes señalados se impone a los partidos políticos el deber de

presentar los contratos que celebren durante las campañas en un plazo máximo de
tres días posteriores a su suscripción, previa entrega de los bienes o la presentación
de servicios de que se trate.

documentación de las operaciones de los sujetos obligados, y así poder circularizar
la información con los proveedores de los mismos, con el propósito de que se
cumpla con lo establecido en los artículos 61, numeral 1, inciso f), fracción III y 62
344
de la Ley General de Partidos Políticos, así como 261 bis y 278, numeral 1, inciso
a) del Reglamento de Fiscalización.
Así, los artículos citados tienen como propósito fijar las reglas de control a través de
las cuales se aseguren los principios de legalidad y certeza, por ello establecen la
obligación de presentar los contratos que celebró durante la correspondiente
campaña en un plazo máximo de tres días posteriores a su suscripción, previa
entrega de los bienes o la prestación de servicios de que se trate, dicha información
podrá ser notificada al instituto por medios electrónicos con base a los lineamientos
que emita éste.
Cabe destacar que los artículos 61, numeral 1, inciso f), fracción III y 62 de la Ley
General de Partidos Políticos; 261 Bis y 278, numeral 1, inciso a) del Reglamento
de Fiscalización, señalan que la notificación de los avisos de contratación podrá ser
mediante medios electrónicos. Al respecto, los sujetos obligados deberán utilizar el
aplicativo denominado “Avisos de Contratación en Línea”, disponible dentro del
Sistema Integral de Fiscalización.

procedencia de los recursos con que cuentan los partidos políticos y con ello,
En ese entendido, al no presentar los contratos que celebró durante la

el sujeto obligado incumplió con el principio de legalidad, impidiendo circular de
manera oportuna la información con los proveedores que permitiría constatar las
operaciones realizadas durante los periodos fiscalizados.
Lo anterior cobra especial importancia, en virtud de que la legalidad y certeza en el

destino de los recursos en los procesos electorales son valores fundamentales del
estado constitucional democrático de derecho, de tal suerte que el hecho de que un
sujeto obligado no presente los contratos que celebren durante la campaña en un
plazo máximo de tres días posteriores a su suscripción, previa entrega de los bienes
o la prestación de servicios de que se trate, vulnera de manera directa los principios
antes referidos, pues reflejó la deliberada intención de los sujetos obligados, de no
someterse a la fiscalización de sus recursos, con lo cual obstaculizaron la
345
posibilidad de verificar de manera eficaz que se hayan ajustado a la normatividad
aplicable en materia de origen, destino y aplicación de los recursos con los que
contaron durante la campaña, lo que resulta inadmisible en un Estado de derecho.
Como se observa en la normativa aplicable, la autoridad electoral hizo una transición

entre el modelo de fiscalización anterior y la adecuación del mismo a las leyes
generales emitidas por el Congreso de la Unión derivadas de la reforma en materia
electoral, ese nuevo modelo de fiscalización descansa en la existencia de medios
electrónicos confiables y en el cumplimiento de tiempos acotados, por lo tanto, para
que este modelo funcione hay conductas que no pueden tener lugar, tales como
la omisión de la presentación de los contratos celebrados por parte del sujeto
obligado con los proveedores.
Esto se advierte, si se toma en cuenta que las formas de organización, contabilidad

y administración de los sujetos obligados, conducen a la determinación de que la
fiscalización de las operaciones que realizan los sujetos obligados no se puede
llevar a cabo de manera veraz, objetiva y con eficacia, sino mediante la confirmación
de la información con la que cuenta esta autoridad fiscalizadora, respecto de su
origen, manejo, custodia y destino, misma que efectúa la autoridad con los
proveedores para efectos del cruce de información respectiva.
En ese entendido, el sujeto obligado omitió presentar los contratos que celebró
durante la correspondiente campaña en un plazo máximo de tres días posteriores a
su suscripción, previa entrega de los bienes o la prestación de servicios de que se
trate, en tanto que la obligación de comprobar presentar dichos contratos emana de
la Ley General de Partido Políticos, el cual tutela la transparencia y la rendición de
cuentas en el origen y destino de los recursos de los partidos políticos, mismos que
tienden a evitar que por dicha omisión, se presenten conductas ilícitas o que
permitan conductas que vayan en contra de la normatividad electoral.
Así, los artículos 61, numeral 1, inciso f), fracción III y 62 de la Ley General de
Fiscalización, tienen como propósito fijar las reglas de control a través de las cuales
se aseguren los principios de legalidad y transparencia en la rendición de cuentas,
por ello establece la obligación de presentar los contratos celebrados durante el
periodo de campaña que celebren los partidos políticos.
hipótesis normativas previstas en los artículos 61, numeral 1, inciso f), fracción III y
346
a) del Reglamento de Fiscalización, normas de gran trascendencia para la tutela de
los principios de legalidad y certeza en el destino de los recursos.


lesivo.

señalada, es la legalidad y certeza en el destino de los recursos, con la que se

destino de los recursos.
347



348

fiscalización.

de revisión.



a $882,020.82 (ochocientos ochenta y dos mil veinte pesos 82/100 M.N.)
349

al 2.5% (dos punto cinco por ciento) sobre el monto involucrado de la conclusión
sancionatoria, a saber $882,020.82 (ochocientos ochenta y dos mil veinte pesos
82/100 M.N.), lo que da como resultado total la cantidad de $22,050.52 (veintidós
mil cincuenta pesos 52/100 M.N.).

Actividades Ordinarias Permanentes, hasta alcanzar la cantidad de $22,050.52
(veintidós mil cincuenta pesos 52/100 M.N.).

artículos 39, numeral 6 y 46, numeral 1 del Reglamento de Fiscalización, a saber:
Conclusión
2-C3 Bis-CM El sujeto obligado omitió presentar 6 comprobantes fiscales en

formato XML por un monto de $449,538.00
350
Conclusión

formato XML por un monto de $2,584,629.36



351

b) Informe anual

siguiente:

o privado.



352


políticos.




353
corresponde.


DESLINDARSE.3
354



correspondiente.
violentan los artículos 39, numeral 6 y 46, numeral 1 del Reglamento de


355



las faltas corresponden a omisiones4 de presentar comprobantes fiscales en
archivos XML, atentando a lo dispuesto en los artículos 39, numeral 6 y 46, numeral
1 del Reglamento de Fiscalización.

numeral 6 y 46, numeral 1 del Reglamento de Fiscalización, a saber:
356

formato XML por un monto de $2,584,629.36

revisión de los Informes de Campaña de Ingresos y Gastos de los Partidos
Ciudad de México.
Lugar: Las irregularidades se cometieron en la Ciudad de México

actualizarse el cúmulo de faltas sustanciales por la omisión de
presentar los comprobantes fiscales en XML derivado de las operaciones
celebradas entre el sujeto obligado y sus proveedores o prestadores de
servicios, se vulnera la legalidad y certeza en el destino de los recursos.
Así las cosas, las faltas sustanciales de mérito traen consigo la vulneración de la
legalidad y certeza en el destino de los recursos como principios rectores de la
actividad electoral. Debido a lo anterior, el sujeto obligado violó los valores antes
357
establecidos y afectos a la persona jurídica indeterminada (los individuos
pertenecientes a la sociedad).

en los artículos 39, numeral 6 y 46, numeral 1 del Reglamento de Fiscalización.5
Al respecto, por lo que hace a las normas transgredidas es importante señalar que,
al actualizarse una falta sustantiva se presenta un daño directo y efectivo en los
políticos, y no únicamente su puesta en peligro. Esto es, al omitirse presentar el
archivo XML derivado de las operaciones celebradas entre el instituto político y sus
proveedores o prestadores de servicios, se vulnera sustancialmente la legalidad y
certeza en el destino de los recursos.
En el presente caso, la falta sustancial materializa una rendición de cuentas

deficiente al no apegarse de manera completa a las disposiciones reglamentarias y
fiscales atinentes pues dificulta la comprobación o conocimiento del destino de los
recursos de los cuales dispuso el sujeto obligado.
De este modo, entre los diversos principios rectores que rigen la actividad electoral,
se vulnera de manera directa la certeza la cual se constituye como una
característica necesaria que deben revestir las operaciones que lleven a cabo los
sujetos obligados con terceros. A fin de materializar dicha finalidad, la autoridad
electoral ha adecuado sus disposiciones normativas a los avances tecnológicos y
normativos que se han suscitado en otras materias que convergen en el sistema
jurídico mexicano.
En el caso concreto, y derivado de las últimas reformas en materia fiscal, se ha

instaurado un sistema de control basado en la comprobación y facturación
electrónica buscando con ello erradicar el ocultamiento o simulación de
operaciones. De esta manera, el insumo por excelencia que materializa dicha
finalidad lo es el fichero electrónico XML, documento electrónico que se constituye
como el medio idóneo para la validación de operaciones con la autoridad
hacendaria.
Es así que, la falta de exhibición de dicho archivo electrónico, si bien no impide de

manera total la comprobación de gastos, lo cierto es que dificulta su realización,
puesto que se materializa una circunstancia latente de encontrarnos ante
operaciones que se ocultan a la autoridad hacendaria, o en el peor de los casos,
358
ante operaciones simuladas. De ahí que, al vulnerarse de manera primordial el
principio de certeza se tiene como resultado la vulneración accesoria al principio de
legalidad.
Es decir, si bien es cierto que la autoridad electoral se encuentra en aptitud de llevar

a cabo sus facultades de comprobación a través de sus vertientes, “confirmación de
operaciones con proveedores o prestadores de servicios” o “requerimiento de
información directa a la autoridad hacendaria”, para posteriormente conciliar los
saldos u operaciones reportados con los registrados por los sujetos obligados; lo
cierto es que dichos mecanismos conllevan una operación compleja del andamiaje
administrativo, circunstancia que podría evitarse con la simple exhibición del fichero
electrónico XML. De ahí la importancia de buscar erradicar la omisión de su
presentación.
En este orden de ideas se desprende que, en la conclusión de mérito, el instituto

político en comento vulneró lo dispuesto en los artículos 39, numeral 6, párrafo
segundo y 46, numeral 1 del Reglamento de Fiscalización, los cuales disponen que
los comprobantes de las operaciones que lleven a cabo los sujetos obligados
deberán reunir los requisitos establecidos en los artículos 29 y 29-A del Código
Fiscal de la Federación y que, invariablemente, deberá adjuntarse el archivo XML
en aquellos casos en los que la documentación soporte sea un comprobante fiscal
digital por internet (CFDI).
La finalidad de esta norma es que la autoridad fiscalizadora cuente con aquella

documentación que posibilite, en un marco de expedites, comprobar la autenticidad
de las operaciones registradas
Así, el artículo citado tiene como propósito fijar las reglas de control a través de las
cuales se aseguren los principios de legalidad y certeza en el destino de los
recursos, por ello establece la obligatoriedad de apegarse a las disposiciones que
en materia hacendaria se han dispuesto, a fin de aprovechar los medios de
validación que actualmente existen, y evitar que se susciten conductas ilícitas o que
provoquen actos que vayan en contra de lo señalado por la norma, lo cual vulneraria
el Estado de Derecho.
En ese entendido, el sujeto obligado incurrió en un registro de operaciones cuya

comprobación no resultó idónea, pues se colocó a la autoridad fiscalizadora en la
imperiosa necesidad de llevar a cabo procedimientos extraordinarios de
comprobación de operaciones a fin de obtener la certeza del manejo de los recursos
359
del sujeto obligado, circunstancia que derivó del incumplimiento de exhibición del
comprobante XML por parte del sujeto obligado.
hipótesis normativas previstas en los artículos 39, numeral 6 y 46, numeral 1 del


material lesivo.
En la especie, los bienes jurídicos tutelados por la normatividad infringida por

las conductas señaladas, es garantizar la legalidad y certeza en el destino de los
recursos., con la que se deben de conducir los sujetos obligados en el manejo de
sus recursos para el desarrollo de sus fines.

traducen en diversas faltas de resultado que ocasiona un daño directo y real a
los bienes jurídicos tutelados, arriba señalados.
360
carácter SUSTANTIVO o de FONDO, que vulnera
los mismos bienes jurídicos tutelados que son la legalidad y certeza en el destino
de los recursos.




obligado cuenta con capacidad económica suficiente para cumplimentar
las sanciones que en el presente caso se determinen.
361
Conclusión 2-C3 Bis-CM

fiscalización.

de revisión.



a $ 449,538.00 (cuatrocientos cuarenta y nueve mil quinientos treinta y ocho
pesos 00/100 M.N.)
362


sancionatoria, a saber 449,538.00 (cuatrocientos cuarenta y nueve mil
quinientos treinta y ocho pesos 00/100 M.N.), lo que da como resultado total la
cantidad de $11,238.45 (once mil doscientos treinta y ocho pesos 45/100 M.N.).

Ordinarias Permanentes, hasta alcanzar la cantidad de $11,238.45 (once mil
doscientos treinta y ocho pesos 45/100 M.N.).
Federación.
Conclusión 2-C16 Bis-CM

fiscalización.
363
de revisión.



a $2,584,629.36 (dos millones quinientos ochenta y cuatro mil seiscientos
veintinueve pesos 36/100 M.N.)


364
sancionatoria, a saber $2,584,629.36 (dos millones quinientos ochenta y cuatro
mil seiscientos veintinueve pesos 36/100 M.N.), lo que da como resultado total la
cantidad de $64,615.74 (sesenta y cuatro mil seiscientos quince pesos 74/100
M.N.).

Ordinarias Permanentes, hasta alcanzar la cantidad de $64,615.73 (sesenta y
cuatro mil seiscientos quince pesos 73/100 M.N.).

el cuerpo del dictamen consolidado correspondiente, se
establecieron las siguientes conclusiones sancionatorias infractoras del artículo 38
numerales 1 y 5 del Reglamento de Fiscalización.
Conclusiónes
2-C12-CM El sujeto obligado omitió realizar el registro contable de 8 operaciones
en tiempo real excediendo los 3 días posteriores en que se realizó la operación,
dentro del periodo de ajuste por un importe de $224,081.37
dentro del periodo de ajuste por un importe de $32,400.00.

advertirse la existencia de diversas faltas, tal y como se desprende
365


en vigor de la Ley General de Instituciones y Procedimientos Electorales y de la
Ley General de Partidos Políticos, se crea un sistema de fiscalización nacional
sobre los ingresos y gastos de los partidos políticos y sus candidaturas, el cual
atiende a la necesidad del nuevo modelo de fiscalización integral -registro contable
en línea- de resolver de manera expedita, el cual debe ser de aplicación estricta.


b) Informe anual
366

siguiente:

o privado.





políticos.
367



368


DESLINDARSE.3

partidos políticos, como garantes del orden jurídico, pueden deslindarse
de responsabilidad respecto de conductas que se estimen infractoras de la ley,
cuando las medidas o acciones que adopten cumplan los requisitos señalados.

369


correspondiente.
violentan el artículo 38 numerales 1 y 5 del Reglamento de Fiscalización, se procede
a la individualización de la sanción, atento a las particularidades que en el caso se
presenten.


370


denominado conductas infractoras localizado en el siguiente inciso, las faltas
corresponden a una omisión4, de realizar el registro contable de sus operaciones en
tiempo real, excediendo los tres días posteriores en que se realizó la
operación, atentando a lo dispuesto en los artículos 38, numerales 1 y 5 del
Modo: El sujeto obligado con su actuar dio lugar a las siguientes conclusiones
sancionatorias, mismas que vulneran lo dispuesto en el artículo 38, numerales 1 y
5 del Reglamento de Fiscalización, a saber:
dentro del periodo de ajuste por un importe de $32,400.00.

371
México.

bienes jurídicos tutelados, así como la plena afectación a los valores
actualizarse faltas sustanciales por omitir realizar el registro contable de sus
operaciones en tiempo real, se vulnera sustancialmente el principio de legalidad,
transparencia y certeza en la rendición cuentas.
cuentas, impiden garantizar la claridad necesaria en el monto, destino y aplicación

dispuesto en el artículo 38 numerales 1 y 5 del Reglamento de Fiscalización 5.

372




373
correspondan.

la autoridad se encuentre imposibilitada de realizar un ejercicio consolidado de
sus atribuciones de vigilancia sobre el origen y destino de los recursos, violando lo


374
lesivo.

recursos.
En ese sentido, en el presente caso las irregularidades acreditadas imputables al

sujeto obligado se traducen en faltas de resultado que ocasionan un daño directo y
real del bien jurídico tutelado, arriba señalado.
financiamiento y gasto de los sujetos obligados.
cometió irregularidades que se traducen en una misma conducta y por tanto, en una
misma falta de carácter SUSTANTIVO o de FONDO, que vulnera el bien jurídico
tutelado de legalidad, transparencia y certeza en la rendición cuentas.


375

Así, del análisis realizado a las infracciones cometidas por el sujeto obligado, se

fiscalización.

de revisión.
376

invocadas, así como los oficios de errores y omisiones emitidos por la autoridad y el
plazo de revisión del informe de campaña correspondiente al proceso

a $224,081.37 Doscientos veinticuatro mil pesos ochenta y un pesos 37/100
M.N.).


al 15% (quince por ciento) sobre el monto involucrado de la conclusión
sancionatoria $224,081.37 Doscientos veinticuatro mil pesos ochenta y un
pesos 37/100 M.N.), lo que da como resultado total la cantidad de
$33,612.21 (Treinta y tres mil seiscientos doce pesos 21/100 M.N.).8
377
tres mil seiscientos doce pesos 21/100 M.N.).

fiscalización.

de revisión.


invocadas, así como los oficios de errores y omisiones emitidos por la autoridad y el
plazo de revisión del informe de campaña correspondiente al proceso
378
a $32,400.00 (treinta y dos mil cuatrocientos pesos 00/100 M.N.).


sancionatoria $32,400.00 (treinta y dos mil cuatrocientos pesos 00/100 M.N.), lo
que da como resultado total la cantidad de $4,860.00 (Cuatro mil ochocientos
sesenta pesos 25/100 M.N.).10

Ordinarias Permanentes, hasta alcanzar la cantidad de $4,860.00 (Cuatro mil
ochocientos sesenta pesos 25/100 M.N.).
379
l) En el capítulo de conclusiones finales de la revisión de los informes, visibles en el

Conclusión
en tiempo real, excediendo los 3 días posteriores en que se realizó la operación,
en el periodo normal primero, por un importe de $49,031.04
2-C31-CM "El sujeto obligado omitió realizar el registro contable de 99
la operación, en el periodo normal segundo, por un importe de
$2,404,920.95 "

resolución y que se detalla en la observación de mérito, se hizo del conocimiento
del ente político a través del oficio de errores y omisiones técnicas referido en el
análisis de la conclusión, por el cual la Unidad Técnica de Fiscalización notificó al
sujeto obligado, para que en el plazo establecido2, contados a partir del día siguiente
de dicha notificación, presentara las aclaraciones o rectificaciones que estimara
pertinentes; así como, la documentación que subsanara la irregularidad
detectada; sin embargo, la respuesta no fue idónea para subsanar las


Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, publicadas en el
Diario Oficial de la Federación el diez de febrero de dos mil catorce; así como la
entrada en vigor de la Ley General de Instituciones y Procedimientos Electorales
380
y de la Ley General de Partidos Políticos, se crea un sistema de fiscalización
nacional sobre los ingresos y gastos de los partidos políticos y sus candidaturas, el
cual atiende a la necesidad del nuevo modelo de fiscalización integral -registro
contable en línea- de resolver de manera expedita, el cual debe ser de aplicación
estricta.


b) Informe anual

siguiente:

o privado.

381




políticos.


382

corresponde.

383

DESLINDARSE.3




correspondiente.
384
caso se presenten.




385

Conducta infractora
en el periodo normal primero, por un importe de $49,031.04
2-C31-CM "El sujeto obligado omitió realizar el registro contable de 99
la operación, en el periodo normal segundo, por un importe de
$2,404,920.95 "
Tiempo:La irregularidad atribuida al ente político, surgió en el marco de la

México
obrar.
386


operaciones contables en tiempo real, es decir, hasta tres días posteriores a
su realización, el sujeto obligado retrasa el cumplimiento de la verificación que
compete a la autoridad fiscalizadora electoral.

387

destino de los recursos de los sujetos obligados es uno de los
valores fundamentales del estado constitucional democrático de derecho, de tal
suerte que el hecho de que un sujeto obligado no registre a tiempo los movimientos
de los recursos, vulnera de manera directa el principio antes referido, pues al
tratarse de una fiscalización en tiempo real, integral y consolidada, tal
incumplimiento arrebata a la autoridad la posibilidad de verificar de manera pronta
y expedita el origen y destino de los recursos que fiscaliza.

correspondan.

388


lesivo.

recursos.

389





a que ascienden las sanciones pecuniarias a que se haya hecho acreedor
390

fiscalización.

de revisión.


391
a $49,031.04 (Cuarenta y nueve mil treinta y un pesos 04/100 M.N.).


sancionatoria $49,031.04 (Cuarenta y nueve mil treinta y un pesos 04/100 M.N.),
lo que da como resultado total la cantidad de $2,451.55 (Dos mil cuatrocientos
cincuenta y uno pesos 55/100 M.N.).8

Actividades Ordinarias Permanentes, hasta alcanzar la cantidad
de $2,451.55 (Dos mil cuatrocientos cincuenta y uno pesos 55/100 M.N.).
392

fiscalización.

de revisión.



a $1,924,239.10 (Un millón novecientos veinticuatro mil doscientos treinta y
nueve pesos 10/100 M.N.).
393

sancionatoria $1,924,239.10 (Un millón novecientos veinticuatro mil doscientos
treinta y nueve pesos 10/100 M.N.), lo que da como resultado total la cantidad de
$96,211.96 (Noventa y seis mil doscientos once pesos 96/100 M.N.).10

de $96,211.96 (Noventa y seis mil doscientos once pesos 96/100 M.N.).
m) En el capítulo de conclusiones de la revisión de los informes, visibles en el

conclusión sancionatoria, misma que vulnera el artículo 443, numeral 1, inciso f) de
la Ley General de Instituciones y Procedimientos Electorales, a saber:
Conclusión
2-C38-CM El sujeto obligado excedió el tope de gastos del periodo de campaña;
por un monto de $30,613.12, sin embargo, la imposición de sanciones deberá́ ser
dividida entre los partidos integrantes de la candidatura común, tal como lo ha
394
Conclusión
sustentado la Sala Superior del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la
Federación en el recurso de apelación SUP-RAP-491/2015.



395

b) Informe anual

siguiente:

o privado.



396


políticos.




397


PARA DESLINDARSE.3
398



correspondiente.
artículo 443, numeral 1, inciso f) de la Ley General de Instituciones y Procedimientos

399



Electorales.

400
Conducta infractora
2-C38-CM El sujeto obligado excedió el tope de gastos del periodo de campaña;
por un monto de $30,613.12, sin embargo, la imposición de sanciones deberá́ ser
dividida entre los partidos integrantes de la candidatura común, tal como lo ha
sustentado la Sala Superior del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la
Federación en el recurso de apelación SUP-RAP-491/2015.

México.

obrar.

401


402


lesivo.


403



404

infractora acreditada se tradujo en una vulneración a los valores y
principios sustanciales protegidos por la legislación electoral, aplicable en materia
de fiscalización.

de revisión.



a $10,204.37 (diez mil doscientos cuatro pesos 37/100 M.N.).
405

sancionatoria, a saber $29,209.70 (Veintinueve mil doscientos nueve pesos
70/100 M.N.), lo que da como resultado total la cantidad
de $29,209.70 (Veintinueve mil doscientos nueve pesos 70/100 M.N.).

Actividades Ordinarias Permanentes, hasta alcanzar la
cantidad de $29,209.70 (Veintinueve mil doscientos nueve pesos 70/100
M.N.).
n) En el capítulo de conclusiones de la revisión de los informes, visibles en el cuerpo

sancionatoria, misma que vulnera los artículos 192, numeral 1, inciso g) de la Ley
General de Instituciones y Procedimientos Electorales y 297 del Reglamento de
406
Conclusión
2-C25-CM. El sujeto obligado no permitió la realización de una verificación a una casa

de campaña.



34
ahora nos ocupa.
407


b) Informe anual

siguiente:

público o privado.

contienda.
408



políticos.



409

corresponde.

410

DESLINDARSE.35




correspondiente.
411
192, numeral 1, inciso g), de la Ley General de Instituciones y Procedimientos
Electorales y 297 del Reglamento de Fiscalización, se procede a la individualización





412
siguiente inciso, la falta corresponde a la acción36 de impedir realizar la práctica de
una visita de verificación por parte de la Unidad Técnica de Fiscalización, atentando
a lo dispuesto en los artículos 192, numeral 1, inciso g) de la Ley General de
Instituciones y Procedimientos Electorales y 297 del Reglamento de Fiscalización.

Conducta infractora
2-C25-CM. El sujeto obligado no permitió la realización de una verificación a una casa

de campaña.

correspondientes al Proceso Electoral Local Ordinario 2020-2021 en
obrar.

36
SUP-RAP-98/2003
413




414

una falta sustancial por impedir realizar la práctica de una visita de verificación por
parte de la Unidad Técnica, se vulneran la certeza en la aplicación de los recursos
mediante la verificación oportuna.

en los artículos 192, numeral 1, inciso g), de la Ley General de Instituciones y
Procedimientos Electorales37 y 297 del Reglamento de Fiscalización38:
37
Artículo 192. 1. El Consejo General del Instituto ejercerá las facultades de supervisión, seguimiento y control técnico y, en
general, todos aquellos actos preparatorios a través de la Comisión de Fiscalización, la cual estará integrada por cinco
consejeros electorales y tendrá como facultades las siguientes: …g) Ordenar visitas de verificación a los partidos políticos
con el fin de corroborar el cumplimiento de sus obligaciones y la veracidad de sus informes; ”
38
“Artículo 297. Objetivo de las visitas 1. La Comisión podrá ordenar visitas de verificación con el fin de corroborar el
cumplimiento de las obligaciones y la veracidad de los informes anual, de precampaña y campaña presentados por los partidos
políticos, aspirantes y candidatos.”
415
que, al actualizarse la falta sustantiva se presenta un daño directo y efectivo en los
obligados, y no únicamente su puesta en peligro. Esto es, al actualizarse diversas
faltas sustanciales consistentes en no permitir a la autoridad electoral el acceso a
eventos durante el periodo de campaña, se vulneran sustancialmente los principios
de transparencia y de certeza en la aplicación de los recursos.
Es relevante señalar que las visitas de verificación constituyen un mecanismo

previsto en la Ley General de Instituciones y Procedimientos Electorales, así como
en el Reglamento de Fiscalización, que le permite a la autoridad fiscalizadora
verificar el cumplimiento de las obligaciones establecidas en la normatividad vigente
respecto a la veracidad de lo reportado en los Informes de los Ingresos y Gastos
que realicen los sujetos obligados en el periodo de campaña; pues se trata de una
herramienta diseñada para contrastar y corroborar la información recabada por el
personal designado por la Unidad de Fiscalización, para la realización de las
verificaciones, con lo reportado por los institutos políticos.
respecto de los informes de Campaña que presenten los sujetos obligados, a efecto

las visitas de verificación, se encuentra regulada en los artículos 297 y 298 del
Reglamento de Fiscalización, que a la letra señalan:
“Artículo 297. Objetivo de las visitas 1. La Comisión podrá ordenar visitas de

verificación con el fin de corroborar el cumplimiento de las obligaciones y la
veracidad de los informes anual, de precampaña y campaña presentados por
los partidos políticos, aspirantes y candidatos.
Artículo 298. Concepto 1. La visita de verificación es la diligencia de carácter

administrativo que ordena la Comisión, tiene por objeto corroborar el
cumplimiento de las obligaciones y la veracidad de los informes presentados
por los partidos políticos, aspirantes y candidatos independientes.”
416
Como se advierte de la lectura al precepto transcrito, las visitas de verificación
permiten a la Unidad de Fiscalización dar cumplimiento a la función encomendada
como órgano encargado del control y vigilancia de las finanzas de los sujetos
obligados. Permite tener mayor certeza respecto al cumplimiento de las
disposiciones legales y reglamentarias en materia de financiamiento y gasto. Dicha
facultad admite allegarse de información que pueda ser cotejada con la reportada
por los sujetos obligados, contando así con un parámetro que pueda ser contrastado
y genere una verificación integral y eficaz.

ejercicio de sus funciones y no su consignación en un papel.
Por tanto, en el caso como el que ahora se presenta, resulta válido que la autoridad
electoral haga constar en actas de verificación los resultados de las visitas para
considerarlos como pruebas con valor probatorio pleno, pues igualmente se tratará
de actos realizados por un funcionario público en ejercicio de sus funciones, por lo
que entenderlo de distinta manera se traduciría en una actividad inocua perdiendo
la razón de ser de dichos instrumentos.
Aunado a lo anterior, de conformidad con lo dispuesto en el Acuerdo de la

Comisión de Fiscalización CF/019/2020, por el que se determinan los alcances
de revisión y se establecen los lineamientos para la realización de las visitas de
en la vía pública, diarios, revistas y otros medios impresos, así como en páginas de
internet y redes sociales derivado de la revisión de los informes de precampaña,
apoyo ciudadano y campaña del proceso electoral federal ordinario y locales
derivar de dichos procesos. que se pudieran derivar de dicho proceso, en relación
con el Anexo 2, correspondiente a los lineamientos para la realización de visitas de
verificación a precandidatos, aspirantes a candidatos independientes, candidatos,
candidatos independientes, partidos políticos, candidaturas comunes y coaliciones,
durante las precampañas, obtención de apoyo ciudadano y campañas del proceso
electoral federal ordinario y locales concurrentes 2020-2021, así como los procesos
extraordinarios que se pudieran derivar de dicho proceso.
Por lo anterior, se colige que, al no permitir, a la autoridad electoral, la práctica de

una visita de verificación por parte de la Unidad Técnica de Fiscalización con motivo
de las campañas electorales, se atenta contra la ley y reglamentación
417
correspondiente, además de vulnerar la transparencia y la facultad de la autoridad
para la verificación de los reportes de la totalidad de los gastos de campaña.
Así las cosas, la falta sustancial que trae consigo la imposibilidad de la verificación
por parte de la autoridad electoral de la correcta aplicación de los destinados para
las campañas electorales, impide garantizar la claridad necesaria en el destino de
los recursos, por consecuencia, se vulnera la certeza y transparencia como
de mérito violó los valores sustanciales, ya señalados, y afectó a la persona jurídica
Esta situación puede, inclusive, presumir un ánimo de ocultamiento por parte de los
sujetos obligados respecto del desarrollo de sus actividades y el manejo de los
recursos que les fueron otorgados para la realización de las mismas, lo que
representa un daño directo y efectivo en los bienes jurídicos tutelados; esto es, se
vulneran sustancialmente la certeza y transparencia en el manejo de los recursos
por el sujeto infractor.
Así las cosas, la conducta de mérito impide garantizar la claridad necesaria en el

monto, destino y aplicación de los recursos de los sujetos obligados; por lo que, en
consecuencia, vulnera los principios rectores de la actividad electoral en materia de
fiscalización, lo que no puede ser excusado ni tolerado.
En este sentido, se tiene certeza de que el sujeto obligado en comento vulneró lo

dispuesto en los artículos 192, numeral 1, inciso g), de la Ley General de
Instituciones y Procedimientos Electorales39 y 297 del Reglamento de
Fiscalización40:
De los artículos señalados se desprende que la Comisión de Fiscalización tendrá,

entre otras, la facultad de ordenar visitas de verificación a los sujetos obligados con
la finalidad de corroborar el cumplimiento de sus obligaciones y la veracidad de sus
informes de campaña, en los que señalarán el origen y aplicación de los recursos
que se hayan destinado para financiar los gastos realizados con motivo de la
campaña electoral referida, mismos que deberán estar debidamente registrados en
39
40
418
su contabilidad, acompañando la totalidad de la documentación soporte dentro de
los plazos establecidos por la normativa electoral.
Asimismo, se establece que la visita de verificación es la diligencia de carácter

administrativo que ordena la Comisión de Fiscalización, la cual tiene por objeto
corroborar el cumplimiento de las obligaciones y la veracidad de los informes
presentados por los sujetos obligados.
La finalidad, es preservar los principios de la fiscalización como lo son la

transparencia y rendición de cuentas, mediante las visitas de verificación en la etapa
de campaña electoral, lo cual implica, que existan instrumentos a través de los
cuales los partidos rindan cuentas respecto de los egresos que tienen, coadyuvando

común.
Por su parte, el artículo 287 del Reglamento de Fiscalización, en su primer párrafo,

prevé que el procedimiento de fiscalización comprende el ejercicio de las funciones
de comprobación, investigación, información y asesoramiento, que tiene por objeto
cumplimiento de las obligaciones que en materia de financiamiento y gasto imponen
las leyes de la materia y, en su caso, la imposición de las sanciones, de conformidad
con las disposiciones aplicables.
Además, el artículo 300 del Reglamento de Fiscalización prevé que una de las
modalidades de las visitas de verificación a los sujetos obligados es la relacionada
con las actividades y eventos realizados en las etapas de precampaña, obtención
del apoyo ciudadano y campaña, caso para el cual se prevé la obligación de los
sujetos obligados de informar de forma previa las agendas de eventos proselitistas
a la autoridad fiscalizadora.
Del mismo modo, la Sala Superior del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la
Federación, a través de la Jurisprudencia 28/2010 ha sustentado que las diligencias
de inspección ordenadas en el procedimiento administrativo sancionador, cuyo
objeto es la constatación por parte de la autoridad electoral administrativa de la
existencia de los hechos irregulares denunciados, resultan un elemento
419
determinante para el esclarecimiento de estos y, en caso de así acreditarse, para la
imposición de una sanción.
origina una lesión que resiente la sociedad e incide en forma directa sobre el Estado.
hipótesis normativa prevista en los artículos 192, numeral 1, inciso g), de la Ley
Fiscalización, siendo estas normas de gran trascendencia para la tutela de los
principios de certeza y transparencia en la rendición de cuentas.

420
lesivo.

señalada, es la certeza en la aplicación de los recursos mediante la verificación
oportuna, con la que se deben de conducir los sujetos obligados en el manejo de

de FONDO, que vulnera el bien jurídico tutelado que es la certeza en la aplicación
de los recursos mediante la verificación oportuna.

421



422
fiscalización.

revisión.


• El sujeto obligado impidió realizar la práctica de una visita de verificación por

parte de la Unidad Técnica de Fiscalización.
42
Mismo que en sus diversas fracciones señala: I. Con amonestación pública; II. Con multa de hasta diez mil días de salario
423
Así, la sanción a imponerse al sujeto obligado es de índole económica y equivale a

200 (doscientas) Unidades de Medida y Actualización vigentes para dos mil
veintiuno, lo que da como resultado total la cantidad de $17,924.00 (diecisiete mil
novecientos veinticuatro pesos 00/100 M.N.).

Procedimientos Electorales, consistente en una reducción del 25% (veinticinco por
ciento) de la ministración mensual que corresponda al partido, por concepto
Permanentes, hasta alcanzar la cantidad de $17,924.00 (diecisiete mil
ñ) En el capítulo de conclusiones de la revisión de los informes, visibles en el cuerpo

sancionatoria, misma que vulnera el artículo 25, numeral 1, inciso i) con relación al
54, numeral 1 de la Ley General de Partidos Políticos, a saber:
424
Conclusión
2-C28-CM. El sujeto obligado recibió la aportación de un ente no permitido por la

normatividad, reportado por un importe de $102,845.02.



44
ahora nos ocupa.
425


b) Informe anual

siguiente:

público o privado.

contienda.
426



políticos.



427

corresponde.

428

DESLINDARSE.45




correspondiente.
429
25, numeral 1, inciso i) con relación al 54, numeral 1 de la Ley General de Partidos
Políticos, se procede a la individualización de la sanción, atento a las


daño perjuicios que pudieron generarse con la comisión de la falta



430
siguiente inciso, la falta corresponde a la omisión46 de rechazar la aportación de
persona impedida por la normatividad electoral, atentando a lo dispuesto en el
artículo 25, numeral 1, inciso i), con relación al artículo 54, numeral 1 de la Ley
General de Partidos Políticos.

sancionatoria, misma que vulnera el artículo 25, numeral 1, inciso i), con relación al
artículo 54, numeral 1 de la Ley General de Partidos Políticos, a saber:
Conducta infractora
2-C28-CM. El sujeto obligado recibió la aportación de un ente no permitido por la

normatividad, reportado por un importe de $102,845.02.

México.

obrar.

una falta sustancial por omitir rechazar la aportación de persona impedida por la
46
SUP-RAP-98/2003
431
normatividad electoral, se vulneran la certeza y transparencia en el origen lícito de
los ingresos.

en el artículo 25, numeral 1, inciso i), con relación al artículo 54, numeral 1 de la Ley
General de Partidos Políticos.47
El precepto en comento tiene una relación directa con el artículo 54, numeral 1 de
la Ley General de Partidos Políticos, el cual establece un catálogo de personas a
las cuales la normativa les establece la prohibición de realizar aportaciones o
donativos a los partidos políticos, aspirantes, precandidatos o candidatos a cargos
de elección popular, en dinero o especie, por sí o por interpósita persona y bajo
ninguna circunstancia.
La prohibición de realizar aportaciones en favor de partidos políticos provenientes

de entes prohibidos, existe con la finalidad de evitar que los partidos políticos como
instrumentos de acceso al poder público estén sujetos a intereses privados alejados
del bienestar general, como son los intereses particulares de personas morales.
En el caso concreto, la prohibición de recibir aportaciones en efectivo o en especie

de entes no permitidos responde a uno de los principios inspiradores del sistema de
financiamiento partidario en México, a saber, la no intervención de los sujetos
previstos en el citado artículo 54, numeral 1 de la Ley General de Partidos Políticos;
esto es, impedir cualquier tipo de injerencia de intereses particulares en las
47 “Artículo 25. 1. Son obligaciones de los partidos políticos: (…) i) Rechazar toda clase de apoyo económico, político o
propagandístico proveniente de extranjeros o de ministros de culto de cualquier religión, así como de las asociaciones y
organizaciones religiosas e iglesias y de cualquiera de las personas a las que las leyes prohíban financiar a los partidos
políticos; (…)”
“Artículo 54. 1. No podrán realizar aportaciones o donativos a los partidos políticos ni a los aspirantes, precandidatos o
candidatos a cargos de elección popular, en dinero o en especie, por sí o por interpósita persona y bajo ninguna circunstancia:
a) Los poderes Ejecutivo, Legislativo y Judicial de la Federación y de las entidades federativas, y los ayuntamientos, salvo en
el caso del financiamiento público establecido en la Constitución y esta Ley; b) Las dependencias, entidades u organismos
de la Administración Pública Federal, estatal o municipal, centralizada o paraestatal, y los órganos de gobierno del Distrito
Federal; c) Los organismos autónomos federales, estatales y del Distrito Federal; d) Los partidos políticos, personas físicas o
morales extranjeras; e) Los organismos internacionales de cualquier naturaleza; f) Las personas morales, y g) Las personas
que vivan o trabajen en el extranjero.”
432
actividades propias de los partidos políticos, pues el resultado sería
contraproducente e incompatible con el adecuado desarrollo del Estado
Democrático.
Por lo anterior, es razonable que por la capacidad económica que un ente no

permitido pudiera tener y por los elementos que podrían encontrarse a su alcance
según la actividad que realicen, se prohíba a dichos sujetos realizar aportaciones a
los partidos políticos.
Es importante señalar que con la actualización de la falta de fondo se acredita la

afectación a los valores sustanciales protegidos por la legislación aplicable en
materia de fiscalización de partidos políticos, en este sentido, la norma transgredida
es de gran trascendencia para la tutela del principio de origen debido de los recursos
de los partidos políticos tutelados por la normatividad electoral.
Lo anterior es así porque en la aportación se trata de un acto unilateral, por lo que

la manifestación de la voluntad del receptor no es necesaria para que se perfeccione
el acto. En este sentido, la contravención al artículo mencionado no se presenta tras
una participación de ambos sujetos, sino únicamente del aportante; sin embargo, el
partido político tenía la obligación de rechazar toda clase de apoyo económico,
político o propagandístico proveniente de algún ente prohibido por la normativa
electoral.
Ahora bien, el hecho de que el beneficio no sea de carácter patrimonial no implica

que para efectos del ejercicio de fiscalización el acto realizado no pueda ser
valuado, puesto que, si bien no existe un acrecentamiento patrimonial, el aportante
debió haber realizado un gasto para generar el beneficio (carácter económico), lo
que permite precisamente la fiscalización.
Es evidente que una de las finalidades que persigue la norma al señalar como
obligación de los partidos políticos rendir cuentas ante la autoridad fiscalizadora de
manera transparente, es inhibir conductas que tengan por objeto y/o resultado
impedir el adecuado funcionamiento de la actividad fiscalizadora electoral, en
efecto, la finalidad es precisamente garantizar que la actividad de dichos entes
políticos se desempeñe en apego a los cauces legales.
En este sentido cabe decir, que la prohibición configurativa de la infracción típica

básica (recibir una aportación en dinero o especie) deriva la proscripción
subordinada o complementaria conforme a la dogmática aplicable, dirigida a los
433
partidos políticos atinente a que se deben abstener de aceptar toda clase de apoyo
proveniente de cualquier persona a la que les está vedado financiarlos.
hipótesis normativas previstas en el artículo 25, numeral 1, inciso i), con relación al
artículo 54, numeral 1 de la Ley General de Partidos Políticos, normas de gran
trascendencia para la tutela de los principios de certeza y transparencia en el origen
lícito de los ingresos.


lesivo.

señalada, es garantizar la certeza y transparencia en el origen lícito de los ingresos,
con la que se deben de conducir los sujetos obligados en el manejo de sus recursos

434
de FONDO, que vulnera el bien jurídico tutelado que es la certeza y transparencia
en el origen lícito de los ingresos.


a la falta cometida.48Con la finalidad de proceder a imponer la sanción que conforme
a derecho corresponda, esta autoridad electoral debe valorar la capacidad
económica del infractor, por lo que tomando en consideración el financiamiento
público para actividades ordinarias otorgado al sujeto obligado en el presente
ejercicio, el monto a que ascienden las sanciones pecuniarias a que se haya hecho
acreedor con motivo de la comisión de infracciones previas a la normativa electoral
y los saldos pendientes de pago; así como el hecho consistente en la posibilidad del
435

Conclusión 2-C28-CM.

fiscalización.

revisión.



$102,845.02 (ciento dos mil ochocientos cuarenta y cinco pesos 02/100
M.N.)
436


200% (doscientos por ciento) sobre el monto involucrado de la conclusión
sancionatoria, a saber $102,845.02 (ciento dos mil ochocientos cuarenta y cinco
(doscientos cinco mil seiscientos noventa pesos 04/100 M.N.).

Permanentes, hasta alcanzar la cantidad de $205,690.04 (doscientos cinco mil
seiscientos noventa pesos 04/100 M.N.).
28.3 PARTIDO DE LA REVOLUCION DEMOCRÁTICA
437

son las siguientes:

C16-CM, 3-C19-CM, 3-C30-CM y 3-C30-CM.
b) 1 falta de carácter sustancial o de fondo: Conclusión 3-C25-CM.
c) 7 Faltas de carácter sustancial o de fondo: Conclusiones 3-C1-CM, 3-C4-CM, 3-

d) 2 Faltas de carácter sustancial o de fondo: Conclusiones 3-C7-CM y 3-C21-CM.
h) 1 Falta de carácter sustancial o de fondo: Conclusión 3-C2-CM.
i) 2 Faltas de carácter sustancial o de fondo: Conclusiones 3-C9-CM y 3-C23-CM.
k) 4 Faltas de carácter sustancial o de fondo: Conclusiones 3-C11-CM, 3-C12-CM,

3-C28-CM y 3-C29-CM.
l) 2 Faltas de carácter sustancial o de fondo: Conclusiones 3-C33-CM y 3-C33Bis-

CM.
438
conclusiones sancionatorias, mismas que vulneran los artículos 39, numeral 6 y 46,
numeral 1 del RF, en relación con el 108, numeral 2 del mismo ordenamiento, 143
bis, 261 bis y 278, numeral 1, inciso a) RF, a saber:

3-C5-CM El sujeto obligado informó de Artículo 143 bis del RF
3-C13-CM El sujeto obligado presentó 4 Artículos 261 bis y 278, numeral
avisos de contratación de manera 1, inciso a) RF
extemporánea por un monto total
de $1,034,140.00
3-C15-CM El sujeto obligado omitió
comprobar dos relaciones
detalladas y dos comprobantes
de pago por un monto de
$58,000.00
3-C16-CM El sujeto obligado omitió Artículos 39, numeral 6 y 46,
presentar los comprobantes numeral 1 del RF, en relación con
fiscales que amparen las el 108, numeral 2 del mismo
aportaciones en especie, por ordenamiento
$26,202.00.
cancelación de 1 evento de la
3-C30-CM El sujeto obligado informó de Artículo 261 Bis, numeral 1 del
manera extemporánea los avisos RF.
de contratación sin cumplir la
normatividad de los tres días
posteriores por $7,477,448.63.
3-C31-CM El sujeto obligado informó de Artículo 261 Bis numeral 1 del
manera extemporánea 12 avisos RF.
posteriores por $2,096,414.60.
439



440
b) Informe anual.

siguiente:

o privado.




441
políticos.




corresponde.
442


DESLINDARSE.3

443


correspondiente.




444




(1) (2)
$1,034,140.00
3-C15-CM El sujeto obligado omitió Omisión
comprobar dos relaciones detalladas y dos
comprobantes de pago por un monto de
$58,000.00
los comprobantes fiscales que amparen las
aportaciones en especie, por $26,202.00.
evento de la agenda de actos públicos.
445
(1) (2)
manera extemporánea los avisos de
los tres días posteriores por $7,477,448.63.
manera extemporánea 12 avisos de
los tres días posteriores por $2,096,414.60.


México.

peligro.

446
sujetos obligados.5

dispuesto en los artículos los artículos 39, numeral 6 y 46, numeral 1 del RF, en
relación con el 108, numeral 2 del mismo ordenamiento, 143 bis, 261 bis y 278,
numeral 1, inciso a) RF 6.



447
ello se establece la obligación de registrar contablemente y sustentar
con documentación original la totalidad de los ingresos que reciban los sujetos
obligados por cualquier clase de financiamiento, especificando su fuente legítima.


fiscalizadora.


448
dicha norma ordena un correcto registro de los eventos que se lleven a cabo
por parte del sujeto obligado, a través del Sistema Integral de Fiscalización, y exhibir

de cuentas.


para reprobar las infracciones, pues las mismas faltas que genera un peligro
449
en general (abstracto) evidentemente debe rechazarse en modo distinto de las que
material lesivo.





450

Conclusiones 3-C5-CM, 3-C13-CM, 3-C15-CM, 3-C16-CM, 3-C19-CM, 3-C30-CM

y 3-C30-CM.


451

sujeto obligado.

involucrado.

ocasiones no permiten hacer determinable el grado de afectación que se
traduciría en un monto determinado. Ilustra lo anterior, el tipo de infracción
relacionada con la omisión de presentar documentación soporte, vulneración que
hace difícil, o bien, prácticamente imposible realizar una cuantificación al momento
de sancionar.

452

electoral.
En consecuencia, se concluye que la sanción que se debe imponer al Partido de la

Revolución Democrática, es la prevista en dicha fracción II, inciso a) del artículo
456 de la Ley General de Instituciones y Procedimientos Electorales, consistente en
una multa que asciende a 70 (setenta) Unidades de Medida y Actualización para
el ejercicio dos mil veintiuno, cuyo monto equivale a $6,273.40 (seis mil
doscientos setenta y tres pesos 40/100 M.N.).
Federación.

453
Conclusión

que contienden por el mismo cargo reportado por un importe de $147300.00



454

b) Informe anual

siguiente:

o privado.



455


políticos.




456


PARA DESLINDARSE.3
457



correspondiente.

458



siguiente inciso, la falta corresponde a la acción4 del sujeto obligado que benefició
a otros candidatos postulados por otro ente político, atentando a lo dispuesto en el
artículo 219, numeral 1, inciso a), del Reglamento de Fiscalización, en relación con
el Acuerdo CF/010/2021.

459
Conducta infractora

que contienden por el mismo cargo reportado por un importe de $147300.00

México.
obrar.

460


el elemento que determina de manera fundamental el valor probatorio pleno de
un documento público es el hecho de que sea emitido por un funcionario público en

461
rectores de la actividad electoral. Debido a lo anterior, el sujeto obligado violó
los valores antes establecidos y afectos a la persona jurídica indeterminada (los

sustancial porque el sujeto obligado beneficie la campaña de una candidatura
postulada por otro ente político o coalición, se vulnera sustancialmente la legalidad
en el uso de los recursos otorgados para sus actividades de campaña, así como la
equidad en la contienda electoral.
electoral.

462

frentes, fusiones, o en su caso de manera independiente, y en relación con
ello, manejar y destinar sus recursos para sus actividades de campaña, permitiendo



463

(abstracto) evidentemente debe rechazarse en modo distinto de las que
material lesivo.

de sus fines.


464




fiscalización.
465
de revisión.



a $147,300.00 (ciento cuarenta siete mil trescientos pesos 00/100 M.N.)


466
sancionatoria, a saber $147,300.00 (ciento cuarenta siete mil trescientos pesos
00/100 M.N.), lo que da como resultado total la cantidad de $147,300.00 (ciento
cuarenta siete mil trescientos pesos 00/100 M.N.).

imponer al Partido de la Revolución Democrática, es la prevista en la fracción III,
de $147,300.00 (ciento cuarenta siete mil trescientos pesos 00/100 M.N.).

Fiscalización. Conclusiones: 3-C1-CM, 3-C4-CM, 3-C10-CM, 3-C17-CM, 3-C18-
CM, 3-C26-CM y 3-C27-CM.
Conclusión
3-C1-CM El sujeto obligado omitió reportar en el SIF 1 casas de campaña y
realizar el registro contable por el uso o goce temporal de la misma valuado en
$23,000.00
concepto de la pinta de 2 bardas valuadas en $3,526.40
3-C10-CM el sujeto obligado omitió reportar gastos consistente en 7 bardas, 2
servicios de eventos, 4 perifoneo, y 2 rotulaciones de vehículos, valuadas en
$18,343.47
concepto de la pinta de 3 bardas, 25 mantas, 5 panorámicos y 1 perifoneo
valuados en $204,420.36
467
Conclusión
concepto de 7 artistas, 1 grupo musical, 1 página web y 13 spots publicitarios
conceptos de 4 artistas, 12 unidades de acarreo, 1 cámara de video, dron, 2
equipos de sonido, 1 equipo sanitizante, 1 fotógrafo, liquido sanitizante,
nebulizadores, 1 pantalla fija, 1 perifoneo, 44 sillas, templete-escenario
y vinilonas valuados en $158,448.73
3-C27-CM el sujeto obligado omitió reportar gastos 2 bandas de viento, 2 eventos,
2 botarga, 1 perifoneo, 1 globo de cantoya, 2 equipo de sanitización, vinilonas,
valuadas en $22,200.82



468


b) Informe anual

siguiente:

o privado.

469



políticos.



470


471





correspondiente.
472
caso se presenten.






473
Fiscalización.4
$23,000.00
3-C10-CM el sujeto obligado omitió reportar gastos consistente en 7 bardas, 2
servicios de eventos, 4 perifoneo, y 2 rotulaciones de vehículos, valuadas en
$18,343.47
concepto de la pinta de 3 bardas, 25 mantas, 5 panorámicos y 1 perifoneo
concepto de 7 artistas, 1 grupo musical, 1 página web y 13 spots publicitarios
conceptos de 4 artistas, 12 unidades de acarreo, 1 cámara de video, dron, 2
equipos de sonido, 1 equipo sanitizante, 1 fotógrafo, liquido sanitizante,
nebulizadores, 1 pantalla fija, 1 perifoneo, 44 sillas, templete-escenario y vinilonas
3-C27-CM el sujeto obligado omitió reportar gastos 2 bandas de viento, 2 eventos,
2 botarga, 1 perifoneo, 1 globo de cantoya, 2 equipo de sanitización, vinilonas,
valuadas en $22,200.82

México.
474
obrar.
Previo al análisis de la normatividad transgredida es relevante señalar que los

monitoreos de medios constituyen un mecanismo previsto en los reglamentos


y anuncios espectaculares colocados en la vía pública con la finalidad de
cotejarlo con lo reportado por los sujetos obligados en sus Informes de Campaña,
475
con el fin de verificar que todos los gastos realizados hayan sido debidamente
registrados en su contabilidad y reportados en los Informes correspondientes.




476




477


478
electoral.



uso y beneficio.

479


comprobatoria.


electoral.

480

común.
Estado.
481


lesivo.


infractor.
482



483
Conclusión 3-C1-CM

fiscalización.

de revisión.


correspondiente.

a $23,000.00 (veintitrés mil pesos 00/100 M.N.)

484

sancionatoria, a saber $23,000.00 (veintitrés mil pesos 00/100 M.N.), lo que da
como resultado total la cantidad de $23,000.00 (veintitrés mil pesos 00/100 M.N.).

Ordinarias Permanentes, hasta alcanzar la cantidad de $23,000.00 (veintitrés
mil pesos 00/100 M.N.).
Conclusión 3-C4-CM

fiscalización.

de revisión.

485
correspondiente.

a $3,526.40 (tres mil quinientos veintiséis pesos 40/100 M.N.)


sancionatoria, a saber $3,526.40 (tres mil quinientos veintiséis pesos 40/100
M.N.), lo que da como resultado total la cantidad de $3,526.40 (tres mil quinientos
veintiséis pesos 40/100 M.N.).

486
Ordinarias Permanentes, hasta alcanzar la cantidad de $3,526.40 (tres mil
quinientos veintiséis pesos 40/100 M.N.).

fiscalización.

de revisión.


correspondiente.

a $18,343.47 (dieciocho mil trescientos cuarenta y tres pesos 47/100 M.N.)
487


sancionatoria, a saber $18,343.47 (dieciocho mil trescientos cuarenta y tres
(dieciocho mil trescientos cuarenta y tres pesos 47/100 M.N.).

Ordinarias Permanentes, hasta alcanzar la cantidad de $18,343.47 (dieciocho
mil trescientos cuarenta y tres pesos 47/100 M.N.).

fiscalización.
488
de revisión.


correspondiente.

a $204,420.36 (doscientos cuatro mil cuatrocientos veinte pesos 36/100 M.N.)


489
sancionatoria, a saber $204,420.36 (doscientos cuatro mil cuatrocientos veinte
(doscientos cuatro mil cuatrocientos veinte pesos 36/100 M.N.)
En consecuencia, este Consejo General concluye que la sanción que se

debe imponer al Partido de la Revolución Democrática, es la prevista en
la fracción III, inciso a), numeral 1 del artículo 456 del Ley General de Instituciones
y Procedimientos Electorales, consistente en una reducción del 25% (veinticinco
(doscientos cuatro mil cuatrocientos veinte pesos 36/100 M.N.)

fiscalización.

de revisión.


correspondiente.
490

a $405,059.90 (cuatrocientos cinco mil cincuenta y nueve pesos 90/100 M.N.)


sancionatoria, a saber $405,059.90 (cuatrocientos cinco mil cincuenta y nueve
(cuatrocientos cinco mil cincuenta y nueve pesos 90/100 M.N.).

(cuatrocientos cinco mil cincuenta y nueve pesos 90/100 M.N.).
491

fiscalización.

de revisión.


correspondiente.

a $158,448.73 (ciento cincuenta y ocho mil cuatrocientos cuarenta y ocho
pesos 73/100 M.N.)
492

sancionatoria, a saber $158,448.73 (ciento cincuenta y ocho mil cuatrocientos
cuarenta y ocho pesos 73/100 M.N.), lo que da como resultado total la cantidad
de $158,448.73 (ciento cincuenta y ocho mil cuatrocientos cuarenta y ocho
pesos 73/100 M.N.).

cincuenta y ocho mil cuatrocientos cuarenta y ocho pesos 73/100 M.N.).

fiscalización.

493
de revisión.


correspondiente.

a $22,200.82 (veintidós mil doscientos pesos 82/100 M.N.)


sancionatoria, a saber $22,200.82 (veintidós mil doscientos pesos 82/100 M.N.),
lo que da como resultado total la cantidad de $22,200.82 (veintidós mil doscientos
pesos 82/100 M.N.).
494
Ordinarias Permanentes, hasta alcanzar la cantidad de $22,200.82 (veintidós
mil doscientos pesos 82/100 M.N.).

Conclusión

agenda de actos públicos, el mismo día de su celebración


495




b) Informe anual
496

siguiente:

o privado.





políticos.

497



corresponde.
498


DESLINDARSE.3


499

correspondiente.




500

4
en registrar en




México.
c) Comisión culposa de la falta.
501




502



503

material lesivo.


504



Conclusión 3-C7-CM
505
fiscalización.

de revisión.


correspondiente.


506

de $14,787.30 (catorce mil setecientos ochenta y siete pesos 30/100 M.N.).

Ordinarias Permanentes, hasta alcanzar la cantidad de $14,787.30 (catorce mil
setecientos ochenta y siete pesos 30/100 M.N.).

fiscalización.

de revisión.

507
correspondiente.



(treinta mil cuatrocientos setenta pesos 80/100 M.N.).

508
Ordinarias Permanentes, hasta alcanzar la cantidad de $30,470.80 (treinta mil
cuatrocientos setenta pesos 80/100 M.N.).

Conclusión




509


b) Informe anual

siguiente:

o privado.
510




políticos.


511

corresponde.
512

DESLINDARSE.3



513
correspondiente.





514
4
en registrar en
tiempo 1004 eventos toda vez que fueron registradoscon posterioridad a su
Fiscalización.




México.
515




516



517

material lesivo.



518


Conclusión 3-C6-CM

fiscalización.

519
de revisión.


correspondiente.

electoral.


520
de $69,903.00 (sesenta y nueve mil novecientos tres pesos 00/100 M.N.).

nueve mil novecientos tres pesos 00/100 M.N.).

fiscalización.

de revisión.


correspondiente.
521

electoral.


(trescientos diez mil ochenta y cinco pesos 20/100 M.N.).

(trescientos diez mil ochenta y cinco pesos 20/100 M.N.).
522
necesidad y a lo establecido en el artículo 458, numeral 5 de la Ley General
de Instituciones y Procedimientos Electorales, así como a los criterios establecidos
por la Sala Superior del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación.

Conclusión





523


b) Informe anual

siguiente:

o privado.

524




políticos.


525

corresponde.

526

DESLINDARSE.3




correspondiente.
527
presenten.





528
4

Fiscalización.




México.
529
cuentas.



530



531

material lesivo.




532



Conclusión 3-C8-CM

fiscalización.
533
de revisión.


correspondiente.

electoral.

534
extemporánea, cantidad que asciende a un total de $17,296.66 (diecisiete mil
doscientos noventa y seis pesos 66/100 M.N.).

imponer al Partido de la Revolución Democrática, es la prevista en la fracción
Ordinarias Permanentes, hasta alcanzar la cantidad de $17,296.66 (diecisiete
mil doscientos noventa y seis pesos 66/100 M.N.).

fiscalización.

de revisión.


535
correspondiente.

electoral.


extemporánea, cantidad que asciende a un total de $18,282.48 (dieciocho mil
doscientos ochenta y dos pesos 48/100 M.N.).

Ordinarias Permanentes, hasta alcanzar la cantidad de $18,282.48 (dieciocho
mil doscientos ochenta y dos pesos 48/100 M.N.).
536

inciso n) y 76, numeral 3 de la Ley General de Partidos Políticos, a saber:
Conclusión
3-C3-CM El sujeto obligado registró gastos por concepto de prevención y
propagación del virus SARS-COV 2 (COVID 19), que no se vinculan con el objeto
partidista por un importe de $254,000.00
3-C14-CM El sujeto obligado reportó gastos que no se vinculan con el objeto


537


b) Informe anual

siguiente:

o privado.
538




políticos.


539

corresponde.
540

DESLINDARSE.3



541
correspondiente.





542

Políticos. 5

3-C3-CM El sujeto obligado registró gastos por concepto de prevención y
propagación del virus SARS-COV 2 (COVID 19), que no se vinculan con el objeto

Ciudad de México.

543

políticos, y no únicamente su puesta en peligro. Esto es, al actualizarse faltas
sustanciales por no vincular erogaciones con las actividades de la obtención del
voto, no se tiene certeza sobre el uso debido de los recursos, vulnerándose
de manera directa el bien jurídico tutelado de uso adecuado de los recursos de los
partidos.
recursos.

recibir del financiamiento público en los términos del artículo 41 de la Constitución
544
Política de los Estados Unidos Mexicanos, y demás leyes federales o locales
aplicables.

en la vida democrática del país, a contribuir a la integración de la
representación nacional, así como a incrementar constantemente el número de sus
afiliados, todas las cuales deben ser realizadas de manera permanente y,


electoral, y la obtención del voto de la ciudadanía, para que sus candidatos
registrados obtengan los sufragios necesarios para acceder a los cargos de elección
popular.
545



de campaña.
de las actividades a las cuales puede destinar los recursos públicos que le son
546


547

de campaña, por si misma constituye una falta sustantiva o de fondo, porque
con dicha infracción se acredita la vulneración directa al bien jurídico tutelado de
uso adecuado de los recursos.



material lesivo.

548

los intereses jurídicos protegidos por la normatividad en materia de financiamiento y





549
Conclusión 3-C3-CM




correspondiente.
550
Que el monto involucrado en la conclusión sancionatoria asciende

a $254,000.00 (doscientos cincuenta y cuatro mil pesos 00/100 M.N.).


sancionatoria, a saber $254,000.00 (doscientos cincuenta y cuatro mil pesos
00/100 M.N.), lo que da como resultado total la cantidad de $254,000.00
(doscientos cincuenta y cuatro mil pesos 00/100 M.N.).

(doscientos cincuenta y cuatro mil pesos 00/100 M.N.).
551




correspondiente.

a $4,167.00 (cuatro mil ciento sesenta y siete pesos 00/100 M.N.).
552


sancionatoria, a saber $4,167.00 (cuatro mil ciento sesenta y siete pesos 00/100
M.N.), lo que da como resultado total la cantidad de $4,167.00 (cuatro mil ciento
sesenta y siete pesos 00/100 M.N.).

Ordinarias Permanentes, hasta alcanzar la cantidad de $4,167.00 (cuatro mil
ciento sesenta y siete pesos 00/100 M.N.).
FORMATO INGRESO NO COMPROBADO CAMPAÑA (SINGULAR)

sancionatoria, misma que vulnera el artículo 96, numeral 1 del Reglamento de
553
Conclusión
3-C2- El sujeto obligado omitió presentar la documentación soporte que

compruebe la aportación de 3 casas de campaña por $69,000.00



554

b) Informe anual

siguiente:

o privado.



555


políticos.




556


PARA DESLINDARSE.3
557



correspondiente.
artículo 96, numeral 1 del Reglamento de Fiscalización, se procede a la
presenten.

558
daño perjuicios que pudieron generarse con la comisión de la falta

además, que la misma no afecte sustancialmente el desarrollo de las
actividades del sujeto obligado de tal manera que comprometa el cumplimiento de


siguiente inciso, la falta corresponde a la omisión4 de comprobar los ingresos
recibidos, atentando a lo dispuesto en el artículo 96, numeral 1 del Reglamento de
Fiscalización.

sancionatoria, misma que vulnera el artículo 96, numeral 1 del Reglamento de
Conducta infractora
3-C2- El sujeto obligado omitió presentar la documentación soporte que

compruebe la aportación de 3 casas de campaña por $69,000.00
559
México.

obrar.

una falta sustancial por omitir comprobar ingresos, se vulneran la certeza y

en el artículo 96, numeral 1 del Reglamento de Fiscalización5.
En términos de lo establecido en el precepto antes señalado, los sujetos obligados

tienen el deber de presentar ante el órgano fiscalizador, informes en los cuales
reporten el origen y el monto de los ingresos que por cualquier modalidad de
financiamiento reciban, así como su empleo y aplicación. En el caso concreto, tienen
la obligación de presentar el Informe de Campaña de los ingresos y egresos, en el
560
que será reportado y comprobado, entre otras cosas, los ingresos totales y gastos
que el sujeto obligado haya realizado durante la campaña objeto del informe.
El cumplimiento de esta obligación permite al órgano fiscalizador verificar el

adecuado manejo de los recursos que los entes políticos, reciban y
realicen, garantizando de esta forma un régimen de rendición de cuentas, así como
una equidad en la contienda electoral, principios esenciales que deben regir en un
Estado democrático.
En congruencia a este régimen de rendición de cuentas, se establece la obligación

a los sujetos obligados de presentar toda aquella documentación comprobatoria que
soporte el origen y destino de los recursos que reciban. Lo anterior, para que la
autoridad fiscalizadora tenga plena certeza y exista transparencia de la licitud de
sus operaciones y a la vez vigile que su haber patrimonial no se incremente
mediante el empleo de mecanismos prohibidos por la ley, que coloquen a los entes
políticos en una situación de ventaja frente a otros, lesionando principios como la
equidad que debe regir su actividad.
La finalidad de la norma en comento, es preservar los principios de la fiscalización,

como lo son la certeza y transparencia en la rendición de cuentas y de control,
mediante las obligaciones relativas a la presentación de los informes, lo cual implica,
que existan instrumentos a través de los cuales los partidos rindan cuentas respecto
de los ingresos que reciban por cualquier modalidad de financiamiento, así como su
empleo y aplicación, a la autoridad, coadyuvando a que ésta cumpla con sus tareas

referidos vulnera directamente la obligación de rendición de cuentas en el manejo
de los recursos, por lo cual, en el cumplimiento de esa disposición subyace ese
único valor común.
al señalar como obligación de los institutos políticos rendir cuentas ante la autoridad
561
Por tanto, se trata de una norma que protege un bien jurídico de un valor esencial
para la convivencia democrática y el funcionamiento del Estado en sí, esto porque
Estado.
Por su parte, el artículo 96, numeral 1 del Reglamento de Fiscalización impone a los
sujetos obligados dos deberes: 1) Registrar contablemente todos los ingresos que
reciban a través de financiamiento público o privado, ya sea en efectivo o en especie
y 2) Sustentar esos registros con el respaldo de los documentos en original.

documentación comprobatoria, así como necesaria relativa a los ingresos de los
partidos políticos a fin de que pueda verificar con certeza que cumplan en forma
cuales se aseguren los principios de certeza y transparencia en la rendición de
cuentas, por ello establece la obligación de registrar contablemente y sustentar en
hipótesis normativas previstas en el artículo 96, numeral 1 del Reglamento de
Fiscalización, normas de gran trascendencia para la tutela de
los principios de certeza y transparencia en la rendición de cuentas.

562

lesivo.

señalada, es la certeza y transparencia en la rendición de cuentas, con la que se


563




Conclusión 3-C2-CM

564
fiscalización.

de revisión.



a $69,000.00 (sesenta y nueve mil pesos 00/100 M.N.)

565
sancionatoria, a saber $69,000.00 (sesenta y nueve mil pesos 00/100 M.N.), lo
que da como resultado total la cantidad de $69,000.00 (sesenta y nueve mil pesos
00/100 M.N.).

Actividades Ordinarias Permanentes, hasta alcanzar la cantidad de $69,000.00
(sesenta y nueve mil pesos 00/100 M.N.).
Conclusión
3-C9-CM (No reportó eventos en la agenda, no obstante, la autoridad detectó la

celebración de eventos onerosos.
3-C23-CM El sujeto obligado omitió informar la realización de 12 eventos, que fueron


566
existencia de diversas faltas, tal y como se desprende del Dictamen Consolidado50
que forma parte de la motivación de la presente resolución y que se detalla en las
observaciones de mérito, se hizo del conocimiento del ente político a través del
oficio de errores y omisiones técnicas, referido en el análisis de las conclusiones,
por el cual la Unidad Técnica de Fiscalización notificó al sujeto obligado, para que
en el plazo establecido51, contados a partir del día siguiente de dicha notificación,
documentación que subsanara las irregularidades detectadas; sin embargo, la
respuesta no fue idónea para subsanar las observaciones realizadas.


50
En este sentido, en el SUP-RAP-251/2017 se determinó que “… esta Sala Superior considera que los dictámenes
51
ahora nos ocupa.
567


b) Informe anual

siguiente:

público o privado.

contienda.


568


políticos.



569
corresponde.


570
DESLINDARSE.52




correspondiente.
los artículos 25, numeral 1, inciso a) de la Ley General de Partidos Políticos en
relación con el 143 bis y 127, numeral 3 del Reglamento de Fiscalización, se
caso se presenten.
52
Todos los artículos del Código Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales señalados en la jurisprudencia
indicada tienen su equivalente en la normatividad electoral vigente siguiente: artículos 25, numeral 1, inciso a) de la Ley
General de Partidos Políticos; 159, numeral 4; 442, numeral 1, incisos d) e i), 443, numeral 1, inciso a), 447, numeral 1, inciso
b), y 452, numeral 1 inciso b) de la Ley General de Instituciones y Procedimientos Electorales.
571
En este sentido, para imponer la sanción este Consejo General calificará las faltas




mismas que se describen en el cuadro denominado conductas infractoras
localizado en el siguiente inciso, las faltas corresponden a una omisión53, atentando
a lo dispuesto en los artículos 25, numeral 1, inciso a) de la Ley General de Partidos
53
SUP-RAP-98/2003
572
Políticos; en relación con el 143 bis y 127, numeral 3 del Reglamento de
Fiscalización.
sancionatorias, mismas que vulneran los artículos 25, numeral 1, inciso a) de la Ley
General de Partidos Políticos; en relación con el 143 bis y 127, numeral 3 del
3-C9-CM (No reportó eventos en la agenda, no obstante, la autoridad detectó la

celebración de eventos onerosos.


México.
obrar.

573




574

el cúmulo de faltas sustanciales por omitir reportar en el plazo establecido por la
normatividad la realización de 27 eventos onerosos, mismos que fueron detectados
por la autoridad, se vulneran sustancialmente la certeza, legalidad y transparencia

en los artículos 25, numeral 1, inciso a) de la Ley General de Partidos Políticos en
relación con el artículo 143 Bis y 127, numeral 3 del Reglamento de Fiscalización54.
54
“Artículo 25. 1. Son obligaciones de los partidos políticos: a) Conducir sus actividades dentro de los cauces legales y ajustar
575



576
valor común.
sobre el Estado.

577
correspondiente.



preservar los principios de la fiscalización, como son la certeza, legalidad y


578
SUP-RAP-369/2016.
Reglamento de Fiscalización, normas de gran trascendencia para la tutela de los
principios de certeza, legalidad y transparencia en la rendición de cuentas.


579
material lesivo.

conductas señaladas, es garantizar la certeza, legalidad y transparencia en la

sujeto obligado se traducen en diversas faltas de resultado que ocasionan un daño
directo y real de los bienes jurídicos tutelados, arriba señalados.
cometió diversas irregularidades que se traducen en diversas faltas de carácter
SUSTANTIVO o de FONDO, que vulneran los mismos bienes jurídicos tutelados
que son la certeza, legalidad y transparencia en la rendición de cuentas.


580
A continuación, se procede a establecer la sanción que más se adecúe a las
infracciones cometidas, a efecto de garantizar que se tomen en consideración las
a las faltas cometidas.55

Conclusión 3-C9-CM

fiscalización.

55
Al efecto, la Sala Superior estimó mediante SUP-RAP-454/2012 que una sanción impuesta por la autoridad administrativa
581
revisión.



•

56
582
200 (doscientas) Unidades de Medida y Actualización, por cada evento oneroso no
reportado en la agenda y detectado por la autoridad, es decir, 2400 (dos mil
cuatrocientas) Unidades de Medida y Actualización, lo que da como resultado total
la cantidad de $215,088.00 (doscientos quince mil ochenta y ocho pesos 00/100
M.N.).

de Financiamiento Público para el Sostenimiento de Actividades Ordinarias
Permanentes, hasta alcanzar la cantidad de $215,088.00 (doscientos quince
mil ochenta y ocho pesos 00/100 M.N.).

fiscalización.

revisión.

583

•


reportado en la agenda y detectado por la autoridad, es decir, 3800 (tres mil
ochocientas) Unidades de Medida y Actualización, lo que da como resultado total la
cantidad de $340,556.00 (trescientos cuarenta mil quinientos cincuenta y seis
pesos 00/100 M.N.).
57
584
Permanentes, hasta alcanzar la cantidad de $340,556.00 (trescientos cuarenta
mil quinientos cincuenta y seis pesos 00/100 M.N.).

Conclusión
3-C24-CM El sujeto obligado no permitió el acceso al personal de la UTF, en un

evento realizado.

585



b) Informe anual
586
siguiente:

o privado.





políticos.

587



588


PARA DESLINDARSE.3


589

correspondiente.
artículos 192, numeral 1, inciso g), de la Ley General de Instituciones y
Procedimientos Electorales y 297 del Reglamento de Fiscalización, se procede a la
presenten.



590

siguiente inciso, la falta corresponde a la acción4 de impedir realizar la práctica
de 1 visita de verificación por parte de la Unidad Técnica de Fiscalización,
atentando a lo dispuesto en los artículos 192, numeral 1, inciso g) de la Ley General
de Instituciones y Procedimientos Electorales y 297 del Reglamento de
Fiscalización.

Conducta infractora

evento realizado.

México.
591
obrar.



admite allegarse de información que pueda ser cotejada con la reportada por
los sujetos obligados, contando así con un parámetro que pueda ser contrastado y

592


una falta sustancial por impedir realizar la práctica de 1 visita de verificación
por parte de la Unidad Técnica, se vulneran la certeza en la aplicación de los
recursos mediante la verificación oportuna.
593




594
cumplimiento de las obligaciones y la veracidad de los informes presentados por
los partidos políticos, aspirantes y candidatos independientes.”


de actos realizados por un funcionario público en ejercicio de sus funciones, por
lo que entenderlo de distinta manera se traduciría en una actividad inocua perdiendo

595
Por lo anterior, se colige que, al no permitir, a la autoridad electoral, la práctica de 1

visita de verificación por parte de la Unidad Técnica de Fiscalización con motivo de
las campañas electorales, se atenta contra la ley y reglamentación correspondiente,
además de vulnerar la transparencia y la facultad de la autoridad para la verificación
de los reportes de la totalidad de los gastos de campaña.


Instituciones y Procedimientos Electorales7 y 297 del Reglamento de Fiscalización8:

596



común.

597
Estado.

598

lesivo.



599




fiscalización.
600
de revisión.


• El sujeto obligado impidió realizar la práctica de 1 visita de verificación por


601
Así, la sanción a imponerse al sujeto obligado es de índole económica y
equivale a 200 (doscientas) Unidades de Medida y Actualización vigentes para dos
mil veintiuno, lo que da como resultado total la cantidad de $17,924.00 (diecisiete
mil novecientos veinticuatro pesos 00/100 M.N.).

de $17,924.00 (diecisiete mil novecientos veinticuatro pesos 00/100 M.N.).
Conclusiónes
operaciones en tiempo real excediendo los 3 días posteriores en que se realizó la
operación, dentro del periodo de ajuste por un importe de $3,180,407.26.
operación, dentro del periodo de corrección por un importe de $190,676.84
operación, dentro del periodo de ajuste por un importe de $9,232,274.49
operación, dentro del periodo de ajuste por un importe de $780,079.25

602




b) Informe anual
603

siguiente:

o privado.





604
políticos.



obligación en materia de fiscalización y, en su caso, para subsanar las
faltas señaladas o de presentar las aclaraciones o la documentación necesaria para

corresponde.
605


la Jurisprudencia 17/2010 RESPONSABILIDAD DE LOS PARTIDOS
POLÍTICOS POR ACTOS DE TERCEROS. CONDICIONES QUE DEBEN
CUMPLIR PARA DESLINDARSE.3

606


correspondiente.
presenten.


607



mismas que se describen en el cuadro denominado conductas
una omisión4, de realizar el registro contable de sus operaciones en tiempo real,
excediendo los tres días posteriores en que se realizó la operación, atentando a lo
dispuesto en los artículos 38, numerales 1 y 5 del Reglamento de Fiscalización.
operación, dentro del periodo de ajuste por un importe de $3,180,407.26.
operación, dentro del periodo de corrección por un importe de $190,676.84
608
operación, dentro del periodo de ajuste por un importe de $9,232,274.49

México.
obrar.

obligados, y no únicamente su puesta en peligro. Esto es, al
609




610

correspondan.


611

momento en que el sujeto obligado no realiza el debido registro dentro de
los plazos específicos y a través del medio que establece la normativa electoral,

612

ingresos y gastos.

Fiscalización.



no es subsanable.
613



lesivo.

recursos.

614
y gasto de los sujetos obligados.



615

fiscalización.

de revisión.


correspondiente.
616
a $3,180,407.26 (tres millones ciento ochenta mil cuatrocientos
siete pesos 26/100 M.N.)


15% (quince por ciento) sobre el monto involucrado de la conclusión
sancionatoria [$3,180,407.26 (tres millones ciento ochenta mil cuatrocientos
siete pesos 26/100 M.N.)], lo que da como resultado total la cantidad de
$477,061.09 (cuatrocientos setenta y siete mil sesenta y un pesos 09/100
M.N.).8

Ordinarias Permanentes, hasta alcanzar la cantidad
de $477,061.09 (cuatrocientos setenta y siete mil sesenta y un pesos 09/100
M.N.).
617

fiscalización.

de revisión.


correspondiente.

a $190,676.84 (ciento noventa mil seiscientos setenta y seis pesos 84/100
M.N.)
618


sancionatoria [$190,676.84 (ciento noventa mil seiscientos setenta y seis pesos
84/100 M.N.)], lo que da como resultado total la cantidad de $28,601.53 (veintiocho
mil seiscientos un pesos 53/100 M.N.).10

Ordinarias Permanentes, hasta alcanzar la cantidad de $28,601.53 (veintiocho
mil seiscientos un pesos 53/100 M.N.).

fiscalización.
619
de revisión.


correspondiente.

a $9,232,274.50 (nueve millones doscientos treinta y dos mil doscientos
setenta y cuatro pesos 50/100 M.N.)

620
sancionatoria [$9,232,274.50 (nueve millones doscientos treinta y dos mil
doscientos setenta y cuatro pesos 50/100 M.N.)], lo que da como resultado total
la cantidad de $1,384,841.18 (un millón trescientos ochenta y cuatro mil
ochocientos cuarenta y un pesos 18/100 M.N.).12

Ordinarias Permanentes, hasta alcanzar la cantidad de $1,384,841.18 un
millón trescientos ochenta y cuatro mil ochocientos cuarenta y un pesos
18/100 M.N.).

fiscalización.

de revisión.

621
correspondiente.

a $780,079.25 (setecientos ochenta mil setenta y nueve pesos 25/100 M.N.)


sancionatoria [$780,079.25 (setecientos ochenta mil setenta y nueve pesos
25/100 M.N.)], lo que da como resultado total la cantidad de $117,011.89 (ciento
diecisiete mil once pesos 89/100 M.N.).14

622
diecisiete mil once pesos 89/100 M.N.).
l) En el capítulo de conclusiones de la revisión de los informes, visibles en el cuerpo

conclusiones sancionatorias, mismas que vulneran el artículo 443, numeral 1, inciso
f) de la Ley General de Instituciones y Procedimientos Electorales, a saber:
Conclusión
3-C33-CM El sujeto obligado excedió el tope de gastos del periodo de campaña,
por un monto de $68,290.70.
Por lo anterior se considera dar vista a la Secretaría Ejecutiva del Instituto
Nacional Electoral/ al Organismo Público Local de la Ciudad de México, para que
en ejercicio de sus atribuciones determine lo conducente.
3-C33Bis-CM El sujeto obligado excedió el tope de gastos del periodo de
campaña; por un monto de $30,613.12, sin embargo, la imposición de sanciones
deberá́ ser dividida entre los partidos integrantes de la candidatura común, tal
como lo ha sustentado la Sala Superior del Tribunal Electoral del Poder Judicial
de la Federación en el recurso de apelación SUP-RAP-491/2015.

623



b) Informe anual
624
siguiente:

o privado.





políticos.

cado uno de los gastos que se hayan realizado en el ámbito
territorial correspondiente, está a cargo de los partidos políticos, cualquier causa
excluyente de responsabilidad deberá ser aducida por éstos y deberá estar
justificada y en condiciones en las que se acredite plenamente la imposibilidad de
625
presentar la documentación requerida por la autoridad, o en su caso, a lo que legal
y reglamentariamente está obligado.



corresponde.
competente, la realización de conductas eficaces, idóneas, jurídicas, oportunas
y razonables, por medio de las cuales, se demuestren fehacientemente condiciones
626


DESLINDARSE.3


político no fue idónea para atender las observaciones realizadas, pues no
se advierten conductas tendentes a deslindarse de las irregularidades observadas,
por lo que, esta autoridad fiscalizadora considera que no procede eximir al sujeto
627

correspondiente.
violentan los artículos 443, numeral 1, inciso a) de la Ley General de Instituciones y
Procedimientos Electorales, en relación con el 25, numeral 1, inciso k) de la Ley
General de Partidos Políticos, se procede a la individualización de la sanción, atento
a las particularidades que en el caso se presenten.




628

las faltas corresponden a una acción , atentando a lo dispuesto en elija según
4
corresponda 443, numeral 1, inciso f) de la Ley General de Instituciones y

Procedimientos Electorales.

las siguientes conclusiones sancionatorias, mismas que vulneran el artículo de la
Ley General de Instituciones y Procedimientos Electorales, a saber:
Por lo anterior se considera dar vista a la Secretaría Ejecutiva del Instituto
Nacional Electoral/ al Organismo Público Local de la Ciudad de México, para que
en ejercicio de sus atribuciones determine lo conducente.
3-C33Bis-CM El sujeto obligado excedió el tope de gastos del periodo de
campaña; por un monto de $30,613.12, sin embargo, la imposición de sanciones
deberá́ ser dividida entre los partidos integrantes de la candidatura común, tal
como lo ha sustentado la Sala Superior del Tribunal Electoral del Poder Judicial
de la Federación en el recurso de apelación SUP-RAP-491/2015.

México.
629

actualizarse el cúmulo de faltas sustanciales por exceder el tope de gastos
establecido para el periodo de campaña, se vulnera sustancialmente el principio de
legalidad.

630



631
material lesivo.

las conductas señaladas, es el principio de legalidad, con la que se deben de
conducir los sujetos obligados en el manejo de sus recursos para el desarrollo de
sus fines.

que es el principio de legalidad.


632


fiscalización.

de revisión.
633

correspondiente.

a $ 68,290.70 (sesenta y ocho mil doscientos noventa pesos 70/100 M.N.)


sancionatoria, a saber 68,290.70 (sesenta y ocho mil doscientos noventa pesos
70/100 M.N.) lo que da como resultado total la cantidad de $68,290.70 (sesenta y
ocho mil doscientos noventa pesos 70/100 M.N.).

634
ocho mil doscientos noventa pesos 70/100 M.N.
Conclusión 3-C33Bis-CM

fiscalización.

de revisión.


correspondiente.

a $10,204.37 (diez mil doscientos cuatro pesos 37/100 M.N.)
635


sancionatoria, a saber $10,204.37 (diez mil doscientos cuatro pesos 37/100
M.N.), lo que da como resultado total la cantidad de $10,204.37 (diez mil
doscientos cuatro pesos 37/100 M.N.)

Ordinarias Permanentes, hasta alcanzar la cantidad de $10,204.37 (diez mil
doscientos cuatro pesos 37/100 M.N.)
636
28.4 PARTIDO DEL TRABAJO.


son las siguientes:
a) 5 Faltas de carácter formal: Conclusiones 4_C3_CM, 4_C13_CM, 4-C14-CM, 4-

C19-CM y 4-C25-CM.
b) 6 Faltas de carácter sustancial o de fondo: Conclusiones 4-C1-CM, 4-C2-CM, 4-

C6-CM, 4-C7-CM, 4-C17-CM y 4-C18-CM.
e) 2 Faltas de carácter sustancial o de fondo: Conclusiones 4-C10bis-CM y 4-C11-

CM.
f) 1 Falta de carácter sustancial o de fondo: Conclusión 4-C23-CM.
g) 3 Falta de carácter sustancial o de fondo: Conclusión 4-C4-CM, 4-C26-CM y 4-

C27-CM.
h) 2 Faltas de carácter sustancial o de fondo: Conclusiones 4-C10-CM y 4-C12-CM.
k) 1 Falta1 de carácter sustancial o de fondo: Conclusión 4-C29-CM
637
inciso i), 41, 59, numeral 1, 143 Bis, 150, 150 bis, numeral 2, 152, 243 y 261 numeral
1 del RF, a saber:

4_C3_CM (Omitió presentar la agenda de Artículo 143 Bis. del RF
eventos de campaña en el SIF y el
gasto correspondiente, de 47
candidatos.
4_C13_CM Se observaron saldos en las Artículos 33, numeral 1, inciso i),
cuentas de gastos que no se han 41, 150, 150 bis, numeral 2, 152 y
transferido a las campañas 243, del RF.
beneficiadas por un importe de
$6,499,583.08
4-C14-CM El sujeto obligado omitió presentar Artículo 59, numeral 1, del RF
el estado de cuenta y la conciliación
bancaria correspondientes al mes
de mayo y junio, de 50 cuentas
bancarias
4-C19-CM Omitió presentar la agenda de Artículo 143 Bis. del RF
eventos de campaña en el SIF
respecto, de 47 candidatos.
4-C25-CM El sujeto obligado informó de Articulo 261 numeral 1 del RF
manera extemporánea los avisos
posteriores

638




b) Informe anual.
639

siguiente:

o privado.





políticos.

640



641


DESLINDARSE.3


642

correspondiente.


sanciones en materia administrativa electoral de conformidad con el
criterio sostenido por la Sala Superior dentro de la sentencia recaída al recurso de



643


(1) (2)
4_C3_CM Omitió presentar la agenda de Omisión
eventos de campaña en el SIF respecto de 47
candidatos
4_C13_CM Se observaron saldos en las Omisión
cuentas de gastos que no se han transferido
a las campañas beneficiadas por un importe
de $6,499,583.08
el estado de cuenta y la conciliación bancaria
correspondientes al mes de mayo y junio, de
50 cuentas bancarias
4-C19-CM Omitió presentar la agenda de Omisión
eventos de campaña en el SIF respecto, de
47 candidatos.
los tres días posteriores


644
México.
Lugar: Las irregularidades se cometieron en Ciudad de México..

peligro.

sujetos obligados.5

dispuesto en los artículos 33, numeral 1, inciso i), 41, 59, numeral 1, 143 Bis, 150,
150 bis, numeral 2, 152, 243 y 261 numeral 1 del RF6.

645



ejercicio de sus atribuciones de verificación, la autoridad fiscalizadora
646


647

de cuentas.


material lesivo.


648





649
Conclusiones 4_C3_CM, 4_C13_CM, 4-C14-CM, 4-C19-CM y 4-C25-CM.



sujeto obligado.

650
involucrado.



electoral.
En consecuencia, se concluye que la sanción que se debe imponer al Partido del

Trabajo, es la prevista en dicha fracción II, inciso a) del artículo 456 de la Ley
General de Instituciones y Procedimientos Electorales, consistente en una multa
651
que asciende a 50 (cincuenta) Unidades de Medida y Actualización para el
Federación.

Fiscalización. Conclusiones: 4_C1_CM, 4_C2_CM, 04-C6-CM, 04-C7-CM, 4-C17-
CM y 4-C18-CM.
Conclusión
concepto de la pinta de bardas y mantas valuadas en $298,230.84
4_C2_CM El sujeto obligado omitió reportar gastos de propaganda en internet por

$35,863.84
$713,000.00
$345,000.00
4-C18-CM El sujeto obligado omitió reportar gastos de propaganda colocada en

internet por $90,000.00

652




b) Informe anual
653

siguiente:

o privado.





654
políticos.




requirió a las y los candidatos, conociendo éstos la existencia de la
655



656


correspondiente.
caso se presenten.



657



Fiscalización.4
sancionatorias, mismas que vulneran los artículos 79, numeral 1, inciso b),
Fiscalización. A continuación, se refieren las irregularidades observadas:
4_C2_CM El sujeto obligado omitió reportar gastos de propaganda en internet por

$35,863.84
658
$713,000.00
$345,000.00
4-C18-CM El sujeto obligado omitió reportar gastos de propaganda colocada en


México.
obrar.

659




administrativo y financiero de las campañas; ya que permite a la Unidad Técnica
de Fiscalización cruzar la información a través de la detección de anuncios

660


protegidos por la legislación aplicable en materia de fiscalización de los
sujetos obligados, y no únicamente su puesta en peligro. Esto es, al actualizarse el
cúmulo de faltas sustanciales por omitir reportar gastos realizados, se
661

electoral.

reciban por cualquier modalidad de financiamiento, así como su empleo
y aplicación, a la autoridad, coadyuvando a que esta autoridad cumpla con sus
tareas de fiscalización a cabalidad.

común.
662
Estado.


lesivo.


663
infractor.




664
Conclusión 4_C1_CM

fiscalización.

de revisión.


correspondiente.
665
a $298,230.84 (doscientos noventa y ocho mil doscientos treinta pesos 84/100
M.N.)


sancionatoria, a saber $298,230.84 (doscientos noventa y ocho mil doscientos
treinta pesos 84/100 M.N.), lo que da como resultado total la cantidad
de $298,230.84 (doscientos noventa y ocho mil doscientos treinta pesos
84/100 M.N.).

imponer al Partido del Trabajo, es la prevista en la fracción III, inciso a), numeral 1
del artículo 456 del Ley General de Instituciones y Procedimientos
Permanentes, hasta alcanzar la cantidad de $298,230.84 (doscientos noventa
y ocho mil doscientos treinta pesos 84/100 M.N.).
666
Conclusión 4_C2_CM

fiscalización.

de revisión.


correspondiente.

a $35,863.84 (treinta y cinco mil ochocientos sesenta y tres pesos 84/100
M.N.)
667

sancionatoria, a saber $35,863.84 (treinta y cinco mil ochocientos sesenta y tres
(treinta y cinco mil ochocientos sesenta y tres pesos 84/100 M.N.).

Permanentes, hasta alcanzar la cantidad de $35,863.84 (treinta y cinco mil
ochocientos sesenta y tres pesos 84/100 M.N.).

de fiscalización.

668
de revisión.


correspondiente.

a $713,000.00 (setecientos trece mil pesos 00/100 M.N.)


sancionatoria, a saber $713,000.00 (setecientos trece mil pesos 00/100 M.N.), lo
que da como resultado total la cantidad de $713,000.00 (setecientos trece mil
pesos 00/100 M.N.).
669
Permanentes, hasta alcanzar la cantidad de $713,000.00 (setecientos trece mil
pesos 00/100 M.N.).

fiscalización.

de revisión.


correspondiente.
670
a $345,000.00 (trescientos cuarenta y cinco mil pesos 00/100 M.N.)


sancionatoria, a saber $345,000.00 (trescientos cuarenta y cinco mil pesos
(trescientos cuarenta y cinco mil pesos 00/100 M.N.).

Permanentes, hasta alcanzar la cantidad de $345,000.00 (trescientos cuarenta
y cinco mil pesos 00/100 M.N.).
671

fiscalización.

de revisión.


correspondiente.

a $118,611.47 (ciento dieciocho mil seiscientos once pesos 47/100 M.N.)

672

sancionatoria, a saber $118,611.47 (ciento dieciocho mil seiscientos once
(ciento dieciocho mil seiscientos once pesos 47/100 M.N.).

Permanentes, hasta alcanzar la cantidad de $118,611.47 (ciento dieciocho mil
seiscientos once pesos 47/100 M.N.).

fiscalización.

de revisión.
673

correspondiente.

a $90,000.00 (noventa mil pesos 00/100 M.N.)


sancionatoria, a saber $90,000.00 (noventa mil pesos 00/100 M.N.), lo que da
como resultado total la cantidad de $90,000.00 (noventa mil pesos 00/100 M.N.).

674
Permanentes, hasta alcanzar la cantidad de $90,000.00 (noventa mil pesos
00/100 M.N.).

Conclusión



675


b) Informe anual

siguiente:

o privado.
676




políticos.


677

678

PARA DESLINDARSE.3



679
correspondiente.




680
siguiente inciso, la falta corresponde a la omisión4 consistente en registrar en
Fiscalización.

Conducta infractora


México.
referida y con ello, obtener el resultado de la comisión de la
irregularidad mencionada con anterioridad, por lo que en el presente caso existe
culpa en el obrar.

681
una falta sustancial por registrar eventos extemporáneamente, de manera posterior
a su celebración, se vulneran la legalidad y transparencia en la rendición de
cuentas.

en el artículo, 143 bis del Reglamento de Fiscalización5.



682


los principios de legalidad y transparencia en la rendición de cuentas.

683
lesivo.

señalada, son la legalidad y transparencia en la rendición de cuentas, con la que se

de FONDO, que vulnera el bien jurídico tutelado que es la legalidad y transparencia


684




fiscalización.

685
de revisión.


• Que el sujeto obligado reportó 134 eventos con posterioridad a su fecha

electoral.


686
de $60,045.40 (sesenta mil cuarenta y cinco pesos 40/100 M.N.).

Permanentes, hasta alcanzar la cantidad de $60,045.40 (sesenta mil cuarenta
y cinco pesos 40/100 M.N.).

Conclusión

agenda de actos públicos, de manera previa a su celebración


687




b) Informe anual
688

siguiente:

o privado.





políticos.

689



corresponde.
690


DESLINDARSE.3


691


correspondiente.
presenten.




692


4

Fiscalización.


agenda de actos públicos, de manera previa a su celebración


México.
693

cuentas.


694




695


material lesivo.


696




697

fiscalización.

de revisión.


correspondiente.

electoral.
698

extemporánea, cantidad que asciende a un total de $358.48 (trescientos
cincuenta y ocho pesos 48/100 M.N.).

imponer al Partido del Trabajo, es la prevista en la fracción III, inciso a), numeral
1 del artículo 456 del Ley General de Instituciones y Procedimientos
Permanentes, hasta alcanzar la cantidad de $358.48 (trescientos cincuenta y
ocho pesos 48/100 M.N.).

fiscalización.

699
de revisión.


correspondiente.

electoral.


extemporánea, cantidad que asciende a un total de $896.20 (ochocientos noventa
y seis pesos 20/100 M.N.).
700
Permanentes, hasta alcanzar la cantidad de $896.20 (ochocientos noventa y
seis pesos 20/100 M.N.).

conclusiones sancionatorias, mismas que vulneran el artículo 127 del Reglamento
Conclusión
4-C10bIS-CM El sujeto obligado omitió presentar la documentación soporte que
compruebe el gasto consistente en los comprobantes fiscales, muestras de los
trabajos realizados, y contratos de prestación de servicios por un monto de
$511,975.50
$292,624.50

58
701


59
ahora nos ocupa.
702

b) Informe anual

siguiente:

público o privado.

contienda.


703


políticos.




704
corresponde.


705
DESLINDARSE.60




correspondiente.
violentan el artículo 127 del Reglamento de Fiscalización, se procede a la
presenten.
60
706



A) CALIFICACIÓN DE LA FALTA.

localizado en el siguiente inciso, la falta corresponde a la omisión61 de comprobar
la totalidad de los gastos reportados en su informe, atentando a lo dispuesto en el
artículo 127 del Reglamento de Fiscalización.
61
SUP-RAP-98/2003
707
sancionatorias, mismas que vulneran el artículo 127 Reglamento de Fiscalización,
a saber:
4-C10bIS-CM El sujeto obligado omitió presentar la documentación soporte que
$511,975.50
$292,624.50
Dichas irregularidades se llevaron a cabo durante el Proceso Electoral Local

Ordinario 2020-2021 en la Ciudad de México, concretándose en dicha entidad
federativa, y detectándose en el marco de la revisión de los informes de ingresos y
gastos de campaña relacionados con el proceso electoral correspondiente.

México.
obrar.
708
el cúmulo de faltas sustanciales por omitir presentar documentación soporte de los
gastos realizados, se vulnera sustancialmente la certeza y transparencia en la
rendición de cuentas de los recursos.
Así las cosas, las faltas sustanciales de mérito trae consigo la no rendición de


62
“Artículo 127. 1. Los egresos deberán registrarse contablemente y estar soportados con la documentación original expedida
a nombre del sujeto obligado. Dicha documentación deberá cumplir con requisitos fiscales. 2. Los egresos deberán registrarse
de conformidad con lo dispuesto en el artículo 60 de la Ley de Partidos, las guías contabilizadoras y los catálogos de cuenta
descritos en el Manual General de Contabilidad. 3. El registro contable de todos los egresos relacionados con actos de
precampaña, de periodo de obtención de apoyo ciudadano y de campaña deberán indicar la fecha de realización de dicho
evento y el monto involucrado, en la descripción de la póliza a través del Sistema de Contabilidad en Línea. Tratándose del
registro contable de los gastos relacionados con los eventos políticos, se deberá indicar por cada gasto registrado el
identificador del evento asignado en el registro a que se refiere el artículo 143 bis de este Reglamento.”
709
Así las cosas, ha quedado acreditado que el sujeto obligado multicitado se ubica
dentro de las hipótesis normativas previstas en el artículo 127 del Reglamento de
certeza y transparencia en la rendición de cuentas.


lesivo.

710

sujeto obligado se traducen en diversas faltas de resultado que ocasiona un daño
directo y real del bien jurídico tutelado, arriba señalado.
cometió diversas irregularidades que se traducen en una misma conducta y, por
tanto, en una misma falta de carácter SUSTANTIVO o de FONDO, que vulnera el
bien jurídico tutelado que es garantizar la certeza y transparencia en la rendición de
cuentas, por el partido infractor.



711

Conclusión 4-C10bIS-CM

fiscalización.

63
Al efecto, la Sala Superior estimó mediante SUP-RAP-454/2012 que una sanción impuesta por la autoridad administrativa electoral,
712
revisión.



$511,975.00 (quinientos once mil novecientos setenta y cinco pesos 00/100
M.N.)

64
713
sociedad en general, y fomentar que el participante de la comisión, en este caso el
el sujeto obligado, se abstenga de incurrir en la misma falta en ocasiones futuras.

50% (cincuenta por ciento) sobre el monto involucrado de la conclusión
sancionatoria, a saber $511,975.00 (quinientos once mil novecientos setenta y
cinco pesos 00/100 M.N.), lo que da como resultado total la cantidad de
$255,987.50 (doscientos cincuenta y cinco mil novecientos ochenta y siete
pesos 50/100 M.N.).

del artículo 456 del Ley General de Instituciones y Procedimientos Electorales,
consistente en una reducción del 25% (veinticinco por ciento) de la ministración
mensual que corresponda al partido, por concepto Financiamiento Público
para el Sostenimiento de Actividades Ordinarias Permanentes, hasta alcanzar
la cantidad de $255,987.50 (doscientos cincuenta y cinco mil novecientos
ochenta y siete pesos 50/100 M.N.).

fiscalización.

revisión.
714


$292,624.50 (doscientos noventa y dos mil seiscientos veinticuatro pesos
50/100 M.N.)

65
715
sancionatoria, a saber $292,624.50 (doscientos noventa y dos mil seiscientos
veinticuatro pesos 50/100 M.N.), lo que da como resultado total la cantidad de
$146,312.25 (ciento cuarenta y seis mil trescientos doce pesos 25/100 M.N.).

la cantidad de $146,312.25 (ciento cuarenta y seis mil trescientos doce pesos
25/100 M.N.).

Conclusión

detectados por la autoridad

66
En este sentido, en el SUP-RAP-251/2017 se determinó que “…esta Sala Superior considera que los dictámenes
716



67
ahora nos ocupa.
717

b) Informe anual

siguiente:

público o privado.

contienda.


718

políticos.




719
corresponde.


720
DESLINDARSE.68




correspondiente.
presenten.
68
721




69
SUP-RAP-98/2003
722

Conducta infractora


México.
obrar.

723




724


cuentas.
sociedad).
725


valor común.
70
726
sobre el Estado.

correspondiente.
727


cuentas.


SUP-RAP-369/2016.
728
de Fiscalización.


lesivo.


729




71
730


fiscalización.

revisión.


731


decir, 400 (cuatrocientas) Unidades de Medida y Actualización, cantidad que
asciende a un total de $35,848.00 (treinta y cinco mil ochocientos cuarenta y
ocho pesos 00/100 M.N.).

mensual que corresponda al partido, por concepto de Financiamiento Público
72
732
la cantidad de $35,848.00 (treinta y cinco mil ochocientos cuarenta y ocho
pesos 00/100 M.N.).
g) En el capítulo de conclusiones finales de la revisión de los informes, visibles en

Conclusiónes
dentro del periodo de ajuste por un importe de $4,204,045.00

733



b) Informe anual
734
siguiente:

o privado.





políticos.

735



corresponde.
736


DESLINDARSE.3


737

correspondiente.
presenten.



738

dentro del periodo de ajuste por un importe de $4,204,045.00

Ciudad de México.
739
obrar.




740



correspondan.
741
ente político obstaculizó la rendición de cuentas en el origen y destino de
los recursos al obstaculizar la verificación pertinente en el momento oportuno,
elemento esencial del nuevo modelo de fiscalización en línea.



742

facultades de la autoridad relativas al análisis y valoración de la totalidad de
la información presentada por dichos sujetos con proximidad a la aprobación de los


ingresos y gastos.

743
Fiscalización.



no es subsanable.
Recurso de Apelación identificado con la clave alfanumérica SX-RAP-7-
2016, mediante el cual determinó que el rebase del tope de gastos de campaña es
la conclusión a la que llega el ente fiscalizador después de analizar el Informe

744


lesivo.

recursos.

financiamiento y gasto de los sujetos obligados.
745



746
Conclusión 4-C4-CM

fiscalización.

de revisión.


correspondiente.

a $4,204,045.00 (cuatro millones doscientos cuatro mil cuarenta y
cinco pesos 00/100 M.N.)
747

sancionatoria [$4,204,045.00 (cuatro millones doscientos cuatro mil cuarenta y
cinco pesos 00/100 M.N.)], lo que da como resultado total la cantidad de
$630,606.75 (seiscientos treinta mil seiscientos seis pesos 75/100 M.N.).8

Permanentes, hasta alcanzar la cantidad de $630,606.75 (seiscientos treinta
mil seiscientos seis pesos 75/100 M.N.).

de fiscalización.

748
de revisión.


correspondiente.

a $876,395.53 (ochocientos setenta y seis mil trescientos noventa y cinco
pesos 53/100 M.N.)


sancionatoria [$876,395.53 (ochocientos setenta y seis mil trescientos noventa
y cinco pesos 53/100 M.N.)], lo que da como resultado total la cantidad de
749
$131,459.33 (ciento treinta y un mil cuatrocientos cincuenta y nueve pesos
33/100 M.N.).10

Permanentes, hasta alcanzar la cantidad de $131,459.33 (ciento treinta
y un mil cuatrocientos cincuenta y nueve pesos 33/100 M.N.).

fiscalización.

de revisión.


correspondiente.
750

a $53,111.79 (cincuenta y tres mil ciento once pesos 79/100 M.N.)


sancionatoria $53,111.79 (cincuenta y tres mil ciento once pesos 79/100 M.N.),
lo que da como resultado total la cantidad de $7,966.77 (siete mil novecientos
sesenta y seis pesos 77/100 M.N.).12

Permanentes, hasta alcanzar la cantidad de $7,966.77 (siete mil novecientos
sesenta y seis pesos 77/100 M.N.).
751

inciso f), fracción III y 62 de la Ley General de Partidos Políticos, así como 261 bis
y 278, numeral 1, inciso a) del Reglamento de Fiscalización, a saber:
Conclusión
4-C10-CM El sujeto obligado omitió reportar 1 aviso de contratación por un

importe de $50,000.00




752


b) Informe anual

siguiente:

o privado.
753




políticos.


754

corresponde.

755

DESLINDARSE.3




correspondiente.
756
violentan los artículos 61, numeral 1, inciso f), fracción III y 62 de la Ley General de





757
las faltas corresponden a una omisión , de no haber presentado los contratos que
4
celebró durante las campañas en un plazo máximo de tres días posteriores a su

en el Informe de campaña de los Ingresos y Gastos de los Candidatos,
correspondientes al Proceso Electoral referido atentando a lo dispuesto en los
artículos 61, numeral 1, inciso f), fracción III y 62 de la Ley General de Partidos
Fiscalización.

numeral 1, inciso f), fracción III y 62 de la Ley General de Partidos Políticos, así
como 261 bis y 278, numeral 1, inciso a) del Reglamento de Fiscalización, a saber:



México.
758

actualizarse el cúmulo de faltas sustanciales por omitir presentar los contratos que
celebró durante la correspondiente campaña en un plazo máximo de tres días
servicios de que se trate, se vulnera sustancialmente el principio de legalidad y
Así las cosas, las faltas sustanciales de mérito traen consigo la vulneración de
la legalidad y certeza en el destino de los recursos como principios rectores de la

dispuesto en los artículos 61, numeral 1, inciso f), fracción III y 62 de la Ley
General de Partidos Políticos, así como 261 bis y 278, numeral 1, inciso a) del


documentación de las operaciones de los sujetos obligados, y así
poder circularizar la información con los proveedores de los mismos, con el
propósito de que se cumpla con lo establecido en los artículos 61, numeral 1, inciso
f), fracción III y 62 de la Ley General de Partidos Políticos, así como 261 bis y 278,
numeral 1, inciso a) del Reglamento de Fiscalización.
759
campaña en un plazo máximo de tres días posteriores a su suscripción,
previa entrega de los bienes o la prestación de servicios de que se trate, dicha
información podrá ser notificada al instituto por medios electrónicos con base a los
lineamientos que emita éste.



760
entre el modelo de fiscalización anterior y la adecuación del mismo a las
leyes generales emitidas por el Congreso de la Unión derivadas de la reforma en
materia electoral, ese nuevo modelo de fiscalización descansa en la existencia de
medios electrónicos confiables y en el cumplimiento de tiempos acotados, por lo
tanto, para que este modelo funcione hay conductas que no pueden tener lugar,
tales como la omisión de la presentación de los contratos celebrados por parte del
sujeto obligado con los proveedores.

761

material lesivo.

las conductas señaladas, es la legalidad y certeza en el destino de los recursos, con

que es la legalidad y certeza en el destino de los recursos.

762



763
fiscalización.

de revisión.


correspondiente.

a $50,000.00 (cincuenta mil pesos 00/100 M.N.)

764

sancionatoria, a saber $50,000.00 (cincuenta mil pesos 00/100 M.N.), lo que da
como resultado total la cantidad de $1,250.00 (mil doscientos
cincuenta pesos 00/100 M.N.).

Permanentes, hasta alcanzar la cantidad de $1,250.00 (mil doscientos
cincuenta pesos 00/100 M.N.).

fiscalización.

de revisión.

765
correspondiente.

a $91,640.00 (noventa y un mil seiscientos cuarenta pesos 00/100 M.N.)


sancionatoria, a saber $91,640.00 (noventa y un mil seiscientos cuarenta pesos
00/100 M.N.), lo que da como resultado total la cantidad de $2,291.00 (dos mil
doscientos noventa y un pesos 00/100 M.N.).

766
Permanentes, hasta alcanzar la cantidad de $2,291.00 (dos mil doscientos
noventa y un pesos 00/100 M.N.).

sancionatoria, misma que vulnera los artículos 39, numeral 6 y 46, numeral 1
Conclusión
4_C9_CM El sujeto obligado omitió presentar 3 comprobantes fiscales en




767


b) Informe anual

siguiente:

o privado.
768




políticos.


769


770

establecido en la Jurisprudencia 17/2010 RESPONSABILIDAD DE LOS
PARTIDOS POLÍTICOS POR ACTOS DE TERCEROS. CONDICIONES QUE
DEBEN CUMPLIR PARA DESLINDARSE.3




correspondiente.
771
artículos 39, numeral 6 y 46, numeral 1 del Reglamento de Fiscalización, se procede
presenten.




772
siguiente inciso, la falta corresponde a la omisión4 de presentar comprobantes
fiscales en archivos XML, atentando a lo dispuesto en los artículos 39, numeral 6 y
46, numeral 1 del del Reglamento de Fiscalización.

sancionatoria, misma que vulnera los artículos 39, numeral 6 y 46, numeral 1 del
Conducta infractora
4_C9_CM El sujeto obligado omitió presentar 3 comprobantes fiscales en


México.
obrar.

los sujetos obligados, y no únicamente su puesta en peligro. Esto es, al omitirse
773
presentar el archivo XML derivado de las operaciones celebradas entre el sujeto
obligado y sus proveedores o prestadores de servicios, se vulnera sustancialmente
la legalidad y certeza en el destino de los recursos.
Así las cosas, la falta sustancial de mérito trae consigo la vulneración de la legalidad
y certeza en el destino de los recursos como principios rectores de la actividad
sociedad).


jurídico mexicano.

774
hacendaria.

legalidad.

presentación.


de las operaciones registradas.
775

hipótesis normativas previstas en los artículos 39, numeral 6, párrafo segundo y 46,
numeral 1 del Reglamento de Fiscalización, normas de gran trascendencia para la
tutela de los principios de legalidad y certeza en el destino de los recursos.


lesivo.
En la especie, los bienes jurídicos tutelados por la normatividad infringidos por la

conducta señalada, es garantizar la legalidad y certeza en el destino de los
recursos, con la que se deben de conducir los sujetos obligados en el manejo de

a los bienes jurídicos tutelados, arriba señalados.
776




777

Conclusión 4-C9-CM

fiscalización.

de revisión.


778
a $199,350.00 (ciento noventa y nueve mil trescientos cincuenta pesos 00/100
M.N.)


sancionatoria, a saber $199,350.00 (ciento noventa y nueve mil
trescientos cincuenta pesos 00/100 M.N.), lo que da como resultado total la
cantidad de $4,983.75 (cuatro mil novecientos ochenta y tres pesos 75/100
M.N.).

Permanentes, hasta alcanzar la cantidad de $4,983.75 (cuatro mil novecientos
ochenta y tres pesos 75/100 M.N.).
779
j) En el capítulo de conclusiones finales de la revisión de los informes, visibles en el

Conclusión
en el periodo normal segundo, por un importe de $700,500.00



780


b) Informe anual

siguiente:

o privado.

781



políticos.



782


783

DESLINDARSE.3




correspondiente.
784
caso se presenten.





785

Conducta infractora

México.
Lugar: La irregularidad se cometió en la Ciudad de México..
obrar.

786




787


correspondan.

788


lesivo.

recursos.

789





790
Conclusión 4-C5-CM

fiscalización.

de revisión.


correspondiente.

a $700,500.00 (setecientos mil quinientos pesos 00/100 M.N.)
791


al 5% (cinco por ciento sobre el monto involucrado de la conclusión
sancionatoria [$700,500.00 (setecientos mil quinientos pesos 00/100 M.N.)], lo
que da como resultado total la cantidad de $35,025.00 (treinta y cinco mil
veinticinco pesos 00/100 M.N.).8

veinticinco pesos 00/100 M.N.).
k) En el capítulo de conclusiones de la revisión de los informes, visibles en el cuerpo

792
Conclusión
4-C29-CM El sujeto obligado excedió el tope de gastos del periodo de campaña, por un
monto de $742,558.31. En ese sentido, la imposición de sanciones deberá́ ser dividida
entre los partidos integrantes de la candidatura común, integrada por los partidos del
Trabajo, Verde Ecologista de México y Morena.



793


b) Informe anual

siguiente:

o privado.



794


políticos.



795


796
PARA DESLINDARSE.3




correspondiente.

797




Electorales.

798
Conducta infractora
4-C29-CM El sujeto obligado excedió el tope de gastos del periodo de campaña, por un
monto de $742,558.31. En ese sentido, la imposición de sanciones deberá́ ser dividida
entre los partidos integrantes de la candidatura común, integrada por los partidos del
Trabajo, Verde Ecologista de México y Morena.

México.
obrar.

799
previstos en la ley, se sitúa en una posición inaceptable de ilegítima ventaja
respecto del resto de los demás participantes, en un sistema en donde la ley protege
un principio de legalidad y relativa equidad entre los contendientes en cuanto a su


800


lesivo.


801



802

fiscalización.

de revisión.



a $247,519.43 (doscientos cuarenta y siete mil quinientos diecinueve
pesos 43/100 M.N.)
803

sancionatoria, a saber $247,519.43 (doscientos cuarenta y siete mil quinientos
diecinueve pesos 43/100 M.N.), lo que da como resultado total la cantidad
de $247,519.43 (doscientos cuarenta y siete mil quinientos diecinueve pesos
43/100 M.N.)

Permanentes, hasta alcanzar la cantidad de $247,519.43 (doscientos cuarenta
y siete mil quinientos diecinueve pesos 43/100 M.N.)
28.5 PARTIDO VERDE ECOLOGISTA DE MÉXICO.

del Informe de la campaña en el marco del, Proceso Electoral Local Ordinario 2020-
804
son las siguientes:
a) 1 Falta de carácter formal: Conclusión 5-C20-CM.

e) 1 Falta de carácter sustancial o de fondo: Conclusión 5-C6-CM.

sancionatoria, de carácter formal siguiente:

5-C20-CM El sujeto obligado presentó 16 Artículos 261 bis y 278, numeral 1,
avisos de contratación de manera inciso a) RF
de $215,308.34

805
que subsanara la irregularidad detectada; sin embargo, se concluyó no tener por
solventadas las observaciones.




b) Informe anual
806

siguiente:

o privado.





políticos.
807



808


PARA DESLINDARSE.3


809


correspondiente.
artículos 261 bis y 278, numeral 1, inciso a) del Reglamento de Fiscalización, se
caso se presenten.


810


siguiente inciso, la falta corresponde a la acción4 de presentar 16 avisos de
contratación de manera extemporánea por un monto total de $215,308.34,
atentando a lo dispuesto en los artículos 261 bis y 278, numeral 1, inciso a del

sancionatoria, misma que vulnera los artículos 261 bis y 278, numeral 1, inciso a del
RF, a saber:
Conducta infractora
5-C20-CM El sujeto obligado presentó 16 avisos de contratación de manera

extemporánea por un monto total de $215,308.34

México.
Lugar: La irregularidad se cometió en el estado de la Ciudad de México.
811
obrar.
Es importante señalar que con la actualización de la falta formal no se acredita

aplicable en materia de fiscalización del partido político, sino únicamente su puesta
en peligro.

sujetos obligados5.
En la conclusión 5-C20-CM el Sujeto Obligado en comento, vulneró lo dispuesto en

los artículos 261 bis y 278, numeral 1, inciso a) del Reglamento de Fiscalización.6
De la valoración de los artículos en mención se contemplan disposiciones cuya

contable de las operaciones que el sujeto obligado, realice, es decir, los ingresos y
egresos reportados deberán acreditarse conforme a la documentación
establecida en el reglamento, acuerdos, manuales o lineamientos emitidos para
ello, por la autoridad, lo anterior con el objeto de contar con los elementos idóneos
para llevar a cabo la función de la fiscalización.
La normatividad arriba señalada constituye el instrumento jurídico a través del cual

812
Al respecto, debe tenerse en cuenta que el procedimiento de fiscalización
comprende el ejercicio de las diversas funciones que le fueron encomendadas a la
autoridad fiscalizadora, a fin de que ejecute sus facultades de revisión,
comprobación e investigación, que tienen por objeto verificar la veracidad de lo
reportado por los sujetos obligados. Ello implica tener certeza del origen y destino
de los recursos que los entes políticos utilizan como parte de su financiamiento.

gastos, consistentes en: 1) El deber de los sujetos obligados de registrar
contablemente los gastos realizados; 2) Soportar todos los gastos con
En síntesis, las normas señaladas regulan, entre otras, la obligación de los partidos
políticos de realizar bajo un debido control el registro contable de sus gastos,
consecuentemente en ejercicio de sus atribuciones de verificación, la autoridad
fiscalizadora puede solicitar en todo momento la presentación de dicha
documentación, con la finalidad de comprobar la veracidad de lo reportado en sus
informes. De esta manera, se otorga seguridad, certeza y transparencia a la
autoridad electoral en su actividad fiscalizadora.
813
no se vulneran directamente los principios de certeza y transparencia en la rendición
esto es, la Unidad Técnica de Fiscalización tuvo certeza respecto al origen, destino
y aplicación de los recursos utilizados por el sujeto obligado, máxime que no se vio
impedida para llevar a cabo la revisión a los ingresos y gastos de origen público o
privado del partido político.
En consecuencia, el incumplimiento de la disposición citada únicamente constituye

una falta de cuidado del sujeto obligado al rendir cuentas, toda vez que dicha norma
ordena exhibir toda la documentación soporte de ingresos y egresos del partido
político.
Esto es, se trata de una conducta, la cual, solamente configura un riesgo o peligro
de un solo bien jurídico, consistente en el adecuado control de recursos, sin afectarlo
directamente, lo cual trae como resultado el incumplimiento de la obligación de
rendir cuentas de manera adecuada de los recursos de los entes políticos.
al señalar como obligación de los partidos políticos, rendir cuentas ante la autoridad
En ese sentido, la conducta infractora observada en la revisión del Informe de los

Ingresos y Gastos de Campaña en el marco del Proceso Electoral mencionado, por
sí misma constituye una mera falta formal, porque con esa infracción no se acredita
814
el uso indebido de los recursos públicos, sino únicamente el incumplimiento de la
obligación del adecuado control en la rendición de cuentas.
hipótesis normativas previstas en los artículos 261 bis y 278, numeral 1, inciso a) del
los principios de adecuado control en la rendición de cuentas


lesivo.

señalada, es el adecuado control en la rendición de cuentas de los recursos de los
entes políticos, por lo que la infracción expuesta en el apartado del análisis temático
de las irregularidades reportadas en el Dictamen Consolidado, previamente
analizadas, no acreditan la vulneración o afectación al aludido bien
jurídico protegido, sino únicamente el incumplimiento de la obligación de un
adecuado control, vulnerando el principio del adecuado control de rendición de
cuentas.

815
El ente político materia de análisis cometió una irregularidad que se traduce en la

existencia de una FALTA FORMAL, en la que se viola el mismo valor común, toda
vez que existe unidad en el propósito de la conducta en el incumplimiento de la
obligación de rendir cuentas.


considera que la infracción debe calificarse como LEVE.

infracción cometida, a efecto de garantizar que se tomen en consideración
proporcional a la falta cometida.7

816

• Que la falta se calificó como LEVE, debido a que la conducta infractora acreditada
se tradujo en una vulneración a los valores y principios sustanciales protegidos por
la legislación electoral, aplicable en materia de fiscalización.

de revisión.
• Que, con la actualización de faltas formales, no se acredita la

materia de fiscalización del sujeto obligado, sino únicamente su puesta en
peligro.
• Que el sujeto obligado conocía los alcances de las disposiciones

legales, reglamentarias y acuerdos referidos.
• Que aun cuando no hay elementos para considerar que la conducta

infractora fue cometida con intencionalidad o dolo, sí se desprende falta de
817
• Que se trató de una irregularidad, es decir, hubo singularidad en la
conducta por el partido político.

Consejo General considera que la sanción prevista en la citada fracción II del
artículo antes mencionado, consistente en una multa de hasta diez mil unidades de
medida y actualización (antes días de salario mínimo vigente), es la idónea
para cumplir una función preventiva general dirigida a los miembros de la sociedad
en general, y fomentar que el sujeto obligado, participante de la comisión, se
abstenga de incurrir en la misma falta en ocasiones futuras.

imponer al Partido Verde Ecologista de México, es la prevista en el artículo 456,
numeral 1, inciso a), fracción II de la Ley General de Instituciones y Procedimientos
Electorales, consistente en una multa equivalente a 10 (diez) Unidades de Medida
y Actualización vigentes para el año dos mil veintiuno, equivalente
a $896.20 (ochocientos noventa y seis pesos 20/100 M.N.)
Fiscalización. Conclusiones: 5-C1-CM, 5-C2-CM, 5-C3-CM, 5-C7-CM, 5-C10-CM,
5-C11-CM y 5-C15-CM.
818
Conclusión
concepto de espectaculares valuados en $621,149.55
concepto Spot publicitarios en redes sociales valuadas en $60,000.00
concepto de 4 videos en redes sociales valuadas en $40,000.00
concepto del arrendamiento de vehículos valuados en $6,960.00
concepto de 10 videos valuados en $100,000.00
concepto del arrendamiento de 5 vehículos valuados en $17,400.00


819


b) Informe anual

siguiente:

o privado.
820




políticos.


821

822




823
correspondiente.
caso se presenten.





824

Fiscalización.4
concepto de espectaculares valuados en $621,149.55
concepto Spot publicitarios en redes sociales valuadas en $60,000.00
concepto de 4 videos en redes sociales valuadas en $40,000.00
concepto del arrendamiento de vehículos valuados en $6,960.00
concepto de 10 videos valuados en $100,000.00
concepto del arrendamiento de 5 vehículos valuados en $17,400.00
825
México.
obrar.


826




827
probatorio, que dotan de certeza a esta autoridad sobre la existencia de
lo detectado, pues se trata de un documento emitido por una autoridad en ejercicio
de sus funciones. Para robustecer lo anterior, es preciso decir que no obra en la



828
como el que ahora se presenta, resulta válido que la autoridad electoral
haga constar en actas de verificación los resultados de las visitas para considerarlos


829

electoral.


• Se deberá identificar el tipo de bien o servicio recibido y sus condiciones de uso y

beneficio.
• Las condiciones de uso se medirán en relación con la disposición geográfica y el
tiempo. El beneficio será considerado conforme a los periodos del ejercicio
cotizaciones con otros proveedores que ofrezcan los bienes o servicios valuados;
o las cámaras o asociaciones del ramo de que se trate.

830
cual se define a partir de la identificación del tipo de bien o servicio recibido,
las condiciones de uso y beneficio, los atributos comparativos, la disposición
geográfica y temporal, así como de un análisis y evaluación de la información
relevante relacionada con el tipo de bien o servicio a ser valuado, la cual se podrá
obtener de proveedores autorizados en el Registro Nacional de Proveedores,
cotizaciones con proveedores o, en su caso, cámaras o asociaciones del ramo que
se trate. En un segundo momento, se prevé que a partir de la obtención del “valor
razonable” de los bienes y servicios, esta autoridad debe elaborar una “matriz de
precios” con información homogénea y comparable.


comprobatoria.


831
electoral.


común.
Estado.
832


lesivo.


833
infractor.



Con la finalidad de proceder a imponer la sanción que conforme a

derecho corresponda, esta autoridad electoral debe valorar la capacidad económica
834
Conclusión 5-C1-CM

fiscalización.

de revisión.

de fiscalización.

correspondiente.

a $621,149.55 (seiscientos veintiún mil ciento cuarenta y
nueve pesos 55/100 M.N.)
835


sancionatoria, a saber $621,149.55 (seiscientos veintiún mil ciento cuarenta y
nueve pesos 55/100 M.N.), lo que da como resultado total la cantidad
de $621,149.55 (seiscientos veintiún mil ciento cuarenta y nueve pesos 55/100
M.N.).

imponer al Partido Verde Ecologista de México, es la prevista en la fracción III,
(seiscientos veintiún mil ciento cuarenta y nueve pesos 55/100 M.N.).
Conclusión 5-C2-CM

fiscalización.
836
de revisión.

de fiscalización.

correspondiente.

a $60,000.00 (sesenta mil pesos 00/100 M.N.)


837
sancionatoria, a saber $60,000.00 (sesenta mil pesos 00/100 M.N.), lo que da
como resultado total la cantidad de $60,000.00 (sesenta mil pesos 00/100 M.N.).

Ordinarias Permanentes, hasta alcanzar la cantidad de $60,000.00 (sesenta mil
pesos 00/100 M.N.).
Conclusión 5-C3-CM

fiscalización.

de revisión.

de fiscalización.

correspondiente.
838

a $40,000.00 (cuarenta mil pesos 00/100 M.N.)


sancionatoria, a saber $40,000.00 (cuarenta mil pesos 00/100 M.N.), lo que da
como resultado total la cantidad de $40,000.00 (cuarenta mil pesos 00/100 M.N.).

Ordinarias Permanentes, hasta alcanzar la cantidad de $40,000.00 (cuarenta
839
Conclusión 5-C7-CM

fiscalización.

de revisión.

de fiscalización.

correspondiente.

a $6,960.00 (seis mil novecientos sesenta pesos 00/100 M.N.)
840

sancionatoria, a saber $6,960.00 (seis mil novecientos sesenta pesos 00/100
M.N.), lo que da como resultado total la cantidad de $6,960.00 (seis mil
novecientos sesenta pesos 00/100 M.N.).

Ordinarias Permanentes, hasta alcanzar la cantidad de $6,960.00 (seis mil
novecientos sesenta pesos 00/100 M.N.).

fiscalización.

841
de revisión.

de fiscalización.

correspondiente.

a $16,889.60 (dieciséis mil ochocientos ochenta y nueve pesos 60/100
M.N.)


sancionatoria, a saber $16,889.60 (dieciséis mil ochocientos ochenta y nueve
(dieciséis mil ochocientos ochenta y nueve pesos 60/100 M.N.).
842
Ordinarias Permanentes, hasta alcanzar la cantidad de $16,889.60 (dieciséis
mil ochocientos ochenta y nueve pesos 60/100 M.N.).

de fiscalización.

de revisión.

de fiscalización.

correspondiente.
843
a $100,000.00 (cien mil pesos 00/100 M.N.)


sancionatoria, a saber $100,000.00 (cien mil pesos 00/100 M.N.), lo que da como
resultado total la cantidad de $100,000.00 (cien mil pesos 00/100 M.N.).

(cien mil pesos 00/100 M.N.).
844

fiscalización.

de revisión.

de fiscalización.

correspondiente.

a $17,400.00 (diecisiete mil cuatrocientos pesos 00/100 M.N.)

845

sancionatoria, a saber $17,400.00 (diecisiete mil cuatrocientos pesos 00/100
M.N.), lo que da como resultado total la cantidad de $17,400.00 (diecisiete mil
cuatrocientos pesos 00/100 M.N.).

Ordinarias Permanentes, hasta alcanzar la cantidad de $17,400.00 (diecisiete
mil cuatrocientos pesos 00/100 M.N.).

Conclusión
5-C13-CM El sujeto obligado informó de manera extemporánea 1 evento de la


846




b) Informe anual
847

siguiente:

o privado.





políticos.
848



849


PARA DESLINDARSE.3


850


correspondiente.



851


tiempo 1 evento toda vez que fueron registrados el mismo día de su
Fiscalización.

Conducta infractora


México.
852
referida y con ello, obtener el resultado de la comisión de la
irregularidad mencionada con anterioridad, por lo que en el presente caso existe
culpa en el obrar.

una falta sustancial por registrar eventos extemporáneamente, el mismo día de su
celebración, se vulneran la legalidad y transparencia en la rendición de cuentas.



853



los principios de legalidad y transparencia en la rendición de cuentas.
854

lesivo.



855




856

fiscalización.

de revisión.

de fiscalización.

• Que el sujeto obligado reportó 1 evento el mismo día de su celebración, de

manera extemporánea al plazo establecido en la normatividad electoral.

857

de $448.10 (cuatrocientos cuarenta y ocho pesos 10/100 M.N.).

Actividades Ordinarias Permanentes, hasta alcanzar la cantidad de $448.10
(cuatrocientos cuarenta y ocho pesos 10/100 M.N.).

Conclusión



858




b) Informe anual
859

siguiente:

o privado.





860
políticos.




corresponde.
861


DESLINDARSE.3

862


correspondiente.



863



las faltas corresponden a una omisión4 consistente en registrar en tiempo 6 eventos
toda vez que fueron registrados /con posterioridad a su celebración, atentando a lo
dispuesto en el artículo 143 bis del Reglamento de Fiscalización.




864
México.



865
lleven a cabo dentro de los cauces legales y, fundamentalmente, que los ingresos




866
llevadas a cabo por los actores políticos respecto de todos los actos que lleven
a cabo, lo anterior de conformidad con el criterio sostenido por la Sala Superior del


material lesivo.


867




868
Conclusión 5-C5-CM

fiscalización.

de revisión.

de fiscalización.

correspondiente.
• Que el sujeto obligado registró 1 evento con posterioridad a su fecha

de celebración, de manera extemporánea al plazo establecido en la
869


de $448.10 (cuatrocientos cuarenta y ocho pesos 10/100 M.N.).

Ordinarias Permanentes, hasta alcanzar la cantidad de $448.10 (cuatrocientos
cuarenta y ocho pesos 10/100 M.N.).

fiscalización.
870
de revisión.

de fiscalización.

correspondiente.

celebración, de manera extemporánea al plazo establecido en la

871
(dos mil doscientos cuarenta pesos 50/100 M.N.).

Ordinarias Permanentes, hasta alcanzar la cantidad de $2,240.50 (dos mil
doscientos cuarenta pesos 50/100 M.N.).

Conclusión


73En este sentido, en el SUP-RAP-251/2017 se determinó que “…esta Sala Superior considera que los dictámenes
872



74
ahora nos ocupa.
873

b) Informe anual

siguiente:

público o privado.

contienda.


874

políticos.




875
corresponde.


DESLINDARSE.75
876



correspondiente.
presenten.

877




76
SUP-RAP-98/2003
878
Conducta infractora


México.
obrar.

879





880

cuentas.
sociedad).

881

valor común.
882
sobre el Estado.

gastos correspondientes a la realización de un evento, no obstante que no fueron
informados en el plazo establecido en el artículo 143 bis del Reglamento de
correspondiente.

del evento llevado a cabo en la agenda correspondiente, la autoridad no se encontró
en posibilidad de efectuar sus atribuciones de verificación.
883

cuentas.

En el caso, la omisión de informar la realización del evento impidió garantizar de

forma idónea el manejo de los recursos de manera oportuna durante la revisión
de los informes respectivos, e inclusive impide su fiscalización absoluta, si los
sujetos obligados llevan a cabo actos que no son informados en tiempo y forma,
pues ocasiona que la autoridad fiscalizadora no pueda acudir y verificar, de forma
directa, cómo se ejercen los recursos a fin de llevar a cabo una fiscalización más
eficaz.
SUP-RAP-369/2016.
884
de Fiscalización.


lesivo.


885




886

Conclusión 5-C6-CM

fiscalización.

revisión.


887


decir, 200 (doscientas) Unidades de Medida y Actualización, cantidad que
asciende a un total de $17,924.00 (diecisiete mil novecientos veinticuatro pesos
00/100 M.N.).

888
f) En el capítulo de conclusiones finales de la revisión de los informes, visibles en el

cuerpo del dictamen consolidado correspondiente, se
Conclusiónes
la operación, en el periodo normal, por un importe de $112,300.00.



889
en vigor de la Ley General de Instituciones y Procedimientos Electorales y de la
Ley General de Partidos Políticos, se crea un sistema de fiscalización nacional


b) Informe anual

siguiente:

o privado.
890




políticos.


891


892

DESLINDARSE.3

partidos políticos, como garantes del orden jurídico, pueden deslindarse
de responsabilidad respecto de conductas que se estimen infractoras de la ley,
cuando las medidas o acciones que adopten cumplan los requisitos señalados.



correspondiente.
893
presenten.




894
la operación, en el periodo normal, por un importe de $112,300.00.

México.
obrar.
895



896


correspondan.

la autoridad se encuentre imposibilitada de realizar un ejercicio consolidado de
897
sus atribuciones de vigilancia sobre el origen y destino de los recursos, violando lo


lesivo.

recursos.

898




899
Conclusión 5-C8-CM

fiscalización.




a $112,300.00 (ciento doce mil trescientos pesos 00/100 M.N.)
900


al 5% (cinco por ciento sobre el monto involucrado de la conclusión
sancionatoria $112,300.00 (ciento doce mil trescientos pesos 00/100 M.N.), lo
que da como resultado total la cantidad de $5,615.00 (cinco mil seiscientos
quince pesos 00/100 M.N.).8

Ordinarias Permanentes, hasta alcanzar la cantidad de $5,615.00 (cinco mil
seiscientos quince pesos 00/100 M.N.)
901
fiscalización.




a $61,799.98 (sesenta y un mil setecientos noventa y nueve pesos 98/100
M.N.)

902

sancionatoria [$61,799.98 (sesenta y un mil setecientos noventa y nueve pesos
98/100 M.N.)], lo que da como resultado total la cantidad de $3,089.99 (tres mil
ochenta y nueve pesos 99/100 M.N.).10

Ordinarias Permanentes, hasta alcanzar la cantidad de $3,089.99 (tres mil
ochenta y nueve pesos 99/100 M.N.)

Conclusiónes
903



904
b) Informe anual

siguiente:

o privado.




905
políticos.




corresponde.
906


DESLINDARSE.3

907


correspondiente.
presenten.


908



909
México.
obrar.


dispuesto en el artículo 38 numerales 1 y 5 del Reglamento de Fiscalización5.

910

sujetos obligados de manera prácticamente simultánea a su ejercicio, ya sea
como ingreso o como egreso, a fin de verificar que los sujetos obligados cumplan
en forma certera y transparente con la normativa establecida para la rendición de
cuentas.


911
correspondan.



912


estricta en cada una de sus etapas, desde la presentación de los informes,
hasta la notificación del oficio de errores y omisiones, así como de la respuesta
recaída al mismo, con lo que se garantiza a los sujetos obligados la debida
audiencia.

913
ingresos y gastos.

Fiscalización.



no es subsanable.
respectivo, dado que a partir de la información que le es proporcionada por
los sujetos obligados y el ejercicio de sus facultades de fiscalización, la autoridad
se encuentra en posibilidad de establecer si aconteció algún rebase a los topes de

914


lesivo.

recursos.

915




916
Conclusión 5-C9-CM

fiscalización.




a $19,343.00 (diecinueve mil trescientos cuarenta y tres pesos 00/100
M.N.)
917


sancionatoria [$19,343.00 (diecinueve mil trescientos cuarenta y tres pesos
00/100 M.N.)], lo que da como resultado total la cantidad de $2,901.45 (dos mil
novecientos un pesos 45/100 M.N.).8

Ordinarias Permanentes, hasta alcanzar la cantidad de 2,901.45 (dos mil
novecientos un pesos 45/100 M.N.).
918
principios sustanciales protegidos por la legislación electoral, aplicable en




a $72,521.26 (setenta y dos mil quinientos veintiún pesos 26/100 M.N.)

919

sancionatoria [$72,521.26 (setenta y dos mil quinientos veintiún pesos 26/100
M.N.)], lo que da como resultado total la cantidad de $10,878.19 (diez mil
ochocientos setenta y ocho pesos 19/100 M.N.).10

Ordinarias Permanentes, hasta alcanzar la cantidad de $10,878.19 (diez mil
ochocientos setenta y ocho pesos 19/100 M.N.).

Conclusión



920




b) Informe anual
921

siguiente:

o privado.





922
políticos.




corresponde.
923


DESLINDARSE.3

924


correspondiente.
presenten.



925



las faltas corresponden a una omisión4 de registrar en tiempo los eventos, pues lo
Fiscalización.



926
México.

cuentas.

927





928


material lesivo.


929





930
Conclusión 5-C4-CM

fiscalización.

de revisión.

de fiscalización.

correspondiente.

931


extemporánea, cantidad que asciende a un total de $2,688.60 (dos mil seiscientos
ochenta y ocho pesos 60/100 M.N.).

Ordinarias Permanentes, hasta alcanzar la cantidad de $2,688.60 (dos mil
seiscientos ochenta y ocho pesos 60/100 M.N.).
932
fiscalización.

de revisión.

de fiscalización.

correspondiente.


933

extemporánea, cantidad que asciende a un total de $1,882.02 (mil ochocientos
ochenta y dos pesos 02/100 M.N.).

Ordinarias Permanentes, hasta alcanzar la cantidad de $1,882.02 (mil
ochocientos ochenta y dos pesos 02/100 M.N.).

Conclusión
por un monto de $742,558.31. En ese sentido, la imposición de sanciones deberá́
ser dividida entre los partidos integrantes de la candidatura común, integrada por
los partidos del Trabajo, Verde Ecologista de México y Morena.

934




b) Informe anual
935

siguiente:

o privado.





políticos.
936



937


PARA DESLINDARSE.3


938


correspondiente.


939


Electorales.

Conducta infractora

México.
Lugar: La irregularidad se cometió en la Ciudad de México..
940
obrar.


941



942
lesivo.





943



de fiscalización.

de revisión.
944
de fiscalización.


a $247,519.43 (doscientos cuarenta y siete mil quinientos
diecinueve pesos 43/100 M.N.)


de $247,519.43 (doscientos cuarenta y siete mil quinientos
945
de $247,519.43 (doscientos cuarenta y siete mil quinientos
28.6 PARTIDO MOVIMIENTO CIUDADANO.


son las siguientes:
a) 6 Faltas de carácter formal: Conclusiones 6-C1-CM, 6-C2-CM, 6-C4-CM, 6-C6-

CM, 6-C17-CM y 6-C25-CM.
c) 5 Faltas de carácter sustancial o de fondo: Conclusiones 6-C5-CM, 6-C12-CM,

6-C19-CM, 6-C20-CM y 6-C21-CM.
946
g) 3 Faltas de carácter sustancial o de fondo: Conclusiones 6-C3-CM, 6-C16-CM y

6-C18-CM.
i) 3 Faltas de carácter sustancial o de fondo: Conclusiones 6-C2Bis-CM, 6-C13-CM

y 6-C15-CM.
k) 1 Falta de carácter sustancial o de fondo: Conclusión 6-C27-CM.
l) 1 Falta de carácter sustancial o de fondo: Conclusión 6-C10-CM.

numeral 1, 77, 108, numeral 2, 143 bis, 159, numeral 1, inciso a), 215, 261 bis, 278,
numeral 1, inciso a) y 296, numeral 1 del RF a saber:

6-C1-CM El sujeto obligado omitió presentar Artículo 215 del RF
la documentación soporte,
consistente en la relación detallada
de la publicidad colocada en
6-C2-CM El sujeto obligado omitió presentar Artículos 39, numeral 6 y 46,
las muestras por $43,732.00 numeral 1, 108, numeral 2 y 296,
numeral 1 del RF
6-C4-CM El sujeto obligado omitió presentar 159, numeral 1, inciso a) del RF.
consistente en las muestras de los
eventos realizados y el recibo
interno de transferencia, por
$43,731.87
947
consistente en el kárdex, notas de
entrada y salida de almacén, por
$899,870.00
de $4,404,305.17

fracción III de la Ley General de Partidos Políticos, toda vez que al advertirse
la existencia de diversas faltas, tal y como se desprende del Dictamen


948
clasifiquen los conceptos de gasto de los partidos políticos, precandidatos y
todos los sujetos obligados; así como las que fijan las infracciones, son de
interpretación estricta de la norma.


b) Informe anual.

siguiente:

o privado.

949



políticos.



950
obligación en materia de fiscalización y, en su caso, para subsanar las
faltas señaladas o de presentar las aclaraciones o la documentación necesaria para

corresponde.

951

DESLINDARSE.3




correspondiente.

952





953
(1) (2)
la documentación soporte, consistente en la
relación detallada de la publicidad colocada
en internet por $60,000.00
las muestras por $43,732.00
la documentación soporte, consistente en las
muestras de los eventos realizados y el recibo
interno de transferencia, por $43,731.87
eventos de la agenda de actos públicos..
el kárdex, notas de entrada y salida de
almacén, por $899,870.00
$4,404,305.17


Ciudad de México.
954

peligro.

sujetos obligados.5

dispuesto en los artículos 39, numeral 6 y 46, numeral 1, 77, 108, numeral 2,
143 bis, 159, numeral 1, inciso a), 215, 261 bis, 278, numeral 1, inciso a) y 296,
numeral 1 del RF6.



955


fiscalizadora.

956


957
de cuentas.


producen un peligro latente (concreto) y, a su vez, de manera diferente a la
que genera la misma falta, en las mismas condiciones, pero que produce un
resultado material lesivo.



958



infractor, por lo que tomando en consideración que el partido político no cuenta con
financiamiento público estatal para actividades ordinarias, toda vez que perdió el
derecho a recibirlo por no alcanzar el porcentaje establecido de la votación válida
emitida en el proceso electoral local precedente, en este orden de ideas es idóneo
considerar para efecto de la imposición de la sanción la capacidad económica del
partido político derivada del financiamiento público federal para actividades
ordinarias8, el monto a que ascienden las sanciones pecuniarias a que se haya
hecho acreedor con motivo de la comisión de infracciones previas a la normativa
electoral y los saldos pendientes de pago; así como el hecho consistente en la
posibilidad del instituto político de poder hacerse de financiamiento privado a través
de los medios legales determinados para tales efectos; elementos tales que han
sido expuestos y analizados en el considerando denominado “capacidad
económica” de la presente resolución, los cuales llevan a esta autoridad a concluir
que el sujeto obligado cuenta con capacidad económica suficiente para
cumplimentar las sanciones que en el presente caso se determinen.
959
Conclusiones 6-C1-CM, 6-C2-CM, 6-C4-CM, 6-C6-CM, 6-C17-CM y 6-C25-CM



sujeto obligado.

960
involucrado.



electoral.

al Partido Movimiento Ciudadano, es la prevista en dicha fracción II, inciso a) del
artículo 456 de la Ley General de Instituciones y Procedimientos Electorales,
consistente en una multa que asciende a 60 (sesenta) Unidades de Medida y
Actualización para el ejercicio dos mil dieciocho, cuyo monto equivale
a $5,377.20 (cinco mil trescientos setenta y siete pesos 20/100 M.N.).
961
Federación.

Reglamento de Fiscalización en relación con el acuerdo CF/013/2018, a saber:
Conclusión
6-C14-CM La persona obligada omitió comprobar que las aportaciones recibidas
en especie de simpatizantes, que superan las 90 UMA, fueran pagadas mediante
cheque nominativo o transferencia bancaria, por un monto de $26,501.86



962


b) Informe anual

siguiente:

o privado.

963



políticos.



964

corresponde.

965

DESLINDARSE.3




correspondiente.
Toda vez que en este inciso se ha analizado una conducta que violenta lo
establecido en el artículo 104, numeral 2, segundo párrafo del Reglamento de
966
Fiscalización en relación con el acuerdo CF/013/2018, se procede a la
presenten.




a. Tipo de infracción (acción u omisión).

siguiente inciso, la falta corresponde a la omisión de comprobar que los bienes o
servicios aportados a la campaña por militantes o simpatizantes fueron pagados
967
mediante transferencia bancaria o cheque nominativo de la cuenta del aportante,
atentando a lo dispuesto en el artículo 104, numeral 2, segundo párrafo del
Reglamento de Fiscalización, en relación con el acuerdo CF/013/2018.4
b) Circunstancias de modo, tiempo y lugar en que se concretaron.

Reglamento de Fiscalización en relación con el acuerdo CF/013/2018, a saber:
Conducta infractora
6-C14-CM La persona obligada omitió comprobar que las aportaciones recibidas
en especie de simpatizantes, que superan las 90 UMA, fueran pagadas mediante
cheque nominativo o transferencia bancaria, por un monto de $26,501.86

México.
obrar.

una falta sustancial por omitir comprobar que los bienes o servicios aportados a la
campaña por militantes o simpatizantes fueron pagados mediante transferencia
968
bancaria o cheque nominativo de la cuenta del aportante, se vulneró
sustancialmente la legalidad y certeza en el origen de los recursos.
recursos; en consecuencia, se vulnera la legalidad y la certeza en el origen de los
recursos. Debido a lo anterior, el sujeto obligado violó los valores antes establecidos
sociedad).

en el artículo 104, numeral 2, párrafo segundo del Reglamento de Fiscalización, en
relación con el acuerdo CF/013/2018.5
Reglamento en comento establece como obligación a los militantes y simpatizantes
a realizar todas las aportaciones en especie a la campaña que superen el límite de
noventa días de salario (ahora Unidades de Medida y Actualización) a través de
transferencia o cheque nominativo de la cuenta del aportante.
Mientras que el Acuerdo CF/013/2018, establece que si bien el artículo 104, numeral
2, párrafo segundo, del Reglamento de Fiscalización de manera expresa señala a
los aspirantes, precandidatos, candidatos independientes y candidatos de partido
político, de una interpretación sistemática de las normas del sistema electoral
mexicano, concretamente los artículos 54, párrafo 1; 55, párrafo 1; 56, párrafo 1 y 2
de la Ley General de Partidos Políticos y 104 del Reglamento de Fiscalización
puede señalarse que las aportaciones en especie superiores a noventa unidades
de medida y actualización de militantes y simpatizantes también deben cumplir con
el requisitos de comprobar que los bienes o servicios aportados fueron pagados
mediante transferencia o cheque nominativo del aportante, pues con ello se
cumplen los postulados de los preceptos legales invocados para que no ingresen
recursos a los sujetos regulados vía financiamiento privado en especie que no
cumpla con alguno de los requisitos expresamente establecidos en las normas o
genere las conductas siguientes:
a. Que las aportaciones en especie provengan de terceras personas que, incluso,

pueden ser entes prohibidos.
b. Que se desconozca la identidad del aportante original.
969
c. Que se dificulte el conocimiento del origen del recurso para adquirir el bien o
servicio aportado.
La finalidad es precisamente garantizar que la actividad de dichos entes políticos se

desempeñe en apego a los cauces legales a través del sistema financiero mexicano,
como una herramienta de control y seguimiento del origen de los recursos
ingresados; de tal manera, que no exista duda de que el aportante es quien
efectivamente realiza de su propio patrimonio la aportación.
Considerar lo contrario, abriría la posibilidad a que las aportaciones en especie que

se reciben en un proceso electoral de militantes y simpatizantes, por montos
superiores a lo marcado por el Reglamento de Fiscalización, no pueda
identificarse a la persona real que las hace, pues al adquirirse en efectivo no es
viable conocer la fuente cierta de los mismos.
Debido a lo anterior, resulta necesario hacer extensiva dicha obligación a las

aportaciones en especie superiores a noventa Unidades de Medida y Actualización,
realizadas por militantes y simpatizantes, ajustando su recepción a la obligación de
comprobarse con la documentación que acredite que los bienes o servicios
aportados fueron pagados mediante transferencia o cheque nominativo del
aportante.
En este orden de ideas, estas disposiciones tienen como finalidad llevar un debido
militantes y simpatizantes a la campaña por montos superiores al equivalente de
noventa unidades de medida y actualización, se propuso establecer límites a este
tipo de operaciones, ya que la naturaleza de su realización no puede ser
espontánea, por lo que se evita que se reciban ingresos para los que el Reglamento
de la materia establece las únicas vías procedentes, en este sentido, el flujo del
efectivo se considera debe de realizarse a través del sistema financiero mexicano,
ingresados.
970
es decir, la finalidad es precisamente garantizar que la actividad de dichos
entes políticos se desempeñe en apego a los cauces legales a través del sistema
Estado.

realización de aportaciones en especie por militantes y simpatizantes, cuyos montos
superen el equivalente a 90 UMA, por parte de los sujetos obligados, las cuales se
tienen que realizar con apego a las directrices que establece el propio Reglamento,
conforme a lo siguiente:
• Las aportaciones en especie de militantes y simpatizantes a la campaña

deben efectuarse mediante cheque o transferencia de la cuenta del aportante;
• El comprobante del cheque o la transferencia debe permitir la identificación

de la cuenta origen, cuenta destino, fecha, hora, monto, nombre completo del
titular y nombre completo del beneficiario.
971
ordenamiento.
El ejercicio exegético basado en la interpretación sistemática y funcional involucra

Así, a fin de que la realización de las aportaciones en especie hechas por el

militantes y simpatizantes a la campaña que superen noventa UMA se realice
conforme a lo dispuesto por la normatividad; estas deberán de realizarse
únicamente en las condiciones previstas en el citado artículo 104, numeral 2, párrafo
segundo del Reglamento de Fiscalización en relación con el acuerdo CF/013/2018.
equivalente de noventa UMA, brindado certeza de la licitud de sus operaciones y de
la procedencia de su haber patrimonial; y evitar que éste último, no se incremente
En ese sentido, al registrar aportaciones en especie de militantes y simpatizantes a

la campaña superiores al equivalente de noventa unidades de medida y
actualización, respecto de las cuales se omitió efectuarlas a través de transferencia
o cheque nominativo de la cuenta del aportante, lo que no permitió identificar el
origen de los recursos a través de dichos medios, lo anterior, constituye una falta
sustancial, al vulnerar de forma directa el bien jurídico consistente en la legalidad y
certeza en el origen de los recursos.

972

lesivo.
En la especie, los bienes jurídicos tutelados por la normatividad infringida por la

conducta señalada son garantizar la legalidad y certeza en el origen de los recursos,

entes obligados.
f) La singularidad o pluralidad de la falta acreditada.
de FONDO, que vulnera los bienes jurídicos tutelados que son la legalidad y certeza
en el origen de los recursos.

973



974
• Que la falta se calificó como GRAVE ORDINARIA debido a que la conducta
fiscalización.

de revisión.


correspondiente.

a $ 26,501.86 (veintiséis mil quinientos un pesos 86/100 M.N.)
Así, tomando en cuenta las particularidades anteriormente analizadas, este Consejo
General considera que la sanción prevista en la fracción II del artículo antes
mencionado, consistente en una multa de hasta diez mil días de salario mínimo
general vigente para el Distrito Federal (ahora Unidades de Medidas y
Actualización), es la idónea para cumplir una función preventiva general dirigida a
los miembros de la sociedad en general, y fomentar que el sujeto
975
obligado, participante de la comisión, se abstenga de incurrir en la misma falta en
ocasiones futuras.

sancionatoria [$26,501.86 (veintiséis mil quinientos un pesos 86/100 M.N.)], lo
que da como resultado total la cantidad de $26,437.90 (veintiséis mil
cuatrocientos treinta y siete pesos 90/100 M.N.)9

imponer al Partido Movimiento Ciudadano es la prevista en el artículo 456,
Electorales, consistente en una multa equivalente a 295 (doscientos noventa y
cinco) Unidades de Medida y Actualización vigentes para el año dos mil
veintiuno, equivalente a $26,437.90 (veintiséis mil cuatrocientos treinta y siete
pesos 90/100 M.N.)
976
977
Fiscalización. Conclusiones: 6-C5-CM, 6-C12-CM, 6-C19-CM, 6-C20-CM y 6-C21-
CM.
Conclusión
conceptos de gastos realizados en eventos valuados en $48,720.00
en $30,000.00
concepto de la elaboración de un video publicitario en redes sociales, valuado en
$10,000.00.

978



b) Informe anual

siguiente:
979
o privado.





políticos.

980


requirió a las y los candidatos, conociendo éstos la existencia de la
981





982

correspondiente.
caso se presenten.




983

Fiscalización.4
sancionatorias, mismas que vulneran los artículos 79, numeral 1, inciso b),
Fiscalización. A continuación, se refieren las irregularidades observadas:
en $30,000.00
concepto de la elaboración de un video publicitario en redes sociales, valuado en
$10,000.00.
984
México.
obrar.

los monitoreos de medios constituyen un mecanismo previsto en los
reglamentos aprobados por el Consejo General del Instituto Nacional Electoral, que
le permiten a la autoridad fiscalizadora verificar la veracidad de la información
proporcionada por los sujetos obligados en sus informes; ya que se trata de un
conjunto de actividades diseñadas para medir, analizar y procesar en forma
continua, la información emitida por medios de comunicación electrónicos, impresos
o alternos, respecto de un tema, lugar y tiempo determinados, con el registro y
representación objetiva de los promocionales, anuncios, programas, entre otros,
objeto del monitoreo; según señala la Sala Superior del Tribunal Electoral del Poder
Judicial de la Federación en el SUP-RAP-43/2006.

985


espectaculares colocados en la vía pública y de la búsqueda de información
en medios impresos de circulación nacional y local, respecto de toda aquella
publicidad y propaganda para cotejarlos con lo reportado por los sujetos obligados
bajo este rubro; por lo que se configura como un mecanismo que permite cumplir
cabalmente con el procedimiento de auditoría y verificar la aplicación de recursos
para detectar oportunamente una posible omisión de gastos.


986

de lo reportado en los Informes de los Ingresos y Gastos que realicen los
sujetos obligados en el periodo sujeto a revisión; pues se trata de una herramienta
diseñada para contrastar y corroborar la información recabada por el personal
designado por la Unidad Técnica de Fiscalización, para la realización de las
verificaciones, con lo reportado por los sujetos obligados.


987

y locales concurrentes 2020-2021, las acta de verificación tendrán
efectos vinculantes con la revisión de informe de campaña; asimismo los resultados
de las visitas de verificación serán determinados en el dictamen y la resolución que
en su momento proponga la Unidad Técnica a la Comisión, respecto de las
irregularidades encontradas en la revisión de los informes, según sea el caso .

988

electoral.



uso y beneficio.

989


comprobatoria.


gastos realizados para el sostenimiento de sus actividades, mismos que
deberán estar debidamente registrados en su contabilidad, acompañando la
990
totalidad de la documentación soporte dentro de los plazos establecidos por la
normativa electoral.


común.
Estado.
991


lesivo.


992
infractor.




ordinarias10, el monto a que ascienden las sanciones pecuniarias a que se
haya hecho acreedor con motivo de la comisión de infracciones previas a la
normativa electoral y los saldos pendientes de pago; así como el hecho consistente
en la posibilidad del instituto político de poder hacerse de financiamiento privado a
través de los medios legales determinados para tales efectos; elementos tales que
han sido expuestos y analizados en el considerando denominado “capacidad
993
Conclusión 6-C5-CM

fiscalización.

de revisión.


correspondiente.

a $302,115.04 (trescientos dos mil ciento quince pesos 04/100 M.N.)
994

Consejo General considera que la sanción prevista en la fracción II del artículo
antes mencionado, consistente en una multa de hasta diez mil unidades de medida
y actualización (antes días de salario mínimo vigente), es la idónea para cumplir una
función preventiva general dirigida a los miembros de la sociedad en general, y
fomentar que el sujeto obligado, participante de la comisión, se abstenga de incurrir
en la misma falta en ocasiones futuras.

sancionatoria [$302,115.04 (trescientos dos mil ciento quince pesos 04/100
M.N.)], lo que da como resultado total la cantidad de $302,109.02 (trescientos dos
mil ciento nueve pesos 02/100 M.N.).12

imponer al Partido Movimiento Ciudadano, es la prevista en el artículo 456,
Electorales, consistente en una multa equivalente a 3371 (tres mil trescientas
setenta y una) Unidades de Medida y Actualización vigentes para el año dos
mil veintiuno, equivalente a $302,109.02 (trescientos dos mil ciento nueve
pesos 02/100 M.N.)

fiscalización.
995
de revisión.


correspondiente.

a $48,720.00 (cuarenta y ocho mil setecientos veinte pesos 00/100 M.N.)


al 100% (cien por ciento| sobre el monto involucrado de la conclusión
sancionatoria [$48,720.00 (cuarenta y ocho mil setecientos veinte pesos 00/100
996
M.N.)], lo que da como resultado total la cantidad de $48,663.66 (cuarenta y ocho
mil seiscientos sesenta tres pesos 66/100 M.N.).14

Electorales, consistente en una multa equivalente a 543 (quinientas cuarenta
y tres) Unidades de Medida y Actualización vigentes para el año dos mil
veintiuno, equivalente a $48,663.66 (cuarenta y ocho mil seiscientos sesenta
tres pesos 66/100 M.N.)

fiscalización.

de revisión.


correspondiente.
997
a $188,314.40 (ciento ochenta y ocho mil trescientos catorce pesos 40/100
M.N.)


sancionatoria $188,314.40 (ciento ochenta y ocho mil trescientos catorce pesos
ochenta y ocho mil trescientos catorce pesos 40/100 M.N.)

Electorales, consistente en una multa equivalente a 2101 (dos mil ciento un)
Unidades de Medida y Actualización vigentes para el año dos mil veintiuno,
equivalente a $188,291.62 (ciento ochenta y ocho mil doscientos noventa y un
pesos 62/100 M.N.)
998

fiscalización.

de revisión.


correspondiente.

a $30,000.00 (treinta mil pesos 00/100 M.N.)
999

sancionatoria [$30,000.00 (treinta mil pesos 00/100 M.N.)], lo que da como
resultado total la cantidad de $29,933.08 (veintinueve mil novecientos treinta y
tres pesos 08/100 M.N.).18

Electorales, consistente en una multa equivalente a 334 (trescientas treinta y
cuatro) Unidades de Medida y Actualización vigentes para el año dos mil
veintiuno, equivalente a $29,933.08 (veintinueve mil novecientos treinta y

fiscalización.

de revisión.
1000

correspondiente.

a $10,000.00 (diez mil pesos 00/100 M.N.)


sancionatoria [$10,000.00 (diez mil pesos 00/100 M.N.)], lo que da como resultado
total la cantidad de $9,947.82 (nueve mil novecientos cuarenta y siete pesos
82/100 M.N.).20

1001
Electorales, consistente en una multa equivalente a 111 (ciento once) Unidades
de Medida y Actualización vigentes para el año dos mil veintiuno, equivalente
a $9,947.82 (nueve mil novecientos cuarenta y siete pesos 82/100 M.N.)

Conclusión



1002



b) Informe anual

siguiente:
1003
o privado.





políticos.

1004


corresponde.
1005


DESLINDARSE.3



1006

correspondiente.





1007





México.
1008




1009



1010

material lesivo.



1011



partido político derivada del financiamiento público federal para
actividades ordinarias7, el monto a que ascienden las sanciones pecuniarias a que
se haya hecho acreedor con motivo de la comisión de infracciones previas a la
1012
Conclusión 6-C8-CM

fiscalización.

de revisión.


correspondiente.


medida y actualización (antes días de salario mínimo vigente), es la idónea para
1013
cumplir una función preventiva general dirigida a los miembros de la sociedad en
general, y fomentar que el sujeto obligado, participante de la comisión, se abstenga
de incurrir en la misma falta en ocasiones futuras.

mismo día de su celebración, cantidad que asciende a un total de $9,410.10 (nueve
mil cuatrocientos diez pesos 10/100 M.N.).

imponer al Partido Movimiento Ciudadano, es la prevista en el
artículo 456, numeral 1, inciso a), fracción II de la Ley General de Instituciones y
Procedimientos Electorales, consistente en una multa equivalente
a 105 (ciento cinco) Unidades de Medida y Actualización vigentes para el
año dos mil veintiuno, equivalente a $9,410.10 (nueve mil cuatrocientos
diez pesos 10/100 M.N.)

fiscalización.

de revisión.

1014
correspondiente.
• Que el sujeto obligado registró 8 eventos el mismo día de su celebración, de



mismo día de su celebración, cantidad que asciende a un total de $3,584.80 (tres
mil quinientos ochenta y cuatro pesos 80/100 M.N.).

Electorales, consistente en una multa equivalente a 40 (cuarenta) Unidades de
Medida y Actualización vigentes para el año dos mil veintiuno, equivalente
a $3,584.80 (tres mil quinientos ochenta y cuatro pesos 80/100 M.N.)
1015

Conclusión





1016


b) Informe anual

siguiente:

o privado.

1017




políticos.


1018

corresponde.

1019

DESLINDARSE.3




correspondiente.
1020






1021
Fiscalización.




correspondientes al Proceso Electoral Local Ordinario 2020-2021 en la Ciudad d
México.
Lugar: Las irregularidades se cometieron en la Ciudad d México.

1022




1023



1024
material lesivo.



1025


actividades ordinarias , el monto a que ascienden las sanciones pecuniarias a que
7

Conclusión 6-C7-CM

fiscalización.
1026
de revisión.


correspondiente.

electoral.

1027
de $22,405.00 (veintidós mil cuatrocientos cinco pesos 00/100 M.N.).

Electorales, consistente en una multa equivalente a 250 (doscientas cincuenta)
equivalente a $22,405.00 (veintidós mil cuatrocientos cinco pesos 00/100 M.N.)

fiscalización.

de revisión.


correspondiente.
1028

electoral.


(diez mil setecientos cincuenta y cuatro pesos 40/100 M.N.).

Electorales, consistente en una multa equivalente a 120 (ciento veinte) Unidades
a $10,754.40 (diez mil setecientos cincuenta y cuatro pesos 40/100 M.N.)
1029
Conclusión





1030


b) Informe anual

siguiente:

o privado.

1031



políticos.



1032

corresponde.

1033

DESLINDARSE.3




correspondiente.
1034
presenten.






4
1035
Fiscalización.




México.

1036
cuentas.




1037



1038
material lesivo.





1039


del infractor, por lo que tomando en consideración que el partido político no cuenta
con financiamiento público estatal para actividades ordinarias, toda vez que perdió
el derecho a recibirlo por no alcanzar el porcentaje establecido de la votación válida
Conclusión 6-C9-CM

fiscalización.
1040
de revisión.


correspondiente.

electoral.


1041
extemporánea, cantidad que asciende a un total de $27,602.96 ( veintisiete mil
seiscientos dos pesos 96/100 M.N.)

Electorales, consistente en una multa equivalente a 308 (trescientos ocho)
equivalente a $27,602.96 (veintisiete mil seiscientos dos pesos 96/100 M.N.)

fiscalización.

de revisión.


correspondiente.
1042
electoral.


extemporánea, cantidad que asciende a un total de $14,070.34 (catorce mil
setenta pesos 34/100 M.N.)

Electorales, consistente en una multa equivalente a 157 (ciento cincuenta y siete)
equivalente a $14,070.34 (catorce mil setenta pesos 34/100 M.N.)
1043
inciso n) y 76, numeral 3 de la Ley General de Partidos Políticos, a saber:
Conclusión






1044


b) Informe anual

siguiente:

o privado.

1045



políticos.



1046

corresponde.

1047

DESLINDARSE.3




correspondiente.
1048






1049
Políticos. 5





México.
Lugar: Las irregularidades se cometieron en la Ciudad de México..


1050

políticos, y no únicamente su puesta en peligro. Esto es, al actualizarse
faltas sustanciales por no vincular erogaciones con las actividades de la obtención
del voto, no se tiene certeza sobre el uso debido de los recursos, vulnerándose de
partidos.
recursos.

aplicables.
1051

en la vida democrática del país, a contribuir a la integración de la representación
nacional, así como a incrementar constantemente el número de sus afiliados, todas
las cuales deben ser realizadas de manera permanente y,


popular.

1052



de campaña.


1053

1054

de campaña, por si misma constituye una falta sustantiva o de fondo, porque
con dicha infracción se acredita la vulneración directa al bien jurídico tutelado de
uso adecuado de los recursos.



material lesivo.


1055
los intereses jurídicos protegidos por la normatividad en materia de financiamiento y





1056
actividades ordinarias , el monto a que ascienden las sanciones pecuniarias a que
9

Conclusión 6-C3-CM




correspondiente.
1057

a $5,312.80 (cinco mil trescientos doce pesos 80/100 M.N.).


sancionatoria [$5,312.80 (cinco mil trescientos doce pesos 80/100 M.N.)], lo que
da como resultado total la cantidad de $5,287.58 (cinco mil doscientos ochenta y
siete pesos 58/100 M.N.).11

Electorales, consistente en una multa equivalente a 59 (cincuenta y nueve)
equivalente a $5,287.58 (cinco mil doscientos ochenta y siete pesos 58/100
M.N.)
1058




correspondiente.

a $18,648.16 (dieciocho mil seiscientos cuarenta y ocho pesos 16/100 M.N.).
1059

sancionatoria [$18,648.16 (dieciocho mil seiscientos cuarenta y ocho pesos
16/100 M.N.)], lo que da como resultado total la cantidad de $18,640.96 (dieciocho
mil seiscientos cuarenta pesos 96/100 M.N.).13

Electorales, consistente en una multa equivalente a 208 (doscientos ocho)
equivalente a $18,640.96 (dieciocho mil seiscientos cuarenta pesos 96/100
M.N.)


1060


correspondiente.

a $19,140.00 (diecinueve mil ciento cuarenta pesos 00/100 M.N.).


sancionatoria [$19,140.00 (diecinueve mil ciento cuarenta pesos 00/100 M.N.)],
lo que da como resultado total la cantidad de $19,089.06 (diecinueve mil ochenta
y nueve pesos 06/100 M.N.).15
1061
numeral 1, inciso a), fracción II de la Ley General de Instituciones y
Procedimientos Electorales, consistente en una multa equivalente a 213
(doscientos trece) Unidades de Medida y Actualización vigentes para el año
dos mil veintiuno, equivalente a $19,089.06 (diecinueve mil ochenta y
nueve pesos 06/100 M.N.)

Conclusión

evento realizado

1062



b) Informe anual

siguiente:
1063
o privado.





políticos.

1064


1065


PARA DESLINDARSE.3



1066

correspondiente.
artículos 192, numeral 1, inciso g), de la Ley General de Instituciones y
presenten.



1067

siguiente inciso, la falta corresponde a la acción4 de impedir realizar la práctica
de 1 visita de verificación por parte de la Unidad Técnica de Fiscalización,
atentando a lo dispuesto en los artículos 192, numeral 1, inciso g) de la Ley General
de Instituciones y Procedimientos Electorales y 297 del Reglamento de
Fiscalización.

Conducta infractora

evento realizado

México.
1068
obrar.




1069


una falta sustancial por impedir realizar la práctica de 1 visita de verificación por
1070


respecto de los informes de Campaña que presenten los sujetos obligados, a
efecto de cotejar que todos los gastos realizados hayan sido debidamente
registrados en su contabilidad y reportados en los Informes correspondientes,
garantizando así la certeza y transparencia en el origen de los recursos.


1071



1072

visita de verificación por parte de la Unidad Técnica de Fiscalización con motivo de

monto, destino y aplicación de los recursos de los sujetos obligados; por lo que,
en consecuencia, vulnera los principios rectores de la actividad electoral en materia
de fiscalización, lo que no puede ser excusado ni tolerado.


1073



común.

1074
para la convivencia democrática y el funcionamiento del Estado en sí, esto,
porque los sujetos obligados son parte fundamental del sistema político electoral
mexicano, pues son considerados constitucionalmente entes de interés público que
reciben financiamiento del Estado y que tienen como finalidad, promover la
participación del pueblo en la vida democrática, contribuir a la integración de la
representación nacional, y hacer posible el acceso de los ciudadanos al ejercicio del
poder público, de manera que las infracciones que cometa un partido en materia de
fiscalización origina una lesión que resiente la sociedad e incide en forma directa
sobre el Estado.

1075

lesivo.


Por tanto, al valorar este elemento junto a los demás aspectos que se analizan
en este apartado, debe tenerse presente que contribuye a agravar el reproche, en

1076




fiscalización.
1077
de revisión.


• El sujeto obligado impidió realizar la práctica de XXX visitas de verificación

por parte de la Unidad Técnica de Fiscalización.


a 200 (doscientas) Unidades de Medida y Actualización vigentes para dos mil
1078
novecientos veinte cuatro pesos 00/100 M.N.)11

Electorales, consistente en una multa equivalente a 200 (doscientas) Unidades de
a $17,924.00 (diecisiete mil novecientos veinte cuatro pesos 00/100 M.N.)
1079
1080
Conclusión
6-C2Bis-CM El sujeto obligado omitió presentar 1 comprobante formato XML por

un monto de $43,732.00.
6-C13-CM El sujeto obligado omitió presentar los comprobantes fiscales que

amparen las aportaciones en especie, por $11,901.92




1081


b) Informe anual

siguiente:

o privado.

1082



políticos.



1083

corresponde.

1084

DESLINDARSE.3




correspondiente.
1085






las faltas corresponden a omisiones de presentar comprobantes fiscales en
4
1086

6-C2Bis-CM El sujeto obligado omitió presentar 1 comprobante formato XML por

un monto de $43,732.00.



México.

1087
celebradas entre el sujeto obligado y sus proveedores o prestadores de servicios,
se vulnera la legalidad y certeza en el destino de los recursos.


jurídico mexicano.

1088
hacendaria.

legalidad.

presentación.


1089



material lesivo.


1090
de los recursos.




1091

fiscalización.

de revisión.


1092
correspondiente.

a $ 43,732.00 (cuarenta y tres mil setecientos treinta y dos pesos 00/100 M.N.)


sancionatoria $ 43,732.00 (cuarenta y tres mil setecientos treinta y dos pesos
00/100 M.N.), lo que da como resultado total la cantidad de $1,075.44 (mil setenta
y cinco pesos 44/100 M.N.).9

Electorales, consistente en una multa equivalente a 12 (doce) Unidades de
a $1,075.44 (mil setenta y cinco pesos 44/100 M.N.)
1093

fiscalización.

de revisión.


correspondiente.

a $11,901.92 (once mil novecientos uno pesos 92/100 M.N.)
1094

sancionatoria $11,901.92 (once mil novecientos uno pesos 92/100 M.N.), lo que
da como resultado total la cantidad de $268.86 (doscientos sesenta y ocho pesos
86/100 M.N.).11

Electorales, consistente en una multa equivalente a 3 (tres) Unidades de Medida
y Actualización vigentes para el año dos mil veintiuno, equivalente
a $268.86 (doscientos sesenta y ocho pesos 86/100 M.N.)
Federación.

fiscalización.

de revisión.
1095

correspondiente.

a $14,999.99 (catorce mil novecientos noventa y nueve pesos 99/100 M.N.)


sancionatoria $14,999.99 (catorce mil novecientos noventa y nueve pesos
99/100 M.N.), lo que da como resultado total la cantidad de $358.48 (trescientos
cincuenta y ocho pesos 48/100 M.N.).13

1096
Electorales, consistente en una multa equivalente a 4 (cuatro) Unidades de
a $358.48 (trescientos cincuenta y ocho pesos 48/100 M.N.)

Conclusión


1097


b) Informe anual

siguiente:

o privado.
1098




políticos.


1099

1100

DESLINDARSE.3



1101
correspondiente.
caso se presenten.




1102


Conducta infractora

México.
obrar.
1103



1104


correspondan.

1105


lesivo.

recursos.

1106





1107

fiscalización.

de revisión.


correspondiente.
1108

a $133,678.79 (ciento treinta y tres mil seiscientos setenta y
ocho pesos 79/100 M.N.)


sancionatoria [$133,678.79 (ciento treinta y tres mil seiscientos setenta y ocho
pesos 79/100 M.N.)], lo que da como resultado total la cantidad de $6,631.88 (seis
mil seiscientos treinta y un pesos 88/100 M.N.).9

Electorales, consistente en una multa equivalente a 74 (setenta y cuatro)
equivalente a $6,631.88 (seis mil seiscientos treinta y un pesos 88/100 M.N.)
1109

el cuerpo del dictamen consolidado correspondiente, se estableció la siguiente
Conclusión



entrada en vigor de la Ley General de Instituciones y Procedimientos Electorales y
de la Ley General de Partidos Políticos, se crea un sistema de fiscalización nacional
1110


b) Informe anual

siguiente:

o privado.


1111


políticos.



1112

corresponde.

1113
DESLINDARSE.3




correspondiente.
caso se presenten.
1114




1115
Conducta infractora

México.
obrar.

1116



documentación comprobatoria necesaria relativa a los recursos utilizados por
los sujetos obligados de manera prácticamente simultánea a su ejercicio, ya sea
como ingreso o como egreso, a fin de verificar que los sujetos obligados cumplan
en forma certera y transparente con la normativa establecida para la rendición de
cuentas.

1117

correspondan.


1118



anterior, rompería el modelo de fiscalización al poner en riesgo el ejercicio de
las facultades de la autoridad relativas al análisis y valoración de la totalidad de la
1119


ingresos y gastos.

Fiscalización.



no es subsanable.
1120



lesivo.

recursos.
1121




1122
Con la finalidad de proceder a imponer la sanción que conforme a
derecho corresponda, esta autoridad electoral debe valorar la capacidad económica
del infractor, por lo que tomando en consideración que el partido político no cuenta
con financiamiento público estatal para actividades ordinarias, toda vez que perdió
el derecho a recibirlo por no alcanzar el porcentaje establecido de la votación válida

fiscalización.

de revisión.
1123

correspondiente.

a $717,816.49 (setecientos diecisiete mil ochocientos
dieciséis pesos 49/100 M.N.)


sancionatoria [$717,816.49 (setecientos diecisiete mil ochocientos
dieciséis pesos 49/100 M.N.)], lo que da como resultado total la cantidad
de $107,633.62 (ciento siete mil seiscientos treinta y tres pesos 62/100 M.N.).9
1124
imponer al Partido Movimiento Ciudadano, es la prevista en el
artículo 456, numeral 1, inciso a), fracción II de la Ley General de Instituciones y
Procedimientos Electorales, consistente en una multa equivalente a 1201 (mil
doscientas una) Unidades de Medida y Actualización vigentes para el año dos
mil veintiuno, equivalente a $107,633.62 (ciento siete mil seiscientos treinta y

Conclusión


1125




b) Informe anual
81
ahora nos ocupa.
1126

siguiente:

público o privado.

contienda.




1127
políticos.




corresponde.
1128


DESLINDARSE.82

1129



correspondiente.
presenten.


1130




83
SUP-RAP-98/2003
1131
Conducta infractora


México.
obrar.

1132





1133

cuentas.
sociedad).


1134

valor común.
1135
sobre el Estado.

correspondiente.



1136
cuentas.


SUP-RAP-369/2016.
de Fiscalización.

1137

lesivo.



1138



1139

fiscalización.

revisión.


86Mismo que en sus diversas fracciones señala: I. Con amonestación pública; II. Con multa de hasta diez mil días de salario
1140

reportado en la agenda detectado por la autoridad como oneroso; es decir, 600
(seiscientos) Unidades de Medida y Actualización, cantidad que asciende a un total
de $53,772.00 (cincuenta y tres mil setecientos setenta y dos pesos 00/100
M.N.).

Electorales, consistente en una multa equivalente a 600 (seiscientos) Unidades
a $53,772.00 (cincuenta y tres mil setecientos setenta y dos pesos 00/100 M.N.)
28.7 PARTIDO MORENA.

1141
2021 en la Ciudad de México se procederá a realizar su demostración y acreditación
por subgrupos temáticos.

son las siguientes:
a) 27 faltas de carácter formal: Conclusiones 7-C1-CM, 7-C2-CM, 7-C4-CM, 7-C5-

CM, 7-C6-CM, 7-C7-CM, 7-C19-CM, 7-C20-CM, 7-C21-CM, 7-C23-CM, 7-C24-CM,
7-C25-CM, 7-C26-CM, 7-C27-CM, 7-C29-CM, 7-C30-CM, 7-C31-CM, 7-C32-CM, 7-
C33-CM, 7-C34-CM, 7-C35-CM, 7-C35Ters-CM, 7-C38-CM, 7-C39-CM, 7-C49-CM,
7-C52-CM y 7-C56-CM.
b) 9 Faltas de carácter sustancial o de fondo: Conclusiones 7-C15-CM, 7-C16-CM,

7-C17-CM, 7-C40-CM, 7-C41-CM, 7-C42-CM, 7-C47-CM, 7-C48-CM y 7-C50-CM.
c) 3 Faltas de carácter sustancial o de fondo: Conclusiones 7-C3-CM, 7-C22-CM y

7-C28-CM.

C10Bis-CM y 7-C43-CM.
h) 1 Falta de carácter sustancial o de fondo: Conclusión: 7-C14-CM.
i) 3 Faltas de carácter sustancial o de fondo: Conclusiones 7-C34Bis-CM, 7-

C35Bis-CM y 7-C36-CM.
j) 2 Faltas de carácter sustancial o de fondo: Conclusiones 7-C18-CM y 7-C55-CM.
k) 2 Faltas de carácter sustancial o de fondo: Conclusiones 7-C14Bis-CM y 7-

C47Bis-CM.
l) 1 Falta de carácter sustancial o de fondo: Conclusión: 7-C58-CM.
1142

artículos 39, numeral 6, 77, numeral 3, 96, numeral 1, 102, numeral 3, 107,
numerales 1 y 3, 109, numeral 2, 126, numeral 3, 127, 131, numeral 1, 132, 143
bis, 151, numeral 1, 205, 207, inciso c), 215, 216, Artículo 218 del RF, en relación
con el artículo primero, numeral 12, así como cuarto, numerales 4 y 5 del Acuerdo
INE/CG436/2021, 261, 296, 322, numeral 2 y 377, numeral 1, inciso c) de RF, a
saber:

7-C1-CM El sujeto obligado omitió presentar los Artículos 107 numeral 1 y 3;
recibos de aportación en especie, 109 numeral 2 del RF
contrato de comodato y documentación
que acredite el bien a nombre del
aportante por un monto de $39,340.53
7-C2-CM El sujeto obligado omitió presentar Artículos 107 numeral 1 y 3;
recibos de aportación, contrato de 215 y 216 del RF
donación y/o comodato, relación
detallada de la publicidad en internet, y
los permisos de los dueños de los
inmuebles donde fue colocada la pinta
de bardas, por un monto de $77,140.50
7-C4-CM El sujeto obligado omitió presentar Artículo 107 numeral 1 y 3
recibos de aportación y contrato de del RF
donación y/o comodato, por un monto de
$40,143.29
7-C5-CM El sujeto obligado omitió presentar las Artículo 127 del RF
muestras de los servicios y trabajos
adquiridos, por un monto de
$116,000.00
7-C6-CM El sujeto obligado omitió presentar el Artículo 261 numeral 3 del
contrato de prestación de servicios, por RF
un monto de $194,879.89
7-C7-CM El sujeto obligado omitió presentar 3 Artículo 102 numeral 3 del
estados de cuentas bancarios y 53 RF
conciliaciones bancarias.
1143
7-C19-CM El sujeto obligado presentó avisos de Artículo 261 del RF.
contratación de forma extemporánea por
$2,492,959.48
7-C20-CM El sujeto obligado omitió presentar Artículo 77 numeral 3 del
el Kardex, notas de entrada y salida de RF
almacén por un monto de $19,459.00
7-C21-CM El sujeto obligado omitió presentar las Artículos 107 numeral 1 y 3;
muestras y/o fotografías de los bienes y 215 y 216 del RF
servicios adquiridos, por un monto de
$52,678.77
7-C23-CM El sujeto obligado omitió presentar Artículos 39 numeral 6, 77
muestras y/o fotografías de los bienes y numeral 3, 205 y 377
trabajos realizados, Kardex, notas de numeral 1 inciso c), del RF
entrada y salida de almacén permisos
del dueño del inmueble donde se
colocaron las bardas, copia de la
credencial de elector del dueño del
inmueble donde fueron colocadas las
bardas, por un monto de $283,530.56
7-C24-CM El sujeto obligado omitió presentar las Artículo 39 numeral 6, del
muestras de los trabajos realizados por RF
un monto de $193,952.00
$41,064.00
$30,388.96
7-C27-CM El sujeto obligado omitió presentar las Artículos 39 numeral 6, 77
muestras y/o fotografías de los bienes y numeral 3, 205 y 377
servicios adquiridos, Kardex, notas de numeral 1 inciso c), del RF
entrada y salida de almacén, los
permisos del dueño del inmueble donde
se colocaron las bardas y la copia de la
credencial de elector del dueño del
inmueble donde fueron colocadas por un
monto de $25,460.46
$223,508.80
7-C30-CM El sujeto obligado omitió presentar la Artículo 39 numeral 6, 207
fotografía de los anuncios inciso c) del RF
1144
espectaculares y la hoja membretada
por $116,000.00
estado de cuenta bancario donde numeral 1 del RF
se refleje el depósito y recibos internos
de las transferencias en efectivo
recibidas por $65,867,547.74
estado de cuenta bancario y recibos numeral 1 del RF
internos de las transferencias en efectivo
recibidas por $2,102,301.67
7-C33-CM El sujeto obligado omitió presentar las Artículos 39 numeral 6, 77
muestras y/o fotografías de los bienes y numeral 3, y 205 del RF
servicios adquiridos, Kardex, notas de
entrada y salida de almacén, por un
monto de $1,910,822.27
7-C34-CM El sujeto obligado omitió presentar Artículos 77 numeral 3, 205
muestras y/o fotografías de los bienes y y 377 numeral 1 inciso c), del
trabajos realizados, Kardex, notas de RF
entrada y salida de almacén relación
detallada de bardas, permisos del dueño
del inmueble donde se colocaron las
bardas, copia de la credencial de elector
del dueño del inmueble donde fueron
colocadas las bardas, por un monto de
$724,800.80
7-C35-CM El sujeto obligado omitió presentar Artículo 131 numeral 1 del
contratos de prestación de servicios por RF
un monto de $24,870,675.49
7-C35Ters- El sujeto obligado omitió presentar los Artículos 126, numeral 3 y
CM comprobantes por la dispersión de 132 del RF.
pagos al personal de honorarios que
amparan los gastos reportados, por un
monto de $5,807,026.28
7-C38-CM El sujeto obligado omitió presentar el Artículo 218 del RF, en
papel de trabajo del prorrateo, en el que relación con el artículo
se pueda verificar la distribución de los primero, numeral 12, así
gastos a las candidaturas beneficiadas. como cuarto, numerales 4 y
5 del Acuerdo
INE/CG436/2021.
7-C39-CM El sujeto obligado omitió presentar 53 102 numeral 3 del RF
1145
7-C49-CM Omisión de presentar el escrito y acuse 296 del RF
de recibo dirigidos a los proveedores
que no fueron localizaron por la
autoridad.
7-C52-CM Omisión de presentar el escrito y acuse Artículo 322 numeral 2
de recibo dirigidos a los aportantes que
no fueron localizaron por la autoridad.
7-C56-CM El sujeto obligado presentó avisos de Artículo 261 del RF.
contratación de forma extemporánea por
$12,259,691.72

las irregularidades detectadas; sin embargo del análisis realizado por la autoridad,


1146


b) Informe anual.

siguiente:

o privado.


1147


políticos.



1148

corresponde.

1149
DESLINDARSE.3




correspondiente.


1150






(1) (2)
los recibos de aportación en especie, contrato
de comodato y documentación que acredite
1151
(1) (2)
el bien a nombre del aportante por un monto
de $39,340.53
recibos de aportación, contrato de donación
y/o comodato, relación detallada de la
publicidad en internet, y los permisos de los
dueños de los inmuebles donde fue colocada
la pinta de bardas, por un monto de
$77,140.50
recibos de aportación y contrato de donación
y/o comodato, por un monto de $40,143.29
las muestras de los servicios y trabajos
adquiridos, por un monto de $116,000.00
el contrato de prestación de servicios, por un
monto de $194,879.89
3 estados de cuentas bancarios y 53
7-C19-CM El sujeto obligado presentó avisos Acción
de contratación de forma extemporánea por
$2,492,959.48
el Kardex, notas de entrada y salida de
almacén por un monto de $19,459.00
las muestras y/o fotografías de los bienes y
servicios adquiridos, por un monto de
$52,678.77
muestras y/o fotografías de los bienes y
trabajos realizados, Kardex, notas de entrada
y salida de almacén permisos del dueño del
inmueble donde se colocaron las bardas,
copia de la credencial de elector del dueño
del inmueble donde fueron colocadas las
bardas, por un monto de $283,530.56
1152
(1) (2)
las muestras de los trabajos realizados por un
monto de $193,952.00
las muestras de los trabajos realizados por
$41,064.00
$30,388.96
entrada y salida de almacén, los permisos del
dueño del inmueble donde se colocaron las
bardas y la copia de la credencial de elector
del dueño del inmueble donde fueron
colocadas por un monto de $25,460.46
$223,508.80
la fotografía de los anuncios espectaculares y
la hoja membretada por $116,000.00
estado de cuenta bancario donde se refleje el
depósito y recibos internos de las
transferencias en efectivo recibidas por
$65,867,547.74
estado de cuenta bancario y recibos internos
de las transferencias en efectivo recibidas por
$2,102,301.67
entrada y salida de almacén, por un monto de
$1,910,822.27
muestras y/o fotografías de los bienes y
trabajos realizados, Kardex, notas de entrada
y salida de almacén relación detallada de
1153
(1) (2)
bardas, permisos del dueño del inmueble
donde se colocaron las bardas, copia de la
credencial de elector del dueño del inmueble
donde fueron colocadas las bardas, por un
monto de $724,800.80
contratos de prestación de servicios por un
monto de $24,870,675.49
7-C35Ters-CM El sujeto obligado omitió Omisión
presentar los comprobantes por la dispersión
de pagos al personal de honorarios que
amparan los gastos reportados, por un monto
de $5,807,026.28
el papel de trabajo del prorrateo, en el que se
pueda verificar la distribución de los gastos a
las candidaturas beneficiadas.
53 conciliaciones bancarias.
7-C49-CM Omisión de presentar el escrito y Omisión
acuse de recibo dirigidos a los proveedores
que no fueron localizaron por la autoridad.
7-C52-CM Omisión de presentar el escrito y Omisión
acuse de recibo dirigidos a los aportantes que
no fueron localizaron por la autoridad.
7-C56-CM El sujeto obligado presentó avisos Acción
de contratación de forma extemporánea por
$12,259,691.72


México.
1154

peligro.

sujetos obligados.5

dispuesto en los artículos 39, numeral 6, 77, numeral 3, 96, numeral 1, 102, numeral
3, 107, numerales 1 y 3, 109, numeral 2, 126, numeral 3, 127, 131, numeral 1,
132, 143 bis, 151, numeral 1, 205, 207, inciso c), 215, 216, Artículo 218 del RF, en
relación con el artículo primero, numeral 12, así como cuarto, numerales 4 y 5 del
Acuerdo INE/CG436/2021, 261, 296, 322, numeral 2 y 377, numeral 1, inciso c)de
RF 6.

1155

cumplimiento a los requisitos señalados para su comprobación, para que
la autoridad fiscalizadora pueda verificar con certeza que cumplan en forma


1156
fiscalizadora.



al señalar como obligación de los sujetos obligados, rendir cuentas ante la autoridad
1157



material lesivo.


1158





1159
Conclusiones 7-C1-CM, 7-C2-CM, 7-C4-CM, 7-C5-CM, 7-C6-CM, 7-C7-CM, 7-

C19-CM, 7-C20-CM, 7-C21-CM, 7-C23-CM, 7-C24-CM, 7-C25-CM, 7-C26-CM, 7-
C27-CM, 7-C29-CM, 7-C30-CM, 7-C31-CM, 7-C32-CM, 7-C33-CM, 7-C34-CM, 7-
C35-CM, 7-C35Ters-CM, 7-C38-CM, 7-C39-CM, 7-C49-CM, 7-C52-CM y 7-C56-
CM.



sujeto obligado.
1160
Asimismo, se trata de un elemento discrecional sobre el cual la

autoridad determinará su importancia y relevancia para la fijación de la sanción, no
obstante, tal facultad no será arbitraria pues debe atender a las circunstancias y
elementos que convergen en la comisión de las conductas que se estiman
infractoras de la normatividad electoral. Al respecto, cabe mencionar el criterio de la
Sala Superior del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación, en el SUP-
RAP-89/2007, en el cual sostiene que en ciertos casos, queda al arbitrio de la
autoridad estimar o no el monto total implicado en las irregularidades cometidas,
cuando el mismo sea determinable. Para lo cual debe precisarse con claridad el
origen del monto involucrado.



electoral.
1161

al Partido Morena, es la prevista en dicha fracción II, inciso a) del artículo 456 de
la Ley General de Instituciones y Procedimientos Electorales, consistente en
una multa que asciende a 270 (doscientas setenta) Unidades de Medida y
Actualización para el ejercicio dos mil veintiuno, cuyo monto equivale a $24,197.40
(veinticuatro mil ciento noventa y siete mil 40/100 M.N.) (veinticinco mil
noventa y tres pesos 60/100 M.N.).
Federación.

conclusiones sancionatorias, mismas que vulneran el artículo 127 del Reglamento
Conclusión
7-C15-CM El sujeto obligado omitió reportar en el SIF los gastos por concepto de
animación, traductor de señas, transporte, lonas, fotografía, audio, sillas, mesas,
tarjeta de presentación y equipo de cómputo, valuados en $143,809.52
concepto de gel bacterial valuados en $22,000.00, asimismo, no se identificó el
vínculo con la obtención del voto de los mismos.
compruebe el gasto consistente en volantes, lonas, carpa, mesa, bocina, sillas y
un vehículo por un monto de $6,567.34
7-C37-CM El sujeto obligado realizó 24,682 pagos a representantes de casilla, por
un monto de $5,263,800.00
concepto de bardas y mantas y por un monto de $343,248.64
1162
Conclusión
concepto de bardas por un monto de $5,196.80
concepto de micrófono, animación, cámara fotográfica, equipo de sonido, video,
calcomanías, carpas, fotografías, mantas, mampara, mesas, sillas y volantes y
concepto de renta de espacio público, equipo de cómputo, animación, audio,
impresora, transporte, baño portátil, perifoneo y por un monto de $192,825.50
compruebe el gasto consistente en videos, bardas, bolsa ecológica, volantes,
espectacular, tríptico y manta por un monto de $66,209.61
7-C50-CM El sujeto obligado omitió reportar en el SIF los egresos reportados
por el proveedor por un monto de $96,797.31



1163


b) Informe anual

siguiente:

o privado.
• Que, respecto a las campañas, se advierte una obligación específica de

los partidos políticos para que sean ellos quienes lleven un control de la totalidad
1164
de los ingresos recibidos, así como de los gastos efectuados por todos y cada una
de las personas que hayan postulado, resulten o no ganadores en la contienda.




políticos.


1165

corresponde.

1166

DESLINDARSE.3




correspondiente.
1167
violentan el artículo 127 del Reglamento de Fiscalización, se procede a la
presenten.

En este sentido, para imponer la sanción este Consejo

General calificará las faltas determinando lo siguiente:



1168
infractoras localizado en el siguiente inciso, la falta corresponde a la omisión4 de
comprobar la totalidad de los gastos reportados en su informe, atentando a lo
dispuesto en el artículo 127 del Reglamento de Fiscalización.
sancionatorias, mismas que vulneran el artículo 127 Reglamento de Fiscalización,
a saber:
7-C15-CM El sujeto obligado omitió reportar en el SIF los gastos por concepto de
animación, traductor de señas, transporte, lonas, fotografía, audio, sillas, mesas,
tarjeta de presentación y equipo de cómputo, valuados en $143,809.52
concepto de gel bacterial valuados en $22,000.00, asimismo, no se identificó el
vínculo con la obtención del voto de los mismos.
compruebe el gasto consistente en volantes, lonas, carpa, mesa, bocina, sillas y
un vehículo por un monto de $6,567.34
7-C37-CM El sujeto obligado realizó 24,682 pagos a representantes de casilla, por
un monto de $5,263,800.00
concepto de bardas y mantas y por un monto de $343,248.64
concepto de bardas por un monto de $5,196.80
concepto de micrófono, animación, cámara fotográfica, equipo de sonido, video,
calcomanías, carpas, fotografías, mantas, mampara, mesas, sillas y volantes y
concepto de renta de espacio público, equipo de cómputo, animación, audio,
impresora, transporte, baño portátil, perifoneo y por un monto de $192,825.50
compruebe el gasto consistente en videos, bardas, bolsa ecológica, volantes,
espectacular, tríptico y manta por un monto de $66,209.61
1169
7-C50-CM El sujeto obligado omitió reportar en el SIF los egresos reportados

por el proveedor por un monto de $96,797.31
Dichas irregularidades se llevaron a cabo durante el Proceso Electoral Local

Ordinario 2020-2021 en la Ciudad de México, concretándose en dicha entidad
federativa, y detectándose en el marco de la revisión de los informes de ingresos y
gastos de campaña relacionados con el proceso electoral correspondiente.

México.
obrar.

actualizarse el cúmulo de faltas sustanciales por omitir presentar documentación
soporte de los gastos realizados, se vulnera sustancialmente la certeza y
transparencia en la rendición de cuentas de los recursos.
Así las cosas, las faltas sustanciales de mérito trae consigo la no rendición de
1170

electoral.

dentro de las hipótesis normativas previstas en el artículo 127 del Reglamento de
1171


lesivo.


cometió diversas irregularidades que se traducen en una misma conducta y, por
tanto, en una misma falta de carácter SUSTANTIVO o de FONDO, que vulnera el
1172
bien jurídico tutelado que es garantizar la certeza y transparencia en la rendición de
cuentas, por el partido infractor.




1173

fiscalización.

de revisión.


correspondiente.

a $143,809.52 (ciento cuarenta y tres mil ochocientos nueve pesos 52/100
M.N.)
1174

sancionatoria, a saber $143,809.52 (ciento cuarenta y tres mil ochocientos
de $ $71,904.76 (setenta y un mil novecientos cuatro pesos 76/100 M.N.).

imponer al Partido Morena, es la prevista en la fracción III, inciso a), numeral 1 del
artículo 456 del Ley General de Instituciones y Procedimientos
Permanentes, hasta alcanzar la cantidad de $71,904.76 (setenta y un mil
novecientos cuatro pesos 76/100 M.N.).

de fiscalización.

1175
de revisión.


correspondiente.

a $22,000.00 (veintidós mil pesos 00/100 M.N.)


sancionatoria, a saber $22,000.00 (veintidós mil pesos 00/100 M.N.), lo que da
como resultado total la cantidad de $11,000.00 (once mil pesos 00/100 M.N.).
1176
Permanentes, hasta alcanzar la cantidad de $11,000.00 (once mil pesos 00/100
M.N.).

fiscalización.

de revisión.


correspondiente.
1177
a $6,567.34 (seis mil quinientos sesenta y siete pesos 34/100 M.N.)


sancionatoria, a saber $6,567.34 (seis mil quinientos sesenta y siete pesos
34/100 M.N.), lo que da como resultado total la cantidad de $3,283.67 (tres mil
doscientos ochenta y tres pesos 67/100 M.N.).

Permanentes, hasta alcanzar la cantidad de $3,283.67 (tres mil doscientos
ochenta y tres pesos 67/100 M.N.).
1178

fiscalización.

de revisión.


correspondiente.

a $5,263,800.00 (cinco millones doscientos sesenta y tres mil
ochocientos pesos 00/100 M.N.)

1179

sancionatoria, a saber $5,263,800.00 (cinco millones doscientos sesenta y tres
mil ochocientos pesos 00/100 M.N.), lo que da como resultado total la cantidad
de $2,631,900.00 (dos millones seiscientos treinta y un mil
novecientos pesos 00/100 M.N.).

Permanentes, hasta alcanzar la cantidad de $2,631,900.00 (dos millones
seiscientos treinta y un mil novecientos pesos 00/100 M.N.).

fiscalización.

de revisión.
1180

correspondiente.

a $343,248.64 (trescientos cuarenta y tres mil doscientos cuarenta y
ocho pesos 64/100 M.N.)


sancionatoria, a saber $343,248.64 (trescientos cuarenta y tres mil doscientos
cuarenta y ocho pesos 64/100 M.N.), lo que da como resultado total la cantidad
de $171,624.32 (ciento setenta y un mil seiscientos veinticuatro pesos 32/100
M.N.).
1181
Permanentes, hasta alcanzar la cantidad de $171,624.32 (ciento setenta y un
mil seiscientos veinticuatro pesos 32/100 M.N.).

fiscalización.

de revisión.


correspondiente.
1182
a $5,196.80 (cinco mil ciento noventa y seis pesos 80/100 M.N.)


sancionatoria, a saber $5,196.80 (cinco mil ciento noventa y seis pesos 80/100
M.N.), lo que da como resultado total la cantidad de $2,598.40 (dos mil quinientos
noventa y ocho pesos 40/100 M.N.).

Permanentes, hasta alcanzar la cantidad de $2,598.40 (dos mil quinientos
noventa y ocho pesos 40/100 M.N.).
1183

fiscalización.

de revisión.


correspondiente.

a $209,988.50 (doscientos cuarenta y ocho mil setecientos
veinte pesos 50/100 M.N.)

1184

sancionatoria, a saber $209,988.50 (doscientos cuarenta y ocho mil setecientos
veinte pesos 50/100 M.N.), lo que da como resultado total la cantidad
de $104,994.25 (ciento veinticuatro mil trescientos sesenta pesos 25/100
M.N.).

Permanentes, hasta alcanzar la cantidad de $104,994.25 (ciento veinticuatro
mil trescientos sesenta pesos 25/100 M.N.).

fiscalización.

de revisión.
1185

correspondiente.

a $192,825.50 (ciento noventa y dos mil ochocientos veinticinco pesos 50/100
M.N.)


sancionatoria, a saber $192,825.50 (ciento noventa y dos mil ochocientos
veinticinco pesos 50/100 M.N.), lo que da como resultado total la cantidad
de $96,412.75 (noventa y seis mil cuatrocientos doce pesos 75/100 M.N.).
1186
Permanentes, hasta alcanzar la cantidad de $96,412.75 (noventa y seis mil
cuatrocientos doce pesos 75/100 M.N.).

fiscalización.

de revisión.


correspondiente.
1187
a $66,209.61 (sesenta y seis mil doscientos nueve pesos 61/100 M.N.)


sancionatoria, a saber $66,209.61 (sesenta y seis mil doscientos nueve pesos
61/100 M.N.), lo que da como resultado total la cantidad de $33,104.81 (treinta y
tres mil ciento cuatro pesos 81/100 M.N.).

ministración mensual que corresponda al partido, por
tres mil ciento cuatro pesos 81/100 M.N.).
1188

fiscalización.

de revisión.


correspondiente.

a $96,797.31 (noventa y seis mil setecientos noventa y siete pesos 31/100
M.N.)

1189

sancionatoria, a saber $96,797.31 (noventa y seis mil setecientos noventa y
siete pesos 31/100 M.N.), lo que da como resultado total la cantidad
de $ $48,398.66 (cuarenta y ocho mil trescientos noventa y ocho pesos 66/100
M.N.).

Permanentes, hasta alcanzar la cantidad de $ $48,398.66 (cuarenta y ocho mil
trescientos noventa y ocho pesos 66/100 M.N.).

conclusiones sancionatorias, mismas que vulneran el artículo 104, numeral 2,
párrafo segundo del Reglamento de Fiscalización en relación con el acuerdo
CF/013/201, a saber:
Conclusión
7-C3-CM El sujeto obligado omitió comprobar que las aportaciones recibidas en
especie de simpatizantes, que superan las 90 UMA, fueran pagadas mediante
cheque nominativo o transferencia bancaria de la cuenta del aportante, por un
monto de $349,962.19
1190
Conclusión
7-C22-CM El sujeto obligado omitió comprobar que los recursos aportados en
especie de simpatizantes, los cuales superan las 90 UMA, fueron pagados
mediante cheque nominativo o transferencia bancaria de la cuenta del aportante,
por un monto de $105,908.00



1191


b) Informe anual

siguiente:

o privado.


1192





1193

corresponde.

1194
DESLINDARSE.3

apelación identificado con la clave alfanumérica SUP-RAP-153/2015, que
los partidos políticos, como garantes del orden jurídico, pueden deslindarse de



correspondiente.
violentan lo establecido en el artículo 104, numeral 2, segundo párrafo del
Reglamento de Fiscalización en relación con el acuerdo CF/013/2018, se procede
a la individualización de la sanción, atento a las particularidades que en cada
conclusión sancionatoria se presenten.
1195
las faltas determinando lo siguiente:

Hecho lo anterior, se procederá a la imposición de las sanciones considerando

además que las mismas no afecten sustancialmente el desarrollo de las actividades
Debido a lo anterior, en este apartado se analizará en un primer momento, los

para la imposición de las sanciones (apartado B).

infractoras localizado en el siguiente inciso, las faltas corresponden
a la omisión4 de comprobar que los bienes o servicios aportados por militantes y
simpatizantes a su campaña fueron pagados mediante transferencia bancaria o
cheque nominativo de su cuenta, atentando a lo dispuesto en el artículo
104, numeral 2, segundo párrafo del Reglamento de Fiscalización, en relación con
1196
el acuerdo CF/013/2018, durante el periodo de Campaña, correspondiente
al Proceso Electoral aludido.
sancionatorias, mismas que vulneran el artículo 104, numeral 2, párrafo segundo
del Reglamento de Fiscalización en relación con el acuerdo CF/013/2018, a saber:
7-C3-CM El sujeto obligado omitió comprobar que las aportaciones recibidas en
especie de simpatizantes, que superan las 90 UMA, fueran pagadas mediante
cheque nominativo o transferencia bancaria de la cuenta del aportante, por un
monto de $349,962.19

México.
obrar.
1197
Por lo que hace a la normatividad transgredida es importante señalar que, al
actualizarse diversas faltas sustantivas, se presenta un daño directo y efectivo en
actualizarse el cúmulo de faltas sustanciales por el incumplimiento de la obligación
de acreditar que los bienes aportados por militantes y simpatizantes por un monto
superior a 90 UMA hayan sido pagados mediante cheque nominativo o
transferencia bancaria de la cuenta del aportante, se vulneró sustancialmente la
legalidad y certeza en el origen de los recursos.
de los recursos; en consecuencia, se vulnera la legalidad y la certeza en el origen
de los recursos. Debido a lo anterior, el sujeto obligado violó los valores antes
Como ya fue señalado, con la conducta detallada en la conclusión de mérito el

sujeto obligado, vulneró lo dispuesto en el artículo 104, numeral 2, párrafo segundo
del Reglamento de Fiscalización, en relación con el acuerdo CF/013/2018.5
Reglamento en comento establece como obligación a los militantes y simpatizantes
a realizar todas las aportaciones en especie a la campaña que superen el límite de
noventa días de salario (ahora Unidades de Medida y Actualización) a través de
transferencia o cheque nominativo de la cuenta del aportante.
Mientras que el Acuerdo CF/013/2018, establece que si bien el artículo 104, numeral
2, párrafo segundo, del Reglamento de Fiscalización de manera expresa señala a
los aspirantes, precandidatos, candidatos independientes y candidatos de partido
político, de una interpretación sistemática de las normas del sistema electoral
mexicano, concretamente los artículos 54, párrafo 1; 55, párrafo 1; 56, párrafo 1 y 2
de la Ley General de Partidos Políticos y 104 del Reglamento de Fiscalización
puede señalarse que las aportaciones en especie superiores a noventa unidades
de medida y actualización de militantes y simpatizantes también deben cumplir con
el requisitos de comprobar que los bienes o servicios aportados fueron pagados
mediante transferencia o cheque nominativo del aportante, pues con ello se
cumplen los postulados de los preceptos legales invocados para que no ingresen
recursos a los sujetos regulados vía financiamiento privado en especie que
1198
no cumpla con alguno de los requisitos expresamente establecidos en las normas
o genere las conductas siguientes:
a. Que las aportaciones en especie provengan de terceras personas que, incluso,

pueden ser entes prohibidos.
b. Que se desconozca la identidad del aportante original.
c. Que se dificulte el conocimiento del origen del recurso para adquirir el bien o
servicio aportado.
La finalidad es precisamente garantizar que la actividad de dichos entes políticos se

desempeñe en apego a los cauces legales a través del sistema financiero mexicano,
ingresados; de tal manera, que no exista duda de que el aportante es quien
efectivamente realiza de su propio patrimonio la aportación.
Considerar lo contrario, abriría la posibilidad a que las aportaciones en especie que

se reciben en un proceso electoral de militantes y simpatizantes, por montos
superiores a lo marcado por el Reglamento de Fiscalización, no pueda identificarse
a la persona real que las hace, pues al adquirirse en efectivo no es viable conocer
la fuente cierta de los mismos.
Debido a lo anterior, resulta necesario hacer extensiva dicha obligación a las

aportaciones en especie superiores a noventa Unidades de Medida y Actualización,
realizadas por militantes y simpatizantes, ajustando su recepción a la obligación de
comprobarse con la documentación que acredite que los bienes o servicios
aportados fueron pagados mediante transferencia o cheque nominativo del
aportante.
En este orden de ideas, estas disposiciones tienen como finalidad llevar un debido
1199
militantes y simpatizantes a la campaña por montos superiores al equivalente de
noventa unidades de medida y actualización, se propuso establecer límites a este
tipo de operaciones, ya que la naturaleza de su realización no puede ser
espontánea, por lo que se evita que se reciban ingresos para los que el Reglamento
de la materia establece las únicas vías procedentes, en este sentido, el flujo del
efectivo se considera debe de realizarse a través del sistema financiero mexicano,
ingresados.

es decir, la finalidad es precisamente garantizar que la actividad de dichos entes
políticos se desempeñe en apego a los cauces legales a través del sistema
Estado.

realización de aportaciones en especie por militantes y simpatizantes, cuyos montos
superen el equivalente a 90 UMA, por parte de los sujetos obligados, las cuales se
tienen que realizar con apego a las directrices que establece el propio Reglamento,
conforme a lo siguiente:
1200
• Las aportaciones en especie de militantes y simpatizantes a la campaña
deben efectuarse mediante cheque o transferencia de la cuenta del aportante;
• El comprobante del cheque o la transferencia debe permitir la identificación

de la cuenta origen, cuenta destino, fecha, hora, monto, nombre completo del
titular y nombre completo del beneficiario.
ordenamiento.
El ejercicio exegético basado en la interpretación sistemática y funcional involucra

Así pues, a fin de que la realización de las aportaciones en especie hechas por el
militantes y simpatizantes a la campaña que superen noventa UMA se realice
conforme a lo dispuesto por la normatividad; estas deberán de realizarse
únicamente en las condiciones previstas en el citado artículo 104, numeral 2, párrafo
segundo del Reglamento de Fiscalización en relación con el acuerdo CF/013/2018.
equivalente de noventa UMA, brindado certeza de la licitud de sus operaciones y de
la procedencia de su haber patrimonial; y evitar que éste último, no se incremente
En ese sentido, al registrar aportaciones en especie de militantes y simpatizantes a

la campaña superiores al equivalente de noventa unidades de medida y
actualización, respecto de las cuales se omitió efectuarlas a través de transferencia
o cheque nominativo de la cuenta del aportante, lo que no permitió identificar
el origen de los recursos a través de dichos medios, lo anterior, constituye una falta
1201
sustancial, al vulnerar de forma directa el bien jurídico consistente en la legalidad y
certeza en el origen de los recursos.


lesivo.

las conductas señaladas son la legalidad y la certeza en el origen de los
recursos aportados en especie con valor superior a 90 UMA, sin acreditar que los
bienes o servicios se hayan pagado mediante transferencia o cheque nominativo de
la cuenta del aportante durante el periodo de campaña.

traducen en diversas faltas de resultado que ocasionan un daño directo y real del
entes obligados.
1202
cometió una irregularidad que se traduce en diversas faltas SUSTANTIVAS o
de FONDO, que vulnera los bienes jurídicos tutelados que son la legalidad
y la certeza en el origen de los recursos.

Calificación de las faltas.

las agravantes y atenuantes; y, en consecuencia, se imponga una sanción
proporcional a la falta cometida.6

1203
Conclusión 7-C3-CM

fiscalización.

de revisión.


correspondiente.

a $349,962.19 (Trescientos cuarenta y nueve mil novecientos sesenta y
dos pesos 19/100 M.N.)
1204
Consejo General considera que la sanción prevista en la fracción III del artículo en
comento consistente en una reducción de la ministración mensual del
la comisión, en este caso el el sujeto obligado, se abstenga de incurrir en la misma

sancionatoria, a saber $349,962.19 (Trescientos cuarenta y nueve mil
novecientos sesenta y dos pesos 19/100 M.N.), lo que da como resultado total la
cantidad de $349,962.19 (Trescientos cuarenta y nueve mil novecientos
sesenta y dos pesos 19/100 M.N.).

Permanentes, hasta alcanzar la cantidad de $349,962.19 (Trescientos cuarenta
y nueve mil novecientos sesenta y dos pesos 19//100 M.N.).

fiscalización.
1205
de revisión.


correspondiente.

a $105,908.00 (ciento cinco mil novecientos ocho pesos 00/100 M.N.)


1206
sancionatoria, a saber $105,908.00 (ciento cinco mil novecientos ocho pesos
cinco mil novecientos ocho pesos 00/100 M.N.).

Permanentes, hasta alcanzar la cantidad de $105,908.00 (ciento cinco mil
novecientos ocho pesos 00/100 M.N.).

fiscalización.

de revisión.


1207
correspondiente.

a $10,451.60 (diez mil cuatrocientos cincuenta un pesos 60/100 M.N.)
la elección de la sanción que corresponda de acuerdo con los supuestos contenidos


sancionatoria, a saber $10,451.60 (diez mil cuatrocientos cincuenta un pesos
60/100 M.N.), lo que da como resultado total la cantidad de $10,451.60 (diez mil
cuatrocientos cincuenta un pesos 60/100 M.N.).

1208
Permanentes, hasta alcanzar la cantidad de $10,451.60 (diez mil cuatrocientos
cincuenta un pesos 60/100 M.N.).
Federación.

Fiscalización. Conclusiones: 7-C8-CM, 7-C9-CM, 7-C10Bis-CM y 7-C43-CM.
Conclusión
concepto de 113 bardas en vía pública valuadas en $407,120.02
concepto de videos, páginas de internet, facebook, playeras banderines,
templetes, danzantes, renta de espacio público y traductor de señas, por un monto
de $118,867.97
7-C10Bis-CM El sujeto obligado omitió reportar en el SIF los egresos generados
por concepto de 1 video en radio y 1 video en Televisión, por un monto de
$40,600.00
concepto de página web valuadas en $100,000.00

1209




b) Informe anual
1210

siguiente:

o privado.






1211



corresponde.
1212




1213


correspondiente.
caso se presenten.




1214


Fiscalización.4
concepto de 113 bardas en vía pública valuadas en $407,120.02
concepto de videos, páginas de internet, facebook, playeras banderines,
templetes, danzantes, renta de espacio público y traductor de señas, por un monto
de $118,867.97
7-C10Bis-CM El sujeto obligado omitió reportar en el SIF los egresos generados
por concepto de 1 video en radio y 1 video en Televisión, por un monto de
$40,600.00
concepto de página web valuadas en $100,000.00
1215
México.
obrar.

actividades diseñadas para medir, analizar y procesar en forma continua,
la información emitida por medios de comunicación electrónicos, impresos o
alternos, respecto de un tema, lugar y tiempo determinados, con el registro y
representación objetiva de los promocionales, anuncios, programas, entre otros,
objeto del monitoreo; según señala la Sala Superior del Tribunal Electoral del Poder
Judicial de la Federación en el SUP-RAP-43/2006.

1216


rubro; por lo que se configura como un mecanismo que permite cumplir
cabalmente con el procedimiento de auditoría y verificar la aplicación de recursos
para detectar oportunamente una posible omisión de gastos.


1217


electoral.

1218

uso y beneficio.


1219

comprobatoria.


electoral.


común.
1220
Estado.


1221
lesivo.


infractor.


1222

Conclusión 7-C8-CM

fiscalización.

de revisión.
1223

correspondiente.

a $407,120.02 (cuatrocientos siete mil ciento veinte pesos 02/100 M.N.)


sancionatoria, a saber $407,120.02 (cuatrocientos siete mil ciento veinte pesos
(cuatrocientos siete mil ciento veinte pesos 02/100 M.N.).

1224
Permanentes, hasta alcanzar la cantidad de $407,120.02 (cuatrocientos siete
mil ciento veinte pesos 02/100 M.N.).
Conclusión 7-C9-CM

fiscalización.

de revisión.


correspondiente.

a $118,867.97 (ciento dieciocho mil ochocientos sesenta y siete pesos 97/100
M.N.)
1225


sancionatoria, a saber $118,867.97 (ciento dieciocho mil ochocientos sesenta y
siete pesos 97/100 M.N.), lo que da como resultado total la cantidad
de $118,867.97 (ciento dieciocho mil ochocientos sesenta y siete pesos 97/100
M.N.).

Permanentes, hasta alcanzar la cantidad de $118,867.97 (ciento dieciocho
mil ochocientos sesenta y siete pesos 97/100 M.N.).
1226
fiscalización.

de revisión.


correspondiente.

a $40,600.00 (cuarenta mil seiscientos pesos 00/100 M.N.)

1227

sancionatoria, a saber $40,600.00 (cuarenta mil seiscientos pesos 00/100 M.N.),
lo que da como resultado total la cantidad
de $40,600.00 (cuarenta mil seiscientos pesos 00/100 M.N.).

Permanentes, hasta alcanzar la cantidad
de $40,600.00 (cuarenta mil seiscientos pesos 00/100 M.N.).

fiscalización.

de revisión.

1228
correspondiente.

a $100,000.00 (cien mil pesos 00/100 M.N.)


sancionatoria, a saber $100,000.00 (cien mil pesos 00/100 M.N.), lo que da como
resultado total la cantidad de $100,000.00 (cien mil pesos 00/100 M.N.).

1229
Permanentes, hasta alcanzar la cantidad de $100,000.00 (cien mil pesos 00/100
M.N.).

Conclusión


agenda de actos públicos, el mismo día su celebración.

1


1230


b) Informe anual

siguiente:

o privado.
1231




políticos.


1232

corresponde.
1233

DESLINDARSE.3



1234
correspondiente.





1235
4
en registrar en



agenda de actos públicos, el mismo día su celebración.

México.

1236




1237

recursos.


1238

material lesivo.



1239



fiscalización.

1240
de revisión.





1241
de $77,969.40 (setenta y siete mil novecientos sesenta y nueve pesos 40/100
M.N.).

Permanentes, hasta alcanzar la cantidad de $77,969.40 (setenta y siete mil
novecientos sesenta y nueve pesos 40/100 M.N.).

fiscalización.

de revisión.


1242



(treinta mil veintidós pesos 70/100 M.N.).

Permanentes, hasta alcanzar la cantidad de $30,022.70 (treinta mil veintidós
pesos 70/100 M.N.).
1243

Conclusión
7-C13-CM El sujeto obligado informó 2,574 eventos de la agenda de actos

públicos con posterioridad a la fecha de su realización.

agenda de actos públicos, con posterioridad a la fecha de su realización.

1



1244


b) Informe anual

siguiente:

o privado.

1245



políticos.



1246

corresponde.

1247

DESLINDARSE.3




correspondiente.
1248






4
en registrar en
tiempo 3499 eventos toda vez que fueron registrados posterioridad a su
1249
Fiscalización.

7-C13-CM El sujeto obligado informó 2,574 eventos de la agenda de actos

públicos con posterioridad a la fecha de su realización.

agenda de actos públicos, con posterioridad a la fecha de su realización.

México.
Lugar: Las irregularidades se cometieron en el estado de en la Ciudad de México.

1250




1251

recursos.


1252
material lesivo.




1253



fiscalización.

de revisión.
1254


electoral.


de $1,153,409.40 (un millón ciento cincuenta y tres mil cuatrocientos
nueve pesos 40/100 M.N.).
1255
Permanentes, hasta alcanzar la cantidad de $1,153,409.40 (un millón ciento
cincuenta y tres mil cuatrocientos nueve pesos 40/100 M.N.).

fiscalización.

de revisión.


1256
electoral.


(cuatrocientos catorce mil cuatrocientos noventa y dos pesos 50/100 M.N.).

Permanentes, hasta alcanzar la cantidad de $414,492.50 (cuatrocientos
catorce mil cuatrocientos noventa y dos pesos 50/100 M.N.).
1257
Federación.

Conclusión
7-C11-CM El sujeto obligado informó de manera extemporánea 1,955 eventos de

la agenda de actos públicos, de manera previa a su celebración.




1258


b) Informe anual

siguiente:

o privado.

1259



políticos.



1260

corresponde.

1261

DESLINDARSE.3




correspondiente.
1262
presenten.






4
1263
Fiscalización.

7-C11-CM El sujeto obligado informó de manera extemporánea 1,955 eventos de



México.

1264
omitió registrarlos con la antelación establecida por la normatividad, se
vulneran sustancialmente los principios de legalidad y transparencia en la rendición
de cuentas.




1265

recursos.


1266
material lesivo.




1267



fiscalización.

1268
de revisión.



electoral.


extemporánea, cantidad que asciende a un total de $178,791.90 (ciento setenta y
ocho mil setecientos noventa y un pesos 90/100 M.N.).
1269
imponer al Partido Morena, es la prevista en la fracción III, inciso a), numeral 1
Permanentes, hasta alcanzar la cantidad de $178,791.90 (ciento setenta y ocho
mil setecientos noventa y un pesos 90/100 M.N.).

fiscalización.

de revisión.


1270
electoral.


extemporánea, cantidad que asciende a un total de $35,399.90 (treinta y cinco mil
trescientos noventa y nueve pesos 90/100 M.N.).

trescientos noventa y nueve pesos 90/100 M.N.).
1271

Conclusión
7-C14-CM No reportó eventos en la agenda, no obstante, la autoridad detectó

la celebración de eventos onerosos.
7-C46Bis-CM No reportó eventos en la agenda, no obstante, la autoridad

detectó la celebración de eventos onerosos.

87 En este sentido, en el SUP-RAP-251/2017 se determinó que “… esta Sala Superior considera que los dictámenes
88
ahora nos ocupa.
1272




b) Informe anual
1273
siguiente:

público o privado.

contienda.




políticos.

1274



corresponde.
1275


DESLINDARSE.89


1276


correspondiente.
caso se presenten.


1277


localizado en el siguiente inciso, las faltas corresponden a una omisión90, atentando
a lo dispuesto en los artículos 25, numeral 1, inciso a) de la Ley General de Partidos
Políticos; en relación con el 143 bis y 127, numeral 3 del Reglamento de
Fiscalización.
7-C14-CM No reportó eventos en la agenda, no obstante, la autoridad detectó

la celebración de eventos onerosos.
7-C46Bis-CM No reportó eventos en la agenda, no obstante, la autoridad

detectó la celebración de eventos onerosos.
90
SUP-RAP-98/2003
1278
México.

obrar.



1279



1280



1281


valor común.
1282
sobre el Estado.

correspondiente.


1283



SUP-RAP-369/2016.
1284


material lesivo.


1285




1286

fiscalización.

revisión.



•
1287


reportado en la agenda y detectado por la autoridad, es decir, 2800 (dos mil
ochocientas) Unidades de Medida y Actualización, lo que da como resultado total la
cantidad de $250,936.00 (doscientos cincuenta mil novecientos treinta y seis
pesos 00/100 M.N.).

artículo 456 del Ley General de Instituciones y Procedimientos Electorales,
la cantidad de $250,936.00 (doscientos cincuenta mil novecientos treinta y
1288

fiscalización.

revisión.



•
1289

reportado en la agenda y detectado por la autoridad, es decir, 4200 (cuatro ml
doscientas) Unidades de Medida y Actualización, lo que da como resultado total la
cantidad de $376,404.00 (trescientos setenta y seis mil cuatrocientos cuatro
pesos 00/100 M.N.).

la cantidad de $376,404.00 (trescientos setenta y seis mil cuatrocientos cuatro
pesos 00/100 M.N.).

artículos 39, numeral 6 y 46, numeral 1 del Reglamento de Fiscalización, a saber:
1290
Conclusión
7-C34Bis-CM El sujeto obligado omitió presentar el comprobante fiscal XML, por

un monto de $96,889.00

un monto de $24,870,675.49
7-C36-CM El sujeto obligado omitió presentar comprobante fiscal en formato por


1



1291


b) Informe anual

siguiente:

o privado.


1292


políticos.



1293

corresponde.

1294
DESLINDARSE.3




correspondiente.
1295





las faltas corresponden a omisiones4 de presentar comprobantes fiscales en
1296


un monto de $24,870,675.49
7-C36-CM El sujeto obligado omitió presentar comprobante fiscal en formato por


México.

1297
celebradas entre el sujeto obligado y sus proveedores o prestadores de
servicios, se vulnera la legalidad y certeza en el destino de los recursos.


jurídico mexicano.

1298
hacendaria.

legalidad.

presentación.


1299



material lesivo.


1300
de los recursos.




1301

fiscalización.

de revisión.



a $ 96,889.00 (noventa y seis mil ochocientos ochenta y nueve pesos 00/100
M.N.)
1302


sancionatoria, a saber $96,889.00 (noventa y seis mil ochocientos ochenta y
de $ $2,422.23 (dos mil cuatrocientos veinte dos pesos 23/100 M.N.).

Permanentes, hasta alcanzar la cantidad de $2,422.23 (dos mil cuatrocientos
veinte dos pesos 23/100 M.N.).
1303
fiscalización.

de revisión.



a $24,870,675.49 (veinticuatro millones ochocientos setenta mil
seiscientos setenta y cinco pesos 49/100 M.N.)

1304

sancionatoria, a saber $24,870,675.49 (veinticuatro millones ochocientos
setenta mil seiscientos setenta y cinco pesos 49/100 M.N.), lo que da como
resultado total la cantidad de $621,766.89 (seiscientos veintiún mil setecientos
sesenta y seis pesos 89/100 M.N.).

Permanentes, hasta alcanzar la cantidad de $621,766.89 (seiscientos
veintiún mil setecientos sesenta y seis pesos 89/100 M.N.).

fiscalización.

de revisión.
1305


a $36,713.99 (treinta y seis mil setecientos trece pesos 99/100 M.N.)


sancionatoria, a saber $36,713.99 (treinta y seis mil setecientos trece pesos
99/100 M.N.), lo que da como resultado total la cantidad de $917.85 (novecientos
diecisiete pesos 87/100 M.N.).

1306
Permanentes, hasta alcanzar la cantidad de $917.85 (novecientos diecisiete
pesos 87/100 M.N.).

cuerpo del dictamen consolidado correspondiente, se
Conclusiónes
en tiempo real, durante el periodo normal, excediendo los tres días posteriores en
que se realizaron las operaciones, por un importe de $104,279.65.
operaciones en tiempo real, durante el periodo normal, excediendo los tres días
posteriores en que se realizaron las operaciones, por un importe de
$9,921,091.66

1307
obligado, para que en el plazo establecido2, contados a partir del día siguiente
de dicha notificación, presentara las aclaraciones o rectificaciones que estimara


entrada en vigor de la Ley General de Instituciones y Procedimientos Electorales y
de la Ley General de Partidos Políticos, se crea un sistema de fiscalización nacional


b) Informe anual
1308

siguiente:

o privado.





políticos.
1309



corresponde.
1310


DESLINDARSE.3


1311


correspondiente.
presenten.


1312


en tiempo real, durante el periodo normal, excediendo los tres días posteriores en
que se realizaron las operaciones, por un importe de $104,279.65.
operaciones en tiempo real, durante el periodo normal, excediendo los tres días
posteriores en que se realizaron las operaciones, por un importe de
$9,921,091.66

1313
Ciudad de México.
obrar.



1314




1315
correspondan.



1316
lesivo.

recursos.



1317

desconocimiento, por parte de esta autoridad, a la legislación electoral aplicable
en materia de fiscalización y financiamiento de los sujetos obligados, así como a los

fiscalización.

de revisión.
1318

correspondiente.

a $104,279.65 (ciento cuatro mil doscientos setenta y nueve pesos 65/100
M.N.)


sancionatoria [$104,279.65 (ciento cuatro mil doscientos setenta y nueve pesos
65/100 M.N.)], lo que da como resultado total la cantidad de $5,213.98 (cinco mil
doscientos trece pesos 98/100 M.N.).8
1319
Permanentes, hasta alcanzar la cantidad de $5,213.98 (cinco mil doscientos
trece pesos 98/100 M.N.).

fiscalización.

de revisión.


correspondiente.
1320
a $9,921,091.66 (nueve millones novecientos veintiún mil noventa y un
pesos 66/100 M.N.)


sancionatoria [$9,921,091.66 (nueve millones novecientos veintiún mil noventa
y un pesos 66/100 M.N.)], lo que da como resultado total la cantidad
de $496,054.58 (cuatrocientos noventa y seis mil cincuenta y cuatro pesos
58/100 M.N.).10

Permanentes, hasta alcanzar la cantidad de $496,054.58 (cuatrocientos
noventa y seis mil cincuenta y cuatro pesos 58/100 M.N.).
1321

inciso g) de la Ley General de Instituciones y Procedimientos Electorales y 297 del
Conclusión
7-C14Bis-CM El sujeto obligado no permitió el acceso al personal de la UTF,

en un evento realizado.
7-C47Ter-CM El sujeto obligado no permitió el acceso al personal de la UTF,

en un evento realizado



1322


b) Informe anual

siguiente:

o privado.

1323




políticos.


1324

corresponde.

1325

DESLINDARSE.3




correspondiente.
1326
violentan los artículos 192, numeral 1, inciso g) de la Ley General de Instituciones y
presenten.





1327
las faltas corresponden a una acción , atentando a lo dispuesto en los artículos 192,
4
numeral 1, inciso g) de la Ley General de Instituciones y Procedimientos Electorales

y 297 del Reglamento de Fiscalización.

numeral 1, inciso g) de la Ley General de Instituciones y Procedimientos Electorales
y 297 del Reglamento de Fiscalización, a saber:
7-C14Bis-CM El sujeto obligado no permitió el acceso al personal de la UTF, en

un evento realizado.
7-C47Ter-CM El sujeto obligado no permitió el acceso al personal de la UTF, en

un evento realizado

Ciudad de México.
1328


Fiscalización tener mayor certeza respecto al cumplimiento de las

1329

actualizarse el cúmulo de faltas sustanciales por impedir realizar la práctica
de 2 visitas de verificación por parte de la Unidad Técnica, se vulneran la certeza
en la aplicación de los recursos mediante la verificación oportuna.


que, al actualizarse las faltas sustantivas se presenta un daño directo y efectivo en
1330
diversas faltas sustanciales consistentes en no permitir a la autoridad electoral el
acceso a eventos durante el periodo de campaña, se vulneran sustancialmente los
principios de transparencia y de certeza en la aplicación de los recursos.





1331

considerarlos como pruebas con valor probatorio pleno, pues igualmente se
tratará de actos realizados por un funcionario público en ejercicio de sus funciones,
por lo que entenderlo de distinta manera se traduciría en una actividad inocua
perdiendo la razón de ser de dichos instrumentos.

Por lo anterior, se colige que, al no permitir, a la autoridad electoral, la práctica

de 2 visitas de verificación por parte de la Unidad Técnica de Fiscalización con
motivo de las campañas electorales, se atenta contra la ley y reglamentación
correspondiente, además de vulnerar la transparencia y la facultad de la autoridad
para la verificación de los reportes de la totalidad de los gastos de campaña.
1332




1333

referidos vulnera directamente la certeza y transparencia en la rendición de
valor común.

1334
Estado.


material lesivo.
1335
las conductas señaladas, es la certeza en la aplicación de los recursos mediante la
verificación oportuna, con la que se deben de conducir los sujetos obligados en el


que es la certeza en la aplicación de los recursos mediante la verificación oportuna.



1336

fiscalización.

de revisión.


1337
correspondiente.




1338
Conclusión 7-C47Ter-CM

fiscalización.

de revisión.


correspondiente.

1339




1340
Conclusión



1341

b) Informe anual

siguiente:

o privado.



1342


políticos.




1343


PARA DESLINDARSE.3
1344



correspondiente.

1345



Electorales.

1346
Conducta infractora

de los Informes de Campaña de ingresos y gastos de los Partidos
Ciudad de México.
obrar.

1347
el debido cumplimiento a las disposiciones en materia de fiscalización, en
específico las relativas a los topes máximos de gastos de campaña; ello por ser
indispensable en el desarrollo de las condiciones de equidad entre los protagonistas
de la misma; es decir, un sujeto obligado que recibe recursos adicionales a los
expresamente previstos en la ley, se sitúa en una posición inaceptable de ilegítima
ventaja respecto del resto de los demás participantes, en un sistema en donde la
ley protege un principio de legalidad y relativa equidad entre los contendientes en
cuanto a su régimen de financiamiento.


1348


lesivo.


1349




1350

fiscalización.

de revisión.



a $247,519.43 (doscientos cuarenta y siete mil quinientos diecinueve
pesos 43/100 M.N.)

1351

de $247,519.43 (doscientos cuarenta y siete mil quinientos diecinueve pesos
43/100 M.N.)

Permanentes, hasta alcanzar la cantidad de $247,519.43 (doscientos cuarenta
y siete mil quinientos diecinueve pesos 43/100 M.N.).
28.8 PARTIDO ENCUENTRO SOLIDARIO.

1352

son las siguientes:

C20-CM y 8-C28-CM.

C10-CM, 8-C15-CM, 8-C16-CM y 8-C23-CM.
c) 2 Faltas de carácter sustancial o de fondo: Conclusiones 8-C6-CM y 8-C18-CM.
f) 4 Faltas de carácter sustancial o de fondo: Conclusiones 8-C8-CM, 8-C9-CM, 8-

C21-CM y 8-C22-CM.

conclusiones sancionatorias, mismas que vulneran los artículos 54, 143 bis, 261 bis
y 278, numeral 1, inciso a) RF, a saber:

8-C4-CM El sujeto obligado omitió 143 bis del RF.
presentar la agenda de actos
públicos en el SIF de 13
candidatos
1353
8-C13- El sujeto obligado presentó 3 Artículos 261 bis y 278,
CM avisos de contratación de numeral 1, inciso a) RF
manera extemporánea por un
8-C14- El sujeto obligado omitió Artículo 54 del RF
CM presentar 2 estado de cuenta y
el estado de movimientos de 52
cuentas bancarias.
8-C20- El sujeto obligado informó de Artículo 143 bis del RF.
CM manera extemporánea la
8-C28- El sujeto obligado presentó 1 Artículos 261 bis y 278,
CM aviso de contratación de numeral 1, inciso a) RF
manera extemporánea por un
monto total de $154,519.81

existencia de diversas faltas, tal y como se desprende del Dictamen Consolidado 95
96
ahora nos ocupa.
1354
documentación que subsanara las irregularidades detectadas; sin embargo, del
análisis realizado por la autoridad, se concluyó no tener por solventadas las
observaciones.




b) Informe anual.
1355

siguiente:

público o privado.

contienda.




políticos.

1356



corresponde.
1357


DESLINDARSE.97


1358


correspondiente.



daño perjuicios que pudieron generarse con la comisión de la falta.

1359


(1) (2)
8-C4-CM El sujeto obligado omitió presentar la agenda de Omisión
actos públicos en el SIF de 13 candidatos
8-C13-CM El sujeto obligado presentó 3 avisos de Acción
contratación de manera extemporánea por un monto total de
$1,131,842.24
8-C14-CM El sujeto obligado omitió presentar 2 estado de Omisión
cuenta y el estado de movimientos de 52 cuentas bancarias.
8-C20-CM El sujeto obligado informó de manera Acción
extemporánea la cancelación de 18 eventos de la agenda
de actos públicos.
8-C28-CM El sujeto obligado presentó 1 aviso de Acción
contratación de manera extemporánea por un monto total de
$154,519.81


98
SUP-RAP-98/2003.
1360
México.
obrar.

peligro.

sujetos obligados.99

dispuesto en los artículos 54, 143 bis, 261 bis y 278, numeral 1, inciso a) RF 100.
99
En la sentencia dictada el 22 de diciembre de 2005, en el recurso de apelación identificado con el expediente
SUP-RAP-62/2005, la Sala Superior del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación señala textualmente:
“En ese sentido, la falta de entrega de documentación requerida, y los errores en la contabilidad y documentación soporte de
los ingresos y egresos de las agrupaciones políticas, derivadas de la revisión de su informe anual o de campaña, por sí
mismas, constituyen una mera falta formal, porque con esas infracciones no se acredita el uso indebido de los recursos
públicos, sino únicamente el incumplimiento de la obligación de rendir cuentas.
En otras palabras, cuando se acreditan múltiples infracciones a dicha obligación, se viola el mismo valor común, se afecta a
la misma persona jurídica indeterminada, que es la sociedad por ponerse en peligro el adecuado manejo de recursos
provenientes del erario público, y existe unidad en el propósito de la conducta infractora, porque el efecto de todas esas
irregularidades es impedir u obstaculizar la adecuada fiscalización del financiamiento de la agrupación.”
100 Mismos que se tienen por reproducidos como si a la letra se insertasen
1361



1362

fiscalizadora.


1363

de cuentas.


material lesivo.

1364
sujeto obligado se traducen diversas faltas que solamente configuran un riesgo o
puesta en peligro de un solo bien jurídico tutelado, arriba señalado.
El sujeto obligado cometió irregularidades que se traducen en la existencia de

FALTAS FORMALES, en las que se viola el mismo valor común, toda vez que,



1365
Conclusiones 8-C4-CM, 8-C13-CM, 8-C14-CM, 8-C20-CM y 8-C28-CM


infractoras fueron cometidas con intencionalidad o dolo, sí se desprende falta
1366
de cuidado por parte del sujeto obligado, para dar cabal cumplimiento a las

sujeto obligado.

involucrado.

en un monto determinado. Ilustra lo anterior, el tipo de infracción relacionada con
la omisión de presentar documentación soporte, vulneración que hace difícil, o bien,

1367

electoral.

Encuentro Solidario, es la prevista en dicha fracción II, inciso a) del artículo 456
de la Ley General de Instituciones y Procedimientos Electorales, consistente en una
multa que asciende a 50 (cincuenta) Unidades de Medida y Actualización para el
Federación.

1368
Fiscalización. Conclusiones: 8-C2-CM, 8-C3-CM, 8-C10-CM, 8-C15-CM, 8-C16-CM
y 8-C23-CM.
Conclusión
concepto de la realización de 1 video publicitario valuado en $10,000.00
8-C15-CM El sujeto obligado omitió reportar en el SIF los egresos de publicidad

colocada en la vía pública valuada en $115,568.01
concepto de la elaboración de 10 videos publicitarios en redes sociales, valuados en
$100,000.00

103En este sentido, en el SUP-RAP-251/2017 se determinó que “… esta Sala Superior considera que los dictámenes
1369




b) Informe anual
104
ahora nos ocupa.
1370

siguiente:

público o privado.

contienda.



1371
políticos.




corresponde.
1372


DESLINDARSE.105

105 Todos los artículos del Código Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales señalados en la jurisprudencia
1373



correspondiente.
de la sanción que en cada caso corresponda, atento a las particularidades que en
el caso se presenten.

1374




localizado en el siguiente inciso, las faltas corresponden a una omisión, atentando
1375
a lo dispuesto en los artículos 79, numeral 1, inciso b), fracción I de la Ley General
de Partidos Políticos y 127 del Reglamento de Fiscalización.106
concepto de la realización de 1 video publicitario valuado en $10,000.00
8-C15-CM El sujeto obligado omitió reportar en el SIF los egresos de publicidad

colocada en la vía pública valuada en $115,568.01
concepto de la elaboración de 10 videos publicitarios en redes sociales, valuados en
$100,000.00

106
SUP-RAP-98/2003.
1376
México.
obrar.


1377




1378


107
Entenderlo de distinta manera, se traduciría en una actividad inocua, en tanto que los monitoreos carecerían de razón;
según se enfatiza en la sentencia recaída al SUP-RAP 133/2012.
1379




1380

de faltas sustanciales por omitir reportar gastos realizados, se vulneran
sustancialmente los principios de certeza y transparencia en la rendición de cuentas
de los recursos.

electoral.
1381

• Se deberá identificar el tipo de bien o servicio recibido y sus condiciones de uso

y beneficio.
• Las condiciones de uso se medirán en relación con la disposición geográfica y
el tiempo. El beneficio será considerado conforme a los periodos del ejercicio
cotizaciones con otros proveedores que ofrezcan los bienes o servicios

108 Criterio sostenido por la Sala Regional Xalapa del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación en el
SUP-RAP-4/2016.
1382


comprobatoria.

109 Artículo 79 1. Los partidos políticos deberán presentar informes de precampaña y de campaña, conforme a las reglas siguientes: (…)
b) Informes de Campaña: I. Deberán ser presentados por los partidos políticos, para cada una de las campañas en las elecciones
respectivas, especificando los gastos que el partido político y el candidato hayan realizado en el ámbito territorial correspondiente (…)”
110 “Artículo 127 1. Los egresos deberán registrarse contablemente y estar soportados con la documentación original
expedida a nombre del sujeto obligado. Dicha documentación deberá cumplir con requisitos fiscales. 2. Los egresos deberán
registrarse de conformidad con lo dispuesto en el artículo 60 de la Ley de Partidos, las guías contabilizadoras y los catálogos
de cuenta descritos en el Manual General de Contabilidad. 3. El registro contable de todos los egresos relacionados con
actos de precampaña, de periodo de obtención de apoyo ciudadano y de campaña deberán indicar la fecha de realización
de dicho evento y el monto involucrado, en la descripción de la póliza a través del Sistema de Contabilidad en Línea.
1383


común.
Tratándose del registro contable de los gastos relacionados con los eventos políticos, se deberá indicar por cada gasto
registrado el identificador del evento asignado en el registro a que se refiere el artículo 143 bis de este Reglamento.”
1384


lesivo.
1385

cometió diversas irregularidades que se traducen en faltas de carácter
SUSTANTIVO o de FONDO, que vulneran el bien jurídico tutelado que es la certeza
y transparencia en la rendición de los recursos erogados por el partido infractor.

1386


111Al efecto, la Sala Superior estimó mediante SUP-RAP-454/2012 que una sanción impuesta por la autoridad administrativa electoral
1387
Conclusión 8-C2-CM

fiscalización.

revisión.



(seis mil cuatrocientos noventa y seis pesos 00/100 M.N.)
1388


a saber $6,496.00 (seis mil cuatrocientos noventa y seis pesos 00/100 M.N.), lo
que da como resultado total la cantidad de $6,496.00 (seis mil cuatrocientos

imponer al Partido Encuentro Solidario, es la prevista en la fracción III, inciso a),
Permanentes, hasta alcanzar la cantidad de $6,496.00 (seis mil cuatrocientos
1389
Conclusión 8-C3-CM

fiscalización.

revisión.



(diez mil pesos 00/100 M.N.)
1390


a saber $10,000.00 (diez mil pesos 00/100 M.N.), lo que da como resultado total la
cantidad de $10,000.00 (diez mil pesos 00/100 M.N.).

Permanentes, hasta alcanzar la cantidad de $10,000.00 (diez mil pesos 00/100
M.N.).
1391

fiscalización.

revisión.



(veintitrés mil trescientos treinta y cinco pesos 50/100 M.N.)
1392


a saber $23,335.50 (veintitrés mil trescientos treinta y cinco pesos 50/100 M.N.),
lo que da como resultado total la cantidad de $23,335.50 (veintitrés mil trescientos
treinta y cinco pesos 50/100 M.N.).

1393
Permanentes, hasta alcanzar la cantidad de $23,335.50 (veintitrés mil
trescientos treinta y cinco pesos 50/100 M.N.).

fiscalización.

revisión.



$115,568.01 (ciento quince mil quinientos sesenta y ocho pesos 01/100
M.N.)
1394


a saber $115,568.01 (ciento quince mil quinientos sesenta y ocho pesos 01/100
M.N.), lo que da como resultado total la cantidad de $115,568.01 (ciento quince
mil quinientos sesenta y ocho pesos 01/100 M.N.).

1395
Permanentes, hasta alcanzar la cantidad de $115,568.01 (ciento quince mil
quinientos sesenta y ocho pesos 01/100 M.N.).

fiscalización.

revisión.


1396
$100,000.00 (cien mil pesos 00/100 M.N.)


a saber $100,000.00 (cien mil pesos 00/100 M.N.), lo que da como resultado total
la cantidad de $100,000.00 (cien mil pesos 00/100 M.N.).

1397
Permanentes, hasta alcanzar la cantidad de $100,000.00 (cien mil pesos 00/100
M.N.).

fiscalización.

revisión.


1398
(noventa y cinco mil setecientos setenta y cinco pesos 58/100 M.N.)


a saber $95,775.58 (noventa y cinco mil setecientos setenta y cinco pesos
58/100 M.N.), lo que da como resultado total la cantidad de $95,775.58 (noventa y
cinco mil setecientos setenta y cinco pesos 58/100 M.N.).
1399
Permanentes, hasta alcanzar la cantidad de $95,775.58 (noventa y cinco mil
setecientos setenta y cinco pesos 58/100 M.N.).

Conclusión
8-C6-CM El sujeto obligado informó de manera extemporánea 84 eventos de la agenda

de actos públicos, el mismo día de su celebración.


1400



119
ahora nos ocupa.
1401
b) Informe anual

siguiente:

público o privado.

contienda.



1402
políticos.




1403
corresponde.


DESLINDARSE.120
1404



correspondiente.
el artículo 143 bis del Reglamento de Fiscalización, se procede a la individualización

1405



localizado en el siguiente inciso, las faltas corresponden a una omisión121
consistente en registrar en tiempo 151 eventos toda vez que fueron registrados el
mismo día de su celebración, atentando a lo dispuesto en el artículo 143 bis del

sancionatorias, mismas que vulneran el artículo 143 bis del Reglamento de
121
SUP-RAP-98/2003
1406



México.
obrar.

el cúmulo de faltas sustanciales por registrar eventos extemporáneamente, el
mismo día de su celebración, se vulneran la legalidad y transparencia en la rendición
de cuentas.
1407




122“Artículo 143 bis. Control de agenda de eventos públicos. 1. Los sujetos obligados deberán registrar el primer día hábil de
cada semana y con antelación de al menos 7 días a la fecha en que se lleven a cabo los eventos, a través del Sistema de
Contabilidad en Línea en el módulo de agenda de eventos, los actos de precampaña, periodo de obtención de apoyo
ciudadano, y campaña que realicen desde el inicio y hasta la conclusión del periodo respectivo. 2. En caso de cancelación de
un evento político, los sujetos obligados deberán reportar dicha cancelación en el Sistema de Contabilidad en Línea, a más
tardar 48 horas después de la fecha en la que iba a realizarse el evento.”
1408


SUP-RAP-369/2016.
Fiscalización, normas de gran trascendencia para la tutela de los principios de


1409
material lesivo.

conductas señaladas, son la legalidad y transparencia en la rendición de cuentas,

SUSTANTIVO o de FONDO, que vulnera el mismo bien jurídico tutelado que son la



1410

Conclusión 8-C6-CM

fiscalización.

revisión.
1411



1412
5 (cinco) Unidades de Medida y Actualización por cada evento registrado el
(treinta y siete mil seiscientos cuarenta pesos 40/100 M.N.).

Permanentes, hasta alcanzar la cantidad de $37,640.40 (treinta y siete mil
seiscientos cuarenta pesos 40/100 M.N.).

fiscalización.

revisión.


1413



5 (cinco) Unidades de Medida y Actualización por cada evento registrado de
manera posterior a su celebración/el mismo día de su celebración, cantidad que
asciende a un total de $30,022.70 (treinta mil veintidós pesos 70/100 M.N.).
1414
Permanentes, hasta alcanzar la cantidad de $30,022.70 (treinta mil veintidós
pesos 70/100 M.N.).
EVENTOS EXTEMPORÁNEOS POSTERIORES (PLURAL)

Conclusión

de actos públicos, de manera posterior a su celebración.


126
1415



127
ahora nos ocupa.
1416
b) Informe anual

siguiente:

público o privado.

contienda.


1417

políticos.




1418
corresponde.


DESLINDARSE.128
128Todos los artículos del Código Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales señalados en la jurisprudencia
1419



correspondiente.

1420




consistente en registrar en tiempo 421 eventos toda vez que fueron registrados con
posterioridad a su celebración, atentando a lo dispuesto en el artículo 143 bis del

129
SUP-RAP-98/2003
1421

de actos públicos, de manera posterior a su celebración.


México.
obrar.

el cúmulo de faltas sustanciales por registrar eventos extemporáneamente, de
manera posterior a su celebración, se vulneran la legalidad y transparencia en la
1422




1423


SUP-RAP-369/2016.


1424
material lesivo.





1425

Conclusión 8-C7-CM

fiscalización.

revisión.
1426


electoral.

1427

(setenta y un mil seiscientos noventa y seis pesos 00/100 M.N.).

Permanentes, hasta alcanzar la cantidad de $71,696.00 (setenta y un mil
seiscientos noventa y seis pesos 00/100 M.N.).

fiscalización.

revisión.

1428

electoral.


1429
(setenta y cuatro mil trescientos ochenta y cuatro pesos 60/100 M.N.).

Permanentes, hasta alcanzar la cantidad de $74,384.60 (setenta y cuatro mil
trescientos ochenta y cuatro pesos 60/100 M.N.).

Conclusión

de actos públicos, de manera previa a su celebración.


1430



135
ahora nos ocupa.
1431

b) Informe anual

siguiente:

público o privado.

contienda.


1432

políticos.




1433
corresponde.


DESLINDARSE.136
1434



correspondiente.

1435




localizado en el siguiente inciso, las faltas corresponden a una omisión137 de
registrar en tiempo los eventos, pues lo llevó a cabo de manera previa a su
celebración pero no en el tiempo que marca la normativa, atentando a lo dispuesto
en el artículo 143 bis del Reglamento de Fiscalización.
137
SUP-RAP-98/2003
1436

de actos públicos, de manera previa a su celebración.
8-C17-CM El sujeto obligado informó de manera extemporánea 292eventos de la


México.
obrar.

el cúmulo de faltas sustanciales por registrar en el módulo de eventos del Sistema
Integral de Fiscalización 766 eventos de forma extemporánea, pues omitió
registrarlos con la antelación establecida por la normatividad, se vulneran
cuentas.
1437

artículo 143 bis del Reglamento de Fiscalización.138



138“Artículo 143 bis. Control de agenda de eventos públicos. 1. Los sujetos obligados deberán registrar el primer día hábil
de cada semana y con antelación de al menos 7 días a la fecha en que se lleven a cabo los eventos, a través del Sistema de
1438


SUP-RAP-369/2016.

1439
material lesivo.



legalidad y transparencia en la rendición de cuentas por parte de los sujetos
obligados.


1440


Conclusión 8-C5-CM

fiscalización.
1441
revisión.




1442

1 (una) Unidad de Medida y Actualización por cada evento registrado de manera
extemporánea, cantidad que asciende a un total de $42,479.88 (cuarenta y dos mil
cuatrocientos setenta y nueve pesos 88/100 M.N.).

Permanentes, hasta alcanzar la cantidad de $42,479.88 (cuarenta y dos mil
cuatrocientos setenta y nueve pesos 88/100 M.N.).

fiscalización.

revisión.
1443



1444
extemporánea, cantidad que asciende a un total de $26,169.04 (veintiséis mil
ciento sesenta y nueve pesos 04/100 M.N.).

Permanentes, hasta alcanzar la cantidad de $26,169.04 (veintiséis mil ciento
sesenta y nueve pesos 04/100 M.N.).

inciso g) de la Ley General de Instituciones y Procedimientos Electorales y 297 del
Conclusión
8-C8-CM El sujeto obligado omitió informar la realización de 1 evento, que fue detectado
por la autoridad.
8-C9-CM El sujeto obligado no permitió la realización de una verificación a una casa de

campaña
8-C21-CM El sujeto obligado omitió informar la realización de 1 evento, que fue

detectado por la autoridad.
8-C22-CM El sujeto obligado no permitió la realización de una verificación a dos casa

de campaña
1445


143
ahora nos ocupa.
1446


b) Informe anual

siguiente:

público o privado.

contienda.
1447



políticos.



1448

corresponde.

1449

DESLINDARSE.144




correspondiente.
1450
los artículos 192, numeral 1, inciso g) de la Ley General de Instituciones y
presenten.




1451
localizado en el siguiente inciso, las faltas corresponden a una acción145, atentando
sancionatorias, mismas que vulneran los artículos 192, numeral 1, inciso g) de la
Ley General de Instituciones y Procedimientos Electorales y 297 del Reglamento de

8-C9-CM El sujeto obligado no permitió la realización de una verificación a una

casa de campaña

8-C22-CM El sujeto obligado no permitió la realización de una verificación a dos

casa de campaña

México.
145
SUP-RAP-98/2003
1452
obrar.




1453


el cúmulo de faltas sustanciales por impedir realizar la práctica de 5 visitas de
verificación por parte de la Unidad Técnica, se vulneran la certeza en la aplicación
1454

Fiscalización147:

que, al actualizarse las faltas sustantivas se presenta un daño directo y efectivo en
diversas faltas sustanciales consistentes en no permitir a la autoridad electoral el
acceso a eventos durante el periodo de campaña, se vulneran sustancialmente los
principios de transparencia y de certeza en la aplicación de los recursos.

146
147
1455


cumplimiento de las obligaciones y la veracidad de los informes presentados
por los partidos políticos, aspirantes y candidatos independientes.”



1456

visitas de verificación por parte de la Unidad Técnica de Fiscalización con motivo de


1457
Fiscalización149:




común.

148
149
1458
1459


material lesivo.

conductas señaladas, es la certeza en la aplicación de los recursos mediante la
verificación oportuna, con la que se deben de conducir los sujetos obligados en el

1460
SUSTANTIVO o de FONDO, que vulnera el mismo bien jurídico tutelado que es la
certeza en la aplicación de los recursos mediante la verificación oportuna.




1461
Conclusión 8-C8-CM

fiscalización.

revisión.


• El sujeto obligado impidió realizar la práctica de 1 visita de verificación por parte

de la Unidad Técnica de Fiscalización.
1462



1463
Conclusión 8-C9-CM

fiscalización.

revisión.



1464



1465

fiscalización.

revisión.



153Mismo que en sus diversas fracciones señala: I. Con amonestación pública; II. Con multa de hasta diez mil días de salario
1466



1467
fiscalización.

revisión.


• El sujeto obligado impidió realizar la práctica de 2 visitas de verificación por

1468

veintiuno, lo que da como resultado total la cantidad de $35,848.00 (treinta y cinco
mil ochocientos cuarenta y ocho pesos 00/100 M.N.).

ochocientos cuarenta y ocho pesos 00/100 M.N.).
g) En el capítulo de conclusiones finales de la revisión de los informes, visibles en el cuerpo

del dictamen consolidado correspondiente, se establecieron las siguientes conclusiones
sancionatorias infractoras del artículo 38 numerales 1 y 5 del Reglamento de Fiscalización.
Conclusiónes
8-C11-CM El sujeto obligado omitió realizar el registro contable de 16 operaciones en

tiempo real, excediendo los 3 días posteriores en que se realizó la operación, en el
periodo normal segundo, por un importe de $30,169.23
1469
Conclusiónes

De las faltas descritas en el presente apartado, se desprende que se respetó la garantía de

audiencia del sujeto obligado, contemplada en el artículo 80, numeral 1, inciso d), fracción
III de la Ley General de Partidos Políticos, toda vez que al advertirse la existencia de
diversas faltas, tal y como se desprende del Dictamen Consolidado155 que forma parte de
la motivación de la presente resolución y que se detalla en las observaciones de mérito, se
hizo del conocimiento del ente político a través del oficio de errores y omisiones técnicas,
referido en el análisis de las conclusiones, por el cual la Unidad Técnica de Fiscalización
notificó al sujeto obligado, para que en el plazo establecido156, contados a partir del día
siguiente de dicha notificación, presentara las aclaraciones o rectificaciones que estimara
pertinentes; así como, la documentación que subsanara las irregularidades detectadas; sin

importante determinar la responsabilidad de los sujetos obligados en la consecución de la
conducta materia de análisis.
De conformidad con las reformas en materia político electoral realizadas a la Constitución

Política de los Estados Unidos Mexicanos, publicadas en el Diario Oficial de la Federación
el diez de febrero de dos mil catorce; así como la entrada en vigor de la Ley General de
Instituciones y Procedimientos Electorales y de la Ley General de Partidos Políticos, se crea
un sistema de fiscalización nacional sobre los ingresos y gastos de los partidos políticos y
sus candidaturas, el cual atiende a la necesidad del nuevo modelo de fiscalización integral
-registro contable en línea- de resolver de manera expedita, el cual debe ser de aplicación
estricta.
155
En este sentido, en el SUP-RAP-251/2017 se determinó que “… esta Sala Superior considera que los dictámenes consolidados sobres
los ingresos y gastos […], forman parte integral de la correspondiente resolución, ya que en esos documentos constan las circunstancias
y condiciones por las que se considera que el sujeto obligado faltó a sus obligaciones
156
ocupa.
1470
disposiciones que en materia de fiscalización establezcan las obligaciones, clasifiquen los
conceptos de gasto de los partidos políticos, precandidatos y todos los sujetos obligados;
así como las que fijan las infracciones, son de interpretación estricta de la norma.
El Libro Tercero, “Rendición de Cuentas”, Título V “Informes”, con relación al Libro Segundo
“DE LA CONTABILIDAD” del Reglamento de Fiscalización, establece que los partidos
políticos tienen la obligación de presentar ante la autoridad electoral, los informes
siguientes:

b) Informe anual
En este tenor, con el nuevo modelo de fiscalización, es dable desprender lo siguiente:
• Que los partidos políticos son directamente responsables, en materia de fiscalización,

respecto de sus ingresos y gastos, sin importar si el origen es público o privado.
• Que, respecto a las campañas, se advierte una obligación específica de los partidos
políticos para que sean ellos quienes lleven un control de la totalidad de los ingresos
recibidos, así como de los gastos efectuados por todos y cada una de las personas que
hayan postulado, resulten o no ganadores en la contienda.
En el sistema electoral se puede observar que, a los sujetos obligados, en relación con los
informes de ingresos y gastos que deben presentar al Instituto Nacional Electoral, se
imponen obligaciones específicas tendentes a conseguir ese objetivo.

establecida en nuestro sistema electoral, obliga a esta autoridad, frente a cada irregularidad
1471
encontrada en los dictámenes consolidados de la revisión de los informes de campaña, a
calificar las faltas cometidas, y, en consecuencia, a individualizar las sanciones que
correspondan, aún si la conducta no fue cometida directamente por un Partido Político, pues
existe una obligación solidaria de este respecto de la conductas imputables al candidato.
De conformidad con lo establecido en los artículos 25, numeral 1, inciso v) y 79, numeral 1,
inciso b) de la Ley General de Partidos Políticos, la obligación original para rendir los
informes señalados recae en los partidos políticos.
El incumplimiento de lo anterior, en términos del artículo 443, numeral 1, incisos l) y m) de

la Ley General de Instituciones y Procedimientos Electorales, constituye una infracción que
tendrá como consecuencia la imposición de sanciones a los partidos políticos.
En este tenor, la obligación original de presentar los informes de campaña, especificando

el origen y monto de los ingresos, así como el destino y aplicación de cado uno de los
gastos que se hayan realizado en el ámbito territorial correspondiente, está a cargo de los
partidos políticos, cualquier causa excluyente de responsabilidad deberá ser aducida por
éstos y deberá estar justificada y en condiciones en las que se acredite plenamente la
imposibilidad de presentar la documentación requerida por la autoridad, o en su caso, a lo
que legal y reglamentariamente está obligado.
El artículo 223, numeral 7, inciso c) del Reglamento de Fiscalización establece que los
partidos políticos serán los responsables de la información reportada mediante el Sistema
de Contabilidad en Línea; esto es, existe la obligación originaria de responsabilidad de la
documentación que se incorpore al referido sistema.
Por tanto, la responsabilidad de presentar informes de gastos de campaña y de incorporar

la documentación en el Sistema de Contabilidad en Línea, es original y en un primer plano
para el instituto político, como sujeto principal de la obligación.
razonables, por medio de las cuales acredite la imposibilidad para cumplir con su obligación
en materia de fiscalización y, en su caso, para subsanar las faltas señaladas o de presentar
las aclaraciones o la documentación necesaria para desvirtuar lo observado por el órgano
fiscalizador.
En este contexto y bajo la premisa de que se observen diversas irregularidades a los

partidos y para efectos de hacer extensiva la responsabilidad solidaria a las candidaturas,
es menester que ante los requerimientos de la autoridad fiscalizadora para presentar
documentación relacionada con gastos e ingresos encontrados en los informes de campaña
respectivos, y cuando éstos se enfrenten ante la situación de no contar con la
documentación solicitada, que los institutos políticos presenten acciones eficaces, idóneas,
jurídicas, oportunas y razonables, para acreditar que requirió a las y los candidatos,
1472
conociendo éstos la existencia de la presunta infracción para que, a su vez, puedan hacer
valer la garantía de audiencia que les corresponde.
Sirve de criterio orientador el emitido por la Sala Superior del Tribunal Electoral del Poder
Judicial de la Federación, al emitir la sentencia en el recurso de apelación SUP-RAP-
153/2015 y su acumulado al determinar que los institutos políticos que pretendan ser
eximidos de sus responsabilidades de rendición de informes de gastos de sus
precandidatos, deberán acreditar ante la autoridad fiscalizadora competente, la realización
de conductas eficaces, idóneas, jurídicas, oportunas y razonables, por medio de las cuales,
se demuestren fehacientemente condiciones de imposibilidad para cumplir con la obligación
de presentar los correspondientes informes de precampaña. Sobre esta lógica, frente a un
encontrados en el monitoreo que realiza la autoridad fiscalizadora o ante la omisión de
presentar los informes de gastos de los precandidatos; no es suficiente que los partidos
políticos aleguen, en los oficios de errores y omisiones, una imposibilidad material para
entregar la documentación requerida y, con ello pretender que la autoridad fiscalizadora los
exima de sus obligaciones en la rendición de cuentas.
Al respecto, mutatis mutandi, aplica el criterio de esta Sala Superior en el que sostiene que
la ausencia de dolo para evitar la sanción por la omisión de presentar el informe sobre el
origen, monto y aplicación del financiamiento que hayan obtenido para el desarrollo de sus
actividades las organizaciones de observadores electorales; no puede ser eximente de
responsabilidad, pues el ilícito administrativo se actualiza con independencia de la voluntad
deliberada, al dejar de observarse las disposiciones legales y reglamentarias que imponen
la obligación de cumplir en tiempo y forma con la rendición del informe respectivo.
Respecto de las acciones eficaces, idóneas, jurídicas, oportunas y razonables a cargo del
sujeto obligado, a efecto de deslindarse de la responsabilidad, cabe precisar que el deslinde
debe cumplir con el procedimiento establecido en el artículo 212 del Reglamento de
Fiscalización. Sirve de apoyo a lo anterior, lo establecido en la Jurisprudencia 17/2010
RESPONSABILIDAD DE LOS PARTIDOS POLÍTICOS POR ACTOS DE TERCEROS.
CONDICIONES QUE DEBEN CUMPLIR PARA DESLINDARSE.157
De lo anterior se concluye, concatenado con lo señalado por la Sala Superior del Tribunal
Electoral del Poder Judicial de la Federación, al resolver el recurso de apelación identificado
con la clave alfanumérica SUP-RAP-153/2015, que los partidos políticos, como garantes
del orden jurídico, pueden deslindarse de responsabilidad respecto de conductas que se
estimen infractoras de la ley, cuando las medidas o acciones que adopten cumplan los
requisitos señalados.
1473
Consecuentemente, respecto a la conducta sujeta a análisis, la respuesta del ente político
no fue idónea para atender las observaciones realizadas, pues no se advierten conductas
tendentes a deslindarse de las irregularidades observadas, por lo que, esta autoridad
fiscalizadora considera que no procede eximir al sujeto obligado de su responsabilidad ante
la conducta observada, dado que no acreditó ante la autoridad fiscalizadora competente, la
realización de conductas eficaces, idóneas, jurídicas, oportunas y razonables, por medio de
las cuales se demuestren fehacientemente condiciones de imposibilidad para cumplir con
sus obligaciones en materia de fiscalización.

responsabilidad de la conducta infractora de mérito, al ente político pues no presentó
acciones contundentes para deslindarse de la conducta de la que es originalmente
responsable.

correspondiente.
Ahora bien, toda vez que en este inciso se han analizado diversas conductas que violentan
el artículo 38 numerales 1 y 5 del Reglamento de Fiscalización, se procede a la
individualización de la sanción, atento a las particularidades que en el caso se presenten.
sanciones en materia administrativa electoral de conformidad con el criterio sostenido por
la Sala Superior dentro de la sentencia recaída al recurso de apelación identificado con el
número de expediente SUP-RAP-05/2010.
En este sentido, para imponer la sanción este Consejo General procederá a calificar la falta
e) Los valores o bienes jurídicos tutelados que fueron vulnerados o la lesión, daño o
g) La condición de que el ente infractor haya incurrido con antelación en la comisión de una
infracción similar (Reincidencia).
1474
Hecho lo anterior, se procederá a la imposición de la sanción considerando además que la
misma no afecte sustancialmente el desarrollo de las actividades del sujeto obligado de tal
manera que comprometa el cumplimiento de sus propósitos fundamentales o subsistencia,
lo que ya fue desarrollado en el considerando denominado “capacidad económica” de la
Debido a lo anterior, en este apartado se analizarán en un primer momento los elementos
para calificar las faltas (apartado A) y, posteriormente, los elementos para la imposición de
la sanción (apartado B).
Con relación a las irregularidades identificadas en las conclusiones de mérito, mismas que
se describen en el cuadro denominado conductas infractoras localizado en el siguiente
inciso, las faltas corresponden a una omisión158, de realizar el registro contable de sus
operaciones en tiempo real, excediendo los tres días posteriores en que se realizó la
operación, atentando a lo dispuesto en los artículos 38, numerales 1 y 5 del Reglamento de
Fiscalización.
sancionatorias, mismas que vulneran lo dispuesto en el artículo 38, numerales 1 y 5 del

Tiempo: Las irregularidades atribuidas al ente político, surgieron en el marco de la revisión

de los Informes de Campaña de Ingresos y Gastos de los Partidos Políticos
correspondientes al Proceso Electoral Local Ordinario 2020-2021 en la Ciudad de México.
158
98/2003
1475
No obra dentro del expediente elemento probatorio alguno con base en el cual pudiese
deducirse una intención específica del sujeto obligado de cometer las faltas referidas y con
ello, obtener el resultado de la comisión de las irregularidades mencionadas con
anterioridad, por lo que en el presente caso existe culpa en el obrar.
Ahora bien, por lo que hace a la normatividad transgredida es importante señalar que, al
actualizarse faltas sustantivas se presenta un daño directo y efectivo en los bienes jurídicos
tutelados, así como la plena afectación a los valores sustanciales protegidos por la
legislación aplicable en materia de fiscalización de los sujetos obligados, y no únicamente
su puesta en peligro. Esto es, al actualizarse faltas sustanciales por omitir realizar el registro
contable de sus operaciones en tiempo real, se vulnera sustancialmente el principio de
legalidad, transparencia y certeza en la rendición cuentas.
Así las cosas, las faltas sustanciales de mérito traen consigo la no rendición de cuentas,
impiden garantizar la claridad necesaria en el monto, destino y aplicación de los recursos;
en consecuencia, se vulnera la certeza y transparencia como principios rectores de la
establecidos y afectos a la persona jurídica indeterminada (los individuos pertenecientes a
la sociedad).
En las conclusiones que se analizan, el sujeto obligado en comento vulneró lo dispuesto en
el artículo 38 numerales 1 y 5 del Reglamento de Fiscalización159.
Dicha obligación es acorde al nuevo modelo de fiscalización en virtud del cual el ejercicio
de las facultades de vigilancia del origen y destino de los recursos se lleva a cabo en un
marco temporal que, si bien no es simultáneo al manejo de los recursos, sí es casi
inmediato. En consecuencia, al omitir realizar el registro de operaciones contables en
tiempo real, es decir, hasta tres días posteriores a su realización, el sujeto obligado retrasa
el cumplimiento de la verificación que compete a la autoridad fiscalizadora electoral.
documentación comprobatoria necesaria relativa a los recursos utilizados por los sujetos
obligados de manera prácticamente simultánea a su ejercicio, ya sea como ingreso o como
egreso, a fin de verificar que los sujetos obligados cumplan en forma certera y transparente
con la normativa establecida para la rendición de cuentas.
Así, el artículo citado tiene como propósito fijar las reglas de temporalidad de los registros
a través de las cuales se aseguren los principios de legalidad y certeza en la rendición de
1476
cuentas de manera oportuna, por ello establece la obligación de registrar contablemente en
tiempo real y sustentar en documentación original la totalidad de los ingresos que reciban
los sujetos obligados por cualquier clase de financiamiento, especificando su fuente
legítima.
En ese entendido, de acuerdo a lo señalado en las bases del artículo 41 de la Constitución
Política de los Estados Unidos Mexicanos, de transparentar la procedencia de los recursos
con que cuentan los sujetos obligados y con ello, establecer una forma de control de dichos
recursos, para evitar que se den conductas ilícitas o que provoquen actos que vayan en
contra de lo señalado por la norma, lo cual vulneraria el Estado de Derecho.
De acuerdo a lo hasta ahora dicho, al omitir realizar los registros en tiempo real, el sujeto
obligado provoca que la autoridad se vea imposibilitada de verificar el origen, manejo y
destino de los recursos de manera oportuna y de forma integral, elementos indispensables
del nuevo modelo de fiscalización.
Lo anterior cobra especial importancia, en virtud de que la certeza en el origen y destino de
los recursos de los sujetos obligados es uno de los valores fundamentales del estado
constitucional democrático de derecho, de tal suerte que el hecho de que un sujeto obligado
no registre a tiempo los movimientos de los recursos, vulnera de manera directa el principio
antes referido, pues al tratarse de una fiscalización en tiempo real, integral y consolidada,
tal incumplimiento arrebata a la autoridad la posibilidad de verificar de manera pronta y
expedita el origen y destino de los recursos que fiscaliza.
condiciones reales de conocer cuál fue el origen, uso, manejo y destino que en el período
fiscalizado se dio a los recursos que hubiera recibido el sujeto obligado, para así determinar
la posible comisión de infracciones a las normas electorales y, en su caso, de imponer
adecuadamente y oportunamente las sanciones que correspondan.
Coherentemente, el numeral 5 del artículo 38 del Reglamento de Fiscalización establece
que el registro de operaciones realizado de manera posterior a los tres días contados a
aquel en el momento en que ocurrieron se considerarán como una falta sustantiva, pues al
omitir realizar el registro de operaciones en tiempo real, el ente político obstaculizó la
rendición de cuentas en el origen y destino de los recursos al obstaculizar la verificación
pertinente en el momento oportuno, elemento esencial del nuevo modelo de fiscalización
en línea.
En otras palabras, si los sujetos obligados son omisos al realizar los registros contables,
impiden que la fiscalización se realice oportunamente, provocando que la autoridad se
encuentre imposibilitada de realizar un ejercicio consolidado de sus atribuciones de
vigilancia sobre el origen y destino de los recursos, violando lo establecido en la
normatividad electoral. Esto es, si los registros se realizan fuera de tiempo, la fiscalización
es incompleta, de acuerdo a los nuevos parámetros y paradigmas del sistema previsto en
la legislación.
1477
extemporánea, es decir, al omitir realizar los registros contables en tiempo real, el sujeto
obligado vulnera la hipótesis normativa prevista en el artículo 38, numerales 1 y 5 del
Reglamento de Fiscalización, normas de gran trascendencia para la tutela de los principios
de legalidad, transparencia y certeza en la rendición cuentas.
e) Los valores o bienes jurídicos tutelados que fueron vulnerados o la lesión, daño o
administrativo en estudio, para valorar la medida en la que contribuye a determinar la
gravedad de la falta, pudiendo ser infracciones de: a) resultado; b) peligro abstracto y c)
peligro concreto.
Entre esas posibles modalidades de acreditación se advierte un orden de prelación para
reprobar las infracciones, pues la misma falta que genera un peligro en general (abstracto)
evidentemente debe rechazarse en modo distinto de las que producen un peligro latente
(concreto) y, a su vez, de manera diferente a la que genera la misma falta, en las mismas
condiciones, pero que produce un resultado material lesivo.
señalada, es la legalidad, transparencia y certeza en la rendición cuentas, a través del
registro en tiempo real realizado por el sujeto obligado en el manejo de sus recursos.
En ese sentido, en el presente caso las irregularidades acreditadas imputables al sujeto
obligado se traducen en faltas de resultado que ocasionan un daño directo y real del bien
jurídico tutelado, arriba señalado.
Por tanto, al valorar este elemento junto a los demás aspectos que se analizan en este
apartado, debe tenerse presente que contribuye a agravar el reproche, en razón de que las
infracciones en cuestión generan una afectación directa y real de los intereses jurídicos
protegidos por la normatividad en materia de financiamiento y gasto de los sujetos
obligados.
En el caso que nos ocupa existe singularidad en la falta pues el sujeto obligado cometió
irregularidades que se traducen en una misma conducta y por tanto, en una misma falta de
carácter SUSTANTIVO o de FONDO, que vulnera el bien jurídico tutelado de legalidad,
Del análisis de las irregularidades ya descritas, así como de los documentos que obran en
los archivos de este Instituto, se desprende que el sujeto obligado no es reincidente
respecto de las conductas a estudio.
1478
A continuación, se procede a establecer la sanción que más se adecúe a las infracciones
cometidas, a efecto de garantizar que se tomen en consideración las agravantes y
atenuantes y, en consecuencia, se imponga una sanción proporcional a las faltas
cometidas.160
Con la finalidad de proceder a imponer la sanción que conforme a derecho corresponda,
esta autoridad electoral debe valorar la capacidad económica del infractor, por lo que
tomando en consideración el financiamiento público para actividades ordinarias otorgado al
sujeto obligado en el presente ejercicio, el monto a que ascienden las sanciones pecuniarias
a que se haya hecho acreedor con motivo de la comisión de infracciones previas a la
normativa electoral y los saldos pendientes de pago; así como el hecho consistente en la
posibilidad del instituto político de poder hacerse de financiamiento privado a través de los
medios legales determinados para tales efectos; elementos tales que han sido expuestos y
analizados en el considerando denominado “capacidad económica” de la presente
Resolución, los cuales llevan a esta autoridad a concluir que el sujeto obligado cuenta con
capacidad económica suficiente para cumplimentar las sanciones que en el presente caso
se determinen.
desconocimiento, por parte de esta autoridad, a la legislación electoral aplicable en materia
de fiscalización y financiamiento de los sujetos obligados, así como a los principios de
certeza, legalidad, imparcialidad, objetividad y transparencia que deben guiar su actividad.
Así, del análisis realizado a las infracciones cometidas por el sujeto obligado, se desprende
lo siguiente:
1479
● Que la falta se calificó como GRAVE ORDINARIA, debido a que la conducta infractora
acreditada se tradujo en una vulneración a los valores y principios sustanciales
protegidos por la legislación electoral, aplicable en materia de fiscalización.
● Que por lo que hace a las circunstancias de modo, tiempo y lugar, de la conclusión
objeto de análisis, estas fueron analizadas en el inciso b), apartado A) CALIFICACIÓN
DE LA FALTA, en el cual se expuso el incumplimiento de la obligación que le impone la
normatividad electoral, durante el ejercicio objeto de revisión.
● Que, con la actualización de la falta sustantiva, se acredita la vulneración a los valores

y principios sustanciales protegidos por la legislación aplicable en materia de
fiscalización.
● Que el sujeto obligado conocía los alcances de las disposiciones legales invocadas, así
como los oficios de errores y omisiones emitidos por la autoridad y el plazo de revisión
del informe de campaña correspondiente al proceso electoral correspondiente.

(treinta mil ciento sesenta y nueve pesos 23/100 M.N.)
En este tenor, una vez que se ha calificado la falta, se han analizado las circunstancias en
que fue cometida, la capacidad económica del infractor y los elementos objetivos y
subjetivos que concurrieron en su comisión, se procede a la elección de la sanción que
corresponda de acuerdo a los supuestos contenidos en el catálogo previsto en el artículo
456, numeral 1, inciso a) de la Ley General de Instituciones y Procedimientos Electorales.161
1480
Así pues, tomando en consideración las particularidades anteriormente analizadas este
Consejo General considera que la sanción prevista en la citada fracción III consistente en
una reducción de la ministración mensual del financiamiento público que le corresponde
para el sostenimiento de sus actividades ordinarias permanentes, es la idónea para cumplir
una función preventiva general dirigida a los miembros de la sociedad en general, y
fomentar que el participante de la comisión, en este caso el el sujeto obligado se abstenga
• Así, la sanción a imponerse al sujeto obligado es de índole económica y equivale al 5%
(cinco por ciento) sobre el monto involucrado de la conclusión sancionatoria
$30,169.23 (treinta mil ciento sesenta y nueve pesos 23/100 M.N.), lo que da como
resultado total la cantidad de $1,508.46 (mil quinientos ocho pesos 46/100 M.N.).162
En consecuencia, este Consejo General concluye que la sanción que se debe imponer al
Partido Encuentro Solidario, es la prevista en la fracción III, inciso a), numeral 1 del
artículo 456 del Ley General de Instituciones y Procedimientos Electorales, consistente en
una reducción del 25% (veinticinco por ciento) de la ministración mensual que
corresponda al partido, por concepto Financiamiento Público para el Sostenimiento
de Actividades Ordinarias Permanentes, hasta alcanzar la cantidad de $1,508.46 (mil
quinientos ocho pesos 46/100 M.N.)
Con base en los razonamientos precedentes, este Consejo General considera que la
sanción que por este medio se impone atiende a los criterios de proporcionalidad,
necesidad y a lo establecido en el artículo 458, numeral 5 de la Ley General de Instituciones
y Procedimientos Electorales, así como a los criterios establecidos por la Sala Superior del
Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación.
● Que la falta se calificó como GRAVE ORDINARIA, debido a que la conducta infractora
acreditada se tradujo en una vulneración a los valores y principios sustanciales
protegidos por la legislación electoral, aplicable en materia de fiscalización.
● Que por lo que hace a las circunstancias de modo, tiempo y lugar, de la conclusión
objeto de análisis, estas fueron analizadas en el inciso b), apartado A) CALIFICACIÓN
DE LA FALTA, en el cual se expuso el incumplimiento de la obligación que le impone la
normatividad electoral, durante el ejercicio objeto de revisión.
162
1481
● Que, con la actualización de la falta sustantiva, se acredita la vulneración a los valores
y principios sustanciales protegidos por la legislación aplicable en materia de
fiscalización.
● Que el sujeto obligado conocía los alcances de las disposiciones legales invocadas, así
como los oficios de errores y omisiones emitidos por la autoridad y el plazo de revisión
del informe de campaña correspondiente al proceso electoral correspondiente.
● Que el monto involucrado en la conclusión sancionatoria asciende a $376,348.23

(trescientos setenta y seis mil trescientos cuarenta y ocho pesos 23/100 M.N.)
En este tenor, una vez que se ha calificado la falta, se han analizado las circunstancias en
que fue cometida, la capacidad económica del infractor y los elementos objetivos y
subjetivos que concurrieron en su comisión, se procede a la elección de la sanción que
corresponda de acuerdo a los supuestos contenidos en el catálogo previsto en el artículo
456, numeral 1, inciso a) de la Ley General de Instituciones y Procedimientos Electorales.163
Así pues, tomando en consideración las particularidades anteriormente analizadas este
Consejo General considera que la sanción prevista en la citada fracción III consistente en
una reducción de la ministración mensual del financiamiento público que le corresponde
para el sostenimiento de sus actividades ordinarias permanentes, es la idónea para cumplir
fomentar que el participante de la comisión, en este caso el el sujeto obligado se abstenga
Así, la sanción a imponerse al sujeto obligado es de índole económica y equivale al 5%
(cinco por ciento) sobre el monto involucrado de la conclusión sancionatoria [$376,348.23
(trescientos setenta y seis mil trescientos cuarenta y ocho pesos 23/100 M.N.)], lo que
1482
da como resultado total la cantidad de $18,817.41 (dieciocho mil ochocientos diecisiete
pesos 41/100 M.N.).164
En consecuencia, este Consejo General concluye que la sanción que se debe imponer al
Partido Encuentro Solidario, es la prevista en la fracción III, inciso a), numeral 1 del
artículo 456 del Ley General de Instituciones y Procedimientos Electorales, consistente en
una reducción del 25% (veinticinco por ciento) de la ministración mensual que
corresponda al partido, por concepto Financiamiento Público para el Sostenimiento
de Actividades Ordinarias Permanentes, hasta alcanzar la cantidad de $18,817.41
(dieciocho mil ochocientos diecisiete pesos 41/100 M.N.).
Con base en los razonamientos precedentes, este Consejo General considera que la
sanción que por este medio se impone atiende a los criterios de proporcionalidad,
necesidad y a lo establecido en el artículo 458, numeral 5 de la Ley General de Instituciones
y Procedimientos Electorales, así como a los criterios establecidos por la Sala Superior del
Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación.
h) En el capítulo de conclusiones finales de la revisión de los informes, visibles en el cuerpo
del dictamen consolidado correspondiente, se establecieron las siguientes conclusiones
sancionatorias infractoras del artículo 38 numerales 1 y 5 del Reglamento de Fiscalización.
Conclusiones

operaciones en tiempo real excediendo los 3 días posteriores en que se realizó
la operación, dentro del periodo de ajuste por un importe de $65,370.40
la operación, dentro del periodo de ajuste por un importe de $5,405.21.

164 Cabe señalar que la diferencia entre el importe correspondiente al porcentaje indicado y el monto señalado como final puede
165 En este sentido, en el SUP-RAP-251/2017 se determinó que “… esta Sala Superior considera que los dictámenes consolidados sobres
1483



166
ocupa.
1484
b) Informe anual

siguiente:

público o privado.

contienda.


1485

políticos.




1486
corresponde.


DESLINDARSE.167
1487



correspondiente.
presenten.

1488




localizado en el siguiente inciso, las faltas corresponden a una omisión 168, de
realizar el registro contable de sus operaciones en tiempo real, excediendo los tres
días posteriores en que se realizó la operación, atentando a lo dispuesto en los
artículos 38, numerales 1 y 5 del Reglamento de Fiscalización.
168
98/2003
1489

la operación, dentro del periodo de ajuste por un importe de $65,370.40

México.
obrar.

obligados, y no únicamente su puesta en peligro. Esto es, al actualizarse faltas
sustanciales por omitir realizar el registro contable de sus operaciones en tiempo
real, se vulnera sustancialmente el principio de legalidad, transparencia y certeza
en la rendición cuentas.
1490




1491


correspondan.

1492




1493


ingresos y gastos.

Fiscalización.


1494
no es subsanable.



1495
lesivo.

recursos.



1496


fiscalización.
1497
revisión.

● Que el sujeto obligado conocía los alcances de las disposiciones legales

● Que el monto involucrado en la conclusión sancionatoria asciende a

$49,617.85 (cuarenta y nueve mil seiscientos diecisiete pesos 85/100 M.N.)

1498

$65,370.40 (sesenta y cinco mil trescientos setenta pesos 40/100 M.N.), lo que
da como resultado total la cantidad de $9,805.56 (nueve mil ochocientos cinco
pesos 56/100 M.N.).172

Permanentes, hasta alcanzar la cantidad de $9,805.56 (nueve mil ochocientos
cinco pesos 56/100 M.N.).

fiscalización.

172
1499
revisión.



$5,405.21 (cinco mil cuatrocientos cinco pesos 21/100 M.N.)

1500

[$5,405.21 (cinco mil cuatrocientos cinco pesos 21/100 M.N.)], lo que da como
resultado total la cantidad de $810.78 (ochocientos diez pesos 78/100 M.N.).174

Permanentes, hasta alcanzar la cantidad de $810.78 (ochocientos diez pesos
78/100 M.N.).
28.9 PARTIDO REDES SOCIALES PROGRESISTAS.


son las siguientes:
174
1501
a) 4 Faltas de carácter formal: Conclusiones 9-C8-CM, 9-C9-CM, 9-C13-CM y 9-
C15-CM.

C11-CM y 9-C12-CM.
d) 1 Falta de carácter sustancial o de fondo: Conclusión 9-C5-CM.
e) 1 Falta de carácter sustancial o de fondo: Conclusión 9-C1-CM.

conclusiones sancionatorias, mismas que vulneran los artículos 143 Bis, 215, 261
bis y 278, numeral 1, inciso a) RF, a saber:

de $662,563.00.
la documentación consistente en
kardex, notas de entrada y salida
de almacén, por un importe total de
$666,875.76
9-C13-CM El sujeto obligado informó 953 Artículo 143 Bis del RF.
eventos con el estatus “por
realizar”, en vez de realizado o
cancelado, una vez concluido el
periodo de campaña

1502
de $1,261,023.04

observaciones.


176
ahora nos ocupa.
1503


b) Informe anual.

siguiente:

público o privado.

contienda.
1504



políticos.



1505

corresponde.

1506

DESLINDARSE.177




correspondiente.
1507





1508

(1) (2)
$662,563.00.
la documentación consistente en kardex,
notas de entrada y salida de almacén, por
un importe total de $666,875.76
9-C13-CM El sujeto obligado informó 953 Acción
eventos con el estatus “por realizar”, en vez
de realizado o cancelado, una vez concluido
el periodo de campaña
$1,261,023.04


México.
178
SUP-RAP-98/2003.
1509
obrar.

peligro.


dispuesto en los artículos 143 Bis, 215, 261 bis y 278, numeral 1, inciso a) RF 180.

179
1510



1511
fiscalizadora.


1512

de cuentas.


material lesivo.


1513





1514
Conclusiones 9-C8-CM, 9-C9-CM, 9-C13-CM y 9-C15-CM



sujeto obligado.
1515
involucrado.



electoral.
1516

Redes Sociales Progresistas, es la prevista en dicha fracción II, inciso a) del
consistente en una multa que asciende a 40 (cuarenta) Unidades de Medida y
(tres mil quinientos ochenta y cuatro pesos 80/100 M.N.).
Federación.

Fiscalización. Conclusiones: 9-C2-CM, 9-C3-CM, 9-C11-CM y 9-C12-CM.
Conclusión
en $40,000.00
1517
9-C11-CM El sujeto obligado omitió reportar en el SIF los egresos generados
por concepto de la pinta de bardas y la rotulación de un vehículo valuadas en
$42,548.80
por concepto de la elaboración de 19 videos publicitarios en redes sociales,
valuados en $65,500.47.


184
ahora nos ocupa.
1518

b) Informe anual

siguiente:
1519
público o privado.

contienda.




políticos.

1520



corresponde.
1521


DESLINDARSE.185
1522



correspondiente.
1523




1524
concepto de la pinta de bardas valuadas en $12,296.00.
en $40,000.00
por concepto de la pinta de bardas y la rotulación de un vehículo valuadas en
$42,548.80

México.
186
SUP-RAP-98/2003.
1525
obrar.



1526




187
1527

de los recursos.

1528
electoral.



y beneficio.

SUP-RAP-4/2016.
1529


comprobatoria.

189 Artículo 79 1. Los partidos políticos deberán presentar informes de precampaña y de campaña, conforme a las reglas siguientes: (…)
b) Informes de Campaña: I. Deberán ser presentados por los partidos políticos, para cada una de las campañas en las elecciones
respectivas, especificando los gastos que el partido político y el candidato hayan realizado en el ámbito territorial correspondiente (…)”
1530


común.
1531


lesivo.

1532




1533

Conclusión 9-C2-CM

fiscalización.
191Al efecto, la Sala Superior estimó mediante SUP-RAP-454/2012 que una sanción impuesta por la autoridad administrativa electoral
1534
revisión.



(doce mil doscientos noventa y seis pesos 00/100 M.N.)
1535

a saber $12,296.00 (doce mil doscientos noventa y seis pesos 00/100 M.N.), lo
que da como resultado total la cantidad de $12,296.00 (doce mil doscientos

imponer al Partido Redes Sociales Progresistas, es la prevista en la fracción III,
Permanentes, hasta alcanzar la cantidad de $12,296.00 (doce mil doscientos
Conclusión 9-C3-CM

fiscalización.
1536
revisión.



(cuarenta mil pesos 00/100 M.N.)
1537

a saber $40,000.00 (cuarenta mil pesos 00/100 M.N.), lo que da como resultado
total la cantidad de $40,000.00 (cuarenta mil pesos 00/100 M.N.).

Permanentes, hasta alcanzar la cantidad de $40,000.00 (cuarenta mil pesos
00/100 M.N.).

fiscalización.

1538
revisión.



(cuarenta y dos mil quinientos cuarenta y ocho pesos 80/100 M.N.)
1539

a saber $42,548.80 (cuarenta y dos mil quinientos cuarenta y ocho pesos
80/100 M.N.), lo que da como resultado total la cantidad de $42,548.80 (cuarenta
y dos mil quinientos cuarenta y ocho pesos 80/100 M.N.).

Permanentes, hasta alcanzar la cantidad de $42,548.80 (cuarenta y dos mil
quinientos cuarenta y ocho pesos 80/100 M.N.).

fiscalización.
1540
revisión.



(sesenta y cinco mil quinientos pesos 47/100 M.N.)
1541

a saber $65,500.47 (sesenta y cinco mil quinientos pesos 47/100 M.N.), lo que
da como resultado total la cantidad de $65,500.47 (sesenta y cinco mil quinientos
pesos 47/100 M.N.).

Permanentes, hasta alcanzar la cantidad de $65,500.47 (sesenta y cinco mil
quinientos pesos 47/100 M.N.).

1542
Conclusión




197
ahora nos ocupa.
1543


b) Informe anual

siguiente:

público o privado.

contienda.
1544



políticos.



1545

corresponde.

1546

DESLINDARSE.198




correspondiente.
1547
143 bis del Reglamento de Fiscalización, se procede a la individualización de la





1548

Conducta infractora


México.
obrar.

199
SUP-RAP-98/2003
1549
una falta sustancial por registrar eventos extemporáneamente, el mismo día de su
celebración, se vulneran la legalidad y transparencia en la rendición de cuentas.




1550


SUP-RAP-369/2016.

1551

lesivo.



1552



Conclusión 9-C4-CM
1553
fiscalización.

revisión.


• Que el sujeto obligado reportó 3 eventos el mismo día de su celebración, de

202
1554

mismo día de su celebración, cantidad que asciende a un total de $1,344.30 (mil
trescientos cuarenta y cuatro pesos 30/100 M.N.).

Permanentes, hasta alcanzar la cantidad de $1,344.30 (mil trescientos
cuarenta y cuatro pesos 30/100 M.N.).

1555
Conclusión




204
ahora nos ocupa.
1556


b) Informe anual

siguiente:

público o privado.

contienda.
1557



políticos.



1558

corresponde.

1559

DESLINDARSE.205




correspondiente.
1560
143 bis del Reglamento de Fiscalización, se procede a la individualización de la





1561
siguiente inciso, la falta corresponde a la omisión206 consistente en registrar en el
Sistema Integral de Fiscalización 62 eventos en tiempo, pues fue de manera previa
a su celebración pero no con la antelación que marca la normativa electoral,

Conducta infractora


México.
obrar.

206
SUP-RAP-98/2003
1562
Fiscalización 62 eventos de forma extemporánea, pues omitió registrarlos con la
antelación establecida por la normatividad, se vulnera sustancialmente los principios




207“Artículo 143 bis. Control de agenda de eventos públicos. 1. Los sujetos obligados deberán registrar el primer día hábil
1563


SUP-RAP-369/2016.

1564

lesivo.

señalada, es son la legalidad y transparencia en la rendición de cuentas, con la que

transparencia en la rendición de cuentas por parte de los sujetos obligados.

1565



Conclusión 9-C5-CM
1566
fiscalización.

revisión.



1567

extemporánea, cantidad que asciende a un total de $3,764.04 (tres mil setecientos
sesenta y cuatro pesos 04/100 M.N.).

Permanentes, hasta alcanzar la cantidad de $3,764.04 (tres mil setecientos
sesenta y cuatro pesos 04/100 M.N.).

sancionatoria, misma que vulnera los artículos 25, numeral 1, inciso n) y 76, numeral
3 de la Ley General de Partidos Políticos, a saber:
1568
Conclusión




211
ahora nos ocupa.
1569


b) Informe anual

siguiente:

público o privado.

contienda.
1570



políticos.



1571

corresponde.

1572

DESLINDARSE.212




correspondiente.
1573
los artículos 25, numeral 1, inciso n) y 76, numeral 3 de la Ley General de Partidos
Políticos, se procede en la individualización de la sanción, atento a las





1574
siguiente inciso, la falta corresponde a la omisión213 de cumplir la normatividad al
realizar erogaciones que no encuentran vinculación con la obtención del voto y el
periodo de campaña, atentando a lo dispuesto en los artículos 25, numeral 1, inciso
n) y 76, numeral 3 de la Ley General de Partidos Políticos.

Conducta infractora


México.

obrar.

213
SUP-RAP-98/2003
1575
partidos.

en los artículos 25, numeral 1, inciso n) y 76, numeral 3 de la Ley General de
Partidos Políticos.

aplicables.
• Las destinadas a sostener en funcionamiento efectivo a sus órganos estatutarios;

las tendentes, mediante propaganda política (relativa a la divulgación de su
1576
ideología y de su plataforma política), a promover la participación del pueblo en
la vida democrática del país, a contribuir a la integración de la representación
nacional, así como a incrementar constantemente el número de sus afiliados,
todas las cuales deben ser realizadas de manera permanente y,


popular.

electoral214, exclusivamente para el sostenimiento de sus actividades ordinarias,
para sufragar los gastos de precampaña y campaña, así como para realizar las


214Sobre el régimen del financiamiento de los partidos políticos, los artículos 51 y 53d e la Ley General de Partidos Políticos,
señala que tendrá las siguientes modalidades: 1) financiamiento público; 2) financiamiento por la militancia;
3) financiamiento de simpatizantes; 4) autofinanciamiento y, 5) financiamiento por rendimientos financieros, fondos y
fideicomisos.
1577
de campaña.


215“Artículo 25. 1. Son obligaciones de los partidos políticos:(…) n) Aplicar el financiamiento de que dispongan exclusivamente para los
fines que les hayan sido entregados”
“Artículo 76. 3. Todos los bienes o servicios que se destinen a la campaña deberán tener como propósito directo la obtención
del voto en las elecciones federales o locales;”
1578


1579

incumplió con lo dispuesto en los artículos 25, numeral 1, inciso n) y 76, numeral 3
de la Ley General de Partidos Políticos.


lesivo.


1580
de FONDO, que vulnera el bien jurídico tutelado de la legalidad.




1581

Conclusión 9-C1-CM

obligado erogó recursos que no están vinculados con la obtención del voto
durante el periodo que se fiscaliza.

infractor consistió en que erogó recursos que no están vinculados con la
obtención del voto, durante la campaña en el proceso electoral local aludido,
incumpliendo con la obligación que le impone la normatividad electoral.

de fiscalización

correspondiente.
1582
$250,000.00 (doscientos cincuenta mil pesos 00/100 M.N.).


a saber $250,000.00 (doscientos cincuenta mil pesos 00/100 M.N.), lo que da
como resultado total la cantidad de $250,000.00 (doscientos cincuenta mil pesos
00/100 M.N.).

1583
Permanentes, hasta alcanzar la cantidad de $250,000.00 (doscientos cincuenta

Conclusión

9-C14-CM El sujeto obligado omitió informar la realización de 17 eventos, que fue


1584




b) Informe anual
219
ahora nos ocupa.
1585

siguiente:

público o privado.

contienda.




1586
políticos.




corresponde.
1587


DESLINDARSE.220

1588



correspondiente.
caso se presenten.


1589



localizado en el siguiente inciso, las faltas corresponden a una omisión221,
atentando a lo dispuesto en los artículos 25, numeral 1, inciso a) de la Ley General
de Partidos Políticos; en relación con el 143 bis y 127, numeral 3 del Reglamento
de Fiscalización.
221
SUP-RAP-98/2003
1590

9-C14-CM El sujeto obligado omitió informar la realización de 17 eventos, que fue


México.
obrar.

1591




1592



1593



valor común.
1594
sobre el Estado.

correspondiente.
1595




SUP-RAP-369/2016.
1596


material lesivo.


1597




1598
Conclusión 9-C6-CM

fiscalización.

revisión.


1599


reportado en la agenda y detectado por la autoridad, es decir, 200 (doscientas)
Unidades de Medida y Actualización, lo que da como resultado total la cantidad de
$17,924.00 (diecisiete mil novecientos veinticuatro pesos 00/100 M.N.).

1600

fiscalización.

revisión.


1601


reportado en la agenda y detectado por la autoridad, es decir, 3400 (tres mil
cuatrocientas) Unidades de Medida y Actualización, lo que da como resultado total
la cantidad de $304,708.00 (trescientos cuatro mil setecientos ocho pesos
00/100 M.N.).

Permanentes, hasta alcanzar la cantidad de $304,708.00 (trescientos cuatro
mil setecientos ocho pesos 00/100 M.N.).
1602

el cuerpo del dictamen consolidado correspondiente, se establecieron las siguientes
conclusiones sancionatorias infractoras del artículo 38 numerales 1 y 5 del
Conclusiones

operaciones que corresponden al periodo normal en tiempo real,
excediendo los tres días posteriores en que se realizó la operación, por
un importe de $1,378,883.00
un importe de $1,550.60

226
En este sentido, en el SUP-RAP-251/2017 se determinó que “… esta Sala Superior considera que los dictámenes consolidados sobres
1603



227
ocupa.
1604
b) Informe anual

siguiente:

público o privado.

contienda.


1605

políticos.




1606
corresponde.


DESLINDARSE.228
1607



correspondiente.
presenten.
1608

229
98/2003
1609

un importe de $1,378,883.00
un importe de $1,550.60

México.

obrar.

1610
1611
correspondan.
1612
lesivo.
recursos.
1613

1614
Conclusión 9-C7-CM
fiscalización.

revisión.
● Que, con la actualización de la falta sustantiva, se acredita la vulneración a


1615

$1,378,883.00 (un millón trescientos setenta y ocho mil ochocientos
ochenta y tres pesos 00/100 M.N.)
5% (cinco por ciento) sobre el monto involucrado de la conclusión sancionatoria
$1,378,873.00 (un millón trescientos setenta y ocho mil ochocientos setenta y
tres 00/100 M.N.), lo que da como resultado total la cantidad $68,943.65 (sesenta
y ocho mil novecientos cuarenta y tres pesos 65/100).233
232
Mismo que en sus diversas fracciones señala: I. Con amonestación pública; II. Con multa de hasta diez mil días de salario mínimo
233
1616
Permanentes, hasta alcanzar la cantidad de $68,944.15 (sesenta y ocho mil
novecientos cuarenta y cuatro pesos 00/100).
Conclusión 9-C16-C
fiscalización.

revisión.


1617

(mil quinientos cincuenta pesos 60/100 M.N.)
[$1,550.60 (mil quinientos cincuenta pesos 60/100 M.N.)], lo que da como
resultado total la cantidad de $77.53 (setenta y siete pesos 53/100 M.N.).235
234
Mismo que en sus diversas fracciones señala: I. Con amonestación pública; II. Con multa de hasta diez mil días de salario mínimo
235
1618
Permanentes, hasta alcanzar la cantidad de $77.53 (setenta y siete pesos
53/100 M.N.).
28.10 PARTIDO FUERZA POR MÉXICO

2021 en la Ciudad de México se procederá a realizar su demostración y acreditación
por subgrupos temáticos.

son las siguientes:
a) 4 Faltas de carácter formal: Conclusiones 10_C2_CM, 10-C10-CM, 10_C11_CM

y 10_C21_CM.
b) 1 Falta de carácter sustancial o de fondo: Conclusión 10_C12_CM.
c) 5 Faltas de carácter sustancial o de fondo: Conclusiones 10-C1-CM, 10-C7-CM,

10_C14_CM, 10-C15-CM y 10_C20_CM.
d) 2 Faltas de carácter sustancial o de fondo: Conclusiones 10_C4_CM y

10_C17_CM.
e) 2 Faltas de carácter sustancial o de fondo: Conclusiones 10_C5_CM y

10_C18_CM.
1619
f) 1 Falta de carácter sustancial o de fondo: Conclusión 10_C13_CM.
g) 2 Faltas de carácter sustancial o de fondo: Conclusiones 10_C3_CM y

10_C16_CM.
i) 2 Faltas de carácter sustancial o de fondo: Conclusiones 10-C8-CM y

10_C22_CM.
j) 2 Faltas de carácter sustancial o de fondo: Conclusiones 10-C9-CM y 10-C23-

CM.
k) 1 Falta de carácter sustancial o de fondo: Conclusión 10_C19_CM.
l) 1 Falta de carácter sustancial o de fondo: Conclusión 10_C25Bis_CM.

inciso a), 61, numeral 1, inciso f), fracción III y 62 de la LGPP en relación al 143 bis
y 127, numeral 3 del RF, 278, numeral 1, inciso a) y 279 del RF, a saber:

10_C2_CM El sujeto obligado omitió informar
Artículos 25, numeral 1,
en el plazo establecido por la inciso a) de la LGPP en
normatividad la realización de relación al 143 bis y 127,
eventos de 19 candidatos numeral 3 del RF
10-C10-CM Avisos extemporáneos sin cumplirArtículos 61, numeral 1,
con los tres días posteriores. inciso f), fracción III y 62 de la
LGPP, 261 bis y 278, numeral
1, inciso a) RF.
10_C11_CM El sujeto obligado omitió registrar Artículo 279 del RF
ingresos por concepto de
financiamiento público para gastos
de campaña.

1620
observaciones.


236
237 Conforme al Acuerdo INE/CG86/2021 emitido por el Consejo General de este Instituto Nacional Electoral, por el que
fueron aprobados entre otros, los plazos para la fiscalización de los informes de ingresos y gastos correspondiente al periodo
que ahora nos ocupa.
1621


b) Informe anual.

siguiente:

público o privado.

contienda.


1622


políticos.



1623
corresponde.


1624
DESLINDARSE.238




correspondiente.


238
1625




239
SUP-RAP-98/2003.
1626
(1) (2)
10_C2_CM El sujeto obligado omitió Omisión
informar en el plazo establecido por la
normatividad la realización de eventos de 19
candidatos
10-C10-CM Avisos extemporáneos sin Acción
cumplir con los tres días posteriores.
10_C11_CM El sujeto obligado omitió Omisión
registrar ingresos por concepto de
financiamiento público para gastos de
campaña.


México.
obrar.

peligro.
1627

dispuesto en los artículos 25, numeral 1, inciso a) de la LGPP en relación al 143 bis
y 127, numeral 3 del RF y 279 del RF241.



240 En la sentencia dictada el 22 de diciembre de 2005, en el recurso de apelación identificado con el expediente
241
Mismos que se tienen por reproducidos como si a la letra se insertasen
1628


fiscalizadora.

1629


1630
de cuentas.


material lesivo.



1631



242
1632
Conclusiones 10_C2_CM, 10_C2_CM 10_C11_CM y 10_C21_CM



sujeto obligado.


1633
involucrado.



electoral.
243
1634
Fuerza por México, es la prevista en dicha fracción II, inciso a) del artículo 456 de
la Ley General de Instituciones y Procedimientos Electorales, consistente en una
multa que asciende a 40 (cuarenta) Unidades de Medida y Actualización para el
ejercicio dos mil veintiuno, cuyo monto equivale a $3,584.80 (tres mil quinientos
ochenta y cuatro pesos 80/100 M.N.).
Federación.

sancionatoria, misma que vulnera el artículo 127 del Reglamento de Fiscalización.
Conclusión, a saber:
Conclusión
10_C12_CM El sujeto obligado omitió presentar la documentación soporte que
compruebe el gasto consistente en contrato de prestación d servicios, evidencia
de pago, muestras, kardex, notas de entrada y salida de almacén y relación
detallada de propaganda, por un monto de $2,692,854.29

1635



245
ahora nos ocupa.
1636
b) Informe anual

siguiente:

público o privado.

contienda.



1637
políticos.




1638
corresponde.


DESLINDARSE.246
246
1639



correspondiente.

1640




a saber:
247
SUP-RAP-98/2003
1641
Conducta infractora
10_C12_CM El sujeto obligado omitió presentar la documentación soporte que
compruebe el gasto consistente en contrato de prestación d servicios, evidencia
de pago, muestras, kardex, notas de entrada y salida de almacén y relación
detallada de propaganda, por un monto de $2,692,854.29

obrar.

1642

248
“Artículo 127. 1. Los egresos deberán registrarse contablemente y estar soportados con la documentación original
de cuenta descritos en el Manual General de Contabilidad. 3. El registro contable de todos los egresos relacionados con actos
de precampaña, de periodo de obtención de apoyo ciudadano y de campaña deberán indicar la fecha de realización de dicho
1643


lesivo.


entes obligados.
1644




249
1645


fiscalización.

revisión.



$2,692,854.29 (dos millones seiscientos noventa y dos mil ochocientos
cincuenta y cuatro pesos 29/100 M.N.)
1646


sancionatoria, a saber 2,692,854.29 (dos millones seiscientos noventa y dos mil
ochocientos cincuenta y cuatro pesos 29/100 M.N.), lo que da como resultado
total la cantidad de $1,346,427.15 (un millón trescientos cuarenta y seis mil
cuatrocientos veintisiete pesos 15/100 M.N.).

imponer al Partido Fuerza por México, es la prevista en la fracción III, inciso a),
1647
Permanentes, hasta alcanzar la cantidad de $1,346,427.15 (un millón
trescientos cuarenta y seis mil cuatrocientos veintisiete pesos 15/100 M.N.).
c) En el capítulo de conclusiones de la revisión de los informes, visibles en el

inciso b), fracción I de la Ley General de Partidos Políticos y 127 del Reglamento
de Fiscalización. Conclusiones: 10-C1-CM, 10-C7-CM, 10_C14_CM, 10-C15-CM y
10_C20_CM.
Conclusión
por concepto de artistas valuadas en $1,740.00.
10_C14_CM El sujeto obligado omitió reportar en el SIF los egresos
generados por concepto de la lonas, carteles y bardas valuadas en
$174,907.08
por concepto de videos, artistas, grupos musicales y equipo de sonido
valuadas en $259,535.00.
10_C20_CM El sujeto obligado omitió reportar en el SIF los egresos
generados por concepto de artistas, evento, perifoneo y bicicletas, valuadas en
$24,930.24.

1648



252
ahora nos ocupa.
1649

b) Informe anual

siguiente:

público o privado.

contienda.


1650

políticos.




1651
corresponde.


DESLINDARSE.253
1652



correspondiente.

1653




254
SUP-RAP-98/2003.
1654
por concepto de artistas valuadas en $1,740.00.
10_C14_CM El sujeto obligado omitió reportar en el SIF los egresos generados

por concepto de la lonas, carteles y bardas valuadas en $174,907.08
por concepto de videos, artistas, grupos musicales y equipo de sonido valuadas
en $259,535.00.
10_C20_CM El sujeto obligado omitió reportar en el SIF los egresos generados
por concepto de artistas, evento, perifoneo y bicicletas, valuadas en $24,930.24.

México.
obrar.

1655




1656



de los recursos.
255
1657

electoral.



y beneficio.
SUP-RAP-4/2016
.
1658



comprobatoria.
1659



común.
257
Artículo 79 1. Los partidos políticos deberán presentar informes de precampaña y de campaña, conforme a las reglas
siguientes: (…) b) Informes de Campaña: I. Deberán ser presentados por los partidos políticos, para cada una de las
campañas en las elecciones respectivas, especificando los gastos que el partido político y el candidato hayan realizado en
el ámbito territorial correspondiente (…)”
1660


lesivo.
1661




1662


fiscalización.

259
Al efecto, la Sala Superior estimó mediante SUP-RAP-454/2012 que una sanción impuesta por la autoridad
administrativa electoral será acorde con el principio de proporcionalidad cuando exista correspondencia entre la gravedad
de la conducta y la consecuencia punitiva que se le atribuye. Para ello, al momento de fijarse su cuantía se deben tomar en
cuenta los siguientes elementos: 1. La gravedad de la infracción, 2. La capacidad económica del infractor, 3. La
reincidencia, y 4. Cualquier otro que pueda inferirse de la gravedad o levedad del hecho infractor.
1663
revisión.



$110,000.00 (ciento diez mil pesos 00/100 M.N.)

1664

a saber $110,000.00 (ciento diez mil pesos 00/100), lo que da como resultado total
la cantidad de $110,000.00 (ciento diez mil pesos 00/100 M.N.).

Permanentes, hasta alcanzar la cantidad de $110,000.00 (ciento diez mil pesos
00/100 M.N.).

fiscalización.

revisión.

1665

(mil setecientos cuarenta pesos 00/100 M.N.)


a saber $1,740.00 (mil setecientos cuarenta pesos 00/100 M.N.), lo que da como
resultado total la cantidad de $1,740.00 (mil setecientos cuarenta pesos 00/100
M.N.).
1666
Permanentes, hasta alcanzar la cantidad de $1,740.00 (mil setecientos

fiscalización.

revisión.


1667
$174,907.08 (ciento setenta y cuatro mil novecientos siete pesos 08/100
M.N.)


a saber $174,907.08 (ciento setenta y cuatro mil novecientos siete pesos 08/100
M.N.), lo que da como resultado total la cantidad de $174,907.08 (ciento setenta y
cuatro mil novecientos siete pesos 68100 M.N.).

1668
Permanentes, hasta alcanzar la cantidad de $174,907.08 (ciento setenta y
cuatro mil novecientos siete pesos 08/100 M.N.).

fiscalización.

revisión.



$259,535.00 (doscientos cincuenta y nueve mil quinientos treinta y cinco
pesos 00/100 M.N.)
1669


a saber $259,535.00 (doscientos cincuenta y nueve mil quinientos treinta y
cinco pesos 00/100 M.N.), lo que da como resultado total la cantidad de
$259,535.00 (doscientos cincuenta y nueve mil quinientos treinta y cinco
pesos 00/100 M.N.).

Permanentes, hasta alcanzar la cantidad de $259,535.00 (doscientos cincuenta
y nueve mil quinientos treinta y cinco pesos 00/100 M.N.).
1670

fiscalización.

revisión.



(veinticuatro mil novecientos treinta pesos 24/100 M.N.)
1671


a saber $24,930.24 (veinticuatro mil novecientos treinta pesos 24/100 M.N.), lo
que da como resultado total la cantidad de $24,930.24 (veinticuatro mil
novecientos treinta pesos 24/100 M.N.).

Permanentes, hasta alcanzar la cantidad de $24,930.24 (veinticuatro mil
novecientos treinta pesos 24/100 M.N.).
1672
Conclusión
El sujeto obligado informó de manera extemporánea 10 eventos de la agenda

10_C17_CM El sujeto obligado informó de manera extemporánea 11 eventos

de la agenda de actos públicos, el mismo día de su celebración.


265
266
ahora nos ocupa.
1673


b) Informe anual

siguiente:
1674
público o privado.

contienda.




políticos.

1675


corresponde.
1676


DESLINDARSE.267


267
1677

correspondiente.



1678


10_C4_CM El sujeto obligado informó de manera extemporánea 10 eventos de

la agenda de actos públicos, el mismo día de su celebración.

de la agenda de actos públicos, el mismo día de su celebración.

México.
268
SUP-RAP-98/2003
1679
obrar.

el cúmulo de faltas sustanciales el mismo día de su celebración, se vulneran la

en el artículo 143 bis, del Reglamento de Fiscalización269.

269
“Artículo 143 bis. Control de agenda de eventos públicos. 1. Los sujetos obligados deberán registrar el primer día hábil de
1680




1681
SUP-RAP-369/2016.


material lesivo.


1682




270
1683

fiscalización.

revisión.



1684


mismo día de su celebración, cantidad que asciende a un total de $4,481.00 (cuatro
mil cuatrocientos ochenta y un pesos 00/100 M.N.).

Permanentes, hasta alcanzar la cantidad de $4,481.00 (cuatro mil
271
1685

fiscalización.

revisión.



1686


5 (cinco) Unidades de Medida y Actualización el mismo día de su celebración,
cantidad que asciende a un total de $4,929.10 (cuatro mil novecientos
veintinueve pesos 10/100 M.N.).

Permanentes, hasta alcanzar la cantidad de $4,929.10 (cuatro mil novecientos
veintinueve pesos 10/100 M.N.).
272
1687
Conclusión

de la agenda de actos públicos, de manera posterior a su celebración..

de la agenda de actos públicos, de manera posterior a su celebración.


273
274
ahora nos ocupa.
1688


b) Informe anual

siguiente:
1689
público o privado.

contienda.




políticos.

1690


corresponde.
1691


DESLINDARSE.275


275
1692

correspondiente.



1693



de la agenda de actos públicos, de manera posterior a su celebración..

de la agenda de actos públicos, de manera posterior a su celebración.

México.
276
SUP-RAP-98/2003
1694
obrar.


en el artículo 143 bis, del Reglamento de Fiscalización277.

277
1695




1696
SUP-RAP-369/2016.


material lesivo.


1697




278
1698

fiscalización.

revisión.



electoral.
1699


(trescientos ochenta y siete mil ciento cincuenta y ocho pesos 40/100 M.N.).

Permanentes, hasta alcanzar la cantidad de $387,158.40 (trescientos ochenta
y siete mil ciento cincuenta y ocho pesos 40/100 M.N.).
279
1700

fiscalización.

revisión.



electoral.
1701


(treinta y nueve mil cuatrocientos treinta y dos pesos 80/100 M.N.).

Permanentes, hasta alcanzar la cantidad de $39,432.80 (treinta y nueve mil
cuatrocientos treinta y dos pesos 80/100 M.N.).
280
1702
sancionatoria, misma que vulnera el artículo 84, numeral 1, inciso c), con relación al
artículo 81 del Reglamento de Fiscalización, a saber:
Conclusión
10_C13_CM El sujeto obligado reportó durante el periodo de campaña saldos

en cuentas por pagar a personas morales, por un monto de $1,177,844.62.


281
282
ahora nos ocupa.
1703


b) Informe anual

siguiente:

público o privado.
1704
contienda.




políticos.


1705


corresponde.
1706

DESLINDARSE.283


283
1707

correspondiente.
84, numeral 1, inciso c) con relación al artículo 81 del Reglamento de Fiscalización,
se procede a la individualización de la sanción, atento a las particularidades que en



1708

siguiente inciso, la falta corresponde a la omisión284 de presentar la documentación
comprobatoria de los saldos existentes en las cuentas por pagar al término de la
campaña, correspondientes a operaciones celebradas con personas morales,
atentando a lo dispuesto en el artículo 84, numeral 1, inciso c) con relación al artículo

sancionatoria, misma que vulnera el artículo 84, numeral 1, inciso c) con relación al
artículo 81 del Reglamento de Fiscalización, a saber:
Conducta infractora
10_C13_CM El sujeto obligado reportó durante el periodo de campaña saldos

en cuentas por pagar a personas morales, por un monto de $1,177,844.62.

México.
284
SUP-RAP-98/2003
1709
obrar.

una falta sustancial por omitir presentar la documentación soporte de los saldos
existentes en las cuentas por pagar al término de la campaña, correspondientes a
operaciones celebradas con personas morales, se vulnera sustancialmente el
principio de legalidad.

en el artículo 84, numeral 1, inciso c)285 en relación con el 81286 y del Reglamento
de Fiscalización.
De los artículos señalados se desprende que las operaciones o transacciones

económicas que lleven a cabo los sujetos obligados con un tercero deberán ser
respaldadas con la documentación necesaria que demuestre la prestación del
servicio o la adquisición de algún bien, así deberán en todo momento realizar
285
“Artículo 84, 1. Los saldos en cuentas por pagar al cierre del ejercicio o a la conclusión de las precampaña y campañas de
los sujetos obligados, que carezcan de la documentación soporte, deberán ser sancionadas conforme lo siguiente: c) Si son
saldos originados durante la obtención del apoyo ciudadano, o los procesos de precampaña y campaña, se contabilizarán
como ingreso en especie y si corresponden a operaciones celebradas con personas morales, deberán ser sancionadas como
aportación en especie de entes impedidos por la norma, acumulándolos al precandidato, aspirante, candidato o candidato
independiente que recibió el bien o servicio y que no lo pagó.”
286
“Artículo 81. Tratamiento de los pasivos al cierre del periodo. 1. Si al final del ejercicio existiera un pasivo en la contabilidad
de los sujetos obligados, éste deberá integrarse detalladamente, con mención de montos, nombres, concepto y fechas de
contratación de la obligación, calendario de amortización y de vencimiento, así como en su caso, las garantías otorgadas.
2. Deberán estar debidamente registrados en la contabilidad, soportados documentalmente y autorizados por los funcionarios
facultados para ello, descritos en su manual de operaciones del órgano de finanzas del sujeto obligado, en caso de no
especificar, por el responsable de finanzas. Dicha integración deberá presentarse en medio magnético y de forma impresa.”
1710
registros contables de conformidad con las normas de información financiera,
identificando cada operación realizada con la documentación comprobatoria.
Lo anterior tiene como finalidad que la autoridad fiscalizadora cuente con toda la
documentación comprobatoria necesaria, a fin de que pueda verificar con certeza
que los institutos políticos cumplan con la normatividad electoral, por lo que hace a
la rendición de cuentas.
En el caso concreto, los artículos señalados establecen que los sujetos de

fiscalización tienen la obligación de soportar documentalmente todos los pasivos
que mantengan al cierre del periodo que informan, derivado de las operaciones
comerciales celebradas con personas morales; pues en caso contrario derivaría en
una sanción que será considerada como aportación en especie de ente impedido
por la norma. Esto es, tienen la obligación de soportar sus pasivos en el Informe de
Campaña de los Ingresos y Gastos en el Proceso Electoral correspondiente,
situación que en la especie no aconteció.
La obligación de reportar y soportar contablemente todos los pasivos al cierre del

periodo, se instaura para evitar recibir aportaciones en especie de personas morales
y así evitar la intervención de personas morales a través de una posible simulación,
no reconocimiento de pasivos y falta de transparencia en las operaciones
realizadas; esto es, impedir cualquier tipo de injerencia de intereses particulares en
las actividades propias de los sujetos obligados, pues el resultado sería
contraproducente e incompatible con el adecuado desarrollo del Estado
Democrático.
Derivado de lo expuesto se advierte que las disposiciones vulneradas tutelan los

principios de certeza en la aplicación de los recursos y transparencia en la rendición
de cuentas, pues los mismos imponen a los sujetos obligados la obligación de
comprobar la totalidad de los gastos que se hayan realizado durante un determinado
periodo.
El objeto que se persigue es el de garantizar la existencia de una obligación

ineludible con un tercero, para lo cual se exige presentar la documentación
comprobatoria que demuestre la prestación del servicio o la adquisición de los
bienes y por tanto que el egreso realizado posea un destino acorde con el objeto
del sujeto obligado, esto con la finalidad de inhibir conductas ilícitas y contar con la
transparencia del origen de los recursos utilizados para las actividades de los entes
políticos.
1711
En este tenor, es que se establece la obligación de los institutos políticos de
presentar de manera clara y veraz la documentación que acredite las relaciones
contractuales, que permitan que exista un control de los egresos realizados por el
ente político. Dicho de otra manera, con la presentación de la documentación se
reconoce la existencia de la obligación de pago a favor de un tercero y permite un
estudio del mismo para verificar que no existe ilicitud en el objeto, motivo o fin del
mismo.
Es evidente que una de las finalidades que persigue la norma al señalar como
obligación de los sujetos de fiscalización, rendir cuentas ante la autoridad
fiscalizadora de manera transparente, es inhibir conductas ilícitas que tengan por

De tal modo que sólo mediante el conocimiento de tales circunstancias, la autoridad

fiscalizadora electoral puede estar en condiciones reales de conocer cuál fue el
origen, uso, manejo y destino que en el período fiscalizado se dio a los recursos que
hayan recibido los sujetos obligados, así como de determinar la posible comisión de
infracciones a las normas electorales y, en su caso, de imponer adecuadamente las
sanciones que correspondan.
Así, los pasivos no comprobados son un incumplimiento directo del instituto político
a los principios de certeza en la aplicación de los recursos y transparencia en la
rendición de cuentas al que se encuentran sujetos.
Es importante señalar que con la actualización de la falta de fondo se acredita la

materia de fiscalización de los sujetos obligados.
En consecuencia, en el caso concreto se considera que el sujeto obligado se vio

beneficiado mediante una aportación en especie proveniente de una persona moral
(empresa de carácter mercantil), esto es, un ente prohibido por la normatividad,
1712
derivado de que el ente político no respaldó los pasivos existentes al concluir la
campaña con la documentación necesaria, a efecto de acreditar la prestación del
servicio o la adquisición de algún bien que hubiera generado una obligación con un
tercero –persona moral- que devendría en un futuro pago, por lo que bien puede
generarse un beneficio económico oculto por la falta de transparencia en las cuentas
al no realizarse el pago respectivo.
hipótesis normativas previstas en el artículo 84, numeral 1, inciso c) en relación con
el 81 del Reglamento de Fiscalización, normas de gran trascendencia para la tutela
del principio de legalidad.


lesivo.

señalada, es garantizar el principio de legalidad con la que se deben de conducir
los sujetos obligados en el manejo de sus recursos para el desarrollo de sus fines.

1713
de FONDO, que vulnera el bien jurídico tutelado que es el principio de legalidad




287
1714


fiscalización.

revisión.


1715
$1,177,844.62 (un millón ciento setenta y siete mil ochocientos cuarenta y

el sujeto obligado se abstenga de incurrir en la misma falta en ocasiones futuras.

200% (doscientos por ciento) sobre el monto involucrado de la conclusión
sancionatoria, a saber $1,177,844.62 (un millón ciento setenta y siete mil
ochocientos cuarenta y cuatro pesos 62/100 M.N.), lo que da como resultado
total la cantidad de $2,355,689.24 (dos millones trescientos cincuenta y cinco
mil seiscientos ochenta y nueve pesos 24/100 M.N.).

288
1716
Permanentes, hasta alcanzar la cantidad de $2,355,689.24 (dos millones
trescientos cincuenta y cinco mil seiscientos ochenta y nueve pesos 24/100
M.N.).

Conclusión

de la agenda de actos públicos, de manera previa a su celebración.


289
1717




b) Informe anual
290
ahora nos ocupa.
1718

siguiente:

público o privado.

contienda.




1719
políticos.




corresponde.
1720


DESLINDARSE.291

291
1721



correspondiente.


1722



localizado en el siguiente inciso, las faltas corresponden a una omisión292 de

292
SUP-RAP-98/2003
1723


México.
obrar.

cuentas.
1724



293
“Artículo 143 bis. Control de agenda de eventos públicos. 1. Los sujetos obligados deberán registrar el primer día hábil
1725

SUP-RAP-369/2016.


material lesivo.
1726


obligados.



1727


fiscalización.

revisión.
294
1728



295
1729

extemporánea, cantidad que asciende a un total de $98,402.76 (noventa y ocho
mil cuatrocientos dos pesos 76/100 M.N.).

Permanentes, hasta alcanzar la cantidad de $98,402.76 (noventa y ocho mil
cuatrocientos dos pesos 76/100 M.N.).

fiscalización.

revisión.

1730



296
1731
extemporánea, cantidad que asciende a un total de $2,957.46 (dos mil
novecientos cincuenta y siete pesos 46/100 M.N.).

Permanentes, hasta alcanzar la cantidad de $2,957.46 (dos mil novecientos
cincuenta y siete pesos 46/100 M.N.).

Conclusión
10-C6-CM El sujeto obligado impidió realizar la práctica de visitas de verificación

en 2 domicilios reportados como casas de campaña.

297
1732



298
ahora nos ocupa.
1733
b) Informe anual

siguiente:

público o privado.

contienda.


1734

políticos.




1735
corresponde.


DESLINDARSE.299
299
1736



correspondiente.
192, numeral 1, inciso g), de la Ley General de Instituciones y Procedimientos
Electorales y 297 del Reglamento de Fiscalización, se procede a la individualización

1737




siguiente inciso, la falta corresponde a la acción300 de impedir realizar la práctica de
2 visitas de verificación por parte de la Unidad Técnica de Fiscalización, atentando

300
SUP-RAP-98/2003
1738
Conducta infractora
10-C6-CM El sujeto obligado impidió realizar la práctica de visitas de verificación

en 2 domicilios reportados como casas de campaña.

correspondientes al Proceso Electoral Local Ordinario 2020-2021 en en la Ciudad
de México.
obrar.

1739




1740

una falta sustancial por impedir realizar la práctica de 2 visitas de verificación por


301 Artículo 192. 1. El Consejo General del Instituto ejercerá las facultades de supervisión, seguimiento y control técnico y, en
302 “Artículo 297. Objetivo de las visitas 1. La Comisión podrá ordenar visitas de verificación con el fin de corroborar el
1741

“Artículo 297. Objetivo de las visitas 1. La Comisión podrá ordenar visitas

de verificación con el fin de corroborar el cumplimiento de las
obligaciones y la veracidad de los informes anual, de precampaña y
campaña presentados por los partidos políticos, aspirantes y candidatos.
Artículo 298. Concepto 1. La visita de verificación es la diligencia de

carácter administrativo que ordena la Comisión, tiene por objeto
corroborar el cumplimiento de las obligaciones y la veracidad de los
informes presentados por los partidos políticos, aspirantes y candidatos
independientes.”

1742


visitas de verificación por parte de la Unidad Técnica de Fiscalización con motivo de
1743


Fiscalización304:


303 Artículo 192. 1. El Consejo General del Instituto ejercerá las facultades de supervisión, seguimiento y control técnico y, en
304 “Artículo 297. Objetivo de las visitas 1. La Comisión podrá ordenar visitas de verificación con el fin de corroborar el
1744

común.

1745


lesivo.
1746




1747



fiscalización.

305
1748
revisión.


• El sujeto obligado impidió realizar la práctica de 2 visitas de verificación por


306
1749

veintiuno, lo que da como resultado total la cantidad de $35,848.00 (treinta y cinco
mil ochocientos cuarenta y ocho pesos 00/100 M.N.).

la cantidad de $35,848.00 (treinta y cinco mil ochocientos cuarenta y ocho
pesos 00/100 M.N.).

Conclusiónes
la operación, en el periodo normal segundo, por un importe de $1,766,177.93.

1750


307
308
ahora nos ocupa.
1751


b) Informe anual

siguiente:

público o privado.

contienda.


1752


políticos.



1753
corresponde.


1754
DESLINDARSE.309




correspondiente.
presenten.
309
1755




310
98/2003
1756

México.
obrar.

1757



1758


correspondan.

1759


lesivo.

recursos.

1760




312
1761

fiscalización.

revisión.


1762

$1,766,177.93 (un millón setecientos sesenta y seis mil ciento setenta y
siete pesos 93/100 M.N.)


$1,766,177.93 (un millón setecientos sesenta y seis mil ciento setenta y siete
(ochenta y ocho mil trescientos ocho pesos 90/100 M.N.).314
313
314
Cabe señalar que la diferencia entre el importe correspondiente al porcentaje indicado y el monto señalado como final
puede presentar una variación derivado de la conversión a UMAS.
1763
Permanentes, hasta alcanzar la cantidad de $535,585.41 (quinientos treinta y
cinco mil quinientos ochenta y cinco pesos 41/100 M.N.).

fiscalización.

revisión.


1764
$3,383,103.12 (tres millones trescientos ochenta y tres mil ciento tres
pesos 12/100 M.N.)


$3,383,103.12 (tres millones trescientos ochenta y tres mil ciento tres pesos
sesenta y nueve mil ciento cincuenta y cinco pesos 16/100 M.N.).316

315
316
1765
Permanentes, hasta alcanzar la cantidad de $169,155.16 (ciento sesenta y
nueve mil ciento cincuenta y cinco pesos 16/100 M.N.).

Conclusiónes
la operación, dentro del periodo de ajuste por un importe de $4,208,705.23.

317
ELECTORAL y aprobado por la referida comisión del Consejo responsable. En tal sentido, el dictamen consolidado representa el
desarrollo de la revisión de los informes en sus aspectos jurídicos y contables; por lo que forma parte integral de la motivación de la
resolución […].”
1766




b) Informe anual
318
ocupa.
1767

siguiente:

público o privado.

contienda.



1768
políticos.




corresponde.
1769


DESLINDARSE.319

319
1770



correspondiente.
presenten.


1771



320
SUP-RAP-98/2003
1772
la operación, dentro del periodo de ajuste por un importe de $4,208,705.23.

México.
obrar.

1773




321
“Artículo 38. 1. Los sujetos obligados deberán realizar sus registros contables en tiempo real, entendiéndose por tiempo
real, el registro contable de las operaciones de ingresos y egresos desde el momento en que ocurren y hasta tres días
posteriores a su realización, según lo establecido en el artículo 17 del presente reglamento (…) 5. El registro de operaciones
fuera del plazo establecido en el numeral 1 del presente artículo, será considerado como una falta sustantiva y sancionada
de conformidad con los criterios establecidos por el Consejo General del Instituto.”.
1774


correspondan.


1775



1776


ingresos y gastos.

Fiscalización.



no es subsanable.
1777



lesivo.

1778
recursos.




1779


fiscalización.

322
1780
revisión.



$4,208,705.23 (cuatro millones doscientos ocho mil setecientos cinco
pesos 23/100 M.N.)

323
1781

5% (cinco por ciento) / 15% (quince por ciento) sobre el monto involucrado de la
conclusión sancionatoria $4,208,705.23 (cuatro millones doscientos ocho mil
setecientos cinco pesos 23/100 M.N.), lo que da como resultado total la cantidad
de $631,305.78 (seiscientos treinta y un mil trescientos cinco pesos 78/100
M.N.).324

Permanentes, hasta alcanzar la cantidad de $631,305.78 (seiscientos treinta y
un mil trescientos cinco pesos 78/100 M.N.).

fiscalización.

324
1782
revisión.



$81,141.54 (ochenta y un mil ciento cuarenta y un pesos 54/100 M.N.)

325
1783

5% (cinco por ciento) / 15% (quince por ciento) sobre el monto involucrado de la
conclusión sancionatoria $81,141.54 (ochenta y un mil ciento cuarenta y un
pesos 54/100 M.N.), lo que da como resultado total la cantidad de $12,171.23 (doce
mil ciento setenta y un pesos 23/100 M.N.).326

Permanentes, hasta alcanzar la cantidad de $12,171.23 (doce mil ciento
setenta y un pesos 23/100 M.N.).

Conclusión


326
1784


327
328
ahora nos ocupa.
1785


b) Informe anual

siguiente:

público o privado.

contienda.


1786


políticos.



1787
corresponde.


1788
DESLINDARSE.329




correspondiente.
presenten.
329
1789




330
SUP-RAP-98/2003
1790

Conducta infractora


México.
obrar.

1791




1792


cuentas.
sociedad).
1793


valor común.
331
1794
sobre el Estado.

correspondiente.
1795


cuentas.


SUP-RAP-369/2016.
1796
de Fiscalización.


lesivo.


1797




332
1798


fiscalización.

revisión.


1799


decir, 5800 (cinco mil ochocientas) Unidades de Medida y Actualización, cantidad
que asciende a un total de $519,796.00 (quinientos diecinueve mil setecientos

333
1800
Permanentes, hasta alcanzar la cantidad de $519,796.00 (quinientos
diecinueve mil setecientos noventa y seis pesos 00/100 M.N.).

sancionatoria, misma que vulnera los artículos 216 bis, numeral 7 y 127 del
Reglamento de Fiscalización, así como, el artículo séptimo del Acuerdo
INE/CG436/2021, a saber:
Conclusión
10_C25Bis_CM El sujeto obligado omitió reportar en el SIF los egresos
generados por concepto de pagos a representantes generales que asistieron el
día de la jornada electoral, por un monto de $7,400.00.

334
1801




b) Informe anual
335
ahora nos ocupa.
1802

siguiente:

público o privado.

contienda.




políticos.
1803



corresponde.
1804


DESLINDARSE.336

336
1805

responsabilidad de las conductas infractoras de mérito, al ente político pues no
presentó acciones contundentes para deslindarse de las conductas de las que es

correspondiente.
Ahora bien, toda vez que en este inciso se han analizado una conducta que violenta
los artículos 216 bis, numeral 7 y 127 del Reglamento de Fiscalización, así como, el
artículo séptimo del Acuerdo INE/CG436/2021, se procede a la individualización de
la sanción, atento a las particularidades que en el caso se presenten.


1806



siguiente inciso, la falta corresponde a una omisión 337, atentando a lo dispuesto en
los artículos 216 bis, numeral 7 y el artículo 127 del Reglamento de Fiscalización,
así como el artículo séptimo del Acuerdo INE/CG436/2021.

sancionatoria, misma que vulnera los artículos 216 bis, numeral 7 y 127 del
Reglamento de Fiscalización, así como el artículo séptimo del Acuerdo
INE/CG436/2021 a saber:
Conducta infractora
10_C25Bis_CM El sujeto obligado omitió reportar en el SIF los egresos
generados por concepto de pagos a representantes generales que asistieron el
día de la jornada electoral, por un monto de $7,400.00.

337
SUP-RAP-98/2003
1807
México.
obrar.

una falta sustancial por la omisión de reportar gastos generados por concepto de
pagos a representantes generales o de casilla, se vulneran sustancialmente los
principios de certeza y transparencia en la rendición de cuentas de los recursos.

en los artículos 216 bis, numeral 7 y 127 del Reglamento de Fiscalización, así como
el artículo séptimo del Acuerdo INE/CG436/2021338.
338
“Artículo 216 Bis. (…) 7. En caso de que el partido político sea omiso en la presentación del Formato “CRGC” -
Comprobante de Representación General o de Casilla, la actividad desarrollada por el representante general o de casilla será
considerada como un egreso no reportado y será valuado de conformidad con el artículo 27 del presente Reglamento y
acumulado al respectivo tope de campaña.
Artículo 127. 1. Los egresos deberán registrarse contablemente y estar soportados con la documentación original expedida a
nombre del sujeto obligado. Dicha documentación deberá cumplir con requisitos fiscales. 2. Los egresos deberán registrarse
de conformidad con lo dispuesto en el artículo 60 de la Ley de Partidos, las guías contabilizadoras y los catálogos de cuenta
1808
obligación de presentar ante la autoridad fiscalizadora electoral, los comprobantes
de representación general o de casilla correspondientes a proceso electoral en
mención, en los que informen las actividades desarrolladas por el o los
representantes general o casilla, mismos que deberán estar debidamente
registrados en su contabilidad, acompañando la totalidad de la documentación
soporte dentro de los plazos establecidos por la normativa electoral.
La finalidad, es preservar los principios de la fiscalización, como lo son la certeza y

transparencia en la rendición de cuentas, mediante las obligaciones relativas a la
presentación de los informes, lo cual implica, que existan instrumentos a través de
los cuales los partidos rindan cuentas respecto de los ingresos que reciban por
cualquier modalidad de financiamiento, así como su empleo y aplicación, a la
autoridad, coadyuvando a que esta autoridad cumpla con sus tareas de fiscalización
a cabalidad.
vulneran directamente la certeza y transparencia en la rendición de cuentas, en
tanto, es deber de los sujetos obligados informar en tiempo y forma los movimientos
descritos en el Manual General de Contabilidad. 3. El registro contable de todos los egresos relacionados con actos de
precampaña, de periodo de obtención de apoyo ciudadano y de campaña deberán indicar la fecha de realización de dicho
identificador del evento asignado en el registro a que se refiere el artículo 143 bis de este Reglamento.
Artículo Séptimo: 1. Será considerado como un gasto no reportado, el CEP de representante gratuito que no sea firmado de
manera electrónica por el Responsable de Finanzas y que no se hubiera emitido en el SIFIJE. 2. Para la determinación del
valor del gasto no reportado para cada representante de casilla, se tomará en consideración el valor promedio más alto
reportado por cada sujeto obligado en la matriz de los pagos realizados a las personas representantes en cada una de las
entidades, los cuales servirán de base para que la UTF genere la matriz de precios de la Jornada Electoral. Esta medida se
toma como un inhibidor de la omisión en la presentación de la gratuidad o comprobación de pago y el criterio se aplica
conforme a lo dispuesto en el artículo 27, numeral 2 del Reglamento de Fiscalización. 3. No serán válidos los recibos de
representantes que no contengan la firma electrónica del Responsable de Finanzas. En caso de detectar recibos sin firma
electrónica, serán observados como gasto no reportado. 4. En caso de que se detecten CEP con un importe mayor a cero sin
ser contabilizado en el SIF, serán observados como gasto no reportado. 5. En el caso de que haya personas representantes
generales o de casilla cuyos CEP tengan el estatus de onerosos, hayan sido pagados, pero que no hayan asistido el día de
la Jornada Electoral, no serán objeto de observación. En el mismo sentido, no se realizarán observaciones si las personas
representantes que asistan a realizar su actividad el día de la Jornada Electoral no realizan el cobro del recurso asignado por
su representación. Sin embargo, en ambos casos el monto pagado o asignado será acumulado a los topes de gastos de
campaña, de conformidad al beneficio correspondiente.”
1809
electoral.
Ahora bien, es importante establecer que en la normatividad en comento (en

especial, en el acuerdo referenciado) se estableció que los gastos realizados por
los partidos políticos, coaliciones o candidatos independientes con motivo de la
actividad desplegada por los representantes de casilla, por concepto de pago o
apoyo económico, comida, transporte o cualquier otro gasto vinculado a sus
actividades el día de la Jornada Electoral, será considerado como gasto de
campaña, por lo que deberán reportarse y en su caso comprobarse a través de la
presentación del Formato CRGC-Comprobante de Representación General o de
casilla y del Comprobante Electrónico de Pago (CEP) emitido por el SIFIJE
mediante el uso de firma electrónica del Responsable de Finanzas.
Al respecto, cabe señalar que la actividad de representación (general y de casilla)

además de ser una actividad partidista, también permite la participación de cualquier
ciudadano, consecuentemente, fue necesario implementar mecanismos que por
una parte faciliten tecnológicamente el registro de los representantes, y por otra que
generen certeza sobre los recursos que los actores políticos eroguen con motivo de
esa actividad.
En ese sentido, atendiendo al principio de certeza que rige la materia electoral y los
plazos en que esta autoridad debe realizar la fiscalización de los recursos
involucrados en cada una de las campañas electorales es que se estableció como
obligación en el acuerdo de referencia que los sujetos obligados deberán registrar
en el SIF, a más tardar el tercer día posterior a la Jornada Electoral, las pólizas
definitivas con los pagos efectivamente realizados a sus representantes generales
o de casilla cuyo incumplimiento será considerado como un gasto no reportado.
1810
hipótesis normativas previstas en los artículos 216 bis, numeral 7 y 127 del
Reglamento de Fiscalización, así como el artículo séptimo del Acuerdo
INE/CG436/2021, normas de gran trascendencia para la tutela de los principios de
certeza y transparencia en la rendición de cuentas de los recursos.


lesivo.

señalada, es certeza y transparencia en la rendición de cuentas de los recursos,

1811
de FONDO, que vulnera el bien jurídico tutelado que es certeza y transparencia en
la rendición de cuentas de los recursos.




339
1812

Conclusión 10_C25Bis_CM

fiscalización.

revisión.



(siete mil cuatrocientos pesos 00/100 M.N.)
1813


a saber $7,400.00 (siete mil cuatrocientos pesos 00/100 M.N.), lo que da como
resultado total la cantidad de $7,400.00 (siete mil cuatrocientos pesos 00/100
M.N.).

imponer al Fuerza por México, es la prevista en la fracción III, inciso a), numeral 1
la cantidad de $7,400.00 (siete mil cuatrocientos pesos 00/100 M.N.).
340
1814
28.11 PARTIDO EQUIDAD Y LIBERTAD Y GÉNERO.


son las siguientes:
a) 3 Faltas de carácter formal: Conclusiones 11-C7-CM, 11-C12-CM y 11-C18-CM.
c) 3 Faltas de carácter sustancial o de fondo: Conclusiones 11-C1-CM, 11-C2-CM

y 11-C14-CM
d) 2 Faltas de carácter sustancial o de fondo: Conclusiones 11-C5-CM y 11-C16-

CM
e) 2 Faltas de carácter sustancial o de fondo: Conclusiones 11-C4-CM y 11-C15-

CM
f) 2 Faltas de carácter sustancial o de fondo: Conclusiones 11-C6-CM y 11-C17-CM
g) 1 Falta de carácter sustancial o de fondo: Conclusión 11-C9-CM
h) 1 Falta de carácter sustancial o de fondo: Conclusión 11-C3-CM
i) 2 Faltas de carácter sustancial o de fondo: Conclusiones 11-C8-CM y 11-C19-CM
1815
j) 1 Falta de carácter sustancial o de fondo: Conclusión 11-C20-CM
k) 1 Falta de carácter sustancial o de fondo: Conclusión 11-C11-CM

conclusiones sancionatorias, mismas que vulneran los artículos 61 numeral 1 inciso
f, fracción III de la LGPP, 261 bis, 277, 278 numeral 1, inciso a) y 286 del RF, a
saber:

11-C7-CM El sujeto obligado informó de Articulo 61 numeral 1 inciso f,
manera extemporánea 1 aviso fracción III de la LGPP
posteriores.
11-C12-CM El sujeto obligado omitió 277 y 286 del RF
comprobar 1 estado de
movimientos del mes de junio.
11-C18-CM El sujeto obligado informó de Artículo 261 bis y 278 numeral 1,
manera extemporánea los inciso a) RF
avisos de contratación sin
cumplir la normatividad de los
tres días posteriores.

341
1816
observaciones.




1817
b) Informe anual.

siguiente:

público o privado.

contienda.



1818
políticos.




corresponde.
1819


DESLINDARSE.343

343
1820



correspondiente.



1821




(1) (2)
manera extemporánea 1 aviso de
los tres días posteriores.
11-C12-CM El sujeto obligado omitió Omisión
comprobar 1 estado de movimientos del
mes de junio.
los tres días posteriores.
344
SUP-RAP-98/2003.
1822


México.
obrar.

peligro.

345 En la sentencia dictada el 22 de diciembre de 2005, en el recurso de apelación identificado con el expediente
1823
dispuesto en los artículos 61 numeral 1 inciso f, fracción III de la LGPP, 261 bis,
277, 278 numeral 1, inciso a) y 286 del RF346.



346
Mismos que se tienen por reproducidos como si a la letra se insertasen
1824


fiscalizadora.


1825

de cuentas.


1826
material lesivo.





1827

Conclusiones 11-C7-CM, 11-C12-CM y 11-C18-CM

347
1828

sujeto obligado.


involucrado.


1829

electoral.

Equidad y Libertad y Genero, es la prevista en dicha fracción II, inciso a) del
consistente en una multa que asciende a 30 (treinta) Unidades de Medida y
(dos mil seiscientos ochenta y ocho pesos 60/100 M.N.).
348
1830
Federación.

sancionatoria, misma que vulnera el artículo 127 del Reglamento de Fiscalización.
Conclusión, a saber:
Conclusión
11-C10-CM El sujeto obligado omitió presentar la documentación soporte,

consistente en el complemento INE, por un importe de $9,280.00.

1831



b) Informe anual

siguiente:
1832
público o privado.

contienda.




políticos.

1833


corresponde.
1834


DESLINDARSE.351


351
1835


correspondiente.



1836


a saber:
Conducta infractora
11-C10-CM El sujeto obligado omitió presentar la documentación soporte,

consistente en el complemento INE, por un importe de $9,280.00.

352
SUP-RAP-98/2003
1837
obrar.


353 “Artículo 127. 1. Los egresos deberán registrarse contablemente y estar soportados con la documentación original
de cuenta descritos en el Manual General de Contabilidad. 3. El registro contable de todos los egresos relacionados con actos
de precampaña, de periodo de obtención de apoyo ciudadano y de campaña deberán indicar la fecha de realización de dicho
1838


1839
lesivo.


entes obligados.


1840



fiscalización.
354
1841
revisión.



(nueve mil doscientos ochenta pesos 00/100 M.N.)

1842

sancionatoria, a saber $9,280.00 (nueve mil doscientos ochenta pesos 00/100
M.N.), lo que da como resultado total la cantidad de $4,640.00 (cuatro mil
seiscientos cuarenta pesos 00/100 M.N.).

imponer al Partido Equidad y Libertad y Genero, es la prevista en la fracción III,
Permanentes, hasta alcanzar la cantidad de $4,640.00 (cuatro mil seiscientos

Fiscalización. Conclusiones: 11-C1-CM, 11-C2-CM y 11-C14-CM.
Conclusión
$115,000.00.
1843
Conclusión
$69,000.00.



356
1844


b) Informe anual

siguiente:

público o privado.

1845
contienda.




políticos.


1846

corresponde.

1847

DESLINDARSE.358



358
1848
correspondiente.




1849

$115,000.00.
$69,000.00.

México.
Lugar: Las irregularidades se cometieron en la Ciudad de México..
359
SUP-RAP-98/2003.
1850
obrar.




1851



360
1852

de los recursos.

electoral.


SUP-RAP-4/2016
.
1853
y beneficio.


1854
comprobatoria.




común.
362
Artículo 79 1. Los partidos políticos deberán presentar informes de precampaña y de campaña, conforme a las reglas
siguientes: (…) b) Informes de Campaña: I. Deberán ser presentados por los partidos políticos, para cada una de las
campañas en las elecciones respectivas, especificando los gastos que el partido político y el candidato hayan realizado en
el ámbito territorial correspondiente (…)”
1855

1856
lesivo.




1857



fiscalización.
364
electoral será acorde con el principio de proporcionalidad cuando exista correspondencia entre la gravedad de la conducta y
1858
revisión.



$115,000.00 (ciento quince mil pesos 00/100 M.N.)

365
1859

a saber $115,000.00 (ciento quince mil pesos 00/100 M.N.), lo que da como
resultado total la cantidad de $115,000.00 (ciento quince mil pesos 00/100 M.N.).

Permanentes, hasta alcanzar la cantidad de $115,000.00 (ciento quince mil
pesos 00/100 M.N.).

fiscalización.

revisión.
1860


(sesenta y nueve mil pesos 00/100 M.N.)

366
1861
a saber $69,000.00 (sesenta y nueve mil pesos 00/100 M.N.), lo que da como
resultado total la cantidad de $69,000.00 (sesenta y nueve mil pesos 00/100 M.N.).

Permanentes, hasta alcanzar la cantidad de $69,000.00 (sesenta y nueve mil
pesos 00/100 M.N.).

fiscalización.

revisión.


1862

(veinte mil pesos 00/100 M.N.)


a saber $20,000.00 (veinte mil pesos 00/100 M.N.), lo que da como resultado total
la cantidad de $20,000.00 (veinte mil pesos 00/100 M.N.).

367
1863
Permanentes, hasta alcanzar la cantidad de $20,000.00 (veinte mil pesos
00/100 M.N.).

Conclusión
11-C5-CM El sujeto obligado informo de manera extemporánea 4 eventos de la

11-C16-CM El sujeto obligado informó de manera extemporánea 15 eventos de


368
1864




b) Informe anual
369
ahora nos ocupa.
1865

siguiente:

público o privado.

contienda.




1866
políticos.




corresponde.
1867


DESLINDARSE.370

370
1868



correspondiente.


1869



localizado en el siguiente inciso, las faltas corresponden a una omisión 371

11-C5-CM El sujeto obligado informo de manera extemporánea 4 eventos de la

371
SUP-RAP-98/2003
1870


México.
obrar.

el cúmulo de faltas sustanciales por registrar eventos extemporáneamente, el
mismo día de su celebración, se vulneran la legalidad y transparencia en la rendición
de cuentas.
1871



372
1872

SUP-RAP-369/2016.


material lesivo.
1873




1874


fiscalización.

revisión.
373
1875



374
1876
mismo día de su celebración, cantidad que asciende a un total de $1,792.40 (mil
setecientos noventa y dos pesos 40/100 M.N.).

Permanentes, hasta alcanzar la cantidad de $1,792.40 (mil setecientos noventa
y dos pesos 40//100 M.N.).

fiscalización.

revisión.


1877



mismo día de su celebración, cantidad que asciende a un total de $6,721.50 (seis
mil setecientos veintiún pesos 50/100 M.N.).
375
1878
Permanentes, hasta alcanzar la cantidad de $6,721.50 (seis mil setecientos
veintiún pesos 50/100 M.N.).

Conclusión

la agenda de públicos de manera posterior a su celebración.

la agenda de actos públicos.

376
1879



377
ahora nos ocupa.
1880
b) Informe anual

siguiente:

público o privado.

contienda.



1881
políticos.




1882
corresponde.


DESLINDARSE.378
378
1883



correspondiente.

1884



localizado en el siguiente inciso, las faltas corresponden a una omisión 379

379
SUP-RAP-98/2003
1885

la agenda de públicos de manera posterior a su celebración.

la agenda de actos públicos.

México.
Lugar: Las irregularidades se cometieron de la Ciudad de México.
obrar.

1886




380
1887


SUP-RAP-369/2016.


1888
material lesivo.





1889


fiscalización.

revisión.
381
1890


electoral.

382
1891

(quince mil doscientos treinta y cinco pesos 40/100 M.N.).

Permanentes, hasta alcanzar la cantidad de $15,235.40 (quince mil doscientos
treinta y cinco pesos 40/100 M.N.).

fiscalización.

revisión.

1892

electoral.


383
1893
(cuatro mil treinta y dos pesos 90/100 M.N.).

Permanentes, hasta alcanzar la cantidad de $4,032.90 (cuatro mil treinta y dos
pesos 90/100 M.N.).

Conclusión
11-C6-CM El sujeto obligado informo de manera extemporánea 19 eventos de



384
1894



385
ahora nos ocupa.
1895

b) Informe anual

siguiente:

público o privado.

contienda.


1896

políticos.




1897
corresponde.


DESLINDARSE.386
386
1898



correspondiente.

1899




localizado en el siguiente inciso, las faltas corresponden a una omisión 387 de
387
SUP-RAP-98/2003
1900
11-C6-CM El sujeto obligado informo de manera extemporánea 19 eventos de



México.
obrar.

cuentas.
1901

artículo 143 bis del Reglamento de Fiscalización.388



388
“Artículo 143 bis. Control de agenda de eventos públicos. 1. Los sujetos obligados deberán registrar el primer día hábil
1902


SUP-RAP-369/2016.

1903
material lesivo.



obligados.


1904



fiscalización.
389
1905
revisión.




390
1906

extemporánea, cantidad que asciende a un total de $1,702.78 (mil setecientos dos
pesos 78/100 M.N.).

Permanentes, hasta alcanzar la cantidad de $1,702.78 (mil setecientos dos
pesos 78/100 M.N.).

fiscalización.

revisión.
1907



391
1908
extemporánea, cantidad que asciende a un total de $3,315.94 (tres mil trescientos
quince pesos 94/100 M.N.).

Permanentes, hasta alcanzar la cantidad de $3,315.94 (tres mil trescientos
quince pesos 94/100 M.N.).

Conclusión
11-C9-CM El sujeto obligado omitió comprobar 1 aviso de contratación por un

monto de $35,000.00

392
1909



393
ahora nos ocupa.
1910

b) Informe anual

siguiente:

público o privado.

contienda.


1911

políticos.




1912
corresponde.


DESLINDARSE.394
394
1913



correspondiente.
61, numeral 1, inciso f), fracción III y 62 de la Ley General de Partidos Políticos, así
como 261 bis y 278, numeral 1, inciso a) del Reglamento de Fiscalización, se
caso se presenten.

1914




siguiente inciso, la falta corresponde a la omisión395 de no haber presentado los
contratos que celebró durante las campañas en un plazo máximo de tres días
servicios de que se trate, en el Informe de campaña de los Ingresos y Gastos de los
Candidatos, correspondientes al Proceso Electoral referido, atentando a lo
dispuesto en los artículos 61, numeral 1, inciso f), fracción III y 62 de la Ley General
de Partidos Políticos, así como 261 bis y 278, numeral 1, inciso a) del Reglamento
de Fiscalización.
395
SUP-RAP-98/2003
1915

Conducta infractora
11-C9-CM El sujeto obligado omitió comprobar 1 aviso de contratación por un

monto de $35,000.00

México.
obrar.

una falta sustancial por omitir presentar los contratos que celebró durante la
1916
se vulnera sustancialmente el principio de legalidad y certeza en el destino de los
recursos.
Así las cosas, la falta sustancial de mérito trae consigo la vulneración de la legalidad
y certeza en el destino de los recursos. como principios rectores de la actividad
sociedad).

en los artículos 61, numeral 1, inciso f), fracción III y 62 de la Ley General de Partidos
Fiscalización.396

396
Ley General de Partidos Políticos
Artículo 61 (…) 1. En cuanto a su régimen financiero, los partidos políticos deberán (…) f) Entregar al Consejo General del
Instituto la información siguiente: (…) III. La información de carácter financiero, la relativa al gasto y condiciones de ejecución,
de los contratos que celebren durante las precampañas y campañas, en un plazo máximo de tres días posteriores a su
suscripción, previa entrega de los bienes o la prestación de servicios de que se trate, dicha información podrá ser notificada
al Instituto por medios electrónicos con base en los lineamientos que éste emita.”
Artículo 62. 1. El Consejo General del Instituto comprobará el contenido de los avisos de contratación a que se refieren la
fracción III del inciso f) del párrafo 1 del artículo anterior, de conformidad con los procedimientos que para tal efecto emita
dicho Consejo General. 2. Los partidos políticos deberán presentar al Consejo General del Instituto el aviso respectivo,
acompañado de copia autógrafa del contrato respectivo que contenga: a) La firma del representante del partido político, la
coalición o el candidato; b) El objeto del contrato; c) El valor o precio unitario y total de los bienes o servicios a proporcionar;
d) Las condiciones a través de las cuales se llevará a cabo su ejecución, y e) La penalización en caso de incumplimiento.
Reglamento de Fiscalización
Artículo 261 Bis. Especificaciones para la presentación de avisos de contratación 1. Los sujetos obligados durante
precampañas y campañas contarán con un plazo máximo de tres días posteriores a la suscripción de los contratos, para la
presentación del aviso de contratación, previa entrega de los bienes o a la prestación del servicio de que se trate. Los bienes
y servicios contratados que tengan como finalidad la precampaña o campaña y sean contratados antes del inicio de los
periodos de precampaña o campaña y por los cuales deba presentarse un aviso de contratación, deberán avisarse en un
plazo máximo de seis días naturales siguientes al inicio del periodo que corresponda a cada cargo de elección. Cuando con
el ejercicio ordinario concurran procesos electorales, los avisos de contratación que correspondan al ejercicio ordinario, se
deberán presentar en el plazo a que se refiere el primer párrafo del presente artículo. 2. Los sujetos obligados en los procesos
electorales y el ejercicio ordinario, deberán presentar aviso de contratación en los casos siguientes: a) Contratación de todo
tipo de propaganda incluyendo la utilitaria y publicidad, así como espectáculos, cantantes y grupos musicales, sin importar el
monto de la contratación. b) Cuando el monto de lo contratado supere las 1,500 UMA en bienes y servicios contratados para
la realización de eventos, distintos a los descritos en el inciso a).
Artículo 278. Avisos al Consejo General 1. Los partidos deberán realizar los siguientes avisos al Consejo General: a) La
información detallada de cada contrato celebrado durante el periodo de precampaña y campaña, en un plazo máximo de
setenta y dos horas al de su suscripción conforme a lo establecido en el artículo 61, numeral 1, inciso f), fracción III de la Ley
de Partidos, a través del sistema que para los efectos provea la Unidad Técnica.
1917
documentación de las operaciones de los sujetos obligados, y así poder circularizar
la información con los proveedores de los mismos, con el propósito de que se
cumpla con lo establecido en los artículos 61, numeral 1, inciso f), fracción III y 62
de la Ley General de Partidos Políticos, así como 261 bis y 278, numeral 1, inciso
a) del Reglamento de Fiscalización.
campaña en un plazo máximo de tres días posteriores a su suscripción, previa
entrega de los bienes o la prestación de servicios de que se trate, dicha información
podrá ser notificada al instituto por medios electrónicos con base a los lineamientos
que emita éste.



1918

entre el modelo de fiscalización anterior y la adecuación del mismo a las leyes
generales emitidas por el Congreso de la Unión derivadas de la reforma en materia
electoral, ese nuevo modelo de fiscalización descansa en la existencia de medios
electrónicos confiables y en el cumplimiento de tiempos acotados, por lo tanto, para
que este modelo funcione hay conductas que no pueden tener lugar, tales como la
omisión de la presentación de los contratos celebrados por parte del sujeto obligado
con los proveedores.

1919


lesivo.

señalada, es la legalidad y certeza en el destino de los recursos, con la que se

1920
destino de los recursos.




397
1921


fiscalización.

revisión.



(treinta y cinco mil pesos 00/100 M.N.)
1922
el sujeto obligado se abstenga de incurrir en la misma falta en ocasiones futuras.

2.5% (dos punto cinco por ciento) sobre el monto involucrado de la conclusión
sancionatoria, a saber $35,000.00 (treinta y cinco mil pesos 00/100 M.N.), lo que
da como resultado total la cantidad de $ $875.00 (ochocientos setenta y cinco
pesos 00/100 M.N.).

Permanentes, hasta alcanzar la cantidad de $875.00 (ochocientos setenta y
cinco pesos 00/100 M.N.).
398
1923
h) En el capítulo de conclusiones finales de la revisión de los informes, visibles en

el cuerpo del Dictamen Consolidado correspondiente, se estableció la siguiente
conclusión sancionatoria, infractora del artículo 59, numeral 1 del Reglamento de
Fiscalización:
Conclusión
11-C3-CM El sujeto obligado omitió abrir 12 cuentas bancarias de sus

candidatos.
De la falta descrita en el presente apartado, se desprende que se respetó la garantía

de audiencia del sujeto obligado, contemplada en el artículo 80, numeral 1, inciso
d), fracción III de la Ley General de Partidos Políticos; en relación con lo dispuesto
en los diversos 290 y 291, numeral 3 del Reglamento de Fiscalización, toda vez que
al advertirse la existencia de errores y omisiones técnicas, tal y como se desprende
del dictamen consolidado que forma parte de la motivación de la presente resolución
y que se detalla en la observación de mérito, se hizo del conocimiento del sujeto
obligado a través del oficio de errores y omisiones técnicas, mediante el oficio
referido en el análisis de la conclusión, por el cual la Unidad Técnica de Fiscalización
notificó al sujeto obligado en cuestión, para que, en un plazo de cinco días, contados
a partir del día siguiente de dicha notificación, presentara las aclaraciones o
rectificaciones que estimara pertinentes; así como, la documentación que
subsanara las irregularidades detectadas; sin embargo, , la respuesta no fue idónea


1924


b) Informe anual

siguiente:

público o privado.

1925
contienda.




políticos.


1926

corresponde.

1927

DESLINDARSE.399



399
1928
correspondiente.
el artículo 59, numeral 1 del Reglamento de Fiscalización, se procede a la
presenten.



En razón de lo anterior, en este apartado se analizará en un primer momento, los

elementos para calificar la falta (inciso A) y, posteriormente, los elementos para la
imposición de la sanción (inciso B).
1929

se describe en el cuadro denominado conductas infractoras localizado en el
siguiente inciso, la falta corresponde a una omisión400, atentando a lo dispuesto el
artículo 59, numeral 1 del Reglamento de Fiscalización
sancionatorias, mismas que vulneran el artículo 59, numeral 1 del Reglamento de
11-C3-CM El sujeto obligado omitió abrir 12 cuentas bancarias de sus

candidatos.

de los Informes de Campaña de Ingresos y Gastos de los Partidos Políticos
correspondiente al Proceso Electoral Local Ordinario 2020-2021 en la Ciudad de
México.
obrar.
400
SUP-RAP-98/2003
1930
sustancial por omitir abrir cuentas bancarias para la administración de recursos de
campaña, se vulnera sustancialmente la certeza y transparencia en en el origen
lícito de los ingresos.
Así las cosas, una falta sustancial que trae consigo la no rendición de cuentas,
impide garantizar la claridad necesaria en el origen de los recursos, por
consecuencia, se vulnera la certeza y transparencia como principios rectores de la
certeza y la transparencia en la administración de los recursos.
En la conclusión de mérito, el sujeto obligado en comento vulneró lo dispuesto en el

artículo 59, numeral 1 del Reglamento de Fiscalización.401
Del artículo señalado se desprende que los sujetos obligados tienen la obligación
de abrir cuentas bancarias a las personas que postulan para una candidatura, para
la administración de los recursos que manejen durante la precampaña o campaña
correspondiente.
La finalidad, es preservar los principios de la fiscalización, como lo son la certeza,

transparencia y rendición de cuentas, ya que manejar recursos mediante una cuenta
bancaria, permite que todos los cargos y abonos queden registrados e identificados
en un estado de cuenta, lo cual permite a la autoridad saber de manera certera el
origen y destino de los recursos correspondientes.
Lo anterior, implica la existencia de un instrumento a través del cual los partidos y

candidatos, en el presente caso, rindan cuentas respecto del origen, destino y
aplicación de recursos que reciban por cualquier modalidad de financiamiento,
coadyuvando a que la autoridad cumpla con sus tareas de fiscalización a cabalidad.
401
“Artículo 59 Cuentas bancarias para candidatos 1. Para la administración de los recursos en efectivo que los candidatos
y candidatos reciban o utilicen para su contienda, el partido o coalición deberá abrir una cuenta bancaria para cada uno.”
1931
Aunado a lo anterior, resulta aplicable al caso lo resuelto por la Sala Superior del
apelación identificado con el número de expediente SUP-RAP-655/2015, en el cual
se pronunció respecto de la aplicabilidad del artículo 59, numeral 1 del Reglamento
de Fiscalización.
“(…)
Del precepto trasunto, en la parte atinente, se constata que el partido político o coalición
debe de “abrir cuentas bancarias para cada uno de sus candidatos” para que lleve a
cabo la administración de los recursos en efectivo, por lo que de la interpretación
teleológica de la norma se entiende, que se tiene el deber jurídico de cumplir per
se con lo anteriormente previsto, en razón de que independientemente de que se
realicen o no movimientos en las cuentas, a efecto de dotar de certeza y
transparencia el uso de los recursos.
Además, cabe destacar, que un partido político o coalición no puede ex ante,

determinar que no ha de recibir aportaciones en efectivo, debido a que es un
hecho o acto de realización incierta, debió a que no se puede tener certeza de que
un partido político no tendrá ingresos en efectivo durante el desarrollo de la
campaña.
(…)”
En ese tenor, es posible concluir que la inobservancia del artículo referido vulnera
directamente la certeza y transparencia en el origen lícito de los ingresos, por lo
cual, en el cumplimiento de esas disposiciones subyace ese único valor común.
Por tanto, se trata de una norma que protege un bien jurídico de un valor esencial
los partidos políticos y coaliciones son parte fundamental del sistema político
electoral mexicano, pues son considerados constitucionalmente entes de interés
público que reciben financiamiento del Estado y que tienen como finalidad,
promover la participación del pueblo en la vida democrática, contribuir a la
integración de la representación nacional, y hacer posible el acceso de los
ciudadanos al ejercicio del poder público, de manera que las infracciones que
cometa un partido en materia de fiscalización origina una lesión que resiente la
sociedad e incide en forma directa sobre el Estado.
hipótesis normativa prevista en el artículo 59, numeral 1 del Reglamento de
Fiscalización, siendo esta norma de gran trascendencia para la tutela de los
principios de certeza y transparencia en el origen lícito de los ingresos.
1932

lesivo.


sujeto obligado se traducen en una falta de resultado que ocasiona un daño directo
y real del bien jurídico tutelado, arriba señalado.

1933

A continuación se procede a establecer la sanción que más se adecúe a la infracción

cometida, a efecto de garantizar que se tomen en consideración las agravantes y
atenuantes; y en consecuencia, se imponga una sanción proporcional a la falta
cometida.402

402
1934

• Que la falta se calificó como GRAVE ORDINARIA debido a que la conducta

fiscalización.
• Que referente a las circunstancias de modo, tiempo y lugar, de la conclusión

revisión.

de fiscalización.

fiscalizadora durante el plazo de revisión del Informe de campaña
correspondiente al proceso electoral referido.
• Que el sujeto obligado omitió abrir 1 cuenta bancaria.
1935


50 (cincuenta) Unidades de Medida y Actualización por cada cuenta bancaria no
abierta de las cuales esta autoridad tiene certeza del flujo de recursos, es decir, 12
(doce) Unidades de Medida y Actualización vigentes para el ejercicio dos mil
veinte, cantidad que asciende a un total de $53,772.00 (cincuenta y tres mil
setecientos setenta y dos pesos 00/100 M.N.). 404

Permanentes, hasta alcanzar la cantidad de $53,772.00 (cincuenta y tres mil
setecientos setenta y dos pesos 00/100 M.N.).
403
404 Cabe señalar que la diferencia entre el importe correspondiente al porcentaje indicado y el monto señalado como final
1936

Conclusiones
la operación, en el periodo normal segundo, por un importe de $63,231.18.

405
1937




b) Informe anual
1938
siguiente:

público o privado.

contienda.




políticos.

1939



corresponde.
1940


DESLINDARSE.407


407
1941


correspondiente.
presenten.



1942


localizado en el siguiente inciso, las faltas corresponden a una omisión408, de

México.
408
SUP-RAP-98/2003
1943

obrar.



409
1944




1945
correspondan.



1946
lesivo.

recursos.



1947


fiscalización.
410
1948
revisión.



$63,231.18 (sesenta y tres mil doscientos treinta y un pesos 18/100 M.N.)

411
1949

63,231.18 (sesenta y tres mil doscientos treinta y un pesos 18/100 M.N.)], lo
que da como resultado total la cantidad de $3,161.56 (tres mil ciento sesenta y un
pesos 56/100 M.N.).412

Permanentes, hasta alcanzar la cantidad de $3,161.56 (tres mil ciento sesenta
y un pesos 56/100 M.N.).

fiscalización.

412
1950
revisión.



$549,308.21 (quinientos cuarenta y nueve mil trescientos ocho pesos
21/100 M.N.)

413
1951

$549,308.21 (quinientos cuarenta y nueve mil trescientos ocho pesos 21/100
M.N.), lo que da como resultado total la cantidad de $27,465.41 (veintisiete mil
cuatrocientos sesenta y cinco pesos 41/100 M.N.).414

Permanentes, hasta alcanzar la cantidad de $27,465.41 (veintisiete mil
cuatrocientos sesenta y cinco pesos 41/100 M.N.).

Conclusión

414
1952
así como, la documentación que subsanara la irregularidad detectada; sin embargo,
la respuesta no fue idónea para subsanar las observaciones realizadas.


415
1953


b) Informe anual

siguiente:

público o privado.

contienda.


1954


políticos.



1955
corresponde.


1956
DESLINDARSE.417




correspondiente.
los artículos 38 numerales 1 y 5 del Reglamento de Fiscalización, se procede a la
presenten.
417
1957




siguiente inciso, la falta corresponde a la omisión418 de realizar el registro contable
de sus operaciones en tiempo real, excediendo los tres días posteriores en que se
418
SUP-RAP-98/2003
1958

Conducta infractora

México.
obrar.

1959

en los artículos 38 numerales 1 y 5 del Reglamento de Fiscalización 419.



419
1960


correspondan.

1961



1962


ingresos y gastos.

Fiscalización.



no es subsanable.
1963



lesivo.
1964
recursos.




1965


fiscalización.
420
1966
revisión.



$96,094.55 (noventa y seis mil noventa y cuatro pesos 55/100 M.N.)

421
1967

$96,094.55 (noventa y seis mil noventa y cuatro pesos 55/100 M.N.), lo que da
como resultado total la cantidad de $14,414.18 (catorce mil cuatrocientos catorce
pesos 18/100 M.N.).422

Permanentes, hasta alcanzar la cantidad de $14,414.18 (catorce mil
cuatrocientos catorce pesos 18/100 M.N.).

Conclusión

partidista por un importe de $6,206.00.
422
1968


423
424
ahora nos ocupa.
1969


b) Informe anual

siguiente:

público o privado.

contienda.

1970


políticos.



1971

corresponde.

1972
DESLINDARSE.425




correspondiente.
425
1973
los artículos 25, numeral 1, inciso n) y 76, numeral 3 de la Ley General de Partidos
Políticos, se procede en la individualización de la sanción, atento a las





1974
siguiente inciso, la falta corresponde a la omisión426 de cumplir la normatividad al
realizar erogaciones que no encuentran vinculación con la obtención del voto y el
periodo de campaña, atentando a lo dispuesto en los artículos 25, numeral 1, inciso
n) y 76, numeral 3 de la Ley General de Partidos Políticos.

Conducta infractora

partidista por un importe de $6,206.00.

México.
Lugar: La irregularidad se cometió en el estado de la Ciudad de México..

obrar.

426
SUP-RAP-98/2003
1975
partidos.

Partidos Políticos.

aplicables.
• Las destinadas a sostener en funcionamiento efectivo a sus órganos estatutarios;

las tendentes, mediante propaganda política (relativa a la divulgación de su
1976
ideología y de su plataforma política), a promover la participación del pueblo en
la vida democrática del país, a contribuir a la integración de la representación
nacional, así como a incrementar constantemente el número de sus afiliados,
todas las cuales deben ser realizadas de manera permanente y,


popular.

electoral427, exclusivamente para el sostenimiento de sus actividades ordinarias,
para sufragar los gastos de precampaña y campaña, así como para realizar las


427
Sobre el régimen del financiamiento de los partidos políticos, los artículos 51 y 53d e la Ley General de Partidos Políticos,
señala que tendrá las siguientes modalidades: 1) financiamiento público; 2) financiamiento por la militancia;
3) financiamiento de simpatizantes; 4) autofinanciamiento y, 5) financiamiento por rendimientos financieros, fondos y
fideicomisos.
1977
de campaña.


428“Artículo 25. 1. Son obligaciones de los partidos políticos:(…) n) Aplicar el financiamiento de que dispongan exclusivamente para los
fines que les hayan sido entregados”
“Artículo 76. 3. Todos los bienes o servicios que se destinen a la campaña deberán tener como propósito directo la obtención
del voto en las elecciones federales o locales;”
1978


1979

incumplió con lo dispuesto en los artículos 25, numeral 1, inciso n) y 76, numeral 3
de la Ley General de Partidos Políticos.


lesivo.


1980
de FONDO, que vulnera el bien jurídico tutelado de la legalidad.




429
1981


obligado erogó recursos que no están vinculados con la obtención del voto
durante el periodo que se fiscaliza.

infractor consistió en que erogó recursos que no están vinculados con la
obtención del voto, durante la campaña en el proceso electoral local aludido,

de fiscalización

correspondiente.
1982
• Que el monto involucrado en la conclusión sancionatoria asciende a $6,206.00.
(seis mil doscientos seis pesos 00/100 M.N.).


a saber $6,206.00. (seis mil doscientos seis pesos 00/100 M.N.), lo que da como
resultado total la cantidad de $6,206.00. (seis mil doscientos seis pesos 00/100
M.N.).

430
1983
Permanentes, hasta alcanzar la cantidad de $6,206.00. (seis mil doscientos
28.12 CANDIDATOS INDEPENDIENTES.
28.12.1 ÁNGEL GARCÍA PÉREZ


son las siguientes:
a) 3 Faltas de carácter formal: Conclusiones 12.1_C2_CM, 12.1_C3_CM y

12.1_C4_CM
b) 1 Falta de carácter sustancial o de fondo: Conclusión 12.1_C1_CM
c) Imposición de la sanción.
a) En el capítulo de conclusiones finales de la revisión de los informes, visibles en

conclusiones sancionatorias, mismas que vulneran los artículos 143 Bis, 215, 246,
numeral 1, inciso c) y 261 del RF.
1984
12.1_C2_CM El sujeto obligado omitió presentar 5 Artículos 246, numeral 1, inciso
contratos y 1 relación detallada de c) y 261 del RF.
publicidad, por un monto de
$170,865.00
12.1_C3_CM El sujeto obligado omitió presentar 1 Artículos 215 y 261 del RF.
contrato, y 1 relación detallada de
propaganda, por un monto de
$18,560.00
12.1_C4_CM El sujeto obligado omitió presentar la Artículo 143 Bis del RF.
agenda de actos públicos en el SIF.

garantía de audiencia contemplada en el artículo 80, numeral 1, inciso d), fracción
III de la Ley General de Partidos Políticos, en relación con lo dispuesto
en los diversos 429, numeral 1, 431, numeral 3 de la Ley General de Instituciones y
Procedimientos Electorales y 291, numeral 3, del Reglamento de Fiscalización, toda
vez que al advertirse la existencia de diversas faltas, tal y como se desprende del
Dictamen Consolidado1 que forma parte de la motivación de la presente resolución
y que se detalla en las observaciones de mérito, se hizo del conocimiento
del candidato independiente a través del oficio de errores y omisiones técnicas,
mediante el oficio referido en el análisis de las conclusiones, por el cual la Unidad
Técnica de Fiscalización notificó al sujeto obligado en cuestión, para que en el
plazo establecido en el Acuerdo emitido por el Consejo General de este Instituto
Nacional Electoral, por el que fueron aprobados los plazos para la fiscalización de
los informes de ingresos y gastos correspondiente al periodo que ahora nos ocupa,
contados a partir del día siguiente de dicha notificación, presentara las aclaraciones
o rectificaciones que estimara pertinentes; así como, la documentación que
subsanara las irregularidades detectadas; sin embargo, del análisis realizado por la
autoridad, se concluyó no tener por solventadas las observaciones.
Ahora bien, toda vez que en el Dictamen Consolidado se comprobaron

diversas faltas de forma, mismas que han sido señaladas en el presente estudio, lo
conducente es individualizar la sanción, atento a las particularidades que en el caso
se presenten.

1985

c) Comisión intencional o culposa de las faltas.
o perjuicios que pudieron generarse con la comisión de las faltas.
Una vez hecho lo anterior, se procederá a la imposición de la sanción considerando

además que la misma no afecte sustancialmente el desarrollo de las actividades
el considerando denominado “capacidad económica” de la presente
resolución.
CALIFICACIÓN DE LA FALTA.


(1) (2)
12.1_C2_CM El sujeto obligado omitió Omisión
presentar 5 contratos y 1 relación detallada
de publicidad, por un monto de $170,865.00).
presentar 1 contrato, y 1 relación detallada de
propaganda, por un monto de $18,560.00
1986
(1) (2)
presentar la agenda de actos públicos en el
SIF.

Tiempo: Las irregularidades atribuidas al sujeto obligado, surgieron en el marco de

la revisión de los informes de Campaña correspondientes al Proceso Electoral Local
Ordinario 2020-2021, en la Ciudad de México.
referidas y con ello, obtener el resultado de la comisión de las
irregularidades mencionadas con anterioridad, por lo que en el presente caso existe
culpa en el obrar.
Es importante señalar que con la actualización de faltas formales no se acredita

aplicable en materia de fiscalización del sujeto obligado, sino únicamente su puesta
en peligro.

sujetos obligados.3
1987
dispuesto en los artículos 143 Bis, 215, 246, numeral 1, inciso c) y 261 del RF4.




1988
En síntesis, la norma señalada regula, entre otras, la obligación de los candidatos

independientes de realizar bajo un debido control el registro de sus actividades, toda
vez que las mismas se encuentran vinculadas con sus egresos, consecuentemente
en ejercicio de sus atribuciones de verificación, la autoridad fiscalizadora



1989
Así, es deber de los candidatos independientes informar en tiempo y forma los

movimientos realizados y generados durante el periodo a revisar para el correcto
al señalar como obligación de los candidatos independientes, rendir cuentas ante la


la gravedad de la falta, pudiendo ser una infracción de: a) resultado; b) peligro
abstracto; y c) peligro concreto.

lesivo.
1990

Por tanto, al valorar este elemento junto a los demás aspectos que se analizan
en este apartado, debe tenerse presente que contribuye a agravar el reproche, en
f) La singularidad de la falta acreditada.



Los elementos para la imposición de la sanción serán analizados en el inciso c) del

presente considerando.
1991
b) En el capítulo de conclusiones finales de la revisión de los informes, visibles en
conclusión sancionatoria infractora de los artículos 394, numeral 1, inciso n) y 431,
numeral 1 de la Ley General de Instituciones y Procedimientos
Electorales: Conclusión 12.1_C1_CM.
No. Conclusión
12.1_C1_CM El sujeto obligado omitió presentar el informe de campaña
correspondiente al segundo periodo, debidamente firmado.

de audiencia contemplada en el artículo 80, numeral 1, inciso d), fracción III de la
Ley General de Partidos Políticos, en relación con lo dispuesto en los diversos 429,
numeral 1, 431, numeral 3 de la Ley General de Instituciones y Procedimientos
Electorales y 291, numeral 2, del Reglamento de Fiscalización, toda vez que al
resolución y que se detalla en la observación de mérito, se hizo del conocimiento
del candidato independiente a través del oficio de errores y omisiones técnicas,
mediante el oficio referido en el análisis de la conclusión, por el cual la Unidad
Técnica de Fiscalización notificó al sujeto obligado en cuestión, para que en el plazo
establecido en el Acuerdo emitido por el Consejo General de este Instituto Nacional
Electoral, por el que fueron aprobados los plazos para la fiscalización de los
informes de ingresos y gastos correspondiente al periodo que ahora nos ocupa,
subsanara la irregularidad detectada; sin embargo, del análisis realizado por la
autoridad, se concluyó no tener por solventada dicha observación
violenta los artículos 394, numeral 1, inciso n) y 431, numeral 1 de la Ley General
de Instituciones y Procedimientos Electorales, se procede a la individualización de

1992


además que la misma no afecte sustancialmente el desarrollo de las actividades
el considerando denominado “capacidad económica” de la presente
resolución.
En razón de lo anterior, en este apartado se analizarán en un primer momento los

En el caso a estudio, la falta corresponde a

una omisión consistente en presentar un informe del periodo
de campaña conforme a lo dispuesto en los artículos 394, numeral 1, inciso n) y
431, numeral 1 de la Ley General de Instituciones y Procedimientos Electorales.
El sujeto obligado omitió presentar un informe del periodo

de campaña, contraviniendo lo dispuesto en los artículos 394, numeral 1, inciso n)
y 431, numeral 1 de la Ley General de Instituciones y Procedimientos Electorales.
A continuación se refiere la irregularidad observada:
1993
Descripción de la irregularidad observada
12.1_C1_CM El sujeto obligado omitió presentar el informe de campaña
correspondiente al segundo periodo, debidamente firmado
Tiempo: La irregularidad atribuida al sujeto obligado, surgió en el marco de la

revisión de los informes de Campaña correspondientes al Proceso Electoral Local
pudiese deducirse una intención específica del sujeto obligado para obtener el
resultado de la comisión de la falta (elemento esencial constitutivo del dolo), esto
es, con base en el cual pudiese colegirse la existencia de volición alguna del citado
sujeto obligado para cometer la irregularidad mencionada con anterioridad, por lo
que en el presente caso existe culpa en el obrar.

una falta sustancial por omitir presentar un informe de ingresos y gastos
de campaña, se vulnera sustancialmente la certeza y transparencia en la rendición
de cuentas.
1994
Instituciones y Procedimientos Electorales 2.
De los artículos señalados se desprende que los candidatos independientes tienen

la obligación de presentar en tiempo ante la autoridad fiscalizadora electoral, los
informes de campaña correspondientes al ejercicio sujeto a revisión, en los que
informen sobre el origen y aplicación de los recursos que se hayan destinado para
financiar los gastos realizados para el sostenimiento de sus actividades, mismos
que deberán estar debidamente registrados en su contabilidad, acompañando la
totalidad de la documentación soporte dentro de los plazos establecidos por la
normativa electoral.

instrumentos a través de los cuales los sujetos obligados rindan cuentas a la
autoridad fiscalizadora respecto de los ingresos que reciban por cualquier
modalidad de financiamiento, así como su empleo y aplicación (egresos o gastos),
coadyuvando a que esta autoridad cumpla con sus tareas de fiscalización a
cabalidad.

referidos vulneran directamente la certeza y transparencia en la rendición de
cuentas, en tanto, es deber de los sujetos obligados informar en tiempo y forma
los movimientos realizados y generados durante el periodo a revisar para el correcto
al señalar como obligación de los sujetos a fiscalizar, es el rendir cuentas ante la
autoridad fiscalizadora de manera transparente, inhibir conductas que tengan por
Por tanto, se trata de normatividad que protege un bien jurídico de un valor esencial
1995
de manera que las infracciones que se cometan en materia de fiscalización origina
una lesión que resiente la sociedad e incide en forma directa sobre el Estado.
Es importante señalar que una de las funciones de esta autoridad fiscalizadora es

realizar actividades preventivas, con el objeto de garantizar la certeza y
transparencia en el manejo de recursos; así como garantizar el principio de legalidad
en la actuación de los sujetos obligados. La aplicación efectiva de las normas en
materia de fiscalización, radica en buena medida en el diseño de las mismas a la
luz de los bienes jurídicos que pretenden tutelar, por lo que el ente político al ser
omiso en presentar los Informes de Campaña correspondientes al Proceso
Electoral Local Ordinario 2020-2021 en la Ciudad de México, vulnera y obstruye el
desarrollo de esta actividad, así como la debida rendición de cuentas.
En consecuencia, al no tener certeza del origen, monto, destino y aplicación de los

recursos, se vulnera de manera directa los principios de fiscalización que los entes
dentro de las hipótesis normativas previstas en los artículos 394, numeral 1, inciso
n) y 431, numeral 1 de la Ley General de Instituciones y Procedimientos
Electorales, normas de gran trascendencia para la tutela de los principios de certeza


1996
lesivo.


obligado se traduce en una falta de fondo de resultado que ocasiona un daño
en la rendición de cuentas, trasgrediendo lo dispuesto en los artículos 394,
numeral 1, inciso n) y 431, numeral 1 de la Ley General de Instituciones y
Procedimientos Electorales.


considera que la infracción debe calificarse como GRAVE ESPECIAL.
1997
Los elementos para la imposición de la sanción serán analizados en el inciso c) del
c) IMPOSICIÓN DE LA SANCIÓN.
Por lo que hace a las

conclusiones 12.1_C2_CM, 12.1_C3_CM, 12.1_C4_CM y 12.1_C1_CM.
En este sentido, se procede a establecer la sanción que más se adecúe a las

particularidades de cada infracción cometida, a efecto de garantizar que en
cada supuesto se tomen en consideración las agravantes y atenuantes; y en
consecuencia, se imponga una sanción proporcional a cada una de las faltas
cometidas.
Al efecto, la Sala Superior estimó mediante SUP-RAP-454/2012 que una

sanción impuesta por la autoridad administrativa electoral será acorde con el
principio de proporcionalidad cuando exista correspondencia entre la gravedad de
la conducta y la consecuencia punitiva que se le atribuye. Para ello, al momento de
fijarse su cuantía se deben tomar en cuenta los siguientes elementos: 1. La
gravedad de la infracción, 2. La capacidad económica del infractor, 3. La
reincidencia, y 4. Cualquier otro que pueda inferirse de la gravedad o levedad del
hecho infractor.
Conclusiones 12.1_C2_CM; 12.1_C3_CM y 12.1_C4_CM
• Que la falta se calificó como LEVES.
1998
• Que con la actualización de faltas formales, no se acredita la afectación a los

• Que aun cuando no hay elementos para considerar que la conducta infractora
fue cometida con intencionalidad o dolo, sí se desprende falta de cuidado
por parte del sujeto obligado, para dar cabal cumplimiento a las obligaciones
Que al tratarse de diversas faltas existió pluralidad en las conductas realizadas por
el sujeto obligado.
Conclusión 12.1_C1_CM
• Que la falta se calificó como GRAVE ESPECIAL, en virtud de haberse

obligado omitió presentar un informe de campaña.
• Que por lo que hace a las circunstancias de modo, tiempo y lugar,

obligado consistió en la omisión de presentar un informe del periodo de
campaña durante el Proceso Electoral Local Ordinario 2021-2021 en la Ciudad de
México, incumpliendo con la obligación que le impone la normatividad electoral.
• Que con la actualización de la falta sustantiva, se acredita la vulneración a


el plazo de revisión del informe de campaña correspondiente Proceso Electoral
Local Ordinario 2020-2021 en la Ciudad de México.
1999
En este tenor, una vez que se han calificado las faltas, se han analizado las
circunstancias en que fueron cometidas, se procede al estudio de la capacidad
económica del infractor, así como la elección de la sanción que corresponda para
cada uno de los supuestos analizados en este inciso, las cuales están contenidas
dentro del catálogo previsto en el artículo 456, numeral 1, inciso c) de la Ley General
de Instituciones y Procedimientos Electorales.1
Así pues, tomando en consideración las particularidades anteriormente

analizadas, se considera que la sanción prevista en la citada fracción II consistente
en una multa de hasta cinco mil Unidades de Medida y Actualización, es la idónea
para cumplir una función preventiva general dirigida a los miembros de la sociedad
en general, y fomentar que el participante de la comisión, en este caso
el aspirante se abstenga de incurrir en la misma falta en ocasiones futuras.
Por lo anterior, este Consejo General determina que la sanción que debe imponer
debe ser aquélla que guarde proporción con la gravedad de las faltas y las
circunstancias particulares del caso.
Así, la graduación de la multa se deriva del análisis a los elementos objetivos que
rodean cada una de las irregularidades, las cuales han quedado plasmadas en los
párrafos precedentes, por lo que el objeto de la sanción a imponer tiene como
finalidad se evite y fomente el tipo de conductas ilegales o similares cometidas.
Cabe señalar que de acuerdo con las particularidades de cada conducta, la

imposición de la sanción puede incrementarse de forma sustancial de acuerdo a
los criterios de la autoridad y de la vulneración a los elementos analizados en
párrafos precedentes. Considerando lo anterior, los montos a imponer serían los
siguientes:
Porcentaje de Monto de la
Inciso Conclusión Tipo de conducta Monto Involucrado
sanción sanción
10 UMA por $896.20

a) 12.1_C2_CM Forma $896.20
conclusión
a) 10 UMA por $896.20
12.1_C3_CM Forma $896.20
conclusión
a) 10 UMA por $896.20
12.1_C4_CM Forma $896.20
conclusión
2000
Porcentaje de Monto de la
sanción sanción
Omitir presentar
alguno de los 10% del tope
b) 12.1_C1_CM informes de $383,920.30 de gastos de $372,278.36
campaña de los campaña
periodos a fiscalizar
Total $374,966.96
Ahora bien, esta autoridad no es omisa en considerar que para la imposición de la

sanción debe valorar entre otras circunstancias la intención y la capacidad
económica del sujeto infractor; así como, la valoración del conjunto de
bienes, derechos y obligaciones del sujeto infractor, susceptibles de estimación
pecuniaria, al momento de individualizar la sanción.
Respecto de la capacidad económica del candidato independiente, el artículo 223

bis, numeral 3 del Reglamento de Fiscalización, establece que la autoridad electoral
determinará la capacidad económica mediante la valoración de documentos con los
que cuente; así como de aquellos derivados de consultas realizadas a las
autoridades financieras, bancarias y fiscales.
En este sentido, del análisis al informe de capacidad económica que se encuentra

obligado a presentar el candidato independiente2, se advirtió lo siguiente:
Ingresos Capacidad Económica

(A) (5% de A)
$180,000.00 $9,000.00
Toda vez que dicha información fue proporcionada directamente por el

candidato independiente de conformidad con el artículo 16, numeral 2 del
Reglamento de Procedimientos Sancionadores en Materia de Fiscalización,
constituye una documental privada que únicamente hará prueba plena cuando a
juicio del órgano competente para resolver generen convicción sobre la veracidad
de los hechos alegados, al concatenarse con los demás elementos que obren en el
expediente, las afirmaciones de las partes, la verdad conocida y el recto raciocinio
de la relación que guardan entre sí.
Ahora bien, tal como lo señala la sentencia recaída al SG-RAP-37/2016, es

pertinente tener en cuenta que la Segunda Sala de la Suprema Corte de Justicia de
la Nación, estableció en la contradicción de tesis número 422/2013, que los
2001
gravámenes realizados sobre las percepciones de una persona en un treinta por
ciento son concordantes con lo determinado, tanto en la Constitución como en
instrumentos internacionales que actualmente son fundamento de los derechos
humanos reconocidos por la Ley Fundamental, en los que se refleja la proyección
que debe tener el Estado para garantizar que el ciudadano pueda allegarse de los
elementos necesarios para tener una calidad de vida digna y decorosa.
Por tanto, se considera que una métrica acertada que de igual manera puede
garantizar el objeto del castigo, puede basarse en parámetros inferiores, en
un techo del cinco por ciento del valor del ingreso de la persona obligada, tal
como lo interpretó el alto tribunal de justicia del país, ello, ya que su imposición
reprimiría la conducta, a la vez de que hace accesible su pago; de lo contrario podría
darse el hecho de que la multa ponga al accionante en la encrucijada de cubrirla o
no hacerlo para garantizar su subsistencia y la de sus dependientes.
Lo anterior es relevante porque la capacidad de pago debe surgir una vez que se
han satisfecho los elementos fijos de las necesidades primarias, personales y
familiares, además de ponderar el costo de la vida, el grado de bienestar y la
situación económica.
Visto lo anterior, toda vez que esta autoridad electoral cuenta con los elementos
antes señalados para determinar la capacidad económica del candidato
independiente y tomando en consideración que la imposición de la sanción
correspondiente a las conductas aquí analizadas es mayor al saldo referido en el
cuadro, este Consejo General concluye que la sanción a
imponer al C. Ángel García Pérez por lo que hace a las conductas observadas es
la prevista en el artículo 456, numeral 1, inciso c), fracción II de la Ley General de
Instituciones y Procedimientos Electorales consistente en una multa equivalente
a 100 (cien) Unidades de Medida y Actualización para el ejercicio dos
mil veintiuno, misma que asciende a la cantidad de $8,962.00 (ocho mil
novecientos sesenta y dos pesos 00/100 M.N.).
28.12.2 HÉCTOR ARMANDO ALMAZÁN CRAVIOTO
2002

son las siguientes:
a) 2 Faltas de carácter formal: Conclusiones 12.2_C6_CM y 12.2_C7_CM
b) 2 Faltas de carácter sustancial o de fondo: Conclusiones 12.2_C1_CM,

12.2_C2_CM y 12.2_C3_CM.
c) 1 Falta de carácter sustancial o de fondo: Conclusión 12.2_C4_CM.
d) 1 Falta de carácter sustancial o de fondo: Conclusión 12.2_C5_CM.
e) Imposición de la sanción.

conclusiones sancionatorias, mismas que vulneran de los artículos 20, numeral 2 y
143 Bis del RF.

12.2_C6_CM El sujeto obligado omitió presentar Artículo 143 Bis del RF.
la agenda de actos públicos en el
SIF
12.2_C7_CM El sujeto obligado registro cuentas Artículo 20, numeral 2 del RF.
por cobrar por concepto de
impuestos trasladados las cuales
debieron afectar los gastos, por un

2003
III de la Ley General de Partidos Políticos, en relación con lo dispuesto en los
diversos 429, numeral 1, 431, numeral 3 de la Ley General de Instituciones y
y que se detalla en las observaciones de mérito, se hizo del conocimiento del
candidato independiente a través del oficio de errores y omisiones técnicas,
Ahora bien, toda vez que en el Dictamen Consolidado se comprobaron diversas

faltas de forma, mismas que han sido señaladas en el presente estudio, lo
se presenten.

de la autoridad y esté en posibilidad de defenderse.
Al efecto, debe señalarse que en la resolución se materializan las sanciones derivadas del incumplimiento a las obligaciones
de rendición de cuentas y transparencia detectadas durante el procedimiento de fiscalización y desarrolladas en el dictamen
consolidado,[…], es facultad del Consejo responsable conocer las infracciones e imponer las sanciones administrativas que
correspondan, derivado de Jo establecido en el dictamen elaborado por la Unidad Técnica de la Comisión de Fiscalización
del Consejo General del INSTITUTO NACIONAL ELECTORAL y aprobado por la referida comisión del Consejo responsable.
En tal sentido, el dictamen consolidado representa el desarrollo de la revisión de los informes en sus aspectos jurídicos y
contables; por lo que forma parte integral de la motivación de la resolución […].”
2004


además que la misma no afecte sustancialmente el desarrollo de las actividades del
sujeto obligado de tal manera que comprometa el cumplimiento de sus propósitos


(1) (2)
SIF
12.2_C7_CM El sujeto obligado registro Acción
cuentas por cobrar por concepto de
impuestos trasladados las cuales debieron
afectar los gastos, por un importe de
$19,070.84
432
SUP-RAP-98/2003.
2005


obrar.

en peligro.

433
2006
dispuesto en los artículos 20, numeral 2 y 143 Bis del RF434.



2007


en ejercicio de sus atribuciones de verificación, la autoridad fiscalizadora puede
fiscalizadora.


2008


de cuentas.


2009
lesivo.





Los elementos para la imposición de la sanción serán analizados en el inciso e) del

2010
conclusiones sancionatorias, mismas que vulneran el artículo 46, numeral 2 del
Conclusión
12.2_C1_CM El sujeto obligado presentó comprobantes fiscales que carecen del
complemento INE, por un monto de $31,410.00



2011
46, numeral 2 del Reglamento de Fiscalización, se procede a la individualización de




elementos para calificar las faltas (inciso A) y, posteriormente, los elementos para
la imposición de la sanción (inciso B).
2012
En el caso a estudio, las faltas corresponden a una omisión436 consistente en

presentar comprobantes fiscales que carecen del complemento INE, conforme a lo
dispuesto en el artículo 46, numeral 2 del Reglamento de Fiscalización, durante el
periodo de Campaña, correspondiente al Proceso Electoral aludido.

El sujeto obligado con su actuar dio lugar a las siguientes conclusiones
Conductas Infractoras



436
SUP-RAP-98/2003.
2013
obrar.

el cúmulo de faltas sustanciales por presentar comprobantes fiscales que carecen
del complemento INE, se vulnera la legalidad y transparencia en el uso y manejo de
los recursos.

dispuesto en el artículo 46, numeral 2 del Reglamento de Fiscalización437.
Del artículo señalado se desprende que las candidatas/los candidatos

independientes tienen la obligación de adicionar el complemento INE los
comprobantes fiscales digitales por internet (CFDI) a fin de que la autoridad
fiscalizadora electoral cuente con aquella documentación que posibilite, en un
marco de expedites, comprobar la autenticidad de las operaciones registradas, así
como identificar el periodo en que se realizó el gasto, así como el sujeto beneficiado.
Así, el citado artículo tiene como propósito fijar las reglas de control a través de las
cuales se aseguren los principios de legalidad y transparencia en el uso y manejo
de los recursos, por ello establece la obligatoriedad de apegarse a las disposiciones
que en materia hacendaria se han dispuesto, a fin de aprovechar los medios de
“Artículo 46. (…) 2. Adicionalmente, a través del complemento INE del CFDI que para tal efecto publique el SAT en su
437
página de internet, se deberán identificar los gastos de precampaña y campaña así como el precandidato, aspirante o
candidato beneficiado, cuando se trate de la adquisición o contratación de todo tipo de propaganda, incluyendo la utilitaria y
publicidad, así como de espectáculos, cantantes y grupos musicales, y bienes y servicios contratados para la realización de
eventos de precampaña y campaña sin importar el monto.”
2014
En otras palabras, con el fin de identificar el periodo en que se realizó el gasto y el

sujeto beneficiado, se estableció la obligación de incorporar a los comprobantes
fiscales digitales el complemento INE, cuando el sujeto obligado adquiera o contrate
todo tipo de propaganda, incluyendo la utilitaria y publicidad, así espectáculos,
cantantes y grupos musicales, bienes y servicios.
Se ha instaurado un sistema de control basado en la comprobación y facturación

finalidad lo es el comprobante fiscal digital con el complemento INE, documento
electrónico que se constituye como el medio idóneo para la comprobación de
operaciones con la autoridad hacendaria.

recursos de los cuales dispuso el sujeto obligado, actualizando un daño directo y
las candidatas/los candidatos independientes. Esto es, al presentarse los
comprobantes fiscales digitales omitiendo la incorporación del complemento INE
derivado de las operaciones celebradas entre el instituto político y sus proveedores
o prestadores de servicios, se vulnera sustancialmente la legalidad y transparencia
en el uso y manejo de los recursos.
Es así como la falta de dicho complemento en los comprobantes fiscales digitales

materializa una circunstancia latente de encontrarnos ante operaciones respecto de
las cuales no pueda identificarse el periodo en que se realizó el gasto o quien es el
sujeto beneficiado. De ahí que, al vulnerarse de manera primordial los principios de
transparencia en el uso y manejo de los recursos, así como el de legalidad.
Ahora, si bien es cierto que la autoridad electoral se encuentra en aptitud de llevar

2015
administrativo, circunstancia que podría evitarse con la simple exhibición de los
comprobantes fiscales digitales con el complemento INE, ya que el omitirlo provoca
que se coloque a la autoridad fiscalizadora en la imperiosa necesidad de llevar a
cabo procedimientos extraordinarios de comprobación de operaciones a fin de
obtener la transparencia del manejo de los recursos del sujeto obligado.
Luego entonces tomando en consideración la preclusión de los periodos electorales

y sus cortos plazos, la ausencia del complemento INE en el CFDI no pone en peligro
el principio de legalidad y transparencia en el uso y manejo de los recursos, sino
que directamente materializa una afectación sustancial al esquema de fiscalización
de las candidatas/los candidatos independientes, transgrediendo dichos principios,
de ahí la importancia de buscar erradicar la omisión de su incorporación.
Legalidad y transparencia en el uso y manejo de los recursos.


lesivo.

señalada, es garantizar la legalidad y transparencia en el uso y manejo de los
2016
sujeto obligado se traducen diversas faltas de resultado que ocasiona un daño
SUSTANTIVO o de FONDO, que vulneran el bien jurídico tutelado que es la
legalidad y transparencia en el uso y manejo de los recursos erogados por el
candidato infractor.



c) En el capítulo de conclusiones finales de la revisión de los informes, visibles en

conclusión sancionatoria infractora de los artículos 127, numeral 1, en relación con
el 46 bis del Reglamento de Fiscalización.
2017
Conclusión
12.2_C4_CM El sujeto obligado omitió presentar la documentación soporte respecto
de 7 operaciones contratada en línea por concepto de publicidad en internet, cuyo
monto es de $22,800.00

detalla en la observación de mérito, se hizo del conocimiento del candidato
independiente a través del oficio de errores y omisiones técnicas, mediante el oficio
notificó al sujeto obligado en cuestión, para que en el plazo establecido439, contados
subsanara la irregularidad detectada; sin embargo, la respuesta no fue idónea para
subsanar la observación realizada/ no presentó respuesta a la observación de la
autoridad.
439
ahora nos ocupa.
2018
los artículos 127, numeral 1, en relación con el 46 bis del Reglamento de




2019
En el caso a estudio, la falta corresponde a una omisión440 de presentar la
documentación soporte que compruebe los gastos realizados respecto de
propaganda contratada en internet con o sin intermediario, atentando a lo dispuesto
en los artículos 127, numeral 1, en relación con el 46 bis del Reglamento de
Fiscalización, durante el periodo de Campaña, correspondiente al Proceso Electoral
aludido.
El sujeto obligado con su actuar dio lugar a la siguiente conclusión sancionatoria,

misma que vulnera los artículos 127, numeral 1, en relación con el 46 bis del
Conducta Infractora
12.2_C4_CM El sujeto obligado omitió presentar la documentación soporte
respecto de 7 operaciones contratada en línea por concepto de publicidad en
internet, cuyo monto es de $22,800.00

obrar.

440
SUP-RAP-98/2003
2020
realizados por propaganda contratada en internet con o sin intermediario, se vulnera
sustancialmente la certeza y transparencia en la rendición de cuentas de los
recursos.

en los artículos 127, numeral 1, en relación con el 46 bis, del Reglamento de
Fiscalización. 441
De los artículos señalados se desprende que los sujetos obligados tienen la


instrumentos a través de los cuales los sujetos obligados rindan cuentas a la
autoridad fiscalizadora respecto de los ingresos que reciban por cualquier
441 “Artículo 127. 1. Los egresos deberán registrarse contablemente y estar soportados con la documentación original
expedida a nombre del sujeto obligado. Dicha documentación deberá cumplir con requisitos fiscales.” “Artículo 46 bis.
Requisitos de los comprobantes de las operaciones. 1. Los comprobantes de las operaciones de comercio en línea realizados
con proveedores o prestadores de servicios con domicilio fiscal en el país deberán seguir las normas señaladas en el artículo
46 y demás aplicables del presente Reglamento. 2. En el caso de operaciones contratadas en línea con proveedores o
prestadores de servicios con domicilio fiscal fuera del país, ya sea de forma directa por el sujeto obligado o de forma indirecta
a través de un intermediario, la comprobación se realizará por medio del recibo expedido por el proveedor o prestador de
servicios en el formato proporcionado por el sitio en línea. Adicionalmente, se deberá anexar una captura de pantalla de la
transacción en línea, donde se pueda verificar el portal en el cual fue realizada, el método de pago, tipo de bien o servicio
adquirido, identidad, denominación legal y datos de ubicación física de conformidad con las Directrices para la Protección de
los Consumidores en el Contexto del Comercio Electrónico, establecidas por la Organización para la Cooperación y el
Desarrollo Económicos”.
2021
modalidad de financiamiento, así como su empleo y aplicación (egresos o gastos),
coadyuvando a que esta autoridad cumpla con sus tareas de fiscalización a
cabalidad.
En ese sentido, la normatividad exige a los sujetos obligados que para la debida
comprobación de operaciones realizadas con proveedores y/o intermediarios cuyo
servicio se preste vía internet una serie de requisitos como lo son:
• Los comprobantes de las operaciones de comercio en línea realizados con

proveedores o prestadores de servicios con domicilio fiscal en el país deberán
seguir las normas señaladas en el artículo 46 y demás aplicables del presente
Reglamento.
• En el caso de operaciones contratadas en línea con proveedores o prestadores
de servicios con domicilio fiscal fuera del país, ya sea de forma directa por el
sujeto obligado o de forma indirecta a través de un intermediario, la comprobación
se realizará por medio del recibo expedido por el proveedor o prestador de
servicios en el formato proporcionado por el sitio en línea.
• Se deberá anexar una captura de pantalla de la transacción en línea, donde se
pueda verificar el portal en el cual fue realizada, el método de pago, tipo de bien
o servicio adquirido, identidad, denominación legal y datos de ubicación física de
conformidad con las Directrices para la Protección de los Consumidores en el
Contexto del Comercio Electrónico, establecidas por la Organización para la
Cooperación y el Desarrollo Económicos.
Ahora bien, es relevante señalar que uno de los fines de la fiscalización es tener
certeza del destino de los recursos que utilizan los sujetos obligados, por ello en el
precepto reglamentario aludido se establece claramente que resulta indispensable
para la autoridad electoral que los sujetos obligados presenten la comprobación de
los recursos utilizados no sólo entre éste y el proveedor, sino además que presenten
la documentación comprobatoria de los servicios prestados y el destino final de los
recurso, esto es, que el pago al proveedor se hubiera realizado, ello con el propósito
2022
de corroborar que el recurso empleado con dicho intermediario haya sido aplicado
al servicio subcontratado.
El esquema funciona así:
En este sentido, cuando los sujetos obligados optan por no acudir directamente con
la persona jurídica que les prestará el servicio o les entregara el bien contratado,
sino que lo hacen a través de otras personas (intermediación), resulta sumamente
importante contar con toda la documentación que acredite que el recurso público
y/o privado utilizado para las actividades políticas realmente tuvo como destino
cubrir lo contratado. Considerar lo contrario y reducirlo a un asunto entre particulares
(el pago del intermediario al proveedor) desvirtúa el uso real y cierto que los recursos
deben tener y, con ello, se vulneraría el modelo de financiamiento y fiscalización
que se ha construido en México, pues abriría la puerta a posibles simulaciones.
dentro de las hipótesis normativas previstas en el artículo 127, numeral 1, en
relación con el 46 bis, del Reglamento de Fiscalización, normas de gran
trascendencia para la tutela de los principios de certeza y transparencia en la

2023

lesivo.
En la especie, los bienes jurídicos tutelados por la normatividad infringida por la

conducta señalada, es garantizar la certeza y transparencia en la rendición de

de FONDO, que vulnera los bienes jurídicos tutelados que es la certeza y
transparencia en la rendición de los recursos erogados por el sujeto infractor.

2024

Los elementos para la imposición de la sanción serán analizados en el inciso e) el

d) En el capítulo de conclusiones finales de la revisión de los informes, visibles en

conclusión sancionatoria infractora de los artículos 394, numeral 1, inciso e), 405 y
431 de la Ley General de Instituciones y Procedimientos Electorales.
Conclusión
12.2_C5_CM El sujeto obligado omitió destinar el financiamiento allegado
exclusivamente para los fines legalmente permitidos, y al haber realizado erogaciones
por concepto de compra de plantas de ornato, por un importe de $8,000.00

notificó al sujeto obligado en cuestión, para que en el plazo establecido en el
2025
Acuerdo emitido por el Consejo General de este Instituto Nacional Electoral, por el
que fueron aprobados los plazos para la fiscalización de los informes de ingresos y
gastos correspondiente al periodo que ahora nos ocupa, contados a partir del día
estimara pertinentes; así como, la documentación que subsanara la irregularidad
detectada; sin embargo, del análisis realizado por la autoridad, se concluyó no tener
por solventada dicha observación
los artículos 394, numeral 1, inciso e), 405 y 431 de la Ley General de Instituciones
y Procedimientos Electorales, se procede a la individualización de la sanción, atento



2026
En el caso a estudio, la falta corresponde a una omisión443 consistente en realizar

de campaña conforme a lo dispuesto en los artículos 394, numeral 1, inciso e), 405
y 431 de la Ley General de Instituciones y Procedimientos Electorales, durante el

misma que vulnera los artículos 394, numeral 1, inciso e), 405 y 431 de la Ley
Conducta Infractora
12.2_C5_CM El sujeto obligado omitió destinar el financiamiento allegado
erogaciones por concepto de compra de plantas de ornato, por un importe de
$8,000.00

443
SUP-RAP-98/2003
2027
obrar.

una falta sustancial por no vincular diversas erogaciones con el objeto proselitista,
no se tiene certeza sobre el uso debido de los recursos, vulnerándose de manera
directa el bien jurídico tutelado de uso adecuado de los mismos.

en los artículos 394, numeral 1, inciso e), 405 y 431 de la Ley General de
Así, de las normas antes señaladas se desprende la obligación de los Candidatos

Independientes, de aplicar todo aquel recurso allegado por concepto de
financiamiento, sea público o privado, únicamente para las actividades de su
campaña.
La finalidad de las normas legales en cita, consiste en determinar el empleo que

deben observar los recursos financieros allegados por los candidatos
444
“Artículo 394. Son obligaciones de los Candidatos Independientes registrados: (…) e) Ejercer las prerrogativas y aplicar
el financiamiento exclusivamente para los gastos de campaña.”
“Artículo 405. 1. Las aportaciones de bienes muebles, servicios o de cualquier otra en especie, deberán destinarse
exclusivamente a las actividades de la candidatura independiente.”
“Artículo 431. 1 Los Candidatos Independientes deberán presentar ante la Unidad Técnica de Fiscalización de la Comisión
de Fiscalización del Instituto los informes de campaña, respecto al origen y monto de los ingresos y egresos por cualquier
modalidad de financiamiento, así como su empleo y aplicación, atendiendo a las reglas establecidas en la Ley General de
Partidos Políticos. 2 En cada informe será reportado el origen de los recursos que se hayan utilizado para financiar los gastos
correspondientes a los rubros señalados en esta Ley y demás disposiciones aplicables, así como el monto y destino de las
erogaciones. 3.El procedimiento para la presentación y revisión de los informes se sujetará a las reglas establecidas en la
Ley General de Partidos Políticos.”
2028
independientes en el marco del desarrollo de su campaña electoral, precisando
además que dichos contendientes se encuentran obligados a señalar en su informe
de campaña, el origen y destino de dichos recursos.


autoridad fiscalizadora, el sujeto obligado se limitó a realizar meras manifestaciones,
sin embargo, ello no resultó suficiente para acreditar el objeto proselitista obligado,
pues no vinculó el gasto con las actividades propias de campaña, ya que si bien
acredita la erogación con la documentación contable atinente, no motivó ni justificó
que la finalidad propia de dicho gasto coincida con la naturaleza de los actos de
campaña, resultando así una falta de vinculación entre los gastos reportados con
las actividades proselitistas tendentes a la obtención del voto de la ciudadanía; en
consecuencia el sujeto obligado incumplió con lo dispuesto en los artículos 394,
numeral 1, inciso e), 405 y 431 de la Ley General de Instituciones y Procedimientos
Electorales.


lesivo.
En el caso concreto, la irregularidad imputable al sujeto infractor se traduce en una

infracción de resultado que ocasiona un daño directo y real del principio de
2029
legalidad, es decir, la falta se actualiza al destinar recursos que no están vinculados
con la obtención del voto, lo que constituye la aplicación del financiamiento para
fines ajenos a los permitidos por la norma.

de FONDO, que vulnera el principio de legalidad.



e) IMPOSICIÓN DE LA SANCIÓN.
Por lo que hace a las conclusiones 12.2_C1_CM, 12.2_C2_CM, 12.2_C6_CM,

12.2_C7_CM, 12.2_C3_CM, 12.2_C4_CM, 12.2_C5_CM y.
2030
particularidades de cada infracción cometida, a efecto de garantizar que en cada
supuesto se tomen en consideración las agravantes y atenuantes; y en
cometidas.
Al efecto, la Sala Superior estimó mediante SUP-RAP-454/2012 que una sanción

impuesta por la autoridad administrativa electoral será acorde con el principio de
proporcionalidad cuando exista correspondencia entre la gravedad de la conducta
y la consecuencia punitiva que se le atribuye. Para ello, al momento de fijarse su
cuantía se deben tomar en cuenta los siguientes elementos: 1. La gravedad de la
infracción, 2. La capacidad económica del infractor, 3. La reincidencia, y 4. Cualquier
otro que pueda inferirse de la gravedad o levedad del hecho infractor.
Conclusiones 12.2_C6_CM y 12.2_C7_CM


2031
• Que aun cuando no hay elementos para considerar que la conducta
infractora fue cometida con intencionalidad o dolo, sí se desprende falta de
• Que al tratarse de diversas faltas existió pluralidad en las conductas

realizadas por el sujeto obligado.
• Que la falta se calificó como GRAVE ORDINARIA en virtud de haberse

acreditado la vulneración a los valores y principios sustanciales protegidos
por la legislación electoral, aplicable en materia de fiscalización, debido a que
el sujeto obligado omitió presentar el comprobante fiscal con el complemento
INE durante el periodo que se fiscaliza.

obligado consistió en presentar comprobantes fiscales que carecen del
complemento INE, durante el periodo de Campaña en el Proceso Electoral
referido, incumpliendo con la obligación que le impone la normatividad
electoral.


autoridad y el plazo de revisión del informe de Campaña correspondiente al

$31,410.00 (treinta y un mil cuatrocientos diez pesos 00/100 M.N.).
2032


electoral.



$79,130.00 (setenta y nueve mil ciento treinta pesos 00/100 M.N.).

2033
electoral.



$1,000.00 (mil pesos 0/100 M.N.).

el sujeto obligado omitió presentar documentación soporte de los gastos
realizados por propaganda contratada en internet con o sin intermediario.

obligado consistió en omitir presentar documentación soporte de los gastos
realizados por propaganda contratada en internet con o sin intermediario,
durante el periodo de Campaña en el Proceso Electoral referido,
2034


$22,800.00 (veintidós mil ochocientos pesos 00/100 M.N.).

por la legislación electoral aplicable en materia de fiscalización, debido a
que el sujeto obligado erogó recursos que no están vinculados con la
obtención del voto durante el periodo que se fiscaliza.

respectivamente, se tomó en cuenta que la irregularidad atribuible al
sujeto infractor, consistió en que erogó recursos que no están vinculados
con la obtención del voto, durante el periodo de campaña proceso
electoral local referido, incumpliendo con la obligación que le impone la
• Que, con la actualización de la falta sustantiva, se acredita la vulneración

a los valores y principios sustanciales protegidos por la legislación
aplicable en materia de fiscalización.

autoridad, el plazo de revisión del Informe de Campaña correspondiente
al proceso electoral local referido.
2035

$8,000.00 (ocho mil pesos 00/100 M.N.).
dentro del catálogo previsto en el artículo 456, numeral 1, inciso c) de la Ley
Así pues, tomando en consideración las particularidades anteriormente analizadas,

se considera que la sanción prevista en la citada fracción II consistente en una multa
de hasta cinco mil Unidades de Medida y Actualización, es la idónea para cumplir
fomentar que el participante de la comisión, en este caso el aspirante se abstenga

445
Mismo que en sus diversas fracciones señala: I. Con amonestación pública; II. Con multa de hasta cinco mil unidades
de medida y actualización, y III. Con la pérdida del derecho del precandidato infractor a ser registrado como candidato o, en
su caso, si ya está hecho el registro, con la cancelación del mismo. Cuando las infracciones cometidas por aspirantes o
precandidatos a cargos de elección popular, cuando sean imputables exclusivamente a aquéllos, no procederá sanción alguna
en contra del partido político de que se trate. Cuando el precandidato resulte electo en el proceso interno, el partido político
no podrá registrarlo como candidato.
2036
siguientes:
Porcentaje Monto de
de sanción la sanción
10 UMA por
a) 12.2_C6_CM Forma N/A $896.20
conclusión
10 UMA por
a) 12.2_C7_CM Forma N/A $896.20
conclusión
CFDI sin
b) 12.2_C1_CM $31,410.00 1% $89.62
Complemento INE
CFDI sin
b) 12.2_C2_CM $79,130.00 1% $358.48
Complemento INE
CFDI sin
b) 12.2_C3_CM $1,000.00 1% $-
Complemento INE
Egreso no
comprobado por
propaganda
c) 12.2_C4_CM $22,800.00 100% $22,763.48
contratada en
internet con o sin
intermediario
Gastos no
vinculados con la
d) 12.2_C5_CM $8,000.00 100% $7,976.18
obtención del
voto.
Total $32,980.16

económica del sujeto infractor; así como, la valoración del conjunto de bienes,
derechos y obligaciones del sujeto infractor, susceptibles de estimación pecuniaria,
al momento de individualizar la sanción.

2037

(A) (10% de A)
$600,000.00 $60,000.00
Toda vez que dicha información fue proporcionada directamente por el candidato
independiente de conformidad con el artículo 16, numeral 2 del Reglamento de
Procedimientos Sancionadores en Materia de Fiscalización, constituye una
documental privada que únicamente hará prueba plena cuando a juicio del órgano
competente para resolver generen convicción sobre la veracidad de los hechos
alegados, al concatenarse con los demás elementos que obren en el expediente,
las afirmaciones de las partes, la verdad conocida y el recto raciocinio de la relación
que guardan entre sí.

garantizar el objeto del castigo, puede basarse en parámetros inferiores, en un
techo del diez por ciento del valor del ingreso de la persona obligada, tal como
lo interpretó el alto tribunal de justicia del país, ello, ya que su imposición reprimiría
la conducta, a la vez de que hace accesible su pago; de lo contrario podría darse el
hecho de que la multa ponga al accionante en la encrucijada de cubrirla o no hacerlo
para garantizar su subsistencia y la de sus dependientes.
446 Artículos 223, numeral 5, inciso k) y 223 Bis del Reglamento de Fiscalización.
2038
antes señalados para determinar la capacidad económica del candidato
independiente, este Consejo General concluye que la sanción a imponer al C.
Héctor Armando Almazán Cravioto por lo que hace a las conductas observadas
es la prevista en el artículo 456, numeral 1, inciso c), fracción II de la Ley General
de Instituciones y Procedimientos Electorales consistente en una multa equivalente
a 368 (trescientas sesenta y ocho) Unidades de Medida y Actualización para
el ejercicio dos mil veintiuno, misma que asciende a la cantidad de $32,980.16
(treinta y dos mil novecientos ochenta pesos 16/100 M.N.).
28.12.3 RAFAEL GUARNEROS SALDAÑA


son las siguientes:
a) 2 Faltas de carácter formal: Conclusiones 12.3_C1_CM y 12.3_C3_CM
b) 1 Falta de carácter sustancial o de fondo: Conclusión 12.3_C2_CM.
c) 1 Falta de carácter sustancial o de fondo: Conclusión 12.3_C4_CM.
d) Imposición de la sanción.
2039
conclusiones sancionatorias, mismas que vulneran de los artículos 143 Bis, 215 y
246, numeral 1. Inciso e) del RF.

12.3_C1_CM El sujeto obligado omitió presentar Artículo 143 Bis del RF.
la agenda de actos públicos en el
SIF
12.3_C3_CM El sujeto obligado omitió presentar Artículos 215 y 246, numeral
la relación pormenorizada de la 1. Inciso e) del RF
propaganda exhibida en internet.

2040
Ahora bien, toda vez que en el Dictamen Consolidado se comprobaron diversas

faltas de forma, mismas que han sido señaladas en el presente estudio, lo
se presenten.



2041

(1) (2)
SIF
presentar la relación pormenorizada de la
propaganda exhibida en internet.


obrar.

448
SUP-RAP-98/2003.
2042
en peligro.


dispuesto en los artículos 143 Bis, 215 y 246, numeral 1. Inciso e) del RF450.



449
2043


fiscalizadora.

2044



2045
de cuentas.


lesivo.



2046

Los elementos para la imposición de la sanción serán analizados en el inciso d) del


conclusión sancionatoria infractora del artículo 46, numeral 2 del Reglamento de
Fiscalización.
Conclusión

451
2047


2048

En el caso a estudio, la falta corresponde a una omisión452 consistente en presentar

el comprobante fiscal sin el complemento INE, conforme a lo dispuesto en el 46,
numeral 2 del Reglamento de Fiscalización, durante el periodo de Campaña,
correspondiente al Proceso Electoral aludido.

misma que vulnera el artículo 46, numeral 2 del Reglamento de Fiscalización, a
saber:
Conducta Infractora

452
SUP-RAP-98/2003.
2049
obrar.

una falta sustancial por presentar el comprobante fiscal sin el complemento INE, se
vulnera sustancialmente la legalidad y transparencia en el uso y manejo de los
recursos.
recursos; en consecuencia, se vulnera la legalidad y transparencia en el uso y
manejo de los recursos como principios rectores de la actividad electoral. Debido a
lo anterior, el sujeto obligado violó los valores antes establecidos y afectos a la
persona jurídica indeterminada (los individuos pertenecientes a la sociedad).

en el artículo 46, numeral 2 del Reglamento de Fiscalización453.

independientes tienen la obligación de adicionar el complemento INE al
comprobante fiscal digital por internet (CFDI) a fin de que la autoridad fiscalizadora
electoral cuente con aquella documentación que posibilite, en un marco de
expedites, comprobar la autenticidad de las operaciones registradas, así como
identificar el periodo en que se realizó el gasto, así como el sujeto beneficiado.
453
2050

sujeto beneficiado, se estableció la obligación de incorporar al comprobante fiscal
digital el complemento INE, cuando el sujeto obligado adquiera o contrate todo tipo
de propaganda, incluyendo la utilitaria y publicidad, así espectáculos, cantantes y
grupos musicales, bienes y servicios.


las candidatas/los candidatos independientes. Esto es, al presentarse el
comprobante fiscal digital omitiendo la incorporación del complemento INE derivado
de las operaciones celebradas entre el instituto político y sus proveedores o
prestadores de servicios, se vulnera sustancialmente la legalidad y transparencia
Es así como la falta de dicho complemento en el comprobante fiscal digital

2051
administrativo, circunstancia que podría evitarse con la simple exhibición del
comprobante fiscal digital con el complemento INE, ya que el omitirlo provoca que
se coloque a la autoridad fiscalizadora en la imperiosa necesidad de llevar a cabo
procedimientos extraordinarios de comprobación de operaciones a fin de obtener la
transparencia del manejo de los recursos del sujeto obligado.



lesivo.
2052

en el uso y manejo de los recursos erogados por el candidato independiente.


Los elementos para la imposición de la sanción serán analizados en el inciso d) del


2053
conclusión sancionatoria infractora del artículo 38, numerales 1 y 5 del Reglamento
de Fiscalización:
Conclusión
12.3_C4_CM El sujeto obligado omitió realizar el registro contable de 7 operaciones
que corresponden al periodo normal en tiempo real, excediendo los tres días
posteriores en que se realizó la operación, por un importe de $220,443.87

Ley General de Partidos Políticos, en relación con lo dispuesto en el diverso 431,
numeral 3 de la Ley General de Instituciones y Procedimientos Electorales y 291,
numeral 3, del Reglamento de Fiscalización, toda vez que al advertirse la existencia
de mérito, se hizo del conocimiento del candidato independiente a través del oficio
de errores y omisiones técnicas, mediante el oficio referido en el análisis de la
conclusión, por el cual la Unidad Técnica de Fiscalización notificó al sujeto obligado
en cuestión, para que en el plazo establecido en el Acuerdo emitido por el Consejo
General de este Instituto Nacional Electoral, por el que fueron aprobados los plazos
para la fiscalización de los informes de ingresos y gastos correspondiente al periodo
que ahora nos ocupa, contados a partir del día siguiente de dicha notificación,
documentación que subsanara la irregularidad detectada; sin embargo, del análisis
realizado por la autoridad, se concluyó no tener por solventada dicha observación
2054
el artículo 38, numerales 1 y 5 del Reglamento de Fiscalización, se procede a la
presenten.




2055
En el caso a estudio, la falta corresponde a omisión455del sujeto obligado
consistente en haber incumplido con su obligación de hacer los reportes de ingresos
y gastos en tiempo real, conforme a lo dispuesto en el artículo 38, numerales 1 y 5
del Reglamento de Fiscalización, durante el periodo de Campaña, correspondiente
al Proceso Electoral aludido.

sancionatoria, misma que vulnera el artículo 38, numerales 1 y 5 del Reglamento de
Conducta Infractora
12.3_C4_CM El sujeto obligado omitió realizar el registro contable de 7
operaciones que corresponden al periodo normal en tiempo real, excediendo los
tres días posteriores en que se realizó la operación, por un importe de
$220,443.87

Ordinario/ 2020-2021, en la Ciudad de México.
obrar.
Por lo que hace a la normatividad transgredida es importante señalar que al

actualizarse una falta sustantiva, se presenta un daño directo y efectivo en los
455
SUP-RAP-98/2003
2056
protegidos por la legislación aplicable en materia de fiscalización del sujeto obligado,
y no únicamente su puesta en peligro.
Esto es, al actualizarse la omisión de realizar registros contables en tiempo real, se

vulneran sustancialmente los principios de transparencia y de certeza en el origen
de los recursos.
Así las cosas, una falta sustancial que trae consigo la no rendición de cuentas,
impide garantizar la claridad necesaria en el origen de los recursos, por
consecuencia, se vulnera la certeza y transparencia como principios rectores de la
actividad electoral. Debido a lo anterior, el sujeto obligado de mérito violó los valores
sustanciales, ya señalados, y afectó a la persona jurídica indeterminada (los
En la conclusión objeto de estudio el sujeto obligado referido vulneró lo dispuesto

en el artículo 38, numerales 1 y 5 del Reglamento de Fiscalización456.
El artículo 38, numeral 1 refiere la obligación de los sujetos obligados de hacer los
registros contables en tiempo real.

recursos, sí es casi inmediato. En consecuencia, al omitir hacer el registro en tiempo
real, es decir, hasta tres días posteriores a su realización, el sujeto obligado retrasa
el cumplimiento de la verificación que compete a la autoridad fiscalizadora electoral.

ingreso o como gasto, a fin de verificar que los sujetos obligados cumplan en forma
registros a través de las cuales se aseguren los principios de transparencia y la
456“Artículo 381. Los sujetos obligados deberán realizar sus registros contables en tiempo real, entendiéndose por tiempo
posteriores a su realización, según lo establecido en el artículo 17 del presente Reglamento.(…) 5. El registro de operaciones
de conformidad con los criterios establecidos por el Consejo General del Instituto.
2057
rendición de cuentas de manera oportuna, por ello establece la obligación de



realizados por los sujetos obligados, la autoridad fiscalizadora electoral puede estar
en condiciones reales de conocer cuál fue el origen, uso, manejo y destino que en
el período fiscalizado se dio a los recursos que hubiera recibido el sujeto obligado,
correspondan.

falta sustantivita, pues al omitir realizar el registro de operaciones en tiempo real, el
sujeto obligado obstaculizó la transparencia y la rendición de cuentas en el origen y
2058
destino de los recursos al obstaculizar la verificación pertinente en el momento
oportuno, elemento esencial del nuevo modelo de fiscalización en línea.
e) Los intereses o valores jurídicos tutelados que se generaron o pudieron

producirse por la comisión de la falta.

(abstracto), evidentemente debe rechazarse en modo distinto de las que producen
lesivo.
En la especie, el bien jurídico tutelado por la norma infringida por las conductas
señaladas en las conclusiones, es la legalidad, transparencia y certeza en la
rendición cuentas mediante la verificación oportuna, a través del registro en tiempo
real realizado por el sujeto obligado en el manejo de sus recursos.
En razón de lo anterior, es posible concluir que las irregularidades acreditadas, se

2059
gasto de los candidatos independientes.
tutelado que es la legalidad, transparencia y certeza en la rendición cuentas
mediante la verificación oportuna, a través del registro en tiempo real realizado por
el sujeto obligado en el manejo de sus recursos.

Del análisis de la irregularidad que nos ocupa, así como de los documentos que
obran en los archivos de este Instituto, se desprende que el sujeto infractor no es
reincidente respecto de la conducta que aquí se ha analizado.

Los elementos para la imposición de la sanción serán analizados en el inciso d) el

d) IMPOSICIÓN DE LA SANCIÓN.
Por lo que hace a las conclusiones 12.3_C1_CM, 12.3_C2_CM, 12.3_C3_CM y

12.3_C4_CM.

particularidades de cada infracción cometida, a efecto de garantizar que en cada
supuesto se tomen en consideración las agravantes y atenuantes; y en
2060
cometidas.
Al efecto, la Sala Superior estimó mediante SUP-RAP-454/2012 que una sanción

impuesta por la autoridad administrativa electoral será acorde con el principio de
proporcionalidad cuando exista correspondencia entre la gravedad de la conducta
y la consecuencia punitiva que se le atribuye. Para ello, al momento de fijarse su
cuantía se deben tomar en cuenta los siguientes elementos: 1. La gravedad de la
infracción, 2. La capacidad económica del infractor, 3. La reincidencia, y 4. Cualquier
otro que pueda inferirse de la gravedad o levedad del hecho infractor.
Conclusiones 12.3_C1_CM y 12.3_C3_CM


• Que aun cuando no hay elementos para considerar que la conducta infractora
fue cometida con intencionalidad o dolo, sí se desprende falta de cuidado por
parte del sujeto obligado, para dar cabal cumplimiento a las obligaciones
2061
Que al tratarse de diversas faltas existió pluralidad en las conductas
realizadas por el sujeto obligado.

acreditado la vulneración a los valores y principios sustanciales protegidos por
la legislación electoral, aplicable en materia de fiscalización, debido a que el
sujeto obligado omitió presentar el comprobante fiscal con el complemento

obligado consistió en presentar el comprobante fiscal sin el complemento INE,
durante el periodo de Campaña en el Proceso Electoral referido, incumpliendo
con la obligación que le impone la normatividad electoral.



$142,548.00 (ciento cuarenta y dos mil quinientos cuarenta y ocho pesos
00/100 M.N.).
Que hay singularidad en la conducta cometida por el sujeto obligado

2062
acreditado la vulneración a los valores y principios sustanciales protegidos por
la legislación electoral, aplicable en materia de fiscalización, debido a que el
sujeto obligado omitió reportar los gastos durante el periodo que se fiscaliza.
• Que por lo que hace a las circunstancias de modo, tiempo y lugar, de las
conclusiones objeto de análisis, estas fueron analizadas en el inciso b),
apartado A. CALIFICACIÓN DE LA FALTA, en el cual se expuso el


• El sujeto obligado no es reincidente.

$220,443.87 (doscientos veinte mil cuatrocientos cuarenta y tres pesos
87/100 M.N.).

•
dentro del catálogo previsto en el artículo 456, numeral 1, inciso c) de la Ley
457
Mismo que en sus diversas fracciones señala: I. Con amonestación pública; II. Con multa de hasta cinco mil unidades
de medida y actualización, y III. Con la pérdida del derecho del precandidato infractor a ser registrado como candidato o, en
su caso, si ya está hecho el registro, con la cancelación del mismo. Cuando las infracciones cometidas por aspirantes o
precandidatos a cargos de elección popular, cuando sean imputables exclusivamente a aquéllos, no procederá sanción alguna
2063
Así pues, tomando en consideración las particularidades anteriormente analizadas,
se considera que la sanción prevista en la citada fracción II consistente en una multa
de hasta cinco mil Unidades de Medida y Actualización, es la idónea para cumplir
fomentar que el participante de la comisión, en este caso el aspirante se abstenga

siguientes:
en contra del partido político de que se trate. Cuando el precandidato resulte electo en el proceso interno, el partido político
no podrá registrarlo como candidato.
2064
Monto de
Porcentaje
Inciso Conclusión Tipo de conducta Monto Involucrado la
de sanción
sanción
12.3_C1_CM Forma 10 UMA por $896.20
a) N/A
conclusión
12.3_C3_CM Forma 10 UMA por $896.20
a) N/A
conclusión
CFDI sin
b) 12.3_C2_CM $142,548.00 1% $627.34
Complemento INE
Omisión de
reportar
operaciones en
tiempo real
c) 12.3_C4_CM $220,443.87 3% $6,542.26
(Registro
extemporáneo en
el SIF (Periodo
Normal))
Total $8962.00

económica del sujeto infractor; así como, la valoración del conjunto de bienes,
derechos y obligaciones del sujeto infractor, susceptibles de estimación pecuniaria,
al momento de individualizar la sanción.



(A) (10% de A)
$396,203.00 $39,620.30
Toda vez que dicha información fue proporcionada directamente por el candidato
independiente de conformidad con el artículo 16, numeral 2 del Reglamento de
Procedimientos Sancionadores en Materia de Fiscalización, constituye una
458 Artículos 223, numeral 5, inciso k) y 223 Bis del Reglamento de Fiscalización.
2065
documental privada que únicamente hará prueba plena cuando a juicio del órgano
competente para resolver generen convicción sobre la veracidad de los hechos
alegados, al concatenarse con los demás elementos que obren en el expediente,
las afirmaciones de las partes, la verdad conocida y el recto raciocinio de la relación
que guardan entre sí.

garantizar el objeto del castigo, puede basarse en parámetros inferiores, en un
techo del diez por ciento del valor del ingreso de la persona obligada, tal como
lo interpretó el alto tribunal de justicia del país, ello, ya que su imposición reprimiría
la conducta, a la vez de que hace accesible su pago; de lo contrario podría darse el
hecho de que la multa ponga al accionante en la encrucijada de cubrirla o no hacerlo
para garantizar su subsistencia y la de sus dependientes.
antes señalados para determinar la capacidad económica del candidato, este
Consejo General concluye que la sanción a imponer al C. Rafael Guarneros
Saldaña por lo que hace a las conductas observadas es la prevista en el artículo
456, numeral 1, inciso c), fracción II de la Ley General de Instituciones y
Procedimientos Electorales consistente en una multa equivalente a 100 (cien)
Unidades de Medida y Actualización para el ejercicio dos mil veintiuno, misma
que asciende a la cantidad de $8962.00 (ocho mil novecientos sesenta y dos
pesos 00/100 M.N.).
2066
28. 12.4 EDUARDO CONTRO RODRÍGUEZ


son las siguientes:
a) 2 Falta de carácter formal: Conclusiones: 12.4_C4_CM y 12.4_C10_CM
b) 3 Faltas de carácter sustancial o de fondo: Conclusiones: 12.4_C4bis_CM,

12.4_C5_CM y 12.4_C9_CM
c) 3 Faltas de carácter sustancial o de fondo: Conclusiones: 12.4_C2_CM,

12.4_C3_CM y 12.4_C11_CM.
d) 1 Falta de carácter sustancial o de fondo: Conclusión: 12.4_C1_CM
e) 1 Falta de carácter sustancial o de fondo: Conclusión: 12.4_C6_CM
f) 1 Falta de carácter sustancial o de fondo: Conclusión: 12.4_C8_CM
g) 2 Faltas de carácter sustancial o de fondo: Conclusiones: 12.4_C7_CM y

12.4_C12_CM
h) Imposición de la sanción.
2067
conclusiones sancionatorias, de carácter formal:
Normatividad
No. Conclusión
vulnerada
12.4_C4_CM El sujeto obligado omitió Artículo 261 del RF
presentar 1 contrato de
prestación de servicios, por
12.4_C10_CM El sujeto obligado omitió Artículos 215 y 246,
presentar la relación numeral 1. Inciso e) del
pormenorizada de la RF
propaganda exhibida en
internet.

2068
Ahora bien, toda vez que en el Dictamen Consolidado se comprobó una falta de
forma, misma que ha sido señalada en el presente estudio, lo conducente es
individualizar la sanción, atento a las particularidades que en el caso se presenten.



2069
En el cuadro siguiente en la columna identificada como (1) se señala la irregularidad
cometida por el sujeto obligado, en la columna (2) se indica si se trata de una
omisión o una acción y en la columna (3) la norma vulnerada.460
Acción u Normatividad
Descripción de la irregularidad observada
omisión vulnerada
(1)
(2) (3)
12.4_C4_CM. El sujeto obligado omitió presentar 1 Artículo 261
contrato de prestación de servicios, por un monto de del RF
Omisión
$52,200.00
12.4_C10_CM. El sujeto obligado omitió presentar la Artículos 215 y

relación pormenorizada de la propaganda exhibida en Omisión 246, numeral 1.
internet. Inciso e) del RF
El sujeto obligado incurrió en la irregularidad señalada en el cuadro que antecede,

identificada con el número (1), contraviniendo con la normatividad señalada en la
columna (3).

Ordinario 2020-2021 en la Ciudad de México.
obrar.
460
SUP-RAP-98/2003.
2070
peligro.

En las conclusiones 12.4_C4_CM, 12.4_C10_CM el sujeto obligado en comento,

vulneró lo dispuesto en los artículos 215, 216, 246, numeral 1, inciso e) del
Reglamento de Fiscalización. 462


461
462 Mismos que se tienen por reproducidos como si a la letra se insertasen.
2071


fiscalizadora.
2072
realizadas por el sujeto obligado, así como del origen, destino y aplicación de los
infractor.

Esto es, se trata de una conducta e infracción la cual solamente configuran un riesgo
o peligro de un solo bien jurídico, consistente en el adecuado control de recursos,
sin afectarlo directamente, lo cual trae como resultado el incumplimiento de la
obligación de rendir cuentas de manera adecuada de los recursos de los entes
políticos.

2073
de cuentas.


lesivo.
El bien jurídico tutelado por las diversas normas infringidas por la conducta, es el
adecuado control en la rendición de cuentas de los recursos de los entes políticos,
por lo que la infracción expuesta en el apartado del análisis temático de las
irregularidades reportadas en el Dictamen Consolidado, consistentes en los errores
en la contabilidad y formatos, así como la falta de presentación de la totalidad de la
documentación soporte de los ingresos y egresos del ente político infractor, no se
acredita la vulneración o afectación al aludido bien jurídico protegido, sino
únicamente el incumplimiento de la obligación de un adecuado control, vulnerando
el principio del adecuado control de rendición de cuentas.

2074
cometió una irregularidad que se traduce en una FALTA FORMAL, que solamente
configura un riesgo o puesta en peligro de un solo bien jurídico: el adecuado control
de recursos, sin que exista una afectación directa.


considera que la infracción debe calificarse como LEVE.
Los elementos para la imposición de la sanción serán analizados en el inciso h) del


conclusiones sancionatorias, mismas que vulneran el artículo 46, numeral 2 del
Conclusión
12.4_C4bis_CM (El sujeto obligado presentó 1 comprobante fiscal que carece del
complemento INE, por un monto de $52,200.00)
12.4_C5_CM (El sujeto obligado presentó comprobantes fiscales que carecen del
2075

2076




presentar comprobantes fiscales que carecen del complemento INE, conforme a lo
dispuesto en el artículo 46, numeral 2 del Reglamento de Fiscalización, durante el

464
SUP-RAP-98/2003.
2077
Conclusión
12.4_C4bis_CM (El sujeto obligado presentó 1 comprobante fiscal que carece del

Ordinario 2020-2021, en la Ciudad de México
obrar.

el cúmulo de faltas sustanciales por presentar comprobantes fiscales que carecen
del complemento INE, se vulnera la legalidad y transparencia en el uso y manejo de
los recursos.
2078

dispuesto en el artículo 46, numeral 2 del Reglamento de Fiscalización465.

independientes tienen la obligación de adicionar el complemento INE los
comprobantes fiscales digitales por internet (CFDI) a fin de que la autoridad
fiscalizadora electoral cuente con aquella documentación que posibilite, en un
marco de expedites, comprobar la autenticidad de las operaciones registradas, así
como identificar el periodo en que se realizó el gasto, así como el sujeto beneficiado.

sujeto beneficiado, se estableció la obligación de incorporar a los comprobantes
fiscales digitales el complemento INE, cuando el sujeto obligado adquiera o contrate
todo tipo de propaganda, incluyendo la utilitaria y publicidad, así espectáculos,
cantantes y grupos musicales, bienes y servicios.


465
2079
las candidatas/los candidatos independientes. Esto es, al presentarse los
comprobantes fiscales digitales omitiendo la incorporación del complemento INE
derivado de las operaciones celebradas entre el instituto político y sus proveedores
o prestadores de servicios, se vulnera sustancialmente la legalidad y transparencia
Es así como la falta de dicho complemento en los comprobantes fiscales digitales


administrativo, circunstancia que podría evitarse con la simple exhibición de los
comprobantes fiscales digitales con el complemento INE, ya que el omitirlo provoca
que se coloque a la autoridad fiscalizadora en la imperiosa necesidad de llevar a
cabo procedimientos extraordinarios de comprobación de operaciones a fin de
obtener la transparencia del manejo de los recursos del sujeto obligado.

Legalidad y transparencia en el uso y manejo de los recursos.
2080

lesivo.


legalidad y transparencia en el uso y manejo de los recursos erogados por el
candidato infractor.

2081



conclusiones sancionatorias, mismas que vulneran el artículo 143 bis del
Conclusión
12.4_C2_CM (El sujeto obligado informó de manera extemporánea 3 eventos de la
agenda de actos públicos, el mismo día de su celebración).

12.4_C11_CM El sujeto obligado informó de manera extemporánea 3 eventos de la

agenda de actos públicos, de manera posterior a su celebración

2082
observaciones.


467
ahora nos ocupa.
2083



registrar en tiempo en el Sistema Integral de Fiscalización 17 eventos, al haber sido
registrados 3 el mismo día de su celebración y 14 con posterioridad a su
celebración, conforme a lo dispuesto en el artículo 143 bis del Reglamento de
Fiscalización, durante el periodo de Campaña, correspondiente al Proceso Electoral
aludido.

468
SUP-RAP-98/2003
2084
Conclusión
agenda de actos públicos, el mismo día de su celebración).

12.4_C11_CM El sujeto obligado informó de manera extemporánea 3 eventos de la

agenda de actos públicos, de manera posterior a su celebración

obrar.

Fiscalización 17 eventos, al haber sido registrados 3 el mismo día de su celebración
y 14 con posterioridad a su celebración, esto es, de forma extemporánea se vulnera
cuentas.
Así las cosas, la falta sustancial de mérito obstaculizó las funciones de verificación
de la autoridad electoral, toda vez que al no presentar en el tiempo establecido el
2085
registro de los eventos, la autoridad no se encontró en posibilidad de efectuar sus
atribuciones de verificación.




469
2086


SUP-RAP-369/2016.
hipótesis normativa prevista en el artículo 143 bis del Reglamento de Fiscalización,


2087
lesivo.

señalada, es garantizar la legalidad y transparencia en la rendición de cuentas de
los recursos, con la que se deben de conducir los sujetos obligados en el manejo
de sus recursos para el desarrollo de sus fines.

legalidad y transparencia en la rendición de cuentas de los recursos erogados por
el partido infractor.



2088
d) En el capítulo de conclusiones finales de la revisión de los informes, visibles en
conclusión sancionatoria infractora del artículo 143 Bis del Reglamento de
Fiscalización.
Conclusión
agenda de actos públicos, de manera previa a su celebración).

notificó al sujeto obligado en cuestión, para que en el plazo establecido471, contados
subsanara la irregularidad detectada; sin embargo, del análisis realizado por la
autoridad, se concluyó no tener por solventada dicha observación
471
ahora nos ocupa.
2089
el artículo artículo143 Bis del Reglamento de Fiscalización, se procede a la
presenten.




2090
En el caso a estudio, la falta corresponde a una omisión472 consistente en registrar
eventos extemporáneamente, de manera previa a su celebración, pero no en el
tiempo que marca la normativa, conforme a lo dispuesto en el artículo 143 Bis del
Reglamento de Fiscalización, durante el periodo de Campaña, correspondiente al
Proceso Electoral aludido.

misma que vulnera el artículo 143 Bis del Reglamento de Fiscalización, a saber:
Conclusión
agenda de actos públicos, de manera previa a su celebración).

obrar.

472
SUP-RAP-98/2003
2091
una falta sustancial por registrar eventos extemporáneamente, de manera previa a
su celebración, pero no en el tiempo que marca la normativa, se vulnera
sustancialmente legalidad y transparencia en la rendición de cuentas.

en el artículo143 bis del Reglamento de Fiscalización473.



473 “Artículo 143 Bis.1. Los sujetos obligados deberán registrar el primer día hábil de cada semana y con antelación de al
menos 7 días a la fecha en que se lleven a cabo los eventos, a través del Sistema de Contabilidad en Línea en el módulo de
agenda de eventos, los actos de precampaña, periodo de obtención de apoyo ciudadano, y campaña que realicen desde el
inicio y hasta la conclusión del periodo respectivo.
2092


SUP-RAP-369/2016.
hipótesis normativa prevista en el artículo 143 bis del Reglamento de Fiscalización,

2093

lesivo.

señalada, es la legalidad y transparencia en la rendición de cuentas, con la que se


2094

e) En el capítulo de conclusiones finales de la revisión de los informes, visibles en

conclusión sancionatoria infractora de los artículos 394, numeral 1, inciso e), 405 y
431 de la Ley General de Instituciones y Procedimientos Electorales.
Conclusión
12.4_C6_CM (El sujeto obligado omitió destinar el financiamiento allegado
exclusivamente para los fines legalmente permitidos, y al haber realizado erogaciones
por concepto de compra de piñatas y compra de chatarra, por un importe de
$3,990.40).

2095
los artículos 394, numeral 1, inciso e), 405 y 431 de la Ley General de Instituciones
y Procedimientos Electorales, se procede a la individualización de la sanción, atento



2096
En el caso a estudio, la falta corresponde a una omisión475 consistente en realizar

de campaña conforme a lo dispuesto en los artículos 394, numeral 1, inciso e), 405
y 431 de la Ley General de Instituciones y Procedimientos Electorales, durante el

misma que vulnera los artículos 394, numeral 1, inciso e), 405 y 431 de la Ley
Conducta Infractora
12.4_C6_CM (El sujeto obligado omitió destinar el financiamiento allegado
erogaciones por concepto de compra de piñatas y compra de chatarra, por un
importe de $3,990.40).

475
SUP-RAP-98/2003
2097
obrar.

una falta sustancial por no vincular diversas erogaciones con el objeto proselitista,
no se tiene certeza sobre el uso debido de los recursos, vulnerándose de manera
directa el bien jurídico tutelado de uso adecuado de los mismos.

en los artículos 394, numeral 1, inciso e), 405 y 431 de la Ley General de
Así, de las normas antes señaladas se desprende la obligación de los Candidatos

Independientes, de aplicar todo aquel recurso allegado por concepto de
financiamiento, sea público o privado, únicamente para las actividades de su
campaña.
La finalidad de las normas legales en cita, consiste en determinar el empleo que

deben observar los recursos financieros allegados por los candidatos
476
“Artículo 394. Son obligaciones de los Candidatos Independientes registrados: (…) e) Ejercer las prerrogativas y aplicar
el financiamiento exclusivamente para los gastos de campaña.”
“Artículo 405. 1. Las aportaciones de bienes muebles, servicios o de cualquier otra en especie, deberán destinarse
exclusivamente a las actividades de la candidatura independiente.”
“Artículo 431. 1 Los Candidatos Independientes deberán presentar ante la Unidad Técnica de Fiscalización de la Comisión
de Fiscalización del Instituto los informes de campaña, respecto al origen y monto de los ingresos y egresos por cualquier
modalidad de

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INE/CG1337/2021

RESOLUCIÓN DEL CONSEJO GENERAL DEL INSTITUTO NACIONAL

VISTO el Dictamen Consolidado que presenta la Comisión de Fiscalización al

I. Mediante Decreto publicado en el Diario Oficial de la Federación el diez de febrero

III. El veintitrés de mayo de dos mil catorce, se publicó en el Diario Oficial de la

IV. En la misma fecha, se publicó en el Diario Oficial de la Federación el Decreto

V. El seis de junio de dos mil catorce, en sesión extraordinaria celebrada por el

VI. El diecinueve de noviembre de dos mil catorce, en sesión extraordinaria, el

VII. El cinco de febrero dos mil diecisiete, se publicó en la Gaceta Oficial de la

VIII. El siete de septiembre de dos mil diecisiete, la Comisión Permanente de

La asignación de Diputaciones electas por el principio de representación

La asignación de Concejalías electas por el principio de representación proporcional

Asimismo, establecer criterios para:

• Garantizar la participación igualitaria de mujeres y hombres en el registro de

• La asignación de los votos válidos marcados en los emblemas de los partidos

X. El dieciocho de diciembre de dos mil diecisiete, en sesión ordinaria celebrada por

XI. El siete de junio de dos mil diecisiete, se publicó en el Periódico Oficial de la

El siete de junio de dos mil diecisiete, se publicó en la Gaceta Oficial de la Ciudad

XV. El veintisiete de marzo de dos mil veinte, en sesión extraordinaria el Consejo

XX. El veintiséis de agosto de dos mil veinte, en sesión extraordinaria, el Consejo

XXII. El cuatro de septiembre de dos mil veinte, en segunda sesión extraordinaria,

XXIII. En la misma sesión, el Consejo General del Instituto Nacional Electoral,

Inconformes con lo anterior, el trece de septiembre de dos mil veinte, las

Derivado de lo anterior, el diecinueve de octubre de dos mil veinte, en sesión

Asimismo, aprobó la Resolución INE/CG510/2020, sobre la solicitud de registro

XXVIII. El veintiocho de octubre de dos mil veinte, en sesión ordinaria, el Consejo

En sesión de misma fecha el Consejo General del Instituto Electoral de la Ciudad

XXXI. El veintiuno de diciembre de dos mil veinte, en sesión extraordinaria, el

XXXII. En la misma fecha, el Consejo General del Instituto Nacional Electoral,

XXXIII. El once de enero de dos mil veintiuno, en sesión extraordinaria celebrada

XXXIV. El catorce de enero de dos mil veintiuno, en sesión extraordinaria celebrada

XXXV. El catorce de enero de dos mil veintiuno, en sesión extraordinaria celebrada

XXXVI. El catorce de enero de dos mil veintiuno, en sesión extraordinaria celebrada

XXXVIII. El diecisiete de febrero de dos mil veintiuno, el Consejo General del

XXXIX. El diecisiete de febrero, el Consejo General del Instituto Electoral de la

El diecisiete de febrero de dos mil veintiuno, en sesión extraordinaria celebrada por

En esta misma sesión, el Consejo General del Instituto Electoral de la Ciudad de

Acuerdo Ciudadano Cargo

En esta misma sesión, el Consejo General del Instituto Electoral de la Ciudad de

Acuerdo Ciudadano Cargo

En esta misma fecha, el Consejo General del Instituto Electoral de la Ciudad de

En esta misma fecha, el Consejo General del Instituto Electoral de la Ciudad de

Inconformes con los criterios establecidos en el referido Acuerdo, los partidos

XLIX. En la Décima Sexta Sesión Extraordinaria, celebrada el once de julio de dos

Lo anterior, fue aprobado, con los engroses correspondientes, por mayoría de

1. Que de conformidad con lo establecido en el artículo 41, Base II, primero y

3. Que de conformidad con lo establecido en el artículo 41, Base V, apartado A,

6. Que de conformidad con el artículo 35 de la Ley General de Instituciones y

7. Que el artículo 42, numerales 2 y 6 de la Ley General de Instituciones y

8. Que el artículo 51, numeral 1, inciso t) de la Ley General de Instituciones y

9. Que de conformidad con el artículo 190, numeral 2 de la Ley General de

10. Que el artículo 192, numeral 1, incisos d) y e) de la Ley General de Instituciones

13.Que en apego a lo dispuesto en el artículo 431 de la Ley General de Instituciones

Acorde a lo anterior, el artículo 1 del Reglamento de Fiscalización establece que es

Por lo tanto, las candidaturas independientes harán frente a las obligaciones en

14. Que de conformidad con el artículo 80 de la Ley General de Partidos Políticos,

16. Que de conformidad con el artículo 396 del Código de Instituciones y

17. Que de conformidad a lo establecido mediante Acuerdo INE/CG86/2021 del

Por tanto, toda mención a las candidaturas independientes y partidos políticos se

19. Capacidad económica de los partidos políticos. Que de conformidad con lo

2 7,273.35 7,273.35 0.00 0.00

3 1,740.00 1,740.00 0.00 0.00

7 8,688.00 8,688.00 0.00 0.00