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Derecho Financiero - Compendio de Entidades Gubernamentales Relacionadas Con El Sistema Financiero.
Derecho Financiero - Compendio de Entidades Gubernamentales Relacionadas Con El Sistema Financiero.
SECCIÓN: D
FACILITADOR: Lic. Samuel Jeremías Bach Tello.
CURSO: Derecho Financiero y Tributario.
Cada uno de ellos elabora planes de acción con el fin de desarrollar un trabajo que
sea satisfactorio para la Nación.
Entre algunas de las medidas que deben tomar dichos organismos se encuentran
la de proponer leyes que los ayuden a llevar a cabo una buena labor y que den
importancia a todo el trabajo que se realiza dentro de la institución, entre otras
muchas cosas, algunos de estos son el Ministerio de Finanzas Públicas, La
Superintendencia de Administración Tributaria, La Contraloría General de Cuentas,
El Ministerio de Economía y así también El Congreso de la República de Guatemala,
cada uno de ellos tienen funciones especiales y autoridades que los delegan por lo
que es de importancia su conocimiento y en este documento podemos encontrar
parte esencial de cómo estas entidades contribuyen al control y fiscalización del
Estado de Guatemala.
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2. MINISTERIO DE FINANZAS PÚBLICAS
El siete de octubre del año 1825, cuatro años después de la Independencia Patria,
se crea la Dirección General de Hacienda, Dependencia del Despacho de Guerra y
Hacienda. Esta fecha ha marcado la historia para el Ministerio de Finanzas Públicas,
inclusive se ha tomado esta fecha para celebrar el “Día del Financista”. Dos años
después del surgimiento de la Dirección General de Hacienda, se le cambió su
denominación social a Secretaría de Hacienda Y Crédito. El diez de noviembre de
1825, se creó la Junta Consultiva de la Dirección General de Hacienda, la cual entre
su principal función estaba el cobro de las contribuciones legalizadas por el Decreto
del 21 de marzo de 1826, posteriormente el 29 de mayo del año 1839, fue creada
la Administración General de Hacienda Pública; constituyéndose por primera vez el
cargo de Tesorero General de la República de Guatemala, pues de esa manera se
designó al administrador general. El 11 de marzo de 1945 se eleva a la categoría
de Ministerio de Hacienda y Crédito público.
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2.2. DEFINICIÓN
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Viceministro de Ingresos y Evaluación Fiscal: responsable de evaluar la
ejecución del gasto público y de la política fiscal, y la capacidad del
endeudamiento del Estado.
o Dirección de Análisis y Política Fiscal.
o Dirección de Bienes del Estado
o Dirección de Catastro y Avalúo de Bienes Inmuebles
o Dirección de Fideicomisos
Viceministro de Transparencia Fiscal y Adquisiciones del Estado:
o Dirección de Transparencia Fiscal
o Dirección de Formación y Desarrollo Profesional en Adquisiciones del Estado
o Registro General de Adquisiciones del Estado
o Dirección General de Adquisiciones del Estado
Viceministro de Administración Interna y Desarrollo de Sistemas:
o Dirección de Recursos Humanos
o Dirección Financiera
o Taller Nacional de Grabados en Acero
o Dirección de Asuntos Administrativos
o Dirección de Tecnologías de la Información
o Dirección de Asistencia a la Administración Financiera Municipal
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6. Llevar el registro consolidado de la ejecución presupuestaria y de la
contabilidad del Estado, facilitar los lineamientos de su aplicación
desconcentrada, así como preparar los informes analíticos consolidados
correspondientes.
7. Evaluar cuatrimestralmente la ejecución del presupuesto general de ingresos
y egresos del Estado y proponer las medidas correlativas que sean
necesarias.
8. Efectuar el cierre contable y liquidar anualmente el presupuesto general de
ingresos y egresos del Estado.
9. Recaudar, administrar, controlar y fiscalizar los tributos y, en general, todas
las demás rentas e ingresos que deba percibir el Gobierno, de conformidad
con la ley.
10. Llevar los registros y ejercer las acciones administrativas y judiciales
necesarias para cobrar los tributos que se adeuden y denunciar la posible
comisión de delitos o faltas contra la hacienda pública.
2.6. GENERALIDADES
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ingresos fiscales, la gestión del financiamiento interno y externo, la ejecución
presupuestaria y el registro, control y administración de los bienes que constituyen
el patrimonio del Estado. Artículo 3, Reglamento Orgánico Interno”.
3.2. DEFINICIÓN
La Superintendencia de Administración Tributaria también conocida como SAT es
una entidad descentralizada del Estado de Guatemala con autonomía total y que
tiene por objeto ejercer con exclusividad las funciones de recaudación y
administración tributaria -impuestos- contenidas en la legislación de la República de
Guatemala. Así como aplicar la legislación tributaria, la recaudación, control y
fiscalización de todos los tributos internos y todos los tributos que gravan el
comercio exterior, que debe percibir el estado, establecer mecanismos de
verificación de precios, origen de mercancías, evitar la sobrefacturación, administrar
el sistema aduanero de la República de Guatemala.
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En otras palabras, es el ente recaudador de impuestos del Estado de Guatemala.
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3.5. FUNCIONES DE LA SAT
Entre las funciones de la SAT podemos resaltar las siguientes:
a) Ejercer la administración del régimen tributario, aplicar la legislación
tributaria, la recaudación, control y fiscalización de todos los tributos internos
y todos los tributos que gravan el comercio exterior, que debe percibir el
Estado, con excepción de los que por ley administran y recaudan las
Municipalidades;
b) Administrar el sistema aduanero de la República de conformidad con la ley,
los convenios y tratados internacionales ratificados por Guatemala, y ejercer
las funciones de control de naturaleza para tributaria o no arancelaria,
vinculadas con el régimen aduanero;
c) Establecer mecanismos de verificación de precios, origen de mercancías y
denominación arancelaria, a efecto de evitar la sobrefacturación o la
subfacturación y lograr la correcta y oportuna tributación. Tales mecanismos
podrán incluir, pero no limitarse, a la contratación de empresas
internacionales de verificación y supervisión, contratación de servicios
internacionales de información de precios y otros servicios afines o
complementarios;
d) Organizar y administrar el sistema de recaudación, cobro, fiscalización y
control de los tributos a su cargo;
e) Mantener y controlar los registros, promover y ejecutar las acciones
administrativas y promover las acciones judiciales, que sean necesarias para
cobrar a los contribuyentes y responsables los tributos que adeuden, sus
intereses y, si corresponde, sus recargos y multas;
f) Sancionar a los sujetos pasivos tributarios de conformidad con lo establecido
en el Código Tributario y en las demás leyes tributarias y aduaneras;
g) Presentar denuncia, provocar la persecución penal o adherirse a la ya
iniciada por el Ministerio Público, en los casos de presunción de delitos y
faltas contra el régimen tributario, de defraudación y de contrabando en el
ramo aduanero.
h) Establecer y operar los procedimientos y sistemas que faciliten a los
contribuyentes el cumplimiento de sus obligaciones tributarias.
i) Realizar, con plenas facultades, por los medios y procedimientos legales,
técnicos y de análisis que estime convenientes, las investigaciones
necesarias para el cumplimiento de sus fines y establecer con precisión el
hecho generador y el monto de los tributos. Para el ejercicio de estas
facultades contará con el apoyo de las demás instituciones del Estado.
j) Establecer normas internas que garanticen el cumplimiento de las leyes y
reglamentos en materia tributaria.
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3.6. GENERALIDADES
Entre los Impuestos que recauda la SAT se encuentra la división siguiente:
Impuestos Directos: Gravan de manera directa el patrimonio, los ingresos y/o las
rentas de los contribuyentes. (Impuesto Sobre Circulación de Vehículos Terrestres,
Marítimos y Aéreos, Impuesto Sobre la Renta, Impuesto Único Sobre Inmuebles,
Impuesto Sobre Herencias, Legados y Donaciones y el Impuesto de Solidaridad)
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4. CONTRALORÍA GENERAL DE CUENTAS
4.1. ANTECEDENTES
La historia de la Contraloría General de Cuentas se remonta al segundo viaje de
Cristóbal Colón, cuando los Reyes Católicos nombraron a un funcionario para
supervisar el manejo del presupuesto destinado a la expedición. Posteriormente en
1,609, de conformidad con la ley No. 82 del antiguo Reino de Guatemala, debía
rendirse cuentas a la Contaduría Mayor de México, creada el 14 de agosto del año
1,605. El 14 de junio de 1,769, por Decreto del Rey Juan Carlos IV firmado en
Aranjuez, se creó para Guatemala el empleo del Contador Provincial. En el año de
1810 España creó el Tribunal de Contaduría General para que examinara las
cuentas de todos los que debían rendirlas, habiéndose creado esta sección para
Guatemala. Con independencia de España, pero con anexión a México, Guatemala
inicia labores con extrema carencia de fondos económicos, lo que da lugar a que el
24 de diciembre de 1822, sea suprimida la Contaduría Mayor de Guatemala y tenga
que someterse a entregar cuentas a México nuevamente. El 1 de julio de 1,823 se
logra separar Guatemala del imperio, por lo que la Asamblea Nacional Constituyente
en su vida independiente, el año siguiente aprobó la Ley No. 1, mediante la cual se
creó la Contaduría Mayor de Cuentas el 24 de noviembre de 1,824. Esta contaduría
estaba integrada por cuatro empleados: un tesorero, un interventor, un oficial mayor
y un escribiente. Las obligaciones de la Contaduría Mayor de Cuentas eran las de
exigir, calificar y custodiar las escrituras de los negocios de la entonces Hacienda
Federal y las Finanzas de los empleados, así como vigilar a que quienes manejaban
caudales, y tuvieran al día sus cuentas.
4.2. DEFINICIÓN
Es una entidad o institución técnica descentralizada, con funciones
fiscalizadoras de los ingresos, egresos y en general de todo interés hacendario de
los Organismos del Estado, los municipios, entidades descentralizadas y
autónomas, así como de cualquier persona que reciba fondos del Estado o que haga
colectas públicas. También están sujetos a esta fiscalización los contratistas de
obras públicas y cualquier otra persona que, por delegación del Estado, invierta o
administre fondos públicos.
La Contraloría General de Cuentas fue establecida y se rige por los artículos 232 al
236 de la Constitución Política de la República, el 31 de mayo de 1985. Sin
embargo, dicha entidad fiscal superior nace el 11 de marzo de 1945, en la
constitución de ese mismo año.
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4.3. FUNDAMENTO LEGAL O NORMATIVA DE LA CONTRALORÍA
GENERAL DE CUENTAS
Constitución Política De La República De Guatemala 1985.
Ley Orgánica De La Contraloría General De Cuentas, Decreto 31-2002 Del
Congreso De La República.
Reglamento Ley Orgánica Cgc, Acuerdo Gubernativo 96-2019.
Ley De Probidad Y Responsabilidad De Funcionarios Y Empleados Públicos,
Decreto 89-2002 Del Congreso De La República .
Reglamento Ley De Probidad Y Responsabilidad De Funcionarios Y
Empleados Públicos, Acuerdo Gubernativo 613-2005.
Ley De Contrataciones Del Estado, Decreto 57-92 Del Congreso De La
República.
Reglamento Ley De Contrataciones, Acuerdo Gubernativo 122-2016.
Ley Orgánica Del Presupuesto, Decreto Del Congreso 101-97.
Reglamento Ley Orgánica Del Presupuesto, Acuerdo Gubernativo 540-2013.
Ley De Acceso A La Información Pública, Decreto 57-2008 Del Congreso De
La República.
Ley Contra La Corrupción, Decreto 31-2012 Del Congreso De La República.
Código Municipal, Decreto 12-2002 Del Congreso De La República.
Ley De Lo Contencioso Administrativo, Decreto 119-96 Del Congreso De La
República.
Ley De Tribunal De Cuentas, Decreto 1126 Del Congreso De La República.
Ley De Organizaciones No Gubernamentales Para El Desarrollo, Decreto 02-
2003 Del Congreso De La República.
Ley De Consejos De Desarrollo Urbano Y Rural, Decreto 11-2002 Del
Congreso De La República.
Acuerdo Gubernativo No, 364-2013.
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o Dirección de Auditoría a Fideicomisos.
o Dirección de Cooperación y Relaciones Interinstitucionales.
o Dirección de Asuntos Jurídicos.
o Dirección de Administrativa.
o Dirección de Financiera.
o Dirección de Auditoría Interna.
o Dirección de Recursos Humanos.
o Dirección de Auditoría a Obra Pública e Impacto Ambiental.
o Dirección de Probidad.
o Dirección de Calidad de Gasto Público.
o Dirección de Auditoría para Atención a Denuncias.
o Dirección de Auditoría a Sistemas Informáticos y Nóminas de Gobierno.
o Dirección de Auditoría al Sector Salud y Seguridad Social.
o Dirección de Auditoría al Sector Medio Ambiente y Recursos Naturales.
o Inspección General.
o Dirección de Auditoría al Sector Educación Ciencia, Cultura y Deportes.
o Dirección de Auditoría al Sector Economía, Finanzas, Trabajo y Previsión
Social.
o Dirección de Auditoría al Sector Defensa, Seguridad y Justicia.
o Secretaria General.
o Dirección de Tecnologías de la Información y Comunicación.
o Dirección de Análisis de la Gestión Pública, Monitoreo y Alerta Temprana.
o Dirección de Auditoría al Sector Comunicaciones Infraestructura Pública y
Vivienda.
o Dirección de Auditoría al Sector Organismos e Instituciones de Apoyo.
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c) Normar el control interno institucional y la gestión de las unidades de
auditoría interna, proponiendo las medidas que contribuyan a mejorar la
eficiencia y eficacia de las mismas, incluyendo las características que deben
reunir los integrantes de dichas unidades;
d) Evaluar los resultados de la gestión de los organismos, instituciones,
entidades y personas a que se refiere el artículo 2 de la Ley Orgánica, bajo
los criterios de probidad, eficacia, eficiencia, transparencia, economía y
equidad;
e) Auditar, emitir dictamen y rendir informe de los estados financieros, ejecución
y liquidación del Presupuesto General de Ingresos y Egresos del Estado, y
los de las entidades autónomas y descentralizadas, enviando los informes
correspondientes al Congreso de la República, dentro del plazo
constitucional;
f) Promover de oficio y ser parte actora de los Juicios de Cuentas en contra de
los funcionarios y empleados públicos que no hubieren desvanecido los
reparos o cargos formulados por la Contraloría General de Cuentas;
g) Requerir a la autoridad nominadora, la suspensión en forma Inmediata del
funcionario o empleado público encargado de la custodia, manejo y
administración de los valores públicos, cuando se hubieren detectado hechos
presuntamente constitutivos de delito, vinculados con sus atribuciones y,
además, denunciarlos ante las autoridades competentes;
4.6. GENERALIDADES
El contralor general de Cuentas, es el jefe de la Contraloría General de Cuentas y
máxima autoridad de la institución. El contralor cumple con las atribuciones que le
otorga la Constitución Política de la República y la Ley Orgánica de la Contraloría
General de Cuentas, Decreto Legislativo 31-2002.
El contralor general de Cuentas es electo para un período de cuatro años (es decir,
que inicia el 13 de octubre del año de su nombramiento y finaliza en las misma fecha
pero del cuarto año), por el Congreso de la República de Guatemala, por mayoría
absoluta de diputados que conformen dicho Organismo. Sólo podrá ser removido
por el Congreso de la República de Guatemala en los casos de negligencia, delito
y falta de idoneidad. Rinde informe de su gestión al Congreso de la República, cada
vez que sea requerido y de oficio dos veces al año. Gozará de iguales inmunidades
que los magistrados de la Corte de Apelaciones. En ningún caso el contralor general
de Cuentas puede ser reelecto.
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Su función fiscalizadora se extiende a todas las personas que tengan a su cargo la
custodia y manejo de los fondos públicos u otros bienes del Estado, del Municipio,
de la Universidad, de las instituciones estatales autónomas semiautónomas o
descentralizadas, así como sobre las demás entidades o personas que reciban
fondos del Estado y las que tengan colectas públicas.
5. MINISTERIO DE ECONOMÍA
5.1. ANTECEDENTES
El Ministerio de Economía es una de las Secretarías de Estado que configuran el
Órgano Ejecutivo. Fue creado a través de Decreto N° 517 del 28 de febrero de 1950
y publicado en el Diario Oficial, el 1 de marzo del mismo año, en cual se estableció
la separación de los Ramos Economía y Hacienda.
5.2. DEFINICIÓN
El Ministerio de Economía (MINECO) es el ministerio del Gobierno de
Guatemala encargado de hacer cumplir el régimen jurídico relativo al desarrollo de
las actividades productivas no agropecuarias, del comercio interno y externo, de la
protección al consumidor, del fomento a la competencia, de la represión legal de la
competencia desleal, de la limitación al funcionamiento de empresas monopólicas;
de inversión nacional y extranjera, de promoción a la competitividad, del desarrollo
industrial y comercial. Guatemala tiene el potencial de alcanzar un crecimiento
económico sostenido de 4-5% anual que sea generador de una mayor cantidad de
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empleos formales que permitan mejorar la calidad de vida para todos los
guatemaltecos. Para ello se requiere que se retome como una prioridad fundamental
de la administración de Gobierno 2016-2020, la promoción del desarrollo
económico, la facilitación de los trámites y mejoras al clima de negocios, así como
un decidido esfuerzo para retomar la Agenda Nacional de Competitividad y de
atracción de Inversión Nacional y Extranjera.
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5.5. AUTORIDADES QUE CONFORMAN AL MINISTERIO DE ECONOMÍA
DE GUATEMALA
Despacho Ministerial
Ministro de Economía
o Viceministerio de Integración y Comercio
o Viceministerio de Inversión y Competencia
o Viceministerio de Desarrollo de la MIPYME
o Viceministerio Administrativo Financiero
o Viceministerio de Asuntos Registrales
5.6. GENERALIDADES
La misión del Ministerio de Economía es ser la institución responsable de hacer
cumplir el régimen jurídico relativo al desarrollo de las actividades productivas no
agropecuarias, del comercio interno y externo a través de promoción de inversiones,
acceso a mercados internacionales, elevando los índices de competividad y el
aumento a las importaciones y exportaciones.
Su visión, por otro lado, es ser la institución gubernamental que promueva una
economía de libre mercado con responsabilidad social, que impulse el desarrollo
económico sostenible a largo plazo, con el propósito de elevar el nivel de vida de la
población.
5.7. COMENTARIO CRÍTICO
El Ministerio de Economía es uno de los catorce ministerios que conforman
el Organismo Ejecutivo del Gobierno de Guatemala, bajo la dirección del presidente
de la República de Guatemala. Su visión es ser la institución gubernamental que
promueva una economía de libre mercado con responsabilidad social, que impulse
el desarrollo económico sostenible a largo plazo con el propósito de elevar el nivel
de vida de la población.
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6. CONGRESO DE LA REPÚBLICA DE GUATEMALA
6.1. ANTECEDENTES
El Congreso de la República como cuerpo legislativo tiene su origen en los primeros
años del país a partir de la firma del Acta de Independencia de América
Central hecha el 15 de septiembre de 1821 y del Acta de Independencia de 1823,
donde se separaba del Imperio Mexicano, tras un fallido intento de anexión a dicho
imperio pero al mismo tiempo, también se creaba la Federación Centroamericana.
Por ello, es que el 24 de junio de 1823 se instaló el primer cuerpo
legislativo llamado Asamblea Nacional Constituyente, la cual promulga el 1 de
julio del mismo año, el acta denominada como Decreto de Independencia Absoluta
de las Provincias Unidas del Centro de América y de la Creación de la Federación.
Con el documento anteriormente dicho se crea las Provincias Unidas del Centro de
América.
6.2. DEFINICIÓN
El Organismo Legislativo también conocido como Poder Legislativo o entendido
como el Congreso de la República de Guatemala: Es uno de los tres organismos
del Estado de Guatemala junto con el Organismo Ejecutivo y el Organismo Judicial,
al que le compete hacer, reformar y derogar las leyes que rigen Guatemala.
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En todo Estado tiene que existir una actividad encaminada a formular las normas
generales que deben, en primer término, estructurar el Estado y en segundo término
reglamentar las relaciones del Estado y los ciudadanos y las relaciones de los
ciudadanos entre sí, Por tanto, necesariamente en todo Estado existe una función
legislativa, es decir, la función de hacer las leyes (Pineda, 1988).
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3. Función legislativa o de creación de normativa: consiste en la capacidad
para crear, emitir y formular normas, así como reformarlas o derogarlas, en
estricto apego a las reglas constitucionales y a las que el propio organismo
ha creado para su funcionamiento. Esta función implica, además, que se
presenten proyectos de resolución, acuerdos legislativos y puntos
resolutivos.
4. Función de control público y fiscalización: implica la vigilancia de que el
ejercicio de poder del Organismo Legislativo se mantenga apegado a la ley,
así como el seguimiento al cumplimiento de todos aquellos compromisos que
este asume. Por ejemplo: Llamar a distintos funcionarios públicos para que
rindan informes sobre asuntos públicos.
5. Función de control político: implica que pueden llamar a los Ministros y
otras autoridades para interrogarlos por sus actuaciones dentro del cargo y
así conocer sobre las acusaciones que se les formulan.
6. Función judicial: es cuando ha o no lugar a la formación de procesos
judiciales, penales o de otra índole en contra de los altos funcionarios sobre
los que le compete conocer en materia de antejuicio.
7. Función electiva: según la Constitución y las leyes deben elegir a los
funcionarios que les compete de acuerdo a los procedimientos preceptuados
en las mismas normativas.
8. Función de protocolo: está autorizado para recibir a Jefes de Estado y de
Gobierno de otros países. Incluyendo también, cuando el presidente del
Congreso presta y recibe el juramento de ley de los altos funcionarios del
Estado, cuando inicia y cierra sus períodos de sesiones, cuando da posesión
de la Presidencia de la República al Vicepresidente por la falta absoluta del
Presidente y cuando conmemora efemérides nacionales y en cualquiera otra
ocasión.
9. Función administrativa: establece su propia organización y funcionamiento
a través de sus normativas legales y reglamentarias.
10. Función presupuestaria: porque le corresponde aprobar, improbar o
modificar el Presupuesto de Ingresos y Egresos del Estado enviado por el
Organismo Ejecutivo.
11. Función en materia militar: porque le corresponde declarar la guerra o paz,
permitir el paso de ejército extranjero o el establecimiento de bases militares
extranjeras en territorio nacional y en última instancia desconocer al
Presidente habiendo terminado su período constitucional, en tal caso el
Ejército pasaría a estar bajo su mando (artículo 165 literal g).
12. Otras funciones: las que se les son asignadas por las Constitución y otras
leyes. Por ejemplo: La convocatoria a elecciones generales cuando el
Tribunal Supremo Electoral no lo hubiere realizado en la fecha establecida
por la ley (artículo 169 de la Constitución) así como la iniciativa a realizar
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un procedimiento consultivo el cual es convocado por el órgano electoral
mencionado anteriormente (artículo 173 de la Constitución).
6.6. GENERALIDADES
El Congreso de la República de Guatemala está conformado por 160 diputados
electos por los ciudadanos por medio de listas cerradas para un período de cuatro
años con posibilidad de reelección. El Congreso de la República cuenta con dos
períodos de sesiones anuales, el primero abarcando del 14 de enero al 15 de
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mayo y el segundo del 1 de agosto al 30 de noviembre. Las sesiones son
efectuadas en el Palacio Legislativo, ubicado en la Zona 1 de la Ciudad de
Guatemala.
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7. CONCLUSIONES
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8. BIBLIOGRAFÍA
Autoridades | MINECO
MINISTERIO DE ECONOMIA
Congreso de la República de Guatemala
https://www.congreso.gob.gt/buscador_historias
Superintendencia de Administración Tributaria (wikiguate.com.gt)
roi_211-2019.pdf (mineco.gob.gt)
Congreso de la República de Guatemala - Wikipedia, la enciclopedia libre
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