2do Comunicado CambioClimatico Chile

SEGUNDA COMUNICACIN NACIONAL DE CHILE ANTE LA CONVENCIN MARCO DE LAS NACIONES UNIDAS SOBRE CAMBIO CLIMTICO
Santiago, 2011
SEGUNDA COMUNICACIN NACIONAL DE CHILE ANTE LA CONVENCIN MARCO DE LAS NACIONES UNIDAS SOBRE CAMBIO CLIMTICO
Implementacin del Proyecto: Ministerio del Medio Ambiente (2010-2011) Comisin Nacional del Medio Ambiente (2007-2010) Coordinadores generales del proyecto: Andrea Rudnick (2010-2011) (Ministerio del Medio Ambiente) Claudia Ferreiro (2008-2010) (Comisin Nacional del Medio Ambiente) Hans Willumsen (2007-2008) (Comisin Nacional del Medio Ambiente) Coordinador tcnico: Fernando Faras (Ministerio del Medio Ambiente) Coordinadores ejecutivos: Alexa Kleysteuber (2008-2011) (Ministerio del Medio Ambiente) Gerardo Canales (2007-2008) (Comisin Nacional del Medio Ambiente) Correccin de pruebas: Mariel Sagredo, Carolina Reinoso, Fernanda Araya y Alida Mayne-Nichols. Diseo y diagramacin:
Impresin: RyR Registro de propiedad intelectual: 207-538 (2011)
Autorizada su circulacin en cuanto a los mapas y citas que contiene esta obra, referentes o relacionadas con los lmites internacionales y fronteras del territorio nacional por Resolucin N322 del 2 de Agosto 2011de la Direccin Nacional de Fronteras y Lmites del Estado. La edicin y circulacin de mapas, cartas geogrficas u otros impresos y documentos que se refieran o relacionen con los lmites y fronteras de Chile, no comprometen, en modo alguno, al Estado de Chile, de acuerdo con el Art. 2, letra g) del DFL N83 de 1979 del Ministerio de Relaciones Exteriores. Las representaciones cartogrficas de fuentes extranjeras son de exclusiva responsabilidad de sus autores y no comprometen al Estado de Chile.
AUTORAS DE LOS CAPTULOS
1. Circunstancias nacionales
Coordinadora del Captulo: Alexa Kleysteuber (Ministerio del Medio Ambiente) Colaboradores: Sebastin Vicua, Francisco Meza, Nicols Bambach (P.Universidad Catlica, Centro de Cambio Global) Jenny Mager (Ministerio del Medio Ambiente)
2. Inventario nacional de emisiones y absorcin de gases de efecto invernadero

Coordinador del Captulo: Fernando Faras (Ministerio del Medio Ambiente) Colaboradores: Sergio Gonzlez (Ministerio de Agricultura, INIA) Aquiles Neueschwander (Ministerio de Agricultura, FIA) Paulo Cornejo (Ministerio del Medio Ambiente) Sing-hi Wang (Universidad de Chile)
3. Vulnerabilidad del pas y su adaptacin al cambio climtico

Coordinadora del Captulo: Alexa Kleysteuber (Ministerio del Medio Ambiente) Colaboradores: Sebastin Vicua, Francisco Meza, Nicols Bambach (P.Universidad Catlica, Centro de Cambio Global)
4. Mitigacin de gases de efecto invernadero

Coordinador del Captulo: Fernando Faras (Ministerio del Medio Ambiente) Colaboradores: Jaime Bravo, Ignacio Fernndez (Ministerio de Energa) Daniel Barrera (Ministerio de Agricultura, ODEPA) Rubn Trivio (Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones, SECTRA) Sarita Pimentel (Ministerio de Minera, COCHILCO) Andrea Rudnick, Alexa Kleysteuber, Jenny Mager (Ministerio del Medio Ambiente)
5. Otra informacin relevante para el logro del objetivo de la convencin

Coordinadores del Captulo: Alexa Kleysteuber y Fernando Faras (Ministerio del Medio Ambiente) Colaboradores: Jos Luis Opazo, Ignacio Rebolledo, Luis Costa, Natalia Tobar (POCH Ambiental) Alexandra Ross (Ministerio del Medio Ambiente)
6. Obstculos, brechas y necesidades financieras, tcnicas y de capacidades.

Coordinador del Captulo: Fernando Faras (Ministerio del Medio Ambiente) Colaboradores: Alexa Kleysteuber, Alexandra Ross (Ministerio del Medio Ambiente)
N D I C E
RESUMEN EJECUTIVO EXECUTIVE SUMMARY CAPTULO 1: CIRCUNSTANCIAS NACIONALES
1. Perfil geogrfico y desarrollo social 1.1 Territorio 1.2 Clima 1.3 Poblacin 1.4 Desarrollo social 1.5 Educacin 1.6 Ciencia, tecnologa e innovacin 1.7 Transferencia tecnolgica 2. Perfil econmico 2.1 Economa del pas 2.2 Sector energtico 2.3 Sector silvoagropecuario 2.4 Sector pesquero 2.5 Sector minero 3. Poltica ambiental 4. Arreglos institucionales 4.1 El Ministerio del Medio Ambiente y la nueva institucionalidad ambiental 4.2 Institucionalidad para el cambio climtico en Chile 4.3 Institucionalidad sectorial Bibliografa 13 39 65 67 67 68 69 70 70 71 71 72 72 73 74 75 75 76 78 78 79 83 87
CAPTULO 2: INVENTARIO NACIONAL DE EMISIONES Y ABSORCIN DE GASES DE EFECTO INVERNADERO

1. El inventario nacional de emisiones y absorcin de gases de efecto invernadero (Ingei) 2. Aspectos metodolgicos 2.1 Caractersticas generales de los inventarios 2.2 Caractersticas del Ingei chileno 3. Emisiones de GEI de Chile 3.1 Resumen del Ingei de Chile para los aos 2000 y 2006 3.2 Descripcin e interpretacin de tendencias para valores agregados de GEI 3.3 Descripcin e interpretacin de tendencias para los GEI considerados individualmente 3.4 Descripcin e interpretacin detallada de tendencias para emisiones por sector 4. Partidas informativas de emisiones de GEI 4.1 Emisiones de GEI de bunker fuels como partidas informativas
89 91 92 92 93 98 98 102 103 104 123 123
4.2 Emisiones de consumo de lea y biogs como partidas informativas 5. Incertidumbres en el Ingei chileno Bibliografa
123 124 127
CAPTULO 3: VULNERABILIDAD DEL PAS Y SU ADAPTACIN AL CAMBIO CLIMTICO

1. Introduccin 2. Antecedentes generales y polticas nacionales 2.1 Vulnerabilidad y adaptacin en el Plan de Accin Nacional de Cambio Climtico 3. Vulnerabilidad de Chile frente al cambio climtico 3.1 Tendencias climticas 3.2 Proyecciones climticas 3.3 Eventos climticos extremos y proyecciones 3.4 Recursos hdricos 3.5 Sector silvoagropecuario 3.6 Biodiversidad 3.7 Zonas costeras y alzas en el nivel del mar 4. Adaptacin al cambio climtico 4.1 Recursos hdricos 4.2 Sector hidroelctrico 4.3 Sector minero 4.4 Sector silvoagropecuario 4.5 Biodiversidad 4.6 Otros sectores Bibliografa
129 131 134 134 135 135 137 140 142 154 163 165 168 168 169 169 170 179 179 181 185 187 187 187 188 189 191 191 204 215 222 225
CAPTULO 4: MITIGACIN DE GASES DE EFECTO INVERNADERO

1. Introduccin 1.1 La mitigacin de gases de efecto invernadero en el pas 1.2 Eje de mitigacin en el Plan de Accin Nacional en Cambio Climtico 1.3 Chile frente a la mitigacin 1.4 Resultados del inventario de emisiones de GEI e identificacin de sectores emisores y capturadores relevantes 2. Anlisis por sector 2.1 Sector energa 2.2 Sector silvoagropecuario 2.3 Sector transporte 2.4 Sector minera del cobre 3. Acciones transversales
3.1 Instrumentos econmicos orientados a la mitigacin 3.2 Otros instrumentos para la mitigacin de GEI 3.3 Otras iniciativas desarrolladas en el pas en el mbito de propuestas para abordar nacionalmente la mitigacin de GEI Bibliografa
225 228 228 229
CAPTULO 5: OTRA INFORMACIN RELEVANTE PARA EL LOGRO DEL OBJETIVO DE LA CONVENCIN

1. Introduccin 2. Transferencia tecnolgica 2.1 El sistema de innovacin y transferencia tecnolgica en Chile 2.2 Evaluacin de necesidades tecnolgicas 2.3 Programas pilotos y otras experiencias de transferencia tecnolgica en Chile orientadas al cambio climtico 2.4 Vnculos entre actividades de transferencia tecnolgica con procesos de planificacin a nivel nacional 3. Observacin sistemtica de la variabilidad climtica y el cambio climtico 3.1 Programas nacionales de observacin del clima 3.2 Participacin y rol de instituciones nacionales en observacin del clima a escala internacional 3.3 Brechas en la observacin del clima 4. Informacin sobre programas de investigacin 4.1 Programas de investigacin en el pas 4.2 Participacin del pas en actividades de investigacin con instituciones internacionales bilaterales o multilaterales 4.3 Centros nacionales de investigacin en reas ligadas al cambio climtico 4.4 Necesidades especficas y prioridades identificadas para el fortalecimiento de programas de investigacin 5. Informacin sobre educacin, formacin y sensibilizacin acerca del cambio climtico 5.1 Marcos institucionales y legales para promover el desarrollo de programas educativos y de sensibilizacin pblica en el pas 5.2 Iniciativas y programas ejecutados o planificados en la educacin bsica, media y superior 5.3 Campaas gubernamentales de difusin y sensibilizacin pblica 5.4 Compilacin de actividades de cambio climtico realizadas en el periodo 2000-2009 5.5 Carencias, necesidades y prioridades en la educacin y sensibilizacin pblica sobre el cambio climtico. 6. Fomento de capacidades nacionales y locales en cambio climtico
231 233 234 234 236 238 241 242 242 244 245 246 246 249 253 254 255 255 258 259 259 259 260
6.1 Prioridades nacionales para la creacin y fomento de capacidades 6.2 Creacin de capacidades en el sector privado 6.3 Creacin de capacidades en las Organizaciones No Gubernamentales (ONGs) 6.4 Creacin de capacidades en organizaciones comunitarias locales 7. Recursos financieros y apoyo tcnico para la realizacin de actividades relacionadas con el cambio climtico 7.1 El apoyo del FMAM al cambio climtico en Chile 7.2 Impacto de acuerdos internacionales de cooperacin medioambiental en el rea de cambio climtico 7.3 Financiamiento nacional gubernamental para la gestin del cambio climtico 8. Seguimiento de las conclusiones presentadas en la Primera Comunicacin Nacional de Cambio Climtico Bibliografa
260 260 261 262 263 263 265 267 268 273
CAPTULO 6: OBSTCULOS, BRECHAS Y NECESIDADES FINANCIERAS, TCNICAS Y DE CAPACIDADES

1. Introduccin 2. Recursos financieros y apoyo tcnico 2.1 Acciones de mitigacin 2.2 Acciones de adaptacin 2.3 Acciones para la creacin y fomento de capacidades 3. Aspectos a mejorar sobre la coordinacin interinstitucional 4. Necesidades de desarrollo y fortalecimiento de capacidades tcnicas y tecnolgicas sectoriales 4.1 Inventario nacional de emisiones de gases de efecto invernadero 4.2 Recursos hdricos nacionales expuestos al cambio climtico 4.3 Observacin sistemtica de la variabilidad climtica y el cambio climtico 4.4 Generacin elctrica y eficiencia energtica 4.5 Transporte 4.6 Desarrollo de infraestructura con un enfoque de adaptacin al cambio climtico 4.7 Actividad silvoagropecuaria 4.8 Biodiversidad 5. Fortalecimiento de la participacin en las acciones nacionales sobre cambio climtico Bibliografa
277 279 280 280 280 281 282 282 283 283 285 285 285 286 286 288 288 289
Prefacio de la Segunda Comunicacin Nacional en Cambio Climtico

El Gobierno de Chile se complace en presentar al pas y a la comunidad internacional el documento Segunda Comunicacin Nacional de Chile ante la Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre Cambio Climtico, cumpliendo as con el principal compromiso asumido por el pas con la firma de dicha Convencin. Este documento compila una dcada de actividades, iniciativas e informacin generada en el pas respecto a diversas materias relacionadas con el cambio climtico. Desde la presentacin de la Primera Comunicacin Nacional de Chile en febrero de 2000, las temticas relacionadas con el cambio climtico han avanzado vertiginosamente. Es as como el Gobierno ha decidido hacer cambios profundos para abordar un compromiso como Estado frente a este fenmeno y sus consecuencias. Para esto ha generado lineamientos de polticas pblicas, readecuando su institucionalidad, mejorando la coordinacin interinstitucional y reestructurando partidas presupuestarias de instituciones pblicas. Tambin ha profundizado el diagnstico respecto a vulnerabilidades y oportunidades de adaptacin al cambio climtico. Adems, se ha actualizado la informacin sobre las implicancias que tiene el realizar acciones de mitigacin de sus emisiones de gases de efecto invernadero. Esto ha permitido identificar mejor el alcance de diferentes brechas que se asoman en el pas para poder conjugar crecimiento econmico con el desarrollo de un Chile con bajas emisiones de carbono. Al igual que otros pases en desarrollo, Chile ha decidido colaborar en forma voluntaria en las iniciativas mundiales para mitigar emisiones de gases de efecto invernadero, comprometindose a tomar acciones que le permitan disminuir en un 20 por ciento sus emisiones proyectadas al 2020. Est claro que las decisiones asociadas al cambio climtico deben posicionarse ms all del mbito puramente cientfico entre los tomadores de decisin del mundo pblico y privado. La sociedad civil y sus organizaciones representantes tambin lo han entendido as, dando cuenta de la urgencia con que hay que aplicar medidas de adaptacin y mitigacin, y tambin con la premura con la que hay que aunar esfuerzos en el mbito que a cada uno le corresponde. An cuando todava el progreso en la materia no es suficiente, es fundamental que toda la sociedad chilena asuma estos compromisos prontamente. El apoyo internacional que se reciba para profundizar y acelerarlos ser tambin un aporte importante. La presente Comunicacin Nacional lo demuestra. Ha sido elaborada gracias al trabajo conjunto de profesionales de diversos ministerios y organizaciones cientficas, tcnicas y sociales del pas, as como tambin de la empresa privada, bajo la coordinacin de la actual Oficina de Cambio Climtico del Ministerio del Medio Ambiente, contando con el apoyo financiero otorgado por el Fondo para el Medio Ambiente Mundial. En ese sentido, agradezco a cada uno de los profesionales y directivos de todas las reparticiones pblicas que colaboraron durante tres aos en la preparacin de esta Comunicacin. A los acadmicos y consultores que proporcionaron valiosa informacin, y a la sociedad civil que peridicamente fue informada acerca de los avances de esta iniciativa y que aport con su opinin e ideas, para dar vida a esta publicacin, que refleja hoy los desafos que nos quedan como pas para enfrentar el cambio climtico. Mara Ignacia Bentez Ministra del Medio Ambiente de Chile Santiago de Chile, agosto de 2011.
Resumen Ejecutivo
RESUMEN EJECUTIVO
La Segunda Comunicacin Nacional de Chile la realiza el pas siguiendo los requerimientos establecidos como Parte de la Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre Cambio Climtico (CMNUCC). En ella se reportan los avances en la implementacin de la Convencin en el periodo 2000 - 2010, considerando que el pas present su primera comunicacin en febrero de 2000. Siguiendo las guas recomendadas para su preparacin, se entregan resultados del inventario nacional de emisin y absorcin de gases de efecto invernadero (GEI), se exponen los principales avances en los mbitos de vulnerabilidad y adaptacin al cambio climtico del pas y aspectos de la mitigacin de GEI. Asimismo, se incluye otra informacin considerada como relevante a nivel nacional, a la luz tambin de los avances en la negociacin internacional, materializados principalmente en las conferencias de las partes de los aos 2007, 2009 y 2010. Por ltimo, se detallan algunos obstculos, brechas y necesidades financieras, tcnicas y de capacidades identificados para el pas durante la preparacin de este informe. Para realizar esta comunicacin se cont principalmente con el apoyo financiero del Fondo Mundial para el Medio Ambiente, el que fue implementado a travs de la oficina en Chile del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo, y del Gobierno de Chile.
1. CIRCUNSTANCIAS NACIONALES
1.1 CARACTERSTICAS PRINCIPALES DEL PAS
Territorio Chile es un pas tricontinental, cuyo territorio se asienta en la parte occidental y meridional de Amrica del Sur, alcanza hasta la Isla de Pascua en Oceana y se prolonga por el sur en la Antrtica. Tambin forman parte del territorio nacional el archipilago Juan Fernndez; las islas Salas y Gmez, San Ambrosio y San Flix. Adems, comprende la zona econmica exclusiva de 200 millas y la plataforma continental correspondiente. El territorio continental de Chile se sita entre los 17 30 y 56 30 de latitud sur y el Territorio Chileno Antrtico comprende el rea entre los meridianos 53 y 90 de longitud oeste y hasta el polo sur. Limita al norte con Per, al este con Bolivia y Argentina, al sur con el polo sur y al oeste con el ocano Pacfico, que baa sus costas en una extensin superior a los 8.000 km. Adicionalmente a sus amplias costas, su relieve posee tres rasgos morfolgicos longitudinales: la cordillera de los Andes, al este; la cordillera de la Costa, al oeste; y la Depresin Intermedia entre ambos sistemas montaosos, aunque interrumpida en varias oportunidades por cordones montaosos transversales. Estos cordones imprimen al pas un relieve accidentado y frgil, en el que las reas planas no superan el 20% del territorio continental. En las planicies litorales, archipilagos e islas, existen asenta-
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Segunda Comunicacin Nacional de Chile
mientos humanos y se desarrollan actividades econmicas relevantes. Clima Chile posee una multiplicidad de climas, pero en trminos generales el territorio nacional presenta rasgos de clima templado, con algunas variaciones que se producen fundamentalmente por la latitud y la altura, dando origen al sistema climtico desrtico, tropical, mediterrneo, templado y polar, principalmente. La influencia ocenica es un poderoso agente modulador de la amplitud trmica en la zona costera y estudios recientes han mostrado tendencias histricas de cambios en la temperatura, siendo negativa en el ocano y en la costa, y positiva en el valle central y la cordillera. A nivel ecolgico, la presencia de biomasa y formaciones vegetacionales especficas dependen de los distintos tipos climticos. De acuerdo a Luebert y Pliscoff, se pueden distinguir cuatro zonas macrobioclimticas en Chile: tropical, mediterrneo, templado y antiboreal (Figura 1). Poblacin y desarrollo social La poblacin chilena experiment un acelerado crecimiento durante el siglo XX, situacin que ha tendido a
contraerse durante la ltima dcada. Se proyecta que el crecimiento de la poblacin disminuir an ms a mediados de este siglo. El desarrollo del pas ha permitido una mejor calidad de vida a sus habitantes, ocupando en 2010 la posicin 45a en el ndice de Desarrollo Humano a nivel mundial. Economa del pas Desde 1990, Chile ha experimentado un crecimiento econmico rpido, progresivamente diversificado y liderado por las exportaciones. Una explicacin para ello se encontrara en la adecuada gobernabilidad del pas, que se traduce en instituciones polticas capaces de captar y guiar los consensos bsicos y polticas pblicas apropiadas. Los efectos de la orientacin hacia una poltica de desarrollo con un marcado enfoque en las exportaciones se advierten en la balanza comercial, con saldo positivo desde 1999, resaltando la expansin durante el periodo 2002-2007 y que se ha continuado manifestando a partir de 2010. Del valor total de las exportaciones, la minera aporta ms de un 50% del valor total de todos los bienes exportados. En el caso de las importaciones, los bienes intermedios entre los que se cuentan los combustibles, son los que representan la mayor proporcin de bienes importados, correspondiendo a ms de un 50% del valor total.
Figura 1. Bioclimas de Chile

Fuente: Luebert y Pliscoff, 2006
Foto: Ministerio del Medio Ambiente. Gobierno de Chile
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Resumen Ejecutivo
TABLA 1. Indicadores claves para Chile

Informacin Geografa
Superficie total (km2) Poblacin 2000 Poblacin estimada 2010 Poblacin estimada 2050 Poblacin Rural (% de total, 2009) rea forestada (2007) 2.006.096 15.397.784 17.094.275 20.204.779 11% 22% 0,783 99% 78,8 7,9 99,8% 95,6% 4,2% 276.053 15.866 -0,8% 6,3% 6 - 7% 38% 29% 62% 71% 84,5% Instituto Geogrfico Militar (IGM) Instituto Nacional de Estadsticas (INE) INE INE Banco Mundial Corporacin Nacional Forestal (CONAF) PNUD Banco Mundial Banco Mundial Ministerio de Salud Superintendencia de Servicios Sanitarios (SISS) SISS Ministerio de Educacin Fondo Monetario Internacional Fondo Monetario Internacional Fondo Monetario Internacional Fondo Monetario Internacional Banco Central de Chile Banco Mundial Ministerio de Energa Ministerio de Energa Ministerio de Energa Direccin General de Aguas
Fuentes
Desarrollo humano
ndice de Desarrollo Humano (2010) Tasa de alfabetismo (2008) Expectativa de vida al nacer (2010) Tasa de mortalidad infantil por cada mil nacidos vivos (2007) Cobertura de agua potable (2009) Cobertura de alcantarillado (2009) Gasto pblico en educacin como % del PIB (2008)
Actividad econmica
PIB(ppp) estimado en 2011 (millones US$ 2011) PIB(ppp) per cpita estimado en 2011 (US$) Crecimiento del PIB(ppp) en 2009 Crecimiento del PIB(ppp) en 2010 Crecimiento estimado del PIB(ppp) en 2011 Exportacin de bienes y servicios (% de PIB, 2009)
Actividad sectorial
Energa renovable (% de la matriz energtica 2009) Importacin de energa primaria (% de uso energtico, 2009) Consumo de combustibles fsiles como energa primaria (% de total, en 2009) Consumo de agua por la agricultura de riego (% de total consumo de agua nacional)
1.2 POLTICA AMBIENTAL Y ARREGLOS INSTITUCIONALES

Poltica ambiental Las polticas nacionales orientadas al desarrollo sostenible forman parte de la estrategia integral de desarrollo del pas. La Constitucin Poltica de Chile garantiza como derecho fundamental vivir en un medio ambiente libre de contaminacin, entregando al Estado el deber de tutelar y preservar la naturaleza y el patrimonio ambiental. Sin embargo, el pas presenta importantes desafos en materia ambiental, como revertir la superacin de normas primarias de calidad del aire en varias ciudades. Un rea especialmente relevante la constituye tambin la degradacin del suelo agrcola, ya que se ha observado que
las reas afectadas por erosin hdrica y elica, salinidad, contaminacin, extraccin de ridos y otros, han alcanzado niveles muy altos y se estima que virtualmente todos los suelos del pas presentan algn nivel de degradacin. La falta de un manejo eficaz del suelo y de objetivos de conservacin, han significado una importante prdida de su fertilidad, desertificacin e inundaciones. En relacin al recurso hdrico, la extraccin de agua dulce aument un 160% entre 1990 y 2002. En una proyeccin gubernamental sobre demanda de agua al 2017 se especifica que los requerimientos de los hogares, la minera y la industria prcticamente se duplicarn y que el uso para fines agrcolas aumentar un 20% en comparacin con el ao 1992. La agricultura de riego es el agente que presenta la mayor parte del consumo de agua y muestra avances significativos en el uso ms eficiente del recurso, lo que
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ha posicionado a los programas de mejoramiento del riego como una de las polticas agrarias ms importantes del pas. El Ministerio del Medio Ambiente y la nueva institucionalidad ambiental En el ao 2010 finaliz un proceso de transformacin de la institucionalidad ambiental de Chile, que comenz a gestarse en el ao 2006, pasando de un modelo de coordinacin multisectorial en manos de la Comisin Nacional del Medio Ambiente (CONAMA) a un modelo de organizacin ms centralizado e influyente, el Ministerio del Medio Ambiente. Actualmente, el Ministerio del Medio Ambiente de Chile es el rgano del Estado encargado de colaborar con el Presidente de la Repblica en el diseo y aplicacin de polticas, planes y programas en materia ambiental. Adems, procurando la proteccin y conservacin de la diversidad biolgica y de los recursos naturales renovables e hdricos, promoviendo el desarrollo sustentable, la integridad de la poltica ambiental y su regulacin normativa. Destaca en forma importante el trabajo que le competer al Ministerio en el desarrollo de la temtica del cambio climtico en el pas, estableciendo, especficamente y por primera vez en la legislacin chilena, un mandato especial al respecto a nivel gubernamental. Al indicar que le corresponder especialmente al Ministerio el proponer polticas y formular los planes, programas y planes de accin en materia de cambio climtico (Art.70, letra h de la Ley 20.417 de 2010), se generarn desafos relevantes orientados a la implementacin de este mandato. Cabe destacar que en el marco de la nueva institucionalidad, se considera al cambio climtico como uno de los cinco ejes temticos del Ministerio. Desde el punto de vista organizacional y administrativo, en 2010 se cre formalmente la Oficina de Cambio Climtico, bajo el alero de la Subsecretara del Ministerio del Medio Ambiente, la que cuenta con un presupuesto anual y profesionales permanentes para el trabajo que realiza. Institucionalidad para el cambio climtico en Chile Chile ratific en 1994 la Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre Cambio Climtico e igualmente se hizo parte de su Protocolo de Kioto, en el convencimiento de que se requera una respuesta mundial a un fenmeno de importantes consecuencias ambientales, en particular para los pases vulnerables como es el caso nacional.
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Tomando en consideracin la necesidad de coordinar los esfuerzos internos y la poltica exterior nacional en esta materia, el Gobierno de Chile estableci en 1996, por decreto supremo, su principal institucionalidad para el cambio climtico creando un Comit Nacional Asesor para el Cambio Global, cuya integracin consider tanto representantes del sector pblico como de la academia, adems de contemplar la posibilidad de resolver la incorporacin de otras instituciones u organismos privados. El Comit jug un rol relevante en el ao 2006 en la preparacin de la Estrategia Nacional de Cambio Climtico, la que consider como sus ejes la adaptacin, la mitigacin y, el fomento y creacin de capacidades. Con el objeto de poner en operacin dicha estrategia, el ao 2008 se aprob el Plan de Accin Nacional de Cambio Climtico. Reconociendo su relevancia y para fortalecer el trabajo interinstitucional, particularmente en el marco de las negociaciones internacionales sobre cambio climtico, por instruccin presidencial se cre el ao 2009 un Comit Interministerial de Cambio Climtico. La integracin actual de este Comit contempla a las carteras de Medio Ambiente, Relaciones Exteriores, Agricultura, Transportes y Telecomunicaciones, Energa, Economa, Hacienda, Minera y Obras Pblicas. Este Comit tambin cuenta con un Grupo Tcnico, que se rene con mayor frecuencia para desarrollar los temas tcnicos y asesorar al nivel ministerial. En 2010, con el fin de ampliar el espacio de intercambio de informacin y dilogo sobre cambio climtico entre el Gobierno y otros actores relevantes, se crearon dos mesas de trabajo, una de carcter pblico-privada y otra, pblicosociedad civil. Estas mesas se convocaron para ampliar las oportunidades de que dichos actores se involucren y participen del proceso de fortalecimiento del tema en Chile. Plan de Accin Nacional de Cambio Climtico En 2008, la CONAMA present el Plan de Accin Nacional de Cambio Climtico 2008-2012, para responder en el corto plazo a los ejes y objetivos de la Estrategia Nacional de Cambio Climtico. El plan de accin articula un conjunto de lineamientos de poltica pblica que llevan a cabo diversos organismos pblicos competentes en materia de cambio climtico. Se constituy tambin como una herramienta orientadora para el sector productivo, acadmico y para los organismos no gubernamentales, puesto que en l se indican las materias que el Estado considera relevantes de ser asumidas por la sociedad para enfrentar los
Resumen Ejecutivo
impactos del cambio climtico. Al estar acotada su ejecucin a cinco aos, se busc generar en un corto plazo la informacin necesaria para lograr la preparacin, al final del periodo, de planes nacionales y sectoriales de adaptacin y mitigacin con un horizonte de aplicacin ms extendido. Las consideraciones estratgicas, para hacer frente a los desafos que impone el cambio climtico a nuestra sociedad, que considera el plan de accin pueden resumirse en: El cambio climtico como un eje central de las polticas pblicas y las regulaciones nacionales. La adaptacin como un pilar para el desarrollo futuro del pas y como respuesta temprana a los impactos al cambio climtico. La mitigacin como un aporte al mejoramiento en la calidad de crecimiento, a la reduccin global de emisiones de gases de efecto invernadero y a la disminucin de los costos de adaptacin. La innovacin del sector financiero y empresarial chileno, como estrategia para captar las oportunidades de inversin en proyectos de mitigacin y adaptacin al cambio climtico. La evaluacin de los compromisos futuros en cambio climtico y su posible efecto en el comercio internacional y equilibrio macroeconmico, como una mirada estratgica de largo plazo. El desarrollo de una base de conocimientos mediante la investigacin integrada y observacin sistemtica sobre el clima; la educacin, formacin y sensibilizacin ciudadana, como apoyo a la toma de decisiones. Institucionalidad sectorial En la dcada que reporta esta comunicacin nacional, han ocurrido varias modificaciones dentro del aparato pblico, las que han servido de plataforma para fortalecer diversas acciones ligadas con las temticas asociadas al cambio climtico en el pas. Destacan la formacin del Ministerio de Energa, cuya creacin se presenta como una oportunidad para desarrollar una poltica energtica integrada y coherente con los objetivos de seguridad, calidad y competitividad de suministro, y de proteccin del medio ambiente local y global; la creacin en 2009 del Centro de Energas Renovables, con el propsito de servir de antena tecnolgica para el desarrollo de las energas renovables
en el pas; y en 2005, del Programa Pas de Eficiencia Energtica, actual Agencia Chilena de Eficiencia Energtica, una institucin pblico - privada que tiene como misin el promover, fortalecer y consolidar el uso eficiente de la energa, articulando e implementando, tanto a nivel nacional como internacional, iniciativas pblico-privadas en los distintos sectores de consumo energtico. Desde la perspectiva del sector de la agricultura, su Ministerio reenfoc los quehaceres de algunas de sus instituciones hacia cambio climtico y, a partir de 2008, el Ministerio de Agricultura cre el Consejo de Cambio Climtico y Agricultura, presidido por la mxima autoridad ministerial. Este Consejo est constituido por representantes de los sectores productivo, pblico y acadmico. En el sector de los recursos hdricos, destaca la creacin en 2008 de la Unidad de Glaciologa y Nieves dentro de la Direccin General de Aguas del Ministerio de Obras Pblicas. Como principales tareas de esta unidad se han definido las de establecer y hacer operativo un programa glaciolgico nacional tendiente a inventariar, estudiar y monitorear glaciares del territorio nacional para definir la respuesta presente y futura de los glaciares al cambio climtico y determinar estrategias de adaptacin frente a distintos escenarios climticos.
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2. INVENTARIO CHILENO DE EMISIONES Y ABSORCIN DE GASES DE EFECTO INVERNADERO

2.1 CONTEXTO MUNDIAL
Chile no es un emisor relevante de gases de efecto invernadero. De acuerdo a estadsticas internacionales de la Agencia Internacional de Energa que consideran slo las emisiones nacionales de CO2 por combustin de hidrocarburos, su aporte al total de emisiones es aproximadamente el 0,2% (IEA, 2009; IEA, 2010). Este porcentaje se ha mantenido estable. Si no se consideran las emisiones globales asociadas al transporte internacional martimo y areo, la contribucin de Chile en 2008 correspondi a un 0,26% de las emisiones de CO2 del conjunto de los pases (IEA, 2010), ver Figura 2. En el documento ms reciente publicado a la fecha por la Agencia Internacional de Energa (IEA, 2010) Chile aparece en el lugar 61 en el mundo respecto a las emisiones per cpita de CO2 para el ao 2008, con un valor de 4,35 ton CO2/habitante, ligeramente por sobre el promedio mundial de 4,23 ton CO2/habitante. No obstante, las emisiones del pas estn aumentando de manera importante, principalmente por el crecimiento del sector energa. metodologas propuestas por el Panel Intergubernamental de Cambio Climtico (IPCC, por sus siglas en ingls) para los pases signatarios de la convencin, y los lineamientos propuestos en la Decisin 17/CP.8 de la CMNUCC, relevante para pases no Anexo I que presentan su segunda comunicacin nacional. Esto significa que se usaron las guas revisadas del IPCC de 1996 y sus cdigos de buenas prcticas de los aos 2000 y 2003; se tom como ao de reporte 2000 y se completaron los formatos establecidos por la Convencin para el informe de los inventarios anuales. Adicionalmente, el pas decidi voluntariamente incluir los resultados de su inventario de emisiones para el ao 2006, considerando que 2000 es distante en trminos de representatividad de los niveles de emisiones y capturas de gases que ocurren en el pas. El ao 2006 es el ltimo que presenta todos los sectores inventariados. Tambin se presentan los resultados de estimaciones de emisiones y capturas entre 1984 y 2006, en un formato de serie de tiempo, para todos los sectores y subsectores. Un resumen de las emisiones y capturas sectoriales de GEI en Chile para los aos 2000 y 2006, expresados en CO2 equivalente (CO2eq) se presentan en la Tabla 2. En tanto, la Figura 3 representa la tendencia global de crecimiento del CO2 equivalente en el intervalo 1984-2006 para los cinco sectores del Ingei, as como el balance de emisiones y capturas, que en Chile es positivo en todo el periodo bajo anlisis. La Figura 4 presenta la participacin de los sectores del Ingei de Chile en porcentaje de emisiones y capturas.
2.2 METODOLOGA UTILIZADA

El Inventario Nacional de Emisiones y absorcin de Gases de Efecto Invernadero (Ingei) que se presenta en esta Segunda Comunicacin Nacional fue elaborado siguiendo los lineamientos de la Convencin Marco de Naciones Unidas sobre Cambio Climtico para su presentacin en comunicaciones nacionales. Asimismo, se utilizaron las
15,03%
Asia, Oceana y ex Unin Sovitica 8,40% Europa
26,89%
23,12%
frica y Medio Oriente
Amrica del Norte 49,68% 3,51% 0,26% Amrica Central y del Sur (sin Chile)
Chile
Figura 2. Distribucin de las emisiones de CO2 a nivel mundial y contribucin de Chile, ao 2008
Fuente: Ministerio del Medio Ambiente en base a IEA, 2010
18
Resumen Ejecutivo
TABLA 2. Emisiones y capturas de GEI en Chile, aos 2000 y 2006

Sector
Sector energa Sector procesos industriales Sector agricultura Sector cambio en el uso de la tierra y silvicultura (CUTS) Sector residuos Total pas
Fuente: Ministerio del Medio Ambiente, 2011
Tipo
emisiones emisiones emisiones emisiones y capturas emisiones Balance global
2000 Gg CO2eq
51.279 4.447 13.103 -27.446 2.028 43.410
2006 Gg CO2eq
57.806 5.361 13.401 -19.386 2.489 59.672
Variacin %
13% 21% 2% 29% 23% 37%
90.000 80.000 70.000 Emisiones de CO2 (Gg CO2eq) 60.000 50.000 40.000 30.000 20.000 10.000 0 -10.000 -20.000 -30.000 -40.000 Sector CUTS Sector Residuos Sector Agricultura Sector Procesos Industriales Sector Energa 1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006
Figura 3. Emisiones, capturas y balance de GEI por sector, perodo 1984-2006

Emisiones de CO2 (Gg CO2eq)
100% 80% 60% 40% 20% 0% -20% -40% -60% 1984 1994 2000 2006
Energa Proc. Industriales Agricultura Residuos CUTS
mente reducida entre 1984 y 2006. En trminos absolutos, el sector energa aporta en forma dominante y creciente a los valores de emisiones nacionales. Respecto a las emisiones y capturas nacionales de los tres principales GEI del inventario chileno: el dixido de carbono (CO2), el metano (CH4), y el xido nitroso (N2O) se puede indicar que el CO2 es el principal GEI emitido en Chile. Al ao 2000 representaba el 55% del total de emisiones netas de CO2eq del inventario anual, en tanto que en 2006, su importancia subi al 65%. En el caso de las capturas de CO2, que ocurren por procesos fotosintticos en la naturaleza, stas disminuyeron desde 29,8 millones de ton de CO2 a 22 millones de ton de CO2 entre los aos 2000 y 2006, de acuerdo a la contabilidad de la metodologa de preparacin de los inventarios, lo que corresponde a un decremento de un 26%. Ahora bien, el CH4 es, despus del CO2, el GEI que tiene mayor impacto en las emisiones del pas. En 2000 representaba el 27% del total de emisiones netas de CO2eq del inventario anual, en tanto que el ao
19
Figura 4. Participacin porcentual de los sectores del Ingei de Chile en las emisiones y capturas de GEI
Fuente: Ministerio del Medio Ambiente 2011
A nivel sectorial se aprecia la importancia del sector del uso y cambio de uso del suelo y forestal (CUTS o LULUCF, por sus siglas en ingls) en el caso de las capturas de CO2 en Chile, aunque la captura neta se ha visto progresiva-
2006 corresponda al 21%. El sector agricultura es el que ms contribuye con emisiones de metano. El N2O representaba el 18% del total de emisiones netas de CO2eq del Ingei en 2000, en tanto que en 2006, corresponda al 14% del CO2eq. El 88% de las emisiones de este GEI provienen del sector agricultura para 2000, porcentaje que se reduce marginalmente a un 87% para el 2006.
TABLA 3. Partidas informativas: emisiones de GEI no incluidas dentro del consolidado, aos 2000 y 2006
Tipo de emisin
Transporte Internacional Lea y biogs 16.721 18.563 11%
2000 (Gg CO2eq)

3.068
2006 (Gg CO2eq)

5.275
Variacin porcentual
72%
2.3 PARTIDAS INFORMATIVAS DE EMISIONES DE GEI

De acuerdo a la metodologa de reporte de emisiones nacionales de GEI establecida por la CMNUCC, algunos tipos de emisiones no deben ser contabilizadas en la sumatoria total de emisiones asociadas al inventario de los pases, bastando que se reporte esta informacin como partidas informativas independientes del resto de las emisiones del pas. Estos casos comprenden las emisiones de gases de efecto invernadero que generan los consumos de combustibles con fines de transporte internacional (denominadas bunker fuels), y las emisiones de CO2 que genera el consumo de lea y biogs como fuentes de energa, las que se reportan en la Tabla 3.
Las emisiones del transporte internacional muestran un crecimiento importante en el tiempo, siendo las asociadas al transporte martimo internacional la fuente mayoritaria de este tipo de emisiones en los ltimos aos. Este comportamiento es coincidente con la insercin progresiva de nuestro pas en las rutas del comercio internacional, dado que Chile transporta la mayora de sus exportaciones utilizando la va martima.
3. VULNERABILIDAD DEL PAS Y SU ADAPTACIN AL CAMBIO CLIMTICO

3.1 VULNERABILIDAD DE CHILE FRENTE AL CAMBIO CLIMTICO
Chile es un pas altamente vulnerable frente al fenmeno de cambio climtico, ya que cuenta con reas de borde costero de baja altura, reas ridas, semiridas y de bosques, susceptibilidad a desastres naturales, reas propensas a sequa y desertificacin, zonas urbanas con problemas de contaminacin atmosfrica y ecosistemas montaosos como las cordilleras de la Costa y de los Andes. Los estudios desarrollados en Chile en los ltimos aos en materia de impactos y vulnerabilidad al cambio climtico dan cuenta de esta situacin, as como de una mayor comprensin del fenmeno y de sus potenciales efectos negativos sobre los planes de desarrollo sustentable de la nacin. Variables meteorolgicas/climticas Tendencias observadas En Chile ya son evidentes algunas nuevas tendencias en el clima, principalmente manifestadas en un cambio en las precipitaciones y las temperaturas a lo largo del pas. Estudios de cambios en la temperatura para el periodo 1979-2006 (Falvey y Garreaud, 2009; Carrasco et al, 2008) evidencian que en el ocano y en la costa la tendencia ha sido negativa, mientras que en el valle central y especialmente en la Cordillera de los Andes, reservorio natural del recurso hdrico, ha sido positiva (Figura 5).
20
Resumen Ejecutivo
Mendoza
+0.23 0.24
0.6 0.4 0 0.2 0.4 0.6 0.2
Andes (East)
San Juan
Lagunitas
+0.28 0.34
0.6 0.4 0 0.2 0.4 0.6
Andes (West)
El Yeso
Chilln
+0.18 0.14
0.6 0.4 0 0.2 0.4 0.6
Central Valley
Santiago Curco
0.6
-0.12 0.3
Coast
0.4 0 0.2 0.4 0.6
La Serena Concepcin Valparso

0.6
Ocean
0 0.2 0.4 0.6
Juan Fernandez
1965 1970 1975 1980 1985 1990 1995 2000 2005
Figura 5. Series de tiempo de anomalas de temperatura en Chile central

Fuente: Falvey y Garreaud, 2009
Proyecciones Para obtener informacin acerca de proyecciones en las variables meteorolgicas con un mayor detalle para el territorio chileno, el Departamento de Geofsica de la Universidad de Chile, encomendado por la Conama, desarroll durante 2006 el estudio titulado Estudio de la variabilidad climtica en Chile para el siglo XXI (U. de Chile/Depto. Geofsica, 2006). Para esto se utiliz el modelo de evaluacin de cambio climtico regional PRECIS de la Oficina Meteorolgica del Reino Unido, de amplio uso en la proyeccin del clima a nivel regional, considerando dos de los escenarios de emisiones globales de gases de efecto invernadero definidos por el IPCC: A2 (severo) y B2 (moderado). Proyecciones de escala global que se utilizaron con el modelo PRECIS fueron las del modelo de clima global HadCM3, tambin de la Oficina Meteorolgica del
Reino Unido. Para el caso de la modelacin nacional, el dominio representado correspondi al rea del territorio chileno continental, con una resolucin espacial de 25x25 km2 para el periodo 2071-2100. Se realiz tambin una modelacin para el periodo 1961-1990, de modo que los cambios climticos en superficie que se asocian a los escenarios A2 y B2 fueron contrastados frente a los datos de este ltimo periodo como medio de validacin del modelo. Posteriormente, se realizaron proyecciones a escalas temporales ms cercanas: periodos 2011-2040 y 2041-2070 en el escenario A2, utilizando nuevamente las proyecciones del modelo de clima global HadCM3 (CEPAL, 2009). Los cambios proyectados en temperatura hacia fines de siglo tienden a ser positivos (calentamiento) en todas las regiones, siendo mayores para el escenario A2. El cambio de temperatura media en el escenario A2, respecto al cli-
21
DT (K)
-0.18 0.11
0.4 0.2
DT (K)
0.2
DT (K)
0.2
DT (K)
0.2
DT (K)
ma actual de Chile continental, vara entre 2 y 4C, siendo ms acentuado hacia las regiones andinas y disminuyendo de norte a sur. Slo en la zona austral, bajo el escenario B2, hay sectores pequeos con calentamiento menor a 1C (Figura 6). Estacionalmente, el calentamiento es mayor en verano, excediendo los 5C en algunos sectores altos de la Cordillera de los Andes. Un anlisis de incertidumbre realizado sobre las proyecciones de precipitaciones (CEPAL, 2009) muestra que en Chile existe una alta probabilidad de que stas disminuyan entre las regiones de Coquimbo y de Los Lagos, esperndose que la seal de cambio climtico sea mayor a la
variabilidad natural, incluso en un futuro cercano. En la regin de Magallanes (50S a 55S), existe gran concordancia entre los modelos, en cuanto a un cambio positivo de precipitacin (entre un 5% y un 10% de la actual) que no sobrepasara el nivel de variabilidad natural. En el altiplano y norte grande (al norte del paralelo 27S) la dispersin de proyecciones es alta. La Figura 7 muestra el porcentaje de modelos que proyectan un incremento de precipitaciones en el periodo 2010-2040, donde se observa el nivel de consenso en cuanto a la disminucin de precipitaciones en casi todo el territorio.
Figura 6. Proyecciones de variaciones de temperatura para escenarios A2 y B2

Fuente: Cepal, 2009
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Resumen Ejecutivo
Glaciares Los glaciares son reservas estratgicas del recurso hdrico, pues no slo aportan agua a las cuencas hdricas en verano, sino que son la nica fuente de recarga de ros, lagos y napas subterrneas en regiones ridas y en periodos de sequa. Chile es el pas que posee la ms alta concentracin de glaciares continentales del Hemisferio Sur. Segn la Unidad de Glaciologa y Nieves de la Direccin General de Aguas, al ao 2007 exista un inventario de 1.835 glaciares, con una superficie de 15.500 km2 de hielo, la que se sumara una superficie no inventariada de 4.700 km2 de hielo. La totalidad para el pas sera superior a los 20 mil km2, de los cuales ms del 75% se encontrara en los campos de Hielo Norte y Sur en las regiones de Aisn y Magallanes. Los estudios en glaciares del pas sealan que gran parte de ellos se encuentra en retroceso. De 100 glaciares evaluados por Rivera et al. en 2000, un 87% mostr retrocesos, asociados a cambios en los patrones tradicionales de las variables climticas. A manera de ejemplo, en los ltimos 50 aos el glaciar Cipreses, cuyos deshielos alimentan la cuenca del Ro Cachapoal, ha presentado tasas de retroceso de 27 metros anuales, 3 veces superior a las tasas observadas desde 1860 (Rivera et. al, 2007). Se estima que las tendencias de aumento en las temperaturas y radiacin en la cordillera como la disminucin de precipitaciones seguirn mermando la superficie de glaciares de la Cordillera de los Andes, lo que continuar afectando la disponibilidad de agua en aquellas cuencas donde su aporte es significativo, principalmente las ubicadas entre los ros Aconcagua y Cachapoal y algunas del norte. Este efecto se hara ms notorio en los periodos de estiaje (verano-otoo) cuando disminuye el aporte debido a precipitaciones y derretimiento de nieves. Anlisis hidrolgico en cuencas seleccionadas Estudios realizados por investigadores de la Universidad de Chile y Pontificia Universidad Catlica de Chile entre los aos 2008 y 2010 permitieron realizar las primeras cuantificaciones, a travs de modelos hidrolgicos, del impacto sobre los recursos hdricos que se esperaran frente a los posibles cambios de temperatura, evapotranspiracin y precipitacin para un escenario de cambio climtico severo en ocho cuencas del pas, entre las regiones de Coquimbo y de la Araucana, segn presenta la Figura 8.
Figura 7. Porcentaje de modelos que proyectan aumento de precipitacin en Chile para el periodo 2010-2040
Fuente: Cepal, 2009
Recursos hdricos La disponibilidad de los recursos hdricos del pas est ligada de manera ntima a sus condiciones climticas, por lo que se espera que sean afectados por los cambios proyectados, en temperatura y precipitacin, por los modelos utilizados para pronosticar el clima futuro de Chile continental durante el siglo XXI, ms an en el escenario ms severo (A2). Los aumentos de temperatura asociados a los cambios climticos esperados para Chile reduciran el rea andina capaz de almacenar nieve entre aos sucesivos y, considerando que la isoterma de 0C experimentara un alza de altura (Carrasco et al, 2005), las crecidas invernales de los ros con cabecera andina se incrementaran, como consecuencia del aumento de caudales de las cuencas aportantes, disminuyendo la reserva nival de agua.
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Recursos edficos La erosin afecta de manera importante los recursos edficos y, por ende, la productividad agrcola. Los procesos de erosin estn determinados principalmente por variables como la intensidad de la precipitacin, la pendiente y la cobertura vegetal. Tanto la precipitacin como la cobertura vegetal pueden ser afectadas de manera directa e indirecta por el cambio climtico, existiendo la posibilidad de acelerar los procesos de erosin que afectan a gran parte de las reas agrcolas en Chile. Un estudio preparado por cientficos del Centro Agrimed de la Universidad de Chile se concentr en analizar el impacto en recursos edficos del territorio comprendido entre las regiones de Valparaso y Los Lagos. A travs del cruce entre las zonas con riesgo de erosin alto y las reas que presentaran disminucin en la cobertura vegetal natural, se estimaron las eventuales zonas ms vulnerables de sufrir severos procesos de prdida de suelo. El estudio concluye que las zonas del valle central de Chile, de importante valor agrcola y forestal, son las que podran verse ms afectadas a consecuencia del cambio climtico proyectado. En las zonas de riego, las prdidas de suelo por erosin pluvial se pronostican en general menores, ya que se encuentran en terrenos planos o con poca pendiente. Sector silvoagropecuario El sector silvoagropecuario es uno de los sistemas socioeconmicos que presenta mayor relacin con los fenmenos climticos, por lo que el desarrollo de estudios en materia de impactos y vulnerabilidad ha sido una de las principales preocupaciones del pas en los ltimos aos. Las evaluaciones se han concentrado, en una primera etapa, en determinar diferencias en el potencial productivo del sector. Investigadores del Centro Agrimed de la Universidad de Chile aplicaron el modelo de simulacin SIMPROC para evaluar impactos de modificaciones en el clima para cultivos de riego y secano, praderas y frutales. El modelo SIMPROC fue calibrado sobre la base de la informacin de productividad actual, la que fue perturbada por las anomalas climticas proyectadas por los escenarios de emisin A2 y B2 en dos periodos 2046-2065 y 2070-2100, incluyendo en la modelacin el impacto que tendra la disponibilidad de agua para riego (CEPAL, 2009). Los principales resultados en trminos de los rendimientos obtenidos en riego y secano para los cultivos de trigo, maz, papa, frejol y remolacha para la fecha ptima de siembra e impactos en la productividad de praderas, plantaciones frutales y forestales se presentan en las Tablas 4 a la 7.
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Figura 8. Mapa de cuencas hidrolgicas estudiadas, rea de calibracin de modelos hidrolgicos y otras cuencas relacionadas
Fuente: U. de Chile, Depto. Ingeniera Civil, 2010
En trminos generales, los resultados de estas modelaciones para el escenario HadCM3 A2 pronostican impactos importantes en los recursos hdricos, ya que en todas las cuencas se reduciran los caudales de agua disponibles. Estas reducciones seran mayores en los extremos de la regin de anlisis (cuencas del Limar y Cautn). En el resto de las cuencas, aunque en los primeros aos de la modelacin los caudales son levemente menores, en los periodos intermedios las reducciones son significativas, lo que se mantiene para el periodo tardo. Tambin los resultados evidenciaron variaciones en las fechas de inicio del crecimiento de los caudales de algunas de las cuencas durante el ao, adelantndose en algunos casos este periodo desde los meses de primavera y verano al invierno. Esto sera consecuencia del aumento de temperaturas, que se relaciona con la acumulacin y derretimiento de nieve. Debido a los cambios en disponibilidad de agua y a la temporalidad de los caudales, en prcticamente todas las cuencas existen aumentos importantes en el nmero de meses en dficit cuando se comparan los caudales futuros con el nivel de estrs para cada mes en el periodo histrico. Esto tendra importantes consecuencias en la utilizacin de los recursos hdricos para diferentes sectores productivos del pas, ya que aumentara la frecuencia de caudales bajos.
Resumen Ejecutivo
TABLA 4. Rendimientos proyectados para los cultivos de trigo, maz, papa, frejol y remolacha en el escenario A2, para el periodo 2070-2100
Cultivos
Trigo
Riego
Se espera una reduccin de rendimientos, principalmente en las zonas precordilleranas y costeras, las que perderan sus potenciales actuales, asemejndose a las del valle central.
Secano
Se espera una disminucin de los rendimientos en el norte y centro del pas debido a la mayor incidencia de sequas. En la costa y valle central de la zona central, habra disminuciones de entre un 10% y un 20%. A partir de la precordillera de la Regin del Biobo hacia el sur, en todas las zonas se observa un aumento gradual en los rendimientos del orden del 30%, llegando a un 100% en algunos sectores de la precordillera de las regiones de Los Ros y Los Lagos. Los rendimientos continuaran siendo marginales, alcanzando potenciales de produccin inferiores a cuatro toneladas por hectrea.
Maz
Desde la Regin de Coquimbo hasta la del Biobo, se espera una disminucin en los rendimientos en todo el valle central en un rango que vara entre 10% y 20%. En la costa y precordillera se proyecta un aumento en los rendimientos de hasta un 50%. En la zona sur, a partir de la Regin de la Araucana, los rendimientos aumentaran hasta situarse en una franja de 60% a 200% de incremento. En general, la zona norte presentara una reduccin de los rendimientos de un 10% a un 20%. En la zona centro-norte y hasta la Regin de OHiggins, existiran disminuciones en los rendimientos de hasta un 30%. Entre Talca y Temuco, se prolonga esta situacin pero slo en el valle central, mientras que en la costa y precordillera se esperan aumentos de hasta un 50%. Desde la Regin de la Araucana al sur, los rendimientos aumentaran hasta llegar a 150% y 200% en la Regin de los Lagos. Los rendimientos se mantienen para toda la zona norte, centro y centro-sur. Desde la Regin de la Araucana hacia el sur la productividad aumentara entre un 10% y 20%, llegando hasta 100% en la Regin de Los Lagos. En general, los rendimientos tienden a mantenerse muy homogneos en toda la zona central y sur, en torno a las 4,5 toneladas por hectrea al ao. En el valle central, entre las regiones de Valparaso y del Maule, se produciran aumentos en los rendimientos de hasta un 50% en algunas comunas. En la costa y precordillera se reduciran los rendimientos, asemejndose a la productividad del valle central. Desde la Regin de la Araucana al sur, el aumento de las temperaturas invernales incrementara el potencial productivo.
Papa
En general, especialmente en la zona central, se mantendran las bajas productividades. Los aumentos se produciran en la costa de la Regin del Biobo y desde la Regin de Los Ros hasta la Regin de Aysn.
Frejol
En general se mantienen los bajos rendimientos en secano. No obstante, se esperan aumentos en la costa de la zona centro-sur y desde la Regin de Los Ros hasta la de Aysn. Estos aumentos seran en torno a un 100%. En la zona central se mantendran las fechas de siembra. En algunas localidades de la costa y precordillera del la zona sur cambiaran de octubre a septiembre. En el escenario climtico actual, la remolacha encuentra mejores condiciones de produccin en las zonas costeras, alcanzando rendimientos de hasta 40 toneladas por hectrea. En la costa entre las regiones del Maule y de la Araucana, se esperan disminuciones en los rendimientos de hasta un 50%. En el valle central y precordillera, se produciran aumentos en casi todas las comunas desde la Regin de Valparaso hacia el sur. En las regiones de la Araucana y de Los Ros se produciran cambios en las fechas de siembra en otoo, lo que permitira aumentar los rendimientos en la mayor parte de las comunas.
Remolacha
Fuente: Cepal,2009
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TABLA 5. Productividad en praderas para el escenario A2 en el periodo 2070-2100

Praderas
Se espera una cada en la productividad anual entre las regiones de Coquimbo y de Los Lagos, asociada a una intensificacin de los periodos secos. Hacia el sur se observara un aumento en los rendimientos de hasta un 20%. En la parte oriental de la cordillera de Los Andes, en el extremo sur, se esperan disminuciones como consecuencia de una reduccin de la radiacin solar de hasta un 15%. En la zona altiplnica, la productividad aumentara como consecuencia del eventual aumento en precipitaciones respecto de la situacin actual. En el extremo austral, aumentaran su productividad en el sector occidental de la cordillera de Los Andes, por una mayor pluviometra, incrementos en las temperaturas y aumentos en los niveles de radiacin solar.
Fuente: Cepal, 2009
TABLA 6. Productividad en frutales para el escenario A2 en el periodo 2070-2100

Frutales
Se podra extender el rea de cultivo hacia las regiones de La Araucana, Los Ros y Los Lagos. Las especies cuya produccin es altamente dependiente del clima (por ejemplo, la vid), podran verse afectadas en sus propiedades organolpticas (olor, sabor, color) y, en consecuencia, en la calidad de su produccin. En general, se espera que el aumento de temperatura prolongue el ciclo de vida de algunas de las principales plagas, lo que tendra graves consecuencias sobre la sanidad de los frutales. En el caso de las enfermedades provocadas por hongos y bacterias, las condiciones climticas proyectadas podran favorecer su mayor proliferacin. Las especies subtropicales podran mejorar su potencial en casi todas las regiones (por ejemplo, los naranjos). Es altamente probable que las condiciones climticas mejoren la calidad de los frutos, pues el alza en las temperaturas mnimas podra reducir la acidez. En la zona norte, el potencial productivo mejorara considerablemente, especialmente en los valles de la Regin de Tarapac. En la precordillera central, las condiciones climticas permitiran la incorporacin de nuevas tierras de cultivo, rentables econmicamente.
Fuente: Cepal, 2009
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Resumen Ejecutivo
TABLA 7. Productividad en plantaciones forestales para el escenario A2 en el periodo 2070 - 2100

Plantaciones Forestales Pino radiata:
Se espera un deterioro considerable del potencial proSe espera un deterioro considerable del potencial productivo en la zona centro-norte (regiones entre Coquimbo y Metropolitana). ste es menos severo hacia el sur, pudiendo presentarse un nivel moderado o discreto en la zona central (regiones Metropolitana, Valparaso y OHiggins), para luego disminuir hasta desaparecer en la regin de La Araucana, a partir de la cual el potencial productivo mejorara significativamente, mostrando importantes incrementos entre la Regin de Los Ros y la Isla Grande de Chilo.
Eucaliptus globulus:
Se espera un deterioro del potencial productivo en la Regin de Coquimbo, como consecuencia de la disminucin de precipitaciones. En la costa de la zona central, se esperan aumentos del potencial productivo debido al mejoramiento de las temperaturas invernales. Se espera una situacin similar para la precordillera. A partir de la Regin de la Araucana, se proyecta un aumento del potencial productivo, presentando un ostensible incremento las regiones de Los Ros y de Los Lagos.
Fuente: Cepal, 2009
Vulnerabilidad y adaptabilidad productiva y socioeconmica del sector silvoagropecuario La vulnerabilidad y adaptabilidad productiva y socioeconmica del sector silvoagropecuario en situaciones de cambio climtico tambin fueron evaluadas en estudios de investigadores de Agrimed y de la Pontificia Universidad Catlica. Los anlisis consideraron la adaptacin intrnseca de los agricultores conforme se modifican los distintos patrones climticos, para esto la escala espacial de trabajo fue la comuna. Se evaluaron las siguientes variables: cambio en el uso de suelo, cambios en los ingresos netos y cambios en la mano de obra. El estudio concluye que la vulnerabilidad agrcola, asociada al componente productivo, es mayor en las zonas con alta presencia de cultivos anuales (valles de la Regin de Coquimbo, y el valle central de la Regin del Maule al sur), en tanto que, en las regiones de Los Ros y de Los Lagos, la mayor vulnerabilidad se explica por la falta de infraestructura de riego. Las regiones centrales con predominio frutcola presentan menores ndices de vulnerabilidad. Desde el punto de vista de vulnerabilidad al componente social, se identificaron como ms vulnerables aquellas zonas donde hay mayor concentracin de agricultura y de poblacin con bajo ndice de desarrollo humano, en las regiones de Coquimbo, del Maule y de la Araucana. En cuanto a la vulnerabilidad al componente econmico, se consider el capital invertido como insumos y tecnologas para cada rubro y la vinculacin con el mercado externo. As, la agricultura ms tecnificada y rentable es la que presentara mayores niveles de vulnerabilidad asociada al componente econmico, por lo que las prdidas potenciales pueden ser de mayor dimensin. En este caso se en-
cuentra la agricultura de exportacin de la zona central, intensiva en uso de tecnologa, pudiendo originar prdidas econmicas ms significativas para el pas. Biodiversidad Los estudios internacionales de respuestas a impactos del cambio climtico sobre la biodiversidad desarrollados en los ltimos aos, muestran que el aumento reciente del promedio de la temperatura del planeta ha inducido una serie de respuestas biolgicas y ecolgicas en plantas y animales, con un evidente grado de certidumbre sobre las alteraciones en los lmites de los rangos de distribucin de las especies y su fenologa. El amplio gradiente latitudinal y altitudinal que caracteriza el territorio de Chile genera un comportamiento heterogneo de las condiciones ambientales que permiten sustentar la diversidad biolgica. El patrn climtico generado por ambos gradientes posibilita que Chile posea simultneamente algunos de los sitios con menor precipitacin del planeta y reas con el mayor nmero de das lluviosos al ao. En Chile, los hotspot de biodiversidad, con prioridad de conservacin, son zonas donde se concentra un mnimo de 1.500 especies de plantas vasculares endmicas, una alta proporcin de vertebrados endmicos y cuyo hbitat original ha sido degradado de manera importante por la actividad antrpica. Dos reas del pas han sido categorizados como hotspot. La primera corresponde a zonas de clima mediterrneo y templado, mientras que, la segunda, corresponde a la zona altiplnica de Chile, segn se presenta en la Figura 9.
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donde los ecosistemas experimentaran mayor dinamismo. Por ejemplo, los resultados de la proyeccin de ecosistemas caractersticos de la zona central de Chile, indican que las unidades del bosque espinoso mediterrneo interior y el matorral bajo desrtico andino presentaran considerables reducciones en su rea de distribucin. En este contexto, la vegetacin del hotspot mediterrneo sera altamente vulnerable a los fenmenos futuros de cambio climtico.
3.2 ADAPTACIN AL CAMBIO CLIMTICO

El Gobierno de Chile est tomando medidas concretas que apuntan a la adaptacin a los efectos del cambio climtico en distintos mbitos del pas, como por ejemplo en los recursos hdricos y en el sector silvoagropecuario, segn se describe a continuacin. Recursos hdricos Respecto a los recursos hdricos destaca la poltica de proteccin y conservacin de glaciares aprobada en febrero del ao 2009 por el Consejo Directivo (Consejo de Ministros) de la Conama. Esta poltica plantea que es necesario conocer y valorar los glaciares chilenos en un contexto y realidad nacional e internacional. A ese fin contribuye la creacin de un registro nacional de glaciares y otras prioridades de investigacin definidas por la Direccin General de Aguas del Ministerio de Obras Pblicas que, desde 2008, se encuentra ejecutando sistemticamente una serie de iniciativas en beneficio de los glaciares chilenos. Esta poltica pretende establecer medidas para su preservacin y conservacin, que aseguren la continuidad de los procesos naturales y productivos que stos sustentan, la generacin de servicios ambientales, definir sus tipologas y condiciones de usos permitidos, adems de disear instrumentos y mecanismos institucionales para su implementacin. Sector silvoagropecuario El sector de la economa chilena que ha desarrollado ms acciones en torno a la adaptacin ha sido el silvoagropecuario, con una serie de estudios financiados sectorialmente por instituciones del Ministerio de Agricultura (ODEPA y FIA principalmente) y el apoyo de la Conama o el Ministerio del Medio Ambiente en algunos casos, en base a sus propias partidas presupuestarias. Estos estudios han generado informacin respecto a la vulnerabilidad del sector silvoagropecuario para comenzar a disear medidas concretas en el mediano y largo plazo. mbitos
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Figura 9. Mapa de reas hotspot de biodiversidad en Chile

Fuente: WWF, 2004
Un estudio realizado por el Instituto de Ecologa y Biodiversidad y el Centro de Estudios Avanzados en Ecologa y Biodiversidad de la Pontificia Universidad Catlica de Chile, financiado por la Conama entre 2009 y 2010, evalu la vulnerabilidad de la biodiversidad en Chile frente al fenmeno de cambio climtico. Metodolgicamente, se compar la distribucin actual de las especies y ecosistemas con la distribucin esperada en un escenario de cambio climtico, para identificar las posibles medidas de adaptacin. El anlisis de la respuesta al cambio climtico por parte de las especies analizadas muestra que, en general, y aun cuando predominan reducciones en el rea de distribucin de especies para el caso de dispersin limitada, el nmero de especies que se extinguira sera bastante reducido (2 especies de flora). Por otra parte, el mayor cambio de unidades de vegetacin estimado hacia fines de siglo, ocurrira en la zona central de Chile, el rea
Resumen Ejecutivo
relevantes para este sector comprenden el uso y cambio de variedades de cultivo; mejoramiento y adecuacin del riego actual; cambios de sistemas de riego; manejo sustentable del recurso agua en el suelo; plantacin de rboles; incremento de la disponibilidad de agua; fertilizacin ms eficiente y eficaz; elaboracin y aplicacin de compostaje; uso e incorporacin de residuos agrcolas; uso (no quema) de fuego, manejo rebao-riego-praderas e infraestructura ganadera.
Respecto a los instrumento de apoyo y fomento para implementar medidas de adaptacin, se estableci que la totalidad de los instrumentos, que existen o se han aplicado en el pasado reciente en Chile, se generaron por motivos distintos al cambio climtico, pero ello no implica que no sean pertinentes para apoyar medidas de adaptacin o disminucin de vulnerabilidad del sector silvoagropecuario.
4. MITIGACIN DE GASES DE EFECTO INVERNADERO

4.1 LA MITIGACIN DE GASES DE EFECTO INVERNADERO EN EL PAS
Chile suscribe la necesidad de la estabilizacin global de las concentraciones de gases de efecto invernadero en la atmsfera a un nivel que impida interferencias antropgenas peligrosas en el sistema climtico, reduciendo las emisiones totales, protegiendo y mejorando los sumideros y depsitos de gases de efecto invernadero, a travs de medidas apropiadas de mitigacin. El marco bajo el cual el pas contribuye a los esfuerzos internacionales se fundamenta en el principio de las responsabilidades comunes pero diferenciadas, buscando tanto cooperar con el objetivo de la Convencin Marco de Naciones Unidas sobre Cambio Climtico (CMNUCC) como materializar los potenciales cobeneficios ambientales y sociales para el pas. Aunque Chile es un pas con relativamente bajas emisiones a nivel mundial, reconoce que con el desarrollo de su economa en las ltimas dcadas, la que se espera seguir
Chile y el Acuerdo de Copenhague
hile se asoci al Acuerdo de Copenhague el 29 de enero de 2010. C El 26 de agosto de 2010 Chile present informacin para inclusin en el Apndice II del Acuerdo: Chile will take nationally appropriate mitigation actions to achieve a 20% deviation below the Business as Usual emissions growth trajectory by 2020, as projected from year 2007. To accomplish this objective Chile will need a relevant level of international support. Energy efficiency, renewable energy, and Land Use and Land Use Change and Forestry measures will be the main focus of Chiles nationally appropriate mitigation actions.
creciendo en forma importante, sus emisiones continuarn aumentando de manera acelerada. Por esto, tiene la voluntad poltica para actuar y disminuir sus emisiones proyectadas de gases de efecto invernadero, adoptando acciones nacionales financiadas e incrementando el nivel de mitigacin en la medida que exista apoyo tcnico y financiero de parte de los pases Anexo I. En esta lnea, hacia el ao 2020, se debiera producir un cambio realista de los actuales niveles de emisin del mundo en desarrollo, a travs de la implementacin de acciones nacionales apropiadas de mitigacin (NAMAs, por su sigla en ingls) en el contexto de su desarrollo sustentable, las cuales deben ser sometidas a procesos de medicin, reporte y verificacin. Chile se har responsable de implementar NAMAs unilaterales y NAMAs financiadas con el apoyo de los pases Anexo I a travs de transferencia de tecnologa, financiamiento y formacin de capacidad, el que tambin debe ser sujeto a estrictos procesos de medicin, reporte y verificacin.
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Chile considera necesario avanzar en forma decidida con pasos concretos hacia una economa ms baja en carbono, a partir del compromiso contrado con la Convencin. Con este fin, desde el ao 2010 el Gobierno se ha dedicado a trabajar en diversos instrumentos que sirvan de sustento para contar con la informacin apropiada para una correcta toma de decisiones en el mbito de la mitigacin. As, el Gobierno de Chile trabajar en los prximos aos en el diseo e implementacin de una estrategia de mitigacin de sus emisiones. Avances concretos que se espera tener en este sentido son: El fortalecimiento para la preparacin de inventarios de emisiones del pas a travs de la implementacin de una oficina nacional para el inventario de emisiones de gases de efecto invernadero. La integracin de diversos esfuerzos sectoriales de preparacin de proyecciones de emisiones para los prximos aos, de modo de contar con una lnea de base nacional consensuada por el Gobierno, que permita que los ministerios puedan realizar sus ejercicios de proyecciones de emisiones en forma complementaria y con una base comn. El levantamiento de informacin para que Chile pueda producir en el corto plazo NAMAs, especialmente en los sectores de la energa, uso y cambio de uso de la tierra y forestal. El Gobierno de Chile tambin espera liderar a partir de 2011 un ejercicio extendido de preparacin de escenarios de mitigacin de largo plazo, fundado en una metodologa desarrollada en Sudfrica previamente a la COP 15, que considera la inclusin de los diversos actores de la sociedad en la identificacin de posibles opciones de acciones futuras en el mbito climtico, estimando sus costos, implicancias sociales y barreras para su implementacin. Los resultados de este ejercicio, que tiene un alcance de mediano plazo, esto es, de dos a tres aos, se espera que generen la mejor informacin posible y sirvan para tener en cuenta en la configuracin de la poltica pblica en esta materia para el resto del presente decenio. Por de pronto, ya existen tambin diversas iniciativas sectoriales lideradas por distintos ministerios, que contienen informacin preliminar respecto a opciones sectoriales de mitigacin en Chile. Estas iniciativas no pretenden ser an exhaustivas en su anlisis, ms bien tienen en la ac30
tualidad un carcter indicativo. En torno a stas, una de las acciones de corto plazo, ser buscar una manera de priorizarlas.
4.2 ANLISIS POR SECTOR

Sector energa La poltica energtica del pas se basa en el rol normativo y regulatorio que realiza el Estado a travs del Ministerio de Energa y sus instituciones dependientes y relacionadas, mientras que el sector privado es responsable de realizar las inversiones en el sector. Esta formulacin implica que las definiciones de las polticas tienen una gran incidencia en la limitacin del crecimiento de emisiones de gases de efecto invernadero. Entre estas definiciones centrales que ha especificado el Gobierno del Presidente Sebastin Piera Echenique, se cuentan: Incrementar la disponibilidad de energa para satisfacer la demanda que supone un crecimiento de la economa a una tasa promedio del 6% anual hasta el ao 2020. Aumentar la seguridad del abastecimiento energtico de corto, mediano y largo plazo, incentivando proyectos de generacin que reduzcan los riesgos de falla, as como reforzando la logstica de abastecimiento de combustibles que permita responder a eventualidades y contingencias de manera eficaz y oportuna. Promover el desarrollo de inversiones competitivas y sustentables. Aspirar a que al ao 2020, el 20% de la capacidad instalada de generacin elctrica en Chile derive de energas renovables no convencionales, que constituyen recursos propios y ambientalmente sustentables en trminos locales y globales. Profundizar la independencia energtica y la participacin de inversionistas privados en actividades de exploracin y explotacin de hidrocarburos. Perfeccionar la regulacin vigente en materia de acceso a recursos energticos, a efectos de incrementar las inversiones en energas renovables disponibles en el pas. Avanzar en el desarrollo de estudios y en la consolidacin de una institucionalidad que mantengan abierta la opcin de desarrollo futuro de cualquier energa costoeficiente.
Resumen Ejecutivo
Impulsar programas de investigacin en el mbito energtico y educar a las nuevas generaciones, inculcndoles una conciencia de ahorro y uso eficiente de la energa. Mejorar la informacin disponible de los recursos energticos que tiene el pas para elaborar una poltica de promocin de proyectos de eficiencia y ahorro energtico. Avanzar en la certificacin y establecer estndares de eficiencia energtica para la construccin de viviendas, artefactos domsticos, iluminacin y flotas vehiculares de transporte. Durante la dcada que se reporta en la presente comunicacin nacional, el Gobierno de Chile ha estado activo en proveer marcos regulatorios apropiados a la mitigacin de emisiones de GEI en el sector energtico. En este sentido, destacan el incentivo al uso de las energas renovables no convencionales, la Ley de geotermia, la Ley de energas renovables no convencionales (ERNC) de 2008, la franquicia tributaria para sistemas solares trmicos de 2009 y el marco regulatorio para el incentivo al uso eficiente de la energa, que comprende trabajo en etiquetado de eficiencia energtica, reglamentacin trmica para la vivienda y estndares mnimos de desempeo energtico. Varias instituciones se han creado en este periodo al alero del Gobierno de Chile, cumpliendo con implementar este amplio abanico de instrumentos. Respecto a las ERNC, el Gobierno ha trabajado en desarrollar una poltica de apoyo a la generacin elctrica competitiva a partir de estas fuentes, a travs de la deteccin de las barreras que impiden o dificultan su implementacin, como la baja disponibilidad de informacin, infraestructura precaria, incertidumbre ante nuevas tecnologas, dificultad de acceso al crdito o, como sucede en algunos casos sectoriales, como la geotermia, impedimentos asociados a los altos costos de exploracin, fomentando la creacin de lneas de accin dirigidas a remover esas barreras. Pese a todo, Chile ha duplicado en cuatro aos su capacidad instalada de ERNC para generacin elctrica, pasando de 286 MW, lo que representaba un 2,4% de la capacidad instalada total a fines de 2005, a 600 MW, equivalente al 4% de la misma a fines de 2009, cifra que contina incrementndose. Adicionalmente, desde el ao 2004 hasta fines de 2009 ingresaron al Sistema de evaluacin de impacto ambiental (SEIA) proyectos de ERNC por
un total de 2.553 MW, de estos, cerca de 2.000 MW son proyectos elicos. En cuanto a eficiencia energtica, por medio de la creacin del Programa Pas de Eficiencia Energtica y la Agencia Chilena de Eficiencia Energtica se ha permitido desarrollar, programas de preinversin y crditos, generando avances en el sector industrial, residencial, pblico y comercial. En el sector energa del pas existe un gran potencial de mitigacin de emisiones de gases de efecto invernadero, tanto en su generacin como en el consumo. Por otra parte, hay incertidumbre sobre los niveles de penetracin de las tecnologas y del mejoramiento de las capacidades tcnicas que haran posible aprovechar este potencial. Algunas de las variables que aportan a esta incertidumbre son los futuros precios de las tecnologas, tanto en generacin como en consumo, los futuros precios internacionales de los combustibles fsiles, los niveles de crecimiento de la economa nacional, entre otros. Sector silvoagropecuario El sector silvoagropecuario - que comprende los rubros forestal, agrcola y ganadero en su conjunto- es reconocido en Chile como carbono neutral. Esto quiere decir que las emisiones contenidas en los inventarios GEI generadas por las actividades agropecuarias, han sido equiparables en toneladas de carbono equivalente a las toneladas de capturas de las actividades forestales. En los marcos regulatorios e instrumentos de incentivos aplicados por el Ministerio de Agricultura no existe una orientacin directa y explcita en torno del tema de cambio climtico. Sin embargo, existen diversos instrumentos que el Ministerio ha puesto a disposicin del sector, que abordan la mitigacin de emisiones GEI en sus mbitos de aplicacin. El Ministerio de Agricultura ha considerado que es posible aportar a la reduccin de las emisiones de GEI, asociadas a las actividades del sector, mediante una mayor eficiencia energtica y productiva, mejores prcticas agrcolas de carcter productivo y ambiental, disminucin de los incendios forestales y el aumento de la capacidad de captura del sector forestal, esto ltimo a travs del manejo sustentable del bosque nativo y la disminucin en la degradacin de suelos.
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Proyecciones No existen estimaciones sectoriales oficiales que proyecten las emisiones del sector silvoagropecuario. Para efectos de esta comunicacin se presentan proyecciones basadas en los resultados identificados en el estudio Anlisis de opciones futuras de mitigacin de GEI para Chile asociadas a programas de fomento en el sector silvoagropecuario de 2010, que consideran las proyecciones de emisiones de algunos subsectores. Los subsectores analizados fueron ganadera, cultivos anuales y permanentes, suelos degradados y, forestal. La Tabla 8 muestra las emisiones de GEI totales (Gg CO2eq) por ao para los subsectores del sector silvoagropecuario
considerados. La tendencia en todos estos subsectores, segn indica el estudio, es a aumentar sus emisiones (o disminuir el secuestro en el caso forestal), lo que es una consecuencia directa del incremento en produccin, en el caso de cultivos y ganadera, y del nuevo foco que probablemente tendr el programa Sistema de incentivo para la recuperacin de suelos degradados, que pone nfasis en actividades productivas. En el caso de las plantaciones forestales, el secuestro anual disminuye principalmente porque ao a ao la superficie de plantaciones que se forestan es menor. La captura disminuye gradualmente entre los aos 2020-2050, donde no hay nuevas hectreas incorporndose.
TABLA 8. Proyeccin de emisiones de GEI para subsectores seleccionados del sector silvoagropecuario por efecto de uso de instrumentos de fomento
2020 Subsector Forestal Suelos degradados Cultivos anuales y permanentes Ganadera Total
Fuente: CCG - UC, 2011
2030 (Gg CO2eq/ao) -149,4 0 1.428,5 5.800,3 7.079,4
2050
-150,0 -33,8 1.371,1 5.534,4 6.721,8
-96,1 0 1.527,2 6.266,6 7.697,7
Foto: Ministerio de Agricultura. Gobierno de Chile
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Resumen Ejecutivo
Sector transporte El sector del transporte en Chile, como en la mayora de los pases del mundo, aporta un alto porcentaje de las emisiones nacionales de GEI, esto se explica por el alto consumo asociado de combustibles fsiles. De acuerdo a cifras del inventario de emisiones de GEI para el ao 2006, en Chile las emisiones de CO2eq del sector del transporte son causadas mayoritariamente por el transporte caminero (92.3%), seguidas por el transporte areo nacional (5.1%), el transporte martimo nacional (2.2%) y en menor medida por el sector ferroviario (0.4%). Proyecciones Dos estudios encargados en 2009 por el Gobierno de Chile respecto a trayectorias de emisiones y opciones de mitigacin en el sector transporte, entregaron proyecciones de emisiones de GEI, mostrando el impacto asociado a la proyeccin de consumos de combustibles en el sector, estimando una trayectoria creciente (Figura 10).
35.000 30.000 25.000 Gg CO2eq 20.000 15.000 10.000 5.000 00 2010 Areo 2015 Caminero 2020 Martimo 2025 Ferroviario
Implementacin de medidas de eficiencia energtica en flotas prioritarias. Sector minera del cobre Chile es el primer productor de cobre del mundo, contribuyendo con un 34% de la produccin del planeta. A nivel nacional, la minera del cobre es de primera relevancia para la economa del pas. As tambin, la industria del cobre es un consumidor relevante de energa, tanto en consumo directo de combustibles como elctrico. La explotacin y produccin del cobre en el pas considera una serie de procesos, que van desde la extraccin del mineral (mina de rajo abierto o subterrnea), pasando por la concentracin y refinacin, si se trata de minerales sulfurados (lnea pirometalrgica), o bien lixiviacin, extraccin por solventes y electrodepositacin, si se trata de minerales lixiviables (lnea hidrometalrgica). Todas estas operaciones presentan diferentes consumos energticos. El enfoque de la mitigacin de emisiones para la minera del cobre chileno se ha basado, fundamentalmente, en la exploracin de las oportunidades que provee la eficiencia energtica en los procesos industriales de las faenas productoras de cobre. La eficiencia energtica ha sido una herramienta relevante para este sector, en su afn por producir a costos ms bajos y, por tanto, ser ms competitivo, convirtindolo en un lder sectorial en la aplicacin de la eficiencia energtica a nivel nacional. Proyecciones Estudios realizados por la Comisin Chilena del Cobre del Ministerio de Minera, reflejan que las emisiones indirectas de la produccin del cobre proyectadas -aquellas que se generan producto del uso de electricidad en las faenas mineras- representaran ms del 73% de las emisiones del sector (Figura 11). Esto se debe fundamentalmente a la relevancia proyectada de la participacin de combustibles fsiles para los sistemas de generacin elctrica del pas que abastecen a las principales faenas mineras.
Figura 10. Proyeccin de emisiones de COeq en el sector del transporte chileno para el periodo 2010-2025
Fuente: Ministerio del Medio Ambiente, en base a datos de Sistemas Sustentables, 2010
El sector del transporte caminero nacional ha estado especialmente activo en la bsqueda de opciones sectoriales de beneficio ambiental, las que tambin contribuyen a la mitigacin de emisiones de GEI. stas se pueden clasificar en: Promocin de la penetracin de tecnologas vehiculares bajas en carbono. Reestructuracin del ordenamiento del transporte pblico urbano. Recambio tecnolgico de flotas. Promocin de alternativas modales.
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Millones ton CO2eq
20 15 10 5 0 2011 2009 2010 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020
lente. Los proyectos desarrollados en Chile muestran que la tipologa ms comn es la generacin elctrica con hidroelectricidad, seguida por la captura de metano en rellenos sanitarios y en actividades agroindustriales. Huella de carbono Como parte del trabajo en mitigacin de emisiones de GEI por parte del sector silvoagropecuario, el Ministerio de Agricultura encarg durante el ao 2009 al Instituto de Investigaciones Agropecuarias del Ministerio de Agricultura un anlisis para entregar antecedentes acerca de la huella de carbono de productos agropecuarios chilenos exportables, para contribuir a mantener su competitividad en mercados internacionales. A travs del uso de la normativa inglesa (PAS 2050: 2008 BSI, base de la norma internacional ISO 14067) se evaluaron ciclos de vida de variedades especficas de frutas, verduras, cereales, productos lcteos y ganaderos. En general, la principal fuente emisora de GEI, en estos casos, se encuentra en las fuentes de energa, los insumos utilizados y en los propios animales, en el caso de los ltimos tipos de productos. En tanto, el aporte relativo del transporte internacional a larga distancia aparece como minoritario en la huella de carbono de los productos nacionales. Por su parte, durante el ao 2010, el Ministerio del Medio Ambiente encarg un estudio para conocer sus emisiones de GEI y disear un plan de reduccin de su huella institucional, convirtindose en el primer Ministerio de Chile en tomar este tipo de acciones.
Emisiones Directas SIC Emisiones Indirectas SIC
Emisiones Directas SING Emisiones Indirectas SING
Figura 11. Proyeccin de emisiones directas e indirectas de GEI del sector de la minera del cobre en Chile, por sistema elctrico
Fuente: Comisin Chilena del Cobre, 2009
4.3 ACCIONES TRANSVERSALES

Mercados del carbono Desde la adopcin del Protocolo de Kioto en 1997, Chile se ha mantenido muy activo e interesado en promover y ejecutar proyectos bajo el Mecanismo de Desarrollo Limpio (MDL) del Protocolo, convirtindose en un actor relevante a nivel latinoamericano y mundial en cuanto a los proyectos registrados y las metodologas aprobadas. En concordancia con su inters en utilizar el MDL prontamente, Chile estableci su Autoridad Nacional Designada (AND) en 2003, lo que ha permitido otorgar al ao 2010 un total de 73 cartas de aprobacin nacional. A fines del 2010, la Junta Ejecutiva del MDL haba registrado 42 de estos proyectos. Se espera de estos proyectos chilenos registrados lograr una reduccin agregada total de 4.957.224 toneladas de CO2 equiva-
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Resumen Ejecutivo
5. OTRA INFORMACIN RELEVANTE PARA EL LOGRO DEL OBJETIVO DE LA CONVENCIN

5.1 TRANSFERENCIA TECNOLGICA
En Chile, las polticas y programas de apoyo a la innovacin son promovidas por entidades pblicas y privadas, las que conforman el sistema de transferencia tecnolgica del pas. ste tiene un enfoque de mltiples escalas en funcin de la operatividad de cada institucin, entre las que se distinguen: Instancias de coordinacin general. Instancias ejecutoras. Instancias sectoriales y regionales. Instituciones de investigacin y difusin de tecnologas. La ltima dcada ha sido un periodo de experimentacin tecnolgica, donde se ha mejorado la identificacin de oportunidades para enfrentar el cambio climtico, el desarrollo de conocimientos tecnolgicos especficos, la participacin en mercados tecnolgicos emergentes a nivel internacional y la generacin de un rgimen regulatorio, normativo y de apoyo a la transferencia tecnolgica. Las iniciativas del sector pblico se han concentrado en una serie de instrumentos de fomento e incentivo para la adopcin en Chile de energas renovables no convencionales y el desarrollo de la eficiencia energtica en distintos sectores emisores de GEI del pas, comprendiendo instrumentos de apoyo a etapas de pre-inversin e inversin de proyectos de ERNC y otros instrumentos de apoyo en innovacin, financiamiento e inversin. Respecto al sector privado, ste ha participado durante la dcada muy activamente en la implementacin del MDL del Protocolo de Kioto, permitiendo mantener a Chile como un pas relevante en cuanto al nmero de proyectos, considerando el tamao de la economa nacional. propias de operacin de equipamiento y procesamiento de la informacin que actualmente se genera. En Chile existen programas de observacin sistemtica del clima a nivel nacional, destacando el rol de las organizaciones de investigacin e instituciones de gobierno vinculadas. Tambin instituciones nacionales participan en los sistemas de investigacin y observacin del clima a escala internacional, pero subsisten brechas identificadas en la investigacin y observacin meteorolgica, atmosfrica y oceanogrfica, destacando algunas reas prioritarias en las cuales un conocimiento e informacin adicional facilitara una mejor comprensin del sistema climtico a nivel nacional y regional. La creacin en 2008 de la Unidad de Glaciologa y Nieves dentro de la Direccin General de Aguas del Ministerio de Obras Pblicas, ha permitido ejecutar desde el sector pblico distintas actividades en el mbito del monitoreo de glaciares, incluyendo el levantamiento de informacin y su sistematizacin, para contar con un Registro Nacional de Glaciares, que espera finalizar para el 2011.
5.3 PROGRAMAS DE INVESTIGACIN

En Chile se impulsan programas de investigacin vinculados con los distintos mbitos del cambio climtico, como la ciencia del cambio climtico, la vulnerabilidad y adaptacin, la mitigacin de emisiones y, en forma incipiente, el desarrollo de factores de emisin. Para esto se cuenta con rganos del sector pblico, que principalmente proveen fondos, y una base de investigadores residentes en centros acadmicos y de investigacin. Investigadores chilenos tambin han participado en forma permanente en diversas redes orientadas a la investigacin sobre sustentabilidad ambiental y cambio global a escala latinoamericana e internacional y en el Panel Intergubernamental de Cambio Climtico (IPCC, por sus siglas en ingls) que es el rgano principal de apoyo cientfico y tcnico para las Naciones Unidas. Durante la dcada pasada centros nacionales de investigacin han creado o reforzado lneas de investigacin en reas ligadas al cambio climtico, como la meteorologa, oceanografa, glaciologa, vulnerabilidad y adaptacin al cambio climtico.
5.2 OBSERVACIN SISTEMTICA DE LA VARIABILIDAD CLIMTICA Y EL CAMBIO CLIMTICO

En el pas se realiza la observacin sistemtica del clima y su variabilidad a travs del monitoreo de parmetros relevantes meteorolgicos, atmosfricos, oceanogrficos y terrestres. Para esto se cuenta con equipamiento moderno y medios de comunicacin automticos y con capacidades
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5.4 INFORMACIN SOBRE EDUCACIN, FORMACIN Y SENSIBILIZACIN ACERCA DEL CAMBIO CLIMTICO
Se destacan en Chile los cambios experimentados en la dcada 2000-2010 respecto de la participacin y acceso pblico a la informacin sobre cambio climtico. stos provienen de un marco institucional y de iniciativas para promover el desarrollo de programas educativos y sensibilizacin pblica, e iniciativas y programas especficos ejecutados o planificados en la educacin bsica, media y superior. Asimismo, se consideran campaas de educacin, formacin y sensibilizacin pblica, lideradas o promovidas por distintos grupos de la sociedad chilena.
enfrentar los desafos de mitigacin y adaptacin, efectuar y transferir tecnologas de mitigacin y adaptacin, reforzando la cooperacin internacional y, estableciendo sinergias entre cambio climtico y otros problemas ambientales globales. Con diferentes fines, se han generado en el pas capacidades en el sector privado, en las organizaciones no gubernamentales y en organizaciones comunitarias locales. La colaboracin internacional que ha recibido Chile, tanto financiera como tcnica, durante la dcada de reporte, ha sido fundamental en el desarrollo, promocin y fortalecimiento de actividades ligadas al cambio climtico en el pas. Destacan el Fondo para el Medio Ambiente Mundial o GEF por sus siglas en ingls y sus agencias implementadoras, adems, los acuerdos internacionales de cooperacin medioambiental firmados por el Gobierno de Chile y las iniciativas bilaterales de cooperacin. El financiamiento que ha provedo el Gobierno de Chile, para la gestin del cambio climtico a nivel nacional, permiti la conformacin de equipos permanentes abocados a los temas de cambio climtico en distintos ministerios y la asignacin de presupuestos limitados para la ejecucin de sus actividades.
5.5 FOMENTO DE CAPACIDADES NACIONALES Y LOCALES EN CAMBIO CLIMTICO, RECURSOS FINANCIEROS Y APOYO TCNICO
Respecto al fomento de capacidades a nivel nacional y local, en general, stas han estado enfocadas a mejorar la difusin, promover la educacin e investigacin sobre cambio climtico, mejorar la calidad de la informacin disponible y las capacidades de observacin del clima, conjuntamente, desarrollar capacidades institucionales para
6. OBSTCULOS, BRECHAS Y NECESIDADES FINANCIERAS, TCNICAS Y DE CAPACIDADES

Llevar adelante la gran tarea que significa para Chile cumplir los compromisos establecidos en la CMNUCC implica superar obstculos y brechas importantes y cubrir necesidades de financiamiento, tecnologa y desarrollo de capacidades locales. Chile, como pas en desarrollo, est comprometido a contribuir con los esfuerzos de mitigacin y adaptacin que se realizan a escala global y nacional. El camino recorrido y los logros alcanzados reflejan el justo equilibrio entre los esfuerzos nacionales y el apoyo internacional. La contribucin de ambas partes, nacional e internacional, ha permitido avanzar en aspectos tales como la institucionalidad ambiental, la generacin de capacidades tcnicas y el desarrollo de nuevas lneas de trabajo. As, se demuestra que los esfuerzos nacionales deben ser apoyados por los pases desarrollados, para lograr el objetivo ltimo de la Convencin.
6.1 RECURSOS FINANCIEROS Y APOYO TCNICO

Con el fin de transitar hacia un desarrollo bajo en carbono, los desafos centrales se vinculan con generar mecanismos permanentes y suficientes de financiamiento local e internacional, tanto para la ejecucin de proyectos de mitigacin y adaptacin al cambio climtico, como para la medicin, reporte y verificacin de sus reducciones de GEI, fortaleciendo tambin las capacidades de investigacin y desarrollo tecnolgico del pas.
6.2 NECESIDADES SECTORIALES

Se proyecta que en Chile, durante los prximos aos, deber existir trabajo adicional de carcter sectorial para la creacin y fortalecimiento de sus capacidades en cambio climtico en las siguientes reas especficas: Inventario nacional de emisiones de gases de efecto invernadero.
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Resumen Ejecutivo
Recursos hdricos nacionales afectados por el cambio climtico. Observacin sistemtica de la variabilidad climtica y el cambio climtico. Generacin elctrica con fuentes renovables y eficiencia energtica. Transporte. Desarrollo de infraestructura con un enfoque de adaptacin al cambio climtico. Actividad silvoagropecuaria. Biodiversidad. Sistemas de alerta ante eventos climticos y gestin de desastres naturales. Fortalecimiento de la participacin en las acciones nacionales sobre cambio climtico. A partir de 2011, Chile se embarcar en un esfuerzo para implementar las acciones solicitadas por los Acuerdos de Cancn para pases en desarrollo, como tomar acciones de mitigacin que le permitan alcanzar la meta de desviarse en un 20% por debajo de sus emisiones de referencia proyectadas a partir de 2007 para el ao 2020, meta asumida voluntariamente en el Apndice II del Acuerdo de Copenhague. Los desafos que se avecinan son sustantivos. Logros progresivos permitirn que Chile avance en una senda de desarrollo sustentable bajo en carbono.
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Executive Summary
EXECUTIVE SUMMARY
This Second National Communication has been prepared to fulfill Chiles reporting commitments as a Party to the United Nations Framework Convention on Climate Change (UNFCCC). It reports on the national advances made to implement the Convention from February 2000, when the First National Communication was published, through 2010. In accordance with the guidelines for preparing national communications, this report contains the results of the National Inventory of Greenhouse Gas (GHG) Sources and Sinks, the main advances made in assesing and addressing vulnerability and adaptation to climate change, GHG mitigation measures adopted, and other information deemed relevant at the national level, taking into account the advances in international negotiations made mainly at the Conferences of the Parties held in 2007, 2009 and 2010. Lastly, it outlines some of the countrys barriers, gaps and needs that exist in Chile related to national capacities, financing, and technical support that were identified during the preparation of this report. This report was prepared by the Government of Chile with funding from the Global Environment Facility and support from the Office of the United National Development Program in Chile, which served as the implementing agency for the project for the preparation of the Second National Communication.
1. NATIONAL CIRCUMSTANCES
1.1 COUNTRY CHARACTERISTICS
Territory Chile is a tri-continental country with territory that extends along the southwest portion of South America and includes Easter Island in Oceania as well as part of Antarctica to the south. The nations territory also includes the Archipelago of Juan Fernndez, the islands of San Flix, San Ambrosio, and Salas y Gmez, as well as the 200-mile Exclusive Economic Zone with its corresponding continental shelf. Continental Chile is located between 17 30 and 56 30 Latitude South, while Chiles Antarctic Territory covers the area between 53 and 90 Longitude West and the South Pole. It is bordered by Peru in the north, and Bolivia and Argentina in the east, the South Pole in the south and the Pacific Ocean in the west along 8,000 kilometers of coastline. In addition to its extensive coastline, the country has three main north-south morphological features: the Andes Mountains in the east, the Coastal Mountains in the west, and the Intermediate Depression, which runs between these two mountain chains but is often interrupted by transversal mountain chains. These chains give the country a rugged and broken topography, with flat areas
39
accounting for no more than 20% of the entire continental territory. The countrys coastal plains, archipelagos and islands are also populated and are host to important economic activities. Climate Chile has a multiplicity of climates. In general terms, the country has a temperate climate with some variations caused mainly by differences in latitude and altitude. These variations give rise to desert, tropical, mediterranean, temperate, and polar climates, among others. The Pacific Ocean has a powerful moderating effect on temperature variations in the coastal zone. Recent studies have shown a shift in historic temperature trends, which have decreased along the coast and over the ocean and increased in the Central Valley and the mountains. Ecologically, the presence of biomass and specific plant formations in a given zone depends on the existing climate. According to Luebert and Pliscoff, Chile has four macrobioclimate zones: tropical, mediterranean, temperate and antiboreal (Figure 1).
Population and social development Chiles population grew quickly in the 20th Century, but growth has slowed in the past decade and is expected to decelerate even more toward the middle of the 21st Century. The countrys development has improved the quality of life of its inhabitants, and in 2010 Chile ranked 45th globally in the United Nations Human Development Index. Economy Since 1990, Chile has experienced rapid economic growth and diversification and increased its reliance on exports. These developments can be explained by the countrys stable government, political institutions capable of generating and maintaining consensus on key issues, and effective public policies. The effects of the countrys export-driven development policy can be seen in its balance of trade, which has been positive since 1999 and grew substantially during the 20022007 period. Mining accounts for more than 50% of the total value of all goods exported by Chile. Regarding imports, intermediate goods such as fuel predominate, representing 50% of the total value of imports.
Figure1. Bioclimates of Chile

Source: Luebert and Pliscoff, 2006 Photo: Ministry of the Environment Government of Chile
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Executive Summary
TABLE 1. Key indicators

Information
Geography Total Area (km2) Population in 2000 Population in 2010 Projected population in 2050 Rural population (% of the total, 2009) Forested area (2007) Human Development Human Development Index (2010) Literacy rate (2008) Life expectancy at birth (2010) Infant mortality per 1000 live births (2007) Potable water coverage (2009) Sewerage coverage (2009) Public spending on education as a % of GDP (2008) Public spending on R&D 2008 (millions 2008 US$) Economic Activity GDP (PPP) estimated for 2011 (millions of 2011 US$) GDP (PPP) per capita estimated for 2011 (US$) GDP (PPP) growth in 2009 GDP (PPP) growth in 2010 Estimated GDP (PPP) growth in 2011 Goods and services exported (% of GDP, 2009) Sectoral Activity Renewable energy (% of energy mix in 2009) Imports of primary energy (% of energy use, 2009) Consumption of fossil fuel as primary energy (% of total, in 2009) Water consumption by irrigation (as a % of total national water use) 29% 62% 71% 84.5% Ministry of Energy Ministry of Energy Ministry of Energy General Directorate of Water 276,053 15,866 -0.8% 6.3% 6 - 7% 38% International Monetary Fund International Monetary Fund International Monetary Fund International Monetary Fund Chilean Central Bank World Bank 0.783 99% 78.8 7 99.8% 95.6% 4.2% 351.7 UNDP World Bank World Bank World Bank Superintendency of Sanitation Services Superintendency of Sanitation Services Ministry of Education Ministry of Economy 2,006,096 15,397,784 17,094,275 20,204,779 11% 22% Military Geographical Institute National Statistics Institute National Statistics Institute National Statistics Institute World Bank National Forestry Corporation
Source
1.2 ENVIRONMENTAL POLICY AND INSTITUTIONAL STRUCTURE

Environmental policy The countrys comprehensive development strategy includes national policies oriented to foster sustainable development. Chiles Constitution guarantees its citizens the basic right to live in an environment free of pollution and makes the State responsible for safeguarding and preserving nature and the countrys environmental heritage. The country faces numerous environmental challenges, however, such as achieving compliance with primary air quality standards in several of its cities. One especially important issue is agricultural soil degradation. The amount of land affected by water and wind erosion, salinity, con-
tamination, gravel extraction and other activities has increased dramatically, and it is estimated that virtually all of the countrys soils display some level of degradation. The absence of effective soil management and soil conservation objectives has led to a major loss of fertility as well as much desertification and flooding. In regard to water resources, freshwater extraction increased by 160% between 1990 and 2002. The Government of Chile estimates that by 2017, water demand by households, mining and industry will have practically doubled over 1992 levels, and agricultural use will have risen by 20%. Water for irrigation accounts for most of the water consumed in Chile, and major advances are being made to use this water more efficiently, with irrigation improvement programs being a central feature of the countrys agrarian policies.
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The Ministry of the Environment and the new environmental institutional framework The year 2010 witnessed the completion of Chiles new environmental institutional structure, a process that began in 2006 and transformed the countrys multisectoral model, in which environmental matters were coordinated by the National Environmental Commission (CONAMA), into a more centralized model under the newly created Ministry of the Environment. Today, the Chilean Ministry of the Environment is the national entity responsible for working with the President of the Republic on the design and application of environmental policies, plans and programs. Also under the purview of the Ministry are all efforts to protect and conserve the countrys water, biological diversity, and renewable resources through the promotion of sustainable development and comprehensive environmental policies and regulatory frameworks. One of the Ministrys major areas of responsibility in this context is the development of the countrys response to climate change. For the first time the countrys legislation includes a government mandate that specifically addresses this issue, affirming that the Ministry shall be especially responsible for proposing policies and formulating plans, programs and plans of action in the area of climate change (Art.70, letter h of Law 20.417 of 2010). The Ministry will face major challenges in implementing this mandate on climate change, which is one of five focal areas covered by the countrys new environmental institutional framework. To facilitate organizational and administrative aspects, the Office of Climate Change was formally created with its own annual budget and permanent staff to carry out its work. Institutional structure for climate change in Chile In 1994, Chile ratified the United Nations Framework Convention on Climate Change and subscribed to its Kyoto Protocol, convinced that a global response was required to address a phenomenon with such important environmental consequences, particularly for vulnerable nations like Chile. Recognizing the need to coordinate local efforts and foreign policy on climate change, in 1996 the Government of Chile issued a Supreme Decree establishing the institution that would address this task. The National Advisory Committee on the Global Climate was composed of representatives of the public and academic sectors and its mandate
provided for including other institutions and private entities. In 2006, the Committee played a key role in preparing the National Climate Change Strategy, the focal areas of which include adaptation, mitigation, and the promotion and creation of capacities. In 2008, the National Climate Change Action Plan was passed, representing a concrete step toward implementing the National Strategy. In recognition of the issues importance, and to strengthen inter-institutional efforts, particularly in the context of international climate change negotiations, in 2009 a presidential instruction led to the creation of the InterMinisterial Committee on Climate Change. The members of this Committee include representatives from Chiles Environment, Foreign Affairs, Agriculture, Energy, Economy, Finance, Mining, Public Works, and Transportation and Telecommunications ministries. The Committee also has a Technical Group that meets more frequently to address technical issues and advise the ministerial representatives. In 2010, in order to broaden the exchange of information and expand the dialogue on climate change between the Government and other stakeholders, two working groups were formed: one public-private, the other public-civil society. These groups were formed to increase stakeholder opportunities for involvement and participation in the process to address climate change in Chile. National Climate Change Action Plan In 2008, CONAMA introduced the National Climate Change Action Plan for 2008-2012 as a short-term response to the priorities and objectives of the National Climate Change Strategy. The Action Plan sets out a series of public policy objectives for different public entities with climate change duties and responsibilities. The Plan also serves as guide for industry, the academic sector and non-governmental organizations by setting out the topics that Chilean society as a whole should address in confronting the impacts of climate change. By limiting its implementation period to five years, the Plan is intended as a short-term measure for generating the information needed by the end of the period to prepare longer-term national and sectoral adaptation and mitigation plans. The Action Plan contains some strategic considerations that should be taken into account as Chilean society confronts the challenges of climate change. These can be summarized as follows: Climate change as a key issue in Chilean public policy and regulations.
42
Executive Summary
Adaptation as a foundation for Chiles future development and as an early response to the impacts of climate change. Mitigation as a way to improve the quality of growth, reduce overall greenhouse gas emissions and decrease the cost of adaptation. Innovation in Chiles financial and business sectors to increase opportunities for investment in mitigation and adaptation projects. Assessment of future climate change commitments and their likely effects on international trade for a long-term strategic perspective. Development of a basic foundation of climate changerelated knowledge to support decision-making. This knowledge will be generated by means of comprehensive research, systematic climate observation, and citizen training, education and awareness-raising. Sectoral institutional framework In the decade covered by this National Communication, several changes in the public sector have strengthened climate change-related actions in Chile. Notable among these are the creation of the Ministry of Energy, which was formed to foster the development of a comprehensive energy policy coherent with the objectives of security, quality and competitiveness of the countrys energy supply and local and global environmental protection; the creation in 2009 of the Center for Renewable Energy, to serve as a technological antenna for the development of renewable energies in Chile; and in 2005, the launching of the countrys National Energy Efficiency Program, later renamed the Chilean Energy Efficiency Agency. This public-private institution has the mission of promoting, strengthening and consolidating the efficient use of energy and coordinating and implementing public-private initiatives in different sectors that consume energy at the national and international levels.
For its part, the Ministry of Agriculture refocused the efforts of some of its agencies toward climate change, and in 2008 the Ministry created the Council on Agriculture and Climate Change, presided by that institutions highest authority. The Councils other members include representatives from the public, private and academic sectors. A notable development in the area of water resources was the creation in 2008 of the Glaciology and Snow Unit within the Ministry of Public Works General Directorate of Water. This Unit is intended primarily to establish and implement a national glaciology program that will develop a glacier inventory, study and monitor glaciers in Chile, define present and future responses to climate change in regard to glaciers, and identify adaptation strategies for different climate scenarios.
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2. NATIONAL INVENTORY OF GREENHOUSE GAS SOURCES AND SINKS

2.1 GLOBAL CONTEXT
Chile is not a relevant source of greenhouse gases (GHGs). According to international statistics, which consider only national CO2 emissions from hydrocarbons, Chile accounts for around 0.2% of global GHG emissions, a percentage that has remained stable in recent years. If global emissions from bunker fuels are not accounted, Chiles contribution in 2008 was 0.26% of emissions from all countries (IEA, 2010) as presented in Figure 2. According to the International Energy Agency (IEA, 2010) Chile ranked 61st in the world for per capita CO2 emissions in 2008, producing 4.35 tons CO2 per person, slightly above the global average of 4.23 tons of CO2 per person. Nevertheless, the countrys emissions are growing significantly, mainly as a result of growth in its energy sector. tice. 2000 was the reporting year, and the formats used were those established under the Convention for annual inventory reports. In addition, the country voluntarily decided to include the results of its 2006 emissions inventory to provide a more up-to-date and relevant reflection of national sinks and sources. The 2006 data represents the most recent inventory information available across all sectors. The report also provides a time series of estimated sources and sinks from 1984 to 2006 for all sectors and subsectors. A summary of GHG sources and sinks in Chile for 2000 and 2006, expressed in CO2 equivalents (CO2eq) is presented in Table 2. Meanwhile, Figure 3 represents the global CO2 equivalent trend for the 1984-2006 period, for the five INGEI sectors, as well as the balance of sources and sinks, which in Chiles case is positive for the entire period analyzed. Figure 4 presents the percentage participation of each INGEI sector in Chile for both CO2 emission and capture.
2.2 METHODOLOGY
The National Inventory of Greenhouse Gas Sources and Sinks (INGEI) presented in this Second National Communication was prepared in accordance with the guidelines for National Communications of the United Nations Framework Convention on Climate Change. It also follows the methodologies proposed by the Intergovernmental Panel on Climate Change (IPCC), as well as the guidelines proposed in the UNFCCCs Decision 17/CP.8, pertinent to non-Annex I countries presenting their second national communication. The revised 1996 IPCC guidelines were used, as well as their 2000 and 2003 codes of good prac-
15,03%
Asia, Oceania and Former Soviet Union 8,40% Europe
26,89%
23,12%
Africa and Middle East
NorthAmerica 49,68% 3,51% 0,26% Central and South America (w/o Chile)
Chile
Figure 2. CO2 emissions global distribution and Chiles contribution in 2008

Source: Ministry of the Environment, based on IEA, 2010
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Executive Summary
TABLE 2. GHG sources and sinks in Chile for 2000 and 2006
Sector
Energy sector Industrial processes sector Agricultural sector LULUCF Waste sector National total
Source: Ministry of Environment, 2011
Type
Source Source Source Sources and sinks Source Global balance
2000 Gg of CO2eq
51,279 4,447 13,103 -27,446 2,028 43,410
2006 Gg of CO2eq
57,806 5,361 13,401 -19,386 2,489 59,672
Variation %
13% 21% 2% 29% 23% 37%
90,000 80,000 70,000 CO2 emissions (Gg CO2eq) 60,000 50,000 40,000 30,000 20,000 10,000 0 -10,000 -20,000 -30,000 -40,000 LULUCF Sector Waste Sector Agriculture Sector Industrial Processes Sector Energy Sector 1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006
Figure 3. Sectoral contributions and balance of Chiles National GHG Inventory (INGEI), 1984-2006
Source: Ministry of the Environment, 2011
tor is a major source of emissions in the country, and its importance is growing.
100% CO2 emissions (Gg CO2eq) 80% 60% 40% 20% 0% -20% -40% -60% 1984 1994 2000 2006 Industrial Proc. Agriculture Waste LULUCFS Energy
Figure 4. Participation of INGEI sectors in Chile in terms of GHG sources and sinks, in CO2eq
Source: Ministry of the Environment, 2011
At the sectoral level, the importance of the Land Use, Land Use Change and Forestry sector (LULUCF) for CO2 capture in Chile is notable, although net capture gradually decreased from 1984 to 2006. In absolute terms, the energy sec-
In regard to sources and sinks for the three main GHGs in Chiles inventory (carbon dioxide, CO2; methane, CH4; and nitrous oxide, N2O), CO2 accounts for the greatest release of GHGs. In 2000, this gas accounted for 55% of all net emissions of CO2eq in the annual inventory, rising to 65% in 2006. For its part, over the same time span (20002006), CO2 capture through natural photosynthetic processes decreased from 29.8 million tons to 22 million tons of CO2, according to the emissions estimation methods established for the preparation of inventories. This represents a decrease of 26%. After CO2, CH4 has the greatest impact on the countrys emissions. In 2000, this compound represented 27% of all net releases of CO2eq in the annual inventory, compared to 21% in 2006. The agricultural sector accounts for most methane released. N2O represented 18% of all net emissions of CO2eq in the national inventory in 2000, dropping to 15% of CO2eq by 2006. The agricultu45
ral sector accounted for most emissions of this gas in both 2000 (88%) and 2006 (87%).
TABLE 3. Memo items: GHG emissions not included within the consolidated totals for 2000 and 2006
Type
International Transport Firewood and biogas 16,721 18,563 11%
2.3 MEMO ITEMS FOR GHG EMISSIONS

In accordance with the reporting methodology established for Parties GHG emissions under the UNFCCC, some types of emissions do not need to be included in the total reported in national inventories, but can be reported separately from other GHG emissions in a Memo Item. Such emissions of greenhouse gases include those resulting from fuel used for international transport (called bunker fuels) and CO2 emissions from firewood and biogas burned to generate energy. These are reported in Table 3.
2000 (Gg)
3,068
2006 (Gg)
5,275
Variation %
72%
International transport emissions have increased significantly over time, with those originating from international shipping overtaking those from aviation in recent years. This trend coincides with Chiles increasing participation in the international shipping trade, as most of the countrys exports are transported by sea.
3. CHILES VULNERABILITY AND ADAPTATION TO CLIMATE CHANGE

3.1 CHILES VULNERABILITY TO CLIMATE CHANGE
Chile is highly vulnerable to climate change. The country has an extensive low-lying coastline; arid, semi-arid and forest ecosystems; a susceptibility to natural disasters; areas that are susceptible to drought and desertification; urban zones troubled by air pollution; and mountain ecosystems such as those of the Coastal and Andes mountain ranges. Studies conducted in Chile in recent years on the impacts of and vulnerability to climate change confirm the countrys high vulnerability and have added to our knowledge of the phenomenon of climate change and its potential negative effects on our countrys plans for sustainable development. Meteorological/climatic variables Observed trends New climate trends are already evident in Chile, as seen in changes in precipitation and temperatures throughout the country. Studies of temperature changes for the period from 1979 to 2006 (Falvey and Garreaud, 2009; Carrasco et al, 2008) report that in the ocean and on the coast temperatures have tended to drop, while those in the Central Valley, and particularly the Andes Mountainswhere most of Chiles water resources are stored have risen (Figure 5).
Photo: Ministry of the Environment Government of Chile
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Executive Summary
Mendoza
+0.23 0.24
0.6 0.4 0 0.2 0.4 0.6 0.2
Andes (East)
San Juan
Lagunitas
+0.28 0.34
0.6 0.4 0 0.2 0.4 0.6
Andes (West)
El Yeso
Chilln
+0.18 0.14
0.6 0.4 0 0.2 0.4 0.6
Central Valley
Santiago Curco
0.6
-0.12 0.3
Coast
0.4 0 0.2 0.4 0.6

0.6
Ocean
0 0.2 0.4 0.6
Juan Fernandez
1965 1970 1975 1980 1985 1990 1995 2000 2005
Figure 5. Time series data on temperature anomalies in Central Chile

Source: Falvey and Garreaud, 2009
Projections To obtain more detailed information on meteorological projections for Chiles territories, in 2006 CONAMA commissioned the University of Chiles Department of Geophysics to conduct a study, entitled Estudio de la variabilidad climtica en Chile para el siglo XXI (Study of Climatic Variability in Chile for the 21st Century) (U. of Chile, 2006). The study used the PRECIS regional climate assessment model designed by the United Kingdoms Meteorological Office, an instrument that has been widely used in constructing regional climate change scenarios. The exercise considered two of the GHG emission scenarios defined by the IPCC: A2 (severe) and B2 (moderate). The global-scale projections used with the PRECIS model were from the Hadley Centre Coupled Model (HadCM3) global climate model, also developed by the UK Meteorological Office. Modeling of the national scenario considered continental Chile and used a spatial resolution of 25x25 km2 for the
2071-2100 period. As a way of validating the model, modeling for the 1961-1990 period was also used to contrast the surface climate changes associated with scenarios A2 and B2 with data from recent years. Later, near-term projections were also carried out for the periods 2011-2040 and 2041-2070 under the A2 scenario, once again using the global climate model HadCM3 (ECLAC, 2009). The projections point to an overall increase in temperature (warming) toward the end of the century in all regions, with greater warming under the A2 scenario. Under this scenario, the mean temperature for continental Chile is projected to rise by 2C to 4C over its present level, with greater increases in the Andean regions and lower increases toward the south. Only in southern Chile and under scenario B2 are temperatures projected to rise by less than 1C (Figure 6). Seasonally, there is more warming in summer, exceeding 5C in some sectors of the high Andes.
47
DT (K)
-0.18 0.11
0.4 0.2
DT (K)
0.2
DT (K)
0.2
DT (K)
0.2
DT (K)
Figure 6. Projected temperature variation for scenarios A2 and B2

Source: ECLAC, 2009
21st Century will affect these resources, especially under the most severe scenarios (A2). The expected temperature increases associated with climate change will reduce the mountainous area capable of storing snow over successive years. This occurs as the 0C isothermal line, or snow line, shifts to higher altitudes, leading to an increase in melt water and river volume during winter months and a reduction in water reserves stored as snow (Carrasco et al, 2005). Glaciers Glaciers act as strategic water reserves, as they not only supply water to river basins in summer, but are the single most important source of replenishment for rivers, lakes and groundwater in arid regions and during periods of drought. Chile has the highest continental concentration of glaciers in the Southern Hemisphere. According to an inventory supplied by the Glaciology and Snow Unit of the General Directorate of Water, in 2007 the countrys 1,835 glaciers composed a total area of 15,500 km2. Noninventoried ice is estimated to cover an additional 4,700 km2, meaning that the country has more than 20,000 km2 of ice reserves, 75% of which is found in the Northern and Southern Patagonian Ice Fields located in the Aisn and Magallanes Regions.
Figure 7. Percentages from models projecting an increase in precipitation in Chile for the 20102040 period
Source: ECLAC, 2009
Water resources In Chile, the availability of water resources is closely tied to the climate, and it is therefore expected that changes in temperature and precipitation predicted by the models used to forecast the continental Chilean climate in the
48
Executive Summary
Studies conducted on Chiles glaciers indicate that many of them are in retreat. Of 100 glaciers assessed by Rivera et al. in 2000, 87% displayed shrinkage associated with changes in historic patterns of climatic variables. For example, in the last 50 years the Cipreses glacier, which feeds the Cachapoal River basin with its runoff, has been retreating at a rate of 27 meters per year, 3 times as fast as the rate observed since 1860 (Rivera et. al, 2007). It is estimated that increases in temperature and solar radiation in the mountains and decreases in precipitation will continue to shrink the area covered by Andean glaciers; this in turn will continue to impact the availability of water in basins with significant meltwater runoff, mainly those located between the Aconcagua and Cachapoal rivers and some in the north of the country. This effect will become increasingly apparent in summer and fall, when the supply of water from precipitation and melting snow usually falls. Hydrologic analysis of selected basins Studies conducted by researchers from the University of Chile and the Catholic University of Chile between 2008 and 2010 used hydrologic models to carry out the first ever quantification of the impacts climate change on water resources in Chile. The research looked at the impacts that predicted changes in temperature, evapotranspiration and precipitation under the A2 scenario of the HadCM3 would have on hydrologic resources eight river basins located along the central valley of Chile, located from the Regions of Coquimbo to La Araucana. Figure 8 shows the results of this exercise.
Figure 8. Map of water basins analyzed in Chile, area of calibration for hydrologic models and related basins
Source: University of Chile, Civil Engineering Department, 2010
In general terms, the results of these modeling exercises forecast major impacts from climate change on water resources, with the available water flow decreasing in all river basins. These reductions will be greater in the most northern and southern regions analyzed (the Limar and Cautn basins) while the rest of the basins show slight reductions in flow levels in the short-term and significant reductions starting in the mid-term. The results also show variations in the timing of increased flow levels produced
49
by melting snows in some river basins, which in some cases would shift from spring and summer to winter months. Due to the projected changes in availability and seasonal distribution of the water flows, practically all of the river basins analyzed show a major increase in the number of months with hydrologic deficits, based on a comparison of historic and future monthly flow and stress levels. This will greatly affect the availability of water resources by different productive sectors in Chile, with low-flow levels occurring more frequently. Soil resources Erosion has a significant effect on soil resources in Chile, and therefore on agricultural productivity. Erosion processes are determined primarily by variables such as precipitation intensity, slope and plant cover. Climate change can affect precipitation and plant cover both directly and indirectly, and may accelerate erosion that already affects much of Chiles agricultural land. A study conducted by experts at the AGRIMED Center of the University of Chile analyzed the impact of climate change on soil resources for the territory between the Valparaso and Los Lagos Regions. Cross-referencing zones with a high erosion risk with areas that would present a decrease in natural plant cover, the researchers identified the zones that were most vulnerable to severe soil loss. The study concluded that parts of Chiles Central
Valley that are highly important for agriculture and forestry could be the most affected by the projected climate change. In irrigated zones, which are generally on flat or very slightly sloped land, soil loss from rainfall erosion is expected to be lower in general. Agriculture, livestock and forestry sector The agriculture, livestock and forestry sector is one of the socioeconomic systems that is most dependent on climate. As such, the study of this sectors vulnerability to the impacts of climate change has been a central concern in Chile recent years. Initial assessments have been focused on determining how this phenomenon will affect the sectors future productivity. Researchers from the AGRIMED Center of the University of Chile applied the SIMPROC simulation model to evaluate the impact of climate change on irrigated and dry-farmed crops, pastureland and fruit production. The SIMPROC model was calibrated based on current productivity data and then used to analyze the effects of climate anomalies projected under emission scenarios A2 and B2 for two periods, 20462065 and 20702100, including the impact on water available for irrigation (ECLAC, 2009). The main results, expressed as yields of irrigated and dry-farmed wheat, corn, potatoes, beans and beets sowed at the optimum date as well as impacts on grasslands, fruit and forestry plantations, are presented in Tables 4 to 7.
50
Executive Summary
TABLE 4. Projected yields of wheat, corn, potatoes, beans and beets under A2 scenario for the 20702100 period
Crop
Wheat
Irrigated
A reduction in yields is expected, mainly in the foothill and coastal zones, where the current potential will drop to levels similar to those of the Central Valley.
Dry-farmed
A decrease in yields is expected in northern and central Chile owing to more droughts. On the coast and in the Central Valley, yields will drop by 10 to 20%. From the foothills of the Biobo Region to the south, in all zones a gradual increase is observed in yields on the order of 30%, reaching 100% in some foothill zones of the Regions of Los Ros and Los Lagos. Yields will continue to be marginal, with productive potential equaling less than four tons per hectare.
Corn
A drop in yields of between 10 and 20% is expected throughout the Central Valley in the Regions of Coquimbo to Biobo. On the coast and in the foothills, yields are expected to rise by up to 50%. In La Araucana Region to the south, yields will increase from between 60 and 200% above current levels. In future scenarios, the northern zone will see 10 to 20% lower yields. In north-central Chile to the OHiggins Region, yields will diminish by up to 30%. Between Talca and Temuco the present situation will continue, but only in the Central Valley, whereas on the coast and in the foothills yields are expected to rise by up to 50%. Yields will increase by up to 150% from La Araucana Region southward, and up to 200% in the Los Lagos Region. Yields of beans will remain stable in future scenarios across the north, central and south-central part of the country. From La Araucana Region to the south, productivity will increase from 10 to 20%, and up to 100% in the Los Lagos Region. In general, yields will tend to remain similararound 4.5 tons per hectare per yearacross the central and southern zones of the country. In the Central Valley, between the Valparaso and Maule Regions, yields will increase by up to 50% in some districts. On the coast and in the foothills, yields will drop to levels comparable to the Central Valley. From the La Araucana Region to the south, the rise in winter temperatures will potentially increase production.
Potatoes
In general, and especially in the central zone, low productivity will continue. Increases are expected on the coast of the Biobo Region, and from the Los Ros Region to the Aisn Region.
Beans
Dry-farmed beans will continue to produce the same low yields. However, increases of around 100% are expected on the south-central coast and from Los Ros Region to Aisn. In Central Chile, planting dates will remain the same. In some places on the southern coast and foothills zones, however, the planting date will shift from October to September. Under the current climate scenario, beets grow better in coastal areas, reaching yields of up to 40 tons per hectare. On the coast between the Maule and La Araucana Regions, future scenarios show expected yield to decrease by up to 50%. In the Central Valley and foothills, increases in almost all districts are expected from the Valparaso Region to the south. In the La Araucana and Los Ros Regions, changes in fall planting dates are expected, which will allow yields to increase in most districts.
Beets
Source: ECLAC, 2009
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TABLE 5. Grassland productivity for the A2 scenario for the 20702100 period
Grassland
A drop in annual productivity is expected for grasslands between the Coquimbo and Los Lagos Regions, associated with more intense dry periods. Toward the south, yields will increase by up to 20%. In the far southeastern Andes Mountains, drops in productivity are expected as a result of a reduction in solar radiation of up to 15%. In the Altiplano zone, grassland productivity will increase over present levels as precipitation increases, as expected under future scenarios. In the far south, grassland productivity will increase in the western Andes Mountains as a result of higher rainfall, temperatures and solar radiation.
Source: ECLAC, 2009
TABLE 6. Productivity of fruit plantations under the A2 scenario for the 20702100 period
Fruit plantations
Area suitable for fruit growing could spread south to the Regions of La Araucana, Los Ros and Los Lagos. Species that are highly climate-dependent (grapevines, for example) could undergo changes in their organoleptic properties (aroma, flavor, color), and therefore, in their quality. In general, temperature increases are expected to prolong the life-cycle of some major pests, which could have serious consequences for fruit health. Projected climatic conditions could lead to the spread of fungal and bacterial diseases. Climate changes could increase the potential for growing subtropical species (oranges, for example) in almost all regions. It is highly likely that climatic conditions under the new scenarios will improve the quality of fruit, as temperature increases may decrease acidity. In the north of Chile, productive potential will increase considerably, especially in the valleys of the Tarapac Region. In the Central Andean foothills, climatic conditions will enable an increase in the economically viable fruit growing area.
Source: ECLAC, 2009
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Executive Summary
TABLE 7. Productivity of forest plantations under the A2 scenario for the 20702100 period
Forest plantations
Pinus radiata (Monterey Pine)

A considerable deterioration of productive potential is expected in the north-central zone (between the Coquimbo and Metropolitan Regions), becoming less severe toward the south, where it may be moderate or slight in the central zone (Metropolitan, Valparaso and OHiggins Regions). The deterioration disappears in the La Araucana Region, where productive potential will actually improve significantly, with major increases between the Los Ros Region and the Island of Chilo.
Eucalyptus globulus
A deterioration in productive potential is expected in the Coquimbo Region as a result of decreased precipitation. Along the central coast, an increase in productive potential is expected due to milder winter temperatures, with a similar expectation for the foothills zone. From the La Araucana Region to the south, an increase in productive potential is expected, with notable increases in the Los Ros and Los Lagos Regions.
Source: ECLAC, 2009
Productive and socioeconomic vulnerability and adaptability of the agriculture, livestock and forestry sector The productive and socioeconomic vulnerability and adaptability of the agriculture, livestock and forestry sector to climate change were also evaluated in the studies conducted by researchers from Agrimed and the Catholic University. The analyses included intrinsic adaptation by agricultural producers as climate patterns shift. Using the district level as the spatial scale, the following variables were evaluated: changes in land use, changes in net income and changes in labor. The study concluded that vulnerability to impacts on agricultural productivity is greater in zones with a higher prevalence of annual crops (the valleys of Coquimbo Region, the central valley of Maule Region and southward), while in the Los Ros and Los Lagos Regions, the greatest vulnerability is due to the lack of irrigation infrastructure. The central regions, where fruit production predominates, are less vulnerable. In terms of social vulnerability, the most affected zones are those that are most intensely agricultural in which the population displays low human development indices, such as the Coquimbo, Maule and La Araucana Regions. Thirdly, an assessment of economic vulnerability focused mainly on capital invested in supplies and technology, as well as linkages with foreign markets for each subsector. In this case, crops that require more technical management and/or are more profitable are more economically vulnerable, as the potential losses are greater. In this case, results indicate that the effects of climate change on crops grown for export in central Chile
and technologically intensive crops could result in a significant economic loss for the country. Biodiversity International studies conducted in recent years on the impacts of climate change on biodiversity show that the recent rise in the average global temperature has induced a series of biological and ecological responses in plants and animals. These studies also predict, with a significant degree of certainty, shifts in species distribution ranges and phrenology. Chiles great range of latitude and altitude leads to a wide variety of environmental conditions that sustain biological diversity. The climatic patterns that result from these two gradients mean that Chile has some areas with the lowest annual rainfall on the planet and others with the highest number of rainy days annually. Chiles biodiversity hotspots for conservation priorities are zones that concentrate a minimum of 1,500 species of endemic vascular plants and an original habitat that has been significantly degraded by anthropic activity. The two areas of Chile that have been classified as hotspots are the Mediterranean and temperate climate zones and the Chilean Altiplano, as illustrated in Figure 9.
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tion of inland Mediterranean spiny forest and low desert Andean scrub formations will be considerably reduced. In this context, the Mediterranean hotspot vegetation appears highly vulnerable to the impact of future climate change. 3.2 ADAPTATION TO CLIMATE CHANGE The Government of Chile is taking concrete steps to promote adaptation to the effects of climate change in different areas such as water resources and the agriculture and livestock sector. The following sections describe some of these measures. Water resources In regard to water resources, one notable measure has been the glacier protection and conservation policy passed in February 2009 by the Governing Council (Council of Ministers) of CONAMA. This policy promotes the study and appreciation of Chiles glaciers in the national and international context. To this end, a national registry of glaciers was created and a set of research priorities was defined by the General Directorate of Water of the Chilean Ministry of Pubic Works, which has been systematically implementing a series of initiatives to protect Chiles glaciers since 2008. This policy seeks to establish measures that would preserve and conserve the countrys glaciers, in order to ensure the continuity of the natural and productive processes that they sustain and the environmental services they supply. The policy also aims at identifying glacier typologies and conditions for their use and providing for the design of instruments and the institutional mechanisms to implement them. Agriculture, livestock and forestry sector The area that has implemented the greatest number of actions for climate change adaptation has been the forestry, agriculture and livestock sector, which has undertaken a series of studies financed by agencies of the Ministry of Agriculture (ODEPA and FIA primarily) and supported by CONAMA, or in some cases by the Ministry of the Environment with its own budget. These studies have generated information about the vulnerability of Chiles agriculture and livestock sector with the goal of enabling the design of concrete measures for the medium and long-term. Spheres of action pertinent to this sector include the use and changeover of crop varieties; improvement and adjustment of current irrigation practices; changes in irrigation systems; sustainable management of groundwater;
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Figure 9. Biodiversity hotspots of Chile

Source: WWF, 2004
A CONAMA-funded study conducted in 20092010 by the Institute for Ecology and Biodiversity and the Center for Advanced Studies in Ecology and Biodiversity of the Catholic University assessed the vulnerability of Chiles biodiversity to climate change. Methodologically, the study compared current and expected distribution of species and ecosystems under a climate change scenario to identify possible adaptation measures. Analysis of the way in which species responded to climate change showed that in general, even while most distribution areas will shrink for species with limited dispersion, the number of species that would become extinct is quite small (two species of flora). The greatest variation in vegetation estimated for the end of the century would occur in Chiles central zone, where the ecosystems would undergo greater change. For example, the projection for ecosystems characteristic of Chiles central zone indicate that the area of distribu-
Executive Summary
tree planting; increasing the availability of water; more efficient and effective fertilization; preparation and application of compost; the use and incorporation of agricultural waste; the controlled use of fire; and the management of herd-irrigation-pasture and livestock infrastructure. In regard to instruments that support the development and implementation of adaptation measures, while it is
true that all instruments that currently exist or have been applied in the recent past in Chile originated to address concerns other than climate change, this does not mean that they are not suitable as adaptation measures for reducing the vulnerability of the agriculture and livestock sector to climate change.
4. MITIGATION OF GREENHOUSE GAS EMISSIONS

4.1 MITIGATION IN CHILE Chile affirms the need to stabilize global atmospheric concentrations of greenhouse gases (GHGs) at a level that prevents hazardous anthropogenic interference with the planets climate system by reducing total emissions and protecting and improving GHG sinks and deposits through suitable mitigation measures. The countrys contributions to international efforts in this regard are grounded in the principle of common but differentiated responsibilities and are intended to support the aims of the United Nations Framework Convention on Climate Change (UNFCCC) while also generating social and environmental co-benefits within the country. Although Chiles emissions are relatively low on a global scale, the country recognizes that due to the rate of economic growth over the last decades, which is expected to continue, emissions are expected to increase at a fast pace. For this reason, the Government has the political will
Chile and the Copenhagen Accord
- Chile associated itself with Copenhagen Accord on 29 January 2010. - On 26 August 2010, Chile presented information for inclusion in Appendix II of the Copenhagen Accord: Chile will take nationally appropriate mitigation actions to achieve a 20% deviation below the Business as Usual emissions growth trajectory by 2020, as projected from year 2007. To accomplish this objective Chile will need a relevant level of international support. Energy efficiency, Renewable energy, and Land Use and Land Use Change and Forestry measures will be the main focus of Chiles nationally appropriate mitigation actions.
to act to limit the increase in GHG emissions, by adopting nationally financed actions and enhancing the level of mitigation, to the extent that technical and financial support from Annex I countries allows. In this context, by the year 2020, current emission levels in developing countries must be mitigated through the implementation of nationally appropriate mitigation actions (NAMAs) applied within a framework of sustainable development. These actions should be subject to measurement, reporting and verification processes. Chile will be responsible for implementing unilateral NAMAs and NAMAs supported by Annex I countries through technology transfer, financing and capacity building, which should also be subject to rigorous measurement, reporting and verification processes.
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In accordance with its commitments under the Convention, Chile considers it is necessary to take firm and concrete steps toward achieving a lower carbon economy. In this context, the Chilean Government began working in 2010 on several instruments that will provide information for decision-making about mitigation. In the next few years, the Government of Chile will design and implement a strategy for mitigating its emissions. Some concrete advances that are expected in this area include: Strengthening capacities related to the countrys emissions inventories through the implementation of a national GHG Inventory Office (more details of this can be found in Chapter 6 of this National Communication); Integration of sector-specific efforts to prepare emission projections for the coming years, to establish a Government-sanctioned national baseline that will enable ministries to conduct their emission projection exercises in a complementary fashion and from a common foundation; Generation of information to enable Chile to produce NAMAs in the short term, especially in the energy and LULUCF sectors. Beginning in 2011, the Government of Chile will also embark on an extensive exercise to prepare long-term mitigation scenarios based on a methodology developed and applied in South Africa prior to the 15th Conference of the Parties. This exercise will include inputs from different stakeholders in identifying possible future climate actions and estimating their costs, social implications and barriers to their implementation. The exercise will take two to three years and is expected to generate the best information possible for configuring public policy in this area in the remaining years of the decade. At present, a variety of sector-specific initiatives are already being organized by different ministries to generate preliminary information about possible mitigation actions in Chile. These analyses do not claim to be exhaustive, but are rather intended to be indicative. In any case, one of the steps in the near future will be to look for a way to prioritize these various options.
4.2 ANALYSIS BY SECTOR

Energy sector The countrys energy policy is founded on the legal and regulatory role carried out by the State through its Ministry of Energy and related agencies, with the private sector taking responsibility for the investments. This arrangement means that the way policies are defined does have an impact on limiting increases in greenhouse gas emissions. The following are some of the main definitions that have been identified by the Administration of President Sebastin Piera Echenique: Increase energy availability to meet the rise in demand related to the average economic growth rate of 6% per year projected up to 2020. Increase the security of energy supply in the short, medium and long term, by encouraging energy generation projects that reduce the risks of failure and reinforcing fuel supply to enable the effective and timely response to eventualities and contingencies. Promote competitive and sustainable investment in the sector. Work toward having 20% of the energy generated in Chile supplied by nonconventional renewable energy sourcesour own local and global resourcesby 2020. Achieve greater energy independence and increase private investment in hydrocarbon exploration and development. Improve current regulations governing access to energy resources, in order to increase investment in renewable energies in Chile. Conduct further studies and strengthen the institutional framework to enable the future development of any cost-efficient energy source. Promote research programs on energy and raise the awareness of younger generations about energy savings and energy efficiency. Improve information available about the countrys energy resources in order to formulate a policy to promote energy efficiency and energy saving projects.
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Executive Summary
Advance in energy efficiency certification and establish energy efficiency standards for residential construction, domestic appliances, lighting and vehicle fleets. In the decade covered by this National Communication, the Government of Chile has been active in establishing a suitable regulatory framework for mitigating GHG emissions in the energy sector. Notable advances in this area include incentives for the use of non-conventional renewable energies, the Geothermal Law and the 2008 Law on Non-conventional Renewable Energies (NCRE). Others include the tax exemption for solar thermal systems in 2009 and the regulatory framework for the energy efficiency incentive, which includes energy efficiency labeling, home heating regulations, and minimum energy performance standards. Over the same decade, the Government of Chile created several institutions to oversee the implementation of this wide range of instruments. In regard to Non-conventional Renewable Energy (NCRE), the Government has developed a policy that supports competitive energy generation based on these energy sources by identifying barriers to their introduction and creating lines of action intended to remove those barriers. The barriers themselves include a lack of information, precarious infrastructure, uncertainty about new technologies and difficulties in accessing credit. In cases such as geothermal energy, among others, the barriers are associated with the high cost of exploration. Nevertheless, in four years Chile has doubled its installed capacity of NCRE for electricity generation, which rose from 286 MW (representing 2.4% of total installed capacity) in late 2005 to 600 MW (4% of the total capacity) by the end of 2009, and continues to rise. Furthermore, of the energy projects submitted to the Environmental Impact Assessment System in Chile, between 2004 and the end of 2009, 2000 MW of the total 2,553 MW of NCRE projects were for wind power. In the area of energy efficiency, Chile has channeled most of its efforts through the National Energy Efficiency Program and the Chilean Energy Efficiency Agency. Since 2009, these programs have enabled the implementation of pre-investment and loan programs that have advanced energy efficiency in the industrial, residential, public and commercial sectors. The countrys energy sector has great potential for mitigating GHG emissions in both generation and consumption. On the other hand, there is uncertainty about the penetration rates of these technologies and about the
improvement of technical capacities that will enable these technologies to be taken advantage of in Chile. Some variables that contribute to this uncertainty include the future price of generation and consumption technologies, future international fossil fuel prices, and the rate of national economic growth. Agriculture, livestock and forestry sector Chiles forestry, agriculture and livestock sector, is recognized as carbon neutral, meaning that the emissions counted in the GHG inventories from agriculture and livestock activities are less (in tons of CO2 equivalent) to those captured through forestry activity. While the Ministry of Agricultures regulatory frameworks and incentives are not explicitly directed at addressing climate change, the Ministry has made available to this sector several instruments that lead to the mitigation of GHG emissions. According to the Ministry of Agriculture, GHG emissions associated with this sectors activities can be reduced by increasing energy efficiency and productive efficiency, applying better agricultural practices in both productive and environmental terms, reducing forest fires, increasing the forestry sectors capacity for capturing GHG emissions through sustainable native forest management and decreasing soil degradation. Projections As there are no official sector-specific estimates that project emissions for the agriculture, livestock and forestry sector, this National Communication presents projections based on the results of the 2010 study Anlisis de opciones futuras de mitigacin de GEI para Chile asociadas a programas de fomento en el sector silvoagropecuario (Analysis of future GHG mitigation options for Chile associated with development programs in the agriculture, forestry and livestock sector). These include projections of emissions for some subsectors. The subsectors analyzed were livestock, annual and perennial crops, degraded soil, and forestry. Table 8 shows projected annual GHG emissions (Gg CO2eq) for the subsectors considered here. The study indicated that in all of these subsectors, the trend is toward increased emissions (or decreased carbon capture, in the case of forestry) as a direct result of increased agricultural and livestock production and the new focus of the state fun-
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ded program Incentive System for the Recovery of Degraded Soils, which emphasizes productive activities. For forestry plantations, annual capture decreases primarily because
the area forested is decreasing each year. Without the incorporation of new acreage, carbon capture would decrease gradually between 2020 and 2050.
TABLE 8. Projected GHG emissions for selected subsectors of the agriculture, livestock and forestry sector for use in sectoral development instruments
2020 Subsector Forestry Degraded soils Annual and perennial crops Livestock Total
Source: CCG UC, 2011
2030 (Gg CO2eq/year) -149.4 0 1,428.5 5,800.3 7,079.4
2050 (Gg CO2eq/year) -96.1 0 1,527.2 6,266.6 7,697.7
(Gg CO2eq/year) -150.0 -33.8 1,371.1 5,534.4 6,721.8
Photo: Ministry of Agriculture Government of Chile
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Executive Summary
Transportation sector Chiles transportation sector, like that of most countries, accounts for a high percentage of national GHG emissions because of its high consumption of fossil fuels. According to figures from the 2006 GHG emissions inventory, emissions of CO2eq from this sector in Chile are caused mainly by road transport (92.3%), followed by domestic aviation (5.1%), maritime transport (2.2%), and finally rail transport (0.4%). Projections Two studies commissioned in 2009 by the Government of Chile examined emission trends and mitigation options for the transportation sector. They predicted a rise in GHG emissions based on the impact associated with projected fuel consumption in this sector (Figure 10).
Copper mining sector Chile is the largest cooper producer in the world, accounting for 34% of global cooper production. As such, copper mining is highly important to the national economy. The copper sector is also a major energy consumer, through its direct consumption of fuels and electricity. Copper extraction and production in Chile involves a series of processes that range from ore extraction (from open pit or underground mines), to concentration and refining, to pyrometallurgy in the case of copper sulfide; and to hydrometallurgy (extraction by solvents and electrowinning) in the case of ore that can be lixiviated. These operations consume energy at different rates. The approach to emissions mitigation in the Chilean copper mining industry has mainly consisted of exploring ways to improve the energy efficiency of industrial processes associated with copper production. Energy efficiency has been an important tool in this regard, as it can lower production costs and thereby improve competitiveness. For this reason the copper industry has been a leader in energy efficiency applications in Chile. Projections Studies conducted by the Ministry of Minings Chilean Copper Commission show that projected indirect emissions from copper productionthose generated by electricity use in mining operationsrepresent over 73% of the sectors emissions (Figure 11). This is primarily because of the projected importance of fossil fuels in the countrys electricity-generating grids that supply the sectors principal mining operations.
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35,000 30,000 25,000 Gg CO2eq 20,000 15,000 10,000 5,000 00 2010 Aviation 2015 Road 2020 Maritime 2025 Rail
Figure 10. Projected emissions of CO2eq in Chiles transportation sector (2010-2025)

Source: Ministry of the Environment, based on information from a study by Sistemas Sustentables, 2010
Millions ton CO 2eq
Chiles road transport sector has been especially active in seeking sector-specific options that benefit the environment and also contribute to mitigating GHG emissions. These options can be classified as follows: Promoting the penetration of low carbon vehicle technologies. Restructuring the urban transit system. Switching the technology of vehicle fleets. Promoting alternative modes of transport. Implementing energy efficiency measures in high priority fleets.
20 15 10 5 0 2011 2009 2010 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020
Direct emissions, SIC grid Indirect emissions, SIC grid
Direct emissions, SING grid Indirect emissions, SING grid
Figure 11. Projected direct and indirect GHG emissions of Chiles copper mining sector, by electricity grid
Source: Estudio prospectivo de emisiones de gases de efecto invernadero de la minera del cobre en Chile. Chilean Copper Commission, 2009
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4.3 MULTI-SECTOR ACTIONS

Carbon markets Since the Kyoto Protocol was adopted in 1997, Chile has remained actively interested in promoting and implementing projects under the Protocols Clean Development Mechanism (CDM), taking a leading role in Latin America and globally in terms of the number of projects registered and methodologies approved. The country took an early interest in making use of the CDM, establishing its Designated National Authority (DNA) in 2003. As of 2010, this office has approved a total of 73 national letters of approval, and by the end of 2010 the Executive Board of the CDM had registered 42 of these projects. The Chilean projects registered are expected to achieve an aggregate reduction of 4,957,224 tons of CO2 equivalent. The most common projects in Chile are hydroelectric projects, followed by methane capture in landfills and agroindustrial activities.
Carbon footprint As part of its effort to mitigate GHG emissions in the agriculture, livestock and forestry sector, in 2009 the Ministry of Agriculture commissioned the Institute for Agriculture and Livestock Studies (INIA) to analyze the carbon footprint of Chilean agriculture and livestock exports, in order to maintain the countrys competitiveness in international markets. The English standard (PAS 2050: 2008 BSI, based on ISO 14067) was used to assess life cycles of specific varieties of fruit, vegetables, grains, dairy and animal products. In general, the main GHG emission sources in these categories are energy sources, supplies used, and the animals themselves in the case of animal products. International long-distance transport is a minor contributor to Chiles product carbon footprint. In 2010, the Ministry of the Environment commissioned a study to characterize its own GHG emissions and design a plan to reduce its institutional carbon footprint, becoming the first ministry to do so.
Photo: Ministry of Agriculture Government of Chile
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Executive Summary
5. ADDITIONAL INFORMATION PERTINENT TO ACHIEVING THE CONVENTIONS OBJECTIVE

5.1 TECHNOLOGY TRANSFER
In Chile, policies and programs that support innovation are promoted by public and private entities that together make up the countrys technology transfer system. This system operates on different levels, depending on the institutions involved. These different levels include: General coordination entities. Implementing agencies. Sector-specific and regional entities. Institutions focused on technology research and promotion. The last decade in Chile has been a time of technological experimentation, with the identification of more and better opportunities for addressing climate change, the development of specific technical knowledge, the countrys participation in emerging international technology markets and the creation of a legal, regulatory, and support framework for technology transfer. Public sector initiatives have produced a series of instruments aimed at developing and encouraging the adoption of non-conventional renewable energies in Chile and the application of energy efficiency measures in different GHG producing sectors. These include instruments of support for the NCRE project pre-investment and investment stages and other instruments that support innovation, financing and investment in this area. Over the past decade, the private sector has also participated very actively in implementing the Kyoto Protocols CDM, allowing Chile to remain a leader in CDM projects, a notable achievement for an economy of its size. In Chile, systematic climate observation programs are operating at the national level with the close involvement of research organizations and government institutions. National institutions also participate in international climate research and observation systems. However, gaps have been identified in meteorological, atmospheric and oceanographic research and observation, and there are some priority areas in which additional knowledge and information would lead to an improved understanding of the national and regional climate system. The creation of the Glaciology and Snow Unit under the Ministry of Public Works General Directorate of Water in 2008 has led to the implementation of several public sector activities to monitor glaciers, including the collection and systematization of information to build a National Glacier Registry, which is expected to be finalized in 2011.
5.3 RESEARCH PROGRAMS

Chile has several research programs focused on different aspects of climate change such as climate change science, vulnerability and adaptation, mitigation of emissions, and, still in the early stages, emission factors. Specific public sector agencies support these programs, mainly by providing funding, while investigators situated in academic and other research centers carry out this work. Chilean researchers also participate on an ongoing basis in several networks oriented toward environmental sustainability and global change, both in Latin America and internationally. Chilean experts also collaborate with the Intergovernmental Panel on Climate Change (IPCC), the United Nations principal scientific and technical entity for climate change. Over the past decade, research centers in Chile have established or strengthened lines of investigation in areas related to climate change such as meteorology, oceanography, glaciology and vulnerability and adaptation to climate change.
5.2 SYSTEMATIC OBSERVATION OF CLIMATE VARIABILITY AND CLIMATE CHANGE

In Chile, climate and climate variability are systematically observed through the monitoring of key meteorological, atmospheric, oceanographic and terrestrial parameters. This monitoring is carried out using modern equipment and automated communication devices, relying on the countrys installed capacity for operating equipment and processing the information generated.
5.4 INFORMATION ABOUT EDUCATION, TRAINING AND AWARENESS-RAISING RELATED TO CLIMATE CHANGE
Chile has seen some notable changes between 2000 and 2010, especially in regard to public participation in the
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climate change debate and public access to information about this phenomenon. Changes in this area have come from institutions and initiatives to promote the development of public education and awareness programs; initiatives and programs geared specifically to primary, secondary and tertiary educational levels; and campaigns for public education, training and awareness led and/or promoted by different segments of Chilean society.
hing synergies between climate change and other global environmental problems. Capacities have also been developed in the private sector, among non-governmental organizations, and in local community groups, according to their different interests. The international technical and financial collaboration that Chile has received during the decade covered in this report has been crucial for the development, promotion and strengthening of activities related to climate change in the country. A notable supporter of these efforts has been the Global Environment Facility (GEF) and its implementing agencies. Support has also come from international environmental cooperation agreements signed by the Government of Chile and from bilateral cooperation initiatives. The funding that the Government of Chile has provided for managing climate change in the country has enabled the creation of permanent working groups charged with addressing climate change from within their ministries and the allocation of budgets to implement their activities.
5.5 BUILDING LOCAL AND NATIONAL CAPACITIES FOR CLIMATE CHANGE, FINANCIAL RESOURCES AND TECHNICAL SUPPORT
Capacity building at the local and national levels has generally been focused on improving dissemination of information, education and research on climate change, improving the quality of information available, and increasing capacities for climate observation. It has also sought to develop institutional capacities to respond to the challenges of mitigation and adaptation and to develop and transfer technologies for mitigation and adaptation, reinforcing international cooperation and establis-
6. BARRIERS, GAPS AND NEEDS RELATED TO FINANCIAL AND TECHNICAL MATTERS AND CAPACITIES
For Chile, the important task of fulfilling its commitments under the UNFCCC will involve overcoming obstacles, filling in important gaps, and meeting various needs related to financial and technical matters and the development of local capacities. As a developing country, Chile is committed to contributing to efforts aimed at mitigating and to adapting to the impacts of climate change that are occurring at the national and global level. The work already done and the achievements made to date reflect the equitable balance between national efforts and international support. This collaboration has enabled such advancements as the establishment of a new environmental institutional framework, the generation of technical capacities and the development of new lines of work. The countrys achievements to date demonstrate how national efforts can be supported by developed countries to achieve the ultimate objective of the Convention.
6.1 FINANCIAL RESOURCES AND TECHNICAL SUPPORT

In moving toward low carbon development, Chiles central challenges will revolve around generating permanent and sufficient national and international funding mechanisms for implementing climate change mitigation and adaptation projects and for measuring, reporting and verifying GHG reductions. Other challenges will include strengthening the countrys research and development capacities.
6.2 SECTOR-SPECIFIC NEEDS

The list below identifies some areas in which Chile expects to carry out additional sector-specific efforts to establish and strengthen its climate change-related capacities. National greenhouse gas emissions inventory. National water resources affected by climate change.
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Executive Summary
Systematic observation of climate variability and climate change. Electricity generation from renewable sources and energy efficiency. Transportation. Development of infrastructure focused on adaptation to climate change. Agriculture, livestock and forestry activities. Biodiversity. Warning systems for climatic events and natural disaster management. Strengthening participation in national climate change actions. Beginning in 2011, Chile will embark on a campaign to implement the diverse actions required of developing countries under the Cancun Agreements. The country will also take action on mitigation by working to design and implement NAMAs that will allow Chile to follow through on its voluntary commitment to achieving a 20% reduction in its emissions growth trajectory by 2020, as projected from the year 2007. The approaching challenges are significant, but future achievements will allow the country to advance along a path of low carbon sustainable development.
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CAPTULO 1
Circunstancias Nacionales
FOTO: MINISTERIO DEL MEDIO AMBIENTE
Captulo 1
1. PERFIL GEOGRFICO Y DESARROLLO SOCIAL

1.1 TERRITORIO
Chile es un pas tricontinental, cuyo territorio se asienta en la parte occidental y meridional de Amrica del Sur, alcanza hasta la Isla de Pascua en Oceana y se prolonga por el sur en la Antrtica. Tambin forman parte del territorio nacional el archipilago Juan Fernndez, las islas Salas y Gmez, San Flix y San Ambrosio. Adems, comprende la zona econmica exclusiva de 200 millas y la plataforma continental correspondiente. El territorio continental de Chile se sita entre los 17 30 y 56 30 de latitud sur y el Territorio Chileno Antrtico comprende el rea entre los meridianos 53 y 90 de longitud oeste y hasta el polo sur. Su superficie total es de 2.006.096 km2, sin considerar su mar territorial, la zona econmica exclusiva y la plataforma continental, y se distribuye en 755.915 km2 que corresponde a Amrica, 1.250.000 km2 a la Antrtica y 181 km2 a Oceana. Limita al norte con Per, al este con Bolivia y Argentina, al sur con el polo sur y al oeste con el ocano Pacfico, que baa sus costas en una extensin superior a los 8.000 km. El Territorio Chileno Antrtico se encuentra unido al territorio por el arco de las Antillas Australes. El extremo norte de la pennsula antrtica se encuentra a slo 1.000 km de Sudamrica. Por otra parte, la proyeccin de Chile en Oceana corresponde a 402 km.
Figura 1. Mapa de Chile Tricontinental

Fuente: INE, 2008
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Su relieve posee tres rasgos morfolgicos longitudinales: la cordillera de los Andes, al este; la cordillera de la Costa, al oeste, y la Depresin Intermedia entre ambos sistemas montaosos, aunque interrumpida en varias oportunidades por cordones montaosos transversales. stos imprimen al pas un relieve accidentado y frgil, en el que las reas planas no superan el 20% del territorio continental. En el litoral, valles, archipilagos e islas, existen asentamientos humanos y se desarrollan actividades econmicas relevantes.
vincula a cambios en la Oscilacin del Sur y, consecuentemente, a aquellos derivados de anomalas ocenico-atmosfricas interanuales conocidas como fenmenos de El Nio y La Nia. Tambin es posible detectar la influencia de la Oscilacin Decadal del Pacfico. En trminos generales, el fenmeno de El Nio est asociado a un aumento en las precipitaciones en la zona centro-sur del pas y concuerda con la ocurrencia de los principales desastres de tipo hidrometeorolgico (BID-UN, 2007). A nivel ecolgico, la presencia de biomasa y formaciones vegetacionales especficas dependen de los distintos tipos climticos. De acuerdo a Luebert y Pliscoff (2006), se pueden distinguir cuatro zonas macrobioclimticas en Chile (Figura 2) Macrobioclima tropical Se extiende desde el extremo norte hasta los 31S por los altos Andes y desciende en forma diagonal hacia el norte hasta los 23S en la costa. Rene los bioclimas tropical pluviestacional, xrico, desrtico e hiperdesrtico y la variante bioclimtica antitropical. La vegetacin y vida animal predominantes son particularmente sensibles a la disponibilidad de agua y se desarrollan slo en aquellas reas donde aflora agua subterrnea o en valles surcados por pequeas corrientes que bajan desde Los Andes y que, generalmente, descargan a cuencas endorreicas. La zona tropical pluviestacional comprende todo el altiplano chileno y se caracteriza por precipitaciones regulares en el periodo clido, las que aumentan en intensidad hacia el noreste, volvindose de manera progresiva menores e irregulares hacia el sur, por lo que la mxima actividad vegetativa ocurre en los meses clidos, sobre todo en enero y febrero. Macrobioclima mediterrneo Se distribuye principalmente en la zona central desde la franja costera en la latitud 23S penetrando hacia el interior en la latitud 25S hasta llegar a 39S por la Depresin Intermedia. Esta zona posee diferencias longitudinales, presentando un clima tipo mediterrneo marino en la costa y uno interior seco. Adems, muestra diferencias latitudinales, que afectan el rgimen pluvial, lo que permite regiones con doce meses de sequa y otras, en el sur, con slo un mes. Este gradiente se ve alterado en forma local por factores como la humedad elevada y nieblas persistentes en el sector costero en el norte, el aumento de las precipitaciones en el sector preandino o la penetracin
68
1.2 CLIMA
Chile posee una multiplicidad de climas, los que se ven alterados por numerosos factores ambientales, imprimindole caractersticas muy peculiares al pas. No obstante, en trminos generales, el territorio nacional presenta rasgos de clima templado, con algunas variaciones esenciales. stas se producen fundamentalmente por la latitud y la altura, dando origen al sistema climtico desrtico, tropical, mediterrneo, templado y polar, principalmente. La influencia ocenica es un poderoso agente modulador de la amplitud trmica en la zona costera. Debido a ella, las temperaturas presentan una leve oscilacin en relacin a la variacin en latitud, con valores promedios anuales entre los 6C en el extremo austral, 15C en la costa central y 17C en el extremo norte. En cambio, en las zonas de menor influencia costera, la variabilidad y oscilacin trmica tienden a ser mayores, mostrando un ciclo anual que sigue el patrn estacional de la declinacin solar. Estudios recientes (Falvey y Garreaud, 2009; Carrasco et al., 2008) han mostrado tendencias histricas de cambios en la temperatura, siendo negativas en el ocano y en la costa, y positivas en el valle central y la cordillera para el periodo 1979-2006. Para ms detalles ver el captulo 3. Con respecto a las precipitaciones, se distinguen tres tipos de distribucin en el ao. En las zonas centro y centrosur existe un ciclo anual bien definido, caracterstico de un rgimen mediterrneo con un mximo invernal y un periodo estival con un monto significativamente menor, que aumenta hacia el sur. La zona austral, al oeste de la cordillera de los Andes, tiene una precipitacin abundante todo el ao. Un tercer tipo de ciclo se presenta en la zona altiplnica, con precipitaciones moderadas en verano, que en pocas ocasiones pueden ser intensas. Al sur de la latitud 30S, la precipitacin muestra una fuerte variabilidad en la escala de tiempo decadal, la cual se
Captulo 1
de masas de aire de origen marino por los valles hacia el interior.

Este macrobioclima cuenta con una amplia gama de tipos de vegetacin. Por el norte, dominan las formaciones xertas, extendindose a arbustos y matorrales en localidades que muestran mayor cantidad de precipitaciones. Hacia el sur, el incremento de las lluvias favorece la proliferacin de tipos vegetacionales mestos e higrtos, y la aparicin del bosque esclerlo, tpico de Chile central, y el bosque hmedo en la zona centro-sur. Macrobioclima templado Es el de mayor superficie en el pas, extendindose desde el lmite sur de la zona mediterrnea (latitud 39S) hasta el extremo meridional del pas (latitud 56S), excluyendo el sector sudoccidental de Tierra del Fuego y parte de los archipilagos magallnicos. Esta zona muestra abundante vegetacin, con bosques asociados a un alto nivel de humedad. Macrobioclima antiboreal Se distribuye a lo largo de la zona sudoccidental de los archipilagos magallnicos. La vegetacin caracterstica corresponde a turberas, bosque y matorral caducifolio, estepas y pastizales marginales.
1.3 POBLACIN
Chile se divide en quince regiones poltico-administrativas, siendo, la regin, una unidad territorial con caractersticas geogrficas propias y con condiciones sociales, econmicas y culturales en rangos afines. El gobierno central se ubica en la Regin Metropolitana, donde se concentra un 40% de la poblacin nacional (presentando la mayor densidad del pas (433,5 hab/km2). La poblacin chilena experiment un acelerado crecimiento durante el siglo XX, situacin que ha tendido a contraerse durante la primera dcada del siglo XXI y se proyecta que disminuir an ms hacia el 2050. El 2009 se estim una poblacin de 16.928.873 habitantes, siendo un 49,5% hombres y un 50,5% mujeres. Para mediados de siglo se proyecta llegar a 20.204.779 habitantes (9.904.861 hombres y 10.299.918 mujeres) (Figura 3). La densidad poblacional es de 22 habitantes por kilmetro cuadrado. Slo el 13% de los chilenos vive en reas rurales y ms de 4 millones en el litoral.
20 Millones de Personas
15
10
0
1950 1960 1970 1980 1990 2000 2010 2020 2030 2040 2050
Mujeres
Hombres
Figura 3. Crecimiento histrico de la poblacin proyectado por gnero (millones de personas), periodo 1950-2050
Fuente: INE, 2011
La fuerza de trabajo ocupada se encuentra en torno a los 6,5 millones de personas, 40% de sta se concentra en la Regin Metropolitana. Los sectores servicio y comercio constituyen las actividades econmicas que ofrecen ms plazas de empleo a nivel nacional. Las condiciones climticas y geogrficas de Chile han condicionado que gran parte de la poblacin habite en los valles de la zona central, situacin que ha determinado los patrones de uso de suelo observados en el territorio continental. La mayor parte del territorio est cubierto por reas desprovistas de vegetacin, praderas, matorrales y bosques (Figura 4). Las reas urbanas comprenden un mnimo de
Figura 2. Bioclimas de Chile

Fuente: Luebert y Pliscoff, 2006
69
la superficie total, pero con una tendencia a aumentar en los ltimos diez aos.
35.000
Miles de Hectreas
30.000 25.000 20.000 15.000 10.000 5.000 0
tica social de Chile (Mideplan, 2006) mostr en 2006 una fuerte cada de la desigualdad de los ingresos, con una significativa reduccin en la brecha entre los deciles ms rico y ms pobre, alcanzando 28,5 veces; mientras que el coeficiente de Gini se reduce a 52,2 puntos, despus de haber fluctuado en torno a 55 puntos en la dcada del 90 (Larraaga y Herrera, 2008).
Figura 4. Superficie por tipo de uso de suelo

Fuente: CIREN, 2004
1.4 DESARROLLO SOCIAL

La expectativa de vida de los chilenos llega a los 78,8 aos y su tasa de alfabetizacin porcentual alcanza a 96,5% (PNUD, 2009). Por otra parte, la mortalidad infantil es de 7,9 por cada mil nacidos vivos (Minsal, 2007), mientras que el 95,6% de la poblacin cuenta con alcantarillado y el 99,8% con agua potable. El desarrollo del pas ha permitido una mejor calidad de vida a sus habitantes. La evolucin del ndice de Desarrollo Humano (IDH) es prueba fehaciente de estas transformaciones (Figura 5). Entre 1980 y 2010 su IDH creci en un 0,9% anual, pasando desde el 0,607 hasta el 0,783 (Figura 5), lo que ubica al pas en la posicin 45a entre los 169 pases que cuentan con datos comparables, situndose por encima de la media regional. En materia de reduccin de la pobreza, la dcada de los 90 permiti dar un importante paso, disminuyendo en cerca de 20 puntos porcentuales el total de personas en situacin de pobreza, segn se aprecia en la Figura 6. Durante la ltima dcada se ha continuado la tendencia de manera ms pausada. Sin embargo, en materia de distribucin del ingreso, a inicios de 2000 el pas presentaba una brecha de 38 veces entre el ingreso medio del 10% ms rico y 10% ms pobre de la poblacin (De Ferrantis et al., 2003). Esta enorme diferencia de bienestar entre los hogares, refleja desigualdades en planos tales como las oportunidades, dotacin de capital humano y acceso a activos productivos, entre otros. Pese a lo anterior, la encuesta que peridicamente realiza el Gobierno para el diseo y evaluacin de la pol-
0,80 0,78 0,76 0,74 0,72 0,70 0,68 0,66 0,64 0,62 0,60
Ag rc la -P ola ra de ra s Pr Pr ad ad er er aa M at or ra l M M at at or or r ra l-E al st ep Fo Fo a re re s Te stal -M tal rre at no or ra Em s H l ba m ed ls es os Si y n La us go o co s m er ci al U Si rb n an in fo rm o ac i n rc o
Ag
1980
1990
1995
2000
2005
2009
2010
Figura 5. Evolucin ndice de Desarrollo Humano de Chile

Fuente: PNUD, 2011
45 40 35 30 25 20 15 10 5 0 1990 1992 1994 1996 1998 2000 2003 2006 2009 Pobre no Indigente Indigente
1.5 EDUCACIN
El sistema educacional de Chile se organiza en cuatro niveles de enseanza: parvularia, bsica, media y superior. El gasto pblico en educacin para 2008 fue de un 4,2 % del PIB (Ministerio de Educacin, 2010) y su alcance es prcticamente universal. La tasa neta de matrcula en educacin general bsica alcanz el 96,6% de los nios entre 6 y 13 aos, la educacin media cubri una tasa neta de matrcula de 80,5% de los estudiantes entre 14 y 17 aos y, en la educacin superior, el ao 2008 se matricularon en carreras de pregrado 768.851 estudiantes (Ministerio de Educacin, 2010).
70
Porcentaje del total de la poblacin
Figura 6. Evolucin del porcentaje de poblacin en situacin de pobreza e indigencia en Chile

Fuente: MIDEPLAN, 2011
Captulo 1
1.6 CIENCIA, TECNOLOGA E INNOVACIN

En materia de ciencia, tecnologa e innovacin existen tres componentes que interactan coordinadamente: red de Gobierno, universidades y centros de investigacin y organismos privados. El Gobierno formula las polticas del sistema de ciencia, tecnologa e innovacin adems de apoyar la investigacin nacional, a travs de organizaciones dependientes de ministerios y entidades autnomas descentralizadas que financian gran parte de las que realizan empresas y universidades. Estas ltimas y los centros de investigacin efectan la mayor parte de la investigacin fundamental a nivel nacional y parte importante de la aplicada y de desarrollo tecnolgico. El sector empresarial, compuesto por empresas pblicas y privadas, en tanto, financia un porcentaje importante del gasto nacional en esta rea y en desarrollo. En lo que respecta a algunos ndices relativos a fuentes de financiamiento, la Tabla 1 muestra la composicin de la matriz de fuentes de financiamiento de 2007 y 2008. Por otra parte, la composicin del gasto por las entidades ejecutoras de proyectos se muestra en la Tabla 2, donde es posible distinguir la importante participacin de las empresas y las entidades de educacin superior como unidades beneficiadas por el financiamiento disponible. En la Figura 7 se presenta la composicin del gasto estatal en ciencia, tecnologa e innovacin, segn sector de investigacin al 2008.
TABLA 1. Gasto en investigacin y desarrollo en Chile segn sector de financiamiento
2007 Fuentes de Financiamiento
Sector empresas Sector Estado Otras fuentes nacionales Sector extranjero Total
TABLA 2. Gasto en investigacin y desarrollo en Chile segn sector de ejecucin

2007 Sectores de Ejecucin
Sector empresas Sector Estado Sector educacin superior Instituciones privadas sin fines de lucro (IPSFL) Total 281,5 351,7
2008 MM US$
142,2 34,0 143,6 31,9
MM US$
98,0 28,0 120,8 34,7
Fuente: 6ta. Encuesta de Innovacin, 3era. Encuesta de I+D y 1er. Censo de Gasto Pblico en I+D (Minecon, 2009).
200 Millones de US$ 150 100 50 0

Ciencias agrcolas Ciencias Naturales Ingeniera y Tecnologa Otros
Empresas
Estado
Educacin Superior
IPSFL
Figura 7. Distribucin del gasto en I+D del sector Estado por disciplina cientfica, 2008
Fuente: 6ta. Encuesta de Innovacin, 3era. Encuesta de I+D y 1er. Censo de Gasto Pblico en I+D (Minecon, 2009)
1.7 TRANSFERENCIA TECNOLGICA

En Chile, las polticas y programas de apoyo a la innovacin son promovidas por entidades pblicas y privadas, las que conforman el sistema de transferencia tecnolgica del pas. ste tiene un enfoque de mltiples escalas en funcin de la operatividad de cada institucin comprometida en el mbito pblico o privado. Se describe con detalle en el Captulo 5 de esta comunicacin lo que se refiere a su relacin con los temas de la adaptacin y mitigacin de emisiones de gases de efecto invernadero, en un marco ms amplio de cambio climtico.
2008 MM US$
153,8 118,8 67,4 11,7 351,7
MM US$
109,1 99,9 59,9 11,7 280,6
Fuente: 6ta. Encuesta de Innovacin, 3era. Encuesta de I+D y 1er. Censo de Gasto Pblico en I+D (Minecon, 2009)
71
2. PERFIL ECONMICO
2.1 ECONOMA DEL PAS
Como se aprecia en las Figuras 8, 9 y 10, en los ltimos veinte aos Chile ha experimentado un rpido crecimiento econmico, progresivamente diversificado y liderado por las exportaciones. Una explicacin se encontrara en la adecuada gobernabilidad del pas, instituciones polticas capaces de captar y guiar los consensos bsicos y polticas pblicas apropiadas (Marshall, 2005). De esta forma, la poltica econmica chilena durante los ltimos aos, se ha enfocado en instrumentos que favorezcan el crecimiento econmico y mantengan la inflacin controlada y estable. En particular, se destaca que la poltica fiscal, enmarcada en la poltica de balance estructural1 ha continuado jugando un papel estabilizador del ciclo econmico chileno.
250 225 200 175 150 125 100 75 50 25 0
1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011
pecuaria), la suma del aporte de los sectores de servicios financieros y personales, representa la mayor proporcin del PIB, seguido de la industria manufacturera. Lo anterior se debe a los encadenamientos hacia adelante y hacia atrs que las actividades primarias desarrollan con el resto de las actividades de la economa como servicios, transporte y comunicaciones, entre otros (Figura 11).
80.000 70.000 60.000 50.000 40.000 30.000 20.000 10.000 0 1997 2001 1996 1998 1999 2000 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009
2009
Millones de US$
Miles de millones US$
Exportaciones de bienes (FOB) Balanza Comercial
Importaciones de bienes (FOB)
Figura 9. Evolucin de exportaciones, importaciones y balanza comercial en millones de dlares (FOB), periodo 1996-2008
Fuente: Banco Central, 2008
70.000 60.000 Millones de US$ 50.000 40.000 30.000 20.000 10.000 0

1997 2001 1996 1998 1999 2000 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2010
Figura 8. Evolucin del PIB en miles de millones de dlares, periodo 1990-2011 (precios al 2011)
Fuente: International Monetary Fund, World Economic Outlook Database, April 2011
Los efectos de la orientacin hacia una poltica de desarrollo con un marcado enfoque en las exportaciones se advierten en la balanza comercial, con saldo positivo desde 1999 (Figura 9). Del valor total de las exportaciones, la minera representa el sector de mayor importancia desde 2003 (Figura 10), aportando ms de un 50% del valor total de todos los bienes exportados. En el caso de las importaciones, los bienes intermedios (lubricantes, combustibles y petrleo, entre otros) son los que representan la mayor proporcin de bienes importados, correspondiendo a ms de un 50% del valor total. Si bien la economa de Chile se fundamenta en la extraccin de recursos naturales (actividad minera y silvoagro-
Minera
Industria
Agropecuario-Silvcola y Pesquero
Figura 10. Evolucin de exportaciones por sector econmico en millones de dlares (FOB), periodo 1996-2010
La poltica de balance estructural implica estimar los ingresos fiscales que se obtendran de manera aislada del ciclo econmico y, consecuentemente, autorizar un gasto pblico coherente con dichos ingresos.
72
2010
-10.000
Captulo 1
25.000 Millones de US$ 20.000 15.000 10.000 5.000 0

s la a a i n rte re es te le s ia le s ua da al es si lv c o ci on ag po vi vi en m in e Pe tu r cc ho on lc ar st ru p ci n m in is tra ns bl ic a ra sc ob er
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Figura 11. Producto Interno Bruto por clase de actividad econmica en millones de dlares a precios constantes, ao 2010 base 2003
La expansin econmica de Chile entre 1997-2007 fue en promedio de un 4% anual (Banco Central, 2009) mayor al 3% que present en promedio Sudamrica. Sin embargo, despus de varios aos de fuerte expansin, se present un descenso en el ritmo de la actividad econmica asociado a la desaceleracin econmica mundial, las condiciones financieras ms estrictas y un menor nivel de actividad, consumo e inversin, implicando un menor crecimiento econmico. Los supervit por cuenta corriente se redujeron al finalizar la primera dcada del presente siglo como consecuencia de la disminucin del precio del cobre durante el segundo semestre de 2008. La tendencia al crecimiento econmico, no obstante, se ha retomado en el ao 2010 y se espera que para el ao 2011 los valores de crecimiento de la economa chilena sean nuevamente altos.
2.2.1 Generacin elctrica

La generacin de energa elctrica en el pas comprende dos fuentes principales: hidrulica y trmica. Las condiciones geogrficas han determinado un sistema de transmisin de energa elctrica que se caracteriza por cuatro sistemas independientes y cuya suma de capacidades, a finales de 2010, alcanz los 15.558 MW, que conforman la potencia total instalada del pas. El Sistema Interconectado del Norte Grande (SING) est constituido por centrales generadoras y lneas de transmisin interconectadas que abastecen a las regiones de Arica y Parinacota, Tarapac y Antofagasta. Aproximadamente 90% de sus ventas son a clientes libres, es decir, clientes mineros e industriales cuyos requerimientos de potencia superen los 2 MW. Segn la normativa legal, stos no estn sometidos a la regulacin de precios que afecta a los clientes regulados. La capacidad instalada del SING es de 3.574 MW, a diciembre de 2010, con un parque generador eminentemente termoelctrico constituido en 99,6% por centrales trmicas a carbn, fuel, disel y de ciclo combinado a gas natural. Slo existen dos unidades hidroelctricas, las centrales Chapiquia y Cavancha, que aportan un 0,4% de la capacidad instalada. El Sistema Interconectado Central (SIC) es el principal sistema elctrico del pas y abastece a ms del 90% de la poblacin. Se extiende desde Taltal (Regin de Antofagasta) hasta la Isla Grande de Chilo, abarcando una superficie de 326.412 km2. Segn datos de la Comisin Nacional de Energa (CNE), su capacidad instalada a diciembre de 2010
73
2.2 SECTOR ENERGTICO

En Chile, las actividades de generacin, transmisin y distribucin de suministro elctrico son desarrolladas por empresas privadas, reguladas y fiscalizadas por el Estado. Adems, el Estado contribuye con estudios que permiten dimensionar la demanda futura y, por lo tanto, estimar la necesidad de inversiones en generacin y transmisin. En el mercado elctrico participan 37 empresas generadoras, 5 transmisoras y 36 distribuidoras que, en conjunto, suministran una oferta agregada nacional que en 2010 alcanz a 58.672 GWh (Ministerio de Energa, 2011).
Se
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Teracaloras
es de 11.845,1 MW, de los cuales 45,10% corresponde a centrales hidroelctricas, 53,55% a centrales termoelctricas y 1,36% a centrales elicas. A diciembre de 2010 este sistema representa el 76% de la potencia instalada del pas. El Sistema Elctrico de Aysn est localizado en la zona sur del pas. Abarca una superficie de 108.494 km2 con una capacidad instalada de 48,98 MW a diciembre de 2010. Del total 57,2% corresponde a energa termoelctrica, 38,8% a hidroelctrica de embalse y 4,0% a energas renovables no convencionales. Este sistema representa 0,3% del total de la potencia instalada del pas. Por ltimo, el Sistema Elctrico de Magallanes abastece a Punta Arenas, Puerto Natales y Porvenir, abarcando una superficie de 38.400 km2. Tiene una capacidad instalada de 89,1 MW, equivalente a 0,6% de la capacidad total del pas. El 100% de la energa generada corresponde al tipo termoelctrica (disel y gas natural en este caso).
350.000 300.000 250.000 200.000 150.000 100.000 50.000 0

90 19 91 19 92 19 93 19 94 19 95 19 96 19 97 19 98 19 99 20 00 20 01 20 02 20 03 20 04 20 05 20 06 20 07 20 08 19
Biomasa Carbn y derivados Petroleo y derivados
Hidroelectricidad Gas Natural y derivados
Figura 12. Evolucin del consumo final de energticos en el pas, periodo 1990-2008
Fuente: Universidad de Chile, Depto. Ingeniera Industrial, 2009.
2.3 SECTOR SILVOAGROPECUARIO

El sector silvoagropecuario ha experimentado profundas transformaciones durante las ltimas dcadas. Desde los 80 el sector ha consolidado una exitosa internacionalizacin, en el marco de una estrategia de desarrollo que se funda en la plena apertura de la economa al exterior y en el ordenamiento de la actividad productiva sobre la base de sus ventajas comparativas y el desarrollo de ventajas competitivas (Odepa, 2005). La Figura 13 muestra la evolucin de las exportaciones silvoagropecuarias desde 1990 a 2010, por subsector.
14.000 Millones de US$ (FOB) 12.000 10.000 8.000 6.000 4.000 2.000 0
1991 1997 2001 1990 1992 1993 1994 1995 1996 1998 1999 2000 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
2.2.2 Cobertura elctrica y demanda energtica

La cobertura elctrica nacional alcanz un 96% en 2009. La mayor parte del progreso en los ltimos aos ha sido en las zonas rurales, donde el 90% de la poblacin tiene acceso a la electricidad gracias al Programa de Electrificacin Rural (PER) administrado por el Fondo Nacional de Desarrollo Regional e implementado por la CNE y que cont con financiamiento del Fondo para el Medio Ambiente Mundial (FMAM). La demanda energtica en Chile est determinada por el consumo final de tres grandes grupos de sectores: transporte, industrial y minero, junto al comercial, pblico y residencial (CPR). Respecto del ao 1980, los sectores del transporte e industrial-minero triplicaron su consumo y en el sector residencial aument 2,4 veces. Destaca la mayor importancia relativa de la energa elctrica, que en 1980 tena un 11% de la participacin en el consumo final y que alcanz un 19% en 2006. Por otra parte, el gas natural tambin muestra un incremento de 5% a 23,42% de participacin -entre 1997 y 2004- y que luego decae, llegando al 6,23% en 2008, al reducirse la disponibilidad del gas natural argentino. Tambin se observa una tendencia a la baja en la importancia relativa del uso de lea y derivados del petrleo (Figura 12).
Forestal
Pecuario
Agrcola
Figura 13. Evolucin de las exportaciones silvoagropecuarias, 1990-2010

Fuente: Ministerio de Agricultura, Odepa, 2011.
74
Captulo 1
Miles de US$
Como resultado de estas transformaciones, el sector agroalimentario se ha constituido en uno de los pilares del desarrollo econmico y en muchos rubros ya tiene importancia internacional. Las frutas y hortalizas, las semillas, el vino y la agroindustria representan un componente significativo en la oferta exportable chilena, consolidando una participacin del 18,3% en 2008, dos tercios de sta corresponden a productos industriales. A ello se agrega la reciente penetracin de los productos lcteos y las carnes rojas en los mercados externos. La superficie agrcola representa cerca de un 5% del territorio nacional, con una alta concentracin en la zona central. Segn cifras del VII Censo Nacional Agropecuario y Forestal de 2007, la superficie cultivada se encuentra estabilizada en torno a las 8,5 millones de hectreas, las cuales han cambiado su estructura productiva durante las dos ltimas dcadas, aumentando la proporcin de tierras orientadas a la produccin frutcola y vitivincola. La superficie regada corresponde a un 13% de la superficie agrcola total, presentando una tendencia de aumento en el uso de sistemas de riego tecnificado en reemplazo de los convencionales. Estadsticas de la Corporacin Chilena de la Madera (Corma, 2008), indican que el sector forestal chileno cuenta con una superficie de 15,7 millones de hectreas, de las cuales 13,6 millones corresponden a bosque nativo y 2,1 millones a plantaciones forestales. La industria forestal chilena basa su actividad principalmente en plantaciones de las especies Pinus radiata, Eucalyptus globulus y Eucalyptus nitens. En Chile se plantan anualmente alrededor de 45.000 hectreas nuevas y se replantan aproximadamente 60.000 hectreas, lo que garantiza la sustentabilidad productiva del sector.
Dependiendo del origen de la materia prima, el sector se subdivide en dos grupos: extractivo (industrial y artesanal) y acucola. La acuicultura ha presentado un gran crecimiento en los ltimos aos, liderada por el auge del sector salmonero (Figura 14).
3.500 3.000 2.500 2.000 1.500 1.000 500 0 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 Pesca extractiva Acuicultura
Figura 14. Valorizacin de recursos pesqueros en miles de dlares

Fuente: Subsecretara de Pesca.
2.5 SECTOR MINERO

Chile es un pas de grandes reservas de minerales. En la minera metlica destaca la produccin de cobre, hierro, molibdeno, manganeso, plomo, zinc, oro y plata (Figura 15). De estos productos, los de mayor inters son el cobre y molibdeno, siendo este ltimo un subproducto de la obtencin de cobre. Como resultado de esta abundancia, la minera ha sido por varias dcadas la principal actividad productiva del pas. La propiedad de la minera del cobre se encuentra compartida entre empresas privadas y del Estado. Destaca la empresa estatal autnoma Corporacin Nacional del Cobre (Codelco), la ms grande del pas en la minera del cobre y la principal productora del mundo.
1% 1% 1% 6% 1% 1% Cobre Hierro Salitre y Yodo Molibdeno Oro 89% Plata Otros
2.4 SECTOR PESQUERO

La extensin costera de Chile le otorga una condicin privilegiada desde el punto de vista pesquero. En la zona econmica exclusiva (200 millas nuticas) de sus miles de kilmetros de costas, se encuentran ecosistemas altamente productivos, que otorgan ventajas prcticamente nicas en el mundo para la produccin de recursos pesqueros altamente valorados y demandados en los mercados mundiales. La principal explotacin se asocia a la produccin de salmn, seguida por la extraccin de choritos, algas, ostiones, abalones, ostras japonesas y chilenas, entre otros.
Figura 15. Participacin productos mineros en embarques de exportacin

Fuente: Ministerio de Minera, 2011.
75
A manera de sntesis, la Tabla 3 presenta algunos indicadores claves para Chile segn se han detallado en este captulo.
TABLA 3. Indicadores claves para Chile
Informacin Geografa
Superficie total (km2) Poblacin 2000 Poblacin estimada 2010 Poblacin estimada 2050 Poblacin Rural (% de total, 2009) rea forestada (2007) 2.006.096 15.397.784 17.094.275 20.204.779 11% 22% 0,783 99% 78,8 7,9 99,8% 95,6% 4,2% 276.053 15.866 -0,8% 6,3% 6 - 7% 38% 29% 62% 71% 84,5% Instituto Geogrfico Militar (IGM) Instituto Nacional de Estadsticas (INE) INE INE Banco Mundial Corporacin Nacional Forestal (CONAF) PNUD Banco Mundial Banco Mundial Ministerio de Salud Superintendencia de Servicios Sanitarios (SISS) SISS Ministerio de Educacin Fondo Monetario Internacional Fondo Monetario Internacional Fondo Monetario Internacional Fondo Monetario Internacional Banco Central de Chile Banco Mundial Ministerio de Energa Ministerio de Energa Ministerio de Energa Direccin General de Aguas
Fuentes
Desarrollo humano
ndice de Desarrollo Humano (2010) Tasa de alfabetismo (2008) Expectativa de vida al nacer (2010) Tasa de mortalidad infantil por cada mil nacidos vivos (2007) Cobertura de agua potable (2009) Cobertura de alcantarillado (2009) Gasto pblico en educacin como % del PIB (2008)
Actividad econmica
PIB(ppp) estimado en 2011 (millones US$ 2011) PIB(ppp) per cpita estimado en 2011 (US$) Crecimiento del PIB(ppp) en 2009 Crecimiento del PIB(ppp) en 2010 Crecimiento estimado del PIB(ppp) en 2011 Exportacin de bienes y servicios (% de PIB, 2009)
Actividad sectorial
Energa renovable (% de la matriz energtica 2009) Importacin de energa primaria (% de uso energtico, 2009) Consumo de combustibles fsiles como energa primaria (% de total, en 2009) Consumo de agua por la agricultura de riego (% de total consumo de agua nacional)
3. POLTICA AMBIENTAL
Las polticas nacionales orientadas al desarrollo sostenible forman parte de la estrategia integral de desarrollo del pas. La Constitucin Poltica garantiza, como derecho fundamental, vivir en un medio ambiente libre de contaminacin, entregando al Estado el deber de tutelar y preservar la naturaleza y el patrimonio ambiental (Gobierno de Chile, 2002). Sin embargo, en materia ambiental, el pas presenta importantes desafos, como revertir la superacin de normas primarias de calidad del aire en varias ciudades. El Informe sobre Desempeo Ambiental de Chile (OCDE-Cepal, 2005), indica que se ha observado un fortalecimiento de
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las instituciones ambientales, as como la implementacin de planes de descontaminacin y prevencin de la contaminacin atmosfrica, lo que ha posibilitado disminuciones significativas de las emisiones de material particulado y xidos de azufre (SOx), adems de la fijacin de normas de calidad de aire y de emisiones de contaminantes atmosfricos. No obstante, el pas sigue enfrentando importantes desafos en materia de salud y calidad del aire en la Regin Metropolitana. Los 6 millones de habitantes del Gran Santiago estn expuestos a altos niveles de contaminacin del aire, que se traducen en enfermedades respiratorias y muertes prematuras.
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Este problema se debe principalmente a las emisiones de la industria y el transporte, y se agrava debido a su ubicacin en un valle rodeado por cadenas montaosas de las cordilleras de los Andes y la Costa, con poco viento y lluvia que dispersen las emisiones. La contaminacin atmosfrica se intensifica an ms en los meses fros, entre abril y septiembre, debido al fenmeno natural de inversin trmica (OCDE-Cepal, 2005). Adicionalmente, comienzan a emerger problemas de contaminacin atmosfrica en localidades como Andacollo y Calama, asociados a la produccin minera; Tocopilla, por la operacin de centrales termoelctricas; Rancagua, Temuco, Talca, Concepcin y otras localidades de la zona centro-sur del pas, debido principalmente al uso de lea hmeda como combustible para la calefaccin residencial y cocina. Todas estas zonas requieren de medidas y recursos significativos para descontaminar el aire. Otra rea relevante la constituye la degradacin del suelo agrcola. Se observa que las reas afectadas por erosin hdrica y elica, salinidad, contaminacin, extraccin de ridos y otros, han alcanzado niveles muy altos y se estima que virtualmente todos los suelos utilizados presentan algn nivel de degradacin (OCDE-Cepal, 2005). La falta de un manejo eficaz del suelo y de objetivos de conservacin, han significado una importante prdida de su fertilidad, desertificacin e inundaciones. En relacin al recurso hdrico, la extraccin de agua dulce aument un 160% entre 1990 y 2002. En una proyeccin gubernamental sobre demanda de agua a 25 aos (hasta el 2017), se especifica que los requerimientos de los hogares, la minera y la industria prcticamente se duplicarn y que el uso para fines agrcolas aumentar un 20%. Cabe destacar que la agricultura de riego es el agente que presenta la mayor parte del consumo de agua, situndose en
un 84,5% del total nacional, con un uso cada vez ms eficiente del recurso, lo que ha transformado a los programas de mejoramiento del riego en una de las polticas agrarias ms importantes del pas (Odepa, 2008). Por otra parte, en las regiones del norte, la escasez de agua se ha traducido en un aumento de la competencia entre los principales usuarios de agua: minera, agricultura de riego intensivo y suministro de agua potable (OCDE-Cepal, 2005). Chile se caracteriza por poseer un alto nivel de endemismo en su biodiversidad, explicado por las caractersticas del relieve y de aislamiento geogrfico por la presencia de barreras fsicas como la cordillera de Los Andes, el ocano Pacfico y el desierto de Atacama. Sin embargo, en materia de conservacin de la biodiversidad, no se cuenta con un sistema nacional de planificacin territorial que permita asegurar la identificacin de reas de gran diversidad biolgica ubicadas fuera de las reas formalmente protegidas, situacin que dificulta los avances en relacin al problema de representatividad de especies que presenta el actual Sistema Nacional de reas Protegidas del pas (Snaspe). La superficie perteneciente al Snaspe, en conjunto con las iniciativas privadas y reas de conservacin consagradas en convenios internacionales (por ejemplo sitios Ramsar) ha llegado a cubrir alrededor de un 20% de la superficie continental. An cuando esta cifra coloca a Chile en una situacin de avanzada, por sobre las proporciones consagradas en convenios y acordadas en foros internacionales sobre reas protegidas (10-12%), la distribucin de esta superficie est sesgada a los extremos norte y sur del pas y, en reas no productivas, lo que hace presumir que es insuficiente para asegurar una adecuada cobertura de la biodiversidad.
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4. ARREGLOS INSTITUCIONALES
La dcada que separa la presentacin de la primera y la segunda comunicacin nacional de Chile ante la CMNUCC, fue un periodo fecundo en la creacin de instituciones de Gobierno de carcter ministerial con un rol relevante en la aplicacin de esta Convencin. Destacan el Ministerio del Medio Ambiente y el Ministerio de Energa. de la poltica ambiental y su regulacin normativa (su organigrama se presenta en la Figura 16). El Ministerio considera tambin las competencias de otros sectores a travs del Comit de Ministros para la Sustentabilidad, un rgano de deliberacin de la poltica pblica y regulacin general en materia ambiental, compuesto por el Ministro del Medio Ambiente, quien lo preside y sus pares de Agricultura, Hacienda, Salud, Economa, Fomento y Reconstruccin, Energa, Obras Pblicas, Vivienda y Urbanismo, Transportes y Telecomunicaciones, Minera y, por ltimo, Planificacin. Este cambio institucional fue impulsado principalmente por la necesidad de racionalizar y precisar las competencias ambientales; contar con un Ministerio encargado de las polticas; disponer de un Servicio de Evaluacin Ambiental completamente tcnico as como de un sistema de fiscalizacin centralizado y eficiente y la urgencia de gestionar los temas relativos a biodiversidad y reas protegidas. El proceso tiene como principal herramienta legal la Ley N20.417 de 2010, que crea el Ministerio del Medio Ambiente, el Servicio de Evaluacin Ambiental, la Superintendencia del Medio Ambiente y los Tribunales Ambien-
4.1 EL MINISTERIO DEL MEDIO AMBIENTE Y LA NUEVA INSTITUCIONALIDAD AMBIENTAL

En el 2010 se finaliz un proceso de transformacin de la institucionalidad ambiental chilena, que comenz a gestarse en el ao 2006. Dirigido a darle ms fuerza, pasando de un modelo de coordinacin multisectorial en manos de la Comisin Nacional del Medio Ambiente (Conama) a un modelo de organizacin ms centralizado e influyente, como es el Ministerio del Medio Ambiente. Actualmente, el Ministerio del Medio Ambiente de Chile es el rgano del Estado encargado de colaborar con el Presidente de la Repblica en el diseo y aplicacin de polticas, planes y programas en materia ambiental, as como en la proteccin y conservacin de la diversidad biolgica y de los recursos naturales renovables e hdricos, promoviendo el desarrollo sustentable, la integridad
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tales. Esta Ley destaca en forma importante el trabajo que le compete al Ministerio en el desarrollo de la temtica del cambio climtico en el pas, estableciendo especficamente y, por primera vez en la legislacin chilena, un mandato especial al respecto a nivel gubernamental, al indicar que () le corresponder especialmente al Ministerio el proponer polticas y formular los planes, programas y planes de accin en materia de cambio climtico. (Art.70, letra h). Se generarn desafos relevantes orientados a la implementacin de este mandato. Cabe destacar que en el marco de la nueva institucionalidad, se considera al cambio climtico como uno de los cinco ejes temticos del Ministerio, agregndose a los temas de aire, agua, residuos slidos y, recursos naturales y
biodiversidad. Desde el punto de vista de la organizacin de los temas asociados al cambio climtico, se cre formalmente la Oficina de Cambio Climtico, bajo el alero de la Subsecretara del Ministerio, la que cuenta con un presupuesto anual para la realizacin de estudios y consultoras de apoyo al trabajo que realiza. Tambin esta Oficina es la encargada de participar activamente en los procesos de negociacin internacional asociados a la implementacin de la Convencin, la coordinadora del Comit de la Autoridad Nacional Designada del Mecanismo de Desarrollo Limpio, punto focal del Panel Intergubernamental en Cambio Climtico (IPCC, por sus siglas en ingls) y secretara tcnica de los comits interministeriales en cambio climtico.
Figura 16. Organigrama del Ministerio de Medio Ambiente de Chile

4.2 INSTITUCIONALIDAD PARA EL CAMBIO CLIMTICO EN CHILE

Chile ratific en 1994 la Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre Cambio Climtico e igualmente se hizo parte de su Protocolo de Kioto, en el convencimiento de que se requera una respuesta mundial a un fenmeno de consecuencias ambientales importantes, en particular para los pases especialmente vulnerables. Desde en-
tonces ha estado presente aportando a las discusiones y esfuerzos internacionales y ha cumplido los compromisos que le corresponden como pas en vas de desarrollo. En este contexto y tomando en consideracin la necesidad de coordinar los esfuerzos internos y la poltica exterior nacional en esta materia, el Gobierno de Chile estableci en 1996, por decreto supremo, su principal institucionalidad a la fecha al crear un Comit Nacional Asesor para el Cambio Global.
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La presidencia de este comit fue asumida por la Conama, organismo coordinador creado por ley en 1994 para desarrollar la gestin ambiental del pas y contribuir a garantizar el derecho constitucional de todos(as) los ciudadanos(as) de vivir en un ambiente libre de contaminacin. A su vez, la vicepresidencia recay en el Ministerio de Relaciones Exteriores y su integracin consider tanto representantes del sector pblico como de la academia, adems de contemplar la posibilidad de resolver la incorporacin de otras instituciones u organismos privados. El comit fue diseado con el objeto de asesorar y coordinar a las distintas instituciones vinculadas a la temtica y, entre otros temas, jugando un rol trascendental en la discusin de las posiciones nacionales a presentar en la negociacin internacional y ha sido clave en la produccin de instrumentos nacionales. A modo de ejemplo, estuvo encargado de aprobar la Primera Comunicacin Nacional sobre el Cambio Climtico, documento que contena un inventario nacional de las emisiones de gases de efecto invernadero e identificaba las opciones de mitigacin, as como la vulnerabilidad del pas y las medidas de adaptacin. Asimismo, tomando en cuenta las consideraciones sobre vulnerabilidad de Chile, la importancia del cumplimiento de los compromisos internacionales y la necesidad de mejorar el conocimiento sobre el impacto del cambio climtico, el Comit jug un rol relevante en la preparacin el ao 2006 de la Estrategia Nacional de Cambio Climtico. sta consider como ejes primordiales los de la adaptacin, la mitigacin y el fomento y, la creacin de capacidades. De modo de operacionalizar dicha estrategia, el ao 2008 el Consejo Directivo de Conama aprob el Plan de Accin Nacional de Cambio Climtico, el que por su relevancia se describe en detalle en el punto siguiente. En el marco del Mecanismo de Desarrollo Limpio del Protocolo de Kioto, el ao 2003 Chile constituy su Autoridad Nacional Designada. En los aos posteriores se desarroll una serie de actividades tendientes a levantar capacidades en los sectores privado y pblico, as como a generar alianzas que permitieron a Chile posicionarse como un actor relevante y reconocido en este instrumento. Como es posible apreciar, el desarrollo y coordinacin del tema de cambio climtico ha sido significativo a nivel nacional, por lo que el pas ha procurado dotarse de la adecuada institucionalidad de modo de enfrentar debidamente los desafos de este fenmeno. Reconociendo su relevancia y, para fortalecer el trabajo interinstitucional, particularmente en el marco de las negociaciones inter80
nacionales sobre cambio climtico, por instruccin presidencial se cre el ao 2009 un Comit Interministerial de Cambio Climtico. La integracin actual de este Comit contempla a las carteras de Medio Ambiente, Relaciones Exteriores, Agricultura, Transportes y Telecomunicaciones, Energa, Economa, Hacienda, Minera y Obras Pblicas. Este comit tambin cuenta con un comit tcnico, que se rene con ms frecuencia para desarrollar los temas tcnicos y asesorar al nivel ministerial. En 2010, con el fin de ampliar el espacio de intercambio de informacin y dilogo sobre cambio climtico entre el Gobierno y otros actores relevantes, se crearon dos mesas de trabajo, una de carcter pblico-privada y otra, pblicosociedad civil. Estas mesas se convocaron para ampliar las oportunidades de que dichos actores se involucren y participen del proceso de fortalecimiento del tema en Chile.
4.2.1 Plan de Accin Nacional de Cambio Climtico 2008-2012

La Conama present el 2008 el Plan de Accin Nacional de Cambio Climtico 2008-2012 (Conama, 2008) para responder en el corto plazo a los ejes y objetivos de la Estrategia Nacional de Cambio Climtico. Este instrumento se elabor mediante un proceso de consulta en el que participaron principalmente los Ministerios y Servicios del Consejo Directivo de la Conama e instituciones acadmicas y de investigacin nacional (Conama, 2008). Fue aprobado y dado a conocer por la Presidenta de la Repblica Michelle Bachelet en diciembre de 2008. El plan articula un conjunto de lineamientos de poltica pblica, que llevan a cabo diversos organismos pblicos competentes en materia de cambio climtico y de sus efectos adversos. Se constituy tambin como una herramienta orientadora para el sector productivo, acadmico y para los organismos no gubernamentales, puesto que en l se indican las materias que el Estado considera relevantes de ser asumidas por la sociedad para enfrentar los impactos del cambio climtico. Al estar acotada su ejecucin a cuatro aos, se busc generar en un corto plazo la informacin necesaria para lograr la preparacin, al final del periodo, de planes nacionales y sectoriales de adaptacin y mitigacin con un horizonte de aplicacin ms extendido. El plan fue diseado en base a un diagnstico de la situacin nacional, sobre la problemtica de cambio climtico y las consideraciones de orden estratgico para abordarlo.
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Su difusin ha sido amplia a nivel nacional e internacional y comprende desde el diagnstico y las consideraciones estratgicas que lo fundamentan, hasta el detalle de las acciones y los organismos responsables, estructurados basndose en tres ejes de accin: adaptacin a los impactos del cambio climtico, mitigacin de las emisiones y, creacin y fomento de capacidades. Se presentan, adems, nueve anexos con informacin adicional relacionada al cambio climtico en Chile, tales como las recomendaciones de adaptacin publicadas en la Primera Comunicacin Nacional, la metodologa IPCC para inventarios de GEI, informacin del sistema de aprobacin de proyecto de bonos de carbono, entre otras materias. El diagnstico considera el estado del arte de la ciencia de cambio climtico en el mbito internacional y nacional, la vulnerabilidad del pas y las necesidades de accin para la adaptacin. Contemplando adems las emisiones del sector energtico de gases de efecto invernadero, los avances en el anlisis de escenarios de emisiones y los potenciales de mitigacin. A su vez, profundiza en las capacidades del pas desde el punto de vista legal, institucional y de polticas pblicas para el diseo y ejecucin de polticas, estrategias y acciones para la adaptacin y la mitigacin de estas emisiones. Asimismo, el diagnstico incluye una evaluacin sobre las capacidades nacionales para la participacin en negociaciones internacionales, reuniones y revisiones de informes del IPCC, iniciativas de cooperacin internacional y nacional en materia de cambio climtico, mecanismos de desarrollo limpio y en el mercado de carbono. Adems de lo anterior, este diagnstico hace nfasis en la vulnerabilidad social, econmica y ambiental del pas, las necesidades de adaptacin a los cambios y los desafos que esto representa. La vulnerabilidad fue evaluada de acuerdo a resultados de los informes de compilacin que realiza el IPCC, de la Convencin Marco de las Nacionales Unidas y de estudios nacionales. En ellos se seala que Chile es un pas vulnerable al cambio climtico, cumpliendo 7 de los 9 criterios de vulnerabilidad establecidos por la Convencin. Se identific tambin la vulnerabilidad respecto a las zonas costeras y sus recursos pesqueros. El volumen II del Cuarto Reporte de Evaluacin de 2007 del IPCC (IPCC, 2007) indica que Chile estar sujeto a una serie de cambios en los patrones de precipitaciones, productividad de cultivos, ocurrencia de eventos extremos y anomalas asociadas a los eventos de El Nio y La Nia. Se espera un alto impacto en la disponibilidad de recursos
hdricos y, por ende, en la disponibilidad energtica y en sus recursos agrcolas y forestales. En base al diagnstico se establecieron las consideraciones estratgicas para hacer frente a los desafos que impone el cambio climtico a nuestra sociedad, que pueden resumirse en seis puntos principales: El cambio climtico como un eje central de las polticas pblicas y las regulaciones nacionales. La adaptacin como un pilar para el desarrollo futuro del pas y como respuesta temprana a los impactos del cambio climtico. La mitigacin como un aporte al mejoramiento en la calidad de crecimiento, reduccin global de emisiones de gases de efecto invernadero y a la disminucin de los costos de adaptacin. La innovacin del sector financiero y empresarial chileno, como estrategia para captar las oportunidades de inversin en proyectos de mitigacin y adaptacin al cambio climtico. La evaluacin de los compromisos futuros en cambio climtico y su posible efecto en el comercio internacional, como una mirada estratgica de largo plazo. El desarrollo de una base de conocimientos mediante la investigacin integrada y observacin sistemtica sobre el clima, la educacin, formacin y sensibilizacin ciudadana, como apoyo a la toma de decisiones. Los ejes del plan de accin se materializan en diferentes tipos de acciones y responsables sectoriales (Tabla 4). Bajo el eje de adaptacin se plantean como acciones principales: la generacin de escenarios climticos a nivel local, la determinacin de los impactos del cambio climtico y las medidas de adaptacin correspondientes y la formulacin de un plan nacional y planes sectoriales para la adaptacin al cambio climtico. En particular, se establece la necesidad de conocer los impactos en los recursos hdricos, determinando la vulnerabilidad de las cuencas hidrogrficas del pas; los impactos sobre la biodiversidad, identificando ecosistemas, hbitats y especies ms vulnerables; los impactos en el sector silvoagropecuario, estimado a partir de los distintos escenarios climticos considerados; los impactos sobre la generacin hidroelctrica de Chile, sobre la infraestructura y en zonas costeras y ribereas as como la determinacin de la vulnerabilidad de los recur-
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sos pesqueros del pas y, por ltimo, los impactos del cambio climtico en la salud de la poblacin. Dentro del eje de mitigacin, las acciones se abocan a la elaboracin de un sistema para la actualizacin de inventarios de emisiones de gases de efecto invernadero (GEI); evaluacin del potencial total y sectorial de reduccin de GEI; elaboracin de indicadores para hacer seguimiento del impacto de las acciones; formulacin de planes, polticas y estrategias de mitigacin en el pas de los GEI y, a la generacin de escenarios de mitigacin para distintos horizontes de tiempo. Finalmente se espera contar con un programa nacional y planes sectoriales de mitigacin de GEI.
En el eje de generacin y fomento de capacidades se considera una serie de acciones como la elaboracin de un programa nacional de educacin y sensibilizacin al cambio climtico; creacin de un fondo nacional para la investigacin de la biodiversidad y cambio climtico; evaluacin tcnica y econmica de una red de monitoreo del cambio climtico y la elaboracin de un registro nacional de glaciares. En otro mbito, se establece el desarrollo de las estrategias de negociacin para Chile, el fortalecimiento de la institucionalidad nacional para abordar el cambio climtico, el diseo de instrumentos de fomento para la reduccin de emisiones de GEI y adems para la adaptacin, y la preparacin de la Segunda Comunicacin Nacional.
TABLA 4. Programacin del plan por eje e instituciones responsables.

2008
ADAPTACIN Generacin de escenarios climticos a nivel local Determinacin de Impactos y medidas de adaptacin frente al cambio climtico en: Recursos hdricos: Determinar grado de vulnerabilidad por cuencas Biodiversidad: Identificar ecosistemas, hbitat y especies mas vulnerables Sector silvoagropecuario: Actualizar conocimiento sobre su vulnerabilidad frente a escenarios climticos Energa: Determina la vulnerabilidad de la generacin hidroelctrica de Chile Infraestructura y zonas urbanas y costeras: evaluar impactos en infraestructura mayor, en zonas costeras y ribereas, e incorporacin en instrumentos de planificacin. Pesca: Estimar vulnerabilidad de recursos pesqueros. Salud: Fortalecer los sistemas de salud frente al cambio climtico Formulacin de Plan Nacional y de Planes Sectoriales de Adaptacin al Cambio Climtico MITIGACIN Actualizacin de los inventarios de emisiones Crear sistema para actualizar anualmente el inventario nacional y regional de emisiones y sumideros de GEI Evaluacin del potencialtotal de mitigacion - pas de gases de efecto invernadero Determinar el potencial total y sectorial estimado de reduccin de emisiones Elaborar propuesta de Indicadores de impacto de la aplicacin de diversos planes, politicas y estrategias Generacin de Escenarios de Mitigacin en Chile Elaborar escenarios de mitigacin de GEI para horizontes de tiempo dado (2015, 2020, etc.) Formulacin de un Programa Nacional y Planes Sectoriales de Mitigacin de GEI CREACIN Y FOMENTO DE CAPACIDADES Elaboracin de un Programa Nacional de Educacin y Sensibilizacin en cambio climtico Creacin de un Fondo Nacional para la Investigacin en biodiversidad y cambio climtico Evaluacin tcnica y econmica de red de monitoreo del cambio climtico Elaboracin de un registro nacional de glaciares Desarrollo de estrategias de negociacin para Chile en escenario post - Kyoto Fortalecimiento de la institucionalidad nacional para abordar el cambio climtico Diseo de instrumentos de fomento para reduccin de emisiones y adaptacin Preparacin de la Segunda Comunicacin Nacional (2CN)
MINEDUC CONICYT DMC, INIA, DIRECTEMAR, SHOA DGA, CONAMA, MINDEFENSA CNACG CONAMA, MINREL CORFO, CONAMA, CNE, INIA, CIREN, INFOR, MTT CONAMA CNE, MTT, MINECOM, MINVU, MINAGRI, CONAMA CNE, MTT, MINECOM, MINVU, MINAGRI, CONAMA CNE, MINAGRI, CONAMA CONAMA / SECTORES CONAMA, MINMINERIA
2009 2010 2011 2012
PROGRAMACIN DE ACCIONES 2008 - 2012
INSTITUCIN EJECUTADORA
DMC DGA, CONAMA, INIA, CNR, ARMADA CONAMA, IGM MINAGRI, CONAMA, INFOR CNE MOP, MINVU, DIRECTEMAR, SSM ECONOMIA MINSAL CONAMA/SECTORES
Fuente: Plan de Accin Nacional de Cambio Climtico, 2008
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Al 2010 se han producido diversos avances del PANCC, en especial en la ejecucin de estudios que dan cuenta de la vulnerabilidad de diversos sectores y de los mecanismos de adaptacin posibles. Destacan el sector silvoagropecuario, recursos hdricos, biodiversidad, el sistema de generacin hidroelctrica, entre otros. Tambin se constatan logros en materias de mitigacin, tanto en el sector de energa como no energa, y en la generacin de nuevas capacidades para enfrentar el cambio climtico. Instituciones pblicas que no han podido disponer de presupuesto para cumplir con sus compromisos, han avanzado en forma limitada en sus acciones especficas. Se contempla una evaluacin de medio tiempo del plan, durante el 2011, que permitir tener una visin sistemtica de su avance y contar con antecedentes adicionales que podran significar nuevos nfasis en algunas de sus acciones.
4.3 INSTITUCIONALIDAD SECTORIAL 4.3.1 Energa

En diciembre de 2009, el Congreso Nacional aprob la Ley N 20.402 que crea el Ministerio de Energa (Minenergia), la que entr en vigencia el 1 de febrero del ao 2010. Este Ministerio ha sido concebido como el rgano superior de colaboracin del Presidente de la Repblica en las funciones de gobierno y administracin del sector de energa, siendo una clara prueba de la importancia que el tema energtico posee para nuestro pas (su organigrama se presenta en la Figura 17). El objetivo central del Ministerio de Energa es elaborar y coordinar los planes, polticas y normas para el buen funcionamiento y desarrollo del sector, velar por su cumpli-
Figura 17. Organigrama del Ministerio de Energa de Chile

Fuente: Ministerio de Energa, 2010
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miento y asesorar al Gobierno en aquellas materias relacionadas con la energa. Su creacin fue posible gracias a un gran consenso nacional y se presenta como una oportunidad para desarrollar una poltica energtica integrada y coherente con los objetivos de seguridad, calidad y competitividad de suministro, y de proteccin del medio ambiente local y global. Los servicios dependientes del Ministerio con un rol fundamental en la mitigacin sectorial de las emisiones de gases de efecto invernadero son: el Centro de Energas Renovables (CER), el Programa Pas de Eficiencia Energtica (PPEE) y la Agencia Chilena Eficiencia Energtica (AChEE). Las principales caractersticas de estas tres instituciones se detallan en el captulo 4 de la presente comunicacin nacional.
Las instituciones pertenecientes al Minagri ligadas fuertemente a la mitigacin sectorial son: Oficina de Estudios y Polticas Agrarias (Odepa): Es un servicio pblico centralizado, creado en 1992, cuya misin institucional es fortalecer la gestin del Ministerio de Agricultura y de los agentes pblicos y privados involucrados en el mbito silvoagropecuario, a travs de la prestacin de servicios especializados de asesora e informacin. Instituto de Desarrollo Agropecuario (Indap): Es un organismo orientado al desarrollo productivo y comercial de la agricultura familiar campesina, ayudndola a insertarse en los mercados y a aumentar su competitividad de manera sostenible. Corporacin Nacional Forestal (Conaf): Es una corporacin de derecho privado que tiene por misin contribuir al desarrollo del pas a travs de la conservacin del patrimonio silvestre y el uso sostenible de los ecosistemas forestales, para el servicio integral de la ciudadana. Fundacin para la Innovacin Agraria (FIA): Es la agencia sectorial de fomento a la innovacin y su objetivo es contribuir al incremento de la competitividad de la agricultura nacional. Su actividad se centra en el fomento de los procesos de innovacin y en actuar sobre el entorno y condiciones que los favorecen. Instituto de Investigaciones Agropecuarias (Inia): Es la principal institucin de investigacin agropecuaria de Chile. Su misin es generar, adaptar y transferir tecnologas para lograr que el sector agropecuario contribuya a la seguridad y calidad alimentaria de Chile y responda, competitiva y sustentablemente, a los grandes desafos de desarrollo del pas. Instituto Forestal (Infor): Es un instituto tecnolgico del Estado de Chile, que tiene como misin crear y transferir conocimientos cientficos y tecnolgicos de excelencia para el uso sostenible de los recursos y ecosistemas forestales, el desarrollo de productos y los servicios derivados; adems, debe generar informacin relevante para el sector forestal, en los mbitos econmico, social y ambiental. Centro de Informacin de Recursos Naturales (Ciren): Es una institucin que proporciona informacin de recursos naturales renovables y rene la mayor base de datos georreferenciada de suelos, recursos hdricos, cli-
4.3.2 Agricultura
El Ministerio de Agricultura (Minagri) es la institucin del Estado encargada de fomentar, orientar y coordinar la actividad silvoagropecuaria del pas. De acuerdo al Decreto Ley N 294 de 1960, su accin estar encaminada, fundamentalmente, a obtener el aumento de la produccin nacional, la conservacin, proteccin y acrecentamiento de los recursos naturales renovables y el mejoramiento de las condiciones de nutricin del pueblo. Para fomentar eficientemente el desarrollo del sector, el Minagri acta en las reas del gobierno sectorial, investigacin y transferencia de tecnologa y, servicios (ver Figura 18).
Figura 18. Organigrama del Ministerio de Agricultura de Chile

Fuente: Ministerio de Agricultura, 2010
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Captulo 1
ma, informacin frutcola y forestal que existe en Chile, adems del catastro de propiedad rural. Consejo de Cambio Climtico y Agricultura En mayo de 2008 el Ministerio de Agricultura cre el Consejo de Cambio Climtico y Agricultura, que ha sido presidido por su mxima autoridad ministerial. Este Consejo est constituido por representantes de los sectores productivo, pblico y acadmico. Es considerado a nivel nacional como uno de los hitos de mayor importancia. Su principal objetivo ha sido generar una visin comn, del conjunto de actores sectoriales, en relacin a los impactos del cambio climtico en las diferentes actividades silvoagropecuarias, as como definir los principales ejes de accin para enfrentarlo. La funcin del Consejo es apoyar al Ministerio en la definicin de los principales aspectos y prioridades a considerar en un programa de adaptacin al cambio climtico en el mbito silvoagropecuario y, en la definicin de las principales medidas de mitigacin que se podran implementar en las actividades sectoriales. El Consejo es asesorado por un Comit Tcnico Intraministerial, que coordina las reuniones y presentaciones y elabora las propuestas para la consideracin del Consejo. En particular, ste prioriz el anlisis de las acciones de mitigacin y de adaptacin al cambio climtico para el periodo 2008 a 2012, las que quedaron plasmadas en el PANCC. Entre sus principales avances y logros estn el aporte al diseo del Plan Nacional de Accin de Cambio Climtico y seguimiento de su implementacin; articulacin de estudios en el mbito de la huella de carbono de los principales productos sectoriales; preparacin de la posicin sectorial en vistas a la Conferencia de las partes realizada en Copenhague a fines del 2009; definicin de una estrategia comunicacional en relacin a la mitigacin y los estudios de huella de carbono, definicin de las lneas estratgicas para la preparacin de los planes sectoriales de mitigacin y adaptacin que contempla el plan de accin nacional. El trabajo coordinado de las diferentes instituciones pblicas ha permitido efectuar un fiel cumplimiento de los compromisos suscritos en el plan de accin nacional de cambio climtico. Sobre la base de estas prioridades referidas al sector silvoagropecuario, se han realizado mltiples actividades a partir de 2008, entre las que se pueden
mencionar una serie de estudios referidos a potencial de captura de carbono, estimacin de huella de carbono de algunos productos de exportacin y potenciales de mitigacin del Decreto Ley N 701 y de la Ley de Bosque Nativo N20.283.
4.3.3 Minera
En trminos de cambio climtico, hubo dos instituciones del sector pblico que destacaron especialmente en el sector minero en el periodo 2000-2010, stas son la Comisin Chilena del Cobre (Cochilco), dependiente del Ministerio de Minera, y, el PPEE. Cochilco ha llevado a cabo el levantamiento y compilacin de la informacin relacionada con las emisiones de GEI del conjunto de las empresas que componen el sector de la gran minera del cobre en el pas. Este trabajo se ha plasmado en los siguientes reportes de acceso pblico: - Coeficientes unitarios de consumo de energa de la minera del cobre. 1995-2006 (2007); - Coeficientes unitarios de consumo de energa de la minera del cobre. 2001-2007 (2008); - Emisiones de gases de efecto invernadero de la minera del cobre de Chile. 1995-2006 (2008); - Emisiones de gases de efecto invernadero de la minera del cobre de Chile. 2001-2007 (2008); y - Las actualizaciones integradas Consumo de energa y emisiones de gases de efecto invernadero de la minera del cobre de Chile. 2008 (2009) y Consumo de energa y emisiones de gases de efecto invernadero asociadas a la minera del cobre de Chile, 2009 (2010). Por su parte, el PPEE incluy desde su origen como una de sus principales lneas de accin, la de identificar posibilidades de aplicacin de la eficiencia energtica en la actividad minera del pas. Bajo esta lnea de accin se estableci en 2006 la Mesa Minera de Eficiencia Energtica con el objetivo principal de que las empresas mineras gestionaran el uso de la energa, intercambiaran experiencias, estudiaran la aplicacin de indicadores de eficiencia energtica que pudieran ser apropiados para las empresas y generaran proyectos asociativos de innovacin. La Mesa es una agrupacin tcnica voluntaria, integrada por los lderes de las empresas de la gran minera, minera no metlica de Chile, Enami, PPEE y la Subsecretara de Minera.
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4.3.4 Recursos hdricos

En el sector de los recursos hdricos destaca en trminos institucionales la creacin en 2008 de la Unidad de Glaciologa y Nieves dentro de la Direccin General de Aguas del Ministerio de Obras Pblicas. Como principales tareas de esta Unidad se han definido las de establecer y hacer operativo un programa glaciolgico nacional tendiente a inventariar, estudiar y monitorear glaciares del territorio nacional para definir la respuesta presente y futura de los glaciares al calentamiento global y, determinar estrategias de adaptacin frente a distintos escenarios climticos. Esto comprende la definicin de lineamientos estratgi-
cos para la cuantificacin y seguimiento de las principales variables glaciolgicas en glaciares representativos del pas; la realizacin y actualizacin permanente del Inventario Pblico de Glaciares en base a imgenes satelitales recientes; la implementacin de la Red de Monitoreo de Glaciares en zonas geogrficas prioritarias y parmetros apropiados para cuantificar la interaccin entre clima y glaciar en zonas representativas. Aspectos de especial relevancia son las variaciones recientes de glaciares, acumulacin nival, temperatura del aire, balances de masa y energa, cambios de elevacin en glaciares y variaciones en los caudales de descarga.
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Captulo 1
B I B L I O G R A F I A
Banco Central de Chile. (2011). Informe de poltica monetaria. Edicin mes de Junio. Banco Central (2011). Informacin extrada del portal virtual: www.bcentral.cl. Banco Mundial. (2011). Informacin extrada del portal virtual: datos.bancomundial.org. BID-UN. (2007). Informacin para la gestin de riesgo de desastres. Estudio de caso de cinco pases: Chile. Carrasco, J., Osorio, and G. Casassa. (2008). Secular Trend of the Equilibrium Line Altitude in the Western Side of the Southern Andes Derived from Radiosonde and Surface Observations, pp. 1-21, 54, 538-550. CNE. (2009). Modelo de proyeccin, demanda energtica nacional de largo plazo. CONAMA. (2008). Plan de Accin Nacional de Cambio Climtico 2008-2012. CORMA. (2008). Recurso forestal. Informacin extrada del portal virtual : www.corma.cl/ portal/menu/recurso_forestal/antecedentes_generales De Ferranti, D., G. Perry, F. Ferreira y M. Walton. (2003). Inequality in Latin America and the Caribbean: Breaking with History?. Falvey, M., and R. Garreaud. (2009). Regional cooling in a warming world: Recent temperature trends in the southeast Pacific and along the west coast of subtropical South America (1979 2006), J. Geophysical Research, 114. Fondo Monetario Internacional (2011). World Economic Outlook Database, April 2011 Gobierno de Chile. (2002). Informe Nacional de Chile, Cumbre Mundial sobre Desarrollo Sostenible. INE. (2008). Compendio estadstico 2008. IGM. (2005). Atlas de la Repblica de Chile. IPCC. (2007). Climate Change. Fourth Assessment Report. Larraaga O. y R. Herrera. (2008). Los recientes cambios en desigualdad y pobreza en Chile. Centro de Estudios Pblicos. Luebert, F., y P. Pliscoff. (2006). Sinopsis Bioclimtica de Chile. Editorial Universitaria. Santiago. Marshall, J. (2005). Chile: experiencia de gobernabilidad. Centro para la Apertura y el Desarrollo de Amrica Latina. Ao III, nmero 39. MIDEPLAN. (2006). Resultados Nacionales. Encuesta CASEN 2006.
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CAPTULO 2
Inventario Nacional de Emisiones y Absorcin de Gases de Efecto Invernadero
Captulo 2
1. EL INVENTARIO NACIONAL DE EMISIONES Y ABSORCIN DE GASES DE EFECTO INVERNADERO (Ingei)

En el contexto mundial, Chile no es un emisor relevante de gases de efecto invernadero. De acuerdo a estadsticas internacionales de la Agencia Internacional de Energa que consideran slo las emisiones nacionales de CO2 por combustin de hidrocarburos, su aporte al total de emisiones es aproximadamente el 0,2% (IEA, 2009; IEA, 2010). Este porcentaje se ha mantenido estable en los ltimos aos; no obstante, el crecimiento de las emisiones totales del pas corresponde a un crecimiento promedio similar a nivel mundial. Si no se consideran las emisiones globales asociadas al transporte internacional martimo y areo, la contribucin de Chile en 2008 correspondi a un 0,26% de las emisiones de CO2 del conjunto de los pases (IEA, 2010), ver Figura 1. En el documento ms reciente publicado a la fecha por la Agencia Internacional de Energa (IEA, 2010) Chile aparece en el lugar 61 en el mundo respecto a las emisiones per cpita de CO2 para el ao 2008, con un valor de 4,35 ton CO2/habitante. Pese a lo anterior, las emisiones del pas estn aumentando de manera importante, principalmente por el crecimiento del sector energa.
15,03%
Asia, Oceana y ex Unin Sovitica 8,40% Europa
26,89%
23,12%
frica y Medio Oriente
Amrica del Norte 49,68% 3,51% 0,26% Amrica Central y del Sur (sin Chile)
Chile
Figura 1. Distribucin de las emisiones de CO2 a nivel mundial y contribucin de Chile, ao 2008
Fuente: Ministerio del Medio Ambiente en base a IEA,2010
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Definir en detalle el aporte de nuestro pas al calentamiento global, es tarea del Ingei. Este instrumento permite conocer los sectores nacionales ms contribuyentes y, para algunas regiones administrativas del pas, sus aportes especficos. Adems, debe colaborar en la orientacin de los esfuerzos del pas hacia estrategias mitigadoras ms efectivas. El presente inventario fue elaborado siguiendo los lineamientos de la Convencin Marco de Naciones Unidas sobre Cambio Climtico (CMNUCC) para la presentacin de comunicaciones nacionales. Asimismo, se utilizaron las metodologas propuestas por el Panel Intergubernamental de Cambio Climtico (IPCC, por sus siglas en ingls) para los pases signatarios de la Convencin y los lineamientos propuestos en la Decisin 17/CP.8 de la CMNUCC, esta ltima relevante para pases que presentan su segunda comunicacin nacional. Esto significa que se usaron las guas revisadas del IPCC del 1996 y sus cdigos de buenas prcticas de los aos 2000 y 2003; se tom como ao de reporte el 2000 y se completaron los formatos establecidos por la Convencin para el informe de los inventarios anuales. Adicionalmente, el pas decidi voluntariamente incluir los
resultados de su inventario de emisiones para el ao 2006, considerando que el ao 2000 es distante en trminos de representatividad de los niveles de emisiones y capturas de gases que ocurren en el pas. En cambio, el ao 2006 es el ltimo que presenta todos los sectores inventariados. Tambin se presentan los resultados de estimaciones de emisiones y capturas entre 1984 y 2006, en un formato de serie de tiempo para todos los sectores y subsectores. Asimismo, se indica que las emisiones asociadas a las partidas informativas que establece la Convencin deben de ser reportadas en conjunto con los inventarios nacionales. Finalmente, contiene una descripcin preliminar de la incertidumbre asociada a los resultados presentados y aquellos aspectos, expresados como brechas, que pueden ser considerados para lograr progresivamente una mejor preparacin del inventario chileno. En este mbito, se hace importante para el pas contar progresivamente con actualizaciones de los resultados del inventario en periodos ms breves que los actuales, que permitan capturar las evoluciones de corto plazo y las tendencias de mediano plazo por sectores y categoras.
2. ASPECTOS METODOLGICOS
2.1 CARACTERSTICAS GENERALES DE LOS INVENTARIOS
En el contexto de la CMNUCC, un Ingei consiste en un listado numrico exhaustivo, por fuente, de las emisiones y remociones anuales de GEI resultantes directamente de actividades humanas en el pas que reporta. Los principios bsicos que los pases deben observar al elaborarlo son los siguientes: Exhaustividad: debe ser completo, en trminos de gases, de categoras y de cobertura territorial. Precisin: debe ser elaborado con el mayor detalle posible, de manera que los resultados sean precisos y se evite, hasta donde sea posible, sobre o subestimaciones de emisiones o capturas. Transparencia: debe ser elaborado con datos de actividad de acceso pblico y sobre la base de supuestos explcitos. factores de emisin y datos de actividad paramtricos a lo largo de los aos, a menos que exista alguna razn objetiva para actuar en forma distinta. Comparabilidad: debe seguir metodologas de aceptacin mundial.
2.1.1 Metodologa utilizada para informar inventarios a la CMNUCC

La cuantificacin de emisiones y capturas es posible gracias a las metodologas de clculo que viene elaborando el IPCC para la preparacin de inventarios nacionales. En la actualidad, se dispone de los siguientes documentos metodolgicos, cuya preparacin ha sido encomendada al IPCC: Directrices metodolgicas revisadas en 1996. Buenas prcticas para la elaboracin de los inventarios y gestin de la incertidumbre en 2000.
Buenas prcticas para la elaboracin del sector CUTS en 2003. Consistencia: cada categora debe emplear una misma aproximacin metodolgica, incluyendo los mismos Guas metodolgicas de 2006.
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Captulo 2
Por acuerdo de las partes ante la Convencin (Decisin 17/ CP.8 de enero de 2003) los pases no incluidos en el Anexo I de la Convencin, como es el caso de Chile, deben elaborar sus inventarios anuales, utilizando la metodologa de 1996 ms los cdigos de buenas prcticas de los aos 2000 y 2003, en la medida que esto ltimo sea posible. En ese marco, las fuentes emisoras y capturadoras de gases se deben reportar agrupadas bajo sectores, categoras y subcategoras. Los seis sectores considerados son: energa; procesos industriales; uso de solventes y otros productos; agricultura; cambio de uso de la tierra y silvicultura (CUTS, o LULUCF por sus siglas en ingls) y, por ltimo, residuos antrpicos. Los gases por incluir son, por una parte, gases de efecto invernadero: dixido de carbono (CO2), metano (CH4), xido nitroso (N2O), hidrofluorocarbonos (HFCs), perfluorocarbonos (PFCs) y hexafluoruro de azufre (SF6) y, por otra, gases de efecto indirecto: monxido de carbono (CO), xidos totales de nitrgeno (NOx), compuestos orgnicos voltiles no metnicos (NMVOCs) y xidos de azufre (SOx). Las emisiones de GEI son calculadas usando datos de actividad asociados a los sectores para los que se evalan sus emisiones y factores de emisin. Estos factores, necesarios para cuantificar emisiones y capturas, contemplan valores por defecto, los que se encuentran en los documentos del IPCC citados, aunque tambin pueden usarse valores especficos. En tanto, para los datos de actividad, dependiendo de los sectores en anlisis, existen diversas fuentes locales e internacionales de acceso pblico. En el caso del sector energa, el Balance Nacional de Energa que anualmente prepara el Ministerio de esa cartera es la fuente de informacin ms importante para la preparacin del Ingei. Finalmente, para transformar los gases distintos del CO2 a una expresin equivalente que permita sumarlos, se utiliza el potencial de calentamiento de cada gas (PCG). Ello permite expresar todos los gases en CO2equivalentes (CO2eq = Gas x PCG).
dad y/o factores de emisin pas especficos. El mtodo nivel 1 es el mtodo por defecto, que es la instancia metodolgica ms simple, aplicable cuando no se cuenta con datos de actividad propios o factores de emisin pas especficos. Sin embargo, posee el riesgo de que las circunstancias nacionales no sean debidamente reflejadas. Por su parte, el mtodo nivel 2 utiliza el mismo procedimiento metodolgico del nivel 1, pero con factores de emisin y/o datos de actividad paramtricos propios del pas o de una regin de ste. Bajo estas circunstancias, siempre se alcanzarn estimaciones de emisiones/capturas de gases de efecto invernadero ms precisas. Este mtodo debiera aplicarse a las categoras clave. Los mtodos nivel 3 corresponden a mtodos especficos de cada pas (modelos, censos y otros), cuya aplicacin es recomendada siempre que hayan sido debidamente validados y, en el caso de los modelos, se encuentren publicados en revistas cientficas con comit editorial. Para determinar previamente qu mtodo aplicar a cada categora, deben identificarse las categoras claves (aquellas cuya contribucin conjunta es considerada con suficiente influencia en el total del inventario, lo que numricamente se expresa como un 95% segn las guas de buenas prcticas 2003 del IPCC) para evaluar si se cuenta con la informacin suficiente para aplicar el mtodo de mayor precisin a cada categora clave.
2.2 CARACTERSTICAS DEL INGEI CHILENO 2.2.1 Preparacin y arreglos institucionales asociados
El Ministerio del Medio Ambiente de Chile (MMA), sucesor de la Comisin Nacional de Medioambiente (Conama), es el responsable tcnico de la preparacin de la presente comunicacin. En lo que respecta al Ingei, tambin estableci una estructura de trabajo bajo su Oficina de Cambio Climtico, encargado de preparar los informes de emisiones y el inventario en general. Tanto para la primera como para la Segunda Comunicacin, el principal insumo fue el trabajo de consultores externos a Conama, algunos con compromisos laborales permanentes en el sector pblico y otros, en el sector privado (Tabla 1)1.
2.1.2 Categoras claves en los Ingei

El IPCC define tres mtodos para la estimacin de los GEI (niveles o tiers 1, 2 y 3), los que deben ser aplicados segn el nivel de importancia de la categora en el total de las emisiones del pas y la disponibilidad de datos de activi-
Salvo que se indique lo contrario, las tablas del presente captulo corresponden a elaboracin propia.
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TABLA 1. Fuentes bibliogrficas del Ingei de Chile

Nombre del estudio
1. Inventario nacional de emisiones de gases de efecto invernadero 2. Complementos y actualizacin del
Sectores/Subsectores cubiertos
Energa, procesos industriales, solventes y otros productos Agricultura, CUTS y residuos antrpicos
Entidad ejecutora/ Empresa consultora

Poch Ambiental (2008)
Instituto de Investigaciones Agropecuarias (Inia) del Ministerio de Agricultura de Chile (2010)
Inventario de GEI para Chile en los sectores de agricultura, CUTS y residuos antrpicos 3. Desarrollo y aplicacin de una metodologa local de clculo de emisiones bunker para gases de efecto invernadero Transporte areo y martimo nacional e internacional
Sistemas Sustentables (2010)
Los dos primeros estudios fueron financiados por el proyecto GEF de la Segunda Comunicacin Nacional de Chile, mientras que el tercero, con el presupuesto del Departamento de Estudios de la Conama. En todos se cont con contrapartes tcnicas ministeriales sectoriales. Los estudios 1 y 3 tuvieron como contraparte tcnica a representantes de la Conama y de la Comisin Nacional de Energa/ Ministerio de Energa, en tanto que en el segundo particip junto a la Conama, el Ministerio de Agricultura. En todos los casos se dispuso de convenios de colaboracin de firma ministerial, de manera de asegurar la participacin de todas las partes en su ejecucin. En cada uno se recalcularon completas las series de tiempo correspondientes. En el caso del primero, se cubri el periodo 1984-2006 y, en los otros dos, el periodo 1984-2007. Para las emisiones asociadas a la minera del cobre, la Comisin Chilena del Cobre (Cochilco), dependiente del Ministerio de Minera, encuesta anualmente a todas las faenas de la gran minera de cobre del pas y deriva coeficientes anuales de consumo de energticos, de combustibles y energa elctrica para esta industria. A partir de esos resultados, determina un inventario de emisiones de GEI para el sector, el cual publica peridicamente (Cochilco, 2009; Cochilco, 2010). En virtud del intercambio de informacin entre el Ministerio de Energa y esta institucin, acordaron que por ser los datos de actividad validados por Cochilco, sean esos mismos resultados utilizados en el inventario. Por lo tanto, el Ingei chileno utiliza los resultados de las emisiones de GEI del sector cobre siguiendo esta informacin. Por ltimo, es tambin relevante indicar que al 2010, existen 3 expertos chilenos miembros activos del equipo de expertos revisores de inventarios de gases de efecto in-
vernadero de la CMNUCC: Sergio Gonzlez (nominado como experto para el sector agricultura, investigador del Instituto de Investigaciones Agropecuarias (Inia) del Ministerio de Agricultura de Chile), Aquiles Neuenschwander (nominado como experto para el sector CUTS, oficial de la Fundacin para la Innovacin Agraria del Ministerio de Agricultura de Chile) y Fernando Faras (nominado como experto para el sector energa, oficial de la Oficina de Cambio Climtico del Ministerio del Medio Ambiente de Chile). Todos ellos han participado activamente en la preparacin del Ingei chileno.
2.2.2 Mtodos y fuentes de informacin

Las metodologas IPCC, en su versin 1996 ms cdigos de buenas prcticas, estn conformadas por los sectores, categoras y subcategoras, que se incluyen en la Tabla 2. La columna Mtodo de esta tabla indica el nivel del mtodo utilizado. Algunas de sus categoras clave (key categories), tuvieron un proceso de refinamiento de los factores de emisin utilizados, los que se expresan en la Tabla 2.
94
Captulo 2
TABLA 2. Mtodos aplicados por categora y subcategora en el Ingei de Chile

Sector Categora
Industria de la energa
Subcategora
Produccin de electricidad y calor; refinacin de petrleo y gas natural; transformacin de combustibles slidos; otras industrias energticas Procesos industriales y produccin de: hierro y acero, metales noferrosos, industria qumica, celulosa y papel, procesamiento de alimentos, bebestibles y tabaco, cemento, salitre, minas varias Areo, caminero, ferroviario, martimo y Consumos energticos de las reas comercial, pblico y uso domstico Uso de energa por procesos en la industria agropecuaria y pesquera Industria de aviacin nivel 2; produccin de carbn mineral; produccin de petrleo y gas natural; precursores de ozono y SO2 Uso de lea y biogs, como fuente de energa Produccin y uso de cemento, cal, caliza, dolomita, carbonato sdico; produccin y uso de asfalto, amoniaco, cido ntrico, cido adpico, carburo de silicio y carburo de calcio Papel y celulosa, alimentos y bebestibles Hierro y acero, cobre, oro, plomo, plata y cinc, molibdeno Metano, etileno, formaldehdo, Anhdrido ftlico, poliestireno expandible, polieteno baja densidad, polipropileno, cido sulfrico Halocarburos (HFC), perfluoruros (PFC) y hexafluoruro de Azufre (SF6) Base agua y base aceite Industrial y residencial Emisiones por uso de adhesivos Emisiones por uso domsticos Ganado bovino Otros animales
Mtodo Factor de emisin

Nivel 1 Por defecto
Industria manufacturera, construccin y minas Energa Transporte (*) Pblico, residencial comercial Pesca Emisiones fugitivas Lea y biogs Productos minerales Procesos Industriales Industria qumica Produccin de metales Otras producciones Consumo de HCFCs y SF6 Uso de solventes y otros productos Fabricacin de pinturas Uso de pinturas Uso de adhesivos Uso de solventes domsticos Fermentacin entrica Manejo del estircol - Emisin de metano Agricultura Manejo del estircol - Emisin de xido nitroso Cultivo del arroz
Nivel 1
Por defecto
Nivel 1 Nivel 1 Nivel 1 Nivel 1 Nivel 1 Nivel 1 Nivel 1 Nivel 1 Nivel 1 Nivel 1 Nivel 1 Nivel 1 Nivel 1 Nivel 1 Nivel 2 Nivel 1b Nivel 2 Nivel 1b Nivel 2 Nivel 1b Nivel 1b Nivel 1b Nivel 1b Nivel 1b Niveles 1b y 2 Nivel 1b Nivel 1b Nivel 1b Nivel 1b Nivel 1b Nivel 1b
Por defecto Por defecto Por defecto Por defecto Por defecto Por defecto Por defecto Por defecto Por defecto Por defecto Por defecto Por defecto Por defecto Por defecto Valor nivel 2 Por defecto Valor nivel 2 Por defecto Valor nivel 2 Por defecto Por defecto Por defecto Por defecto Por defecto Valor nivel 2 pasespecfico Por defecto Por defecto Por defecto Por defecto Por defecto Por defecto Por defecto
Ganado porcino Otros animales Distintos sistemas de manejo del estircol Regado, rgimen de inundacin permanente o intermitente Regado por lluvia De altura
Suelos agrcolas Quema de residuos agrcolas Suelos forestales (SF)
Emisiones directas, emisiones indirectas, pastoreo directo Cereales, frutales caducifolios Suelos forestales que permanecen como tales Suelos de otros usos que pasan a suelos forestales Praderas y matorrales que permanecen como tales Suelos de otros usos que pasan a praderas y matorrales Suelos agrcolas que permanecen como tales Suelos de otros usos que pasan a suelos agrcolas Suelos urbanos que permanecen como tales Suelos de otros usos que pasan a suelos urbanos Humedales que permanecen como tales
Praderas y matorrales (PM) Cambio de uso del suelo y silvicultura (CUTS)
Suelos agrcolas (SA)
Suelos urbanos (SU)
Humedales (HU)
Suelos de otros usos que pasan a humedales
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Sector
Categora
Suelos desnudos (SD) Residuos slidos urbanos
Subcategora
Suelos desnudos que permanecen como tales Suelos de otros usos que pasan a suelos desnudos Disposicin final de residuos slidos urbanos Tratamientos de aguas servidas y lodos domsticos Tratamiento de aguas residuales y lodos residuales residuos Incineracin de restos humanos y cadveres; incineracin de residuos hospitalarios
Mtodo Factor de emisin

Nivel 1b Nivel 1b Nivel 1b Nivel 1b Nivel 1b Nivel 1b Nivel 1b Por defecto Por defecto Por defecto Por defecto Por defecto Por defecto Por defecto
Residuos antrpicos
Residuos lquidos Incineracin hospitalarios de
Emisin de xido nitroso por Excretas humanas producidas por la poblacin urbana excretas humanas
(*) Para el transporte areo nacional, se aplic una metodologa Nivel 2-a del IPCC 2006, pues se pudo usar informacin de estadsticas de LTO sin considerar una desagregacin completa de las LTO por el tipo de avin (Sistemas Sustentables, 2010).
Para los datos de actividad asociados a los sectores en los que se evalan las emisiones chilenas, existen diversas fuentes locales e internacionales que permiten recopilarlos. En el caso del Balance Nacional de Energa es relevante informar que, desde 2008, el equipo encargado de su preparacin se encuentra implementando un proceso de refinamiento de sus fuentes de informacin (aumento de la cobertura de encuestas principalmente), adoptando progresivamente las directrices de la Agencia Internacional de Energa al respecto. Es relevante indicar que en el Ingei chileno la gran mayora de los mtodos aplicados para la evaluacin de emisiones corresponden al del nivel 1. Es por esto que en el captulo 6 de esta comunicacin se presentan entre las necesidades nacionales de desarrollo y fortalecimiento de capacidades tcnicas sectoriales, aquellas relacionadas con el mejoramiento del inventario nacional de emisiones de gases de efecto invernadero.
2.2.3 Alcances geogrficos de la informacin utilizada

Dependiendo de la disponibilidad de informacin de actividad de alcance regional, el pas se encuentra actualmente dividido en 15 regiones administrativas, tres sectores del Ingei chileno (agricultura, cambio en el uso de la tierra y silvicultura y, residuos antrpicos) fueron desagregados al nivel regional, lo que es equivalente al mtodo Nivel b de la metodologa de inventarios del IPCC del ao 2006. En el caso de los otros tres sectores del inventario: energa, procesos industriales y uso de solventes y otros productos, sus emisiones fueron estimadas con datos de actividad agregados a nivel pas. A manera de ejemplo de la desagregacin regional de la informacin para algunos sectores, en la Figura 2 se presentan las emisiones de metano (toneladas) para la categora fermentacin entrica del sector agricultura, una de las categoras claves en el Ingei chileno, para las 15 regiones administrativas en que se encuentra dividido el pas.
XV DE ARICA Y PARINACOTA I DE TARAPAC II DE ANTOFAGASTA III DE ATACAMA IV DE COQUIMBO V DE VALPARASO XIII METROPOLITANA DE SANTIAGO VI DEL LIBERTADOR GRAL. BERNARDO O' HIGGINS VII DEL MAULE VIII DEL BIO-BIO IX DE LA ARAUCANA XIV DE LOS ROS X DE LOS LAGOS XI AISN DEL GRAL. CARLOS IBAEZ DEL CAMPO XII DE MAGALLANES Y LA ANTRTICA CHILENA
2.891,6 1.999,1 409,1 677,2 4.626,3 7.246,2 8.933,1 9.053,7 18.102,9 27.445,8 37.744,3 30.838,0 52.084,3 9.793,4 16.535,6
Figura 2. Distribucin regional de las emisiones de metano (ton) para la categora Fermentacin entrica del sector agricultura, ao 2000
Fuente: Elaboracin propia en base a INIA, 2010
96
Captulo 2
2.2.4 Evaluacin de categoras claves en el Ingei de Chile

Las categoras claves de un Ingei son aquellas que en su conjunto contribuyen con el mayor porcentaje absoluto de emisiones o capturas en el inventario y para las que por su relevancia se debe propender a mejorar progresivamente su estimacin. Utilizando la metodologa que indica la gua de buenas prcticas IPCC de 2000, el software para el reporte de inventarios y los datos de emisiones y capturas del inventario nacional para 2000, se identificaron las
categoras claves bajo dos modalidades, esto es, considerando al sector CUTS y no considerndolo. Los resultados se presentan en la Tabla 3. Las categoras seleccionadas comprenden el conjunto de categoras en el inventario nacional que para ese ao representaron al menos el 95% de las emisiones o capturas en valores absolutos. Como se aprecia en la Tabla 3, existen categoras claves en todos sus sectores. Esto implica que es necesario que en todos ellos se realicen esfuerzos de mejoramiento progresivo de la informacin que proveen al inventario nacional.
TABLA 3. Categoras clave identificadas para el Ingei de Chile, ao 2000

Gas Categora Clave Sector Emisiones anuales (sin CUTS) Gg CO2eq
CO2 CO2 CO2 CO2 N2O CH4 CO2 CO2 CH4 CO2 CH4 CH4 CH4 CO2 CH4 CO2 CO2 Suelos forestales que permanecen como suelos forestales Combustiones en fuentes estacionarias (Slidos) Combustiones en fuentes mviles: vehculos camineros Industrias manufactureras, de la construccin y minas Suelos agrcolas (directo e indirecto) Fermentacin entrica domstica Otros sectores: residencial Emisiones de la industria del hierro y acero Sitios de disposicin de residuos slidos Produccin de cemento Emisiones fugitivas de operaciones petroleras y de gas natural Manejo de estircol Suelos forestales que permanecen como suelos forestales Suelos convertidos a suelos forestales Otros (energa) Combustiones en fuentes mviles: vehculos areos Produccin de cal Procesos industriales 653,3 95,9% CUTS Energa Energa 741,0 663,0 93,0% 94,0% 94,9% 1.026,2 94,1% 94,8% 95,4% Agricultura CUTS 1.241,1 93,0% 93,0% 1.233,1 91,9% 93,1% Procesos industriales Energa 1.277,9 91,2% 90,7% 1.683,4 89,4% 89,4% Energa Agricultura Agricultura Energa Procesos industriales Residuos 1.796,8 87,0% 87,8% 12.142,6 6.562,5 4.796,0 3.508,8 1.816,8 60,8% 70,1% 76,9% 81,9% 84,5% 69,8% 76,2% 80,8% 84,3% 86,0% Energa 15.002,3 43,7% 58,0% Energa 15.842,8 22,4% 43,4% CUTS
% acumulativo Emisiones anuales % acumulativo (sin CUTS) (con CUTS) Gg CO2eq

28.784,2 28,0%
(con CUTS)
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2.2.5 Factores de conversin aplicados

Para la expresin de las emisiones en la forma requerida, se aplicaron factores de conversin segn se reportan en la Tabla 4. Por su parte, los potenciales de calentamiento global empleados en la transformacin de los gases noCO2 en CO2-equivalente, CO2eq, son los siguientes: 1 para el CO2, 21 para el CH4, 310 para el N2O y 23900 para el SF6.
TABLA 4. Factores de conversin aplicados.

Factores de conversin De C a CH4 De C a CO De C a COVNM De N a N2O De N a NOx De C a CO2 1,33 2,33 1,22 1,57 1,17 3,67
3. EMISIONES DE GEI DE CHILE

3.1 RESUMEN DEL INGEI DE CHILE PARA LOS AOS 2000 Y 2006
Los resultados para el ao 2000 de los tres gases de efecto invernadero CO2, CH4 y N2O, as como los otros gases que no son considerados de efecto invernadero, pero que
TABLA 5. Emisiones de GEI de Chile, ao 2000
Emisiones Absorcin CH4 (Gg) Categoras de fuentes y sumideros de GEI Total de las emisiones y la absorcin nacionales 1. Energa 1.A. Quema de combustibles (mtodo sectorial) 1.A.1. Industrias de energa 1.A.2. Industrias manufactureras, construccin y minas 1.A.3. Transporte 1.A.4. Comercial, Institucional, Residencial 1.A.5. Pesca 1.A.6 Lea y biomasa (no-CO2) 1.B. Emisiones fugitivas de combustible 1.B.1. Combustibles slidos 1.B.2. Petrleo y gas natural 2. Procesos industriales 2.A. Productos minerales 2.B. Industria qumica 2.C. Produccin de metales 2.D. Otra produccin (Pasta & papel, Comida & bebida) 2.E. Produccin de halocarburos y hexafluoruro de azufre 2.F. Consumo de halocarburos y hexafluoruro de azufre 2.G. Otros (especifquense) NE NE NE NE NE NE NE 4.153,6 2.336,8 0,0 1.816,8 NA 5,9 0,0 NA 0,5 0,0 NA 0,0 de CO2 (Gg) 48.730,0 48.730,0 15.842,8 12.142,6 16.013,3 4.146,7 584,7 de CO2 (Gg) 559,8 104,3 40,0 0,3 0,7 2,7 0,9 0,2 35,3 64,3 3,4 60,9 5,9 0,5 25,2 1,1 1,1 0,2 0,1 0,2 0,0 0,0 0,7 284,4 261,8 261,2 47,0 33,5 157,1 5,9 0,8 16,9 0,6 0,0 0,6 6,4 0,0 2,9 0,1 3,3 5.611,5 1.592,0 1.591,1 4,1 7,1 960,0 5,1 0,9 613,9 0,9 0,0 0,9 14,0 0,0 0,0 1,6 12,4 484,0 260,2 254,2 1,1 1,3 181,5 0,7 0,1 69,6 6,0 0,0 6,0 223,8 174,4 0,6 0,2 48,6 1.372,9 408,0 399,0 350,3 0,0 0,0 0,0 0,0 48,6 9,0 0,0 9,0 964,9 1,0 63,0 885,4 15,5 0,0 N2O (Gg) CO (Gg) NOx (Gg) COVDM (Gg) SOx (Gg)
la Convencin solicita que se reporten complementariamente CO, NOx, COVDM, SOx se muestran en forma resumida en la Tabla 5, siguiendo el formato acordado por la Convencin en la Tabla 1 de la Decisin 17/CP8 de la CMNUCC.
53.623,5 -29.819,2
98
Captulo 2
Emisiones Absorcin CH4 (Gg) Categoras de fuentes y sumideros de GEI 3. Utilizacin de disolventes y otros productos 4. Agricultura 4.A. Fermentacin entrica 4.B. Aprovechamiento del estircol 4.C. Cultivo del arroz 4.D. Suelos agrcolas 4.E. Quema prescrita de sabanas 4.F. Quema en el campo de residuos agrcolas 4.G. Otros (especifquense) 5. Cambio en el uso de la tierra y silvicultura 5.A. Cambios en las existencias en pie de bosques y otra biomasa leosa 5.B. Conversin de bosques y praderas 5.C. Abandono de tierras cultivadas 5.D. Emisiones y absorcin de CO2 del suelo 5.E. Otros (especifquense) 6. Residuos 6.A. Eliminacin de residuos slidos en la tierra 6.B. Tratamiento de las aguas residuales 6.C. Incineracin de residuos 6.D. Otros (emisiones indirectas de N2O) 7. Otros (especifquense) Partidas Informativas Transporte internacional Areo Martimo Emisiones de CO2 de la biomasa
Nomenclatura: NE: no estimado; NO: no ocurre; NA: no aplica
N2O (Gg)
CO (Gg)
NOx (Gg)
COVDM (Gg)
SOx (Gg)
de CO2 (Gg) NE
de CO2 (Gg) NE 295,6 228,4 59,1 5,5 21,2 NO 2,6 NE NO 0,1 NE 1,1 NO 2,8 NE 13,4 NO 55,5 NE 3.950,0 1,0 22,2 2,8 55,5
NE 0,0 0,0 0,0 0,0 NO 0,0 NE 0,0 0,0 0,0
703,1 613,5 0,0 86,3 NE 36,9
-29.819,2 0,0 -1.033,6 0,0 -28.785,5 NE
63,4
0,6
0,0
0,1
5,1
NE 90,6 85,6 5,0
NE 0,3 0,0 0,3 NE
NE 0,0 0,0 0,0 0,0 NA NE
NE 0,0 0,0 0,0 NA NE 0,0 0,0 0,0 0,0 NA NE 0,0 NA NE 0,0
36,9 NA NE NE NE
3.059,8 1.045,1 2.014,7 16.721,5
0,1 0,1 0,0
0,0 0,0 0,0
5,6 5,6 NE
3,0 3,0 NE
1,2 1,2 NE
0,3 0,3 NE
Adicionalmente, Chile ha decidido voluntariamente incluir los resultados del Ingei de Chile 2006, ltimo ao para el cual se tiene informacin en el pas para todos los secto-
res del inventario. Estos resultados se muestran en forma resumida en la Tabla 6, siguiendo el mismo formato indicado anteriormente.
99
TABLA 6. Inventario de Chile de emisiones antropognicas de GEI no controladas por el Protocolo de Montreal y de precursores de GEI, ao 2006
Emisiones Absorcin CH4 (Gg) N2O (Gg) CO (Gg) NOx (Gg) COVDM (Gg) 591,7 110,0 41,6 0,3 0,7 2,6 0,7 0,2 37,1 68,3 1,8 66,5 4.902,6 3.007,4 0,0 1.895,2 NA 6,4 0,0 NA 0,7 0,0 NA 0,0 6,4 0,7 27,1 1,3 1,3 0,2 0,1 0,2 0,0 0,0 0,8 316,3 291,5 290,9 60,8 36,8 168,6 5,5 0,4 18,8 0,6 0,0 0,6 8,6 0,0 4,0 0,1 4,5 6.745,2 1.544,8 1.543,8 5,3 6,8 873,6 4,3 0,9 652,9 1,0 0,0 1,0 18,3 0,0 0,0 1,7 16,6 427,3 248,8 242,1 1,4 1,4 165,4 0,6 0,1 73,3 6,7 0,0 6,7 178,5 137,0 2,3 0,2 39,0 947,0 432,7 422,7 368,6 0,0 0,0 0,0 0,0 54,1 10,0 0,0 10,0 514,3 1,2 83,5 408,8 20,8 SOx (Gg)
Categoras de fuentes y sumideros de GEI

Total de las emisiones y la absorcin nacionales 1. Energa 1.A. Quema de combustibles (mtodo sectorial) 1.A.1. Industrias de energa 1.A.2. Industrias manufactureras, construccin y minas 1.A.3. Transporte 1.A.4. Comercial, Institucional, Residencial 1.A.5. Pesca 1.A.6 Lea y biomasa (no-CO2) 1.B. Emisiones fugitivas de combustible 1.B.1. Combustibles slidos 1.B.2. Petrleo y gas natural 2. Procesos industriales 2.A. Productos minerales 2.B. Industria qumica 2.C. Produccin de metales 2.D. Otra produccin (Pasta & papel, Comida & bebida) 2.E. Produccin de halocarburos y hexafluoruro de azufre 2.F. Consumo de halocarburos y hexafluoruro de azufre 2.G. Otros (especifquense) 3. Utilizacin de disolventes y otros productos 4. Agricultura 4.A. Fermentacin entrica 4.B. Aprovechamiento del estircol 4.C. Cultivo del arroz 4.D. Suelos agrcolas 4.E. Quema prescrita de sabanas 4.F. Quema en el campo de residuos agrcolas 4.G. Otros (especifquense) 5. Cambio en el uso de la tierra y silvicultura 5.A. Cambios en las existencias en pie de bosques y otra biomasa leosa 5.B. Conversin de bosques y praderas 5.C. Abandono de tierras cultivadas 5.D. Emisiones y absorcin de CO2 del suelo 5.E. Otros (especifquense) 6. Residuos 6.A. Eliminacin de residuos slidos en la tierra 6.B. Tratamiento de las aguas residuales 6.C. Incineracin de residuos 6.D. Otros (emisiones indirectas de N2O) 7. Otros (especifquense)
de CO2 (Gg) 55.117,2 55.117,2 20.681,5 13.119,7 16.970,2 4.033,8 312,1
de CO2 (Gg) 0,0
60.795,9 -22.043,4
NE NE
NE 291,9 216,4 69,3 4,7
NE NE 23,5 1,2 22,2
NE 1,6
NE 32,4
NE NE 0,0 0,0 0,0 0,0
NE 0,0
NO 1,5 NE 739,3 613,5 0,0 122,5 NE 36,9 -22.043,4 0,0 -1.033,6 0,0 -21.009,8 NE NE 112,1 107,5 4,6 36,9 NA NE NE NE 0,6 71,3
NO 0,04 NE 1,4
NO 1,6 NE 14,6
NO 32,4 NE 5.149,7
NO 0,0 NE 0,0 0,0
0,0
0,1
5,1
NE 0,3 0,0 0,3 NE
NE 0,0 0,0 0,0 0,0 NA NE
NE 0,0 0,0 0,0 NA NE 0,0 0,0 0,0 0,0 NA NE 0,0 NA NE 0,0
100
Captulo 2
Emisiones Absorcin CH4 (Gg)
N2O (Gg)
CO (Gg)
NOx (Gg)
COVDM (Gg)
SOx (Gg)
Categoras de fuentes y sumideros de GEI

Partidas Informativas Transporte internacional Areo Martimo Emisiones de CO2 de la biomasa
Nomenclatura: NE: no estimado; NO: no ocurre; NA: no aplica.
de CO2 (Gg) 5.259,5 1.210,3 4.049,2 18.563,2
de CO2 (Gg) 0,1 0,1 0,0 0,0 0,0 0,0 6,5 6,5 NE 3,5 3,5 NE
1,4 1,4 NE
0,4 0,4 NE
Como parte del Ingei, tambin se calcularon emisiones asociadas al consumo de hexafluoruro de azufre, SF6, liberado anualmente en el pas. Para 2000 correspondieron a 0,83 ton SF6, o 19,8 Gg CO2eq y, para 2006 a 4,72 ton SF6, o 115,9 Gg CO2eq. Estos valores no aparecen en las Tablas 5 y 6, pero se encuentran incluidos en el conteo global de CO2 equivalente para el pas, que se presenta a continuacin.
Las emisiones de Chile en CO2 equivalente (CO2eq), para ambos aos, se presentan en la Tabla 7, alcanzando para 2000 un valor de 43,41 millones de ton de CO2eq y para 2006 un valor de 59,67 millones de ton de CO2eq.
TABLA 7. Emisiones y capturas de GEI en Chile, aos 2000 y 2006, expresados como Gg de CO2eq
tem
Sector energa Industria de la energa Industria manufacturera, construccin y minas Transporte Pblico, residencial y comercial Pesca Emisiones fugitivas Lea y biogs Sector procesos industriales Productos minerales Industria qumica Produccin de metales Otras producciones Consumo de halocarbones y SF6 Sector agricultura Fermentacin entrica Manejo del estircol Cultivo del arroz Suelos agrcolas Quema de residuos agrcolas Otros Sector cambio en el uso de la tierra y silvicultura (CUTS) Suelos forestales Praderas y matorrales capturas emisiones capturas emisiones emisin GEI no-CO2
Tipo
2000 [Gg]
51.279 15.897 12.191 16.123 4.176 590 1.350 952 4.447 2.337 273 1.817 NE 20 13.103 4.796 1.550 115 6.563 79 NE -27.446 -85.006 56.768 -122 609
CO2eq
2006 [Gg]
57.806 20.751 13.170 17.062 4.058 316 1.435 1013 5.361 3.007 342 1.895 NE 116 13.401 4.544 1.819 99 6.893 46 NE -19.386 -93.010 72.799 -122 607
Variacin %
13% 31% 8% 6% -3% -46% 6% 6% 21% 29% 25% 4% 484% 2% -5% 17% -14% 5% -42% 29% 9% 28% 0% 0%
101
CO2eq tem
Suelos agrcolas Suelos urbanos Humedales Suelos desnudos Otros Sector Residuos antrpicos Residuos slidos Residuos lquidos Incineracin de residuos Otros Total pas Memo tems: Valores no incluidos dentro del consolidado Transporte Internacional Martimo Areo Lea y biogs emisin de CO2 3.068 2.022 1.045 16.721 5.275 4.065 1.210 18.563 72% 101% 16% 11% Balance global
Tipo
capturas emisiones capturas emisiones
2000 [Gg]
-74 245 -23 110 NE 46 NE 2.028 1.797 105 37 89 43.410
2006 [Gg]
-74 281 -23 110 NE 46 NE 2.489 2.258 97 37 97 59.672
Variacion %
0% 15% 0% 0% 0% 23% 26% -8% 0% 9% 37%
3.2 DESCRIPCIN E INTERPRETACIN DE TENDENCIAS PARA VALORES AGREGADOS DE GEI

La Figura 3 representa la tendencia global de crecimiento del CO2 equivalente en el intervalo 1984-2006 para los cinco sectores del Ingei, as como el balance de emisiones y capturas, que en Chile es positivo en todo el perodo bajo anlisis. Entre los aos 1990 y 2006 las emisiones netas de GEI para el pas crecieron en un 232%. En tanto, entre 2000 y 2006 las emisiones netas de GEI para el pas crecieron en un 37%. Si no se considera el sector CUTS, los aumentos de emisiones de GEI fueron de un 68% entre 1990 y 2006 y de un 12% entre los aos 2000 y 2006. Los niveles de aumento han sido congruentes con el crecimiento econmico del pas en este perodo. A nivel sectorial, se aprecia la importancia del sector CUTS en el caso de las capturas de CO2 en Chile aunque la captura neta se ha visto progresivamente reducida entre 1984 y 2006. En trminos absolutos, el sector energa aporta en forma dominante y creciente a los valores de emisiones nacionales (aumento de un 85% entre 1990 y 2006). El segundo sector contribuyente es la agricultura, pese a que ha sido el que menos creci en el perodo 1990-2006, con un incremento en sus emisiones del 10%. El que mayor-
mente las aument es el sector de residuos antrpicos (142%); sin embargo, su impacto absoluto es bajo. Las Figuras 3 y 4 corroboran que la principal causa del fuerte aumento exhibido por la emisin neta nacional, es el sector energa con un 168% entre 1984 y 2006. Por su parte, los restantes sectores muestran tambin aumentos aunque por sus valores menores, no influyen mayormente en el balance nacional. Queda claro el aporte creciente del sector energa y la reduccin progresiva de las capturas por CUTS.
102
Captulo 2
90.000 80.000 70.000 Emisiones de CO2 (Gg CO2eq) 60.000 50.000 40.000 30.000 20.000 10.000 0 -10.000 -20.000 -30.000 -40.000 Sector CUTS Sector Residuos Sector Agricultura Sector Procesos Industriales Sector Energa 1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006
Figura 3. Emisiones, capturas y balance de GEI por sector, perodo 1984-20062
TABLA 8. Emisiones y capturas nacionales de GEI, aos 2000 y 2006

Emisiones de CO2 (Gg CO2eq) 100% 80% 60% 40% 20% 0% -20% -40% -60% 1984 1994 2000 2006 Proc. Industriales Agricultura 2000 Residuos CUTS 2006 Energa
CO2
CO2
CO2 capturas)
CH4
N2O
Aos (emisiones) (capturas) (emisiones[Gg] 53.623 60.796 [Gg] -29.819 -22.043 [Gg] 23.804 38.753 [Gg] 560 592 [Gg] 25 27
3.3.1 Dixido de carbono: CO2

El CO2 es el principal GEI emitido en Chile. Al ao 2000 representaba el 55% del total de emisiones netas de CO2eq del inventario anual, en tanto que en 2006 su importancia subi al 65%. En los aos 2000 y 2006, el 92% del CO2 emitido -sin considerar la contribucin del sector CUTS en el pas- provino del sector energa, siendo atribuido el 8% restante al sector de procesos industriales. Entre 2000 y 2006 la emisin de CO2, sin considerar la contribucin del sector CUTS, aument desde 52,9 millones de ton de CO2 hasta 60,1 millones de ton de CO2. Considerando el sector CUTS, las emisiones netas de CO2 en el pas aumentaron desde 23,8 millones de ton de CO el ao 2000 a 38,7 millones de ton el ao 2006, lo que corresponde a un incremento de un 63%. En el caso de las capturas de CO2, que ocurren por procesos fotosintticos en la naturaleza, entre los aos 2000 y 2006, stas disminuyeron desde 29,8 millones de ton de CO2 a 22 millones de ton de CO2, de acuerdo a la contabili-
3.3 DESCRIPCIN E INTERPRETACIN DE TENDENCIAS PARA LOS GEI CONSIDERADOS INDIVIDUALMENTE

La metodologa IPCC revisada en 1996 considera en su formato de reporte de la informacin de los pases, que las emisiones de GEI se presenten separadas por tipo de gas. La Tabla 8 resume las emisiones y capturas nacionales de los tres principales GEI del inventario chileno: el dixido de carbono (CO2), el metano (CH4) y el xido nitroso (N2O).
Salvo que se indique lo contrario, las figuras del presente captulo corresponden a elaboracin propia.
103
dad de la metodologa de preparacin de los inventarios, lo que corresponde a un decremento de un 26%.
cremento en el consumo de combustibles fsiles, los que aportan significativamente a la generacin de GEI. La Tabla 9 informa las emisiones de CO2 provenientes de los consumos aparentes de combustibles en el pas para los aos 2000 y 2006, es decir, la diferencia entre la produccin e importacin de combustibles y la exportacin, consumo internacional y variaciones de stock de los mismos combustibles. Comparativamente, entre estos aos, se tuvo en el pas un fuerte crecimiento en el consumo de combustibles gaseosos, asociado a la mayor disponibilidad temporal de abastecimiento de gas natural proveniente de pases limtrofes con Chile. Este factor amortigu en este periodo el crecimiento de las emisiones de CO2 asociadas al consumo de combustibles fsiles.
TABLA 9. Emisiones de CO2 asociadas al consumo aparente de combustibles fsiles en Chile, aos 2000 y 2006
Combustibles
Lquidos Slidos Gaseosos Total
Fuente: Ingei de Chile.
3.3.2 Metano: CH4

El CH4 es, despus del CO2, el GEI que tiene mayor impacto en las emisiones del pas. En 2000 representaba el 27% del total de emisiones netas de CO2eq del inventario anual, en tanto que el ao 2006 corresponda al 21%. El sector agricultura es el que ms contribuye con emisiones de metano. En 2000 representaba el 53% de las emisiones totales en el pas, reducindose a un 49% en el ao 2006. El segundo sector emisor de CH4 en 2000 fue energa con un 19%. Este porcentaje se mantuvo en el ao 2006. Por su parte, el tercer sector que mayormente contribuy en 2000 fue residuos antrpicos con un 16%, cuyas emisiones aumentaron a un 19% para 2006. Finalmente, el sector de procesos industriales aport con un 1% al total, en 2000 y 2006. Entre esos mismos aos, la emisin de CH4 sin considerar la contribucin del sector CUTS aument desde 496,4 mil ton hasta 520,5 mil ton. Considerando al sector CUTS, las emisiones subieron desde 559,8 mil ton el ao 2000 a 591,7 mil ton el ao 2006.
Ao 2000 [Gg CO2]

24.852 11.429 12.448 48.729
Ao 2006 [Gg CO2]

26.767 13.544 14.744 55.055
Variacin porcentual
7,7% 18,5% 18,4% 13,0%
3.3.3 Oxido nitroso: N2O

El N2O representaba el 18% del total de emisiones netas de CO2eq del Ingei en 2000, en tanto que en 2006 corresponda al 14% del CO2eq. El 88% de las emisiones de este GEI provienen del sector agricultura para 2000, porcentaje que se reduce marginalmente a un 87% para 2006. El sector CUTS, en tanto, contribuye con un 5% del N2O en 2000, aumentando a un 6% en el ao 2006. El sector energa es el tercer emisor, manteniendo su porcentaje de un 5% en los aos 2000 y 2006. Los sectores de procesos industriales y residuos antrpicos aportaron con un 2% y un 1% en los aos 2000 y 2006 respectivamente. Entre los aos 2000 y 2006 la emisin de N2O, sin considerar la contribucin del sector CUTS, aument desde 24 mil hasta 26 mil ton de N2O. Al contemplar ese sector, crecieron desde 25 mil ton de N2O el ao 2000 a 27 mil ton el ao 2006.
Bajo este sector se contabilizan las emisiones asociadas a los consumos de combustibles fsiles (slidos, lquidos y gaseosos) en el pas, as como las emisiones fugitivas, que en Chile corresponden mayoritariamente a estimaciones de metano liberado en las etapas de transmisin y distribucin de gas natural. En la categora lea y biogs de este sector se reportan las emisiones de los gases CH4 y N2O emitidas por el consumo de estos combustibles y de los residuos de poda de rboles frutales utilizados en el pas como fuente de energa. Las emisiones de CO2 asociadas al consumo de lea y biogs, as como de los residuos de poda de rboles frutales utilizados en el pas como fuente de energa, son incluidas en Memo tems, de acuerdo a la metodologa de reporte de emisiones del IPCC. Las categoras y subcategoras del sector energa consideradas se presentan en la Tabla 10. No fueron contabilizadas las emisiones de CO2 de la categora lea debido a que estn consideradas en el sector CUTS, como cosecha forestal.
3.4 DESCRIPCIN E INTERPRETACIN DETALLADA DE LAS TENDENCIAS PARA EMISIONES POR SECTOR 3.4.1 El sector energa
El consumo de energa en el pas ha tenido una tendencia creciente y sostenida en los ltimos aos. Parte importante del abastecimiento energtico ha provenido del in-
104
Captulo 2
TABLA 10. Categoras y subcategoras del sector energa

Sector Categora
Industria de la energa
Subcategora
Produccin de electricidad y calor, refinacin de petrleo y gas natural, transformacin de combustibles
de esta industria han aumentado entre los aos 2000 y 2006, desde 2.607 millones de ton CO2 hasta 3.499 millones de ton CO2, es decir, un 34%.
70.000 Industria de la Energa Ind. Manufacturera, Construccin y Minas Transporte Pblico, Residencial y Comercial Pesca Emisiones Fugitivas 0 1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 Lea y Biogs
Industria manufacturera, Procesos industriales y produccin construccin y minas de hierro y acero, metales noferrosos, industria qumica, celulosa y papel; procesamiento de alimentos, bebestibles y tabaco, cemento, salitre, minas varias. Energa Transporte Pblico, comercial Pesca Emisiones fugitivas residencial Areo, martimo. y Consumos energticos de las reas comercial, pblico y uso domstico. Uso de energa por procesos en la industria agropecuaria y pesquera. Industria de aviacin nivel 2, produccin de carbn mineral, produccin de petrleo y gas natural,precursores de ozono y SO2. Lea y biogs Uso de lea y biogs como fuente de energa. caminero, ferroviario,
slidos, otras industrias energticas.
60.000 50.000 40.000 30.000 20.000 10.000
Figura 5. Emisiones de GEI del sector energa desagregadas por categoras, periodo 1984-2006
100% Emisiones de CO2eq (%) 80% 60% 40% 20% 0% 1984 1994 2000 2006
Industria de la Energa Ind. Manufacturera, Construccin y Minas Transporte Pblico, Residencial y Comercial Pesca Emisiones Fugitivas Lea y Biogs
Las Figuras 5 y 6 muestran que la categora con mayor contribucin al ao 2006 es la industria de la energa, con un aporte de 36% en 2006; mantenido su participacin relativa en 25% para los aos 1984 y 1994, significando un incremento del 281% a lo largo de la serie temporal. Esta categora muestra una marcada tendencia al aumento desde el ao 2003. Contina en relevancia la categora transporte, con un aporte relativo ligeramente decreciente (32% en 1994; 30% en 2006), aumentando sus emisiones en un 177% entre 1984 y 2006. La participacin de la industria manufacturera, construccin y minas ha venido decreciendo, desde un 29% en 1984, a un 22% en 2006, aunque en trminos relativos, sus emisiones han aumentado en un 110% durante la presente serie temporal. La categora pblico, residencial y comercial, se mantiene con una participacin relativa al 10%, con un aumento del 76% entre 1984 y 2006. Las dems categoras presentan participaciones menores al 6%. Industria manufacturera, construccin y minas incluye la contribucin del consumo de combustibles fsiles de la industria chilena del cobre. Los datos se basaron en la informacin provista por Cochilco. De acuerdo a ella, las emisiones asociadas al consumo de combustibles fsiles
105
Figura 6. Participacin porcentual de las categoras del sector energa en las emisiones de GEI
En 2006, la categora industria de la energa contabiliz 20.751 Gg CO2eq, siendo la produccin de electricidad y calor la subcategora ms importante y la que marca la tendencia, con un aporte del 79% a las emisiones y un incremento del 160% desde 1994, como puede observarse en la Figura 7.
25.000 22.500 20.000 17.500 15.000 12.500 10.000 7.500 5.000 2.500 0 1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006
Produccin de Electricidad Gas y Coque Petrleo Gas Natural y Metanol
Figura 7. Emisiones de GEI por las subcategoras de la industria de la energa, perodo 1984-2006
La Figura 8 muestra que el sector del transporte est dominado por la subcategora transporte terrestre, que monopolizaba a 2006 el 92% de las emisiones de la categora, siendo lejos la ms importante. La segunda subcategora, con un 5% de aporte en 2006, es el transporte areo nacional. El resto de las subcategoras, en conjunto, aportan el 3%.
18.000 16.000
Metodologa aplicada La metodologa IPCC de 1996 agrupa las emisiones de la combustin de fsiles y las que se generan como fugas o emisiones fugitivas de diferentes procesos productivos. La primera cuantifica las emisiones de CO2 basndose en dos mtodos de clculos especficos, a saber: Consumos aparentes o balance energtico. Uso o consumo final de los combustibles.
14.000 12.000 10.000 8.000 6.000 4.000 2.000 0 1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006
Terrestre Ferroviario Martimo Nacional Areo Nacional
Figura 8. Emisiones de GEI de las subcategoras del transporte, periodo 1984-2006
Tambin considera un mtodo para cuantificar las emisiones de gases no-CO2 (CH4, N2O, NOX, CO, COVNM y SO2) y las emisiones fugitivas derivadas de la explotacin de minas de carbn, la refinacin de petrleo y, extraccin, transporte, almacenamiento y distribucin del gas natural. La Tabla 11 resume las bases usadas para el clculo de los distintos tipos de emisin.
TABLA 11. Bases de clculos para el sector energa

Categora
Con emisiones producto de combustin de combustibles fsiles y biomasa CH4, N2O, NOx, CO, COVNM SO2 2 Emisiones fugitivas de combustibles 1 CH4, CO2, N2O, NOX, CO, COVNM y SO2. CH4 CH4 CO, NOX, COVNM y SO2 Produccin de carbn mineral Produccin de petrleo y gas natural Emisiones de precursores de ozono y SO2 de la refinacin
Nivel
1 CO2
Gas emitido
Por usos finales
Bases de clculo
Consumos aparente o de referencia Por usos finales (factor de emisin dependiente de la combustin) Por usos finales (factor de emisin dependiente del contenido de azufre) Emisiones de la industria de aviacin y martima
Foto: Xstrata Copper
106
Captulo 2
En este ejercicio se utiliz el mtodo nivel o tier 2 para la categora emisiones de la industria de aviacin y martima. De esta forma, fue posible determinar tambin las emisiones bunker de estas categoras. En este ltimo caso, se presentan detalles de la metodologa utilizada en la seccin de emisiones de GEI del transporte internacional (bunker fuels) de este captulo. Comparaciones entre las emisiones del sector energa calculadas usando el Enfoque de Referencia y el Enfoque Sectorial Desde el punto de vista de los Ingei, se conoce al Enfoque de Referencia como el clculo simplificado de las emisiones de GEI que se generan anualmente en el pas producto de los consumos aparentes de combustibles, es decir, de la diferencia entre la produccin e importacin de combustibles y la exportacin, consumo internacional y variaciones de stock de los mismos. Estos valores se obtienen del Balance Nacional de Energa del pas. En el caso de Chile, siguiendo este enfoque se calcularon los valores de emisiones de CO2 asociados al consumo de combustibles fsiles para los aos 2000 y 2006, resultando en 50.417 Gg CO2 y 54.970 Gg CO2 respectivamente. Al compararlo con los valores obtenidos siguiendo el enfoque sectorial (Tablas 5 y 6) es decir 48.730 Gg CO2 para el ao 2000 y 55.117 Gg CO2 para 2006, se encuentra que, para el ao 2000 las emisiones segn el enfoque de referencia fueron un 3,35%
mayor que las calculadas usando el enfoque sectorial. Esta tendencia cambia para 2006, cuando las emisiones de CO2 del enfoque sectorial fueron 0,27% mayores que las calculadas usando el enfoque de referencia. Es relevante notar, en todo caso, que el Balance Nacional de Energa del pas no distingue entre los consumos (y, por tanto, las emisiones) nacionales e internacionales de combustibles de los sectores areo y martimo, por lo que el clculo asociado al enfoque de referencia incluye una sobreestimacin de consumos y, por tanto, de estimaciones de gases de efecto invernadero. Entre los aos indicados, el consumo de combustibles con fines de transporte internacional registr un aumento cercano al 90% segn se presenta en la seccin de partidas informativas de emisiones de GEI del presente captulo.
3.4.2 El sector procesos industriales

Aspectos generales de sus emisiones Este sector contabiliza las emisiones provocadas por la transformacin fsica y/o qumica de las materias primas en procesos productivos, pero no por la utilizacin de energa, las que son contabilizadas en el sector energa. Durante los procesos se puede emitir CO2, COVNM, SO2, N2O, y PFC, entre otros. Sus categoras y subcategoras genricas se presentan en la Tabla 12.
TABLA 12. Categoras y subcategoras del sector de procesos industriales

Sector Categora
Productos Minerales Procesos industriales Industria Qumica Produccin de metales Otras producciones Consumo de HCFCs y SF6
Subcategora
Produccin y uso de cemento, cal, caliza, dolomita, carbonato sdico; produccin y uso de asfalto, amoniaco, cido ntrico, cido adpico, carburo de silicio y carburo de calcio Papel y celulosa, alimentos y bebestibles Hierro y acero, cobre, oro, plomo, plata y zinc, molibdeno Metano, etileno, formaldehdo, Anhdrido ftlico, poliestireno expandible, polieteno baja densidad, polipropileno, cido sulfrico Halocarburos (HFC), perfluoruros (PFC) y hexafluoruro de Azufre (SF6)
107
Como muestra la Figura 9, existen dos categoras que generan aportes importantes de GEI y que estn aumentando anualmente, estas son las de productos minerales y de produccin de metales con un 56% y 35%, respectivamente, de las emisiones sectoriales a 2006, totalizando el 91% de las emisiones sectoriales a ese ao.
6.000 5.000 Emisiones de CO2 (Gg CO2eq) 4.000 3.000 2.000 1.000 0 1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006
3.500 3.000 2.500 2.000 1.500 1.000 500 0 1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 Cal Cemento
Figura 11. Emisiones de GEI de las subcategoras de productos minerales, periodo 1984-2006
Consumo de Halocarbones y SF6 Industria Qumica
Produccin de Metales Productos Minerales
Figura 9. Emisiones de GEI del sector procesos industriales desagregadas por categoras, periodo 1984-2006
La Figura 10 muestra que la categora productos minerales increment significativamente su aporte relativo al sector, hasta un 56% en 2006. Por su parte, la categora produccin de metales, en la que la produccin de acero aporta el total de las emisiones, ha disminuido su aporte sectorial en 20%, entre los aos extremos de la serie temporal de inventarios.
100% 90% Emisiones de CO2 eq 80% 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0% 1984 1994 2000 2006 Productos Minerales Industria Qumica Produccin de Metales Consumo de Halocarbones y SF6
Cabe destacar que como parte del proceso de preparacin del Ingei, tambin se calcularon emisiones asociadas al consumo de hexafluoruro de azufre, SF6, liberado anualmente y que se presentan en la categora Consumo de HFC, PFC y SF6 del presente sector de procesos industriales. Para 2000 correspondieron a 0,83 ton de SF6, o 19,8 Gg CO2eq y para 2006 a 4,72 ton de SF6, o 115,9 Gg CO2eq. Metodologa aplicada La metodologa se bas en la multiplicacin de los datos de actividad por los correspondientes factores de emisin obtenidos de las guas corregidas del IPCC del ao 1996 (nivel 1, por defecto para cada categora de este sector). La Tabla 13 presenta bases de clculo asumidas para las categoras del sector.
Figura 10. Participacin porcentual de las categoras del sector procesos industriales en las emisiones de GEI
La Figura 11 muestra la desagregacin de la categora productos minerales en sus subcategoras componentes -produccin de cemento, cal, asfalto y vidrio- y las tendencias temporales registradas. Adems, indica que la produccin de cemento y de cal son las principales fuentes de CO2, la primera con aporte del 68% y la segunda con un 32%, para el ao 2006.
Foto: Comisin Chilena del Cobre. Gobierno de Chile
108
Captulo 2
TABLA 13. Bases de clculos para el sector procesos industriales

Categora
Produccin de cemento Produccin de cal
Nivel
1 1 1 1 1
Gas emitido
CO2 SO2 CO2 No emite CO2 CO, NOX, COVNM y SO2 COVNM CO, CO, NOX, COVNM y SO2 NOx N2O, NOx, COVNM y CO CO2, CH4, CO y SO2 CH4, N2O, NOx, COVNM, CO y SO2 CO2, NOx, COVNM, CO y/o SO2 SO2 Sin factores de emisin --
Bases de clculo
Produccin de cemento Produccin de cemento Uso de calcita Uso de dolomita Uso de carbonato clcico Produccin y pavimentacin con asfalto Produccin de vidrio Produccin de amoniaco Produccin de cido ntrico Produccin de cido atpico Produccin de carburo de silicio y carburo de calcio Produccin de otros qumicos Produccin de hierro y acero Produccin de cobre Produccin de oro, plomo, plata, zinc Produccin de molibdeno: emisiones asociadas a su produccin se encuentran contabilizadas en las de la industria cuprfera Mtodo Kraft: de bisulfito y el sulfito neutro Emisin por produccin de vinos, cervezas, bebidas alcohlicas, whisky de malta, whisky de grano, y coac, debido a la fermentacin de cereales y frutas de las bebidas mencionadas
Produccin
utilizacin
de
1 1 1 1 1 1 1 1 1
productos minerales varios Produccin de amonaco Produccin de cido ntrico Produccin de cido adpico Produccin de carburo de silicio y carburo de calcio Produccin de otras sustancias qumicas
Produccin de metales
-1
Produccin de papel y pulpa Produccin de alimentos y bebidas
1 1
SO2, NOx, COVNM y CO COVNM
Produccin de alimentos Consumo de HFC, PFC y SF6
1 1
COVNM HFC, PFC y SF6
Procesos de calentamiento, horneado, fermentacin, coccin y/o secado Emisiones secundarias durante su proceso de fabricacin o debido a emisiones fugitivas
Durante la evaluacin de las emisiones de este sector, se tuvo especial cuidado en evitar un conteo doble de emisiones entre el sector energa y el de procesos industriales, dado que se consider un descuento del uso de coque energtico para fines no energticos, as como de derivados de petrleo con usos no energticos.
de las categoras y subcategoras del sector se presenta en la Tabla 14.

TABLA 14. Categoras y subcategoras del sector uso de solventes y otros productos 2006
Sector
Uso de solventes y otros productos
Categora
Fabricacin de pinturas Uso de pinturas Uso de adhesivos Uso de solventes domsticos
Subcategora
Base agua y base aceite Industrial y residencial Emisiones por uso de adhesivos Emisiones por uso domsticos
3.4.3 El sector uso de solventes y otros productos

Aspectos generales de sus emisiones Este sector no genera emisiones de gases con potencial de calentamiento global. Slo se registran emisiones de compuestos orgnicos voltiles no-metnicos (COVNM) de las categoras fabricacin de pinturas, uso de pinturas, uso de adhesivos y uso de solventes domsticos. El detalle
Metodologa aplicada Por razones metodolgicas, este sector slo contabiliza emisiones de COVNM por el uso de solventes, cuyas bases de clculo se muestran en la Tabla 15.
109
TABLA 15. Bases de clculos para el sector uso de solventes y otros productos
Categora
Produccin y uso de pinturas Uso de adhesivos industriales Uso de solventes domsticos
Nivel
1 1 1 1
Gases emitido
COVNM COVNM COVNM COVNM
Bases de clculo
Fabricacin de pinturas Uso de pinturas Consumo de adhesivos Fabricacin y uso de solventes domstico
3.4.4 El sector agricultura

14.000 12.000 10.000 8.000 6.000 4.000 2.000 0

1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 Quema de Residuos Agrcolas Cultivo del Arroz Fermentacin Entrica Suelos Agrcolas Manejo del Estircol
Aspectos generales de sus emisiones En el sector de agricultura, las metodologas 1996 del IPCC incluyen las emisiones de metano y xido nitroso, asociadas a las actividades pecuarias. xido nitroso que se libera de la superficie de suelos cultivados por vas directas e indirectas; metano proveniente del cultivo del arroz y, metano, xido nitroso y gases precursores generados por quema in situ de biomasa vegetal, muerta o viva (quema de residuos de cultivo y quema peridica de sabanas). Por la inexistencia de estas formaciones vegetales, el inventario chileno no incluye la quema peridica de sabanas. Sus categoras y subcategoras genricas se presentan en la Tabla 16.
TABLA 16. Categoras y subcategoras del sector agricultura
Sector
Agricultura Manejo del estircol Emisin de metano Manejo del estircol Emisin de xido nitroso Cultivo del arroz
Figura 12. Emisiones de GEI del sector agricultura desagregado por categora, periodo 1984-2006
Categora
Fermentacin entrica
Subcategora
Ganado bovino Otros animales Ganado porcino Otros animales Distintos sistemas de manejo del estircol Regado, rgimen de inundacin permanente o intermitente Regado por lluvia De altura
La categora suelos agrcolas es la que ms aporta a las emisiones sectoriales, gracias a las emisiones de xido nitroso generadas por la aplicacin de fertilizantes minerales, principalmente. Esta es la categora agrcola con mayor crecimiento en trminos absolutos y relativos (Figura 13). Para 2006, el 48% de las emisiones fueron contabilizadas desde las categoras directamente relacionadas con la ganadera (fermentacin entrica, 34%; manejo del estircol, 14%). Si se suman las emisiones de xido nitroso por animales en pastoreo directo, el aporte de la ganadera a las emisiones sectoriales aumenta sustancialmente.
100% 90% 80% Emisiones de CO2 eq 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0% 1984 1994 2000 2006 Fermentacin Entrica Manejo del Estircol Cultivo del Arroz Suelos Agrcolas
Suelos agrcolas Quema de residuos agrcolas
Emisiones directas, emisiones indirectas, pastoreo directo Cereales, frutales caducifolios
La Figura 12, que muestra las emisiones del sector agricultura, desagregado por categora, permite verificar que este sector aument su emisin en un 8% entre 1990 y 2000, en un 10% entre 1990 y 2006 y en un 18% para todo el periodo graficado, es decir, entre 1984 y 2006. Este aumento se debe al incremento de las emisiones de las categoras suelos agrcolas y fermentacin entrica primordialmente.
110
Figura 13. Participacin porcentual del sector agricultura en las emisiones de GEI
Captulo 2
La Figura 14 muestra que las emisiones directas son la principal fuente emisora de xido nitroso desde los suelos, con una tendencia creciente en trminos relativos no tan marcados como en trminos absolutos, 32% en 1984, 36% en 1994 y 39% en 2006. En esta subcategora, la principal causa es la de los fertilizantes minerales, cuyo consumo crece a lo largo de la serie temporal (Tabla 17).
8.000
Emisiones de N2O (Gg CO2eq)
Las emisiones de metano desde el estircol (Figura 16) estn siendo dominadas por la poblacin porcina, cuya contribucin a la categora alcanz un 66% en el ao 2006, luego de contribuir con un 45% en 1984 y 57% en 2000. Este resultado no sorprende, ya que esta especie viene aumentando su poblacin desde 1996. Por su parte, las emisiones de los bovinos disminuyen desde 1998, en forma consistente con la reduccin de la poblacin y el aumento del beneficio.
1.600 1.400 Emisin de CH4 (Gg CO2eq) 1.200 1.000 800 600 400 200 0
1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006
7.000 6.000 5.000 4.000 3.000 2.000 1.000 1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006
Emisiones Indirectas
Pastoreo Directo
Emisiones Directas
Figura 14. Emisiones de N2O de la categora suelos agrcolas, por subcategoras, periodo 1984-2006
Ganado Lechero
Ganado No Lechero
Cerdos
TABLA 17. Consumo nacional nitrogenados (ton N/ao)

Pas/ Ao Total 1984 95.378 1994
de
fertilizantes
2006 273.079
Figura 16. Emisiones de CH4 de la categora manejo del estircol, por especie animal, periodo 1984-2006
201.667
Fuente: Fuente: FAOSTAT, 2010.
En relacin a la fermentacin entrica, la Figura 15 indica que el ganado bovino no-lechero es el que hace el mayor aporte a las emisiones de la categora, acumulando un 60% al ao 2006, aunque se aprecia un decrecimiento a contar de 1998. Le siguen las vacas lecheras, con un 23% de las emisiones. El restante 18% es aportado en conjunto por todas las otras especies animales incluidas en el inventario.
5.000 Emisin de CH4 (Gg CO2eq) 4.000 3.000 2.000 1.000 0
1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006
Las principales emisiones de xido nitroso provenientes de los animales son generadas desde las deyecciones directas sobre el suelo en pastoreo directo. Pese a una tendencia decreciente a travs de toda la serie temporal construida, al ao 2006 estas emisiones correspondieron al 82% del total de las emisiones provenientes de las deyecciones animales, considerando tanto los animales confinados como los de pastoreo directo. Bsicamente, las emisiones de xido nitroso desde las fecas y orinas animales provinieron mayoritariamente de la poblacin bovina y, en mucha menor escala, de las otras especies criadas bajo rgimen de pastoreo directo (cabras, ovejas, caballos, camellos sudamericanos, mulas y asnos). Cabe recordar que el xido nitroso emitido por los animales en pastoreo directo no es contabilizado en esta categora sino que en la de suelos agrcolas. La Figura 17 indica, adems, que las emisiones provenientes del sistema de manejo definido como almacenamiento slido y parcelas secas corresponden al 17% de este gas, al ao 2006.
Otros
Ovejas
Ganado No Lechero
Vacas Lecheras
Figura 15. Emisiones de CH4 de la categora fermentacin entrica, por especie animal, perodo 1984-2006
111
Emisiones de N2O (Gg CO2eq)
2.400 2.000 1.600 1.200 800 400 0

1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006
Almac. Sl. y Parcelas Secas
Praderas y Pastizales
Figura 17. Emisiones de N2O de la categora manejo del estircol, por sistema de manejo, periodo 1984-2006
Metodologa aplicada Para el caso de este sector, las metodologas aplicadas, en general, fueron de nivel 1b (por la desagregacin regional de la informacin de actividad del sector que se explica previamente en este captulo), con la excepcin de la fermentacin entrica y manejo del estircol-metano, categoras elaboradas con el mtodo nivel 2. La Tabla 18 resume las bases utilizadas para el clculo de las emisiones del sector, por categora.
TABLA 18. Bases de clculos para el sector agricultura
Categora
Suelos agrcolas Fermentacin entrica Manejo del estircolmetano Manejo del estircolxido nitroso Cultivacin de arroz Quema de residuos agrcolas Sin Sin 1b 1b CH4 CH4, CO, N2O, NOx Sin 2 N2O Distintas formas de tratar el estircol Superficie de arroz Residuos agrcolas
Subcategora significativa
Fertilizantes Bovinos Bovinos y porcinos
Nivel
1b 2 2
Gases emitidos
N2O CH4 CH4
Bases de clculo
Superficie de suelos cultivados y frutales Poblacin animal Poblacin animal
La aplicacin de la metodologa nivel 2 para el caso de la fermentacin entrica exige una caracterizacin minuciosa de la poblacin animal, lo que significa una desagregacin en grupos homogneos de animales. Para el ganado bovino, se trabaj con vacas lecheras, vacas de carne, va-
quillas, terneros, animales jvenes y adultos de carne bajo diferentes sistemas de manejo, generando los factores de emisin con datos aportados por la empresa y juicio experto (Dr. F. Salazar del Inia); para el ganado porcino, se trabaj con marranas, verracos y lechones.
112
Captulo 2
TABLA 19. Factores de emisin de metano, por categora fermentacin entrica

Grupo animal Vacas- leche Vacas-carne Vaquillas Adultos carne Jvenes carne Terneros Mtodo Nivel 2 Nivel 2 Nivel 2 Nivel 2 Nivel 2 Nivel 2 factores de emisin* kg CH4 /cabeza/ ao Pastoreo 72,6 56,5 44,4 56,7 36,7 27,1 Confinado 76,6 43,0 48,6 82,7 30,7 39,0 Valores especficos Valores especficos y juicio de expertos
Fuente
* Factores de emisin por defecto bovinos lecheros y no-lecheros: para Latinoamrica, son 57 y 49, respectivamente para Norteamrica, 118 y 47, respectivamente En el caso de las emisiones de metano por el manejo del estircol de bovinos y porcinos, ambas especies significativas, fueron estimadas con el mtodo nivel 2, usando informacin generada por juicio experto (Dr. F. Salazar del Inia, 2009). Los factores de emisin de metano, estimados para el ganado bovino y que son 18 valores distintos (3 por grupo animal) se presentan en la Tabla 20.
La Tabla 19 presenta los factores de emisin calculados para la poblacin bovina, segn los procedimientos establecidos por el IPCC para el mtodo nivel 2. Se aprecia que la aplicacin de este mtodo redunda en la generacin de 12 factores especficos para una sola especie. Esta situacin se contrapone con el mtodo nivel 1 que trabaja con un factor de emisin nico (Latinoamrica, 57 para bovinos lecheros y 49 para no-lecheros, en tanto, para Norteamrica, 118 y 47, respectivamente) lo que permite aseverar que los resultados obtenidos con el mtodo nivel 2 son ms precisos.
TABLA 20. Factores de emisin de metano para ganado bovino, por manejo del estircol
Grupo animal Vacas-leches Vacas-carne Vaquillas Adultos carne Jvenes carne Terneros Pastoreo, zona templada (regiones I-VII) 2,01 1,68 1,23 1,57 1,02 0,75 Pastoreo, zona templada-fra (regiones VIII-XII) kg CH4 /cabeza/ ao 1,34 1,12 0,82 1,05 0,68 0,50 En confinamiento, todo el pas 108,9 66,7 69,1 117,6 43,7 55,4
Por su parte, los factores de emisin pas-especficos, calculados para el ganado porcino, fueron los siguientes: marranas: 37,5 kg CH4 /cabeza/ ao verracos: 46,9 kg CH4 /cabeza/ ao animales juveniles: 12,5 kg CH4 /cabeza/ ao
113
3.4.5 El sector cambio en el uso de la tierra y silvicultura (CUTS)

Aspectos generales de sus emisiones y capturas Este sector contabiliza los flujos de carbono y nitrgeno en sistemas boscosos manejados, esto es, intervenidos por los seres humanos. El bosque nativo no manejado, existente en reas destinadas a la proteccin de la vida silvestre, queda excluido de los Ingei, por no haber intervencin humana, asumindose en equilibrio entre sntesis y degradacin. El sector contabiliza emisiones principalmente de CO2 y captura de carbono por procesos de expansin de biomasa forestal (Inia, 2009). Las categoras y subcategoras del sector CUTS consideradas en el Ingei chileno, se presentan en la Tabla 21, que incluyen las denominaciones que utilizan las instituciones chilenas en sus sistemas de estadsticas regulares. En este sector se utilizaron las guas de buenas prcticas para la elaboracin del sector CUTS en 2003, sobre la base de categorizacin de los usos de la tierra y de los cambios de esos usos.
TABLA 21. Categoras y subcategoras del sector CUTS del Ingei
Suelos forestales que permanecen Suelos forestales (SF) como tales. Suelos de otros usos que pasan a suelos forestales. Praderas Praderas y matorrales (PM) Uso del suelo, cambio de uso del suelo Suelos agrcolas (SA) y matorrales que permanecen como tales. Suelos de otros usos que pasan a praderas y matorrales. Suelos agrcolas que permanecen como tales. Suelos de otros usos que pasan a suelos agrcolas. Suelos urbanos que permanecen Suelos urbanos (SU) como tales. Suelos de otros usos que pasan a suelos urbanos. Humedales que permanecen como Humedales (HU) tales. Suelos de otros usos que pasan a humedales. Suelos desnudos que permanecen Suelos desnudos (SD) como tales. Suelos de otros usos que pasan a suelos desnudos.
El balance del sector CUTS (Figura 18) muestra que tanto las emisiones de gases invernadero como las capturas de carbono atmosfrico en el pas vienen creciendo sostenidamente: en cuanto a las emisiones, los 28.431 Gg CO2eq emitidos en 1984, se transformaron en 49.968 Gg CO2eq en 1994, alcanzando los 57.778 CO2eq en 2000 y 73.843 Gg CO2eq en 2006, y en cuanto a las capturas, los 57.735 Gg CO2eq capturados en 1984, llegaron a ser 74.600 Gg CO2eq en 1994, 85.225 en 2000 y 93.229 Gg CO2eq en 2006. El balance ha sido siempre favorable a la captura neta, aunque con una tendencia decreciente que puede hacer que a mediano plazo el signo del balance cambie. De una captura neta de 29.304 Gg CO2eq en 1984, se pas a 24.632 Gg CO2eq en 1994, llegando a 27.446 Gg CO2eq al ao 2000 y a 19.386 Gg CO2eq al ao 2006, lo que significa una reduccin del 34%, entre los aos extremos de la serie temporal.
100.000 80.000
Sector
Categora
Subcategora
60.000 40.000 20.000 0

19 06 20 5 0 20 4 0 20 3 0 20 2 0 20 1 0 20 0 0 20 9 9 19 8 9 19 7 9 19 6 9 19 5 9 19 4 9 19 3 9 19 2 9 19 1 9 19 0 9 19 9 8 19 8 8 19 7 8 19 6 8 19 5 8 19 4 8
-20.000 -40.000 -60.000 -80.000 -100.000
Capturas
Emisiones
Balance
Figura 18. Emisiones, capturas y balance de emisiones de GEI del sector CUTS, perodo 1984-2006
Por su importancia, se presenta un anlisis de las seis categoras que conforman el sector CUTS, con ms detalle para aquellas que tienen un mayor aporte y que son clasificadas como categoras clave dentro del inventario nacional. En primer lugar cabe destacar que los resultados del sector CUTS chileno estn dominados por la categora suelos forestales, en general, y por la subcategora suelos forestales que permanecen como tales, en particular. Esta subcategora monopoliza sobre el 98% de las emisiones y capturas de la categora. La Figura 19 presenta las emisiones y capturas, adems del balance neto de la categora suelos forestales que por su
114
Captulo 2
alto impacto en el sector, es muy similar a la Figura 18. Se ve que, a 1984, las emisiones brutas de la categora alcanzaron los 27.444 Gg CO2eq, en tanto que a 1994 llegaron a los 48.978 Gg CO2eq, representando un 79% de incremento. A 2006, las emisiones fueron de 72.799 Gg CO2eq, con un aumento del 165% respecto de 1984 y de 49%, respecto de 1994. Al ao 2006, las emisiones brutas de esta categora representaron el 99% del total sectorial.
100.000 80.000
y crecimiento de renovales de bosque nativo, en cuanto a las capturas, la cosecha forestal y los incendios forestales, en cuanto a las emisiones.
100.000 80.000 60.000 40.000 20.000 0 -20.000 -40.000 -60.000 -80.000 -100.000 Incremento Biomasa (captura) Incendios (emisin) Renovales (captura) Cosecha (emisin)
19 06 20 5 0 20 4 0 20 3 0 20 2 0 20 1 0 20 0 0 20 9 9 19 8 9 19 7 9 19 6 9 19 5 9 19 4 9 19 3 9 19 2 9 19 1 9 19 0 9 19 9 8 19 8 8 19 7 8 19 6 8 19 5 8 19 4 8
60.000 40.000 20.000 0 -20.000 -40.000 -60.000 -80.000

19 19 19 19 19 19 19 19 19 19 19 19 19 19 19 19 20 20 20 20 20 20 20 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 00 01 02 03 04 05 06
Figura 20. Emisiones y capturas de GEI de los principales tems que conforman la subcategora suelos forestales que permanecen como tales, periodo 1984-2006
-100.000
Emisiones
Capturas
Balance
Figura 19. Emisiones, capturas y balance de emisiones de GEI de la categora suelos forestales, periodo 1984-2006
La Figura 19, adems, indica que las capturas brutas tambin vienen creciendo consistentemente, de 57.516 Gg CO2eq en 1984, y 74.381 Gg CO2eq en 1994 (aumento del 29%), se alcanz los 93.010 Gg CO2eq en 2006 (aumento del 62%, respecto de 1984 y del 25%, en relacin a 1994). A 2006, las capturas de esta categora representaron el 99,8% del total sectorial. Por su parte, el balance se mantiene en el rea de las capturas netas, con una disminucin entre 30.079 Gg CO2eq, en 1984, 25.403 Gg CO2eq en 1994 y 20.211 Gg CO2eq en 2006, resultando una cada global del 16% entre los aos 1984-1994 y un 33% entre la serie temporal 1984/2006. La Figura 20 seala que para la subcategora suelos forestales que permanecen como tales, los tems de mayor relevancia son el incremento de la biomasa forestal (mayormente, por las plantaciones de rboles forestales exticos)
La Figura 21 muestra que la especie ms influyente en el incremento de la biomasa forestal del pas, es el pino insigne, que en 1994 aport el 78% de las capturas de la subcategora y el 58% en 2006. La segunda especie en importancia es el eucalipto, con 19% en 1994, porcentaje que aument al 38% en 2006. El aporte del bosque nativo manejado es an marginal, no superando el 1% de las capturas de la subcategora. La importancia de las especies queda reflejada por la expansin que experimenta la superficie plantada (Figura 21).
0 -10.000 Emisiones de CO2 (Gg CO2eq) -20.000 -30.000 -40.000 -50.000 -60.000 -70.000
Otras Especies Bosque Nativo Eucalipto Pino Insigne
19 06 20 5 0 20 4 0 20 3 0 20 2 0 20 1 0 20 0 0 20 9 9 19 8 9 19 7 9 19 6 9 19 5 9 19 4 9 19 3 9 19 2 9 19 1 9 19 0 9 19 9 8 19 8 8 19 7 8 19 6 8 19 5 8 19 4 8
Figura 21. Capturas de GEI de las principales especies forestales que conforman el Incremento de la biomasa forestal, periodo 1984-2006
115
2.200.000 2.000.000 1.800.000 1.600.000 1.400.000 1.200.000 1.000.000 800.000 600.000 400.000 200.000 0
tales y bosque nativo incendiados anualmente es fluctuante, lo que justifica la variabilidad interanual que se observa en la curva de emisin bruta de la categora.
100.000 90.000 80.000 70.000 60.000 50.000 40.000 30.000 20.000 10.000 0 1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006
Super cie (ha)
1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006
Otras Especies
Bosque Nativo
Eucalipto
Pino Insigne
Figura 22. Superficie acumulada de pino insigne, eucalipto, bosque nativo y otras especies forestales, periodo 1984-2006
Super cie (ha)
Cabe destacar que la cosecha forestal en el pas viene experimentando un marcado y sostenido incremento. Esto se refleja en el balance del sector CUTS y se expresa en la Figura 23. Se observa que la cosecha de trozas forestales aument un 102%, en 1994 respecto de 1984 y, un 53%, en 2006 respecto de 1994, totalizando un incremento global del 209% entre los extremos de la serie temporal. La lea es un contribuyente importante en la cosecha forestal del pas. Segn Infor (2008) el origen de la lea se desagrega en especies nativas (63%), eucalipto (22%) y pino insigne (15%). Respecto a la cosecha de trozas industriales y lea, el pino insigne es la especie que ms contribuye, con un 55% en 2006; lo siguen las especies nativas, con un aporte del 29%; el eucalipto con un 12% y otras especies exticas con el 0,6%.
50.000 45.000 40.000 35.000 30.000 25.000 20.000 15.000 10.000 5.000 0
1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006
Praderas y Matorrales
Bosque Nativo
Plantaciones Forestales
Figura 24. Superficie de bosque nativo, plantaciones forestales y praderas incendiada, periodo 1984-2006
Las plantaciones forestales dominan la dinmica, no slo de la categora suelos forestales que permanecen como tales sino que tambin del sector CUTS. Al respecto, hay un hecho importante, la Figura 25 indica que el balance neto de las plantaciones forestales, siempre favorable a la captura, ha venido disminuyendo a contar de 2002 por el fuerte aumento experimentado por la cosecha forestal a contar de ese ao.
80.000 60.000
40.000 20.000 0 -20.000 -40.000 -60.000 -80.000

19 06 20 5 0 20 4 0 20 3 0 20 2 0 20 1 0 20 0 0 20 9 9 19 8 9 19 7 9 19 6 9 19 5 9 19 4 9 19 3 9 19 2 9 19 1 9 19 0 9 19 9 8 19 8 8 19 7 8 19 6 8 19 5 8 19 4 8
Cosecha anual m3
Incremento Biomasa
Cosecha
Balance
Figura 25. Emisiones, capturas y balance de emisiones de GEI de las plantaciones forestales, periodo 1984-2006
Trozas Exticas
Trozas Nativas
Trozas Eucalipto
Trozas Pino Insigne
Lea
Figura 23. Cosecha anual de trozas industriales y lea, periodo 1984-2006
La mayor variabilidad de la curva de las emisiones de la categora en la Figura 19 se explica, bsicamente, por la inclusin de los incendios que inciden sobre formaciones arbreas, llmese bosque nativo plantacin forestal. La Figura 24 muestra que la superficie de plantaciones fores-
La Figura 26 presenta el balance del bosque nativo manejado, donde las capturas por el incremento de la biomasa son constantes, debido principalmente a que fue incluida la superficie con renovales. Las emisiones, producto de la cosecha forestal estn en sostenido aumento, lo que influye en que ao tras ao el balance favorable de captura neta disminuya.
116
Captulo 2
30.000
20.000 10.000 0
19 06 20 5 0 20 4 0 20 3 0 20 2 0 20 1 0 20 0 0 20 9 9 19 8 9 19 7 9 19 6 9 19 5 9 19 4 9 19 3 9 19 2 9 19 1 9 19 0 9 19 9 8 19 8 8 19 7 8 19 6 8 19 5 8 19 4 8
-10.000 -20.000 -30.000
existen y se reportan son los de abandono (suelos de praderas y matorrales, suelos agrcolas, suelos urbanos, humedales y suelos desnudos que pasan a bosque nativo) y forestacin (suelos de praderas y matorrales, suelos agrcolas, suelos urbanos, humedales y suelos desnudos que pasan a plantaciones forestales). El principal uso previo de suelo abandonado era praderas, matorrales y suelos agrcolas. En abandono, slo se contabiliza captura de carbono atmosfrico, con una tasa anual de 428 Gg CO2eq. En el caso de la forestacin, la Tabla 22 muestra la tasa anual de superficie de suelos en otros usos que pasa a plantaciones forestales, desagregada a nivel regional. Los principales usos de suelo que son forestados son los de praderas, matorrales y suelos agrcolas.
Incremento Biomasa
Cosecha
Balance
Figura 26 . Emisiones, capturas y balance de emisiones de GEI de bosque nativo, periodo 1984-2006
Por otra parte, en la subcategora suelos de otros usos que pasan a suelos forestales, los cambios de uso de suelo que
TABLA 22. Tasa anual de forestacin (ha), por regin administrativa

Regin/origen del suelo XV I II III IV V XIII VI VII VIII IX XIV X XI XII Total
Fuente: Conaf
Praderas y Matorrales s/i s/i s/i s/i s/i 936 158 913 s/i 13.753 5.892 5.030 1.964 s/i 0 28.646
Suelos Agrcolas s/i s/i s/i s/i s/i 276 40 795 s/i 14.214 8.310 105 3 s/i 0 23.743
Suelos Urbanos s/i s/i s/i s/i s/i 3 0 0 s/i 10 1 1 0 s/i 0 14
Humedales s/i s/i s/i s/i s/i 0 0 2 s/i 20 28 59 6 s/i 0 115
Suelos Desnudos s/i s/i s/i s/i s/i 14 0 5 s/i 61 22 147 4 s/i 0 253
Total s/i s/i s/i s/i s/i 1.229 198 1.716 s/i 28.057 14.252 5.341 1.978 s/i 0 52.771
En el caso de la forestacin, la tasa anual de captura bruta es 713 Gg CO2eq, en tanto que la tasa anual de emisin bruta llega a los 115 CO2eq, con un balance anual neto de 598 Gg CO2eq capturados. La Figura 27 presenta las emisiones, capturas y balance de CO2eq de la categora suelos de praderas y matorrales.
Estas emisiones en el ao 1994 representan el 1,2% del total sectorial, generadas por los incendios en praderas y matorrales, por la habilitacin y la desplantacin (paso de plantaciones a praderas y matorrales). Las capturas representan slo el 0,2% del total sectorial, debido a la habilitacin y la regeneracin.
117
700 600 500 400 300 200 100 0 -100 -200 -300 -400 -500 -600 -700
Emisiones de Gases no-CO2 (Gg CO2eq)
40 35 30 25 20 15 10 5 0
1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006
Figura 27. Emisiones, capturas y balance de emisiones de GEI de la categora suelos de praderas y matorrales, periodo 19842006
En la subcategora de suelos de praderas y matorrales que permanecen como tales, slo se contabilizan las emisiones de gases no dixido de carbono. El dixido de carbono se encuentra en balance, debido a que el carbono capturado, por el incremento de la biomasa de plantas anuales, es emitido en el mismo ao, ya sea por incendios o por el ciclo natural de la pradera. La Figura 28 muestra la superficie de praderas y matorrales afectada por incendios. Debido al carcter de este fenmeno, la superficie afectada presenta una alta fluctuacin anual, con un promedio de 26.281 hectreas y con un mximo de 62.862 hectreas en 1988.
70.000 60.000
19
19
19
19
19
19
19
19
19
19
19
19
19
19
19
19
20
20
20
20
20
20
20
84
85
86
87
Capturas
88
89
90
91
92
93
94
95
Emisiones
96
97
98
99
00
01
02
Balance
03
04
05
06
Emisiones Gases no-CO2
Figura 29. Emisiones de gases no CO2 por incendios de praderas y matorrales, periodo 1984-2006
Finalmente, en la subcategora suelos de otros usos que pasan a suelos de praderas y matorrales, los cambios de uso de suelo que existen son los de habilitacin (bosque nativo que pasa a suelos de praderas y matorrales), desplantacin (plantaciones forestales que pasan a suelos de praderas y matorrales) y regeneracin (suelos agrcolas, suelos urbanos, humedales y suelos desnudos que pasan a suelos de praderas y matorrales). La Tabla 23 muestra la tasa anual de superficie de suelos en otros usos que pasan a praderas y matorrales, desagregadas a nivel regional. El principal uso de suelo que se encuentra en regeneracin proviene de suelos agrcolas y suelos desnudos.
Super cie (ha)
50.000 40.000 30.000 20.000 10.000 0 1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006
Praderas y matorrales
Figura 28. Superficie de praderas y matorrales incendiada, periodo 1984-2006
La Figura 29 muestra las emisiones de gases no dixido de carbono producto de incendios en praderas y matorrales, que comprende principalmente metano. Las emisiones promedio son de 20 Gg CO2eq, con un mximo de 34 Gg CO2eq en el ao 1987.
Foto: Corporacin Nacional Forestal. Gobierno de Chile
118
Captulo 2
TABLA 23. Tasa anual de suelos en otros usos que pasan a praderas y matorrales (ha), por regin administrativa
Regin/origen del suelo
XV I II III IV V XIII VI VII VIII IX XIV X XI XII Total
Fuente: Inia (2010)
Desplantacin Plantaciones Bosque Nativo Forestales

s/i s/i s/i s/i s/i 69 31 1.060 s/i 542 1.190 319 589 s/i 135 3.935 s/i s/i s/i s/i s/i 12 0 98 s/i 843 652 38 62 s/i 0 1.704
Habilitacin
Suelos Agrcolas
s/i s/i s/i s/i s/i 101 32 16 s/i 841 149 2 4 s/i 0 1.144
Regeneracin Suelos Humedales Urbanos

s/i s/i s/i s/i s/i 0 0 0 s/i 4 1 0 0 s/i 0 5 s/i s/i s/i s/i s/i 0 3 24 s/i 0 31 3 0 s/i 0 62
Suelos Desnudos
s/i s/i s/i s/i s/i 2 0 373 s/i 121 53 93 161 s/i 0 802
Total
s/i s/i s/i s/i s/i 184 66 1.569 s/i 2.350 2.077 456 815 s/i 135 7.651
En la habilitacin, la tasa anual de captura es 72 Gg CO2eq, en tanto que la tasa anual de emisin llega a los 330 Gg CO2eq, con un balance anual neto de 258 Gg CO2eq emitidos. En la deforestacin, las tasas anuales son de 242 Gg CO2eq para las emisiones, 31 Gg CO2eq para las capturas y un balance neto de 211 Gg CO2eq favorables para las emisiones. En el caso de la regeneracin, la tasa anual de capturas es de 18 Gg CO2eq, la emisin bruta es de 12 Gg CO2eq y el balance neto es de 6 Gg CO2eq favorables a las capturas. La Figura 30 presenta las emisiones, capturas y balance neto de CO2eq de la categora suelos agrcolas. Las emisiones de esta categora representan, a nivel del sector CUTS y para el ao 2000, el 0,4% del total sectorial y se generan por el encalado de suelos y habilitacin de bosque nativo que pasa a suelo agrcola. Las capturas representan slo un 0,1%, debido a la habilitacin y rehabilitacin de suelos (suelos de praderas y matorrales, suelos urbanos, humedales y suelos desnudos que pasan a suelos agrcolas). El principal uso de suelo que se encuentra en el proceso de urbanizacin proviene desde suelos agrcolas, praderas y matorrales.
300 250 200 150 100 50 0 -50 -100 -150 -200 -250 -300
Figura 30. Emisiones, capturas y balance de emisiones de GEI de la categora suelos agrcolas, periodo 1984-2006
En la habilitacin asociada a suelos agrcolas, la tasa anual de captura es 5 Gg CO2eq, en tanto que la tasa anual de emisin llega a los 20 Gg CO2eq, con un balance anual neto de 15 Gg CO2eq emitidos. En la deforestacin, las tasas anuales son de 97 Gg CO2eq para las emisiones, 13 Gg CO2eq para las capturas y un balance de emisin neta de 84 Gg CO2eq. En el caso de la rehabilitacin, la tasa anual de capturas es de 55 Gg CO2eq, la emisin bruta es de 60 Gg CO2eq y el balance neto es de 5 Gg CO2eq favorables a las emisiones.
19
06 20 5 0 20 4 0 20 3 0 20 2 0 20 1 0 20 0 0 20 9 9 19 8 9 19 7 9 19 6 9 19 5 9 19 4 9 19 3 9 19 2 9 19 1 9 19 0 9 19 9 8 19 8 8 19 7 8 19 6 8 19 5 8 19 4 8
Capturas
Emisiones
Balance
119
Las emisiones de la categora suelos urbanos representan a nivel general, el 0,2%, del total del sector CUTS en el ao 2000. Las capturas son slo un 0,04% del total sectorial, ambas debidas al nico tem incluido en esta categora, avance urbano (urbanizacin), que es parte de la subcategora suelos de otros usos que pasan a suelos urbanos. En la urbanizacin, la tasa anual de captura es 23 Gg CO2eq, en tanto que la tasa anual de emisin llega a los 109 Gg CO2eq, con un balance anual neto de 86 Gg CO2eq emitido. La subcategora suelos urbanos que permanecen como tales no fue incluida por falta de informacin. La ltima categora CUTS es suelos desnudos, que agrupa la superficie exenta de vegetacin, ya sea por causas naturales o antrpicas. sta slo emite CO2eq, producto de la devegetacin, aportando con el 0,09% de las emisiones del sector. La devegetacin es parte de la subcategora suelos de otros usos que pasan a suelos desnudos. El principal uso de suelo que se encuentra en proceso de devegetacin proviene desde praderas, matorrales y suelos forestales. En la devegetacin, la tasa anual de emisiones netas es 45 Gg CO2eq. La subcategora suelos desnudos que permanecen como tales no fue incluida por falta de informacin.
Metodologa aplicada El sector CUTS es el que recibi la mayor modificacin metodolgica, respecto del ejercicio anterior, debido a la aplicacin del cdigo de buenas prcticas IPCC de 2003 que hace un quiebre metodolgico significativo, respecto de la metodologa IPCC revisada en 1996 con la que haba sido elaborado anteriormente. Un primer asunto de importancia es que el pas, aunque est avanzando en mejorar este tipo de datos, an no cuenta con la informacin estadstica y paramtrica requerida para una aplicacin completa de la metodologa 2003. Por ello, de los conjuntos de carbono que el IPCC reconoce (carbono de biomasa sobre el suelo y carbono de biomasa bajo el suelo, carbono en hojarasca, carbono en rboles muertos y carbono orgnico del suelo) slo se cuantific el carbono de biomasa viva sobre el suelo. En general, las metodologas aplicadas fueron de nivel 1b por la desagregacin regional de la informacin de actividad del sector, salvo en los tems incremento de la biomasa forestal y cosecha forestal, pertenecientes a la categora suelos forestales que permanecen como suelos forestales, las que fueron trabajadas con un nivel 2 (por la aplicacin de factores de emisin por defecto y tasas de expansin pas-especficos). La Tabla 24 resume las bases de clculo usadas para la cuantificacin de cada subcategora.
TABLA 24. Bases de clculos para el sector CUTS

Categoras Suelos forestales (SF) Praderas y matorrales (PM) Suelos agrcolas (SA) Suelos urbanos (SU) Humedales (HU) Suelos desnudos (SD) Subcategoras Suelos forestales que permanecen como tales Suelos de otros usos que pasan a suelos forestales Praderas y matorrales que permanecen como tales Suelos de otros usos que pasan a praderas y matorrales Suelos agrcolas que permanecen como tales Suelos de otros usos que pasan a suelos agrcolas Suelos urbanos que permanecen como tales Suelos de otros usos que pasan a suelos urbanos Humedales que permanecen como tales Suelos de otros usos que pasan a humedales Suelos desnudos que permanecen como tales Suelos de otros usos que pasan a suelos desnudos 1b 1b 1b 1b --1b --1b CH4, N2O CO2, CH4, N2O CH4, N2O CO2, CH4, N2O CH4, N2O CO2, CH4, N2O CH4, N2O CO2, CH4, N2O Matrices de uso del suelo (kha) Matrices de cambio de uso del suelo (kha) Matrices de uso del suelo (kha) Matrices de cambio de uso del suelo (kha) Matrices de uso del suelo (kha) Matrices de cambio de uso del suelo (kha) Matrices de uso del suelo (kha) Matrices de cambio de uso del suelo (kha) Nivel Gases invernadero emitidos 1b, 2 1b 1b 1b CO2, CH4, N2O CO2, CH4, N2O CH4, N2O CO2, CH4, N2O Bases de clculo Matrices de uso del suelo (kha) Matrices de cambio de uso del suelo (kha) Matrices de uso del suelo (kha) Matrices de cambio de uso del suelo (kha)
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Captulo 2
3.4.6 El sector residuos antrpicos

Aspectos generales de sus emisiones Este sector contabiliza las emisiones de metano y xido nitroso resultantes de procesos microbiolgicos que ocurren en la materia orgnica bajo degradacin anaerbica, principalmente desde sitios de disposicin de residuos slidos, manejados o no manejados, la emisin de xido nitroso por la descomposicin anaerbica de excretas humanas y el tratamiento anaerbico de aguas residuales domsticas e industriales en fase lquida y slida (lodos). Al igual que para la agricultura, la metodologa IPCC asume que el balance del CO2 es cero, ya que la emisin de este gas proviene de un substrato que se sintetiza peridicamente en ciclos anuales, o bien, de substratos sintetizados a partir del consumo de otros substratos orgnicos. Sus categoras y subcategoras se presentan en la Tabla 25.
TABLA 25. Categoras y subcategoras del sector de residuos antrpicos
Sector
Residuos antrpicos Residuos lquidos
sector, lo que se debe a que stas dependen de la cantidad de residuos slidos urbanos generados, condicionada por la poblacin urbana saneada, que viene experimentando un sostenido aumento. Las emisiones procedentes de la categora incineracin de residuos hospitalarios son las menores de este sector, debido principalmente a que la masa incinerada es muy pequea. Se debe reconocer que la informacin est fragmentada y es probable que algunas fuentes no hayan sido consideradas. La emisin de xido nitroso para la categora excretas humanas responde a las variaciones en la poblacin urbana existente. Por lo tanto, en la medida que aumenta la poblacin del pas, se elevarn las emisiones de xido nitroso asociadas a esta categora.
3.000 2.500 Emisiones de CO2 (Gg CO2eq) 2.000 1.500 1.000 500 0
1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006
Categora
Residuos slidos urbanos
Subcategora
Disposicin final de residuos slidos urbanos Tratamientos de aguas servidas y lodos domsticos Tratamiento de aguas residuales y lodos residuales
Excretas Humanas Residuos Lquidos
Incineracin de Residuos Residuos Slidos
Incineracin de residuos hospitalarios Emisin de xido nitroso por excretas humanas
Incineracin de restos humanos y cadveres, incineracin de residuos hospitalarios Excretas humanas producidas por la poblacin urbana
Figura 31. Emisiones de GEI del sector residuos antrpicos desagregadas en subcategoras, periodo 1984-2006
Las tendencias encontradas para las emisiones de los subsectores de la serie de tiempo de emisiones del sector, estn fuertemente determinadas por la disponibilidad de los datos de actividad los cambios importantes que han ocurrido en algunas actividades econmicas del pas y mejoramientos ambientales en las ltimas dcadas en Chile en los rubros del manejo de los residuos slidos y lquidos domiciliarios. Las emisiones totales de CO2eq del sector (Figura 31) estn monopolizadas por la categora residuos slidos urbanos, cuyo aporte al total sectorial flucta entre 88% y 94%. Se trata de la categora de residuos antrpicos sobre los que el pas tiene una mayor experiencia de gestin en los ltimos aos. La serie temporal de 1984 a 2006 muestra que existe una tendencia al aumento de emisiones por este
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Para la categora de emisiones de metano debida a residuos slidos urbanos, el quiebre de la curva entre 1990 y 1997, queda explicado por el cambio de tecnologa que se experiment en el pas en el tratamiento de los residuos: Desde 1984 hasta 1990, los residuos slidos urbanos no eran tratados, o bien, el sistema de tratamiento corresponda a sistemas no controlados, prcticamente sin recuperacin de metano. Desde 1991 hasta 1996, hubo implementacin de vertederos, que son sistemas de tratamientos semi anaerbicos, con una recuperacin de metano de aproximadamente el 50%, lo que provoc una disminucin importante de las emisiones de metano. Desde el ao 1997 en adelante, se implementaron los rellenos sanitarios, lo que conllev un aumento de las emisiones de metano, debido a que corresponden a sistemas anaerbicos que, si bien generan un aumento en
la recuperacin de metano (75%), tambin provocan un crecimiento considerable en la emisin de este gas. La categora de residuos lquidos aporta en forma menor dentro del sector residuos antrpicos. Similarmente al caso de los residuos slidos urbanos, tambin han existido importantes modificaciones asociadas a los procesos de tratamiento de este tipo de residuos, por lo que la serie de tiempo refleja el uso de distintas fuentes de informacin de datos de actividad, factores de emisin y supuestos asociados a la tecnologa para la estimacin de las emisiones, de acuerdo al siguiente cronograma: 1984-1990: factores por defecto IPCC, debido a la inexistencia de informacin de tratamientos de aguas servidas y residuos industriales lquidos. 1991-1997: informacin de tratamientos de aguas servidas, proporcionada en forma anual por la Superintendencia de Servicios Sanitarios (entidad de Gobierno encargada de la fiscalizacin de las empresas que proveen servicios de tratamiento de aguas).
1998: se incluy tratamiento de residuos industriales lquidos proporcionado por la actualizacin del catastro de residuos industriales lquidos de la Superintendencia de Servicios Sanitarios en 1998 y una actualizacin de informacin de residuos industriales lquidos para la Regin Metropolitana en el ao 2004. Las emisiones desde 1998 hasta 2004 son consideradas constantes debido, exclusivamente, a que no existe informacin anual de tratamiento de residuos industriales lquidos, a diferencia de las aguas servidas. Por lo tanto, el caudal de residuos industriales lquidos y lodos tratados se consideraron constantes en toda la serie temporal. Metodologa aplicada Las metodologas aplicadas, en general, fueron las de nivel 1b (por la desagregacin regional de la informacin de actividad del sector que se explica previamente en este captulo). La Tabla 26, en tanto, muestra un resumen de las bases de clculos aplicadas para las categoras del sector.
TABLA 26. Bases de clculos para el sector residuos antrpicos

Categoras
Residuos slidos urbanos Residuos Lquidos Incineracin hospitalarios de residuos
Nivel
1b 1b 1b
Gases emitidos CH4 CH4 CO2, CO, NOX, COVNM N2O
Bases de clculo Residuos slidos urbanos depositados en sitios de disposicin final Volumen de Riles y aguas servidas con plantas de tratamientos especficos Restos humanos y residuos hospitalarios incinerados
Otros: emisin de xido nitroso por excretas humanas
1b
N excretado por poblacin urbana conectada a alcantarillado
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Captulo 2
4. PARTIDAS INFORMATIVAS DE EMISIONES DE GEI

De acuerdo a la metodologa de reporte de emisiones nacionales de GEI establecida por la CMNUCC, algunas familias de emisiones no deben ser contabilizadas en la sumatoria total de emisiones asociadas al inventario de los pases, bastando que se reporte esta informacin como partidas informativas (Memo tem) independiente del resto de las emisiones del pas. Estos casos comprenden las emisiones de gases de efecto invernadero que generan los consumos de combustibles con fines de transporte internacional (bunker fuels) y las emisiones de CO2 que genera el consumo de lea y biogs como fuentes de energa. Con esta informacin se pudo desagregar las fracciones de consumo de combustible para el transporte nacional de aquel utilizado con fines de transporte internacional, para ambos modos de transporte. Los resultados del transporte internacional, permitieron construir una serie de tiempo para el periodo 1991-2006. La informacin para los aos faltantes (1984-1990) fue extrapolada por el consultor, obtenindose los resultados que se indican en la Figura 32.
6.000 5.000 Emisiones de CO2 (Gg CO2eq) 4.000 3.000 2.000 1.000 0
1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006
4.1 EMISIONES DE GEI DE BUNKER FUELS COMO PARTIDAS INFORMATIVAS

El consumo de combustibles con fines de transporte internacional o bunker fuels ocurre en los sectores del transporte areo (kerosene de aviacin en forma mayoritaria y la gasolina de aviacin) y martimo (petrleo disel y petrleo combustible como aquellos utilizados en el consumo asociado a este modo de transporte). En el caso de Chile, la estructura actual de compilacin de informacin de consumos de combustibles, que se realiza en el marco de la preparacin anual del Balance Nacional de Energa, impone problemas para la asignacin de emisiones de estos combustibles como consumo nacional e internacional de los transportes areo y martimo, ya que actualmente se encuentran sumadas las estadsticas de los consumos nacionales e internacionales con fines de transporte. Como preparacin del Ingei de Chile, se trabaj en el diseo de una metodologa que permitiese separar los consumos nacionales e internacionales y, por tanto, caracterizar apropiadamente las emisiones asociadas al transporte internacional (Sistemas Sustentables, 2010). Bsicamente, se utiliz la informacin del Servicio Nacional de Aduanas de Chile, quien lleva un registro de los consumos de combustibles por compaas de transporte de viajes internacionales. Tal registro lo efecta porque las empresas que realizan transporte internacional pueden obtener la devolucin del impuesto al valor agregado sobre combustibles que se comercializan en territorio nacional. Es en este servicio en el cual las empresas deben realizar este trmite, declarando el volumen y tipo de combustible comprado, adjuntando adems las facturas de compra. Esta informacin est disponible desde 1991.
Areo Internacional
Martimo Internacional
Figura 32. Emisiones de GEI del transporte internacional areo y martimo, periodo 1984-2006
Ambas familias de emisiones muestran un crecimiento en el tiempo, convirtindose las asociadas al transporte martimo internacional en la fuente mayoritaria de este tipo de emisiones en los ltimos aos. Este comportamiento es coincidente con la insercin progresiva de nuestro pas en las rutas del comercio internacional, ya que Chile transporta la mayora de sus exportaciones utilizando la va martima.
4.2 EMISIONES DEL CONSUMO DE LEA Y BIOGS COMO PARTIDAS INFORMATIVAS

Las emisiones del consumo de lea y biogs contabilizadas en el inventario provienen de sus usos como combustibles energticos. En el Ingei chileno, las emisiones de CO2 de esta categora son presentadas como partidas informativas. Las emisiones de gases de efecto invernadero distinto del CO2 en tanto, se informan en el sector energa. La informacin para reportar las emisiones en el Ingei, proviene del Balance Nacional de Energa, que agrupa el sector de la lea bajo la categora de consumo del sector energa y centros de transformacin. As, se aprecia que el consumo de lea con fines energticos es relevante en el pas, especialmente a nivel residencial y, en menor medi-
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da, industrial y comercial. El consumo agregado de lea y biogs reportado para 1984 en trminos energticos es de 87mil TJ (24% del consumo energtico primario del pas en ese ao), hasta un nivel mximo en trminos de consumo para 2006, con un total de 188 mil TJ (correspondiente al 18% del consumo energtico primario del pas en ese ao). Estos valores son equivalentes a 8.600 Gg CO2 para el ao 1984 y 18.563 Gg CO2 para el ltimo ao de la serie, la que se presenta completa en la Figura 33.
20.000
16.000 12.000 8.000 4.000 0

1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006
Emisiones CO2 Categora "Lea y Biogas"
Figura 33. Emisiones de GEI del transporte internacional areo y martimo, periodo 1984-2006
5. INCERTIDUMBRES EN EL INGEI CHILENO

En Chile, las principales entidades consideradas como fuentes de informacin oficial de los datos de actividad tiles para la elaboracin del Ingei no generan informacin anual necesaria para enriquecer los datos no paramtricos de actividad necesarios para el inventario, ni tampoco estn proporcionando la estadstica necesaria para determinar incertidumbre asociada a los datos de actividad que generan (Inia, 2010). Si estas entidades no calculan la incertidumbre asociada a los datos estadsticos que entregan, no se hace posible determinar actualmente en forma integral cul es la incertidumbre asociada a los clculos de emisiones del Ingei chileno. Esta falta de integridad en la informacin implica que, al generar los datos de actividad por estimaciones, el porcentaje de incertidumbre va aumentando, pero al no tener fuentes oficiales de informacin de incertidumbre asociados a los datos de actividad, sus incertidumbres se consideran como cero, por falta de informacin. A continuacin se detalla la falta de estimacin de incertidumbre de los datos de actividad informados por diversas fuentes oficiales (INIA, 2010): Instituto Nacional de Estadsticas (INE): proporciona datos de actividad de poblacin de ganado por regin/ pas, por especies: ganado bovino, porcino, equino, caprino, ovino, camlidos y existencia de aves; cultivos de hortalizas, frutales, cultivos anuales, forrajeras y praderas; produccin de cerveza, bebidas alcohlicas, vinos; azcares; margarina y grasas slidas; pan y pienso para animales. Esta informacin es entregada en forma anual y no cuenta con estimacin de error o incertidumbre asociada. Organizacin de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentacin (FAO), la cual entrega informacin sobre consumo de fertilizantes nitrogenados y datos de actividad que tampoco tienen informacin de error o incertidumbre asociada. Este dato de actividad es utilizado en la categora de suelos agrcolas del Inventario. Instituto Forestal (Infor): aporta datos sobre superficies forestales, superficie de especies nativas, volmenes de madera, superficie de incendios forestales, pulpa y papel. Esta informacin es entregada en forma anual, pero no cuenta con error o incertidumbre asociada. Corporacin Nacional Forestal (Conaf): proporciona datos de usos de suelo, superficies de uso de suelo y cambios de uso de suelo, datos de actividad utilizados en las categoras; cambio de la provisin de biomasa forestal y otros recursos leosos, conversin de las tierras forestales, abandono de suelos cultivados. Ni Infor ni Conaf presentan informacin sobre error de datos de actividad y porcentajes de incertidumbre asociados a estos datos de actividad. Ministerio del Medio Ambiente (ex Conama): compila informacin sobre cantidad de residuos slidos urbanos (RSU), cantidad de RSU por tipo de disposicin final y RSU (vertedero no controlado, vertedero controlado y relleno sanitario). Estos datos de actividad se aplican a la categora residuos antrpicos del inventario y tiene falencias, ya que no existe informacin para todos los aos del inventario, en la composicin de RSU. Tampoco existe actualizacin de informacin y los datos de actividad no muestran estimacin de incertidumbre o error asociado. Hasta la fecha no se cuenta con informacin ms actuali-
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Captulo 2
zada, por lo que genera un dficit de datos de actividad, adems de no contar con error asociado y porcentaje de incertidumbre para esta informacin. Superintendencia de Servicios Sanitarios (SISS): sus informes anuales muestran informacin de aguas servidas, aguas servidas tratadas, poblacin saneada con servicio de alcantarillado y tipo de plantas de tratamientos de aguas servidas por regin. Esta informacin se encuentra disponible en forma anual, por lo que la categora de residuos lquidos, especficamente la subcategora de tratamiento de aguas servidas y lodos domsticos, a partir del ao 1990, cuenta con informacin actualizada de estos datos de actividad. En cuanto a error asociado y porcentaje de incertidumbre no existe informacin publicada en estos informes. Superintendencia de Servicios Sanitarios (SISS): los datos de actividad de residuos lquidos industriales (Riles), que se necesitan en la subcategora de tratamiento de residuos lquidos industriales y lodos residuales, se obtuvieron de la Actualizacin del Catastro Nacional de Riles, publicado en 1998. Despus de esta fecha, no se cuenta con informacin actualizada para el pas, por lo que esta subcategora tiene falencias de datos de actividad anual, adems de no contar con error asociado e incertidumbre para esta informacin. Instituto del Cemento y del Hormign de Chile (ICH): genera datos de actividad de cemento, entregada en forma anual, pero no cuenta con error asociado e incertidumbre asociada.
Empresa Soprocal, caleras e Industrias: datos de actividad de cal, entregada en forma anual, pero no cuenta con error e incertidumbre asociados. Empresa Inacesa (Industria Nacional de Cementos S.A.): genera datos de actividad de cal, entregada en forma anual, pero no cuenta con error e incertidumbre asociados. Servicio Nacional de Aduanas: compila datos de actividad de carbonato sdico, entrega informacin desde 1990, pero no cuenta con error e incertidumbre asociados. Ministerio de Obras Publicas (MOP): genera datos de actividad de asfalto, entrega informacin desde 1998, pero no cuenta con error e incertidumbre asociados. La Asociacin de Industriales Qumicos (Asiquim): genera datos de actividad de cido ntrico, etileno, formaldehdo, anhidro ftlico, poliestireno, polieteno, cido sulfrico, entregando informacin desde 1985, pero no cuenta con error e incertidumbre asociados. Comisin Nacional de Energa (CNE): compila datos de actividad de metanol, entregada en forma anual, pero no cuenta con error e incertidumbre asociados. Empresa Compaa Minera del Pacfico (CAP): genera datos de actividad de acero, entregada en forma anual, pero no cuenta con error e incertidumbre asociados.
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Captulo 2
COCHILCO. (2010). Consumo de energa y emisiones de gases de efecto invernadero asociadas a la minera del cobre de Chile. COCHILCO. (2009). Consumo de energa y emisiones de gases de efecto invernadero de la minera del cobre de Chile. IEA. (2009). Key World Energy Statistics. IEA. (2010). Key World Energy Statistics. INIA. (2010). Complementos y actualizacin del inventario de gases de efecto invernadero (GEI) para Chile en los sectores de agricultura, uso del suelo, cambio de uso del suelo y silvicultura, y residuos antrpicos. INIA. (2009). Inventarios anuales de gases de efecto invernadero de Chile. Serie Temporal 1984/2003 para sectores no-energa. Boletn INIA 185 IPCC. (1996). Directrices IPCC para la elaboracin de inventarios nacionales de gases de efecto invernadero, Revisadas en 1996. IPCC. (2000). Gua de buenas prcticas y gestin de la incertidumbre en la elaboracin de inventarios nacionales de gases de efecto invernadero. IPCC. (2003). Gua de Buenas Prcticas para Uso del Suelo, Cambio en el Uso del Suelo y Silvicultura. IPCC. (2006). Directrices IPCC para la elaboracin de inventarios nacionales de gases de efecto invernadero NCSP. (2005). Handbook: Managing the National Greenhouse Gas Inventory Process. POCH AMBIENTAL. (2008). Inventario nacional de gases de efecto invernadero. SISTEMAS SUSTENTABLES. (2010). Desarrollo de una metodologa local de clculo de emisiones bunker para gases de efecto invernadero.
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CAPTULO 3
Vulnerabilidad del Pas y su Adaptacin al Cambio Climtico
Captulo 3
1. INTRODUCCIN
Chile es un pas altamente vulnerable frente al fenmeno de cambio climtico ya que cuenta con reas de borde costero de baja altura, reas ridas, semiridas y de bosques, susceptibilidad a desastres naturales, reas propensas a sequa y desertificacin, zonas urbanas con problemas de contaminacin atmosfrica y ecosistemas montaosos como las cordilleras de la Costa y de los Andes. Los estudios desarrollados en Chile en los ltimos aos, en materia de impactos y vulnerabilidad al cambio climtico, dan cuenta de esta situacin, as como de una mayor comprensin del fenmeno y de sus potenciales efectos negativos sobre los planes de desarrollo sustentable de la Nacin. Este captulo presenta la informacin producida en el pas sobre su vulnerabilidad actual y los impactos proyectados frente al cambio climtico. Tambin detalla los esfuerzos iniciales para abordar el proceso de adaptacin, que deben tener una mirada en el corto, mediano y largo plazo para proteger exitosamente a nuestra sociedad, economa y sistemas naturales de los cambios previstos. En Chile ya son evidentes algunas nuevas tendencias en el clima, principalmente manifestadas en un cambio en las precipitaciones y en las temperaturas a lo largo del pas. Estudios de cambios en la temperatura para el perodo 1979-2006, evidencian que en el ocano y en la costa la tendencia ha sido negativa, mientras que en el valle central y, especialmente, en la cordillera de Los Andes, reservorio natural del recurso hdrico, ha sido positiva (Falvey y Garreaud, 2009; Carrasco et al, 2008). Segn las proyecciones sobre los cambios esperados para la variable temperatura, frente a dos escenarios de emisiones proyectados por el Panel Intergubernamental de Cambio Climtico (IPCC, por sus siglas en ingls) catalogados como A2 y B2, en el Estudio de la variabilidad climtica en Chile para el siglo XXI (U. de Chile/Depto. Geofsica, 2006), se estiman aumentos entre 1C a 3C (escenario moderado), y entre 2C a 4C (escenario severo) en todo el pas, siendo stos ms acentuados hacia las regiones andinas y disminuyendo de norte a sur. Slo en la Regin Austral, bajo el escenario moderado, hay sectores pequeos con calentamientos menores a 1C. El estudio tambin indica que, estacionalmente, el calentamiento es mayor en el verano, excediendo los 5C en algunos sectores altos de la cordillera de Los Andes. En cuanto a la variable precipitacin, las cumbres andinas marcan un contraste entre ambas laderas, con una disminucin proyectada en la ladera occidental (Chile continental), particularmente en latitudes medias y en las estaciones de verano y otoo. Este contraste se manifiesta ms acentuado en el escenario severo durante el verano, en que las precipitaciones sobre ciertos sectores del centrosur de Chile se reducen a la mitad e incluso, a un cuarto del valor actual, al mismo tiempo que las precipitaciones futuras se duplican respecto a la actual, inmediatamente al este de la cordillera de Los Andes. En Chile, prcticamente todas las actividades socioeconmicas estn vinculadas al clima. Algunas, como la agricultura o forestal, presentan una dependencia directa, ya que el clima determina la existencia de recursos fsicos prima-
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rios. En otros casos, los recursos hdricos juegan un papel de gran relevancia de tal forma que los impactos sobre la oferta hidrolgica dan lugar a consecuencias en cascada que repercuten en las actividades econmicas que se benefician de ellos. Tambin existen sectores de la economa que, pese a no tener relacin directa con el clima, estn vinculados con sectores que s lo estn y tambin pueden sufrir los impactos del cambio climtico (Cepal, 2009). Los recursos hdricos son un rea de mxima prioridad, ya que se prev una preocupante situacin en el mediano y largo plazo, con consecuencias negativas en la mayora de las actividades productivas del pas y presiones adicionales al medio ambiente. En particular, se espera una menor disponibilidad de agua de algunas cuencas, afectando la generacin de electricidad, la provisin de agua potable y de actividades industriales (minera en algunos casos) y agroindustriales. Los glaciares, reservas estratgicas que aportan agua a las cuencas hdricas en verano y recargan los ros en regiones ridas, estn en gran parte en retroceso, asociados a cambios de patrones tradicionales de las variables climticas. Esto continuar afectando la disponibilidad de agua en aquellas cuencas donde su aporte es significativo, particularmente en la zona centro norte. El sector silvoagropecuario tambin se ver afectado por los cambios en patrones de precipitacin y temperatura, los que se reflejarn en la productividad con diferencias regionales y por especie. El problema de precipitaciones disminuidas ser agravado por una posible restriccin de
recursos hdricos para riego, si los efectos del cambio climtico llegan a afectar aguas subterrneas y la recarga de embalses. Los cambios productivos que se prevn para el sector silvoagropecuario causarn un efecto en la vulnerabilidad agrcola asociada al componente social y econmico. En este captulo se presenta un anlisis de esta vulnerabilidad a lo largo del pas a nivel comunal. Chile cuenta con reas de biodiversidad muy relevantes a nivel mundial en razn de su alto nivel de endemismo y fuertes amenazas antrpicas que las afectan. Ellas son el hostpot mediterrneo-bosque lluvioso valdiviano (el ms extendido) y el hotspot de los andes tropicales (sector altiplnico). El cambio climtico afectara la biodiversidad del pas, siendo probablemente los ecosistemas mediterrneos y los humedales altoandinos los ms vulnerables a estas alteraciones climticas en la parte terrestre. Desde el punto de vista de las especies y considerando que existen restricciones para su dispersin por causas inherentes a ellas o bien debido a alteraciones del hbitat por actividades antrpicas, los antecedentes cientficos indican que la gran mayora presentar disminuciones en el rea de distribucin proyectada, siendo reducido el nmero de extinciones previstas (dos especies). En la Figura 1 se resumen los impactos del cambio climtico en Chile y su relacin con las proyecciones climticas futuras. A la vez, se destaca que los cambios climticos no solamente sern negativos, sino que tambin habr regiones de Chile que se veran beneficiadas en cuanto a la productividad de algunos sectores econmicos.
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Captulo 3
Figura 1. Representacin esquemtica de los impactos del cambio climtico y su relacin con las proyecciones climticas futuras
Fuente: Cepal, 2009
Esta informacin constituye para Chile un avance significativo, aportando a la toma de decisiones frente a un fenmeno incierto an en tiempo, espacio y magnitud. Elaborada principalmente al alero del Plan de Accin Na-
cional de Cambio Climtico (PANCC) y de la Segunda Comunicacin Nacional, servir para que el pas comience una etapa de desarrollo e implementacin de sus planes sectoriales de adaptacin.
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2. ANTECEDENTES GENERALES Y POLTICAS NACIONALES

Uno de los mayores desafos que enfrenta la humanidad, en torno al fenmeno del cambio climtico, es el adecuado entendimiento y caracterizacin de la vulnerabilidad de los sistemas naturales y socio-econmicos. A partir de ese conocimiento, se puede aspirar a que las medidas y polticas de adaptacin sean compatibles con las metas de desarrollo sustentable. Para ser efectivos, los procesos de adaptacin deben ser econmicamente eficientes y las opciones deben ser diseadas para contribuir al mximo con los objetivos del bienestar social. En este contexto, las medidas y polticas de adaptacin deben enmarcarse en las metas de desarrollo sustentable del pas. El concepto de vulnerabilidad es definido por el IPCC (2001) como: () el grado al cual una unidad de exposicin o sistema es susceptible de, o es incapaz de, afrontar los efectos adversos del cambio climtico, incluyendo la variabilidad climtica y los eventos extremos. La vulnerabilidad es dependiente entonces de la exposicin del sistema natural o socioeconmico, como tambin de su sensibilidad y capacidad adaptativa. La vulnerabilidad y la capacidad de adaptacin de un sistema frente al cambio climtico se hacen particularmente evidentes con la ocurrencia de eventos climticos extremos asociados a la variabilidad climtica. Estos eventos permiten evaluar los impactos potenciales o residuales, que resultan despus de que se aplicaron medidas de adaptacin producto del cambio o las variaciones en el clima (Conde, 2003). Chile es un pas vulnerable a eventos climticos extremos. Las condiciones hidrometeorolgicas extremas han causado daos y desastres en diversos sectores socioeconmicos del pas. Por ello resulta importante la caracterizacin del clima, su variabilidad y su cambio, de modo de alcanzar un adecuado diseo de polticas y medidas de adaptacin al cambio climtico (BID-UN, 2007). cucin de una serie de estudios en materia de impactos y vulnerabilidad, como primer paso para un adecuado planteamiento de polticas en materia de adaptacin. Paralelamente, han surgido en el pas una serie de medidas en materia ambiental que han permitido el fortalecimiento de los sistemas socioeconmicos y naturales, aun cuando su primer objetivo no ha sido el desarrollo de estrategias de adaptacin al cambio climtico. Es importante mencionar que coetneamente a las actividades planteadas por el PANCC, se han llevado a cabo otros estudios en materia de vulnerabilidad y adaptacin al cambio climtico que ayudan a complementar sus obligaciones. Entre ellos se encuentra Economa regional del cambio climtico: Chile, un trabajo coordinado por el Centro de Cambio Global de la Pontificia Universidad Catlica de Chile y que surge a partir de una iniciativa liderada por la Cepal, el Banco Interamericano de Desarrollo, la Unin Europea y los gobiernos del Reino Unido y Dinamarca. En el marco de este proyecto (Cepal, 2009) coordinado con las mismas instituciones del Gobierno de Chile que integran el PANCC, durante 2009 se desarrollaron estudios sectoriales cuyos objetivos contemplaban evaluar los costos y beneficios de tomar medidas de adaptacin al cambio climtico. Parte de stos han sido utilizados en esta Segunda Comunicacin Nacional. Otros sectores analizados en dicho estudio corresponden al minero y de servicios sanitarios, en este caso desde la perspectiva del uso y acceso a recursos hdricos. Tambin se puede destacar el aporte que se hizo en la evaluacin econmica de los impactos en el sector silvoagropecuario.
2.1 VULNERABILIDAD Y ADAPTACIN EN EL PLAN DE ACCIN NACIONAL DE CAMBIO CLIMTICO

En 2008 se establecieron las principales lneas de accin en materia de vulnerabilidad y adaptacin contenidas en el PANCC, descrito en detalle en el captulo de circunstancias nacionales. Cabe destacar que en el caso del eje de vulnerabilidad y adaptacin a los impactos del cambio climtico del plan de accin, en los primeros tres aos de su ejecucin su principal propsito ha sido propulsar la eje-
134
Captulo 3
3. VULNERABILIDAD DE CHILE FRENTE AL CAMBIO CLIMTICO

3.1 TENDENCIAS CLIMTICAS
Tal como se destaca en el volumen I del 4 Reporte del Panel Intergubernamental de Cambio Climtico (IPCC, 2007), se ha observado a nivel mundial desde mediados del siglo XIX un cambio marcado del clima, que se refleja en datos de temperatura media mundial, nivel medio del mar a escala mundial y cobertura de nieve. Los glaciares de montaa y la cubierta de nieve han disminuido como promedio en ambos hemisferios y las reducciones generalizadas en los glaciares y casquetes de hielo han contribuido a la elevacin del nivel del mar. Tambin se han observado cambios en Chile, principalmente en precipitaciones y temperaturas, por ser stas las variables que se miden a nivel nacional. Durante el perodo 1930 al 2000, en la regin comprendida entre Coquimbo y Temuco (paralelos 30S y 39S), se produce una tendencia hacia la disminucin de las precipitaciones hasta aproximadamente 1970. El posterior aumento en la frecuencia de inviernos relativamente lluviosos, contribuye a establecer una tendencia positiva (aumento de precipitaciones), que alcanza su mayor intensidad entre 1955 y 1985 (Universidad de Chile, Depto. Geofsica, 2006). En tanto el rgimen pluviomtrico en la regin centro-sur y austral, observa una significativa tendencia al aumento hasta mediados de los aos 70, para despus decrecer. En el norte de Chile central (30S - 34S) la media de la precipitacin anual no mostrara variaciones significativas, mientras que hacia el sur la tendencia es negativa, en especial entre las latitudes 40S y 44S (Quintana y Aceituno, 2006). La evolucin de la precipitacin en Chile, al sur del paralelo 30S, est condicionada por una fuerte variabilidad en la escala de tiempo decadal (i.e. perodos de tiempo variables en el orden de las decenas de aos), la cual se vincula a cambios en esa misma escala en la Oscilacin del Sur, como tambin de la frecuencia interanual de los fenmenos de El Nio y La Nia, as como la Oscilacin Decadal del Pacfico. El fenmeno de El Nio est asociado a un aumento en el nivel de precipitaciones en gran parte del pas y concuerda con la ocurrencia de los principales desastres de tipo hidrometeorolgico (BID-UN, 2007). En la Figura 2 se presenta la magnitud de las tendencias en estaciones chilenas al sur de la latitud 30S, entre 1970 y 2000. Las tendencias estn expresadas como cambio en valores normalizados por cada 10 aos. La lnea de pun-
Figura 2. Tendencia lineal de precipitacin anual en estaciones chilenas al sur de 30S durante el periodo 1970 2000
Fuente: Quintana y Aceituno, 2006
135
tos indica los lmites de los valores positivos o negativos de tendencia que son estadsticamente significativos a un nivel de 95%. Las temperaturas en Chile se caracterizan por presentar una leve variacin latitudinal en la zona costera, debido a la influencia ocenica. En este sector, la temperatura promedio anual flucta entre unos 17C en el norte, 15C en la costa central y 6C en el extremo austral. En el resto del territorio, el factor que determina en mayor medida las diferencias trmicas es el relieve. La variacin mensual de temperatura del pas en general es consecuencia de la declinacin solar. Asimismo, los cambios en la temperatura media a nivel de superficie a lo largo de la costa extratropical de Sudamrica, muestran que a partir de 1940
1950, se present un rgimen trmico relativamente estacionario, con excepcin de la regin centro-sur con un marcado descenso de la temperatura media (Aceituno et al., 1992; Rosenbluth et al., 1997). Esta situacin fue interrumpida por un incremento abrupto a mediados de la dcada de 1970, conocido como salto climtico. Estudios ms recientes de cambios en la temperatura para el periodo de 1979 a 2006, evidencian que en el ocano y en la costa la tendencia ha sido negativa, mientras que, en el valle central y especialmente en la cordillera de Los Andes ha sido positiva (Falvey y Garreaud, 2009; Carrasco et al, 2008). La Figura 3, muestra un corte transversal en Chile central donde se observa la magnitud de estas tendencias histricas. Las anomalas se calcularon como
Mendoza
+0.23 0.24
0.6 0.4 0 0.2 0.4 0.6 0.2
Andes (East)
San Juan
Lagunitas
+0.28 0.34
0.6 0.4 0 0.2 0.4 0.6
Andes (West)
El Yeso
Chilln
+0.18 0.14
0.6 0.4 0 0.2 0.4 0.6
Central Valley
Santiago Curco
0.6
-0.12 0.3
Coast
0.4 0 0.2 0.4 0.6

0.6
Ocean
0 0.2 0.4 0.6
Juan Fernandez
1965 1970 1975 1980 1985 1990 1995 2000 2005
Figura 3. Series de tiempo de anomalas de temperatura en Chile central (27,5 S 37,5 S)

Fuente: Falvey y Garreaud, 2009
136
DT (K)
-0.18 0.11
0.4 0.2
DT (K)
0.2
DT (K)
0.2
DT (K)
0.2
DT (K)
Captulo 3
las diferencias de temperaturas en relacin al promedio del periodo 19792006. Las lneas punteadas muestran la tendencia lineal para los datos de cada grupo para el periodo 19792006. Se entrega tambin el valor de la tasa de cambio para el periodo considerado. En el mapa de la derecha se indican las localidades donde fueron estimadas las tendencias de temperatura.
reconoce alrededor de 20 modelos para realizar estas simulaciones de manera adecuada. A su vez, existe una serie de trayectorias potenciales de las emisiones de GEI de acuerdo a las diferentes proyecciones que pueda tener la economa, la poblacin del planeta y el grado de control de emisiones antrpicas. Estos son los llamados escenarios de emisin de GEI. La multiplicidad de modelos y escenarios de emisiones utilizados, adems de una falta de conocimiento de algunos aspectos claves en la modelacin climtica de largo plazo y de la naturaleza catica del sistema, introduce incertidumbre con respecto a las proyecciones de cambio climtico en diferentes regiones del planeta.
3.2 PROYECCIONES CLIMTICAS

Las proyecciones de cambio climtico se pueden llevar a cabo utilizando modelos de clima global que simulen las condiciones climticas del planeta, considerando diferentes niveles de emisin y concentracin de GEI. El IPCC Escenarios de emisiones de gases de efecto invernadero
Los escenarios de emisiones de GEI representan alternativas de lo que podra acontecer en el futuro en trminos de emisiones antrpicas. Estos constituyen un instrumento que permite analizar la manera en que influirn las fuerzas determinantes de las emisiones futuras de GEI en el clima futuro. A finales de 2000, el IPCC public los escenarios de estas emisiones (IPCC, 2000), utilizados como base para la publicacin del Tercer Informe de Evaluacin sobre Cambio Climtico. Son el resultado de un proceso que se inici en 1992, que fue revisado en 1995, recomendando la incorporacin y el anlisis de las fuerzas (tales como el crecimiento demogrfico, el desarrollo socioeconmico o el cambio tecnolgico) que rigen las emisiones, as como las metodologas que dieron pie a los escenarios propuestos para el primer informe. Cada escenario representa una interpretacin cuantitativa especfica de cuatro lneas evolutivas (entendidas como una combinacin especfica de fuerzas) que, a su vez, dan paso a la organizacin de escenarios en familias (o grupos de escenarios con caractersticas similares). Las familias de escenarios son las siguientes: La familia de escenarios A1 est compuesta por los escenarios A1F1, A1T y A1B. Los tres grupos A1 se diferencian en su orientacin tecnolgica: utilizacin intensiva de combustibles de origen fsil (A1F1); utilizacin de fuentes de energa de origen no fsil (A1T); y utilizacin equilibrada de todo tipo de fuentes (A1B). La lnea evolutiva y familia de escenarios A1 describe un mundo futuro con un rpido crecimiento econmico, una poblacin mundial que alcanza su mximo hacia mediados del siglo y disminuye posteriormente y, una rpida introduccin de nuevas tecnologas ms eficientes. La lnea evolutiva y familia de escenarios A2 describe un mundo muy heterogneo. Sus caractersticas ms distintivas son la autosuficiencia y la conservacin de las identidades locales. Las pautas de fertilidad en el conjunto de las regiones convergen muy lentamente, con lo que se obtiene una poblacin mundial en continuo crecimiento. La lnea evolutiva y familia de escenarios B1 describe un mundo convergente con una misma poblacin mundial que alcanza un mximo hacia mediados del siglo y desciende posteriormente, como en la lnea evolutiva A1, pero con rpidos cambios de las estructuras econmicas orientados a una economa de servicios y de informacin, acompaados de una utilizacin menos intensiva de los materiales y de la introduccin de tecnologas limpias con un aprovechamiento eficaz de los recursos. En ella se da preponderancia a las soluciones de orden mundial encaminadas a la sostenibilidad econmica, social y medioambiental, as como a una mayor igualdad, pero en ausencia de iniciativas adicionales en relacin con el clima. La lnea evolutiva y familia de escenarios B2 describe un mundo en el que predominan las soluciones locales a la sostenibilidad econmica, social y medioambiental. Es un mundo cuya poblacin aumenta progresivamente a un ritmo menor que en A2, con niveles de desarrollo econmico intermedios y con un cambio tecnolgico menos rpido y ms diverso que en las lneas evolutivas B1 y A1. Aunque este escenario est tambin orientado a la proteccin del medio ambiente y a la igualdad social, se centra principalmente en los niveles local y regional.
Fuente: Reporte Especial del lll Grupo de Trabajo del IPCC
137
La mayor desventaja de los modelos globales proviene de una baja resolucin espacial (centenas de kilmetros), ya que al ser utilizados para anlisis de impactos, pueden resultar insuficientes. Esto representa una limitacin importante, particularmente en el caso de regiones costeras o con importantes variaciones de relieve como Chile, donde a la presencia de las cordilleras de La Costa y de los Andes, se une el escaso desarrollo longitudinal del territorio nacional, que resulta ser semejante a la resolucin actual de los modelos globales. Para obtener informacin con un mayor detalle espacial para el territorio chileno, el Departamento de Geofsica de la Universidad de Chile, encomendado por la Conama desarroll el Estudio de la variabilidad climtica en Chile para el siglo XXI (U. de Chile, Depto. Geofsica, 2006) que utiliz el modelo de evaluacin de cambios climticos de escala regional PRECIS, considerando los escenarios de emisin de gases de efecto invernadero A2 y B2 del IPCC. El dominio representado corresponde al rea del territorio nacional con una resolucin espacial de 25x25 km2. En este trabajo se llev a cabo una modelacin regional para el perodo 2071-2100 y una para el periodo 1961-1990, de modo que los cambios climticos en superficie que se asocian a los escenarios de emisiones A2 y B2 fueron contrastados frente a los datos de este ltimo perodo. Durante 2009, como parte del trabajo para preparar el documento La economa del cambio climtico en Chile ya citado, se complementaron las proyecciones climticas
realizadas por el Departamento de Geofsica de la Universidad de Chile el 2006, con datos de proyecciones para tres perodos distintos: uno temprano, que abarc los aos 2010 a 2040; uno intermedio, de 2040 a 2070 y, uno tardo, de 2070 a 2100, utilizando nuevamente las proyecciones del modelo de clima global HadCM3. A modo ilustrativo, en las Figuras 4 y 5, se presentan las proyecciones de temperatura y precipitacin asociadas al escenario A2 y B2 para los periodos indicados.
3.2.1 Temperatura
Los cambios proyectados en temperatura hacia fines de siglo tienden a ser positivos (calentamiento) en todas las regiones, siendo mayores para el escenario A2. El cambio de temperatura media en el escenario A2 respecto al clima actual de Chile continental vara entre 2C y 4C, siendo ms acentuado hacia las regiones andinas y disminuyendo de norte a sur. Slo en la zona austral, bajo el escenario B2, hay sectores pequeos con calentamiento menor a 1C (Figura 4). Estacionalmente, el calentamiento es mayor en verano excediendo los 5C en algunos sectores altos de la cordillera de Los Andes. Las proyecciones para el periodo temprano (2010-2040) en ambos escenarios (A2 y B2), muestran aumentos en todo el pas, pero de manera ms clara en la zona del altiplano. En este periodo los aumentos son mayores en el escenario B2. En el periodo intermedio (2040-2070), en cambio, el escenario A2 muestra aumentos mayores en la zona altiplnica y la zona centro-sur (Figura 4).
Generacin de escenarios de cambio climtico por medio del modelo PRECIS

PRECIS (Providing Regional Climates for Impact Studies) es un modelo que permite realizar proyecciones del clima a nivel regional para determinar posibles impactos. El modelo fue desarrollado por el Hadley Center (Reino Unido) y su surgimiento se vincula con la necesidad de contar con un modelo de proyecciones climticas a escala regional. Cuenta con una resolucin mxima de 25 x 25 km. Si bien sta es til para muchos fines, en algunos casos no logra ser suficiente (por ejemplo, pequeas islas o regiones). El modelo permite trabajar con los cuatro escenarios de cambio climtico propuestos por el IPCC: A1FI, A2, B2 y B1 y simular periodos especficos de tiempo. En funcin de la extensin de estos periodos y las caractersticas del procesador, puede tardar desde horas, hasta meses, en arrojar sus resultados. Para obtener las proyecciones, el modelo considera variables meteorolgicas tales como los ciclos atmosfricos, nubosidades, precipitaciones y radiacin solar, adems de otras que intervienen en las caractersticas del clima, como la profundidad y temperatura de los ocanos, o las caractersticas del relieve terrestre.
Fuente: Jones et al., 2004.
138
Captulo 3
Figura 4. Proyecciones de variaciones de temperatura para escenarios A2 y B2

Fuente: Cepal, 2009
3.2.2 Precipitaciones
Hacia finales de siglo, se estima a travs del modelo que las precipitaciones en las cumbres andinas mostrarn un contraste entre ambas laderas: en la oriental (territorio argentino) se proyecta un aumento, y una disminucin en la occidental (Chile continental y ocano Pacfico adyacente). Esto es particularmente evidente en latitudes medias y en las estaciones de verano y otoo. Este contraste es ms acentuado en el escenario A2 durante el verano, momento en que la precipitacin sobre ciertas zonas de Chile centro-sur se reduce a la mitad e incluso un cuarto del valor actual (Figura 5). Un anlisis latitudinal de los resultados obtenidos permite establecer que:
En la zona central habra una prdida generalizada de precipitacin en el escenario A2, condicin que se mantiene en el escenario B2 con la excepcin del otoo para latitudes inferiores a 33S. La prdida es del orden de 40% en las tierras bajas, ganando en magnitud hacia la ladera andina durante el verano en ambos escenarios, pero se reducira durante el otoo y el invierno en el escenario B2. La zona sur presentara un comportamiento similar al actual en trminos de precipitaciones, durante otoo e invierno. En verano las prdidas de pluviosidad son del orden de 40% reducindose en primavera a un 25%.
La zona austral disminuira un 25% de la precipitacin, pero se normalizara hacia el invierno, y es posible que exista un leve aumento en el extremo sur, que prevale En el altiplano el modelo utilizado proyecta un aumento cera todo el ao. de precipitaciones en primavera y verano, siendo ms significativo el de primavera en la Regin de Arica y Pa- Con respecto a las proyecciones de precipitacin para los rinacota en el escenario A2 y ms extendido hacia la Re- perodos intermedios (Figura 5) para el perodo tempragin de Antofagasta en el escenario B2, segn predice el no (2010-2040), se proyecta en el escenario B2 un mayor descenso (entre un 10% y un 20%) en el norte chico (remodelo. giones de Atacama y Coquimbo), en comparacin con el En el norte chico, regiones de Atacama y Coquimbo, el in- escenario A2. En el perodo intermedio, ambos escenarios cremento extendera su dominio en el escenario B2, abar- proyectan aumentos de precipitacin en la Regin de Macando todo el territorio chileno entre los 20S y 33S en gallanes y disminucin entre las regiones de Antofagasta otoo, pero en invierno afectara slo a la zona andina. y Los Lagos; sin embargo, los cambios son ms acentuados en el escenario A2 (2040-2070).
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Figura 5. Proyecciones de precipitacin para el escenario A2 (cambios porcentuales sobre base histrica)
Fuente: Cepal, 2009
Un anlisis de incertidumbre realizado sobre las proyecciones de precipitaciones (Cepal, 2009), muestra que en Chile existe una alta probabilidad de que stas disminuyan entre las regiones de Coquimbo y de Los Lagos, esperndose que la seal de cambio climtico sea mayor a la variabilidad natural, incluso en un futuro cercano. En la Regin de Magallanes (50S a 55S), existe gran concordancia entre los modelos en cuanto a un cambio positivo de precipitacin (entre un 5% y un 10% de la actual) que no sobrepasara el nivel de variabilidad natural. En el altiplano y norte grande (al norte del paralelo 27S) la dispersin de proyecciones es alta. La Figura 6 muestra el porcentaje de modelos que proyecta un incremento de precipitaciones en el periodo 2010-2040, donde se observa el nivel de consenso en cuanto a la disminucin de precipitaciones en casi todo el territorio. 3.3 EVENTOS CLIMTICOS EXTREMOS Y PROYECCIONES Si bien Chile no cuenta con suficientes estudios referentes a impactos de eventos climticos extremos, la investigacin sobre desastres asociados al clima y medio rural de Chile entre 1541 y 2005 (Aldunce y Gonzlez, 2009) muestra una tendencia global al incremento en el nmero de aos extremadamente secos (Figura 7).
Figura 6. Porcentaje de modelos que proyectan aumento de precipitacin en Chile para el periodo 2010-2040
Fuente: Cepal, 2009
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Captulo 3
30 N de aos secos 25 20 15 10 5 0
41 15 -15 71 70 16 -15 00 99 16 -16 29 28 16 -16 58 57 16 -16 87 86 17 -17 16 15 17 -17 45 44 17 -17 74 73 18 -18 03 02 18 -18 32 31 18 -18 61 60 18 -18 90 89 19 -19 19 18 19 -19 48 47 19 -19 77 76 -2 00 5
climtica proyectada para tener una mejor idea sobre los potenciales impactos relacionados con eventos extremos, revelndose un marcado aumento en la probabilidad de eventos de sequa, especialmente en los perodos intermedio y tardo. Se considera como sequa dos aos consecutivos con precipitaciones anuales menores al percentil 20 de la lnea base. En este anlisis un 70% de los modelos proyect que, para fines del siglo XXI, este tipo de eventos ocurrira ms de 10 veces en 30 aos. Por otra parte, pese a que el nmero de eventos de precipitacin extrema tiende a decrecer en gran parte del pas, la ocurrencia de eventos de alta precipitacin, en das con temperaturas elevadas, aumenta con respecto a la situacin base. Esto tiene importantes implicancias, ya que el incremento de la lnea de la isoterma cero, en las llamadas tormentas clidas, tiene el efecto de aumentar considerablemente el caudal de los ros. Ello genera grandes catstrofes debido a inundaciones y a otros impactos en la provisin de agua potable. Una parte importante de los eventos extremos que marcan actualmente el rgimen climtico del pas
15
Periodo
Figura 7. Nmero de aos secos por periodos entre el siglo XV - XXI en Chile
Fuente: Aldunce y Gonzlez, 2009
Los cambios climticos proyectados, estn asociados a cambios en las condiciones medias de la atmsfera, determinados sobre una base de 30 aos. Sin embargo, los mayores impactos socioeconmicos asociados al clima se verifican cuando ocurren eventos extremos, como sequas o inundaciones, asociados a la variabilidad climtica (BIDCepal, 2007). Sobre la base de los modelos considerados en el anlisis de incertidumbre (Cepal, 2009), se analiz la variabilidad Fenmeno de El Nio y Oscilacin del Sur (ENOS)
Al igual que otras regiones del planeta, Chile presenta una seal importante en su rgimen climtico asociada a los fenmenos de El Nio y la Oscilacin del Sur. El Nio corresponde a una anomala trmica de la temperatura superficial del mar en la regin central y oriental del Pacfico ecuatorial. Tres fases pueden ser definidas: una clida (fase Nio), una fra (fase Nia) y una normal (fase de ausencia de anomalas). La Oscilacin del Sur, por su parte, se refiere a una anomala en las diferencias de presin del aire a nivel del mar entre las estaciones de Tahiti y Darwin. Incluso cuando se trata de procesos ocenicos y atmosfricos, la correlacin entre ambos fenmenos es tan estrecha que el fenmeno en su conjunto ha sido denominado como El Nio y la Oscilacin del Sur (ENOS). En Chile central, los cambios en el rgimen de precipitaciones han sido asociados con el ndice de la Oscilacin del Sur, observndose condiciones anormalmente secas durante la fase positiva de la Oscilacin del Sur (La Nia) (Rubin, 1955; Pittock, 1980). Por otra parte, las precipitaciones tienden a ser ms abundantes durante los aos de El Nio (Quinn y Neal, 1983; Kane, 1999). De esta forma, es posible pensar que cambios en la frecuencia relativa del fenmeno ENOS, derivados del cambio climtico, tendran incidencia sobre las precipitaciones y la frecuencia relativa de eventos extremos del futuro. An cuando todava no existe consenso cientfico, es posible encontrar publicaciones que avalan la tesis de un aumento en la frecuencia de ENOS, particularmente en lo que respecta a eventos de El Nio. Timmerman et al. (1999), sealan que el aumento de GEI y el calentamiento de la superficie terrestre llevara al sistema del ocano Pacfico a presentar una mayor incidencia de eventos tipo El Nio, tesis que es avalada parcialmente por estudios observacionales estadsticos de Trenberth y Hoar (1997), en el anlisis de la serie de tiempo entre 1892 y 1995. Sin embargo, la reciente secuencia de eventos (2000 en adelante), en que no ha dominado el fenmeno de El Nio, sino su fase opuesta, podran llevar a cambiar estos resultados, al menos en trminos de la magnitud de la tendencia. Por otra parte, estudios paleoclimticos como el de Moy et al. (2002) revelan que la tendencia es a la reduccin de la actividad de ENOS, si se consideran escalas de tiempo milenarias. En este contexto, el tercer reporte del IPCC de 2001 seala que los cambios de frecuencia de eventos ENOS podran ocurrir, pero que su magnitud y consecuencia en el estado del clima dependen fuertemente del modelo de circulacin global seleccionado, por lo que an se debe considerar esto como una materia en la que persiste un considerable grado de incertidumbre.
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estn asociados al comportamiento del fenmeno de El Nio y la Oscilacin del Sur.
3.4 RECURSOS HDRICOS

La disponibilidad de los recursos hdricos del pas est ligada de manera ntima a sus condiciones climticas, por lo que se espera que los afecten los cambios proyectados en temperatura y precipitacin por los modelos utilizados para pronosticar el clima futuro de Chile continental durante el siglo XXI los afecten, sobre todo en el escenario ms severo (A2). Los aumentos de temperatura asociados a los cambios climticos esperados para Chile reduciran el rea andina capaz de almacenar nieve entre aos sucesivos y, considerando que la isoterma de 0C experimentara un alza de altura (Carrasco et al, 2005), las crecidas invernales de los ros con cabecera andina se incrementaran por el aumento de caudales de las cuencas aportantes. Como consecuencia, disminuira la reserva nival de agua. Por ejemplo, en la zona cordillerana, entre las latitudes 30 y 40S, que corresponde al rea con mayor productividad silvoagropecuaria y donde se ubica la mayora de la generacin hidroelctrica actual del pas, se podra llegar a una prdida de manto nival muy significativa los cuatro primeros meses del ao. El modelo utilizado pronostica que la pluviometra tambin se reducira, con excepcin del altiplano en verano (alto nivel de incertidumbre en el resultado del modelo para este caso) y el extremo austral en invierno. En la estacin invernal el territorio entre 30 y 40S, disminuira sus precipitaciones. La prdida tambin se extendera al periodo estival en el territorio comprendido entre 38 y 50S y an ms al norte por el sector andino. Ello reducira de manera importante el caudal en los ros necesario para satisfacer la demanda de recursos hdricos.
en las regiones de Aisn y Magallanes (DGA, 2009). Este ltimo es la mayor concentracin de hielos en el planeta despus de Groenlandia y la Antrtica. Los estudios en glaciares del pas sealan que gran parte se encuentra en retroceso (ver Figura 8). De 100 glaciares evaluados (Rivera et al., 2000), un 87% mostr retrocesos, asociados a cambios en los patrones tradicionales de las variables climticas. Se estima que las tendencias de aumento en las temperaturas, radiacin en la cordillera como la disminucin de precipitaciones seguirn mermando la superficie de glaciares de la cordillera de los Andes (Ohmura, 2006). Esto continuar afectando la disponibilidad de agua en aquellas cuencas donde su aporte es significativo, en general, las ubicadas entre los ros Aconcagua y Cachapoal, y algunas del norte. Este efecto se hace ms notorio en los periodos de estiaje (verano-otoo), donde el aporte debido a precipitaciones e incluso a derretimiento de nieves disminuye. A pesar de la abundancia de masas de hielo en el pas, existe muy poca informacin respecto del estado de los glaciares chilenos, salvo excepciones como el glaciar Echaurren Norte, cuyos deshielos alimentan a la laguna Negra y embalse del Yeso, fuentes de agua potable para la Regin Metropolitana. Este glaciar es monitoreado constantemente, pues su retroceso puede tener efectos determinantes sobre la disponibilidad de agua potable de Santiago. Otro glaciar que se ha estudiado es el Cipreses, cuyos deshielos alimentan la cuenca del ro Cachapoal, en la Regin de OHiggins. En los ltimos 50 aos, ha presentado tasas de retroceso de 27 metros anuales, tres veces superior a las tasas observadas desde 1860 (Rivera et. al, 2007).
3.4.1 Glaciares
Los glaciares son reservas estratgicas del recurso hdrico, pues no slo aportan agua a las cuencas hdricas en verano, sino que son la nica fuente de recarga de ros, lagos y napa subterrneas en regiones ridas y en periodos de sequa. Chile es el pas que posee la ms alta concentracin de glaciares continentales del hemisferio sur. Al 2007, exista un inventario de 1.835 glaciares, con una superficie de 15.500 km2 de hielo, a la cual se sumara una superficie no inventariada de 4.700 km2 de hielo. La totalidad para el pas sera superior a los 20.000 km2, de los cuales ms del 75% se encuentra en los campos de Hielo Norte y Sur
142
Captulo 3
3.4.2 Anlisis de cuencas seleccionadas

Desde 2008 que se desarrolla una serie de acciones tendientes a generar o actualizar la informacin referente a la vulnerabilidad de nuestro pas frente a cambios en los recursos hdricos producto de las variaciones climticas. Es as que estudios (Agrimed, 2008; Cepal, 2009; y U. de Chile, Depto. Ingeniera Civil, 2010) permiten realizar primeras cuantificaciones del impacto sobre los recursos hdricos que se esperaran en ocho cuencas entre las regiones de Coquimbo y de la Araucana, ver Figura 9, frente a los posibles cambios de temperatura, evapotranspiracin y precipitacin correspondientes con el escenario A2. La seleccin de cuencas se realiz atendiendo al grado de intervencin antrpica y a su importancia en las regiones analizadas. Es posible apreciar el rea de la subcuenca donde se realiz la calibracin de los modelos hidrolgicos, el rea de la cuenca a la cual corresponde cada modelo calibrado, y tambin en lneas punteadas se circunscribe el rea de aquellas cuencas que presentan un comportamiento hidrolgico similar al de las cuencas analizadas.
Figura 8. Cambios en cobertura en el glaciar San Quintn (ubicado en Campo de Hielo Sur. 47S), de acuerdo a fotografas tomadas desde el espacio. La primera, en octubre de 1994 desde STS-068 y la segunda, por la tripulacin del Increment 4 Crew de la Estacin Espacial Internacional en febrero de 2002.
Tendencias en la altitud de la lnea de equilibrio (ELA) de la Cordillera de los Andes

El avance y retroceso de los glaciares se relaciona con variaciones climticas que generan cambios en las tasas de acumulacin y ablacin del hielo glacial. La acumulacin incluye todos los procesos que aumentan la masa de los glaciares, principalmente las nevadas. La ablacin involucra los procesos que producen dficit de masa, principalmente sublimacin y derretimiento. La altitud de la lnea de equilibrio (ELA, por su sigla en ingls) delimita estas dos zonas, determinando la lnea donde el balance de masa de un glaciar se hace nulo y es aproximadamente equivalente a la lnea de nieve que corresponde al lmite inferior en el que permanece la nieve. El ELA puede ser deducido a partir de variables climticas como la temperatura y la precipitacin. En un principio, se incrementa con la temperatura y/o una disminucin de las precipitaciones y disminuye junto a la temperatura y/o aumento de las precipitaciones. Un estudio de las tendencias en el ELA de la cordillera de Los Andes en Chile (Carrasco et al, 2008), indica que: En la zona norte, se observa un decrecimiento del ELA antes de 1976 y un aumento a partir de ese ao. Con una tendencia positiva promedio de 68 12 m por dcada en el periodo de 1962-2003. En la zona central, muestra una tendencia negativa y luego de la dcada de los 70, sta sera positiva. Con una elevacin de 113 m por dcada en el periodo de 1958-2004. En la zona sur, la tendencia es positiva despus de 1970. El aumento en elevacin del ELA se encuentra entre los 342 m por dcada en el periodo de 1059-2004. En la zona austral, se presenta una disminucin en la elevacin del ELA de 82 m por dcada en el periodo de 1975-2006. Sin embargo, esta tendencia no corresponde con los estudios de glaciares en la zona que muestran un evidente retroceso frontal y en masa.
* Ms detalles acerca de instituciones de Gobierno que hacen gestin de los glaciares chilenos como la Unidad de Glaciologa y Nieves de la Direccin General de Aguas del Ministerio de Obras Pblicas, se presentan en los captulos 1 y 5 de esta Segunda Comunicacin Nacional.
143
HadCM3 A2. Para algunas se han realizado posteriormente anlisis de impactos en sectores productivos especficos, los que sern descritos en secciones posteriores. Los resultados que proveen los modelos de simulacin de caudales (cambios en flujos en distintos niveles de tiempo) son dependientes tanto de las ecuaciones que definen los sistemas hidrolgicos, como de los datos estadsticos (series de tiempo) que alimentan a los modelos para generar los parmetros que se utilizan en sus ecuaciones. En este sentido, conviene tener presente que los datos utilizados en el presente ejercicio de simulacin provienen de series de limitada extensin y, por lo tanto, los resultados estn sujetos a un nivel de incerteza. En la Figura 10 se presentan los cambios proyectados en los promedios mensuales de caudal para las cinco cuencas. La Tabla 1 muestra los cambios proyectados segn el escenario de cambio climtico utilizado, de acuerdo a diferentes mtricas. stas corresponden a caudales anuales, ubicacin del centroide (o centro de masa del hidrograma, como mtrica de la forma del hidrograma) y porcentaje de meses en dficit (se considera un mes en dficit como aquel que no sobrepasa el percentil de un 90% de acuerdo a la estadstica histrica para ese mes). Para cada una de las mtricas se presentan sus valores absolutos y tambin la comparacin de los escenarios futuros con la condicin de lnea base histrica. Una sntesis se presenta en la Tabla 1.
Figura 9. Mapa de cuencas hidrolgicas estudiadas, rea de calibracin de modelos hidrolgicos y otras cuencas relacionadas
Fuente: U. de Chile, Depto. Ingeniera Civil, 2010
Para cada cuenca se calibr un modelo de simulacin de caudales basado en la plataforma WEAP, a partir de las series registradas mensualmente. Las proyecciones de caudales fueron ajustadas a escalas espaciales de menor tamao, en un proceso conocido como downscaling, especficas para cada una de las estaciones meteorolgicas claves de estas cuencas, basndose en el escenario
144
Captulo 3
Maipo 200 Caudal [m3/s] Caudal [m3/s] 150 100 50 0

ABR MAY JUN JUL AGO SEP OCT NOV DIC ENE FEB MAR
Limar - Grande en las Ramadas 12 10 8 6 4 2 0

Linea Base 2041 - 2070
2011 - 2040 2071 - 2099
2011 - 2040 2071 - 2099
Maule en Laguna Maule 300 Caudal [m3/s] Caudal [m3/s] 250 200 150 100 50 0
Laja en Lago Laja 120 100 80 60 40 20 0

2011 - 2040 2071 - 2099
2011 - 2040 2071 - 2099
Cautn en Rari Ruca 200 Caudal [m3/s] Caudal [m3/s] 150 100 50 0
Illapel en Las Burras 8 6 4 2 0

2011 - 2040 2071 - 2099
2011 - 2040 2071 - 2099
Aconcagua en Chacabuquito 100 Caudal [m3/s] 60 40 20 0

Ro Teno 120 100 80 60 40 20 0

2011 - 2040 2071 - 2099
Caudal [m3/s]
80
Linea base 2041 - 2070
2011 - 2040 2071 - 2099
Figura 10. Condiciones hidrolgicas promedio mensuales en cuencas analizadas. Situacin base histrica con tres periodos futuros escenario HadCM3-A2
Fuente: CEPAL, 2009; U. de Chile, Depto Ingeniera Civil, 2010
145
TABLA 1. Anlisis de impactos del cambio climtico en diferentes mtricas relevantes para los recursos hdricos en cuencas del pas de acuerdo a escenario HadCM3-A2
Caudal promedio anual Cuenca Periodo (m3/s) Cambio con respecto a LB (%)
66% 32% 44%
Centroide Fecha Cambio con respecto a LB (das)

-8 -11 -29
Porcentaje de nmero de meses en dficit (%) Cambio con respecto a LB (nmero de veces)
2,1 7,3 6,7
Limar (Grande Las Ramadas)
Lnea Base 2011 - 2040 2041 - 2070 2071 - 2099 Lnea Base 2011 - 2040 2041 - 2070 2071 - 2099 Lnea Base 2011 - 2040 2041 - 2070 2071 - 2099 Lnea Base 2011 - 2040 2041 - 2070 2071 - 2099 Lnea Base 2011 - 2040 2041 - 2070 2071 - 2099 Lnea Base 2011 2040 2041 2070 2071 2099 Lnea Base 2011 2040 2041 2070 2071 2099 Lnea Base 2011 2040 2041 -2070 2071 - 2099
4,8 3,2 1,5 2,1 83,1 82,7 60,0 58,3 115,3 106,4 94,5 75,0 55,2 51,4 46,2 43,5 90,4 75,4 63,9 53,2 3,0 2,6 1,3 1,3 32,0 29,0 20,0 18,0 55,1 55,6 41,7 38,4
31-Oct 23-Oct 20-Oct 2-Oct 5-Dec 29-Nov 24-Nov 18-Nov 1-Nov 3-Nov 23-Oct 22-Oct 15-Oct 10-Oct 4-Oct 30-Sep 3-Oct 1-Oct 3-Oct 5-Oct 15-Nov 11-Nov 16-Oct 07-Oct 30-Nov 20-Nov 26-Nov 15-Nov 29-Oct 29-Oct 15-Oct 16-Oct
10% 21% 73% 67% 9% 7% 23% 34% 12% 14% 18% 43% 10% 24% 42% 56% 13% 38% 60% 76% 15% 18% 44% 53% 15% 13% 40% 47% 15% 17% 14% 13%
Maipo (Maipo San Alfonso)
99% 72% 70%
-6 -11 -17
0,8 2,6 3,9
Maule (Maule en Laguna Maule)
92% 82% 65%
2 -9 -10
1,1 1,5 3,5
Laja (Laja en Lago Laja)
93% 84% 79%
-5 -11 -15
2,4 4,3 5,7
Cautn (Cautn en Rari Ruca)
83% 71% 59%
-2 0 2
3,1 4,8 6,0
Illapel (Illapel en Las Burras)
84% 42% 41%
-4 -30 -39
11,1 107,3 127,2
Aconcagua (Aconcagua en Chacabuquito)
93% 63% 58%
-10 -4 -15
13,2 110,0 122,0
Ro Teno (Teno en junta con Ro Claro)
101% 76% 70%
0 -14 -13
24,5 51,1 74,1
Fuente: CEPAL, 2009; U. de Chile, Depto Ingeniera Civil, 2010
146
Captulo 3
En trminos generales, los resultados de estas modelaciones para el escenario HadCM3 A2 pronostican impactos importantes en los recursos hdricos, ya que en todas las cuencas se reduciran los caudales de agua disponibles (Figura 10 y Tabla 1, variable caudal promedio anual). Estas reducciones seran mayores en los extremos de la regin de anlisis (cuencas del Limar y Cautn). Los hidrogramas (perodo en el ao cuando se producen los caudales) de algunas de las cuencas cambian sustancialmente de forma, adelantndose los caudales desde los meses de primavera y verano al invierno. Esto sera consecuencia del aumento de temperaturas, que se relaciona con la acumulacin y derretimiento de nieve. Debido a los cambios en disponibilidad de agua y temporalidad de los caudales, en prcticamente todas las cuencas existen aumentos importantes en el nmero de meses en dficit cuando se comparan los caudales futuros con el nivel de estrs para cada mes en el perodo histrico. Esto tendra importantes consecuencias en la utilizacin de los recursos hdricos para diferentes sectores productivos del pas, ya que aumentara la frecuencia de caudales bajos de manera notable. Por ejemplo, en el caso del Limar, un caudal de 2 m3/s que se excede en el caso histrico en un 80% de los aos, lo hara en un perodo temprano y tardo en un 60% y en un 40%, respectivamente. Con respecto a inundaciones, es de esperar que el aumento en temperaturas implique un aumento en los caudales generados en invierno, producto del aumento de la lnea de nieves y aumento, por ende, del caudal aportante en la cordillera. An no se ha llevado a cabo un anlisis del impacto que tendran los cambios climticos e hidrolgicos proyectados en el suministro de servicios ecosistmicos que cobran relevancia en varias de las cuencas del pas. Tampoco, un anlisis de los impactos esperados en trminos de calidad de las aguas. En esta oportunidad, el anlisis se basa en cambios proyectados en disponibilidad de recursos y su impacto en diferentes sectores productivos del pas.
te del rgimen nival de la cuenca, pasando a tener uno mixto, donde se adelantara el centroide del hidrograma en prcticamente un mes. Este resultado es fuertemente dependiente de la altura de la cuenca. Es de esperar que subcuencas ms elevadas, por ejemplo la del ro Hurtado, mantengan en mejor medida el rgimen nival de los caudales; sin embargo, las cuencas a menor altura, como la del ro Cogot, perderan incluso ms este rgimen, pasando a finales de siglo a ser cuencas prcticamente pluviales. Se afectar de manera importante a los agricultores que son los principales usuarios de esta cuenca, con prdidas en la cobertura de agua para riego y, por ende, en productividad de cultivos, consecuencia que sera ms evidente para quienes no posean obras de infraestructura para mitigar. Estas conclusiones se pueden aplicar tambin a cuencas cercanas como Elqui, Illapel y Aconcagua. Las diferencias estaran dadas en algunos casos por la altura de las cuencas y los tipos de usuarios. En Illapel, por ejemplo, la actividad minera cobra una importancia relativa mayor. Maipo Esta cuenca sufrira una prdida notoria en el caudal disponible a partir del segundo perodo. En el primero, las prdidas en caudal anual son bajas, pero a finales de siglo se esperara una prdida en torno a un 30%. La subcuenca del ro Maipo evidencia un cambio en la temporalidad de los caudales, pero en menor medida que en el caso de Limar. El centroide del hidrograma se adelantara en ms de 15 das pero mantendra su rgimen nival. Esto se debe en parte a la altura de esta cuenca, que se encuentra en parte de las regiones ms altas de la Cordillera de Los Andes. Es de esperar que subcuencas ms bajas como la del ro Mapocho, pierdan su rgimen nival pasando a finales de siglo a ser cuencas prcticamente pluviales con aumento relativo en los caudales de invierno. Estos impactos afectaran de manera importante a los principales usuarios: agricultores, generacin hidroelctrica y abastecimiento de agua potable para la poblacin de Santiago y de otras localidades de la Regin Metropolitana. En comparacin con la situacin en el Limar, la cuenca del Maipo cuenta en trminos relativos con una menor capacidad de regulacin de caudales, siendo ms vulnerables a los cambios hidrolgicos esperados. Estas conclusiones se pueden aplicar tambin para cuencas cercanas como Aconcagua o Cachapoal/Rapel. En s-
3.4.3 Resultados por cuenca

Ro Limar La cuenca sufrira una prdida notoria en el caudal disponible, incluso en el primer perodo. A finales de siglo se esperara una prdida de caudal anual promedio en torno a un 55%. El anlisis de la subcuenca del ro Grande en Las Ramadas, evidencia un cambio importante en la temporalidad de los caudales, perdindose una parte importan147
tas destaca tambin el aumento relativo de la demanda de recursos hdricos por parte del sector minero. Maule y Laja Las cuencas del Maule y Laja sufriran una prdida notoria en el caudal disponible a partir del segundo perodo de anlisis. Sin embargo, en el primero, las prdidas no son despreciables (en torno a un 10%). A finales de siglo se esperara una prdida de caudal anual promedio en torno a un 30-35%. Las subcuencas del ro Maule, en Laguna Maule y el Laja en Lago Laja, evidencian una prdida relativa en los caudales de los meses de primavera y verano y no tanto as en los meses de invierno. El centroide del hidrograma se adelantara en unos 10 das, pero estas cuencas mantendran su rgimen mixto. Esto se debe en parte a la altura que tienen (la cordillera baja en altura en relacin con la situacin en la cuenca del Maipo por ejemplo) y al aporte mayor de caudales en invierno. Los agricultores y la generacin hidroelctrica se pueden ver afectados de manera importante, aunque en esta cuenca empieza a ser ms relevante la agricultura de secano o sin riego. Como tambin en estas cuencas se concentra parte importante de la capacidad instalada en generacin hidroelctrica del pas, es de esperar que en el futuro exista una mayor complejidad en las relaciones entre los usuarios que hoy gozan de abundancia de recursos hdricos. Esto podra acentuarse al perderse en mayor magnitud la disponibilidad en meses crticos del verano. Estas conclusiones se pueden aplicar a cuencas cercanas como Mataquito, Itata y Biobo. Los usos del agua en estas cuencas son similares, a diferencia de la cuenca del Biobo, que adems de tener demandas en el sector hidroelctrico y agrcola, las tiene en el sector sanitario e industrial asociado a Concepcin. Cautn La cuenca sufrira una prdida notoria en el caudal disponible incluso en el primer perodo. A finales de siglo se esperara una prdida de caudal anual promedio en torno a un 40%. El anlisis evidencia que no existiran cambios importantes en la temporalidad de los caudales mantenindose un rgimen pluvial caracterstico en el sur con considerablemente menor altura que sus contrapartes del centro del pas. Se afectara de manera importante a los principales usuarios en estas cuencas, especficamente a los agricultores y
la generacin hidroelctrica que va adquiriendo en esta regin y hacia al sur del pas una importancia relativa creciente. Las conclusiones pueden aplicarse tambin para cuencas cercanas como Toltn e incluso Valdivia. Los usos del agua en estas cuencas se hacen cada vez ms notorios en el sector de la hidroelctrica, que se espera sea afectada por las prdidas en el caudal disponible. Illapel Esta cuenca sufrira de una prdida de caudal disponible, incluso en el primer perodo. A finales de siglo se esperara una prdida de caudal anual promedio en torno a un 59%, un resultado muy relevante en cuanto a la caracterizacin de la variabilidad interanual. El anlisis demuestra un adelantamiento de los derretimientos, en conjunto a una disminucin de los caudales mximos. La superficie de uso agrcola se extiende fuera de la cuenca en estudio y es muy inferior a la superficie de las areas desprovistas de vegetacin que concentran la mayora del uso en la cuenca. Aconcagua Esta cuenca sufrira de una prdida de caudal disponible a partir del primer perodo temporal. A finales de siglo se esperara una prdida de caudal anual promedio alrededor de un 42%. En el perodo 2010-2040 se presenta un fenmeno muy interesante en la etapa del escalamiento, observndose un aumento del caudal de deshielo, pero tambin una recesin ms severa, lo que hace que en trminos de volumen no haya grandes cambios. Los caudales del perodo pluvial disminuyen en general, pero en el futuro se observa que los caudales de deshielo disminuyen severamente, encontrndose incluso que para la ventana de 2070-2099 existe un adelantamiento del caudal mximo al mes de noviembre. Esta reduccin es muy significativa para una cuenca que representa la disponibilidad u oferta hdrica de un valle dedicado a la agricultura en base a riego. Ro Teno La cuenca sufrira una prdida en el caudal a partir del segundo perodo. A finales de siglo se esperara una prdida anual promedio en torno a un 30%. El anlisis evidencia una disminucin y desplazamiento del caudal peak, que se adelanta un mes (a noviembre).
148
Captulo 3
Los suelos de la cuenca han sido explotados en las laderas del ro Claro por medio de la rotacin cultivo-pradera. La mayor parte de la cuenca est formada por zonas desprovistas de vegetacin, praderas y glaciares.
Laguna Laja 120 100 80 60 40 20 00

3.4.4 Sector hidroelctrico

Para evaluar el impacto del cambio climtico en el sector hidroelctrico, se estimaron los efectos en la variacin de los caudales de dos de las cuencas que representan gran parte de la generacin hidroelctrica del pas: Maule Alto y Laja. Cabe destacar que estas cuencas no representan la respuesta de todo el sistema hidroelctrico nacional; sin embargo, aportan datos de gran relevancia. En todo caso, estos pronsticos deben evaluarse considerando que provienen de modelaciones con niveles de incerteza tanto por las simplificaciones asociadas a los modelos hidrolgicos, como en las series de tiempo utilizadas para calibrar estos modelos. En los resultados se aprecia una progresiva disminucin de caudales en torno al 40% hacia finales del siglo XXI. En ambas cuencas se observara un cambio importante en la estacionalidad (aumento del aporte relativo de los caudales de invierno por sobre los caudales de verano), lo que es explicado por el incremento de las temperaturas. El modelo se realiz en dos etapas, la primera corresponde a la modelacin hidrolgica con el software WEAP (Water Evaluation and Planning System) y la segunda, al establecimiento de relaciones hidrolgicas y de generacin elctrica. Para esto ltimo se tom como supuesto que la generacin hidroelctrica est estrechamente ligada a la disponibilidad de caudales en las cabeceras de cuenca. As, se calcularon los promedios anuales de caudal y de aportes al Sistema Elctrico Interconectado Central (SIC) (de aporte hidrolgico) para cada cuenca. La Figura 11 presenta la comparacin de los caudales promedio mensual entre el perodo de referencia (1970-2000) y tres ventanas futuras definidas por los periodos 20102040, 2040-2070 y 2070-2100, en el escenario A2.
2011 - 2040 2071 - 2099
Embalse El Melado del sistema Maule Alto 300 250 200 150 100 50 00
2011 - 2040 2071 - 2099
Figura 11. Condiciones hidrolgicas futuras en subcuenca afluente a embalse El Melado del Sistema Maule Alto y Laguna Laja de acuerdo a escenario HadCM3-A2. Se presenta tambin el caudal histrico observado para el periodo 1976-2000
Fuente: Cepal, 2009
Adems, se estudi la generacin histrica en todas las centrales hidroelctricas del sistema, la que se relacion con las proyecciones de energa ya desarrolladas para las cuencas de Maule y Laja. Adicionalmente, se desarroll una relacin especfica entre caudal y energa para la cuenca del ro Maipo. A partir del valor de energa anual generada y los datos de caudal observado, se construyeron relaciones estadsticas entre las variables de inters. La combinacin de estas variables con las variaciones de caudal en las cuencas de Maipo, Maule y Laja, permiten obtener las proyecciones de generacin (Tabla 2).
149
TABLA 2. Proyecciones de generacin hidroelctrica para los escenarios HadCM3 A2 y B2 (valores en GWh)
Cuencas
Aconcagua Periodo referencia Energa Anual Base (GWh) 1996-2008 756 Maip 1996-2008 1.584 Cachapoal 1996-2008 1.555 Biobo 2004-2008 4.798 Maule 1976-2008 7.282 Laja 1973-2000 4.508 Otras Sur 1996-2008 455 Total NA 20.938
Escenario HadCM3-A2 (variacin porcentual de la energa anual base)

Aconcagua 2011-2040 2041-2070 2071-2099 -4% -17% -18% Maip -1% -8% -9% Cachapoal -10% -26% -27% Biobo -33% -38% -47% Maule -3% -6% -11% Laja -7% -14% -17% Otras Sur -3% -5% -8% Total -11% -17% -22%
Escenario HadCM3-B2 (variacin porcentual de la energa anual base)

2011-2040 2041-2070 2071-2099
Fuente: Cepal, 2009
-12% -16% -10%
-3% -8% -9%
-2% -16% -9%
-32% -32% -40%
-3% -6% -8%
-4% -11% -12%
-3% -4% -6%
-10% -14% -16%
Los impactos esperados en el sector hidroelctrico seran significativos, incluso en el primer periodo de anlisis, tanto en materia de emisin de GEI, alcanzando valores cercanos a los 3 mil Gg CO2eq/ao, como de costos econmicos, estos ltimos con valores en torno a los 100 millones de dlares al ao. Las variaciones en el potencial de generacin hidroelctrica para todo el SIC, en su configuracin actual, van desde 11% en el periodo temprano hasta un 22% en el periodo tardo. Esta variacin est en lnea con los cambios porcen-
tuales estimados para la variable caudal. Entre las cuencas individuales, la del ro Biobo aparece como la ms sensible. Sin embargo, este trabajo fue una extrapolacin de los resultados obtenidos en el Maule y el Laja. Los impactos econmicos relacionados con esta reduccin de generacin hidroelctrica, se estimaron asumiendo que, asociada a la reduccin en la generacin, existira un aumento en la generacin termoelctrica a carbn, para compensar las prdidas energticas1 como medida de adaptacin intrnseca.
TABLA 3. Impactos asociados al cambio climtico en la generacin hidroelctrica

Generacin hidroelctrica Periodo GWh
20.938
Delta (%)
Impactos asociados a aumento por generacin termoelctrica Reemplazo de Emisin de GEI Costo econmico generacin (GWh) (tCO2eq/ao) (MMUS$/ao) Escenario A2
1976-2000
2011-2040 2041-2070 2071-2099 2011-2040 2041-2070 2071-2099

Fuente: Cepal, 2009
1
18.129 17.653 16.686 18.779 17.934 17.539
-13% -16% -20%
2.809 3.285 4.252
2.626.488 3.071.434 3.975.979 2.018.665 2.808.740 3.178.065
101 118 153 78 108 122
Escenario B2
-10% -14% -16% 2.159 3.004 3.399
El estudio de Cepal (2009) reconoce que este es un supuesto simple ya que el despacho de electricidad en el pas es el resultado de un proceso de optimizacin econmica donde se consideran precios de combustibles y costos de tecnologas de generacin.
150
Captulo 3
3.4.5 Sectores sanitario e industrial

A nivel nacional, los sectores sanitario e industrial dependen de manera directa de la disponibilidad de recursos hdricos y, para ambos, el cambio en la disponibilidad de recursos hdricos es el foco de mayor amenaza para la productividad. El sector sanitario tiene como funcin abastecer de agua potable a la poblacin y una parte de las necesidades del sector industrial. El industrial manufacturero, en tanto, demanda agua cruda como insumo de operacin, la cual es extrada de la red de agua potable u otras fuentes externas, como pozos subterrneos. Cambios en la hidrologa de las fuentes de abastecimiento del sector sanitario, en volmenes en el tiempo y en la poca del ao, y/o en la calidad de las aguas, podran afectar las operaciones en el corto y en el largo plazo. Estudios centrados en la cuenca del ro Maipo (Cepal, 2009), la cual abastece a un 40% de la poblacin del pas concentrada en la Regin Metropolitana, estiman que el caudal durante el perodo estival comparado con la situacin actual tendera, hacia fines de siglo, a una reduccin estimada en torno a un 50%. Para estimar monetariamente cules seran los eventuales impactos del cambio climtico en el sector sanitario para la actividad localizada en la cuenca del rio Maipo, se evalu cul sera la necesidad de compra de derechos de agua por la empresa que suministra prcticamente la totalidad del agua potable en la regin. En este ejercicio, se estim
que esta compra sera necesaria en aquellos casos en que la oferta estimada no fuere suficiente para abastecer la demanda proyectada, por otra parte, los precios se evaluaron para las condiciones de disponibilidad hdrica, consideradas como factibles en el futuro en un escenario de cambio climtico que proyectaron las modificaciones. Dado que la disponibilidad de agua en la cuenca del Maipo se reducira en un 3% respecto de la situacin base, se estim que habra un incremento en el precio de la accin por derecho de agua de un 3% al periodo 2011-2040, aproximadamente. Para el escenario 2041-2070, la restriccin sera mayor, cercana al 19% de la situacin base, aumentando el precio en un 23%. Finalmente, para el escenario 2071-2100, la cada en la disponibilidad de agua sera de un 23% y el precio se incrementara en un 30% (Cepal, 2009). Una segunda etapa del ejercicio contempl una estimacin del nmero de derechos que deben ser adquiridos. En la Tabla 4, se resume un anlisis econmico agregado de los potenciales impactos del cambio climtico para el sector sanitario metropolitano. Se puede apreciar que los costos bordearan los dos millones de dlares al ao, lo que se traducira en un aumento de aproximadamente dos dlares al ao en la cuenta del agua de una familia promedio. Sin embargo, este valor representa tan slo uno de los costos en los que la empresa tendra que incurrir para asegurar el correcto suministro de agua, ya que probablemente tambin existiran costos asociados a cambios en la infraestructura.
TABLA 4. Impactos asociados al cambio climtico, para los escenarios A2 y B2, en el sector sanitario de la Regin Metropolitana
Periodo Dficit (l/s)
2011-2040 2041-2070 2071-2099 100 1.700 1.800
Compra Acciones
Escenario A2 634 951 441 Escenario B2
Precio (US$/Accin)
52.233 62.313 67.353
Costo (MUS$)
33 59 30
Costo (MUS$/ao)
1.1 2.0 1.0
2011-2040 2041-2070 2071-2099

Fuente: Cepal, 2009
1.300 1.200 1.200
1.121 904 6
52.233 62.313 67.353
59 56 0
2.0 1.9 0.0
151
En el caso del sector industrial, las operaciones dependientes de agua potable se veran igualmente afectadas que en el sector sanitario. En tanto, las operaciones dependientes de agua bombeada de fuentes subsuperficiales, tambin debiesen verse afectadas por los cambios en los patrones de recarga del acufero de la cuenca. Sin embargo, dichos procesos hidrolgicos han sido escasamente estudiados.
para un estudio de evaluacin de impactos del cambio climtico en el sector minero de Sudamrica (EcoSecurities y CCG-UC, 2010).
3.4.6 Sector minero

Es esperable que el cambio climtico tenga un impacto directo en el sector minero, considerando que es particularmente sensible a una variabilidad cada vez mayor de las condiciones climticas. Algunos de los efectos adversos que se han analizado incluyen retrasos operacionales, prdida de ingresos e incremento en los costos de produccin. Por otra parte, la tendencia a explotar minerales de menor ley requiere de ms energa y agua para extraerlos y procesarlos, ambos recursos deficitarios en las zonas de extraccin minera en Chile. A nivel nacional, el sector minero representa un porcentaje bajo del consumo total de agua, en torno al 4%. Sin embargo, si se consideran slo las regiones del norte, llega al 24%, configurndolo como uno de los sectores con mayor exposicin a impactos asociados al cambio climtico. Las actividades mineras estn presentes a lo largo de Chile, concentrndose en su mayora sobre la latitud 35S donde se encuentra la mina subterrnea El Teniente. La Figura 12 muestra un mapa de las faenas mineras seleccionadas
Figura 12. Localizacin de minas evaluadas en Chile

Fuente: EcoSecurities y CCG-UC, 2010
Casi todas las cuencas que sustentan la minera en Chile estn bajo condiciones de aridez, con excepcin de las minas Andina y El Teniente, ubicadas en la cuenca del Aconcagua y Rapel, respectivamente (Tabla 5). Todas las otras minas estn ubicadas en cuencas con una disponibilidad hdrica menor a 100 mm/ao. En la mayora de las cuencas, la disponibilidad de agua desde el punto de vista hidrolgico es de cero, es decir, la evaporacin es igual o mayor a las precipitaciones promedio en toda la cuenca.
152
Captulo 3
TABLA 5. Resumen de condiciones hidrolgicas de las cuencas asociadas a las minas seleccionadas
Mineral
Cobre Cobre Cobre Cobre Cobre Cobre Cobre Hierro Oro Oro
Fuente: Cepal, 2009.
Mina
Escondida Pelambres El Teniente Andina Chuquicamata Collahuasi Candelaria El Algarrobo Maricunga El Pen
Cuenca
Endorreicas Salar Atacama Ro Choapa Ro Rapel ( Ro Cachapoal) Ro Aconcagua (Ro Colorado) Ro Loa (San Pedro de Chonchi) Altiplnicas (Salar de Coposa) Ro Copiap (Quebrada Paipote) Ro Huasco Ro Copiap (Salar de Maricunga) Endorreicas Salar Atacama
Precipitaciones (mm/ao)
92 326 1.595 720 141 169 43 175 153 92
T media (C)
10,2 14,4 14,0 14,2 8,5 4,0 16,2 14,5 2,5 10,2
Caudal (mm/ao) 1960 - 1990

0,0 54,2 1.115 373 8,5 0,0 0,3 5,5 0,0 0,0
Para estimar la disponibilidad de agua futura en el estudio indicado, se calcularon los cambios en caudal a partir de un balance hdrico simple, perturbado por las anomalas de precipitacin y temperatura para el periodo 2010-2040 y proyectadas por el modelo global HadCM3 en el escenario de emisiones A2. En la Tabla 6 es posible observar que todas las cuencas veran disminuida la disponibilidad de agua, observndose que las minas al norte de El Teniente, experimentarn condiciones deficitarias an ms estrictas en un futuro cercano, lo que probablemente podra comprometer la productividad del sector.
Foto: Xstrata Copper
TABLA 6. Resultados de la modelacin de cambios en disponibilidad hidrolgica

Mina Cuenca Caudal (mm/ao) 2011-2040
0,0 43,6 1.068,5 356,0 4,8 0,0 0,0 0,7 0,0 0,0
Cambio Precip. Cambio Temp. (%) (C)
Cambio Caudal (%)

-19,5 -4,2 -4,6 -44,0 -100,0 -88,2 -
Escondida Pelambres El Teniente Andina Chuquicamata Collahuasi Candelaria El Algarrobo Maricunga El Pen
Fuente: Cepal, 2009
Endorreicas Salar Atacama - Vertiente Pacifico Ro Choapa Ro Rapel ( Ro Cachapoal) Ro Aconcagua (Ro Colorado) Ro Loa (San Pedro de Chonchi) Altiplnicas (Salar de Coposa) Ro Copiap (Quebrada Paipote) Ro Huasco Ro Copiap (Salar de Maricunga) Endorreicas Salar Atacama - Vertiente Pacfico
-13,0 -7,0 -5,5 -4,9 -12,9 -11,2 -12,1 -15,5 -7,8 -13,0
0,7 0,4 0,4 1,0 0,9 0,9 0,5 0,9 0,5 0,7
153
Finalmente, el estudio propone que la industria minera nacional debiese desarrollar estrategias de adaptacin temprana, enfocadas en obtener los recursos hdricos adicionales necesarios para 2040, considerando un mejoramiento en la eficiencia de reciclaje de agua, evaluando la utilizacin de aguas marinas y la desalinizacin.
del sector mediante el modelo de simulacin Simproc. Este modelo fue calibrado en base a informacin de productividad actual, la que fue perturbada por las anomalas climticas proyectadas por el modelo HadCM3, en los escenarios de emisin A2 y B2 en los perodos 2046-2065 y 2070-2100, incluyendo en la modelacin el impacto que tendra la disponibilidad de agua para riego (Cepal, 2009). All se presentan los resultados de los rendimientos obtenidos en el escenario A2 para el periodo 2070 -2100, en riego y secano, para los cultivos de trigo, maz, papa, frejol y remolacha para la fecha ptima de siembra (Tabla 7). Tambin se resumen los impactos en la productividad de praderas (Tabla 8), plantaciones frutales (Tabla 9) y plantaciones forestales (Tabla 10).

El sector silvoagropecuario es uno de los sistemas socioeconmicos que presenta mayor relacin con los fenmenos climticos, por lo que el desarrollo de estudios en materia de impactos y vulnerabilidad ha sido una de las principales preocupaciones del pas en los ltimos aos. Las evaluaciones se han concentrado, en una primera parte, en determinar diferencias en el potencial productivo
TABLA 7. Rendimientos proyectados para los cultivos de trigo, maz, papa, frejol y remolacha en el escenario A2, para el periodo 2070-2100
Cultivos
Trigo
Riego
Se espera una reduccin de rendimientos, principalmente en las zonas precordilleranas y costeras, las que perderan sus potenciales actuales, asemejndose a las del valle central.
Secano
Se espera una disminucin de los rendimientos en el norte y centro del pas debido a la mayor incidencia de sequas. En la costa y valle central de la zona central, habra disminuciones de entre un 10% y un 20%. A partir de la precordillera de la Regin del Biobo hacia el sur, en todas las zonas, se observa un aumento gradual en los rendimientos del orden del 30%, llegando a un 100% en algunos sectores de la precordillera de las regiones de Los Ros y Los Lagos.
Maz
Desde la Regin de Coquimbo hasta la del Biobo, se espera una disminucin en los rendimientos en todo el valle central en un rango que vara entre 10% y 20%. En la costa y precordillera se proyecta un aumento en los rendimientos de hasta un 50%. En la zona sur, a partir de la Regin de la Araucana, los rendimientos aumentaran hasta situarse en una franja de 60% a 200% de incremento.
Los rendimientos continuaran siendo marginales, alcanzando potenciales de produccin inferiores a cuatro toneladas por hectrea.
154
Captulo 3
Cultivos
Papa
Riego
En general, la zona norte presentara una reduccin de los rendimientos de un 10% a un 20%. En la zona centro-norte y hasta la Regin de OHiggins, existiran disminuciones en los rendimientos de hasta un 30%. Entre Talca y Temuco, se prolonga esta situacin pero slo en el valle central, mientras que en la costa y precordillera se esperan aumentos de hasta un 50%. Desde la Regin de la Araucana al sur, los rendimientos aumentaran hasta llegar a 150% y 200% en la Regin de los Lagos. Los rendimientos se mantienen para toda la zona norte, centro y centro-sur. Desde la Regin de la Araucana hacia el sur la productividad aumentara entre un 10% y 20%, llegando hasta 100% en la Regin de Los Lagos. En general, los rendimientos tienden a mantenerse muy homogneos en toda la zona central y sur, en torno a las 4,5 toneladas por hectrea al ao.
Secano
En general, especialmente en la zona central, se mantendran las bajas productividades. Los aumentos se produciran en la costa de la Regin del Biobo y desde la Regin de Los Ros hasta la Regin de Aysn.
Frejol
En general se mantienen los bajos rendimientos en secano. No obstante, se esperan aumentos en la costa de la zona centro-sur y desde la Regin de Los Ros hasta la de Aysn. Estos aumentos seran en torno a un 100%. En la zona central se mantendran las fechas de siembra. En algunas localidades de la costa y precordillera del la zona sur cambiaran de octubre a septiembre. En el escenario climtico actual, la remolacha encuentra mejores condiciones de produccin en las zonas costeras, alcanzando rendimientos de hasta 40 toneladas por hectrea. En la costa entre las regiones del Maule y de la Araucana, se esperan disminuciones en los rendimientos de hasta un 50%. En el valle central y precordillera, se produciran aumentos en casi todas las comunas desde la Regin de Valparaso hacia el sur. En las regiones de la Araucana y de Los Ros se produciran cambios en las fechas de siembra en otoo, lo que permitira aumentar los rendimientos en la mayor parte de las comunas.
Remolacha
En el valle central, entre las regiones de Valparaso y del Maule, se produciran aumentos en los rendimientos de hasta un 50% en algunas comunas. En la costa y precordillera se reduciran los rendimientos, asemejndose a la productividad del valle central. Desde la Regin de la Araucana al sur, el aumento de las temperaturas invernales incrementara el potencial productivo.
Fuente: Cepal, 2009
TABLA 8. Productividad en praderas para el escenario A2 en el periodo 2070-2100

Praderas
Se espera una cada en la productividad anual entre las regiones de Coquimbo y de Los Lagos, asociada a una intensificacin de los perodos secos. Hacia el sur se observara un aumento en los rendimientos de hasta un 20%. En la parte oriental de la cordillera de Los Andes, en el extremo sur, se esperan disminuciones como consecuencia de una reduccin de la radiacin solar de hasta un 15%. En la zona altiplnica, la productividad aumentara como consecuencia del eventual aumento en precipitaciones respecto de la situacin actual. En el extremo austral, aumentaran su productividad en el sector occidental de la cordillera de Los Andes, por una mayor pluviometra, incrementos en las temperaturas y aumentos en los niveles de radiacin solar.
Fuente: Cepal, 2009
155
TABLA 9. Productividad en frutales para el escenario A2 en el periodo 2070-2100

Praderas
Se podra extender el rea de cultivo hacia las regiones de La Araucana, Los Ros y Los Lagos. Las especies cuya produccin es altamente dependiente del clima (por ejemplo, la vid), podran verse afectadas en sus propiedades organolpticas (olor, sabor, color) y, en consecuencia, en la calidad de su produccin. En general, se espera que el aumento de temperatura prolongue el ciclo de vida de algunas de las principales plagas, lo que tendra graves consecuencias sobre la sanidad de los frutales. En el caso de las enfermedades provocadas por hongos y bacterias, las condiciones climticas proyectadas podran favorecer su mayor proliferacin. Las especies subtropicales podran mejorar su potencial en casi todas las regiones (por ejemplo, los naranjos). Es altamente probable que las condiciones climticas mejoren la calidad de los frutos, pues el alza en las temperaturas mnimas podra reducir la acidez. En la zona norte, el potencial productivo mejorara considerablemente, especialmente en los valles de la Regin de Tarapac. En la precordillera central, las condiciones climticas permitiran la incorporacin de nuevas tierras de cultivo, rentables econmicamente.
Fuente: Cepal, 2009
156
Captulo 3
Modelo Simproc
El modelo de cultivos Simproc (Agrimed, 2008) integra en el tiempo las respuestas ecofisiolgicas de los cultivos frente a los estmulos climticos. El crecimiento es simulado entre la emergencia y la cosecha. A partir de la intercepcin de la radiacin solar y del rea foliar simula, en cada instante, la produccin fotosinttica bruta. Una vez considerados los costos respiratorios, se establece el potencial de produccin de materia seca, proceso en el que influyen las temperaturas y la disponibilidad de agua en el suelo. Mediante un balance hdrico del suelo se establece el grado de satisfaccin de las demandas hdricas del cultivo, lo que a su vez, regula la velocidad del crecimiento. El modelo simula la fenologa del cultivo a partir de la acumulacin de das-grado, variable de base para establecer en todo instante la edad fisiolgica del cultivo. A partir de sta, se modula el coeficiente de reparto del crecimiento entre los distintos rganos de la planta, as como su sensibilidad frente a eventos catastrficos como las heladas, el estrs trmico y la sequa. El rea foliar del cultivo crece hasta que la fenologa gatilla la senescencia, momento a partir del cual comienza a disminuir el rea de hojas expuesta a la radiacin solar y, con ello, la fotosntesis hacia el final del ciclo. El modelo requiere de datos climticos y parmetros ecofisiolgicos del cultivo para estimar el crecimiento, en conjunto con informacin calculada a partir de la simulacin realizada por el modelo. En especfico, se debe contar con: Variables climticas Temperaturas mximas y mnimas, precipitacin semanal, radiacin solar, evapotranspiracin potencial, humedad relativa. Variables ecofisiolgicas Temperaturas mnimas, ptimas y mximas de crecimiento, das-grado para el desarrollo y maduracin, sensibilidad a heladas y al dficit hdrico por fases fenolgicas, profundidad de races, eficiencia fotosinttica, relacin rea-peso de las hojas, tasa de respiracin de mantencin y de crecimiento. Los resultados de la modelacin se resumen como: Produccin de materia seca Rendimiento de grano, frutos o parte cosechada ndice de rea foliar Fecha de siembra y cosecha ptimas Consumo de agua, eficiencia productiva del riego Riesgos de heladas, de sequa y de estrs trmico en distintos momentos del ao
Fuente: Agrimed, 2008.
TABLA 10. Productividad en plantaciones forestales para el escenario A2 en 2070-2100

Pino radiata
Plantaciones Forestales Se espera un deterioro considerable del potencial productivo en la zona centro-norte (regiones entre Coquimbo y Metropolitana). ste es menos severo hacia el sur, pudiendo presentarse un nivel moderado o discreto en la zona central (regiones Metropolitana, Valparaso y OHiggins), para luego disminuir hasta desaparecer en la regin de La Araucana, a partir de la cual el potencial productivo mejorara significativamente, mostrando importantes incrementos entre la Regin de Los Ros y la Isla Grande de Chilo.
Eucaliptus globulus
Se espera un deterioro del potencial productivo en la Regin de Coquimbo, como consecuencia de la disminucin de precipitaciones. En la costa de la zona central, se esperan aumentos del potencial productivo debido al mejoramiento de las temperaturas invernales. Se espera una situacin similar para la precordillera. A partir de la Regin de la Araucana, se proyecta un aumento del potencial productivo, presentando un ostensible incremento las regiones de Los Ros y de Los Lagos.
Fuente: : Cepal, 2009
157
3.5.1 Impacto en los recursos edficos

La erosin afecta de manera importante los recursos edficos y, por ende, la productividad agrcola. Los procesos de erosin estn determinados principalmente por variables como la intensidad de la precipitacin, la pendiente y la cobertura vegetal. Tanto el primero como el ltimo pueden ser afectados de manera directa e indirecta por el cambio climtico, existiendo la posibilidad de acelerar los procesos de erosin que afectan a gran parte de las reas agrcolas en Chile. En este contexto es que se evaluaron (Agrimed, 2008) las zonas ms vulnerables de sufrir procesos erosivos al ao 2040, frente al escenario de cambio climtico A2. La simulacin consider la utilizacin de un modelo basado en la productividad de praderas y, para identificar las prdidas de suelo, se utiliz el modelo RUSLE2. En consideracin de que la zona central del pas es la que aparece como ms afectada por los efectos del cambio climtico, el estudio se concentr en analizar el territorio comprendido entre las regiones de Valparaso y Los Lagos. En el pas la mayor parte de los suelos expuestos a la erosin presenta una cobertura vegetal marcada por el estrato herbceo y vegetaciones del tipo matorral. A travs del cruce entre las zonas con riesgo de erosin alto y las reas que presentaran disminucin en la cobertura vegetal natural, se estimaron las eventuales zonas ms vulnerables de sufrir severos procesos de prdida de suelo. Las zonas del valle central de Chile, de importante valor agrcola y forestal (Figura 13), podran verse ms afectadas a consecuencia del cambio climtico proyectado en este anlisis. En las zonas de riego, las prdidas de suelo por erosin pluvial son en general menores, ya que se encuentran en terrenos planos o con poca pendiente. En la Regin de Coquimbo slo fue posible analizar el riesgo en los valles regados, por cuanto no existe informacin suficiente de suelos para estimar el riesgo erosivo en zonas montaosas. En tanto, en el rea cultivada con riego de la zona centro-sur, las prdidas estimadas de suelo por erosin seran inferiores a 5 toneladas por hectrea al ao. En la costa de la Regin de Valparaso y en la precordillera de la Regin Metropolitana, las prdidas potenciales de suelo
podran ser en torno a las 100 toneladas por hectrea al ao, dependiendo de la inclinacin de los terrenos y del uso de suelo. Las zonas con mayores riesgos de erosin pluvial, tanto en la situacin actual como en escenarios de cambio climtico, corresponden a aquellas ubicadas en la cordillera de la Costa y la precordillera de los Andes. Las zonas ms crticas se encuentran en la Regin del Biobo, donde existe una notoria degradacin del recurso edfico debido a fuertes presiones por uso agrcola y forestal. En esta zona las prdidas podran alcanzar magnitudes de 130 a 180 toneladas por hectrea al ao. Al sur de la Regin del Biobo, las prdidas potenciales de suelo, tienden a declinar hasta ser muy bajas en la costa de la Regin de Los Lagos. En la precordillera, menos protegida por el bosque, las prdidas se mantendran elevadas hasta la Regin de Los Lagos, lo que sugiere la fragilidad de este componente geomorfolgico.
Figura 13. Prdida de suelo potencial debido a erosin pluvial estimada para el ao 2040 en base a condiciones climticas estimadas por el modelo PRECIS-HadCM3 en el escenario A2
Fuente: Agrimed, 2008
El modelo RUSLE (Ecuacin Universal de Prdida de Suelo Revisada) est calibrado para terrenos con pendientes inferiores a 22%, ya que est diseado para evaluar prcticas de manejo conservacionista de suelo en terrenos agrcolas y forestales. Para pendientes superiores a este valor, existe una sobreestimacin de los resultados y requiere calibraciones para cada caso particular. Por esta razn, para este caso de estudio se hablar de prdidas potenciales de suelo.
158
Captulo 3
3.5.2 Vulnerabilidad productiva y socioeconmica del sector silvoagropecuario

Los anlisis de vulnerabilidad del sector silvoagropecuario (Agrimed, 2008) conciben la adaptacin desde tres enfoques: sistema productivo, social y econmico; componentes que seran claves para responder a los impactos del cambio climtico. A partir de ellos, se desarroll una serie de ndices para evaluar la vulnerabilidad del sector, como base para el establecimiento de medidas de adaptacin. Vulnerabilidad agrcola asociada al componente productivo Refleja la vulnerabilidad propia del sistema de produccin. El ndice se estima a partir de informacin del VII Censo Nacional Agropecuario y Forestal (2007), utilizando informacin de tipo de tenencia de la tierra, tamao de la explotacin silvoagropecuaria y la relacin entre superficie de riego y secano presente en cada comuna. El estudio indica que la vulnerabilidad de los agricultores disminuye en la medida que el tamao de su propiedad decrece. Si bien esto les confiere flexibilidad, tambin se da la situacin de que pequeos agricultores tienen, por lo general, menor acceso a capital para incorporar inversiones tecnolgicas que les permitan adaptarse y/o la liquidez para hacer frente a los cambios de productividad. Este indicador considera la superficie de cereales, chacras, hortalizas, forrajeras y frutales, excluyendo a las actividades forestales y ganaderas, debido a que los sistemas de produccin de estos rubros no son comparables a los agrcolas, ya sea por el tamao de la propiedad como por el tipo de tecnologa empleada. En la Figura 14 es posible apreciar que la vulnerabilidad es mayor en las zonas con alta presencia de cultivos anuales (valles de la Regin de Coquimbo y el valle central de la Regin del Maule al sur). En tanto que en las regiones de Los Ros y de Los Lagos, la mayor vulnerabilidad se explica por la falta de infraestructura de riego. Las regiones centrales con predominio frutcola presentan menores ndices de vulnerabilidad.
Figura 15. Vulnerabilidad agrcola asociada al componente social
Figura 14. Vulnerabilidad agrcola asociada al componente de produccin

Vulnerabilidad agrcola asociada al componente social Este ndice refleja la poblacin en riesgo asociada a posibles impactos negativos del clima en la agricultura local. Combina la dimensin de la poblacin rural y su nivel de desarrollo humano con la dimensin de la agricultura local. Las zonas ms vulnerables son aquellas donde hay mayor concentracin de agricultura y de poblacin con bajo ndice de desarrollo humano. Las zonas ms vulnerables se encuentran en las regiones de Coquimbo, del Maule y de la Araucana (Figura 15).
159
Vulnerabilidad agrcola asociada al componente econmico Este ndice refleja el nivel de riesgo econmico asociado a los impactos negativos de los cambios climticos. Para su clculo se considera el capital invertido, como insumos y tecnologas para cada rubro, y la vinculacin con el mercado externo. As, la agricultura ms tecnificada y rentable es la que presenta mayores niveles de vulnerabilidad asociada al componente econmico, por lo que las prdidas potenciales pueden ser de mayor dimensin. En este caso se encuentra la agricultura de exportacin de la zona central, intensiva en uso de tecnologa, pudiendo originar prdidas econmicas ms significativas para el pas. En estas prdidas, se incorpora indirectamente la menor generacin de divisas asociada a un impacto negativo sobre el sector silvoagropecuario. En la Figura 16 se observa que el mayor nivel de este ndice se encuentra asociado a comunas con una proporcin importante de las plantaciones nacionales de fruta de exportacin, tales como: uva de mesa, manzana, cerezos y nectarines.
3.5.3 Reasignacin del uso de suelo silvoagropecuario: impactos econmicos y en la mano de obra
Los cambios proyectados en la productividad de cultivos y plantaciones asociados a los cambios en las condiciones climticas, se traducen en diferentes rentabilidades econmicas que inciden en un cambio en la composicin del uso de la tierra. stos conllevan impactos econmicos (negativos y positivos) y cambios en la demanda por mano de obra. Debido a que existe una estrecha relacin entre las prcticas agrcolas, el valor de la tierra y las condiciones climticas, las proyecciones climticas del modelo HadCM3 se pueden usar para integrarlas en un modelo que permita modelar las respuestas estimadas de los agricultores y del valor de la tierra. Un estudio con este fin fue financiado por el Ministerio de Agricultura en este periodo (P. Universidad Catlica de Chile, 2010).
Figura 16. Vulnerabilidad agrcola asociada al componente econmico

160
Captulo 3
Metodologa impacto socioeconmico (Agrimed, 2008)

Para la estimacin del impacto socioeconmico del cambio climtico en la agricultura se utiliz el modelo de rendimientos propuesto por Agrimed, para 12 tipos de cultivos (maz, trigo, papa, frejol, remolacha, duraznero, manzano, naranjo vid, praderas, eucaliptus y pino radiata). El anlisis consider la adaptacin intrnseca de los agricultores conforme se modifican los distintos patrones climticos. La escala espacial de trabajo fue la comuna. Para determinar los cambios en el uso de suelo y valorizacin, en cada etapa de asignacin de tierra, se utiliz un modelo economtrico donde las participaciones, es decir, la proporcin de la tierra dedicada a un cultivo especifico, tienen una forma logstica. Para estimar el cambio en el uso del suelo, se utilizaron datos del VI y VII Censo Agropecuario (aos 1997 y 2007). Para ambos aos, se calcul la superficie total dedicada a la agricultura, la superficie de cada especie cultivada y su proporcin del total dedicada a la agricultura por comuna. Asimismo, se utilizaron las fichas tcnicas para calcular los rendimientos de las especies, sus costos fijos y variables, lo que finalmente permiti estimar los ingresos netos por hectrea obtenidos para cada especie en cada comuna del pas. Finalmente, para cada escenario de cambio climtico, se estim la asignacin de superficie correspondiente a cada uso, los ingresos totales del sector silvoagropecuario y los requerimientos de mano de obra total, diferenciados segn gnero. Los resultados del anlisis, considerando los escenarios A2 y B2 para el perodo 2070 -2100 se resumen en las siguientes variables: cambio en el uso de suelo, cambios en los ingresos netos y cambios en la mano de obra.
Cambio de uso del suelo La superficie dedicada a cultivos, se reduce para el escenario A2-70 en una proporcin cercana al 1% de la superficie de la lnea base (Figura 17). Del mismo modo, la de plantaciones frutales caera en un 2% en el escenario de cambio climtico ms severo. En tanto que la superficie de praderas y forrajeras (Figura 18) disminuira en torno a un 1,5% de su superficie actual. Caso contrario ocurre con las plantaciones forestales, donde la superficie se incrementara en aproximadamente un 5% respecto de la lnea base.
Variacin respecto a LB Plantaciones Forestales
Variacin respecto a LB
6% 5%
Praderas y Forrajeras
-1% -2%
1000 2000 3000 4000 5000 6000 7000 8000 9000
Miles de Hectreas A2-2070 B2-2070 LB
Figura 18. Superficies dedicadas a praderas, forrajeras y plantaciones forestales (lnea de base) y estimaciones hacia fines de siglo para los escenarios A2 y B2
Fuente: CEPAL, 2009; P. Universidad Catlica de Chile, 2010
Frutales
-2% 5%
Cambio en ingresos netos agrcolas A nivel nacional, los ingresos netos se reduciran en torno al 15% en el escenario de cambio climtico ms severo (A2).
Variacin respecto a LB A2-2070 -14,8%
Cultivos
-0,6% 4,3%
100
200
300
400
500
600
MIles de Hectreas
A2-2070 B2-2070 LB
Figura 17. Superficies dedicadas a cultivos y plantaciones frutales (lnea de base) y estimaciones hacia fines de siglo para los escenarios A2 y B2
Fuente: Cepal, 2009); P. Universidad Catlica de Chile, 2010
B2-2070
0,4%
LB
500
1000
1500
2000
2500
Millones de dlares de 2007
Figura 19. Ingresos netos agrcolas a nivel nacional, en escenario base y proyeccin en escenarios de cambio climtico
Fuente:CEPAL, 2009; P. Universidad Catlica de Chile, 2010
161
Asimismo, se observa que en cualquier escenario al sur del pas existiran incrementos en los ingresos netos, asociados a una mayor productividad del sector. La zona centronorte presenta una tendencia negativa en los ingresos, asociada principalmente a una menor productividad por restricciones en la disponibilidad de agua para los cultivos. En el caso de las regiones extremas, los resultados de la modelacin tienden a ser poco plausibles, por lo que fueron descartados. Cambio en la demanda de mano de obra y potenciales impactos en los procesos migratorios Los cambios proyectados en la productividad agrcola y la reasignacin del uso del suelo, especialmente en la zona centro-sur y sur del pas, traeran como resultado variaciones en la demanda de mano de obra en el mundo rural. En trminos generales, en la zona centro tendera a presentarse una migracin hacia las ciudades, a diferencia del sur de Chile, donde se espera un fenmeno de inmigracin atribuido a un aumento en la demanda de mano de obra. Para determinar la magnitud de los movimientos de poblacin, se consider la disminucin en la demanda de mano de obra asociada a los fenmenos del cambio
climtico. As, para la lnea base, el nmero de personas dedicadas a la agricultura asciende a valores cercanos a un 5% de la poblacin activa nacional. En los escenarios de cambio climtico, el requerimiento disminuira un 18% con respecto a la demanda estimada como lnea base (Tabla 11 y Figura 20).
Figura 20. Cambios en la demanda de mano de obra del sector silvoagropecuario hacia fines de siglo para el escenario A2
Fuente: Cepal, 2009
TABLA 11. Requerimientos de mano de obra (miles de trabajadores totales equivalente-ao)

Escenario A2 2040-2070
Atacama Coquimbo Valparaso Metropolitana OHiggins Maule Biobo Araucana Los Ros Los Lagos Total 7,00 54,65 27,36 26,93 39,20 30,94 49,26 30,11 12,43 17,72 295,60 6,21 51,65 24,81 25,87 39,37 30,16 48,69 29,07 11,79 17,45 285,07 3,72 43,98 19,08 23,47 42,28 28,06 44,68 27,33 10,29 18,07 260,96
Regin
Lnea Base
2010-2040
Escenario B2 2070-2100
2,43 39,44 17,50 18,35 40,87 28,72 43,58 25,49 9,07 16,92 242,38
2040-2070
4,43 44,81 20,60 26,48 41,78 28,28 45,17 27,92 10,62 17,64 267,73
2070-2100
3,53 44,22 20,62 25,24 44,23 29,20 44,51 27,34 9,71 17,22 265,83
Fuente: CEPAL, 2009; P. Universidad Catlica de Chile, 2010
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Captulo 3
3.6 BIODIVERSIDAD
Los estudios internacionales de respuestas a impactos del cambio climtico sobre la biodiversidad, desarrollados en los ltimos aos, muestran que el aumento de temperatura reciente del planeta ha inducido una serie de respuestas biolgicas y ecolgicas en plantas y animales, con un evidente grado de certidumbre sobre las alteraciones en los lmites de los rangos de distribucin de las especies y su fenologa (Parmesan, 2006). El concepto de biodiversidad o diversidad biolgica se refiere a la variabilidad de los organismos vivos, que forman parte de todos los ecosistemas terrestres y acuticos, incluyendo la diversidad dentro de una misma especie, entre especies y entre ecosistemas. Por tanto, es clave en el funcionamiento de mltiples procesos que inciden sobre el equilibrio del clima, los ciclos del agua y la evolucin de los suelos, entre otros servicios ecosistmicos. El amplio gradiente latitudinal y altitudinal que caracteriza el territorio de Chile, genera un comportamiento heterogneo de las condiciones ambientales que permiten sustentar la diversidad biolgica. El patrn climtico generado por ambos gradientes posibilita que Chile posea, a su vez, alguno de los sitios con menor precipitacin del planeta y reas con el mayor nmero de das lluviosos al ao. Los hotspot de biodiversidad con prioridad de conservacin son zonas donde se concentra un mnimo de 1.500 especies de plantas vasculares endmicas, una alta proporcin de vertebrados endmicos y el hbitat original ha sido degradado de manera importante por la actividad antrpica. En Chile, existen dos reas de hotspot: la primera corresponde a zonas de clima mediterrneo y templado, mientras que la segunda, corresponde a la zona altiplnica de Chile (Figura 21). El efecto de las actividades humanas en el rea central de Chile es de larga data. Su valle central se ha visto seriamente afectado por la expansin de los asentamientos humanos y avance de las fronteras
ganadera y agrcola, a partir del siglo XVIII. La situacin actual a lo largo del valle central de Chile mediterrneo muestra una predominancia de praderas ganaderas, campos de cultivo y plantaciones de especies exticas (Neira et al., 2002). Por tanto, los remanentes de hbitats mejor conservados, incluyendo los parques y reservas pblicas y privadas, se encuentran en las cimas costeras y en los faldeos andinos.
Figura 21. Mapa de reas Hotspot

Fuente: WWF, 2004
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Considerando la vulnerabilidad de los ecosistemas en Chile, se evalu la vulnerabilidad de la biodiversidad en el pas frente al fenmeno de cambio climtico, a nivel de especies y ecosistemas, para identificar las posibles medidas de adaptacin. Preparado por el IEB/Caseb y financiado por la Conama, el Estudio de vulnerabilidad de la biodiversidad terrestre en la eco-regin mediterrnea, a nivel de ecosistemas y especies, y medidas de adaptacin frente a escenarios de cambio climtico (IEB, 2010), compar la distribucin actual de las especies y ecosistemas y la distribucin esperada en un escenario de cambio climtico, en base a los datos del modelo regional PRECIS. Se modelaron los potenciales cambios en la distribucin de 15 especies de anfibios, 16 especies de reptiles, 36 especies de mamferos, 1.447 especies de plantas vasculares terrestres y 36 ecosistemas. La vulnerabilidad se evalu en el contexto de tres escenarios de proteccin, que se basan en los lmites de la red actual de reas protegidas (escenario 1), incluyendo reas protegidas privadas (escenario 2), sin incluir las reas silvestres protegidas privadas sin figura de proteccin oficial (escenario 3). El anlisis a niveles de especies y ecosistemas fue complementado con una evaluacin de un ecosistema clave, representado por los humedales de la zona altoandina y la zona de ecosistemas mediterrneos. La metodologa contempl evaluar la distribucin actual de las especies y ecosistemas, en base a las caractersticas climticas de los lugares donde existe presencia confirmada. La proyeccin de las distribuciones futuras se realiz usando un modelo estadstico basado en el Principio de Mxima Entropa (MaxEnt), con el cual se obtuvieron las distribuciones proyectadas para el periodo 2070-2100.
Para el caso de los humedales altoandinos, se seleccionaron 8 sitios correspondientes a las cuencas con mayor cantidad de hbitat de humedal. Para cada una de stas, se realiz un balance hdrico y se evalu las modificaciones en el ciclo hidrolgico producto de los cambios que se anticipan en el clima.
3.6.1 Impactos en especies

Como resultado de la modelacin del nicho ecolgico potencial de las especies estudiadas, se observ que la respuesta es altamente dependiente de la estrategia de dispersin a utilizar como supuesto. Al considerar que las especies son capaces de dispersarse rpidamente en el periodo de tiempo modelado (finales de siglo), ms de la mitad de las estudiadas, podra presentar expansiones en su rango de distribucin, mientras que al considerar que las especies no pueden dispersarse, la gran mayora presenta disminuciones en el rea de distribucin proyectada. Los impactos proyectados, muestran que la vulnerabilidad es mayor en un escenario de emisiones A2 versus un escenario B2. El anlisis de la respuesta al cambio climtico por parte de las especies analizadas muestra que, en general, y an cuando predominan reducciones en el rea de distribucin de especies para el caso de dispersin limitada, el nmero de especies que se extingue es bastante reducido. De hecho, slo dos son afectadas en los escenarios considerados. stas son Festuca orthophylla para el caso de dispersin limitada bajo el escenario a2 y Nassauvia digitata para el escenario con dispersin ilimitada y A2 y para dispersin limitada A2 y B2.
Festuca orthophylla
Nassauvia digitata
164
Captulo 3
En relacin al grado de cobertura de las especies en los tres escenarios de proteccin considerados en el contexto de su distribucin actual y las proyectadas bajo los escenarios A2 y B2, se observa que los vertebrados estudiados no presentan especies no cubiertas por los escenarios de proteccin. Sin embargo, el caso de las especies de plantas es diferente encontrndose, al menos, 10 especies que no estn contenidas en la Red de reas Silvestres Protegidas del Estado consideradas en algunos de los escenarios.
3.6.2 Impactos en ecosistemas

Los impactos del cambio climtico sobre los 36 ecosistemas evaluados en el estudio previamente indicado, muestran un patrn de variacin latitudinal en casi todas las unidades presentes en la zona costera e interior del norte y centro de Chile. As tambin, las unidades con vegetacin esclerfila y espinosa son las que muestran mayor variacin en sus rangos de distribucin actuales. La mayor cantidad de cambio de unidades de vegetacin estimado hacia fines de siglo, ocurrira en la zona central de Chile, rea donde los ecosistemas experimentaran mayor dinamismo. Por ejemplo, los resultados de la proyeccin de ecosistemas caractersticos de la zona central de Chile, indican que las unidades del bosque espinoso mediterrneo interior en el escenario A2 y el matorral bajo desrtico andino en el escenario B2, presentaran considerables reducciones en su rea de distribucin. En este contexto, la vegetacin del hotspot mediterrneo sera altamente vulnerable a los fenmenos de cambio climtico.
En relacin al hotspot del altiplano andino, caracterizado por ecosistemas de humedal de importante valor para la biodiversidad, tambin sera vulnerable, puesto que un anlisis del balance hdrico de las cuencas del norte de Chile, vinculadas a los ecosistemas de humedal de la zona, estim que hacia fines del siglo XXI los modelos de clima global en su mayora proyectan una modificacin de las precipitaciones y un aumento de las temperaturas, lo que se traducira en un cambio de caudales y de la escorrenta superficial, que son los principales sostenedores de la estabilidad y funcionalidad de los humedales del altiplano de Chile.
3.7 ZONAS COSTERAS Y ALZAS EN EL NIVEL DEL MAR

El nivel medio del mar cambia por variaciones del volumen total de los ocanos, causadas principalmente por alteraciones en la temperatura a escala global y por el derretimiento de grandes masas de hielo. El nivel de los ocanos mundiales ha aumentado en las dcadas recientes, en parte por efecto de la dilatacin trmica y del deshielo de los glaciares, de los casquetes de hielo y de los mantos de hielo polares, segn indica el volumen de base cientfica del 4 Reporte Cambio Global del IPCC (IPCC, 2007). Para el caso de Chile, en base al modelo HadCM3, se proyecta que el aumento del nivel del mar llegue a valores cercanos a los 20 cm en la costa norte del pas y del orden de 10 cm en la costa sur (U. de Chile, Depto. Geofsica, 2006). En el estudio Evaluacin de la vulnerabilidad y adaptacin en zonas costeras y recursos pesqueros del Centro EULA de la Universidad de Concepcin (Centro EULA, 2001), financiado por el proyecto de la Primera Comunicacin Nacional de Chile, se evaluaron los efectos de incrementos en el nivel del mar en reas costeras del Golfo de Arauco sobre la anchoveta, la merluza comn y la sardina comn. De acuerdo a los resultados, un alza de 1 metro en el nivel del mar en el golfo de Arauco implicara prdidas entre 23 mil y 54 mil millones de pesos chilenos de diciembre 1994, poniendo en riesgo la subsistencia de las actividades de entre 1.200 y 1.800 personas. Este estudio no ha sido replicado en otras zonas del pas ni para otros escenarios. Sin embargo, se han analizado preliminarmente antecedentes relativos a cambios del nivel del mar, sismicidad, tsunamis y variaciones del rgimen de oleaje presente a lo largo de la costa, cuyo propsito
Figura 22. Mapa del rea de mayor variacin de los ecosistemas de Chile como consecuencia del cambio climtico, bajo el escenario A2 para el periodo 2070-2100
Fuente: IEB, 2010
165
es identificar tendencias y factores que deben tomarse en cuenta para analizar los efectos del cambio climtico en las costas de Chile en el futuro (Cepal, 2009). La estimacin de los efectos asociados a cambios en el clima martimo requiere del estudio detallado de agentes oceanogrficos, como el nivel del mar, parmetros de oleaje reinante y dominante, la marea astronmica y meteorolgica y, los fenmenos ENSO, entre otros. El cambio climtico constituye un factor ms en la vulnerabilidad de las costas, que puede interactuar en forma sinrgica con otras acciones de carcter antrpico, como el emplazamiento de infraestructura en zonas bajas de alto riesgo, la extraccin indiscriminada de sedimentos de los lechos fluviales, la fijacin de suelo erosionable, la ocupacin de dunas debida a la urbanizacin masiva, entre otros (ICOUV, 2010).
descensos de -0,141 [cm/ao]. En localidades como Arica y Antofagasta aparentemente ha existido una reduccin, mientras que en Caldera y Talcahuano, se aprecia un aumento. En Puerto Williams se observa una continua reduccin en el nivel medio del mar durante el siglo XX, tendencia que se revierte a partir del ao 2000. La estacin insular de Isla de Pascua tambin evidencia un aumento comparativamente mayor del nivel medio del mar que las estaciones continentales. Las tasas de variacin son relativamente menores a las observadas en algunas estaciones de larga data a nivel mundial, que llegan a experimentar aumentos y descensos del orden de centmetros por ao, lo que representa un orden de magnitud superior a los observados en Chile. No obstante, las variaciones son comparables a los valores medios obtenidos de estaciones del nivel de mar en diferentes cuadrantes a nivel mundial, que abarcan desde aumentos de +0,59 [cm/ao] a descensos de-0,57 [cm/ ao]. A modo de ejemplo se presenta la serie de tiempo de nivel del mar para Arica (Figura 23) donde se aprecia un aumento de +0,14 [cm/ao] y Talcahuano (Figura 24) donde se anota un descenso de 0,14 [cm/ao].
3.7.1 Nivel del mar

La variacin del nivel del mar en las estaciones mareogrficas de ms de 40 aos en Chile no es homognea, abarcando tasas de aumento desde +0,318 [cm/ao] a
Arica
300 250 Altura de marea (mm) 200 150 100 50 0
1950 1952 1954 1956 1958 1960 1962 1964 1966 1968 1970 1972 1974 1976 1978 1980 1982 1984 1986 1988 1990 1992 1994 1996 1998 2000 2002 2004 2006 2008
Mximo Promedio L inferior L superior Lineal(Mximo) Lineal(Promedio)
Figura 23 . Variacin temporal del promedio anual del nivel del mar en Arica
Nota: No se consideran efectos de mareas. Fuente: ICOUV, 2010
166
Captulo 3
Talcahuano 300 250 Altura de marea (mm) 200 150 L_superior 100 50 0 1950 1953 1956 1959 1962 1968 1971 1974 1977 1980 1983 1986 1989 1992 1998 2001 2004 1965 1995 2007 Lineal(mximo ) mximo
promedio
L_inferior
Lineal(promedio)
Figura 24 . Variacin temporal del promedio anual del nivel del mar en Talcahuano
Nota: No se consideran efectos de mareas. Fuente: ICOUV, 2010
Resulta interesante destacar que, pese a que el comportamiento principal del nivel medio del mar en las costas de Chile pareciera no tener grandes fluctuaciones en el tiempo, hay evidencia de cambios cclicos asociados a fenmenos ENOS. En aos con el fenmeno de El Nio en el nivel del mar se pueden provocar aumentos de hasta 0,3 metros sobre la tendencia y, en aos de La Nia, se observan disminuciones del mismo orden. Debido a la gran actividad ssmica de Chile, los cambios graduales asociados al alza del nivel del mar pueden no tener mayor relevancia en trminos de anlisis de impactos y planificacin de medidas de adaptacin. El mejor ejemplo est asociado a los impactos del terremoto y maremoto ocurrido en la zona sur de Chile el 27 de febrero de 2010. En dicho evento el impacto asociado a la subida del mar es, al menos, un orden de magnitud mayor que los impactos que se pueden prever debido al alza del nivel del mar asociado a cambio climtico. Sin perjuicio de esto resultara interesante evaluar potenciales cambios en las condiciones climtico-oceanogrficas asociadas al cambio climtico, ya que pueden afectar de manera importante la operacin de infraestructura portuaria hoy y en el futuro. Por esto se presenta a continuacin un breve anlisis de las condiciones histricas en cuanto a oleajes en las costas de Chile.
3.7.2 Oleaje
Los anlisis de estadstica de oleaje reinante, o de mayor frecuencia, sin considerar la estadstica de temporales, muestran un cambio de comportamiento de la distribucin anual de probabilidad de excedencia entre los aos iniciales (1985-1994) y los recientes (1995-2006). Las variaciones sugieren un incremento de la altura de ola en los ltimos aos, acompaado de periodos ms altos y con direcciones cada vez ms hacia el sur. El incremento en los perodos y alturas implican un aumento an ms importante en los valores de potencia de oleaje. En la potencia de oleaje se observa un incremento en la probabilidad de excedencia anual de eventos de magnitud superior al promedio que llega a cerca de un 25%. Se observ un aumento promedio de 0,4 [Kw/ao] y variaciones interanuales y estacionales significativas. La potencia del oleaje aumenta progresivamente con la latitud.
167
4. ADAPTACIN AL CAMBIO CLIMTICO

4.1 RECURSOS HDRICOS 4.1.1 Poltica de Proteccin y Conservacin de Glaciares
En febrero de 2009, el Consejo Directivo de Ministros de la Conama aprob una Poltica Nacional de Proteccin y Conservacin de Glaciares. sta se elabor debido a que los glaciares son ecosistemas frgiles y que ofrecen servicios ambientales valiosos (por ejemplo: regulacin climtica y abastecimiento de agua), contribuyendo al sustento de los procesos naturales esenciales y a actividades como el turismo, la investigacin cientfica y los deportes, entre otros. Esto implica la necesidad de su preservacin y conservacin, dadas sus particulares caractersticas de regeneracin y su fragilidad frente a los nuevos escenarios de cambio climtico experimentados por el planeta, en funcin del aumento de las temperaturas, variaciones geogrficas en el comportamiento de las precipitaciones, el aumento en el nivel de las aguas marinas y su correspondiente variacin de temperatura, lo que a su vez provoca alteraciones en los ecosistemas acuticos y terrestres circundantes. La poltica plantea que es necesario conocer y valorar los glaciares chilenos en un contexto y realidad nacional e internacional, mediante la creacin de un registro nacional de glaciares y otras prioridades de investigacin por definir. Este registro debe ser generado por la Direccin General de Aguas del Ministerio de Obras Pblicas. Asimismo, esta poltica pretende establecer medidas para su preservacin y conservacin, que aseguren la continuidad de los procesos naturales y productivos que stos sustentan y la generacin de servicios ambientales, as como tambin establecer sus tipologas, condiciones de usos permitidos y disear instrumentos y mecanismos institucionales para su implementacin. El ao 2010 se identificaron los rganos de la administracin del Estado con competencias en la temtica de glaciares, de tal forma de identificar las acciones del futuro plan de accin que operativice la poltica. El Centro de Estudios Cientficos de Valdivia, en tanto, elabor para la DGA una Estrategia nacional de glaciares, la que se presenta con detalle en el captulo 5. Proyecto de adaptaciones institucionales a los cambios climticos: estudios de casos en adaptacin en Chile y Canad Entre 2004 y 2008 un proyecto financiado por el programa de iniciativas de investigaciones colaborativas principales del consejo de investigaciones en ciencias sociales y humanidades de Canad, investig la capacidad de adaptarse a los impactos del cambio climtico en zonas que cuentan con tierras de secano. Para ello se seleccionaron dos cuencas, la del ro Elqui, en la regin de Coquimbo en Chile y, la del ro South Saskatchewan en el oeste de Canad. Este proyecto cont con el apoyo en Chile de la Conama, el Centro del Agua para Zonas ridas y Semiridas para Amrica Latina y el Caribe (Cazalac) y el Instituto de Ecologa Poltica (IEP). El proyecto desarroll una comprensin sistemtica y global de las capacidades de las instituciones regionales para formular e implementar estrategias de adaptacin a los riesgos del cambio climtico y a los impactos previstos de dicho cambio en la provisin y la gestin de los recursos hdricos en medio ambientes de tierras de secano. Durante el proyecto se desarrollaron las siguientes actividades: Una evaluacin de la vulnerabilidad actual de un grupo de comunidades en las cuencas de los ros Elqui y South Saskatchewan. Un anlisis del papel de las instituciones en la resolucin de un grupo de recientes conflictos relacionados con la escasez de agua. Un estudio histrico de adaptacin institucional en periodos caracterizados por la escasez de agua. Un anlisis de las vulnerabilidades ambientales identificados por las partes interesadas. Una evaluacin de las capacidades de las instituciones de gobierno para reducir la vulnerabilidad de las comunidades rurales. Una evaluacin del futuro escenarios climticos para las dos cuencas - sobre la base de diferentes modelos climticos - y sus posibles efectos.
168
Captulo 3
4.2 SECTOR HIDROELCTRICO

Respecto al sector energa, la Comisin Nacional de Energa, actual Ministerio, licit en 2010 un estudio que definir escenarios hidrolgicos, modelar la expansin del parque generador y disear indicadores de riesgos sobre la seguridad de abastecimiento elctrico. Los resultados de este estudio, que finaliz durante el primer semestre de 2011, aportarn a la discusin de las polticas pblicas ms adecuadas para reducir los eventuales riesgos de escenarios hidrolgicos adversos en cuencas relevantes para actividades de hidroelectricidad.
fresca en los procesos de concentracin e hidrometalurgia en el periodo 2000-2006. Es as como sobre la base de los logros alcanzados, Cochilco decidi avanzar en la recopilacin, sistematizacin y anlisis de informacin del consumo de agua en las faenas mineras con el objeto de proporcionar informacin de calidad sobre la situacin actual de la minera del cobre frente al recurso hdrico y dar comienzo a la creacin de una base de datos que se pueda seguir actualizando con el paso del tiempo, mostrando la evolucin del consumo y la demanda de agua del sector. Los resultados estn en el estudio Consumo de agua en la minera del cobre 2009 (Cochilco, 2010). Segn lo expuesto en este trabajo las extracciones de agua informadas por las empresas mineras del cobre para 2009 alcanzan un promedio anual de 11,97 m3/s. Cabe sealar al respecto que esta cifra no incluye agua de mar ni agua alumbrada en las operaciones mineras. En trminos porcentuales, la Regin de Antofagasta representa el 48% de las extracciones totales de agua fresca en el pas. Luego se ubica la Regin de OHiggins con el 14% respecto a extracciones totales, seguida por la Regin de Copiap que figura con el 12%, la Regin de Tarapac con el 10% y, finalmente, las regiones de Valparaso con un 7%, Metropolitana con el 5% y de Coquimbo que tiene el 4% de las extracciones totales de agua fresca en Chile en 2009. En relacin al consumo unitario de agua fresca para la produccin de concentrados, ste es de 0,72 m3/ ton y para la produccin de ctodos es de 0,13 m3/ton de mineral procesado. En trminos generales los consumos unitarios de agua fresca, tanto para el proceso de concentracin como para el de hidrometalurgia, son similares en el periodo analizado 2006-2009, lo cual indica que, en promedio, se han mantenido los avances logrados en la ltima dcada por las empresas mineras del cobre en usar eficientemente el agua en sus operaciones. La industria minera actualmente asigna importancia fundamental al uso racional y eficiente del agua en sus operaciones, adoptando acciones para optimizar sus consumos a travs de mejores prcticas de gestin y/o la introduccin de mejores tecnologas que reduzcan la demanda y, por esta va, liberen recursos ante la misma oferta de agua. Entre stas se pueden mencionar la recirculacin de agua en operaciones; desalinizacin y uso directo de agua de mar en procesos (depende de caractersticas del mineral entre otros); mejoramiento de la gestin en la operacin de relaves a travs del desarrollo de tcnicas de espesamiento, que incrementan las concentraciones de slidos
4.3 SECTOR MINERO

En la minera del cobre, el agua se utiliza fundamentalmente en los procesos tradicionales de concentracin por flotacin, en la fusin y electro refinacin o, en el proceso hidrometalrgico, que consta de lixiviacin, extraccin por solventes y electro obtencin (LX-SX-EW). Sin embargo, cada proceso u operacin unitaria de la minera utiliza mayores o menores volmenes de agua para contribuir a la eficiencia del proceso. La mesa pblico privada nacional de aguas en lo relativo a la participacin del sector minero como consumidor de agua, deleg en Cochilco la coordinacin de las acciones para que la DGA iniciara con el sector minero, una lnea de trabajo sectorial. Esta lnea de trabajo consideraba validar los datos de consumo de agua de las mineras y tener una definicin de las condiciones de uso del sector, lo cual requera de mayores esfuerzos de recopilacin, sistematizacin, desagregacin y validacin de la informacin. La DGA trabaj durante 2007 con el Consejo Minero y la Sociedad Nacional de la Minera (Sonami) para recopilar y sistematizar la informacin sobre derechos de aprovechamiento de agua de que dispone el sector, establecer el caudal de extracciones que emplean las faenas mineras como agua fresca y, la tasa de consumo unitario de agua fresca en los procesos de la minera del cobre. Los resultados de estos esfuerzos pblico-privados por transparentar informacin existente estn reflejados en el estudio Derechos, extracciones y tasas unitarias de consumo de agua del sector minero. Regiones centro-norte de Chile, de 2008, realizado por Proust Consultores para la Divisin de Estudios y Planificacin de la DGA. Este trabajo fue el paso inicial para dar a conocer los consumos de agua de la minera en el pas y, adems, informar sobre los avances del sector en la eficiencia en el consumo unitario de agua
169
(y menor porcentaje de agua), para producciones industriales a gran escala; seleccin de sitios con fcil control de filtraciones, entre otras.

Chile presenta condiciones de vulnerabilidad climtica elevadas, pero, al mismo tiempo, existen oportunidades para aplicar medidas de adaptacin. En primer lugar, el pas an est a tiempo de disear e implementar una poltica de adaptacin a costos econmicos y sociales abordables, adems de que mientras antes se ejecuten acciones de adaptacin, existirn mayores oportunidades asociadas al cambio climtico, vinculadas a los sectores productivos preponderantes del pas, como la agricultura, el sector forestal y el desarrollo tecnolgico (Aldunce, 2010). El sector de la economa chilena que ha desarrollado ms acciones en torno a la adaptacin ha sido el silvoagropecuario, con una serie de estudios financiados sectorialmente por Odepa y FIA y el apoyo de Conama (actual Ministerio del medio Ambiente) en algunos casos, en base a sus propias partidas presupuestarias. Estos estudios han generado informacin respecto a su vulnerabilidad, para comenzar a disear medidas concretas en el mediano y largo plazo. Es as como en 2008, por encargo de Conama, la Universidad de Chile desarroll el estudio Anlisis de vulnerabilidad del sector silvoagropecuario y de los recursos hdricos y edficos de Chile frente a escenarios de cambio climtico, que entreg antecedentes para el diseo de futuras medidas de adaptacin. Al mismo tiempo, el Instituto de Investigaciones Agropecuarias (Inia) del Ministerio de Agricultura, en conjunto con la Universidad de Concepcin, en 2009, efectuaron el Estudio sobre impacto, vulnerabilidad y adaptacin al cambio climtico en el sector silvoagropecuario de Chile. Por otra parte, la Pontificia Universidad Catlica de Chile, en 2010, por encargo de la Oficina de Estudios y Polticas Agrarias del Ministerio de Agricultura desarroll el estudio Estimacin del impacto socioeconmico del cambio climtico en el sector silvoagropecuario de Chile, que aporta antecedentes importantes para evaluar las futuras medidas de adaptacin que deber disear el pas. Tambin se cuenta con los resultados del estudio encargado por el Ministerio del Medio Ambiente a la empresa consultora Asagrin, Portafolio de propuestas para el programa de adaptacin del sector silvoagropecuario al cambio climtico en Chile. ste entreg un conjunto de medidas de adaptacin diseadas para las diferentes zo-
nas agroecolgicas y actores agrcolas del pas, que sern una primera propuesta de plan sectorial de adaptacin. En tanto, el Inia desarrolla el proyecto multianual Adaptacin de sistemas productivos de papa y trigo al cambio climtico, en conjunto con investigadores de Chile, Uruguay y Per, que consiste en el mejoramiento gentico de estas especies para su adaptacin, tanto por estrs de temperatura e hdrico como por ataque de nuevas enfermedades, insectos y malezas. El proyecto es financiado por el Fondo Regional de Tecnologa Agropecuaria (Fontagro) y el Banco Interamericano de Desarrollo.
4.4.1 Eficiencia en el uso del agua en el sector silvoagroprecuario

Como parte de las medidas de adaptacin identificadas en los estudios, destaca la de eficiencia en el uso del agua. En este sentido, cabe destacar el trabajo que hace aos desarrolla el Ministerio de Agricultura a travs de la Ley N 18.450, ms conocida como Ley de Riego. Sin duda que su ampliacin aparece como una de las acciones importantes en el sector silvoagropecuario. Desde su gestacin, en 1985, esta normativa ha tenido por finalidad incrementar la superficie regada del pas, mejorar el abastecimiento de agua en las reas regadas en forma deficitaria, incentivar un uso ms eficiente de la aplicacin del agua e incorporar nuevos suelos a la explotacin agropecuaria, esto ltimo, por la va de eliminar el mal drenaje o facilitar la puesta en riego predial. Esta ley faculta al Estado de Chile para manejar un programa de obras menores de riego y drenaje que opera mediante un sistema de concursos pblicos para que los agricultores puedan optar al fomento estatal. La ley otorga subsidios a proyectos de riego cuyo costo no supere las UF 12 mil, aproximadamente US$500 mil, en el caso de proyectos individuales, ni sobrepase las UF.30 mil, aproximadamente US$1,25 millones, en el caso de ser proyectos presentados por organizaciones de regantes. El monto mximo de bonificacin es del 90% de su costo total. Por ltimo, es importante recalcar que esta ley permite potenciar la actividad de las organizaciones de regantes y focalizar recursos hacia la recuperacin de la calidad de riego de aguas contaminadas y el apoyo a la agricultura sustentable, entre otras reas.
4.4.2 Gestin de emergencias agrcolas

El Ministerio de Agricultura constituy la Comisin Nacional de Emergencia Agrcola, que incluye herramientas
170
Captulo 3
como el sistema nacional de emergencias sectoriales y el seguro agrcola. Este ltimo, es un instrumento dirigido por el Comit de Seguro Agrcola (Comsa) y operado por compaas de seguro privadas o aseguradoras, que permite a los agricultores traspasar a las compaas el riesgo de prdidas econmicas por los daos en un cultivo asegurado debido a fenmenos climticos. As, el productor recupera los costos directos de produccin, obteniendo estabilidad en su trabajo y proteccin para su familia. El beneficiario del seguro es el agricultor, quien cuenta con apoyo estatal para el cofinanciamiento del pago de las primas y, con ello, facilita el acceso al programa. Actual-
mente, abarca las comunas agrcolas entre las regiones de Coquimbo y Los Lagos y pretende ser ampliado a otras regiones del pas. Los riesgos climticos cubiertos corresponden a sequa en secano, lluvia excesiva o extempornea, helada, granizo, nieve y viento perjudicial. Por otra parte, este seguro cubre la mayora de los cultivos comprendidos en cereales, hortalizas, leguminosas y cultivos industriales. A futuro se considerarn los cultivos en invernaderos, semilleros, frutales, flores, entre otros, hasta cubrir la ms amplia gama de la produccin agrcola chilena.
Figura 25 . Sistema Nacional de Gestin de Emergencias Agrcolas y Riesgo Agroclimtico

Fuente: Inia, 2010
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4.4.3 Mejoramiento gentico

El Ministerio de Agricultura estableci la plataforma de mejoramiento gentico para el cambio climtico en el Inia, que ser la base a partir de la cual se preparan las variedades de cultivos, forrajeras y frutales que se adapten mejor a las condiciones generadas por los cambios en el clima. Esta lnea de trabajo debiera ser potenciada fuertemente en los prximos aos. Los proyectos de investigacin, a la fecha, han apuntado a generar mayor resistencia a las principales plagas y a probar la introduccin de nuevas variedades de uva, carozos, cerezos, frambuesas y manzanos, para diversificar la oferta. Adicionalmente, el Consorcio Tecnolgico de la Fruta S.A se encuentra desarrollando una serie de proyectos, destinados al mejoramiento gentico y productivo de la uva de mesa, carozos, cerezos, frambuesas y manzanos. Esta entidad -integrada por empresas exportadoras, la Asociacin de Exportadores de Chile (Asoex) y la Universidad Catlica- es cofinanciada por el Ministerio de Agricultura, a travs de la Fundacin para la Innovacin Agraria. Estudio sobre impacto, vulnerabilidad y adaptacin al cambio climtico en el sector silvoagropecuario en dos zonas agroclimticas de Chile A fines de 2009 finaliz un estudio financiado por el Ministerio de Agricultura con el objetivo de contribuir a generar iniciativas que mejoren la competitividad y productividad del sector silvoagropecuario, mediante el anlisis riguroso de los requerimientos de adaptacin, validacin y/o la incorporacin de tecnologas relacionadas con la previsin de impactos del cambio climtico. El Estudio sobre impacto, vulnerabilidad y adaptacin al cambio climtico en el sector silvoagropecuario en dos zonas agroclimticas de Chile (FIA-Inia, 2009) fue ejecutado por el Centro Regional de Investigacin Quilamapu del Inia y co-ejecutado por la Facultad de Agronoma de la Universidad de Concepcin. El Centro de Agricultura y Medio Ambiente (Agrimed) de la Universidad de Chile tambin tuvo una importante participacin en la generacin de informacin productiva y climtica relevante. El estudio est basado en la proyeccin econmica de impactos productivos en rubros de inters en dos zonas agroclimticas de vocacin exportadora y ganado/cultivo, respectivamente, en un escenario A2 para los aos 2020 y 2040 y focalizado en la pequea y mediana explotacin agrcola.
Las zonas estudiadas son la zona agroclimtica valle regado centro y la zona agroclimtica precordillera centro sur. Comprenden territorio de vocacin agrcola e importante poblacin de agricultura familiar campesina en las regiones de O`Higgins y Biobo. La zona valle regado centro se seleccion, entre otros aspectos, por su agricultura de vocacin frutcola y exportadora, en cambio, Precordillera Centro Sur, posee una vocacin agrcola de cultivos y ganado. Estas zonas poseen clima mediterrneo temperadoagroclima Rengo y mediterrneo temperado-agroclima precordillera baja, respectivamente.
Figura 26. Regin del Libertador Bernardo OHiggins. Zona agroclimtica valle regado centro
Nota: en contorno lnea roja gruesa, comunas incluidas en esta zona y, achurada, superficie comunal que no forma parte de la zona estudiada
Figura 27. Regin del Biobo. Zona agroclimtica precordillera centro sur
Nota: en contorno lnea roja gruesa, comunas incluidas en esta zona y, achurada, superficie comunal que no forman parte de la regin estudiada
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Captulo 3
Impactos sobre productividad Respecto a la productividad, se determin que en la zona agroclimtica valle regado centro, los cultivos anuales bajo condicin de riego artificial presentarn cadas futuras moderadas de rendimiento, pero, en general, se mantendrn con productividades del mismo orden actual. Sin embargo, maz y trigo, debieran adelantar la poca ptima de siembra para mantener este nivel, transformndose trigo en un cultivo invernal. Por su parte, dado que la papa experimentar cada de rendimiento e incremento de su requerimiento hdrico, con seguridad tendr dificultades de permanencia como alternativa para la zona. La tendencia general esperada en las especies frutales, de acuerdo a otros estudios, es a disminuir su rendimiento fundamentalmente en el escenario A2 a 2040. En arndano y manzano, preocupantemente, caera el rendimiento a 40% a 50% del actual, en el escenario A2 a 2040. En cambio, cerezo y frambuesa bajan moderadamente su produccin futura. Vides para mesa y vinificacin presentan un comportamiento relativamente similar y estable en el tiempo. Las plantaciones forestales experimentaran un deterioro de su rendimiento futuro lo que corroborara el desplazamiento de los lugares ptimos hacia el centro sur y sur del pas. Por su parte, las praderas mantendrn estable su productividad. Respecto a la productividad de la zona agroclimtica precordillera centro sur, cabe sealar que maz y papa, cultivos regados, aumentarn sus rendimientos, pero deberan adelantar la poca de siembra. El trigo en riego mantendr estable su productividad y, en secano, aumentar en torno a un 20% su potencial de rendimiento, pero deber cambiar hacia variedades de hbito invernal. En los frutales de esta zona no hay tendencia general en cambio de productividad futura, aunque s se observa un fenmeno de elevacin de rendimientos hacia el escenario A2 a 2020, que se atena en el escenario A2 a 2040, pero siempre superando el actual. Arndano disminuir moderadamente su rendimiento hacia el escenario A2 a 2040, algo similar ocurrira en cerezo, frambuesa y manzano, aunque las magnitudes de los cambios divergen. Ciruelo aumentar su productividad, al igual que vid mesa, lo que generar un desafo importante para el rubro dada su poca relevancia actual en esta zona. Los requerimientos hdricos de todas las especies frutales de inters se incrementarn fuertemente, independientes de que el rendimiento de fruta aumente o disminuya. Por su parte, las plantaciones forestales vern aumentada levemente su productividad o sta
se mantendr estable, corroborndose la buena aptitud forestal de esta zona. Por su parte, las praderas presentarn un comportamiento futuro estable, con leve aumento en alfalfa, pero su requerimiento hdrico se incrementar notablemente, lo que plantea desafos al rubro. Impactos econmicos En trminos de impacto econmico, ste result ser ms relevante y negativo en la zona agroclimtica valle regado centro, fundamentalmente en el escenario ms lejano, A2 en 2040. As, los rubros que evidencian mayor deterioro econmico en los escenarios A2 en 2020 y A2 en 2040 son las especies frutales. Sin embargo, cabe destacar que en cerezo, arndano y frambuesa en la precordillera centro sur, el impacto econmico es positivo. Por su parte, las praderas no muestran impacto significativo, conservando un comportamiento econmico estable hacia los escenarios A2 en 2020 y A2 en 2040, especialmente en precordillera centro sur. Trbol blanco pudiera ser interesante como alternativa de riego en el valle regado centro. En rubros forestales, el pino radiata se mantendra como buena alternativa para ambas zonas con la debida atencin de no ocupar suelos agrcolas. Eucalipto econmicamente decrece en inters hacia los escenarios A2 en 2020 y A2 en 2040 en valle regado centro, en precordillera centro sur, podra consolidarse. El impacto para el escenario A2 en 2020 en valle regado centro es de una prdida superior a los $ 4.700 millones, de esta cifra los frutales representan $ 4.200 millones y los cultivos anuales $ 560 millones de prdida. En A2 en 2040 el impacto negativo es mayor an ($ 26.000 millones). Por su parte el impacto en precordillera centro sur para A2 en 2020 es positivo en $ 11.000 millones, con aporte fuerte de cultivos anuales como trigo. Para el escenario A2 en 2040 el impacto aumenta a $ 13.000 millones. Existen rubros como frambuesa, arndano, cerezo y manzano que necesariamente debern ser materia de mayor preocupacin y anlisis sectorial, pues los resultados de productividad simulada y de margen econmico indican cadas significativas del negocio, ya en el escenario A2 en 2020. Medidas de adaptacin slo de estricto orden agronmico y de riego pueden no compensar el deterioro del rubro. Medidas de adaptacin Las medidas de adaptacin propuestas con recomendacin alta en el estudio tienen relacin con el uso y cambio de variedades; mejoramiento y adecuacin del riego actual; cambios de sistema de riego; manejo sustentable
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del recurso agua en el suelo; plantacin de rboles; incremento de la disponibilidad de agua; fertilizacin ms eficiente y eficaz; elaboracin y aplicacin de compostaje; uso e incorporacin de residuos agrcolas; uso (no quema) de fuego, manejo rebao-riego-praderas e infraestructura ganadera. En trminos ms concretos, en valle regado centro en cultivos, las adaptaciones prediales de corto plazo valorizables en forma inmediata dicen relacin mayoritariamente con recursos hdricos, temperatura y fertilidad de los suelos; en frutales mayores y menores con recursos h-
dricos; en vides con recursos hdricos, temperatura y con fertilidad; en praderas con recursos hdricos, misma cosa que en plantaciones forestales. En la precordillera centro sur se mantienen en trminos generales las tendencias de tipo de adaptaciones prediales de corto plazo valorizables en forma inmediata. Pero en el caso de los cultivos y praderas, existe mayor dispersin de medidas segn la especie vegetal. Las tablas 12 a la 18 resumen la principal informacin del estudio respecto a medidas de adaptacin especficas.
TABLA 12. Medidas de adaptacin predial relacionadas con la categora Recursos hdricos y temperatura en los rubros cultivos y forestal
Variedades
Ajuste y/o cambio poca de siembra. Incorporacin de variedad certificada y/o cultivar adecuado. Cambio a variedad certificada y/o cultivar adecuado.
Riego actual
Evaluacin tcnico/econmica de la eficiencia actual del sistema de riego y diseo de mejoras. Implementacin de mejora en el sistema de riego actual. Mantencin del sistema de riego mejorado.
Cambio sistema riego

Eleccin y diseo de un mtodo de riego ms eficiente. Implementacin del mtodo de riego.
Manejo sustentable del recurso agua en el suelo

Agregar labores de labranza primaria. Disminuir labores de labranza primaria. Labores y/o aplicaciones que generen ms adecuado y oportuno control de malezas. Implementacin de monitoreo de la humedad del suelo. Incorporacin al perfil de residuos prediales. Implementacin de precultivos, cultivos entre hileras y abonos verdes.
Plantacin de rboles
Implementacin de nuevas tcnicas de plantacin para mayor conservacin de humedad del suelo. Adecuacin fecha de plantacin. Uso de plntulas resistentes a sequa (adquisicin).
Disponibilidad de agua
Limpieza de canales matrices prediales. Obra civil de aumento de la capacidad de acumulacin. Estudio y diseo de nuevo acumulador. Construccin de nuevo acumulador. Mantencin de acumuladores. Revestimiento de canales prediales. Incorporacin de otras obras civiles y equipos de acumulacin.
Fuente: FIA-Inia, 2009
174
Captulo 3
TABLA 13. Medidas de adaptacin relacionadas con la categora Fertilidad de suelos en los rubros cultivos y forestal
Fertilizacin
Contratacin de servicio de anlisis de suelos. Contratacin de servicio de anlisis foliar. Adquisicin de mayor cantidad de fertilizante(s) priorizado. Menor cantidad de fertilizante(s) adquirido. Aplicacin de campo de fertilizante(s) adicional.
Compostaje
Prcticas de elaboracin de compost. Servicio de evaluacin nutricional de compost. Aplicacin e incorporacin del compost en terreno.
TABLA 14. Medidas de adaptacin predial relacionadas con la categora Recuperacin y conservacin de suelo en los rubros cultivos y forestal
Residuos agrcolas
Prcticas de incorporacin de residuos. Prcticas de colecta de residuos intra y extra predial. Aplicacin de fertilizaciones estratgicas para equilibrar relaciones de elementos (C/N).
Fuego
Elaboracin y/o mantencin de corta fuegos (rastraje). Control de pastizales (rastra, rana, etc.). Eliminacin del material generado en los raleos y podas.
TABLA 15. Medidas de adaptacin predial relacionadas con la categora Recursos hdricos y temperatura en los rubros frutales
Variedades
Ajuste y/o cambio poca de de siembra. Incorporacin de variedad certificada y/o cultivar adecuado. Cambio a variedad certificada y/o cultivar adecuado.
Riego actual
Evaluacin tcnico/econmica de la eficiencia actual del sistema de riego y diseo de mejoras. Implementacin de mejora en el sistema de riego actual. Mantencin del sistema de riego mejorado.
Cambio sistema riego

Eleccin y diseo de un mtodo de riego ms eficiente. Implementacin del mtodo de riego seleccionado.
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Manejo sustentable del recurso agua en el suelo

Agregar labores de labranza primaria. Disminuir labores de labranza primaria. Labores y/o aplicaciones que generen ms adecuado y control de malezas oportuno. Implementacin de monitoreo de la humedad del suelo. Incorporacin al perfil de residuos prediales. Implementacin de precultivos, cultivos entre hileras, abonos verdes.
Plantacin rboles
Implementacin de nuevas tcnicas de plantacin para mayor conservacin de humedad del suelo. Adecuacin fecha de plantacin. Uso de plntulas resistentes a sequa (adquisicin).
Disponibilidad de agua
Limpieza de canales matrices prediales. Obra civil de aumento de la capacidad de acumulacin. Estudio y diseo de nuevo acumulador. Construccin de nuevo acumulador. Mantencin de acumuladores. Revestimiento de canales prediales. Incorporacin de otras obras civiles y equipos de acumulacin.
TABLA 16. Medidas de adaptacin predial relacionadas con la categora Fertilidad de suelos en los rubros frutales
Fertilizacin
Contratacin de servicio de anlisis de suelos. Contratacin de servicio de anlisis foliar. Adquisicin de mayor cantidad de fertilizante(s) priorizado. Menor cantidad de fertilizante(s) adquirido. Aplicacin de campo de fertilizante(s) adicional.
Compostaje
Prcticas de elaboracin de compost. Servicio de evaluacin nutricional de compost. Aplicacin e incorporacin del compost en terreno.
TABLA 17. Medidas de adaptacin predial relacionadas con la categora Recuperacin y conservacin de suelos en los rubros frutales
Residuos agrcolas
Prcticas de incorporacin de residuos. Prcticas de colecta de residuos intra y extra predial. Aplicacin de fertilizaciones estratgicas para equilibrar relaciones de elementos (C/N).
Fuego
Elaboracin y/o mantencin de corta fuegos (rastraje). Control de pastizales (rastra, rana, etc.). Eliminacin del material generado en los raleos y podas.
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Captulo 3
TABLA 18. Medidas de adaptacin relacionadas con la categora Ganadera bovina en los rubros leche y carne
Manejo rebao, riego y praderas
Contratacin de servicio de anlisis de suelos. Adquisicin de mayor cantidad de fertilizante(s) priorizado. Menor cantidad de fertilizante(s) adquirido. Estudio, diseo e implementacin de mejoras en la eficiencia del sistema de riego actual. Estudio, diseo, seleccin e implementacin de nuevo sistema de riego. Ajustes en la utilizacin con animales o colecta de forraje de las praderas. Adquisicin, diseo y colocacin de cerco elctrico. Mejoramiento de praderas permanentes. Cambio de variedades forrajeras permanentes. Incorporacin de forrajeras suplementarias. Cambio de especies forrajeras permanentes. Cambio en el manejo de alimentacin y suplementacin animal (+ o costo). Cambio en el manejo reproductivo y sanitario (+ o costo). Cambio de raza animal (importacin e hibridacin).
Infraestructura
Adecuacin y/o ampliacin de infraestructura (conservacin forrajes, bodega, agua de bebida, reparos, sombras, maternidad, otras). Servicios en conservacin de forrajes. Implementacin progresiva de infraestructura, equipamientos y prcticas de manejo de purines y residuos.
En este estudio se determin que las adaptaciones que generan mayor sensacin de riesgo o temor en los agricultores son los crditos bancarios, el cambio de especies o rubros, cambio de rotaciones, aumento de la mecanizacin, cambio de raza animal o ajustes en la superficie anual de cultivos. Contrariamente, la capacitacin; la adopcin de nuevas formas de comercializacin; el cambio de variedades en el manejo, en el sistema de riego,
en la infraestructura de captacin y colecta de agua, son adaptaciones consideradas menos riesgosas. Tambin se observ relacin entre adaptacin, riesgo de adopcin y vulnerabilidad. As, productores que se perciben ms vulnerables econmicamente asumiran menos riesgos de adopcin. Luego, no es tan claro que quienes ms vulnerables sean frente al cambio climtico, ms dispuestos estaran a adaptarse.
60 50 40 30 20 10 0 38
59
23 16 8 3
1. Falta de Capital Propio 2. Nivel de Conocimiento 3. Predio Muy pequeo o muy grande
19
21 9 4 0 1
4. Falta crdito
5. Otras (especificar)
6. Ninguna
Agroclima valle Central
Agroclima Precordillera
Figura 28. Encuesta sobre los principales problemas que tendra un propietario predial para adaptarse a las variaciones del clima
177
Costos de adaptacin Como se indic, el estudio tambin aproxim cifras de impacto de las adaptaciones y gener propuestas respecto a su implementacin. Las principales son: En el escenario A2 en 2020, tanto en valle regado centro como en precordillera centro sur, el impacto de las principales adaptaciones es negativo. En cambio, en el escenario A2 en 2040, el impacto es positivo en $ 9.500 millones en valle regado centro dado que, principalmente, los frutales generan mejor margen con adaptacin y, en $ 1.300 millones en precordillera centro sur, tambin debido a los frutales. Como estrategia general, las decisiones de adaptacin debiesen ser tomadas prontamente, pero con visin de futuro respecto a las inversiones. Sin embargo, no todas las medidas justificaran econmicamente su implementacin, incluso, algunos subsectores parecieran no reunir condiciones para ello. En valle regado centro en el escenario A2 2020, los cultivos seran menos rentables con la implementacin de adaptaciones, pero el cultivo de manzano, cerezo, ciruelo, arndano y frambuesa incrementara su margen de utilidad si se adoptaran medidas de adaptacin. Praderas; sin embargo, no soportara econmicamente adaptaciones. La misma situacin ocurre en las plantaciones forestales. Tambin en valle regado centro, en el escenario A2 en 2040 los frutales mejoran con la implementacin de adaptaciones, debido a que los rendimientos y mrgenes sin adaptacin caen dramticamente y responden mejor a las adaptaciones para recuperar rendimiento. En precordillera centro sur, en el escenario A2 en 2020, los mrgenes de cultivos anuales con adaptacin son menores que los sin adaptacin. La misma situacin acontece en frutales, aunque en ciruelo, frambuesa y vid mesa una buena respuesta productiva de las adaptaciones podra justificar su implementacin. Praderas y plantaciones forestales no soportan el costo de implementar adaptaciones. En el escenario A2 en 2040 en cultivos anuales podran implementarse adaptaciones siempre que las respuestas productivas sean elevadas. Manzano, cerezo, arndano y frambuesa tienen una respuesta neta favorable a la adaptacin. Ciruelo y vid mesa estn en una situacin neutra. El estudio propone para valle regado centro, implementar medidas de adaptacin en manzano, cerezo, ciruelo, arndano, frambuesa y vid mesa, pues el margen generado con las adaptaciones supera al obtenido sin adaptaciones. En vides para vino la adaptacin es condicional
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a la obtencin o recuperacin de altos rendimientos y a variables de precio. Lo anterior, podra permitir la permanencia de estos rubros en forma econmicamente atractiva, dando espacio al anlisis de eventuales decisiones futuras de desplazamiento de huertos a sectores ubicados al sur del pas. Para alfalfa, trbol blanco/ballica y pradera natural no se debieran incorporar adaptaciones explicitas, lo mismo se propone para plantaciones forestales. Por su parte, se plantea para precordillera centro sur que la implementacin de adaptaciones en maz, papa y trigo de riego es condicional a alta respuesta de rendimiento y precio. En el trigo secano se justifica slo el ajuste de variedades. En frutales se propone implementacin de adaptaciones en manzano, cerezo, arndano y frambuesa. Para praderas y plantaciones forestales tampoco se debieran implementar medidas de adaptacin a propsito del cambio climtico, pues no generan mayor margen que sin adaptaciones. A modo orientativo para polticas e instrumentos, el costo anual promedio que representara a nivel predial las medidas de adaptacin que econmicamente justifican su implementacin corresponde a $ 6.625 millones (US$ 12.5 millones) en la zona valle regado centro y $ 3.500 millones (US$ 6.6 millones) en la zona precordillera centro sur. Propuesta de polticas de apoyo a la adaptacin Finalmente, el estudio profundiz respecto a propuestas generales de mejoramiento de polticas e instrumentos de fomento. El tema se analiz desde las perspectivas: institucionalidad y polticas, investigacin, capacitacin y educacin, e instrumentos de apoyo y fomento. Aspectos relevantes de la institucionalidad y polticas dicen relacin con que no debiera focalizarse esfuerzos en redefiniciones conceptuales e instancias consultivas o tcnicas existentes, sino en potenciar la eficacia de la coordinacin de organismos y acciones; dotar de coherencia nacional a las decisiones e iniciativas de los grandes sectores de la economa nacional relacionados con el cambio climtico; delimitar las jerarquas y responsabilidades institucionales; evaluar y mensurar permanentemente los aspectos de financiamiento y establecer, mediante un decreto ley, el financiamiento suficiente para la operatividad de instancias claves. Debe tenerse en cuenta que las estrategias de aplicacin de polticas y normativas actuales y por generar, dado que en definitiva su objetivo es que tengan impacto a nivel local o predial, deben ser imple-
Captulo 3
mentadas considerando expresamente la zona agroclimtica objetivo, el sistema productivo dominante, el tipo y caractersticas de cada productor y la asociatividad de los productores. Respecto a los instrumentos de apoyo y fomento, se estableci que la totalidad tuvieron su gnesis por motivos distintos al cambio climtico, ello no implica que no sean pertinentes para apoyar medidas de adaptacin o disminucin de la vulnerabilidad. Paralelamente y, tal como en la aplicacin de estrategias y polticas, los instrumentos de fomento deben, tambin, ser implementados considerando expresamente la zona agroclimtica objetivo, el sistema productivo dominante, el tipo y caractersticas de cada productor y la asociatividad de los productores. Respecto a los instrumentos de fomento en ejecucin por parte de diversas organizaciones pblicas estudiadas, se proponen algunos que se consideran de alta pertinencia con la adaptacin al cambio climtico y que pudieran ajustarse, flexibilizarse o adecuarse.
el contexto internacional, su distribucin est fuertemente sesgada a los extremos norte y sur, que sern altamente impactados por el cambio climtico proyectndose un gran dinamismo en sus especies y ecosistemas.
Instaurar un programa de monitoreo de especies, hbitats y funciones de ecosistemas criticas

Adicionalmente a instaurar una red nacional de monitoreo del cambio global, se hace necesario monitorear especies y hbitats que se proyecta tendrn profundos cambios en sus distribuciones.
Darle continuidad a la evaluacin del efecto del cambio climtico sobre la biodiversidad
La evaluacin de la respuesta de especies, ecosistemas y hbitats crticos para la biodiversidad es altamente dependiente de la disponibilidad de datos y de las aproximaciones metodolgicas usadas. En este sentido, es importante reactualizar la presente evaluacin a la luz de nuevos datos, los que deberan incluir las proyecciones de consenso que existen para Chile.
4.5 BIODIVERSIDAD
El Instituto de Ecologa y Biodiversidad (IEB) desarroll en 2010 el estudio Vulnerabilidad de la biodiversidad terrestre en la eco-regin mediterrnea, a nivel de ecosistemas y especies, y medidas de adaptacin frente a escenarios de cambio climtico, financiado por CONAMA, que analiz la vulnerabilidad de la biodiversidad de Chile en el contexto del cambio climtico a travs de la comparacin entre la distribucin actual de las especies y ecosistemas en relacin con la distribucin esperada en un escenario de cambio climtico (ver seccin 3.6 del presente captulo). El estudio tambin entrega valiosa informacin para comenzar a esbozar eventuales medidas de adaptacin al cambio climtico desde la perspectiva de la biodiversidad. Estas recomendaciones incluyen:
Generar o fortalecer los mecanismos institucionales que permitan hacer frente a los desafos que implica el cambio climtico para la biodiversidad, en el contexto del cambio global inducido por los seres humanos
Los desafos que impone el cambio climtico son por naturaleza interdisciplinarios y requieren de la participacin de una amplia gama de disciplinas cientficas, adems de las instituciones pblicas involucradas, a travs de un ente coordinado y descentralizado, capaz de tomar decisiones rpidas e informadas.
4.6 OTROS SECTORES

Durante 2011, se desarroll un seminario organizado en conjunto por el Ministerio del Medio Ambiente y la Subsecretara de Pesca, con el objetivo de impulsar el desarrollo de las acciones establecidas en el PANCC para el sector, difundir y revisar el estado del arte del cambio climtico y sus impactos en el sector pesca, acuicultura y biodiversidad de ecosistemas marinos, tanto a nivel nacional como internacional; detectar necesidades de estudios e investigacin para generar la informacin necesaria para establecer los mecanismos de adaptacin que requiere el pas y establecer coordinaciones entre los actores relevantes.
Fortalecer la red de reas protegidas

El Estado de Chile ha hecho inversiones sustanciales en el inters de asegurar la integridad del patrimonio nacional en biodiversidad. Esta poltica se ve reflejada en su extenso Sistema Nacional de reas Silvestres Protegidas del Estado (Snaspe) que - en conjunto con iniciativas privadas y reas de conservacin consagradas en convenios internacionales y restricciones de uso del suelo - ha cubierto alrededor de un 20% de la superficie continental del pas. Sin embargo, an cuando este porcentaje es significativo en
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En el sector salud, en tanto, durante 2010 se inici la recopilacin de informacin respecto a los efectos del cambio climtico y de las acciones que se han tomado en otros pases, con el objetivo de esbozar una propuesta inicial de plan sectorial de adaptacin. Asimismo, se ha trabajado con organizaciones de la sociedad civil, como la Cruz Roja Chilena, para apoyar la elaboracin de este plan.
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Captulo 3
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Captulo 3
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CAPTULO 4
Mitigacin de Gases de Efecto Invernadero
FOTO: XSTRATA COPPER
Captulo 4
1. INTRODUCCIN
1.1 LA MITIGACIN DE GASES DE EFECTO INVERNADERO EN EL PAS
Chile suscribe la necesidad de la estabilizacin global de las concentraciones de gases de efecto invernadero (GEI) en la atmsfera a un nivel que impida interferencias antropgenas peligrosas en el sistema climtico, reduciendo las emisiones totales, protegiendo y mejorando los sumideros y depsitos de gases de efecto invernadero, a travs de medidas apropiadas de mitigacin. El marco bajo el cual el pas contribuye a los esfuerzos internacionales se fundamenta en el principio de las responsabilidades comunes pero diferenciadas, buscando tanto cooperar con el objetivo de la Convencin Marco de Naciones Unidas sobre Cambio Climtico (CMNUCC) como materializar los potenciales cobeneficios ambientales y sociales para el pas. El Panel Intergubernamental en Cambio Climtico (IPCC por sus siglas en ingls) en su 4to Reporte de Evaluacin, Box 13.7 del volumen de mitigacin del cambio climtico, entrega informacin relevante para que los pases signatarios de la Convencin puedan considerar cmo aplicar el principio de las responsabilidades comunes pero diferenciadas en sus acciones de mitigacin. As, la posibilidad de lograr un escenario de estabilizacin de 450 ppm CO2eq implica la adopcin de compromisos diferenciados de las Partes, es decir, reducciones absolutas de emisiones para los pases que aparecen listados en el Anexo I de la CMNUCC y desviaciones substanciales en las tasas de crecimiento de las emisiones esperadas para los pases No Anexo I, que es el caso de Chile, las cuales deberan materializarse a partir del ao 2020.
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El nivel de emisiones de Chile es bajo en relacin al volumen global, participando con el 0,2% de las emisiones mundiales, valor que se ha mantenido relativamente constante de acuerdo a las estadsticas que lleva la Agencia internacional de Energa (IEA) y el Instituto de Recursos Mundiales (WRI), sin embargo, se debe destacar que las emisiones tanto del pas como globales van en aumento. En este captulo se presentan iniciativas que el pas puede implementar a efectos de contribuir al desafo de reducir la tasa de crecimiento de sus emisiones, as como aquellas acciones que se han llevado a cabo de manera temprana para alcanzar este objetivo y continuar incrementando la sustentabilidad en el desarrollo del pas.
1.2 EJE DE MITIGACIN EN EL PLAN DE ACCIN NACIONAL EN CAMBIO CLIMTICO

En diciembre de 2008, el Gobierno de Chile aprob su Plan de Accin Nacional en Cambio Climtico, estableciendo como uno de sus tres ejes principales el de Mitigacin de sus Emisiones. El lineamiento general asociado a este eje busca propender hacia una economa ms baja en carbono, que contribuya al desarrollo sustentable de nuestro pas y a los esfuerzos mundiales de reduccin de emisiones. Como parte de este eje, se recomienda identificar el potencial de mitigacin pas de los GEI que contribuya a limitar su crecimiento, concentrando esfuerzos en los sectores que representan los mayores valores de emisiones o capturas. Estos sectores comprenden: generacin de energa,
transporte, minera y la actividad silvoagropecuaria. Los detalles de la participacin de estos sectores se presentan en el captulo que describe el inventario de emisiones de GEI en esta comunicacin nacional. Chile ha realizado durante el periodo que cubre esta Segunda Comunicacin Nacional, un conjunto de tareas en materia de mitigacin de sus emisiones, iniciativas cuyo impacto se verificar en el mediano y largo plazo. Estas acciones tempranas de mitigacin, constituyen un aporte pionero del pas, que va mas all de los compromisos establecidos en la Convencin para los pases no-anexo I, pero que a su vez confirman el compromiso nacional con la tarea de contribuir a los objetivos centrales de la Convencin.
Aunque Chile es un pas con relativamente bajas emisiones a nivel mundial, reconoce que con el desarrollo de su economa en las ltimas dcadas, la que se espera seguir creciendo en forma importante, sus emisiones continuarn aumentando de manera acelerada. Por esto, tiene la voluntad poltica para actuar y limitar su crecimiento de emisiones de gases de efecto invernadero, adoptando acciones nacionales financiadas e incrementando el nivel de mitigacin en la medida que exista apoyo tcnico y financiero de parte de los pases Anexo I.
En esta lnea, hacia el ao 2020, se debiera producir un cambio realista de los actuales niveles de emisin del mundo en desarrollo, a travs de la implementacin de acciones nacionales apropiadas de mitigacin (NAMAs, por su sigla en ingls) en el contexto de su desarrollo susDentro del plan de accin, las lneas que se identifican tentable, las cuales deben ser sometidas a procesos de como prioritarias en mitigacin de las emisiones de GEI medicin, reporte y verificacin. Chile se har responsable son las siguientes: de implementar NAMAs unilaterales y NAMAs financiadas Actualizacin de los inventarios de emisiones. con el apoyo de los pases Anexo I a travs de transferen Evaluacin del potencial de mitigacin-pas de gases de cia de tecnologa, financiamiento y formacin de capaciefecto invernadero. dad, el que tambin debe ser sujeto a estrictos procesos Generacin de escenarios de mitigacin. de medicin, reporte y verificacin. Formulacin del plan nacional de mitigacin de emisiones Para nuestro pas es importante ampliar el uso de mecade GEI y de planes sectoriales correspondientes. nismos de mercado en los pases desarrollados, para la Durante los ltimos 10 aos, se han implementado distin- limitacin del crecimiento de sus emisiones. En este sentitas medidas destinadas a dar cumplimiento a los objetivos do, se debe permitir que NAMAs puedan generar crditos definidos en el plan de accin, las cuales se detallan en de carbono, tanto aquellas de carcter unilateral como las este captulo. efectuadas mediante financiamiento internacional.
1.3 CHILE FRENTE A LA MITIGACIN

Chile reconoce que uno de los principales elementos para estabilizar las emisiones es incorporar a todos los pases en un esfuerzo global y conjunto para responder adecuadamente a los desafos del cambio climtico. Sin embargo, el liderazgo lo deben asumir los pases industrializados, que deben acordar objetivos claros, ambiciosos y cuantificables en la reduccin de sus emisiones. Sin ellos, la comunidad internacional difcilmente llegar a emprender las acciones necesarias para abordar frontalmente el cambio climtico. Si los pases industrializados no asumen el liderazgo para resolver un problema que generaron y en el que tienen una responsabilidad histrica, resulta difcil que los pases en desarrollo emprendan mayores acciones de mitigacin.
Chile participar activamente en la definicin de las reglas que se negocian para acordar incentivos positivos referente a aspectos relativos a la reduccin de las emisiones derivadas de la deforestacin y la degradacin forestal, incluyendo a los bosques nativos junto a los tropicales y, eventualmente, a las plantaciones. Una parte importante de nuestra mitigacin podra provenir de este esquema. Estos enfoques estratgicos seguirn siendo centrales para el pas en materia de negociacin internacional de cambio climtico y, por tanto, se procurar que las preocupaciones nacionales en este mbito queden reflejadas en un acuerdo legalmente vinculante de cooperacin de largo plazo.
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Captulo 4
Chile y el Acuerdo de Copenhague

hile se asoci al Acuerdo de Copenhague el 29 de enero de 2010. C El 26 de agosto de 2010 Chile present informacin para inclusin en el Apndice II del Acuerdo: Chile will take nationally appropriate mitigation actions to achieve a 20% deviation below the Business as Usual emissions growth trajectory by 2020, as projected from year 2007. To accomplish this objective Chile will need a relevant level of international support. Energy efficiency, renewable energy, and Land Use and Land Use Change and Forestry measures will be the main focus of Chiles nationally appropriate mitigation actions.
Chile considera necesario avanzar en forma decidida y con pasos concretos hacia una economa ms baja en carbono, a partir del compromiso contrado con la Convencin (Cuadro 1: Chile y el Acuerdo de Copenhague). Con este fin, desde el ao 2010 el Gobierno se ha dedicado a trabajar en diversos instrumentos que sirvan de sustento para contar con la informacin apropiada para una correcta toma de decisiones en el mbito de la mitigacin. As, el Gobierno de Chile trabajar en los prximos aos en el diseo e implementacin de una estrategia de mitigacin de sus emisiones. Los avances concretos que se espera tener en este sentido son: El fortalecimiento dirigido a la preparacin de inventarios de emisiones del pas, sto a travs de la implementacin de una oficina nacional para el inventario de emisiones de gases de efecto invernadero (ms detalles se presentan en el captulo 6 de la presente comunicacin nacional). La integracin de diversos esfuerzos sectoriales de preparacin de proyecciones de emisiones para los prximos aos, de modo de contar con una lnea de base nacional consensuada por el Gobierno, que permita que los ministerios puedan realizar sus ejercicios de proyecciones de emisiones en forma complementaria y con una base comn. El levantamiento de informacin para que Chile pueda producir en el corto plazo NAMAs, especialmente en los sectores de la energa, uso y cambio de uso de la tierra y forestal. El Gobierno de Chile tambin espera liderar a partir de 2011 un ejercicio extendido de preparacin de escenarios de mitigacin de largo plazo, fundado en una metodologa desarrollada en Sudfrica previamente a la COP 15, que considera la inclusin de los diversos actores de la sociedad en la identificacin de posibles opciones de acciones futuras en el mbito climtico, estimando sus costos, implicancias sociales y barreras para su implementacin. Los resultados de este ejercicio, que tiene un alcance de mediano plazo, esto es, de dos a tres aos, se espera que generen la mejor informacin posible y sirvan para tener
en cuenta en la configuracin de la poltica pblica en esta materia para el resto del presente decenio. Por de pronto, ya existen tambin diversas iniciativas sectoriales lideradas por distintos ministerios que se presentan a lo largo del presente captulo, que contienen informacin preliminar respecto a opciones sectoriales de mitigacin en Chile. Estas iniciativas no pretenden ser an exhaustivas en su anlisis, ms bien tienen en la actualidad un carcter indicativo. En torno a stas, una de las acciones de corto plazo, ser buscar una manera de priorizarlas.
1.4 RESULTADOS DEL INVENTARIO DE EMISIONES DE GEI E IDENTIFICACIN DE SECTORES EMISORES Y CAPTURADORES RELEVANTES
La Figura 1 representa la tendencia global de crecimiento del CO2 equivalente (CO2eq) en el intervalo 1984-2006 para los cinco sectores del Inventario, as como el balance de emisiones y capturas, que es positivo en todo el periodo bajo anlisis. Entre 1990 (ao base para la CMNUCC) y 2006 (ltimo ao disponible) el aumento global de emisiones de GEI para el pas fue de 232% y de 37%, si se considera la diferencia global entre los aos 2000 y 2006. Si no se considera el sector de cambios en el uso de la tierra y forestal (CUTS, o LULUCF, por sus siglas en ingls) los aumentos de emisiones de GEI para el pas han sido de un 68% entre 1990 y 2006 y de un 12% entre los aos 2000 y 2006.
90.000 80.000 70.000 60.000 50.000 40.000 30.000 20.000 10.000 0 -10.000 -20.000 -30.000 -40.000
Figura 1. Emisiones, capturas y balance de GEI por sector, periodo 1984-2006

Fuente: Ministerio del Medio Ambiente en base a INIA (2010), Sistemas Sustentables (2010) y POCH (2008)
2006 2005 2004 2003 2002 2001 2000 1999 1998 1997 1996 1995 1994 1993 1992 1991 1990 1989 1988 1987 1986 1985 1984 Sector CUTS Sector Agricultura Sector Energa Sector Residuos Sector Procesos Industriales Balance
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A nivel sectorial, se aprecia la importancia del sector CUTS en el caso de las capturas de CO2 en Chile, aunque la captura neta exhibida por este sector se ha visto progresivamente reducida entre 1984 y 2006. En trminos absolutos, el sector energa aporta en forma dominante y creciente a los valores de emisiones nacionales (aumento en sus emisiones de un 85% entre los aos 1990 y 2006). El segundo mayor sector que es emisor neto es el de Agricultura, no obstante, ha sido el que menos ha crecido en el periodo 1990 a 2006, con un incremento del 10%. El que mayormente ha aumentado sus emisiones en el mismo periodo, es el de Residuos (142%); sin embargo, su impacto absoluto es bajo. La Figura 2 corrobora que la principal causa del fuerte aumento de la emisin neta nacional, es el sector energa, con un 168% entre 1984 y 2006. Por su parte, los restantes sectores muestran tambin aumentos, aunque por sus va-
lores menores, no influyen mayormente en el balance nacional. En esta figura, queda en claro tambin la reduccin progresiva de las capturas por CUTS.
Emisiones de CO2 (Gg CO2eq) 100% 80% 60% 40% 20% 0% -20% -40% -60%
CUTS Residuos Agricultura Proc. Industriales Energa
1984
1994
2000
2006
Fuente: Ministerio del Medio Ambiente en base a INIA (2010); Sistemas Sustentables (2010); POCH (2008)
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Captulo 4
2. ANLISIS POR SECTOR

2.1 SECTOR ENERGA
El sector energa comprende las actividades de exploracin, explotacin, generacin, transmisin, transporte, almacenamiento, distribucin, consumo, uso eficiente, importacin, exportacin y cualquiera otra materia que concierna a la electricidad, gas, petrleo y derivados, energa nuclear, geotrmica, solar y otras fuentes energticas. La poltica energtica del pas se basa en el rol normativo y regulatorio que realiza el Estado a travs del Ministerio de Energa y sus instituciones dependientes y relacionadas, mientras que el sector privado es responsable de realizar las inversiones en el sector. Esta formulacin implica que las definiciones de las polticas tienen una gran incidencia en la limitacin del crecimiento de emisiones de gases de efecto invernadero. Entre estas definiciones centrales que ha especificado el Gobierno del Presidente Sebastin Piera Echenique, se cuentan: Incrementar la disponibilidad de energa para satisfacer la demanda, que supone un crecimiento de la economa a una tasa promedio del 6% anual hasta el ao 2020. Aumentar la seguridad del abastecimiento energtico de corto, mediano y largo plazo, incentivando proyectos de generacin que reduzcan los riesgos de falla, as como reforzando la logstica de abastecimiento de combustibles que permita responder a eventualidades y contingencias de manera eficaz y oportuna. Promover el desarrollo de inversiones competitivas y sustentables. Aspirar a que al ao 2020, el 20% de la capacidad instalada de generacin elctrica en Chile derive de energas renovables no convencionales, que constituyen recursos propios y ambientalmente sustentables en trminos locales y globales. Profundizar la independencia energtica y la participacin de inversionistas privados en actividades de exploracin y explotacin de hidrocarburos. Perfeccionar la regulacin vigente en materia de acceso a recursos energticos, a efectos de incrementar las inversiones en energas renovables disponibles en el pas. Avanzar en el desarrollo de estudios y en la consolidacin de una institucionalidad que mantengan abierta la opcin de desarrollo futuro de cualquier energa costo-eficiente. Impulsar programas de investigacin en el mbito energtico y educar a las nuevas generaciones inculcndoles una conciencia de ahorro y uso eficiente de
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la energa. Mejorar la informacin disponible de los recursos energticos que tiene el pas para elaborar una poltica de promocin de proyectos de eficiencia y ahorro energtico. Avanzar en la certificacin y establecer estndares de eficiencia energtica para la construccin de viviendas, artefactos domsticos, iluminacin y flotas vehiculares de transporte.
2.1.1 Marco regulatorio actual con impacto en mitigacin

Incentivo al uso de las energas renovables no convencionales (ERNC) En 1982, con la promulgacin de la Ley General de Servicios Elctricos (LGSE), se crearon las bases de un sistema elctrico de carcter competitivo, pionero a nivel internacional. Este marco normativo no realiz una distincin para las energas renovables no convencionales al establecer el principio de neutralidad tecnolgica. Cabe sealar que en Chile se define como fuentes de Energas Renovables No Convencionales (ERNC) a la elica, la pequea hidroelctrica (centrales hasta 20 MW), la biomasa, el biogs, la geotermia, la solar y la mareomotriz. Sin embargo, y para incorporar este criterio de diferenciacin, las modificaciones de la LGSE, oficializadas en marzo de 2004 mediante la Ley 19.940, cambiaron un conjunto de aspectos del mercado de generacin elctrica que afecta a todos los medios de generacin, introduciendo elementos especialmente aplicados a las ERNC. Se abre el mercado spot y se asegura el derecho a conexin a las redes de distribucin a pequeas centrales, tamao en el que normalmente se encuentran muchas ERNC, con lo que aumentan las opciones de comercializacin de la energa y potencia de dichas centrales. Adicionalmente, se establece una exencin de pago de peajes por el sistema de transmisin troncal para los proyectos que utilicen energas renovables no convencionales, con un tratamiento diferenciado entre unidades menores a 9 MW, de aquellas mayores a 9 MW y hasta 20 MW. Esta exencin, junto con ser un beneficio para esas fuentes, es un reconocimiento de una externalidad positiva debido al bajo impacto sobre los sistemas de transmisin y sobre las inversiones asociadas a su ampliacin.
Ley de energas renovables no convencionales (Ley N20.257) El 1 de abril de 2008 entr en vigencia la Ley N20.257 que establece una obligacin para las empresas elctricas que operan en sistemas elctricos con capacidad instalada superior a 200 MW, sealando que, un porcentaje de la energa comercializada por stas provenga de fuentes con ERNC. Esta ley y su reglamento se han traducido en seales de precio y modelos de negocio para los tomadores de decisin en el mercado elctrico, lo cual se ha manifestado en un proceso sostenido de desarrollo de proyectos de ERNC en los sistemas elctricos nacionales. Las principales caractersticas de la ley, que aplica slo a los proyectos nuevos de cada empresa elctrica que efecte retiros de energa desde los sistemas elctricos para comercializarla con distribuidoras o con clientes finales, son: Entre los aos 2010 y 2014, la obligacin de suministrar energa con medios renovables no convencionales ser de 5%, aplicable a los contratos de suministro firmados a partir de 2007. A partir de 2015, este porcentaje se incrementar en 0,5% anual, hasta llegar al 10% en el ao 2024. Este aumento progresivo se aplicar de tal manera que los retiros afectos a la obligacin el ao 2015, debern cumplir con un 5,5%, los del ao 2016 con un 6% y as sucesivamente, hasta alcanzar el ao 2024 el 10% provisto. Ley de geotermia (Ley N19.657) El rgimen normativo de la exploracin y explotacin de energa geotrmica se regula por la Ley N19.657, sobre concesiones de energa geotrmica publicada en enero de 2000 y su Reglamento, publicado en octubre del ao 2004. Esta ley estableci un sistema especial para el otorgamiento de concesiones para la exploracin y explotacin de la energa geotrmica y, en el marco de ley durante el ao 2009, se llev a cabo la licitacin y adjudicacin de 16 reas de concesin de exploracin de energa geotrmica, lo que se traduce en una inversin estimada de US$ 85 millones.
Franquicia tributaria para sistemas solares trmicos (Ley N20.365) Su principal objetivo es crear las condiciones para el desarrollo del mercado de los sistemas solares trmicos para el agua caliente sanitaria, mediante un instrumento de poltica fiscal que logre impulsar la demanda. Este instrumento aborda barreras que limitan el alto costo inicial de los SST, los altos periodos de recuperacin de capital para las viviendas, la demanda poco significativa que dificulta el surgimiento de servicios asociados y la promocin a gran escala de la tecnologa. El beneficio tributario que establece la Ley N20.365 entr en vigencia en agosto de 2010 y est dirigido a las empresas constructoras que incorporen en las nuevas viviendas sistemas solares, las cuales pueden acceder a descontar de sus impuestos el valor de los colectores instalados de acuerdo a una escala que depende del valor de la vivienda. As, se busca promover el uso de esta tecnologa y extender sus beneficios en casas y edificios de todo el pas hasta con el 100% del costo de estos sistemas instalados para producir agua caliente sanitaria en viviendas nuevas. Esta franquicia va desde el 100% del financiamiento del sistema solar trmico (SST) para viviendas de hasta US$87.0001 aproximadamente y hasta un 20% para viviendas de hasta US$195.000 aproximadamente. La Ley tambin resguarda la calidad de los sistemas solares trmicos, pues establece la obligacin de responder ante una falla durante los primeros cinco aos y financiar una inspeccin dentro de un ao de recepcionado el inmueble.
2.1.2 Marco regulatorio para el incentivo al uso eficiente de la energa

Etiquetado de eficiencia energtica A partir de 2008, en Chile se aplica la implementacin obligatoria de un sistema de etiquetado de eficiencia energtica para artefactos elctricos y electrnicos, que comenz con lmparas incandescentes y compactas fluorescentes, refrigeradores y congeladores, motores elctricos de induccin, sistemas de stand by para hornos a microondas y equipos de aire acondicionado. Adems, hay una serie de
La estimacin en dlares est hecha en base al precio de la Unidad de Fomento y el valor de la divisa a mediados de 2010.
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artefactos elctricos y electrnicos que sern incorporados en los prximos aos. Este etiquetado se implementa a travs de normas chilenas que cumplen con los requisitos de las normas internacionales ISO 15502 y de la familia IEC 60000. En alumbrado pblico se ha avanzado hasta el ao 2010 en la recoleccin de datos y en la elaboracin de un reglamento de alumbrado pblico de vas de trfico vehicular que incorpora criterios de eficiencia energtica. La Agencia Chilena de Eficiencia Energtica, en colaboracin con el Banco Interamericano de Desarrollo (BID) y el Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) est realizando proyectos piloto en municipalidades en el sur de Chile desde 2008, los que estn programados hasta 2012. Reglamentacin trmica para la vivienda Esta reglamentacin se encuentra vigente y operativa en nuestro pas desde 2000, luego de su incorporacin a la Ordenanza General de Urbanismo y Construcciones (OGUC, artculo 4.1.10). En una primera etapa, que entr en aplicacin en marzo de ese ao, se definieron exigencias de transmitancia trmica mxima (o resistencia trmica total mnima) para el complejo de techumbre de viviendas, haciendo disminuir en forma significativa las prdidas de calor a travs de este elemento de la envolvente. Con ello se mejor notoriamente el comportamiento trmico de las viviendas, en especial en periodos de invierno, con alto impacto en los ocupantes de viviendas sociales. En una segunda etapa de esta reglamentacin, complementaria con la anterior y vigente desde inicios de 2007, se agregaron exigencias para limitar las prdidas de calor a travs de muros, pisos ventilados y a travs de ventanas restringiendo su tamao en funcin de su transmitancia trmica. Estndares mnimos de eficiencia energtica (MEPS por sus iniciales en ingls) Chile est en el proceso de elaboracin de la estrategia para establecer Estndares Mnimos de Desempeo Energtico o MEPS (por sus siglas en ingls, Minimum Energy Performance Standards), tras la reciente aprobacin de la ley que crea el Ministerio de Energa, que establece la facultad del Ministro para dictar MEPS. La primera etapa para establecer MEPS en lmparas se desarroll en 2010.
2.1.3 Aspectos institucionales del sector con impacto en la mitigacin

Centro de Energas Renovables (CER) El ao 2009 se cre el Centro de Energas Renovables, dependiente de la Corporacin de Fomento de la Produccin (CORFO) y bajo la direccin del Ministerio de Energa, con el propsito de servir de antena tecnolgica para el desarrollo de las energas renovables en el pas. El modelo adoptado para este Centro, posibilita que ste pueda servir de plataforma para capturar el conocimiento generado respecto de la materia en el mundo, para luego analizar su viabilidad de aplicacin en el pas y promover su uso en el mbito privado. El CER desarrolla principalmente tres lneas de accin: Centro de informacin: El CER cuenta con un servicio de atencin al cliente donde se reciben a todos los actores involucrados en esta industria para responder de forma rpida y efectiva a sus inquietudes. Acompaamiento de proyectos de inversin y de pilotos de ERNC: El CER acompaa a los proyectos de inversin y pilotos de ERNC durante su desarrollo, facilitando las gestiones institucionales para lograr su materializacin efectiva. Dentro de esta lnea de accin, el CER apoya en la tramitacin, articula match making para financiamiento, orienta el uso de los instrumentos de fomentos, establece redes de capital humano y entrega orientacin tcnica en general. Promocin y difusin de ERNC: El CER genera instancias de difusin de ERNC a nivel nacional, a travs de cursos, talleres, seminarios, capacitaciones, encuentros, actividades y mesas de trabajo. Programa Pas de Eficiencia Energtica (PPEE) El ao 2005, el Gobierno de Chile impuls y convoc la participacin de actores pblicos y privados y, encarg al Ministerio de Economa la puesta en marcha e implementacin del Programa Pas de Eficiencia Energtica. Su creacin surge de la evaluacin de desempeo ambiental realizada al pas por la Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmico (OCDE), el que resalt entre sus recomendaciones la importancia de incorporar la eficiencia energtica en el desarrollo del pas. El PPEE, que en enero de 2008 pas a depender de la Comisin Nacional de Energa, ha contribuido al desarrollo energtico sustentable de Chile, impulsando junto a otras
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instituciones pblicas y privadas grandes avances como la reduccin de la demanda energtica en el Sistema Interconectado Central del 2,6% entre marzo de 2008 y marzo de 2009, en comparacin a igual periodo del ao anterior y, la instalacin definitiva de la Eficiencia Energtica como uno de los pilares de la poltica energtica nacional. La relevancia que esta materia tiene en el desarrollo sectorial se ha visto reflejada en un aumento significativo y paulatino del presupuesto del Programa Pas de Eficiencia Energtica de la Comisin Nacional de Energa, pasando de US$ 1 milln en 2006 a US$ 3,5 millones en 2007, para luego subir a los US$ 13 millones en 2008 y a cerca de US$ 40 millones en el ao 2009. Agencia Chilena de Eficiencia Energtica (ACHEE) Dada la atribucin conferida en la Ley N 20.402 al recientemente creado Ministerio de Energa, se cre en el ao 2010 la Agencia Chilena de Eficiencia Energtica, entidad sucesora del PPEE, en la que participan los Ministerios de Transportes y Telecomunicaciones, de Vivienda y Urbanismo y de Energa, con la concurrencia tambin del mundo acadmico y empresarial. Esta agencia sustituir el rol de implementacin de lneas de accin y proyectos del PPEE, quedando el rol de diseo y establecimiento de polticas pblicas de eficiencia energtica en la divisin respectiva del Ministerio de Energa. El objetivo fundamental de esta Agencia es el estudio, evaluacin, promocin, informacin y desarrollo de todo tipo de iniciativas relacionadas con la diversificacin, ahorro y uso eficiente de la energa. Su misin es la de servir de ejecutor y puente de las polticas pblicas de eficiencia energtica trazadas en el ministerio hacia los sectores de utilizacin final de la energa.
para nuevos inversionistas como para empresas del sector energa ya establecidas en el mercado. Esto causaba a su vez, una gran incertidumbre en la tramitacin de los permisos para estas nuevas tecnologas, la confiabilidad de las tecnologas, los recursos existentes, entre otros. Es por esto que el Estado ha generado un volumen importante de informacin dirigida a los inversionistas, entre las que se cuentan: Evaluacin de recursos de biomasa forestal y agrcola Generacin de informacin de recurso elico, solar y geotrmico Catastro de proyectos hidrulicos asociados a obras de riego Modelos de evaluacin tcnico-econmica de proyectos Guas de evaluacin ambiental y de proyectos MDL Infraestructura precaria Otro tema que dificulta el desarrollo de las ERNC es una infraestructura precaria que apoye el desarrollo de estas tecnologas, especialmente en temas de transmisin y acceso a los troncales de los principales sistemas interconectados. Para esto, el Gobierno ha creado una iniciativa de fomento a proyectos con lneas de transmisin compartidas y estudios prospectivos para determinar requerimientos de adaptacin de las redes de transmisin. Incertidumbre ante nuevas tecnologas y dificultad de acceso al crdito Por otra parte, los proyectos en base a ERNC han experimentado una gran dificultad de acceso al crdito, debido en gran parte a la incertidumbre que exista ante estas nuevas tecnologas en los mercados financieros. Para contrarrestar esta tendencia, el Estado perfeccion el marco regulatorio al facilitar la contratacin de largo plazo a las ERNC a travs de la Ley 20.257 y mediante el fomento a la inversin utilizando tres instrumentos de apoyo: Subsidios a estudios de preinversin y a ingeniera de detalle. Lneas de financiamiento preferente. Promocin nacional e internacional de los proyectos. Geotermia: altos costos de exploracin Un punto especial merece el desarrollo de la generacin elctrica a partir de fuentes de energa geotrmica debido al gran potencial de desarrollo de esta tecnologa que nuestro pas tiene, pero que tambin se caracteriza por sus altos costos de exploracin. Para enfrentar esta situacin, el Gobierno ha creado los siguientes instrumentos:
2.1.4 Programas sectoriales 2000-2010

Durante los ltimos aos, el Gobierno ha trabajado en desarrollar una poltica de apoyo a la generacin elctrica competitiva a partir de fuentes de energas renovables no convencionales (ERNC) a travs de la deteccin de las barreras que impiden o dificultan su implementacin y la creacin de lneas de accin dirigidas a remover esas barreras. A continuacin se describen de manera sucinta las principales acciones emprendidas en los ltimos aos. Baja disponibilidad de informacin Una limitante importante para el desarrollo de inversiones era la baja disponibilidad de informacin que exista tanto
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Captulo 4
Un subsidio contingente para mitigar el riesgo de exploracin. Levantamiento de informacin geolgica vinculada a la geotermia. Participacin de la Empresa Nacional del Petrleo (ENAP) con inversionistas privados en exploracin geotrmica. Avances En cuatro aos, Chile ha duplicado la capacidad instalada de ERNC para generacin elctrica, pasando de 286 MW, lo que representaba un 2,4% de la capacidad instalada total a fines de 2005, a 600 MW, equivalente al 4% de la misma a fines de 2009, cifra que se contina incrementando, ver Figura 3. Adicionalmente, desde el ao 2004 hasta fines de 2009 ingresaron al Sistema de evaluacin de impacto ambiental (SEIA) proyectos de ERNC por un total de 2.553 MW, de estos, cerca de 2.000 MW son proyectos elicos. Por otra parte, un avance significativo ha sido el establecimiento de servicios complementarios de apoyo al desarrollo de proyectos ERNC, como lo son empresas de servicios de geotermia y perforaciones, fbrica de tuberas de presin para pequea hidro y maestranzas para la fabricacin de torres de aerogeneradores.
Evolucin de proyectos ERNC (MW)
180 160 140 120 100 80 60 40 20 0
2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
Anticipar la identificacin y eliminacin de barreras Para el caso de los biocombustibles, esta lnea de accin se ha implementado con los siguientes programas: Desarrollo del mercado a travs de importaciones. Proyectos piloto de mezclas de biocombustibles importados con combustibles tradicionales. Autorizacin de mezcla con gasolina disel para uso vehicular. Exencin del impuesto especfico de combustibles para uso vehicular. En el caso de las energas solar y mareomotriz para generacin elctrica, se ha realizado una actualizacin de la normativa para facilitar la entrada de estas tecnologas al mercado, llevando a cabo dos estudios de potenciales: Mediciones de radiacin solar en el norte del pas. Preliminary Site Selection Chilean Marine Energy Resources. Construccin de Capacidades La segunda lnea de accin para apoyar las ERNC no competitivas est relacionada con la construccin de capacidades. De esta manera, surgen cuatro proyectos que buscan crear y mejorar las capacidades tcnicas existentes en el pas en estos temas: Entre 2006 y 2008, la Comisin Nacional de Investigacin Cientfica y Tecnolgica del Gobierno de Chile (CONICYT) apoy 53 nuevos proyectos de investigacin en energa, lo que signific una inversin real de CLP 5.100 millones. Desde el ao 2005 la Gerencia de Emprendimiento e Innovacin (InnovaChile) de la Corporacin de Fomento de la Produccin (Corfo) ha aprobado 68 proyectos relacionados con el sector energa, especialmente en biocombustibles, eficiencia energtica y ERNC, destinando ms de CLP 6.900 millones. Desde el ao 2005 el programa InvestChile de Corfo ha cofinanciado estudios de preinversin para un total de 205 proyectos por un monto de CLP 2.478 millones. Apuestas a futuro Adicionalmente, con el objetivo de facilitar transferencias y desarrollos tecnolgicos, el Gobierno de Chile cre consorcios tecnolgicos empresariales en biocombustibles de segunda generacin y pilotos solares para generacin elctrica. Los primeros consistieron en dos consorcios, uno para la investigacin en biocombustibles de lignocelulosa y el se-
Biomasa
Elica
Mini Hidro
Figura 3. Evolucin de proyectos ERNC (MW), periodo 20032010

Fuente: Ministerio de Energa (2011)
ERNCs no competitivas Adems de las tecnologas de generacin elctrica competitiva de fuentes ERNC, existen otras tecnologas que, aunque no son competitivas hoy en Chile, se espera tengan un importante desarrollo futuro y donde el pas tiene un gran potencial. Es as que el Estado apoya el desarrollo de dos de estas fuentes de energa, los biocombustibles de segunda generacin y las energas solar y mareomotriz para generacin elctrica. Para ello se han creado dos lneas de accin para estas formas de ERNC no competitivas:
195
gundo para la investigacin en biocombustibles de algas y micro algas. Estos consorcios cuentan con el apoyo de un programa de financiamiento para la investigacin y el desarrollo de lignocelulosa, raps, jatropha, microalgas y nabo forrajero. En el caso de los pilotos solares para generacin elctrica, se apoyar de manera subsidiaria y competitiva la instalacin de los primeros proyectos en el pas, que consisten en un proyecto fotovoltaico de 500 KW integrado a un sistema elctrico pequeo y un proyecto solar termoelctrico de aproximadamente 10 MW conectado a uno de los dos mayores sistemas interconectados del pas. Eficiencia energtica Chile ha canalizado sus esfuerzos en temas de eficiencia energtica esencialmente a travs de la creacin del Programa Pas de Eficiencia Energtica y la Agencia Chilena de Eficiencia Energtica, una fundacin pblico-privada, que tiene como misin el promover, fortalecer y consolidar el uso eficiente de la energa, articulando e implementando, tanto a nivel nacional como internacional, iniciativas publico privadas en los distintos sectores de consumo energtico, contribuyendo as al desarrollo sustentable del pas (para ms detalles revisar el captulo de circunstancias nacionales de la presente comunicacin). Esta institucionalidad ha permitido desarrollar, hasta el ao 2009, los siguientes programas sectoriales: Programa de Preinversin en Eficiencia Energtica
en maquinarias y equipos, la ejecucin de construcciones, instalaciones y obras civiles, servicios de ingeniera y montaje o similares que requieran las empresas para desarrollar sus actividades productivas, incluyendo capital de trabajo asociado a dichas inversiones. Avances en el sector residencial, pblico y comercial Una serie de programas han sido creados en los ltimos aos, entre los cuales destacan: o Programa de recambio de aproximadamente 2,5 millones de lmparas incandescentes por compactas fluorescentes para familias del 40% ms vulnerables del pas. o Programa de Incentivos al reacondicionamiento trmico de viviendas existentes que han beneficiado a 9.000 viviendas. o Programa Piloto de Mejoramiento de Estndares en Vivienda Social Nueva para 400 viviendas. o Programa de Mejoramiento de la EE en Edificios Pblicos, por el cual se han realizado ms de 25 diagnsticos, incluyendo el proyecto integral de eficiencia energtica en el Palacio de Gobierno (La Moneda). o Campaas de difusin masiva, buscando crear conciencia en la ciudadana sobre el buen uso de la energa y dndole a conocer medidas concretas de eficiencia energtica. Complementariamente, se realiz durante el primer semestre de 2010 la campaa Levantemos Chile con buena energa, dirigido a las zonas del pas ms afectadas por el terremoto del 27 de febrero de 2010. Se visitaron 32 localidades y 61 colegios donde se focalizaron esfuerzos de difusin.
Este programa consiste en un subsidio a la optimizacin del consumo energtico y la reduccin de costos asociados a su uso que permita a las pequeas y medianas empresas (PYMES), identificar alternativas de inversin y evaluarlas tcnica, econmica y financieramente. Este programa subsidia la realizacin de auditoras de eficiencia energtica, de planes de implementacin de medidas y proyectos de inversin para presentar a una fuente de Avances en el sector industrial: financiamiento. Este apoyo cubre hasta un 70% del coso Se desarroll e implement un instrumento de preto total de la consultora, con un mximo de US$12.000 Inversin en eficiencia energtica, en conjunto con aproximadamente. la CORFO, el cual entrega un cofinanciamiento de Crdito CORFO Eficiencia Energtica hasta un 70% del costo de auditoras energticas. ste es un crdito de largo plazo o leasing bancario, que permite a las empresas realizar las inversiones requeridas para la implementacin de proyectos de optimizacin del uso energtico y la reduccin de costos asociados a su utilizacin. El crdito est dirigido a apoyar inversiones
o Lnea de financiamiento para proyectos de eficiencia energtica, con condiciones preferenciales, lanzada en 2008 en conjunto con CORFO y fondos del KfW del Gobierno alemn.
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Captulo 4
o Programa de asistencia tcnica para sistemas motrices industriales, potenciando los ahorros asociados a la utilizacin de motores eficientes a travs de la optimizacin del sistema en el cual opere. El Programa Pas tambin ha sido activo en la implementacin de programas de eficiencia energtica en los sectores de transporte y minera, como son el programa de asistencia tcnica de eficiencia energtica para empresas de transporte de carga y el programa de recambio de camiones. Actividades en estos mbitos se detallan en las subsecciones sector transporte y sector minera del cobre en este mismo captulo. Durante Noviembre de 2010 se llev a cabo en Santiago la primera expo eficiencia energtica en Amrica latina, destinada a la difusin de tecnologas y mecanismos de eficiencia energtica, as como a dar a conocer mejores prcticas. Esta iniciativa cont con 5000 visitantes y 120 instituciones participantes de Chile y el extranjero, y su informacin puede ser revisada en http://www.expoeficienciaenergetica.cl.
PROGEA (2008). Diseo de un modelo de proyeccin de demanda energtica global nacional de largo plazo. PROGEA (2008). Emisiones de gases de efecto invernadero en Chile: antecedentes para el desarrollo de un marco regulatorio y evaluacin de instrumentos de reduccin. De Miguel, C., ORyan, R., Pereira, M. and Carriquiri, B. Energy shocks fiscal policy and CO emissions in Chile. PRIEN (2008b). Estimacin preliminar del potencial de la eficiencia en el uso de la energa elctrica al abastecimiento del SIC. PRIEN / NEIM (2008). Aporte potencial de energas renovables no convencionales y eficiencia energtica a la matriz elctrica, 2008-2025. PRIEN / NEIM (2008a). Estimacin del aporte potencial de las energas renovables no convencionales y del uso eficiente de la energa elctrica al sistema interconectado central (SIC) en el periodo 2008-2025. Eficiencia Energtica: Diseo de incentivos econmicos a la compra de refrigeradores energticamente Eficientes. GAMMA Ingenieros-CNE (2004). Evaluacin del desempeo operacional y comercial de centrales de cogeneracin y estudio del potencial de cogeneracin en Chile. PRIEN / CONAMA (1999). Mitigacin de gases de efecto invernadero. Chile 1994-2020.
2.1.5 Estudios de opciones potenciales de mitigacin sectorial y principales resultados

En los ltimos 10 aos se han llevado a cabo una serie de estudios que sealan en forma directa o indirecta cules son las opciones y potenciales de mitigacin de emisiones en el sector energa en Chile. El Gobierno y en particular el Ministerio de Energa y la Comisin Nacional de Energa, han financiado muchos de ellos, lo que no significa que los resultados establezcan la posicin oficial del pas, tanto en temas de negociacin internacional ni de acuerdos multilaterales. A continuacin se sealan los estudios ms relevantes en este tema: Poch Ambiental para CNE (2009). Proyeccin de la evolucin de las emisiones de gases de efecto invernadero en el sector energa. Aos 2000-2025
2.1.6 Capacidades para la mitigacin sectorial con ayuda financiera internacional
El trabajo ms significativo con impactos en la mitigacin de emisiones, que cuenta con apoyo internacional en Chile, es desarrollado por la Agencia Alemana de Cooperacin Tcnica o GTZ, la cual implementa proyectos de fi POCH Ambiental para Corfo (2009). Estrategia y poten- nanciamiento propio y de otras instituciones del Gobierno ciales de transferencia tecnolgica para el cambio cli- Alemn, como el Ministerio Federal de Cooperacin Econmica y Desarrollo (BMZ), el Ministerio Federal de Medio mtico. Ambiente y, Proteccin de la Naturaleza y Seguridad Nu PROGEA (2009). Consumo de energa y emisiones de clear (BMU). Esta cooperacin est centrada en dos reas gases de efecto invernadero en Chile 2007-2030 y op- especficas, energas renovables no convencionales y eficiones de mitigacin. ciencia energtica. PRIEN (2008). Estimacin del potencial de ahorro de Asimismo, el Programa de Naciones Unidas para el Desaenerga, mediante mejoramientos de la eficiencia ener- rrollo (PNUD) ha aportado con financiamiento e implegtica de los distintos sectores.
197
mentacin de proyectos en el pas orientados a la promocin de una poltica energtica sustentable. Energas renovables no convencionales: proyecto BMZ y GTZ. Apoyo al proceso de implementacin de una poltica energtica sustentable para Chile: diagnstico y recomendaciones Desde el ao 2004 la GTZ ha apoyado al pas con un proyecto de cooperacin tcnica en el rea de las ERNC. En el marco de dicho proyecto se acord difundir diversas acciones emprendidas por el Gobierno en esa materia, motivo por el cual GTZ co-financi algunas actividades complementarias. Su objetivo fue entregar un documento de recomendaciones de poltica energtica sustentable a las autoridades de Gobierno, producto del anlisis participativo, conjunto y representativo de los actores de la sociedad civil, sector privado, acadmico y pblico, a travs del desarrollo de talleres de trabajo y seminarios donde se presentaron y reformularon, buscando el consenso en propuestas de instrumentos de poltica para avanzar en mejorar la sustentabilidad energtica, en el marco de los objetivos de crecimiento econmico, equidad social y proteccin del medio ambiente. El proyecto se apoya en universidades y organizaciones nacionales e internacionales, vinculndose con inversionistas, empresas del mercado elctrico y de la consultora. El proyecto tiene una duracin de siete aos a partir de agosto de 2004 y tiene un presupuesto total de 4.245.000. Terrenos de propiedad fiscal para proyectos de generacin energtica a partir de energas renovables: proyecto BMU y GTZ El objetivo de este proyecto persigue la identificacin, valoracin y comercializacin de terrenos fiscales en el Norte Grande para la realizacin de proyectos de generacin elctrica a partir de ERNC. Esta iniciativa tiene una duracin de tres aos, a partir de noviembre de 2008, su presupuesto total es de 1.200.000 y su implementacin se realiza a travs de estudios de los potenciales elicos y solares en distintos puntos del Norte Grande del Pas, para luego realizar estudios de pre-factibilidad y otros complementarios para parques elicos de entre 100 y 200 MW. Los resultados sern publicados y licitadas las concesiones para los terrenos que se estimen ms adecuados para la instalacin de proyectos elicos y solares.
Estrategia de expansin de las energas renovables en los sistemas interconectados: proyecto BMU y GTZ Este proyecto tiene por objetivo el desarrollo de una estrategia de mediano y largo plazo para la expansin de las ERNC en los sistemas interconectados, que compatibilice los objetivos de la poltica energtica chilena y la elaboracin de propuestas de regulacin para la implementacin de esta estrategia. La duracin de este proyecto es de cuatro aos a partir de octubre de 2009 y cuenta con un presupuesto de 3.000.000 Otros proyectos de geotermia y refinanciamiento de las ERNC: proyectos KfW y GTZ La cooperacin financiera alemana, a travs del Banco Alemn de Desarrollo (KfW), dispuso 80.000.000 para el refinanciamiento de inversiones en ERNC. Adems, la KfW aport 5.100.000 al Servicio Nacional de Geologa y Minera (SERNAGEOMIN), tanto para materiales de laboratorio como de apoyo para la exploracin de sitios geotrmicos. Adicionalmente, aproximadamente 400.000 fueron destinados a la asistencia tcnica y capacitacin de funcionarios de SERNAGEOMIN. Estos fondos fueron ejecutados por el Instituto Federal de Geociencias y Recursos Naturales (BGR). Eficiencia energtica: proyecto BMZ y GTZ El Ministerio Federal de Cooperacin Econmica y Desarrollo (BMZ) encarg a la GTZ el fomento en Chile del uso eficiente de la energa en conjunto con la Comisin Nacional de Energa a travs del Programa Pas de Eficiencia Energtica. Este apoyo dur cuatro aos a partir de octubre de 2006. Su objetivo es mejorar las capacidades tcnicas e institucionales de los actores pblicos y privados para la implementacin de medidas de eficiencia energtica en la industria y en edificaciones. Al mismo tiempo, se fijaron como metas la reduccin en la demanda energtica en un 30% en cinco proyectos pilotos de viviendas nuevas o rehabilitadas; la realizacin de programas de capacitacin del mercado de servicios energticos (ESCOs) para la industria y la vivienda, la realizacin de polticas internas en eficiencia energtica en 3 empresas industriales de distintas ramas junto con la implementacin de objetivos cuantitativos de reduccin de consumo energtico en sus procesos internos.
198
Captulo 4
Proyecto de eficiencia energtica y cogeneracin en hospitales pblicos: proyecto BMU y GTZ Este proyecto es una iniciativa financiada por el Ministerio federal de medio ambiente, proteccin de la naturaleza y seguridad nuclear sobre temas de eficiencia energtica y cogeneracin, innovacin sostenible y desarrollo de NAMAs, en el marco de la cooperacin bilateral chileno alemana. Consiste en un programa piloto cuyo objetivo es introducir e implementar medidas de eficiencia energtica y cogeneracin en hospitales pblicos y buscar replicabilidad en otros hospitales. Tambin busca la introduccin del modelo de gestin energtica tipo ESCO, as como el uso de plantas de generacin de micro y pequea escala en hospitales pblicos. El proyecto es realizado por la GTZ con el PPEE y tiene un presupuesto global de 1.050.000. El proyecto piloto contempla una planta cogeneradora en el Hospital de Caete. Otros proyectos con financiamiento del Fondo para el Medio Ambiente Mundial En septiembre de 2001 se firm el convenio CHI/00/G32 entre el PNUD, la CNE y el Ministerio de Relaciones Exteriores de Chile. En virtud de este convenio, el Fondo para el Medio Ambiente Mundial (FMAM o GEF, por sus siglas en ingls) cofinancia el proyecto Remocin de barreras para la electrificacin rural con energas renovables, con un presupuesto asignado por el GEF de US$ 6.067.300. El aporte de la contraparte nacional se calcul en MMUS$ 26,3 basndose principalmente en estimaciones de inversin en proyectos de electrificacin rural con energas renovables a travs de subsidios del Estado, aportes del sector privado y de los beneficiarios. Durante el ao 2010, el PPEE se encuentra tambin en proceso de implementacin de otros dos proyectos con financiamiento del FMAM, por un monto de cooperacin no reembolsable de US$ 5 millones y cuya agencia implementadora es el Banco Interamericano de Desarrollo. Los proyectos son: Promocin y fortalecimiento del mercado de la eficiencia energtica en el sector industrial de Chile (GEF/SEC 3599) e Incentivo al establecimiento y consolidacin de un mercado de servicios energticos en Chile (GEF/SEC 4176).
Mecanismo de Desarrollo Limpio del protocolo de Kioto (MDL). En este respecto, un detalle con los proyectos del sector y un anlisis asociado se encuentra bajo la seccin de Acciones transversales del presente captulo y de la seccin Transferencia tecnolgica del captulo titulado Otra informacin relevante para el logro del objetivo de la Convencin.
2.1.8 Opciones potenciales de mitigacin sectorial para el desarrollo de NAMAs

En el sector energa del pas existe un gran potencial de mitigacin de emisiones de gases de efecto invernadero, tanto en su generacin como en el consumo. Por otra parte, hay incertidumbre sobre los niveles de penetracin de las tecnologas y del mejoramiento de las capacidades tcnicas que haran posible aprovechar este potencial. Algunas de las variables que aportan a esta incertidumbre son los futuros precios de las tecnologas, tanto en generacin como en consumo, los futuros precios internacionales de los combustibles fsiles, los niveles de crecimiento de la economa nacional, entre otros. Chile presentar acciones de mitigacin nacionalmente apropiadas o NAMAs. Es por esto que en los ltimos aos, el Gobierno de Chile ha encargado la realizacin de una serie de estudios con el objetivo de determinar con mayor precisin cuales son los potenciales de mitigacin de emisiones de gases de efecto invernadero y el costo asociado a estos potenciales. Es as que, basado en la informacin obtenida en estudios anteriores, el ao 2011 se desarroll el estudio denominado Co-beneficios de la Mitigacin de Gases de Efecto Invernadero realizado por la Divisin de Medio Ambiente (GreenLab UC) de la Direccin de Investigaciones Cientficas y Tecnolgicas de la Pontificia Universidad Catlica de Chile (DICTUC). Este estudio evala, entre otros, los costos de reduccin esperados para una serie de medidas, con el fin de determinar el potencial de abatimiento del pas en distintos niveles de costos de reduccin de la tonelada de CO2eq. De esta manera, este estudio tambin desarroll una curva de costo de abatimiento, en la siguiente seccin se presentan las medidas del sector energa derivadas de sta.
2.1.7 Desarrollos del sector privado orientados a la mitigacin

El sector privado del pas, del rubro energtico, ha estado especialmente activo en los ltimos aos en la identificacin de opciones de mitigacin, con miras a participar del
199
TABLA 1. Medidas de mitigacin consideradas para el sector energa

Sector
Energa
Subsector
Generacin elctrica
Medida
Geotermia SING Mini hidro SIC Nuclear SIC Geotermia SIC Elica SING Elica SIC Solar SING Biomasa SIC Adelanto recambio motores eficientes Cogeneracin Duchas eficientes Iluminacin residencial eficiente Reduccin prdidas standby Refrigeracin residencial eficiente Aislacin viviendas Colectores solares Refrigeracin comercial eficiente
Industria Comercial, pblico y residencial (CPR)
General Residencial
Comercial
Fuente: Greenlab UC-DICTUC, (2011) SING: Sistema Interconectado del Norte Grande SIC:Sistema Interconectado Central
En la Tabla 1 se presenta un resumen de las medidas de mitigacin, clasificadas en: generacin elctrica, industria, consumo residencial y comercial2. Este estudio ha considerado que existen tres escenarios de mitigacin, explicados por el nivel de penetracin de las medidas de reduccin de emisiones, stos corresponden a los escenarios Suave, Medio y Fuerte. Los niveles de penetracin de las tecnologas, para cada una de estas medidas, son necesariamente diferentes y en cierta medida no son comparables debido a la gran diferencia en los
costos de inversin, madurez de las tecnologas y otras variables exgenas que no tienen relacin con este anlisis. Es por esto que los escenarios creados para este ejercicio (suave, medio y fuerte), se disearon medida por medida, tomando en cuenta los rangos mximos de penetracin para cada tecnologa. A continuacin se presenta en la Tabla 2, una pequea descripcin de los tres escenarios de penetracin (suave, medio y fuerte) considerados para cada una de las medidas evaluadas para el sector Comercial Pblico y Residencial (CPR).

2
Los estudios mencionados tambin consideran los sectores transporte, minera y agricultura y forestacin, los cuales fueron omitidos en este captulo para enfocarse en el sector de energa.
200
Captulo 4
TABLA 2. Escenarios de penetracin utilizados para las medidas de mitigacin consideradas para el sector energa
Medida Escenario
Suave Aislacin trmica viviendas Medio Fuerte Suave Medio
Descripcin
Aumentar la aislacin en las viviendas siempre que sea la opcin ms rentable segn la disminucin del consumo de combustible en calefaccin. Integrar la mejora en aislacin trmica mxima que resulte rentable pero que no necesariamente es la ms rentable. Incorporar la mxima mejora en aislacin (dentro de las evaluadas) sin importar los costos que esta opcin posee. Considera la mitad de las viviendas del escenario medio. Toma en consideracin la ley de franquicias para SST en viviendas nuevas para los aos 2010 2013, mientras que para el periodo 2014 2025, dado que la ley de franquicias pierde vigencia, la instalacin se mantiene constante en un 35% de las viviendas nuevas. Considera que todas las viviendas nuevas instalan SST. Considera que un 30% de las viviendas existentes recambia el cabezal de ducha y que un 50% de las viviendas nuevas instala una grifera de ducha eficiente. Un 50% de las existentes y un 70% de las viviendas nuevas. Un 100% de las existentes y un 100% de las viviendas nuevas. Para el ao 2030 se reducen en un 30% las prdidas stand-by. Penetracin crece linealmente a partir de 2010 Para el ao 2030 se reducen en un 50% las prdidas stand-by. Penetracin crece linealmente a partir de 2010 Para el ao 2030 se reducen en un 100% las prdidas stand-by. Penetracin crece linealmente a partir de 2010 Reemplazo del 70% de los sistemas de refrigeracin utilizados en los supermercados. Reemplazo del 90% de los sistemas de refrigeracin utilizados en los supermercados. Reemplazo del 100% de los sistemas de refrigeracin utilizados en los supermercados. Presencia de 80 MW el ao 2015 y de 100 MW adicionales el ao 2020. Presencia de 120 MW el ao 2015, 160 MW adicionales el ao 2020 y 180 MW adicionales en 2025. Presencia de 120 MW el ao 2015, 160 MW adicionales el ao 2020 y 180 MW adicionales en 2025. Recambio de los motores en un 10%. Para los nuevos motores el 100% de los motores son eficientes. Recambio de los motores en un 30%. Para los nuevos motores el 100% de los motores son eficientes. Recambio de los motores en un 100%. Para los nuevos motores el 100% de los motores son eficientes. Recambio de 5% anual a partir de 2010 en la cap. Instalada de incandescentes por ampolletas de bajo consumo (CFL o LED). Los primeros 5 aos se reemplaza prin. por CFL y despus por LED. dem pero considerando un recambio del 10% anual. Se finaliza la venta de incandescentes a partir de 2012 y el parque se divide en CFL y LED. Hasta 2015 es prin. CFL para luego de 2015 ser prin. LED.
Colectores solares
Fuerte Suave Duchas eficientes Medio Fuerte Suave Medio Fuerte Refrigeracin comercial eficiente Cogeneracin Suave Medio Fuerte Suave Medio Fuerte Suave Motores eficientes Medio Fuerte Suave Iluminacin residencial eficiente
Reduccin prdidas stand-by
Medio Fuerte
Fuente: Greenlab UC-DICTUC, (2011)
Para el sector generacin, los tres escenarios de evaluacin (suave, medio y fuerte) fueron determinados segn la capacidad instalada (en MW) de cada una de las tecnologas de generacin elctrica al ao 2030.
La Tabla 3 muestra la capacidad instalada por tecnologa separada en los dos grandes sistemas interconectados del pas, el Central (SIC) y el del Norte Grande (SING).
201
TABLA 3. Capacidad instalada de tecnologas de generacin elctrica al ao 2030 para los escenarios de penetracin suave, medio y fuerte (en MW)
Sistema
SIC
Tecnologa
Biomasa Elica Geotermia Mareomotriz Mini hidro Nuclear
Suave
201 1072 594 50 319 1000 280 180 55
Media
281 1500 832 70 447 1400 392 252 77
Fuerte
402 2143 1188 100 638 2000 560 560 110
SING
Elica Geotermia Solar
En la Tabla 4 se resume el costo medio de cada una de las medidas de mitigacin para los escenarios de mitigacin analizados y tiene por objetivo mostrar el rango del potencial de mitigacin existente para los distintos escenarios. El periodo de tiempo considerado para estas medidas va
entre los aos 2010 y 2030, siendo el costo medio, el producto de la inversin total en el periodo (en US$) dividido por la reduccin de emisiones agregadas durante este periodo de 20 aos (en millones de toneladas de CO2e).
TABLA 4. Costo medio (US$/ton CO2eq) y reduccin de emisiones (Mton CO2eq) de las medidas de mitigacin para los distintos escenarios de mitigacin analizados (suave - medio - fuerte)
Medida
Duchas eficientes Iluminacin residencial eficiente Adelanto recambio motores Refrigeracin comercial eficiente Reduccin prdidas standby Motores nuevos eficientes Refrigeracin residencial eficiente Geotermia SING Mini hidro SIC Aislacin viviendas Nuclear SIC Geotermia SIC Elica SING Solar SING Elica SIC Cogeneracin Biomasa SIC Colectores Solares [-253 [-76 [-87 [-73 [-71 [-59 [-42 [-13 [-13 [-18 [-8 [-6 [-2 [5 [5 [-5 [47 [178
Costo Medio (US$/ton CO2eq) [Suave/Medio/Fuerte]

/-255/ /-79/ /-74/ /-71/ /-70/ /-56/ /-26/ /-13/ /-13/ /-9/ /-8/ /-5/ /-2/ /5/ /6/ /8/ /54/ /178/ -259] -89] -59] -75] -74] -57] -18] -13] -13] 1452] -8] -5] -2] 6] 7] 8] 62] 175] [7,3 [10,5 [0,3 [0,3 [5,2 [10,4 [1,6 [21 [14,5 [9,9 [27,9 [27,7 [4,3 [0,4 [17,5 [7,9 [5,2 [1,9
Reduccin de GEI (Mton CO2eq) [Suave/Medio/Fuerte]

/11,4/ /15/ /0,8/ /0,4/ /8,2/ /12,9/ /1,9/ /29,2/ /19,1/ /10,5/ /35,9/ /36,3/ /6,1/ /0,6/ /23,2/ /14,8/ /6,1/ /3,7/ 20,7] 20,2] 2,8] 0,4] 10,7] 13,7] 2,1] 41,8] 25,1] 15,4] 45,8] 47,8] 8,7] 0,8] 31] 13,1] 6,7] 9,8]
202
Captulo 4
2.1.9 Curva de costo de abatimiento de GEI para el sector energa en Chile

En esta seccin se presenta a modo de ejemplo, en la Figura 4, una curva de costo de abatimiento de gases de efecto invernadero para la seleccin de medidas del sector energa en Chile durante el periodo 2010 2030 y que est basada en la tabla anterior. De igual manera se excluyen los subsectores de minera y transporte, debido a que esos subsectores son tratados en sus respectivas secciones de esta comunicacin. Con la finalidad de incluir una estimacin conservadora, esta curva de costo de abatimiento est desarrollada en base al escenario suave descrito en la tabla anterior, es decir, con un mnimo de penetracin de las tecnologas elegidas. Al mismo tiempo es importante entender que, pese a que la mayora de estas medidas presentan costos negativos en el anlisis de costo medio, existen otras barreras para su implementacin, tanto econmicas como no
econmicas. Es un desafo para cualquier tipo de anlisis de costo de implementacin de medidas de reduccin de emisiones de gases de efecto invernadero, el poder incorporar y cuantificar adecuadamente estas barreras. Entre stas se encuentran las cargas adicionales para el Estado, la falta de entendimiento del sector financiero para invertir en proyectos que requieren un fuerte financiamiento inicial y que sus retornos a la inversin se producen en un periodo de tiempo relativamente largo y en general los beneficios son capturados en forma atomizada, como los casos de masificacin de tecnologas eficientes a nivel residencial. Cabe sealar tambin que una relacin costo beneficio asociada a la reduccin de emisiones de gases de efecto invernadero no refleja otros mltiples co-beneficios directos y fcilmente medibles como el ahorro de combustible y otros ms indirectos y ms difciles de correlacionar, como lo es la reduccin de la contaminacin local y su impacto en salud humana.
Figura 4 . Costo medio medidas mitigacin escenario suave (US$/ton CO2eq)

Fuente: GreenLab UC-DICTUC, 2011
203
Las curvas de costo de abatimiento de gases de efecto invernadero proporcionan informacin cuantitativa para representar qu acciones seran las ms efectivas en reducir las emisiones y cul sera el costo de cada accin. La curva muestra el rango de acciones que es posible conseguir con las tecnologas estudiadas. El costo de abatimiento en este caso se define como los costos adicionales de reemplazar una tecnologa de referencia por una alternativa que reduce emisiones de gases de efecto invernadero. El eje vertical presenta el costo de abatimiento, medido en dlares por tonelada de CO equivalente y el eje horizontal representa el potencial de reduccin de emisiones, medido en toneladas de CO equivalente. El ancho de cada barra representa el potencial de reduccin de emisiones de gases de efecto invernadero. El alto de cada barra representa el costo promedio de reducir una tonelada de CO equivalente para el ao 2030 a travs de dicha accin. En la curva de costo de abatimiento se observa que, a medida que el conjunto de las tecnologas reducen una mayor cantidad de CO equivalente, su costo por tonelada de CO abatido es mayor. En el caso de las medidas con costos negativos, ellas corresponden principalmente al aprovechamiento del alto potencial de eficiencia energtica existente en el pas en los distintos sectores econmicos, como la industria y el sector comercial, pblico y residencial. En la mayora de los casos, el costo de implementacin de estas medidas es muy bajo (promocin, regulacin, certificacin, pequeas mejoras tecnolgicas, etc.) y los beneficios en ahorro de combustible son significativos. Respecto al potencial de reduccin, las medidas de eficiencia energtica son las de mayor efectividad en reducciones de gases de efecto invernadero. De esta forma, se cuenta con un amplio potencial de reduccin con costos negativos o muy bajos. En forma adicional se incorporan en este anlisis medidas del sub sector generacin que, pese a mostrar costos positivos, se decidi incorporarlas porque son temas que, independiente del inters del pas por limitar el crecimiento de las emisiones de gases de efecto invernadero, Chile ha decidido impulsarlas debido a su potencial estratgico en la seguridad energtica del pas.
en Chile como carbono neutral. Esto quiere decir que las emisiones contenidas en los inventarios GEI generadas por las actividades agropecuarias han sido equiparables en toneladas de carbono equivalente a las toneladas de capturas de las actividades forestales (FIA, 2010). El Ministerio de Agricultura ha considerado que es posible aportar a la reduccin de las emisiones de GEI, asociadas a las actividades del sector, mediante una mayor eficiencia energtica y productiva, mejores prcticas agrcolas de carcter productivo y ambiental y la disminucin de los incendios forestales. Tambin se considera que es posible compensar las emisiones sectoriales mediante acciones que capturen carbono por forestacin y/o manejo de bosque nativo, o bien, a travs del uso de energas renovables basadas en el principio de emisin neutra. En virtud de esta capacidad de aportar a la mitigacin del cambio climtico, el Minagri ha realizado una serie de actividades en el marco del plan de accin nacional de cambio climtico.
2.2.1 Marco regulatorio con impacto en mitigacin

No existe en los marcos regulatorios e instrumentos de incentivos aplicados por el Minagri una orientacin directa y explcita en torno del tema de cambio climtico. Sin embargo, existen diversos instrumentos que el Ministerio ha puesto a disposicin del sector, que abordan la mitigacin de emisiones GEI en sus mbitos de aplicacin. Decreto Ley N701 y sus modificaciones En 1974 se dict el Decreto Ley N701 (DL 701), con el objetivo de crear un patrimonio forestal para abastecer la demanda creciente de la industria forestal nacional, mediante la bonificacin de las forestaciones realizadas por privados. En el periodo 1974 a 1995, se bonificaron unas 800 mil hectreas en suelos calificados de aptitud preferentemente forestal, con una inversin cercana a los US$ 136 millones nominales. Este esfuerzo de fomento estatal tambin gener importantes externalidades positivas, tales como el control de la erosin, la captura de carbono y la generacin de empleo rural (Odepa, 2009). En 1998 se dict la Ley N19.561, que modific el DL 701, prorrogando hasta el ao 2010 las bonificaciones con una orientacin distinta, enfocada en la proteccin y recuperacin de los suelos degradados del pas y para las forestaciones realizadas por pequeos propietarios, consideran-

El sector silvoagropecuario, que comprende los rubros forestal, agrcola y ganadero, en su conjunto, es reconocido
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Captulo 4
do para estos ltimos una serie de beneficios adicionales. Desde la modificacin del DL 701 hasta 2008, el Estado ha otorgado US$ 284 millones nominales en bonificaciones por concepto de forestacin y proteccin de suelos, financiando con ello la plantacin de 475 mil hectreas y la realizacin de obras de recuperacin de suelos en 175 mil hectreas (Odepa, 2009), dinmica que se puede apreciar en la Figura 5.
60.000 50.000 Hectreas 40.000 30.000 20.000 10.000 0
1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009
nativas del pas, asegurando su sustentabilidad forestal, mediante planes de manejo y preservacin. La normativa legal define al pequeo propietario forestal como la persona con ttulo de dominio sobre uno o ms predios rsticos, cuya superficie en conjunto no exceda las 200 hectreas. Esta superficie se ampla en el caso de pequeos propietarios ubicados en regiones extremas del pas, particularmente los de las regiones XI y XII, los que podrn tener superficies de 800 hectreas, siempre que sus activos no superen el equivalente a US$150 mil y sus ingresos provengan principalmente de la explotacin agrcola o forestal. La ley encarga a un reglamento, las definiciones para la aplicacin detallada de la extensa regulacin, que considera, entre otras materias, bonificaciones destinadas a promover la conservacin, recuperacin y desarrollo sustentable de las especies autctonas. La ley define una serie de incentivos, entre los que destacan la preservacin de los servicios ambientales bosques nativos y formaciones xerofticas, actividades silviculturales dirigidas a la obtencin de productos forestales no madereros y actividades silviculturales para manejar y recuperar bosques nativos con fines de produccin maderera.
Figura 5. Evolucin de superficie bonificada por el DL 701 y sus modificaciones, durante el periodo 1998-2009
Fuente: ODEPA, con datos de Conaf
Los componentes considerados son: Bonificacin a pequeos propietarios para realizar actividades de forestacin y manejo de bosques plantados en suelos de aptitud preferentemente forestal. El objetivo es la entrega de un subsidio equivalente al 90% de los costos netos de plantacin por las primeras 15 hectreas y del 75% por las restantes, especficamente para propietarios de predios pequeos.
A partir de la fecha de su publicacin se han desarrollado dos concursos. En la categora de pequeos propietarios, fueron favorecidas 1.063 postulaciones con un total de aproximadamente US$2,5 millones, lo que representa el 54% del monto total destinado a este tipo de propie Bonificacin para realizar actividades de forestacin, tarios; mientras que en el de otros propietarios se favorecuperacin de suelos y/o estabilizacin de dunas en recieron 340 postulaciones, que se adjudicaron un monto suelos frgiles, adis o en proceso de desertificacin, aproximado de US$4,3 millones, que corresponde al 93% en suelos degradados o en suelos degradados con pen- del monto destinado a este mbito, segn presupuesto dientes superiores al 100%. El objetivo es la entrega de disponible. un subsidio equivalente al 75% de los costos netos de Sistema de incentivos para la recuperacin de suelos decada actividad. gradados (SIRSD) Para definir los costos de forestacin y recuperacin de suelos sobre los cuales sern calculadas las bonificaciones El 15 de noviembre de 2009 finaliz legalmente el SIRSD, para cada temporada, CONAF fija todos los aos una ta- programa de fomento que se desarroll a travs de una bla con los costos de forestacin, recuperacin de suelos medida ministerial desde 1996 a 1998 y a travs de la ley N degradados, estabilizacin de dunas, poda y raleo, por 19.604 y del DFL N 235 desde 1999 a 2009. Actualmente se hectrea y establecimiento de cortinas cortaviento por est trabajando para su perfeccionamiento y renovacin. kilmetro. Fue un instrumento de fomento establecido por el Ministerio de Agricultura, a travs del cual se asignaron subsidios Ley de bosque nativo a los productores agropecuarios del pas con el propsito La Ley N 20.283 de Bosque Nativo, promulgada en julio de que ejecutaran un conjunto de acciones destinadas a de 2008, busca proteger, recuperar y mejorar las especies preservar y mejorar la calidad y condiciones de los suelos
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de sus predios. Tuvo por objetivo fomentar el uso de prcticas y la aplicacin de insumos para detener o revertir los procesos de degradacin de los suelos y recuperar sus niveles de productividad, generando as mejores condiciones para la incorporacin de los agricultores a los procesos productivos. Se origin en el marco del proceso de asociacin de Chile al Mercosur. El Minagri en 1995, estableci un conjunto de medidas para apoyar a los agricultores de las regiones del centro-sur del pas (Maule a Los Lagos), que podan ver afectados sus ingresos por la competencia e importacin de productos (principalmente trigo, oleaginosas, carne y leche). Entre estas medidas estaba el Programa de Establecimiento de Praderas para las regiones del Biobo, la Araucana y Los Lagos-Los Ros. En 1997 se agregaron los subprogramas de fertilizacin fosfatada y enmiendas calcreas para combatir el dficit de fsforo y el exceso de acidez de los suelos de estas regiones, denominndose Plan de Recuperacin de la Productividad de los Suelos. En 1999, con la creacin de un marco legal, este Programa adquiri su nombre definitivo de SIRSD, agregndose dos nuevos subprogramas: conservacin de suelos y rehabilitacin de suelos. Los incentivos del Programa estaban disponibles para todos los agricultores del pas y eran otorgados por el Instituto de Desarrollo Agropecuario (Indap) a quienes, de acuerdo con su Ley Orgnica, tenan la calidad de pequeos productores agrcolas y, por el Servicio Agrcola y Ganadero (SAG), a todo tipo de productor agropecuario, sean stos personas jurdicas que no formen parte del sector pblico o personas naturales que no renan los requisitos para ser atendidos por Indap (pequeos, medianos y grandes productores). Los agricultores deban presentar un plan de manejo al SAG o Indap, segn correspondiera, el cual era elaborado por un operador acreditado y deba ser aprobado por tales servicios. Cada postulante poda acceder a un monto mximo de US$12 mil al ao. Los actores del sector privado que participaban en este Programa eran los operadores, profesionales y tcnicos del agro que confeccionaban los planes de manejo y tomaban las muestras de suelos, los laboratorios acreditados que realizaban los anlisis de suelos y los agricultores, que eran los beneficiarios directos. Eventualmente participaban profesionales especialistas para apoyar tareas especficas del SIRSD. Por parte del sector pblico participaban la Subsecretara de Agricultura, Odepa, SAG, Indap, Inia y Seremis de Agricultura.
Ley de riego La Ley de Riego (N 18.450 de 1985) permite al sector privado obtener subsidios de hasta un 90% para acceder a infraestructura y sistemas de riego tecnificado que le permitan modernizar su agricultura para hacerla ms competitiva. Existe consenso en el sector agrcola que el riego es uno de los principales instrumentos de desarrollo de la agricultura nacional. Por ello, los fondos de la Ley de Fomento han aumentado significativamente en forma anual desde los 11 mil a 29 mil millones de pesos. La distribucin de estos fondos ha estado centrada en este ltimo periodo en la pequea y mediana agricultura. La ley otorga subsidios a proyectos de riego cuyo costo no supere los US$500 mil, en el caso de proyectos individuales, ni sobrepase los US$ 1,25 millones en el caso de ser proyectos presentados por organizaciones de regantes. El monto de bonificacin mximo al que se puede optar vara entre 90% y 70% de su costo total, de acuerdo a la nueva estratificacin de beneficiarios que incluye la prrroga de la Ley hasta el ao 2022. En otras palabras, el Estado de Chile, mediante esta Ley, maneja un Programa de obras menores de riego y drenaje que opera mediante un sistema de concursos pblicos para que los agricultores puedan optar al fomento estatal con fines de incrementar la eficiencia en el uso del agua.

En este periodo, el Minagri se ha concentrado fuertemente en la gestin y conservacin de los recursos naturales, su uso sustentable y la proteccin del patrimonio natural de Chile. En este contexto, la mitigacin en el sector silvoagropecuario parte de la base de que es posible reducir las emisiones de GEI de las actividades silvoagropecuarias mediante el uso ms eficiente de los combustibles fsiles, el aumento de la eficiencia energtica, la produccin de materias primas para la generacin de bioenerga va biocombustibles y la aplicacin de mejores prcticas agrcolas, pecuarias y forestales. Tambin se han identificado espacios factibles para la compensacin de las emisiones sectoriales a travs de actividades que capturen carbono, tales como la forestacin, el manejo forestal sostenible y la conservacin de bosques.
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Captulo 4
Acciones en el sector: Desarrollo del Inventario Nacional de Gases Efecto Invernadero del sector no-energa de Chile, desde 1984 hasta 2007. Este anlisis fue realizado por el Instituto de Investigaciones Agropecuarias para la Conama en 2010.
abastezcan de bosques manejados y que el producto se ofrezca con bajo contenido de humedad. En esto destaca la negociacin y suscripcin del acuerdo de produccin limpia de comercializadores de lea.
En los ltimos aos, tambin se han desarrollado estudios que sealan en forma directa o indirecta cules son las Promocin de la aplicacin de buenas prcticas agrco- opciones y potenciales de mitigacin en Chile de emisiolas, pecuarias y forestales, con nfasis en la mejora del nes de gases de efecto invernadero en el sector silvcola. uso del agua de riego y la eficiencia del uso de fertilizan- Aunque el Gobierno de Chile y en particular el Ministerio tes nitrogenados. de Agricultura y la Comisin Nacional del Medio Ambiente han financiado algunos de estos estudios, no significa Incorporacin de las buenas prcticas agrcolas como que sus resultados establezcan la posicin oficial del pas, promocin de las exportaciones silvoagropecuarias, tanto en temas de negociacin internacional o acuerdos consolidando la imagen pas al respecto. multilaterales. A continuacin, se sealan algunos estudios Bsqueda de opciones a los certificados de reduccin de y documentos ms relevantes preparados por el Ministerio emisiones de GEI del Mecanismo de Desarrollo Limpio sobre este tema: del Protocolo de Kioto, por medio de la ejecucin de es Estimacin del carbono capturado en las plantaciones tudio del aprovechamiento del potencial bioenergtico de pino radiata y eucaliptos, relacionadas con el DL 701. de los residuos agropecuarios y forestales, tanto a nivel Departamento de Ciencias Forestales. Universidad Catpredial como entre asociaciones de productores silvoalica de Chile. 2007. gropecuarios. Impacto socioeconmico del cambio climtico en el Programa de fomento de centrales hidroelctricas asosector silvoagropecuario. Departamento de Economa ciadas a obras de riego, ejecutado por la Comisin NaAgraria, Universidad Catlica de Chile, 2009. cional de Riego en conjunto con la CNE, para entregar energa elctrica al sistema interconectado central (SIC). Estrategia comunicacional sobre la huella de carbono de los productos agropecuarios. Prochile ODEPA, 2009. Entrada en vigencia de los llamados a concurso para acceder a los incentivos para el manejo forestal sostenible Medidas sectoriales de mitigacin del cambio climtico. Consejo de Cambio Climtico y Agricultura, 2009. y la conservacin del bosque nativo contemplados en la Ley sobre Recuperacin del Bosque Nativo y Fomento Posicin del Ministerio de Agricultura en REDD+, 2009. Forestal.
Negociaciones en la Convencin de Cambio Climtico, Proceso de discusin ampliada y participativa entre el ODEPA, 2009. sector pblico y privado sobre la prrroga del Decreto Ley 701 de fomento a la forestacin y una posterior for- Respuesta Institucional de Chile al Cambio Climtico, mulacin de una nueva ley de fomento a la forestacin, FIA, 2010. donde se espera incorporar la promocin de plantaciones forestales para usos energticos, que representan la Estudio Determinacin de la huella de carbono de los principales productos agropecuarios de exportacin, captura de carbono mientras las plantaciones estn en lNlA, 2010. crecimiento y, su cosecha, proporciona materia prima para reemplazar el uso de combustibles fsiles, median Diagnstico del aporte de emisiones de carbono en te su quema directa en calderas para la generacin de manzanas rojas y verdes, asociadas a las etapas de proenerga elctrica o su transformacin en biocombustiduccin y transporte hasta el mercado de destino. Funbles tales como etanol y biodisel. dacin de Desarrollo Frutcola- Asoex -Prochile. Tramitacin de una serie de actividades en torno al uso Estado de situacin de los compromisos del Minagri en de la lea como combustible, que permitir asegurar el Plan Nacional de Accin de Cambio Climtico, Consejo que su comercio se formalice, que los comerciantes se de Cambio Climtico y Agricultura, 2010.
207
El cambio climtico en el sector silvoagropecuario de Chile

Como una manera de dar cuenta de la vulnerabilidad del sector silvoagropecuario chileno al cambio climtico y los principales impactos esperados en los prximos decenios, fue elaborada esta publicacin por la Fundacin para la Innovacin Agraria (FIA), del Ministerio de Agricultura. En este texto se da cuenta de los avances en materia cientfica para conocer este fenmeno, de los pronsticos y de cul ha sido la respuesta internacional en el sentido de buscar acuerdos y compromisos para enfrentarlo. El libro es un esfuerzo por sistematizar la experiencia acumulada por FIA, quien participa desde 1998 en las discusiones y negociaciones que se llevan a cabo en la CMNUCC, como institucin representante del Ministerio de Agricultura para los temas relacionados con el uso de la tierra, cambio de uso de la tierra y forestal, lo que le ha permitido acumular una importante cantidad de antecedentes de primeras fuentes. Su contenido est estructurado en cuatro captulos: definiciones y situacin del cambio climtico; La respuesta internacional al problema del cambio climtico; cambio climtico y el sistema silvoagropecuario chileno y la respuesta institucional de Chile al cambio climtico. Es en el tercer captulo donde se detallan temas como el impacto sobre la disponibilidad de agua, riesgos agrometeorolgicos, vulnerabilidad agrcola, efectos esperados sobre los principales cultivos agrcolas chilenos (trigo, maz, papas, remolacha, manzanos, carozos, vides, plantaciones forestales, etc.) y en los regmenes trmicos e hdricos. Tambin se informa sobre las medidas de prevencin y adaptacin a los efectos adversos del cambio climtico, entre otros mbitos.
Fuente: FIA, 2010
2.2.3 Opciones potenciales de mitigacin sectorial

Mitigacin asociada al fomento sectorial La informacin presentada corresponde al estudio Anlisis de opciones futuras de mitigacin de GEI para Chile asociadas a programas de fomento del sector silvoagropecuario (CGC-UC, 2011) encargado por el Ministerio del Medio Ambiente. El objetivo general fue estimar el impacto potencial y el costo de mitigacin asociado a los programas de fomento del sector silvoagropecuario, en relacin con su contribucin a la captura de carbono, la reduccin de emisiones de GEI en las actividades productivas y el reemplazo de combustibles fsiles por energas renovables. Para ello, se evalu el impacto de cada programa, considerando horizontes de proyeccin de corto (2020), mediano (2030) y largo plazo (2050) y bajo diversos escenarios definidos en trminos del nivel de inversin pblica, las actividades consideradas y la distribucin geogrfica de sus incentivos. El anlisis de mitigacin fue desarrollado para los cuatro subsectores que componen el sector silvoagropecuario (ganadera, cultivos, suelos degradados y forestal). Parte importante de la informacin utilizada para configurar escenarios futuros de mitigacin se recogi en los talleres de validacin, los que permitieron analizar y discutir los factores relevantes (por ejemplo: plazo, montos y tasa de adopcin del instrumento) en la construccin de una lnea base de emisiones y escenarios de mitigacin, y validar propuestas de mitigacin e instrumentos asociados a la propuesta de medidas. La Tabla 5 resume la informacin
de todos los subsectores analizados segn las medidas consideradas. Si bien esta tabla no puede ser sumada en forma simple, ya que muestra el potencial de mitigacin de distintas medidas en distintos sectores, muestra que en todos los subsectores hay potenciales para mitigar GEI. De acuerdo a los resultados del estudio, el subsector que tiene un mayor potencial de mitigacin es el forestal, con promedios anuales que son entre 5-10 veces ms altos que el resto. Este potencial involucrara la forestacin de 650.000 hectreas totales al ao 2050, por lo que el efecto se distribuye en una extensa rea geogrfica y, por lo tanto, tiene un efecto relativamente bajo por hectrea. Por otro lado, los subsectores de ganadera y cultivos poseeran interesantes potenciales de mitigacin, concentrados en segmentos productivos especficos y en superficies comparativamente menores que los del subsector forestal. El subsector suelos tiene tambin potenciales de mitigacin interesantes, que son mayores que los de las medidas de ganadera, y que involucran una cifra cercana a las 103.000 hectreas en todos los aos reportados. Un anlisis global de los potenciales nacionales con los escenarios esperados y con la implementacin de un programa de forestacin, de un programa de recuperacin de suelos degradados, de optimizacin de esquemas de fertilizacin y del uso de ionforos, entrega un potencial de mitigacin anual de 3,18 mil Gg CO2eq al ao 2020, 2,76 mil Gg CO2eq al ao 2030 y 1,89 mil Gg CO2eq al ao 2050, lo que se traduce en cifras de mitigacin total de 31,8 mil Gg CO2eq al ao 2020, 55,2 mil Gg CO2eq al ao 2030 y 75,4 mil Gg CO2eq al ao 2050 (promedio anual por nmero de aos).
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Captulo 4
TABLA 5. Proyeccin de emisiones de GEI para subsectores seleccionados del sector silvoagropecuario por efecto de uso de instrumentos de fomento
Subsector
Forestal Suelos degradados Cultivos anuales y permanentes Ganadera
Fuente: CCG UC, 2011.
2020 (Gg CO2eq/ao)

2.874,3 0 267,4 46,4
2030 (Gg CO2eq/ao)

2.449,3 33,1 278,6 6,4
2050 (Gg CO2eq/ao)

1.555,3 32,6 297,8 6,3
Mitigacin asociada a la proteccin del bosque nativo de Chile El Instituto Forestal (Infor) realiz durante 2009, por encargo de la Oficina de Estudios y Polticas Agrarias (Odepa) del Ministerio de Agricultura, el estudio Potencial de mitigacin del cambio climtico asociado a la Ley N 20.283 sobre Recuperacin del Bosque Nativo y Fomento Forestal (INFOR, 2009). Su objetivo principal fue determinar las potenciales emisiones de GEI capturadas o desplazadas por efecto de esta ley, sobre la base de las bonificaciones que el Estado otorgara al manejo de bosques nativos. Se establecieron 10 escenarios, en funcin de supuestos de manejo forestal orientado a la obtencin de biomasa forestal a travs de raleos para bioenerga y la recuperacin del bosque nativo va enriquecimiento con exclusin de ganado para aumentar la captura de carbono. Estos esquemas de manejo fueron sujetos de cinco tipos de asignacin presupuestaria anual con un mnimo 30% y mximo de 70%, para cada mecanismo de mitigacin. El rea de estudio comprendi la superficie de bosques nativos, excluidos bosques de preservacin y proteccin, localizados entre las regiones del Maule y Magallanes. El horizonte de evaluacin fue de 20 aos. Como resultado se estableci la existencia de una superficie potencialmente productiva de 4,3 millones de hectreas de bosques nativos y una superficie disponible, susceptible de intervenir para efectos de aplicacin de la ley, de 1,1 millones de hectreas. De la superficie disponible, en el horizonte de 20 aos, se establecera bajo manejo entre 733 mil y 523 mil hectreas. El potencial de captura de GEI oscilara entre 52 mil Gg CO2eq y 34 mil Gg CO2eq totales durante los 20 aos contemplados, respectivamente. En el caso que el horizonte se ampliara a 30 aos, manteniendo constante los supuestos anteriores, el potencial de captura de GEI total oscilara entre 68 mil Gg CO2eq y 141
mil Gg CO2eq, respectivamente, mientras que para un horizonte de 40 aos, el potencial de captura de GEI, oscilara entre 97 mil Gg CO2eq y 234 mil Gg CO2eq.

El desarrollo del sector silvoagropecuario, en los ltimos 30 aos, ha tenido como uno de sus ejes principales ampliar el acceso a mercados de exportacin, en especial a Estados Unidos y a la Unin Europea. A modo de antecedente, el 50% de los envos nacionales va dirigido a mercados que estn estableciendo regulaciones sobre materias ambientales (FIA, 2010). En este sentido los principales rubros del sector han desarrollado una serie de acciones en torno a la mitigacin de emisiones de GEI: Sector vitivincola Contabilizacin de emisiones de GEI de todas sus operaciones, directas e indirectas, auditoras de carbono a travs de terceros acreditados. Compensacin de emisiones de CO2eq generadas en el transporte a travs de proyectos de restauracin de bosques, uso de energas renovables y compra de bonos de carbono. Disminucin del peso de las botellas y otras medidas de eficiencia energtica. Sector forestal Medicin de emisiones y huella de carbono de varias empresas forestales, que incluyeron las directas hasta las de terceros derivados de sus actividades. Adopcin de polticas de autoabastecimiento elctrico va quema de biomasa y subproducto de la celulosa.
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Sector agroindustrial El sector agroindustrial ha buscado estrategias de reduccin de huella de carbono en 1 milln de toneladas anuales. Medicin y reduccin de emisiones de GEI de varias empresas exportadoras, a travs de medidas de eficiencia energtica y optimizacin de transporte. Sector frutcola
tos de esta comunicacin se presentan proyecciones en base a los resultados identificados en el estudio Anlisis de opciones futuras de mitigacin de GEI para Chile asociadas a programas de fomento en el sector silvoagropecuario (CGC-UC, 2011), las cuales consideran las proyecciones de emisiones de algunos subsectores del sector silvoagropecuario.
Es importante destacar que las estimaciones de emisiones de GEI para los subsectores ganadera, cultivos y suelos degradados, considerados en el estudio, corresponden Diagnstico de emisiones de carbono en manzanas rojas y verdes, asociados a las etapas de produccin y a las emisiones del ao respectivo, pero las cifras para el subsector forestal corresponden a las capturas de CO2 transporte hasta el mercado de destino. equivalentes, acumuladas por todas las plantaciones en pie hasta el ao de referencia divididas por el periodo res2.2.5 Acciones transversales en el sector silvoagropecuario pectivo, es decir, una cifra que muestra un efecto acumulativo desde 2011 hasta el ao respectivo expresado como En el sector silvoagropecuario se inici la medicin de la un promedio anual. huella de carbono de los principales productos de exportacin. sta es una manifestacin visible y cercana del im- Subsector ganadera pacto que medidas derivadas del cambio climtico en el concierto internacional pueden tener para nuestras acti- Para establecer las proyecciones de emisiones de GEI en vidades agropecuarias, agroindustriales y forestales toda el estudio se procedi a estimar para los aos 2011, 2020, vez que los mercados ms exigentes estn empezando a 2030 y 2050 la produccin de equivalentes de CO2 por demandar el etiquetado de la huella de carbono y todo tonelada de carne y leche producida. Esto fue realizado siguiendo una proyeccin del nmero de cabezas y la indica que ste ser un requisito creciente. productividad por cabeza en el caso de bovinos, usanComo consecuencia de este trabajo y por sugerencia del do fuentes de datos secundarias (censos agropecuarios; Consejo de Cambio Climtico y Agricultura, se estableci informes anuales de estadsticas agropecuarias del Instiun Convenio de Cooperacin con el Instituto Nacional de tuto Nacional de Estadsticas (INE); produccin de carne Normalizacin (INN), de tal forma de constituir un Comit en vara y recepcin de leche de ODEPA). Para el caso de Espejo a partir del cual se puedan conocer oficialmente porcinos, la proyeccin de las existencias porcinas fue helos avances que ISO est teniendo en la elaboracin del cha por medio de un modelo de regresin logstico y la estndar correspondiente y, al mismo tiempo, el INN pue- produccin de carne se estim a partir de la proyeccin de da participar en dicho proceso con la opinin de los acto- los datos de productividad (kg carne en vara) por animal res nacionales relevantes. vivo entre los aos 1984 y 2008 (regresin lineal) y las proyecciones de poblacin para cada regin. Una tarea relevante en el mbito de los estudios de medicin de la huella de carbono consisti en la definicin de Las emisiones de metano y xido nitroso comprendieuna estrategia comunicacional comn, de tal forma que ron el uso de mtodos nivel 1 (Tier 1) para el manejo de los resultados fueran siendo comunicados bajo patrones estircol en porcinos (metano y xido nitroso), de nivel 1 similares por los distintos actores. As, el Consejo reco- para la emisin de xido nitroso de estircol bovino y de mend que los resultados se dieran a conocer indicando nivel 2 (Tier 2) para emisiones de metano por fermentaslo la estructura de la huella de carbono de las empresas cin entrica y manejo del estircol en bovinos. Finalmeno productos, antes que los valores absolutos. te, la estimacin de emisiones por unidad de producto se obtuvo dividiendo las proyecciones de emisiones por las 2.2.6 Escenarios de emisiones futuras de GEI y proyecciones de produccin. Los valores as calculados y proyecciones presentados en el estudio se muestran en la Tabla 6. No existen estimaciones sectoriales oficiales que proyecten las emisiones del sector silvoagropecuario. Para efec-
210
Captulo 4
TABLA 6. Proyeccin de emisiones GEI instrumentos de fomento del subsector ganadera (Gg CO2eq/ao)
Ao 2011 Tipo ganado Bovino carne Vacas leche Porcinos Total 2020 Bovino carne Vacas leche Porcinos Total 2030 Bovino carne Vacas leche Porcinos Total 2050 Bovino carne Vacas leche Porcinos Total
Fuente: CCG UC, 2011
Total emisiones (Gg CO2eq/ao) 3.013 901 1.204 5.119 2.962 964 1.609 5.534 2.949 1.050 1.800 5.800 3.113 1.259 1.894 6.267
Subsector cultivos anuales y permanentes Para establecer las emisiones GEI se estim la produccin de equivalentes de CO2 en base al consumo de nitrgeno aplicado a los suelos. Este consumo fue determinado con la dosis de fertilizante nitrogenado recomendada para la produccin y la proyeccin de la extensin de superficie sembrada y/o plantada. Se utilizaron, al igual que en ganadera, los Censos Agropecuarios, informes anuales de Estadsticas Agropecuarias del INE y la produccin agrcola (Odepa) como fuentes de informacin. Las estimaciones se realizaron para los aos 2011, 2020, 2030 y 2050. Las proyecciones de superficies para los cultivos anuales
y permanentes se realizaron a partir de la tendencia de los datos histricos disponibles de los ltimos 10 aos y de la opinin de un panel experto, lo que permiti considerar el comportamiento del mercado para cada uno de los cultivos implicados en el anlisis. Las emisiones de GEI corresponden principalmente a xido nitroso (N2O) proveniente de la aplicacin de nitrgeno a los suelos como resultado de la fertilizacin nitrogenada, las que fueron estimadas a partir de las superficies proyectadas. Los valores estimados de emisiones de GEI para cultivos anuales y permanentes totales se muestran en la Tabla 7.
TABLA 7. Proyeccin de emisiones GEI instrumentos de fomento del subsector cultivos anuales y permanentes (Gg CO2eq/ao)
Ao
2011 2020 2030 2050
Cultivo
Anuales y permanentes Anuales y permanentes Anuales y permanentes Anuales y permanentes
Gg CO2eq
1.289 1.371 1.429 1.527
211
Subsector suelos degradados Para establecer las emisiones proyectadas del subsector suelos degradados se realiz una sistematizacin de las actividades sujetas a bonificacin por el Programa sistema de incentivo para la recuperacin de suelos degradados, en adelante SIRSD, incluyendo las labores o actividades bonificadas registradas en la base de datos facilitada por el SAG del Ministerio de Agricultura para el periodo 2000-2009 y las actividades bonificadas registradas por el Indap para el periodo 2007-2009. De estas bases de datos se procedi a seleccionar las actividades implicadas en la mitigacin o emisin de GEI segn literatura de referencia del estudio y juicio de expertos. El periodo de proyeccin de emisiones slo se hizo en el estudio hasta el ao 2022, ya que la ley actual involucra la entrega de presupuestos hasta ese ao. Para calcular las proyecciones de emisin/secuestro de GEI, se tomaron las superficies proyectadas por grupo de actividades y se multiplicaron por los factores de emisin identificados para cada grupo de actividades. Con esta informacin fue posible generar la Tabla 8 que resume la incidencia de las actividades en la mitigacin de GEI para los aos 2011 y 2020, sin considerar los aos 2030 y 2050.
TABLA 8. Proyeccin de emisiones GEI instrumentos de fomento del subsector suelos degradados (Gg CO2eq/ao)
Ao Actividad Abono orgnico Enmiendas calcreas Cero labranza Habilitacin agrcola Praderas Total 2011 2020 Abono orgnico Enmiendas calcreas Cero labranza Habilitacin agrcola Praderas Total 2020
Emisiones Gg CO2eq/ao -25,4 7,9 -4,8 7,4 -29,9 -44,8 -10,6 10,4 -1,9 3,1 -34,7 -33,8
2011
212
Captulo 4
Subsector forestal Las estimaciones de emisiones GEI del subsector forestal presentadas en el estudio indicado estn ligadas a la generacin de plantaciones bonificadas y consideran un escenario en el cual la Ley 19.561 de 1998 (que modific al DL 701 de 1974) no se prolonga ms all del ao 2011. El anlisis contempla que el DL 701, en su forma de aplicacin actual, considera los componentes de bonificacin a pequeos propietarios y, para actividades de forestacin, recuperacin de suelos y/o estabilizacin de dunas en suelos frgiles, adis o en proceso de desertificacin, en suelos degradados o en suelos degradados con pendientes mayores a 100% (este ltimo es independiente del tipo de propietario, por lo que se asume que estos terrenos se forestarn en ausencia del instrumento, pero con una tendencia decreciente). De acuerdo a la definicin del IPCC el sector uso del suelo, cambio de uso de suelo y forestal (CUTS) contabiliza emisiones de GEI, principalmente dixido de carbono (CO2) y captura de carbono. Para el caso de las plantaciones se considera slo la captura de CO2 mediante la categora balance de carbono por cambios en la dotacin de recursos forestales y leosos, la cual involucra un balance entre la expansin de la biomasa en tierras forestales y la cosecha anual de productos forestales (bsicamente madera y lea). Para su clculo se utilizaron la base de datos de superficies y montos de bonificaciones forestales 1976-2009 de la Conaf, estadsticas forestales del Infor y parmetros tcnicos como composicin de la biomasa, razn entre la biomasa de las races y la biomasa area, densidad de madera fustal, contenido de carbono por componentes, productividad regional por especies y manejo productivo por especie. La estimacin de emisiones proyectadas de CO2 se realiz proyectando la superficie anual de forestacin para distintas especies, que en combinacin con tablas de rendimiento entregan un volumen en m3 por hectrea para las especies de eucaliptos y pinos, el cual es transformado multiplicndolo por la densidad anhidra de la especie en toneladas de materia seca por hectrea para, finalmente, transformarlo en toneladas de materia seca total por hectrea usando un factor de expansin que da cuenta de la proporcin de materia seca total. Esta materia seca total es transformada a toneladas de CO2, asumiendo un 50% de carbono en la materia seca total y un factor de expansin de (44/12) de carbono a CO2. Se consideraron distintas
especies manejadas en forma extensiva en sitios de baja productividad. Los dos componentes del programa de bonificaciones del DL 701 tienen aproximadamente un 50% de participacin a lo largo del periodo 2000-2009. Sin embargo, al calcular el promedio del periodo 2005-2009 se observa una tendencia a la disminucin en la participacin del componente forestacin y una tendencia al aumento del componente Recuperacin Suelos Degradados con una participacin promedio de 68%. Este ltimo componente es independiente del tipo de propietario por lo que es posible asumir que una fraccin menor se forestar incluso en ausencia del instrumento. Con la opinin de instituciones como la Corporacin Chilena de la Madera (Corma) y Odepa, se utiliz un juicio de experto para calcular la tasa de forestacin en hectreas a proyectar al ao 2050. Al no existir un incentivo directo a la forestacin, esta tasa se asume que disminuye instantneamente en el ao 2011 hasta un equivalente al 10% de la tasa promedio histrica del periodo 2005-2009. Se asume tambin en los clculos del estudio que todo el carbono contenido en la biomasa viva es emitido en el momento en que el bosque es cosechado, lo que es consistente con el uso actual de la biomasa residual de cosecha y constituye un criterio conservador al estimar el secuestro en estas plantaciones (Tabla 9). La proyeccin de superficie en hectreas, para los aos 2020, 2030 y 2050, junto con las estimaciones de rendimiento por hectrea para cada especie por regin, permite estimar la captura de carbono de la biomasa area y de races de las plantaciones forestales. Se asume que el bosque es manejado en un ciclo de plantacin-cosecha hasta los aos presentados.
213
TABLA 9. Proyeccin de emisiones GEI instrumentos de fomento del subsector forestal (Gg CO2eq/ao)
Ao
2011 2020 2030 2050
TOTAL (Gg CO2eq/ao)

-5,5 -150,0 -149,4 -96,1
blemente tendr el programa SIRSD, el cual pone nfasis en actividades productivas. En el caso de las plantaciones forestales, el secuestro anual disminuye principalmente porque ao a ao la superficie de plantaciones que se forestan es menor. La captura disminuye gradualmente entre los aos 2020-2050, donde no hay nuevas hectreas incorporndose. El desarrollo productivo previsto para los subsectores ganadera y cultivos domina la magnitud de las cifras de emisiones, ya que los subsectores que aparecen como capturadores netos (suelos y forestal) no alcanzan a neutralizar el nivel de las emisiones. Esto es especialmente significativo en el caso del subsector forestal, donde la ausencia de un programa de incentivos a la forestacin resulta en una estabilizacin de las hectreas y por consiguiente de las tasas de captura de CO2. El nuevo foco que se le dara al programa SIRSD redunda en una mayor emisin (o menor captura) en el largo plazo, por el aumento de fertilizacin y enmiendas calcreas, y la disminucin o estancamiento de la superficie de praderas.
Emisiones GEI de los subsectores estudiados con programas de fomento La Tabla 10 muestra las emisiones de GEI totales (Gg CO2eq) por ao para los subsectores del sector silvoagropecuario considerados en este estudio y que han sido identificados como los ms relevantes. La tendencia en todos los subsectores segn indica el estudio, es a aumentar sus emisiones (o disminuir el secuestro en el caso forestal) lo que es una consecuencia directa del incremento en produccin en el caso de cultivos y ganadera y del nuevo foco que proba-
TABLA 10. Proyeccin de emisiones de GEI para subsectores seleccionados del sector silvoagropecuario por efecto del uso de instrumentos de fomento
Subsector
Forestal Suelos degradados Cultivos anuales y permanentes Ganadera Total
2020 (Gg CO2eq/ao)

-150,0 -33,8 1.371,1 5.534,4 6.721,8
2030 (Gg CO2eq/ao)

-149,4 0 1.428,5 5.800,3 7.079,4
2050 (Gg CO2eq/ao)

-96,1 0 1.527,2 6.266,6 7.697,7
214
Captulo 4
2.3 SECTOR TRANSPORTE

El sector del transporte en Chile, como en la mayora de los pases del mundo, aporta un alto porcentaje de las emisiones nacionales de GEI por el alto consumo asociado de combustibles fsiles. De acuerdo a cifras del inventario de emisiones de GEI para el ao 2006, en Chile las emisiones de CO-equivalente del sector del transporte, incluidas en la Tabla 11 con valores para 2006, son causadas mayoritariamente por el transporte caminero (92.3%), seguidas por el transporte areo nacional (5.1%), el transporte martimo nacional (2.2%) y en menor medida por el sector ferroviario (0.4%).
TABLA 11. Distribucin de emisiones de CO equivalente (CO2eq) durante el ao 2006 para el sector de transporte en Chile
Subcategoras del Sector Transporte
Caminero Ferroviario Martimo Nacional Areo Nacional Total
Fuente: Inventario Nacional de Emisiones de Chile, Ingei
transporte y, de esta forma, resguardar los derechos de los usuarios. La aplicacin de acciones de fiscalizacin para el control de los vehculos incluidos en el sistema de transporte del pas se encuentra radicada en esta Subsecretara, incluyendo el control de las emisiones vehiculares tanto aquellas asociadas a la contaminacin atmosfrica local como global. Alineada con la Subsecretara de Transportes y el Sistema Nacional de Inversiones de Mideplan, la Secretara de Planificacin del Transporte (Sectra), es el organismo tcnico especializado a cargo de planificar en forma integral y evaluar socialmente las iniciativas de inversin en infraestructura y gestin de los sistemas de transporte en el nivel nacional, regional y local, con el propsito de mejorar la calidad de vida de los usuarios. Para ello, desarrolla herramientas metodolgicas y bases de informacin, aporta modelacin, asesora y apoyo tcnico a los agentes relacionados y realiza estudios de preinversin, anlisis y proposiciones tcnicas. Desde el ao 2001 efecta estudios orientados a evaluar las emisiones del transporte urbano, incluyendo gases contaminantes locales y de efecto invernadero, as como consumos de combustible. A partir de 2007, el PPEE tambin incluy acciones orientadas a la evaluacin de las posibilidades que el sector del transporte caminero tiene en la reduccin de su consumo energtico y, con ello, en la reduccin de emisiones de GEI. Durante la dcada de 2000, el marco regulatorio en el sector transportes se orient al abatimiento de emisiones asociadas a contaminantes locales, pero no especficamente a mitigacin de emisiones de gases de efecto invernadero. El enfoque estuvo ms bien orientado al diseo y aplicacin de instrumentos informativos o de incentivo econmico. Dos ejemplos en este sentido son el incentivo financiero a la incorporacin de vehculos hbridos en la flota de transporte privado y el programa nacional de recambio de camiones. Respecto al primero, en marzo de 2008, el Gobierno incorpor dentro de sus medidas impositivas, orientadas al sector de transporte privado, un beneficio tributario a quienes compraran vehculos hbridos nuevos. El apoyo financiero consisti en la devolucin por cuatro aos del costo del permiso de circulacin que los vehculos deben pagar anualmente. Se estima que, apoyado por este tipo de incentivos, el mercado automotor aument las ventas desde 61 unidades en 2006 a 190 en 2008 con
Ao 2006 (Gg COeq)

15.750 58 381 874 17.063
En algunas ciudades de Chile, se han reportado altos niveles de contaminacin atmosfrica local. Parte de la contribucin en el caso de las ciudades de mayor tamao del pas (Santiago, Concepcin, Valparaso-Via del Mar) proviene de las emisiones del transporte caminero (Cenma, 2005). Controlar las emisiones, principalmente las de material particulado y sus precursores, constituye el principal foco de trabajo regulatorio y de fiscalizacin de las autoridades, locales y nacionales, ambientales y del transporte. Los esfuerzos en mitigacin de emisiones de GEI asociadas al transporte caminero aparecen entonces como un cobeneficio directo para el pas y en lnea con el trabajo ambiental en ejecucin.
2.3.1 Marco regulatorio orientado a la mitigacin

En este periodo se ha mantenido al Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones, a travs de su Subsecretara de Transportes, como la institucin del sector pblico cuya principal funcin apunta a generar polticas, condiciones y normas para el desarrollo de sistemas de transporte eficientes, seguros y amigables con el medioambiente, otorgando un acceso equitativo a los distintos modos de
215
lo que en 2010 unos 450 autos hbridos circulaban en el pas (Geasur, 2010). El programa nacional de recambio de camiones (iniciativa Cambia tu camin) de la CNE y el PPEE, en tanto, se inici en septiembre de 2009, con el objetivo principal de generar un incentivo a los dueos de camiones de mayor antigedad para que los renovaran, contribuyendo de esta forma a la modernizacin del transporte de carga y al mejoramiento de la eficiencia energtica y comportamiento ambiental del mismo5. Este Programa supone el proceso de destruccin (chatarrizacin) de los camiones con ms de 25 aos y propicia la renovacin de los mismos a travs del otorgamiento de un incentivo econmico para sus propietarios, por lo general, microempresarios del transporte, dispuestos a renovar su vehculo, pero con dificultades financieras para adquirir camiones nuevos y ms eficientes. El Gobierno otorga incentivos econmicos diferenciados a los beneficiarios, de acuerdo a las caractersticas de tamao del nuevo vehculo, conforme esto, el diferencial entre el monto del incentivo y el valor del camin nuevo debe ser solventado por el beneficiario a travs de la obtencin de un crdito bancario. El marco regulatorio activo en este periodo fue el asociado al control de las emisiones de contaminantes locales (material particulado, principalmente) por la flota vehicular de la Regin Metropolitana, donde se encuentra Santiago. Esta regin se encuentra desde 1996 declarada como una zona con incumplimiento de las normas atmosfricas de calidad primaria para el material particulado (PM10), ozono (O) y monxido de carbono (CO), para lo cual opera desde 1998 un plan de descontaminacin, que incluye medidas especficas destinadas a controlar las emisiones locales del sector transporte. Tambin se mantuvo en este periodo la fiscalizacin nacional de las emisiones vehiculares de gases locales en plantas de revisin tcnica, para todos los vehculos que circulan en el pas, a cargo de la Subsecretara de Transportes.
la mitigacin de emisiones de GEI. Estas se pueden clasificar en: Promocin de la penetracin de tecnologas vehiculares bajas en carbono. Reestructuracin del ordenamiento del transporte pblico urbano. Recambio tecnolgico de flotas. Promocin de alternativas modales. Implementacin de medidas de eficiencia energtica en flotas prioritarias. El PANCC recoge tambin varias de estas iniciativas, tanto bajo la lnea prioritaria de mitigacin de las emisiones nacionales de GEI, al incluir como una de sus acciones especficas en este mbito la de proveer la infraestructura y seguridad necesarias para el uso masivo y habitual de la bicicleta como medio de transporte; como en la lnea prioritaria de creacin y fomento de capacidades y, de su lnea de accin orientada al diseo de instrumentos de fomento al desarrollo, transferencia y adopcin de tecnologas para la mitigacin y la adaptacin al cambio climtico, en la que se incluyen dos acciones especficas relacionadas con el sector transporte. Por una parte, poner en marcha el sistema de etiquetado que informe a los consumidores sobre el rendimiento y los niveles de emisin de gases contaminantes de los vehculos nuevos, incluidas las emisiones de CO2, sistema puesto en prctica durante 2010 y, por otra parte, desarrollar incentivos para la utilizacin de vehculos ms eficientes energticamente, como los vehculos de cero o muy baja emisin. Promocin de la penetracin de tecnologas vehiculares bajas en carbono Otras acciones del sector pblico, orientadas a la promocin de tecnologas bajas en carbono, son el ecoetiquetado de vehculos, medida que es parte de los compromisos del MTT dentro del PANCC y el proyecto de ley presentado el segundo semestre de 2009 al Congreso Nacional,

El sector del transporte caminero nacional ha estado especialmente activo en la bsqueda de opciones sectoriales de beneficio ambiental, las que tambin contribuyen a
El ao 2008 el sector de transporte de carga, contaba con una flota nacional de 140.000 vehculos (115.000 camiones simples y 25.000 tractocamiones), con una elevada antigedad del parque (con un promedio de 13 y 10 aos, respectivamente), la que aumenta en la medida que el tamao de la flota de las empresas se reduce, caracterstica propia del mercado atomizado (73% de las empresas de transporte de carga poseen slo un camin con una antigedad promedio de 15 aos).
216
Captulo 4
con el fin de incluir a vehculos de baja emisin (hbridos, elctricos, uso de combustibles sustitutos: gas natural dedicado, hidrogeno) en las categoras oficiales de vehculos vigentes en el pas. Ambas iniciativas estn en proceso de aprobacin para 2011. Reestructuracin del ordenamiento del transporte pblico urbano Durante la dcada pasada, el MTT y Sectra trabajaron con los gobiernos regionales en proyectos de reestructuracin del ordenamiento del transporte pblico en las ciudades ms grandes de Chile, para lograr una reduccin global en la cantidad de viajes. La mayor iniciativa del periodo fue la implementacin de Transantiago, en la Regin Metropolitana, cuyo inicio en febrero de 2007, como parte del plan de transporte urbano 2000-2010 para Santiago, marc la apertura de una nueva era para el transporte pblico de la capital. Transantiago es un sistema de transporte pblico integrado que combina el uso de las lneas del Metro, con lneas troncales y alimentadoras de buses ordenadas por sectores de la ciudad y el empleo de una tarjeta electrnica para recaudacin del pasaje. Su implementacin no ha estado ajena a dificultades que, a dos aos de su puesta en marcha, an no se solucionan completamente. Sin embargo, orden la circulacin de los buses y disminuy su nmero (Universidad de Chile, 2010). Tambin durante este periodo, se decret el congelamiento por cinco aos del nmero de taxis en la Regin Metropolitana, inicindose este medida en 2005. A 2009, existan 41.408 taxis (bsicos, colectivos y de turismo) segn los registros de la Subsecretara de Transportes y el INE. Recambio tecnolgico de flotas En el ao 2009 la Comisin Nacional de Energa a travs del PPEE, implement el programa Cambia tu Camin, a travs del cual se chatarrizaron 196 camiones de ms de 25 aos de antigedad, reemplazndolos por vehculos con tecnologa de punta y alto desempeo energtico y ambiental. Adems, durante 2010 el MTT evalu un proyecto de chatarrizacin de buses de locomocin colectiva en regiones, que permita su reemplazo por vehculos ms modernos. El impacto en las ciudades de regiones -distintas de la metropolitana- se espera que sea alto por la mayor antigedad de las flotas en circulacin.
Tambin en la dcada pasada, el MTT promovi que flotas de taxis y taxis colectivos se convirtiesen a gas natural, principalmente a travs de retrofitting de vehculos existentes. A 2009, segn la subsecretara de Transportes, se estima que el porcentaje de vehculos a gas natural en la Regin Metropolitana es de un 3% en el caso de taxis y 10% en el de taxis colectivos. Promocin de alternativas modales Respecto al metro de Santiago, en los aos 2000 (extensin de la lnea 5), 2004 (extensin de lnea 2), 2005 (lnea 4) y 2006 (lnea 4 A) ocurrieron ampliaciones progresivas de esta red, la que a diciembre de 2009 contaba con 94 km y 101 estaciones, repartidas en cinco lneas interconectadas por las que circulan 2.3 millones de pasajeros cada da. Otros casos de sistemas de transporte urbanos implementados en esta dcada son el Metro de Valparaso (Merval), inaugurado en 2005 y que cuenta con una red de 43 km y 20 estaciones y el tren suburbano del Gran Concepcin, Biovas, tambin inaugurado el ao 2005, que cuenta con dos lneas y 17 estaciones en total. Respecto a la promocin del uso de medios no motorizados en las ciudades del pas, durante la dcada pasada se dio un intenso trabajo conjunto entre el MTT, Sectra, Minvu y las autoridades regionales en este sentido, principalmente a travs de la creacin y mantenimiento de infraestructura de ciclo vas. A 2009, hay once ciudades en Chile que cuentan con ciclo vas construidas y en operacin. Es importante mencionar las mltiples barreras que tiene el mantenimiento de este tipo de iniciativas, tales como culturales, educacionales y de seguridad de los usuarios frente a accidentes. Implementacin de medidas de eficiencia energtica en flotas prioritarias Vale la pena destacar que el anlisis de medidas para mejorar la eficiencia en el transporte de carga interurbano a nivel nacional, ha sido una de las reas de trabajo especficas del MTT a partir de 2005, la que desde 2007 comparti con el PPEE, realizando proyectos piloto. Este sector del transporte se caracteriza por sus altos consumos de combustibles y emisiones de GEI, por lo que resulta importante estudiar su eficiencia tecnolgica y la preparacin y aplicacin de normativas, aunque existen desafos para regular el sector. Un ejemplo de iniciativas en este sector corresponde a un proyecto piloto de capacitacin en conduccin eficiente para choferes de pequeas empresas
217
del rubro del transporte de carga interurbano, liderado por el PPEE y la Agencia Chilena de Eficiencia Energtica en el ao 2009 y 2010 titulado Mueve tu camin con buena energa que tambin incluy un mdulo de gestin de flotas y otro de inspeccin tcnica y mecnica a los vehculos, obteniendo ahorros de combustible de alrededor de 10% en las empresas participantes (AChEE, comunicacin personal).
se modelaron independientemente los sistemas interconectados del pas, atendiendo las distintas proyecciones de sus parques generadores. Para el sector de los combustibles, las proyecciones de sus consumos se realizaron siguiendo un ordenamiento top-down y mediante un anlisis economtrico. Los resultados se presentaron en tres cortes temporales: 2010, 2020 y 2030. En el caso de las medidas para el sector del transporte, este estudio estuvo orientado solamente hacia aquellas del subsector del transporte caminero por su contribucin dominante en las emisiones de GEI respecto a los otros modos de transporte. La mayora son propuestas de mejora de la eficiencia energtica en los vehculos y hay tambin propuestas en cambio modal, tecnolgicas y/o de cambio de combustible, segn se presenta en la Tabla 12. Para cada medida se construy una ficha descriptiva, considerando los potenciales de penetracin y mitigacin, costos estimados, datos y supuestos considerados.
2.3.3 Opciones potenciales de mitigacin sectorial

Se presentan los resultados de los dos principales estudios respecto a opciones de mitigacin de GEI en el sector transporte, financiados por instituciones del sector pblico. Su ejecucin concluy el primer semestre de 2010. El estudio Anlisis de opciones futuras de mitigacin de gases de efecto invernadero para Chile en el sector energa (Poch Ambiental, 2010), fue financiado por Minenergia y la Conama. En l se utiliz el software LEAP y
TABLA 12. Consolidado de medidas/tecnologas de mitigacin de gases de efecto invernadero levantadas para el sector transporte caminero
Actividad
Transversal Transversal
Categora
Cambio tecnolgico y/o de combustible Eficiencia energtica
Tecnologa/Medida
Uso de biocombustibles Conduccin eficiente (Ecodriving)
Descripcin
Utilizacin de un porcentaje de biocombustibles (biodisel) como reemplazo del disel. Capacitacin a los conductores de vehculos livianos, buses, taxis colectivos y camiones en mejores prcticas de conduccin (Eco Driving) disminuyendo el consumo de combustible utilizado y por lo tanto las emisiones de CO asociadas.
Vehculos livianos
Cambio Modal
Cambio modal producto de la construccin de nuevos kilmetros de metros
Construccin de kilmetros adicionales de metro. La reduccin de emisiones se relaciona con el traspaso de usuarios de vehculos particulares (gasolina) a la red de metro aumentando la cantidad de pasajeros transportados por viaje. Implementacin de equipamiento aerodinmico para mejorar el rendimiento de combustible (disel) en camiones interurbanos.
Camiones interurbanos Camiones interurbanos Vehculos livianos
Eficiencia energtica
Mejoras Aerodinmicas
Renovacin parque de camiones de carga Renovacin parque de vehculos livianos
Renovacin de camiones con una antigedad mayor a 25 aos por camiones nuevos con mejores rendimientos para reducir consumo de disel y las emisiones de GEI asociadas. Renovacin de vehculos con una antigedad mayor a 25 aos por vehculos nuevos con mejores rendimientos para reducir las emisiones de GEI del parque. Renovacin de vehculos convencionales (gasolina) por vehculos hbridos. La reduccin de emisiones de GEI se relaciona con el mejor rendimiento de los automviles hbridos.
Vehculos livianos
Cambio
tecnolgico
Vehculos hbridos para renovacin del parque.
y/o de combustible
Fuente: Poch, 2010
218
Captulo 4
De acuerdo al resumen de resultados (ver Tabla 13), se aprecian medidas con costos positivos y negativos (es decir, de ahorro neto). En trminos de reduccin de emisiones, las dos ms efectivas en el periodo 2010-2030 respecto a la lnea base, son la asociada a los biocombustibles (aumentar progresivamente la penetracin del consumo de biocombustibles en el transporte caminero del pas desde un 2% en 2015, hasta un 15% en 2030) y la de mejoras aerodinmicas en el parque actual de camiones y tractocamiones circulantes en el pas, hasta llegar a un 40% del parque que no incluye de fbrica la implementacin de este tipo de medidas.
Foto: Transantiago. Gobierno de Chile
TABLA 13. Resumen de resultados del sector transporte para escenario de referencia 2010-2030
VP Costos Sector
Transporte
VP Costos totales (MMUS$)

1.043 -229 134 -2.088 72 11 -77 -1.134
Reduccin GEI acumulada (mil23 3 1 13 0,10 0,004 3 43
Costo medio sectorial

45 -69 182 -163 743 3.042 -30 -26
Costo medio total (US$/ ton CO2eq)

45 -69 182 -163 743 3.042 -30 -26
Medidas
Biocombustibles Conduccin eficiente Expansin lneas de metro Mejoras aerodinmicas Renovacin parque de camiones de carga Renovacin parque de vehculos livianos Vehculos hbridos Conjunto
sectoriales (MMUS$)
1.043 -229 133 -2.088 72 11 -77 -1.134
lones ton CO2eq) (US$/ton CO2eq)
Fuente: Poch, 2010
El segundo estudio es Anlisis y desarrollo de una metodologa de estimacin de consumos energticos y emisiones para el transporte (Sistemas Sustentables, 2010), financiado por Sectra. En ste, especfico para el sector transporte, se estim a travs de modelos economtricos una proyeccin de consumos energticos regionales para los distintos modos de transporte del pas para el periodo 2010-2025. Con esta informacin se calcularon emisiones asociadas para contaminantes atmosfricos locales y globales. Respecto a la evaluacin del impacto que tendran medidas de reduccin en el consumo de combustibles, se evaluaron las siguientes cinco medidas:
Cambio tecnolgico en vehculos particulares, permitiendo la entrada de tecnologa hbrida a gasolina, hbrido plug-in y elctricos (3% en total). Adems, el retiro de vehculos con tecnologa Euro I en la misma proporcin, en la regin de Valparaso. Cambio tecnolgico en taxis bsicos y colectivos en la regin metropolitana, reemplazando un 3% de vehculos a gasolina con tecnologa Euro III y un 15% de vehculos a gasolina con tecnologa Euro I de la lnea base, por la misma cantidad total de vehculos nuevos con tecnologas hbrido a gasolina, hbrido plug-in y elctricos.
Intercambio modal camin y tren, a travs de la disminucin del parque de camiones medianos y pesados Conduccin eficiente en vehculos particulares, permide un 10% en la VIII regin y su reemplazo por el uso tiendo un ahorro del 10% en consumo para un 10% de de trenes con fines de transporte de carga. La Tabla 14 los vehculos circulantes en tres regiones del pas. representa las reducciones estimadas en trminos del Conduccin eficiente en camiones para el transporte de consumo evitado de combustibles por la aplicacin de carga, permitiendo un ahorro del 10% en consumo para estas medidas a 2015. un 20% de los camiones circulantes a partir del ao 2015 en tres regiones del pas.
219
TABLA 14. Reducciones en el consumo de combustibles por la aplicacin de medidas en el sector del transporte caminero para el ao 2015
Medidas
#1 #2 #3 #4 #5
Vehculos afectados
Vehculos particulares Camiones Vehculos particulares Taxis y colectivos a) Camiones b) Trenes
Reducciones en consumo de combustibles, 2015

8.707,6 m3 disel; 24.055,1 m3 gasolina 9.326,54 m3 disel 12.413,84 m3 gasolina 19.097,50 m3 gasolina 19.516 m3 disel - 5.561 m3 disel (*)
(*) consumo adicional por mayor demanda de transporte ferroviario

Fuente: Sistemas Sustentables, 2010
Como aporte del estudio, el consultor construy una aplicacin en Access que permite evaluar el impacto en mitigacin de emisiones de GEI de distintas medidas, tanto de nivel regional como nacional, las que se pueden definir por el usuario.
2025, realizada por el estudio Anlisis y desarrollo de una metodologa de estimacin de consumos energticos y emisiones para el transporte, se calcularon las emisiones asociadas a los GEI para este periodo. La Figura 6 indica las contribuciones crecientes de los modos de transporte caminero, areo, martimo y ferroviario a las emisiones nacionales de COeq entre los aos 2010 y 2025, considerando la desagregacin por modos de transporte que se utiliza en el estudio indicado. La relevancia que tiene el sector caminero en las proyecciones se mantiene prcticamente inalterada, segn se aprecia en la Tabla 15 en el periodo evaluado.
35.000 30.000 25.000 Gg CO2eq 20.000 15.000 10.000 5.000 00 2010 Areo 2015 Caminero 2020 Martimo 2025 Ferroviario

En esta seccin, se presentan dos iniciativas propiciadas por el sector privado. En 2007, la Confederacin de la Produccin y el Comercio, entidad gremial de alcance nacional que agrupa a las empresas del pas, distingui con el premio de la Eficiencia Energtica a la empresa de transporte interurbano LitCargo, por iniciativas orientadas a mejorar la eficiencia energtica en su flota. A la fecha, es la nica empresa del rubro del transporte que ha recibido este galardn. Por otra parte, desde 2009 existe en Punta Arenas un programa entre empresarios del transporte pblico de pasajeros en conjunto con el gobierno local para utilizar buses con tecnologa exclusiva a GNC. A inicios de 2010 se cuenta con cuatro recorridos del transporte pblico de esa ciudad del sur de Chile circulando con esta fuente de combustible local. Tambin vale la pena sealar que existen pequeas flotas vehiculares de actividades de reparto, que funcionan en el centro de Santiago, que usan tecnologas elctricas y de gas licuado/gas natural comprimido.
Figura 6. Proyeccin de emisiones de COeq en el sector del transporte chileno para el periodo 2010-2025
Fuente: Ministerio del Medio Ambiente, en base a datos de Sistemas Sustentables (2010)
2.3.5 Proyecciones en las emisiones de GEI del sector

A partir de la proyeccin de consumos de combustibles en el sector transporte, estimada para el periodo 2010 a
220
Captulo 4
TABLA 15. Proyeccin porcentual de emisiones de COeq en el sector del transporte segn modos para el periodo 20102025
Modo
Areo Caminero Martimo Ferroviario
2010
5,3% 91,4% 3,0% 0,3%
2015
5,2% 90,5% 4,0% 0,3%
2020
4,6% 90,5% 4,6% 0,3%
2025
4,4% 90,2% 5,2% 0,2%
Considerando la relevancia de las emisiones del sector del transporte caminero, se presentan resultados ms detallados de las proyecciones en las emisiones de GEI solamente para este sector. En particular, se abordan cuatro aspectos: el aporte de las familias que conforman el parque de vehculos de transporte caminero; los combustibles que se consumen mayoritariamente en el sector; las regiones del pas donde ocurren los mayores consumos de combustibles en este sector y, las tecnologas de mejoramiento de los niveles de emisiones (principalmente para contaminantes locales) y su impacto en las emisiones del parque de vehculos particulares del pas. Respecto a las familias que conforman el parque de vehculos de transporte caminero del pas, el estudio organiz la informacin a travs de cuatro familias de vehculos: particulares, taxis, buses y camiones. Segn se aprecia en la Figura 7, las emisiones de GEI de los vehculos particulares son las que dominan dentro del modo de transporte caminero. Esta contribucin, en trminos de emisiones de GEI, crece para los vehculos particulares de un 54% al ao 2010 a un 56% en 2025, como valores calculados respecto a las otras tres familias de vehculos del parque.
30.000 25.000
En trminos de consumos de combustible en el modo del transporte caminero, se estima que el consumo porcentual de disel crecer respecto al de la gasolina, el otro combustible de uso comn en el pas, debido principalmente a un mayor ingreso esperado de vehculos particulares disel. As, las emisiones de CO2eq asociadas al disel se estima que ascendern porcentualmente desde un 53% en el ao 2010 a un 69% el ao 2025. Ahora bien, respecto a la distribucin geogrfica de las emisiones de GEI en las 15 regiones del pas, la Metropolitana es lejos la mayor consumidora de combustibles con fines de transporte caminero, contribuyendo con un 37% de las emisiones a nivel nacional. No obstante, en el estudio se pronostica una declinacin a un 33% en 2020 y 32% a 2030. Finalmente, respecto a la introduccin progresiva en la flota de vehculos particulares de aquellos con tecnologas de mejoramiento de sus niveles de emisiones (denominados como vehculos de la familia Euro, en este caso Euro1 a Euro5), la Figura 8 permite apreciar la paulatina desaparicin de tecnologas ms contaminantes y la relevancia que toman tecnologas ms modernas como la Euro 5 en las emisiones de GEI de la flota vehicular nacional. Es as como la tecnologa Euro 5 se vuelve dominante despus de 2020. Las reducciones que se logran en las emisiones para vehculos equipados con tecnologas Euro son mucho mayores en el caso de contaminantes locales que en el caso de los GEI. As, este recambio tecnolgico por s solo no logra revertir la tendencia creciente en emisiones de GEI del sector.
Gg CO2
20.000 15.000 10.000 5.000 0
2010 Vehculos particulares
2015 Buses
2020 Camiones
2025 Taxis
Figura 7. Proyeccin de emisiones de CO en el modo del transporte caminero por familia de vehculos para el periodo 2010-2025
221
12.000 10.000 Gg CO2 8.000 6.000 4.000 2.000 0

2010 2015 2020 2025
ras del pas es ser eficientes en el uso de la energa, principalmente mediante iniciativas operacionales. La mitigacin de emisiones de GEI asociadas a la actividad minera se vuelve entonces un cobeneficio directo para el pas y en lnea con las expectativas de desarrollo del sector. No obstante, tambin se plantean importantes desafos desde el punto de vista de los incentivos para la produccin de cobre en los prximos aos, los altos precios de este metal en el mercado internacional y las buenas proyecciones para el mediano plazo, incrementan la posibilidad de extraer minerales de ms baja ley, lo que demandar mayores consumos energticos y, por lo tanto, la generacin sectorial de mayores emisiones de GEI por unidad de producto. Adems, aquellos proyectos cuprferos que iniciaron sus operaciones en la dcada pasada tambin estn experimentando reducciones progresivas en las leyes de los minerales explotados, por lo que es de esperar un mayor consumo de energa en los procesos debido a una mayor dureza del mineral y mayores distancias de acarreo, lo que se conoce como envejecimiento de la mina, proceso que se incrementar en la presente dcada (Cochilco, comunicacin personal). Finalmente, es importante destacar que el cobre es uno de los metales con mejores propiedades de conduccin de la energa elctrica y ampliamente utilizado en los equipos destinados a mejorar la eficiencia en el consumo elctrico. Motores de alta eficiencia, transformadores, turbinas elicas, paneles solares, equipos de aire acondicionado y refrigeracin utilizan este metal (Procobre Chile: www. procobre.org). Es, por tanto, un aliado relevante en los esfuerzos mundiales de transitar hacia una economa ms eficiente en el consumo de energa.
Euro 1
Euro 3
Euro 4
Euro 5
No Catalticos
Figura 8. Proyeccin de emisiones de CO2 de la flota de vehculos particulares en el pas segn tecnologa de control de sus emisiones para el periodo 2010-2025
2.4 SECTOR MINERA DEL COBRE

Chile es el primer productor de cobre del mundo, contribuyendo con un 34% de la produccin del planeta. Los principales productos del cobre que Chile comercializa a nivel mundial son ctodos obtenidos por electro-obtencin (39%), concentrado de cobre (33%) y ctodos obtenidos por electrorefinacin (20%) segn cifras de 2010 (Cochilco, 2011). A nivel nacional, la minera del cobre es de primera relevancia para la economa del pas, ya que un 17,4% del PIB de Chile lo aport este sector en el ao 2010 (Banco Central, 2011). As tambin, la industria del cobre es un consumidor relevante de energa, tanto en consumo directo de combustibles como elctrico. En 2009 consumi un 17% de la generacin neta del SIC y un 84% de la del SING (Consumo de energa y emisiones de gases de efecto invernadero asociadas de la minera del cobre de Chile para 2009 (Cochilco, 2010)). La explotacin y produccin del cobre en el pas considera una serie de procesos, que van desde la extraccin del mineral (mina de rajo abierto o subterrnea), pasando por la concentracin y refinacin, si se trata de minerales sulfurados (lnea pirometalrgica), o bien, lixiviacin, extraccin por solventes y electrodepositacin, si se trata de minerales lixiviables (lnea hidrometalrgica). Estas operaciones presentan diferentes consumos energticos, los que -adems- son especficos. Por esto, en los ltimos aos se ha vuelto prioritario para el sector lograr mayores eficiencias en el consumo energtico dentro de sus procesos productivos. En este respecto, el Informe Ambiental y Social 2009 del Consejo Minero de Chile A.G. (2010), reconoce que un desafo para las empresas mine-
2.4.1 Marco regulatorio con impacto en mitigacin

En trminos de la generacin de informacin de emisiones de GEI til para la adopcin de medidas de mitigacin, dos instituciones destacaron en el periodo 2000-2009 a nivel del sector pblico: La Comisin Chilena del Cobre (Cochilco), dependiente del Ministerio de Minera, y el PPEE, que actualmente corresponde a la Agencia Chilena de Eficiencia Energtica. Cochilco ha llevado a cabo el levantamiento y compilacin de informacin relacionada con las emisiones de GEI del conjunto de las empresas que componen el sector minera del cobre en el pas. Este trabajo se ha plasmado en repor-
222
Captulo 4
tes peridicos de acceso pblico preparados por su Direccin de Estudios y Polticas Pblicas: Coeficientes unitarios de consumo de energa de la minera del cobre 1995-2006 (2007); Coeficientes unitarios de consumo de energa de la minera del cobre 2001-2007 (2008); Emisiones de gases de efecto invernadero de la minera del cobre de Chile 19952006 (2008); Emisiones de gases de efecto invernadero de la minera del cobre de Chile 2001-2007 (2008) y las actualizaciones integradas, Consumo de energa y emisiones de gases de efecto invernadero de la minera del cobre de Chile ao 2008 (2009) y Consumo de energa y emisiones de gases de efecto invernadero asociadas a la minera del cobre de Chile ao 2009 (2010). Por su parte, el PPEE incluy desde su origen como una de sus principales lneas de accin, la identificacin de posibilidades de aplicacin de la eficiencia energtica en la actividad minera del pas, para lo cual se constituy en 2006 una mesa minera en eficiencia energtica, cuyos detalles y actividades se presentan en esta misma seccin. En el sector de la minera del cobre no se ha generado un marco regulatorio propio para abordar la mitigacin de emisiones de GEI. El aporte de las empresas, en tanto, ha estado ms bien orientado hacia una implementacin voluntaria y experimental de medidas de eficiencia energtica en sus procesos productivos. Respecto a los insumos para la produccin de cobre, a pesar de la relevancia que tiene la disponibilidad de energa elctrica para los distintos productos comerciales del cobre que se generan en el pas, el sector minero ha tendido en los ltimos aos a separar los negocios asociados a la generacin de energa (regulados a travs del Ministerio de Energa y la Comisin Nacional de Energa) de su negocio principal, a travs de la venta de sus activos en el mercado energtico.
120
5.000 4.000 3.000 2.000 1.000 0

1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009
100 80 60 40 20 0
Energa Total (Tera Joules) Produccin Cobre (Miles TM Cu Eq.)
Figura 9. Evolucin del consumo de energa y produccin de cobre durante el periodo 1995-2009
Fuente: Comisin Chilena del Cobre, COCHILCO (2010)
20 18 16 14 12 10 8 6 4 2 0
1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009
Millones ton CO 2eq
Emisiones Cu SIC
Emisiones Cu SING
Figura 10. Evolucin de emisiones de CO de la minera del cobre de Chile segn matriz energtica durante el periodo 1995-2009
Fuente: Estadsticas de operacin CDEC, SING y SIC. Comisin Chilena del Cobre (2010)
2.4.2 Opciones potenciales de mitigacin sectorial y proyecciones en emisiones de GEI

Durante este periodo, Cochilco ha preparado informacin acerca de la relacin entre la produccin de cobre en el pas y las emisiones asociadas de GEI. La Figura 9 muestra la evolucin creciente del consumo de energa y produccin de cobre en el pas entre 1995 y 2009, mientras que la Figura 10 presenta las emisiones estimadas del sector de la minera del cobre en el mismo periodo, separadas para los dos sistemas elctricos interconectados que surten de electricidad a la zona del pas donde se encuentran las faenas mineras de cobre en Chile (SIC y SING).
223
La diferencia entre las emisiones totales de las faenas de la minera del cobre asociadas a ambos sistemas elctricos que se presentan, se debe, por una parte, a que 2/3 de la produccin de cobre se localiza en el rea geogrfica cubierta por el SING, lo que genera un mayor consumo global de electricidad y, por otra, lo ms relevante, que la matriz energtica del SING es 99,6% trmica, mientras el SIC en el ao 2009 tuvo un 58,5% de generacin hidrulica. Ms detalles, en el sector energa de este mismo captulo. Respecto al anlisis de opciones potenciales de mitigacin, Cochilco prepar por primera vez en 2009, una proyeccin de emisiones de GEI para la minera del cobre, basada en la informacin disponible ese ao de proyeccin, tanto de demanda energtica nacional como de crecimiento del sector productivo de la minera del cobre para el periodo 2009-2020 (Cochilco, 2009). Este trabajo constituye una contribucin sectorial al eje de mitigacin del Plan de accin nacional en cambio climtico y tiene por finalidad orientar la toma de decisiones de las empresas del sector
Miles de TM Cu Eq.
140
6.000
Tera Joules
Millones ton CO 2eq
en materia de acciones de eficiencia energtica y mitigacin de emisiones, constituyendo, adems, un aporte de antecedentes para la toma de decisiones pblicas en materia energtica. Combinando proyecciones de las matrices de generacin en el pas, entregadas por la entonces CNE, para aquellos sistemas elctricos donde operan las faenas mineras cuprferas, con proyecciones de produccin de la industria, preparadas en base a los proyectos en construccin o en vas de materializacin de las empresas mineras para el periodo 2009-2020, se encontr que en todos los casos evaluados se produciran aumentos importantes en el crecimiento de las emisiones sectoriales de GEI (en consumo de combustibles fsiles y de generacin elctrica), mayores que los crecimientos esperados en produccin de cobre (Figura 11). Tambin se realiz un ejercicio para evaluar en forma muy preliminar el impacto de medidas de mitigacin mediante eficiencia energtica (Figura 12), encontrndose que incluso implementando medidas muy agresivas en ciertas etapas de estos procesos productivos se obtendra un impacto acotado respecto de la reduccin de emisiones, pero podra hacer disminuir este crecimiento en forma ms eficiente que otro tipo de medidas de mitigacin. En todos los casos estudiados, las emisiones indirectas de la produccin del cobre, es decir, aquellas que se generan producto del uso de electricidad en las faenas mineras, representan ms del 73% del las emisiones del sector (Figura 11), lo que se debe fundamentalmente- a la configuracin proyectada de los sistemas de generacin elctrica del pas que abastecen a las principales faenas mineras, principalmente el SING.
25
40 35 30 25 20 15 10 5 0
2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020
Escenario BAU
Escenario EE
Figura 12. Impacto de medidas de eficiencia energtica en la proyeccin de emisiones del sector de la minera del cobre en Chile

El enfoque de la mitigacin de emisiones para la minera del cobre chileno se ha basado, fundamentalmente, en la exploracin de las oportunidades que provee la eficiencia energtica en los procesos industriales de las faenas productoras de cobre. La eficiencia energtica ha sido una herramienta relevante para este sector, en su afn por producir a costos ms bajos y, por tanto, ser ms competitivo, convirtindolo en un lder sectorial en la aplicacin de la eficiencia energtica a nivel nacional. Estos avances han sido reconocidos en el sector industrial, existiendo un premio anual que otorga la Confederacin de la Produccin y el Comercio (CPC) en conjunto con la Sociedad Nacional de Minera (Sonami), para empresas destacadas en eficiencia energtica en el sector minero (CNC, 2009). Por otra parte, los altos precios del cobre a nivel mundial desde 2007, han permitido que se generen las condiciones de financiamiento para implementar a nivel de proyectos piloto, iniciativas en eficiencia energtica, como el uso de motores ms eficientes en su consumo elctrico. Por las complejidades de implementacin en una escala masiva, se estima que sus efectos probablemente sern mejor apreciados en los prximos aos. A excepcin de la estatal Codelco, la principal empresa productora de cobre a nivel mundial, un nmero importante de las empresas ms grandes del sector son filiales de multinacionales con casas matrices en Australia, Suiza, Canad, Estados Unidos o el Reino Unido, las que son muy proactivas en trminos de que sus faenas locales sean ambientalmente responsables. Por ejemplo, las principales empresas de la gran minera del cobre, as como sus agru-
Millones ton CO2eq
20 15 10 5 0 2011 2009 2010 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020
Emisiones Directas SIC Emisiones Indirectas SIC
Emisiones Directas SING Emisiones Indirectas SING
Figura 11. Proyeccin de emisiones directas e indirectas de GEI del sector de la minera del cobre en Chile, por sistema elctrico
224
Captulo 4
paciones gremiales, el Consejo Minero A.G. y la Sonami, se encuentran afiliadas al International Council on Mining and Metals, organismo que ha analizado las implicancias sectoriales del cambio climtico en la industria minera y ha preparado y difundido una Poltica en Cambio Climtico para el sector (www.icmm.com) suscrita durante 2009 por varias empresas mineras con operaciones en Chile.
2.4.4 Programas sectoriales durante los aos 2000-2009

La iniciativa de eficiencia energtica que tiene un mayor tiempo de funcionamiento a nivel industrial en Chile, corresponde a la Mesa Minera de Eficiencia Energtica, operativa desde 2006. sta rene a empresas de la gran minera y de la minera no metlica de Chile, entidades pblicas y asociaciones gremiales industriales (como el Consejo Minero, Sonami Acenor) que trabajan coordinadamente y, cuya misin es promover el uso eficiente de la energa en la minera chilena, convocando de manera voluntaria la participacin pblico/privada, facilitando la investigacin, innovacin e intercambio de buenas prcticas, haciendo de la minera un agente de cambio cultural para contribuir al desarrollo sustentable y a la competitividad del sector y de Chile (Mesa minera de eficiencia energtica, 2008). A travs de la implementacin de proyectos asociativos de innovacin, demostrativos principalmente, e iniciativas de cooperacin para el intercambio de experiencias, gestin
y tecnologas, la Mesa Minera se ha posicionado como una instancia de referencia y liderazgo en la industria nacional en temas de eficiencia energtica. A manera de ejemplo, durante 2007 apoy la ejecucin de un proyecto piloto de reemplazo de motores elctricos por motores eficientes en empresas de la minera del cobre, con participacin de empresas proveedoras de motores y usuarios industriales. Otros proyectos sectoriales en el periodo, han estado orientados a controles de consumo para demanda mxima en horarios de punta de procesos productos intensivos en consumo elctrico y cumplir metas de menor consumo energtico en industrias especficas (Mesa minera de eficiencia energtica, 2008). A la fecha, la Mesa Minera se encuentra implementando un plan de trabajo para los aos 2010-2012, que contempla el diseo e implementacin de sistemas de gestin de energa basado en la futura norma ISO 50001, la difusin de logros y actividades en un plan de comunicacin y la articulacin de la industria en temas de eficiencia energtica entre los grupos involucrados (L. Ellis, Presidenta Mesa Minera en Eficiencia Energtica, comunicacin personal). Otra iniciativa valiosa para el sector corresponde al Acuerdo Marco de Produccin Limpia para la Gran Minera, firmado por entidades de Gobierno y del sector empresarial en 2000 y que explicit al uso eficiente de la energa como una de sus materias de trabajo.
3. ACCIONES TRANSVERSALES
3.1 INSTRUMENTOS ECONMICOS ORIENTADOS A LA MITIGACIN 3.1.1 El Mecanismo de Desarrollo Limpio en Chile
Desde la adopcin del Protocolo de Kioto en 1997, Chile se ha mantenido muy activo e interesado en promover y ejecutar proyectos bajo el Mecanismo de Desarrollo Limpio (MDL) del Protocolo, convirtindose en un actor relevante a nivel latinoamericano y mundial en cuanto a los proyectos registrados y las metodologas aprobadas. Chile tambin particip durante el proceso de negociacin y aprobacin del Acuerdo de Marrakech (2001), al proponer en 1998 que se creara una fase interina de ejecucin del MDL. Esta fase interina permiti instalar todo el proceso de gestin de los proyectos MDL segn las definiciones de Marrakech, estableciendo desde la Junta Ejecutiva hasta los paneles de metodologa y de acreditacin de las entidades operacionales designadas, sin esperar a que el Protocolo entrarse en vigor, lo que facilit los primeros registros de proyectos MDL ante la Junta Ejecutiva. En concordancia con su inters en utilizar el MDL prontamente, Chile estableci su Autoridad Nacional Designada (AND) en 2003, requisito establecido por el Protocolo para desarrollar en el pas proyectos de reduccin y captura de emisiones mediante el MDL y participar en el mercado de carbono. La promocin del MDL a nivel nacional e internacional y la revisin de los proyectos por la AND, adems de la firma de acuerdos de cooperacin con pases industrializados en materias relativas al MDL, ha ayudado a tener 73 proyectos aprobados por la AND. A fines de 2010, la Junta Ejecutiva del MDL haba registrado 42 de estos proyectos. De estos proyectos chilenos registrados se espera una re-
225
duccin global de 4.957.224 toneladas de CO2 equivalente (UNFCCC, 2010). En trminos de evolucin en el nmero de proyectos que solicitaron aprobacin nacional para participar en el MDL, es relevante notar que desde 2007 se present una tendencia a la baja, llegando a slo cuatro proyectos aprobados en 2009. Esta tendencia se ha revertido en 2010 llegando a 20 proyectos (ver Tabla 16).
TABLA 16. Estadstica de proyectos MDL chilenos aprobados por la AND
Ao
2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 Total
Fuente: AND de Chile, diciembre 2010
Agricultura y del Consejo Nacional de Produccin Limpia. Este Comit es responsable de asegurar que los proyectos MDL en Chile contribuyen al desarrollo sustentable y que son presentados de manera voluntaria. Los proyectos se presentan al Ministerio del Medio Ambiente, quien revisa los antecedentes y se comunica con la direccin regional del Servicio de Evaluacin Ambiental (SEA) correspondiente, para corroborar el cumplimiento de la ley de bases del medio ambiente, utilizada como criterio de sustentabilidad en la otorgacin de las cartas de aprobacin nacional. Si existieran observaciones al documento o a los antecedentes presentados en el proyecto, stas son remitidas a su titular quin deber resolverlas. Una vez subsanadas las observaciones, el proyecto es llevado a la reunin del comit donde finalmente se decide entregar o no la carta de aprobacin. Corporacin de Fomento de la Produccin (Corfo) La Corfo es una agencia gubernamental de desarrollo econmico y promueve la produccin domstica, incluyendo energas renovables no convencionales a travs del Mecanismo de Desarrollo Limpio. En 2006, organiz el Primer Encuentro Internacional de Inversiones en Energas Renovables y MDL, sus versiones siguientes se efectuaron anualmente entre 2007 y 2010. Ao a ao, este encuentro ha reunido a los principales actores del mercado de las energas renovables y mercado de carbono, atrayendo de esta forma a cientos de inversionistas extranjeros y nacionales, empresas consultoras, proveedoras de equipos y desarrolladores de proyectos, a fin de explorar las nuevas oportunidades de negocios que ofrece el sector energtico. Corfo posee un portafolio de proyectos de ERNC, los que apoya para lograr su implementacin. En 2009, el portafolio incluy 51 proyectos con un valor de US$ 1.6 billones y con una capacidad de generacin de 823 MW. Prochile El Programa de Fomento a las Exportaciones Chilenas (PROCHILE), dependiente del Ministerio de Relaciones Exteriores, es responsable principalmente de promover en el extranjero el portafolio de proyectos chilenos con posibilidades de postular al MDL (Prochile, 2010). Promocin nacional del MDL La Gerencia de Emprendimiento e Innovacin de Corfo tiene a su cargo la Direccin Ejecutiva del Comit InnovaChile, que promueve las acciones que debe desarrollar Corfo
Proyectos aprobados anualmente por la AND

7 3 7 14 10 8 4 20 73
Los proyectos desarrollados en Chile muestran que la tipologa ms comn (Figura 13) es la generacin elctrica con hidroelectricidad, seguida por la captura de metano en rellenos sanitarios y en actividades agroindustriales.
EE generacin propia (recuperacin de energa); 1 Cogeneracin; 1 Biomasa; 10 Cambio de combustible; 1
Hidroelctrico; 20 Transporte; 1
Captura de metano; 10
Elico; 7
Metano en relleno sanitario; 18
Destruccin xido nitroso
Reforestacin pequea escala; 2
Figura 13. Tipologa de proyectos MDL chilenos aprobados por la AND

Fuente: AND de Chile, diciembre 2010
Funcionamiento del MDL en Chile Autoridad Nacional Designada En Chile la AND tiene un comit ejecutivo presidido y coordinado por el Ministerio del Medio Ambiente, el que cuenta con un representante de cada una de las siguientes instituciones: ministerios de Relaciones Exteriores, Energa,
226
Captulo 4
en innovacin y transferencia tecnolgica. As, uno de los aspectos de inters de Innova es la produccin limpia, con objeto de mejorar el desempeo ambiental de las empresas, hacindolas ms competitivas. En este contexto y entendiendo la relevancia de la promocin interna del pas en el tema de los mercados de carbono, con el fin de colaborar en su insercin a las empresas chilenas, se apoy la creacin de dos entidades promotoras de los mercados de carbono en Chile. Estas tienen como objetivo principal difundir los mercados, identificar proyectos y guiar a los potenciales desarrolladores en la estrategia para la venta de bonos por reduccin de GEI. Estas entidades son: -Chile-CO2: Proyecto desarrollado por la Fundacin para la transferencia tecnolgica (Untec) de la Universidad de Chile. -CGF-MDL: Centro de gestin y fortalecimiento para el mejoramiento del desarrollo limpio en Chile, desarrollado por la Pontificia Universidad Catlica de Valparaso. La Agencia Chilena de Eficiencia Energtica, a su vez, determin durante 2010, los factores de emisin para los sistemas elctricos del SIC y SING con protocolos internacionales de las Naciones Unidas, para uso en proyectos del mecanismo de desarrollo limpio.
es el informe Annual State of the voluntary carbon market, publicado por Ecosystem Marketplace y New Energy Finance. Este informe detalla que desde su creacin, el volumen y valor de las transacciones realizadas en los mercados voluntarios en Amrica Latina ha sido un porcentaje minsculo del mercado global de carbono. En 2009, por ejemplo, los mercados voluntarios representaban el 1% del volumen de los mercados globales, slo un 0,3 por ciento del valor de las emisiones intercambiadas en el mercado global de carbono segn reporta el Banco Mundial. Un estudio de ambas entidades sobre el estado del mercado voluntario en 2009, Amrica Latina origin un 16% de los crditos voluntarios. Esto se debe en parte a los precios en Amrica Latina, que son, en promedio, los ms bajos de todas las regiones en el mundo. En contraste, Amrica Latina en 2009 era responsable de menos de 2% de la demanda global para crditos (bonos) de carbono voluntarios. Situacin nacional del mercado voluntario A pesar de la falta de informacin pblica sobre la marcha del mercado voluntario del carbono en Chile, en 2008 Corfo encarg un estudio (Deuman, 2008) para compilar informacin sobre proveedores chilenos de VERs. Se consult con First Climate y One Carbon, ambos proveedores y compradores de VERs de distintos tipos de proyectos como los de las compaas Masisa y Codelco. A partir de estos casos de estudio, se determinaron caractersticas de los proyectos participantes del mercado voluntario en el pas: Masisa Masisa se incorpor al Chicago Climate Exchange, comprometindose a reducir las emisiones de gases de efecto invernadero en un 6% al ao 2010 (considerando como lnea base un promedio de los aos 1998-2001). Las reducciones significan 400.000 toneladas de CO2 en 2010. El compromiso incluye, adems, elaborar reportes anuales de sus emisiones y capturas. Codelco En 2003 opt por certificar su reduccin de emisiones en el Chicago Climate Exchange. En 2007, este mercado voluntario acept certificar las reducciones de emisiones del proyecto que present la empresa. El proyecto consisti en el cambio de combustibles utilizado en las fundiciones de Chuquicamata y Caletones, supliendo el petrleo por gas natural. Con esto han reducido las emisiones de CO2 alrededor de 220 mil toneladas entre 2003 y 2006.
3.1.2 Mercados voluntarios del carbono

Los mercados voluntarios del carbono presentan diferencias con el mercado regulado (MDL) principalmente porque, en el primero, no se solicita la aprobacin nacional del pas anfitrin y el proceso de validacin y verificacin es dependiente del estndar usado que, en teora, es ms simple. Sin embargo, los criterios de aprobacin de proyectos son similares a los del MDL y procuran asegurar que las reducciones sean reales, de largo plazo y que cumplan con las normas ambientales sin que haya una doble contabilidad. En el mercado voluntario no se encuentran registros de los proyectos que hayan participado bajo alguno de sus estndares. Los registros de este mercado han ido mejorando en los ltimos aos pasando de una informacin extremadamente difusa a una generacin de portales donde se pueden identificar las principales caractersticas de los Verified Emissions Reductions (VERs) generados. En general, se depende de encuestas y reportes realizados por empresas y organizaciones para recopilar informacin sobre el mercado voluntario. Uno de los ms importantes
227
Santiago Climate Exchange El Santiago Climate Exchange (SCX) es la primera bolsa climtica del Hemisferio Sur completamente privada y espera contar con instrumentos derivados y futuros, igual que en los mercados desarrollados. Es una iniciativa conjunta de Celfin Capital y Fundacin Chile. Celfin, es una empresa financiera con experiencia en el desarrollo de bolsas de transacciones abiertas, competitivas y diversificadas. Fundacin Chile es una corporacin privada sin fines de lucro, que posee los conocimientos para el desarrollo de metodologas de reduccin de emisiones y ha trabajado con varios actores en el rea de la mitigacin de emisiones. SCX admite el acceso a cualquier ciudadano interesado en realizar proyectos de reduccin de CO2 que permitan la emisin de bonos de carbono, a una bolsa donde los corredores que operen y transen en ella no requerirn ser accionistas (Santiago Climate Exchange, 2010).
cuarios chilenos exportables, para contribuir a mantener su competitividad en mercados internacionales. A travs del uso de la normativa inglesa (PAS 2050: 2008 BSI, base de la norma internacional ISO 14067) se evaluaron ciclos de vida de variedades especficas de frutas, verduras, cereales, productos lcteos y ganaderos. En general, la principal fuentes emisora de GEI en estos casos se encuentra en las fuentes de energa, los insumos utilizados y en los propios animales, en el caso de los ltimos tipos de productos. En tanto, el aporte relativo del transporte internacional a larga distancia, aparece como minoritario en la huella de carbono de los productos nacionales. Por su parte, durante 2010, el Ministerio del Medio Ambiente encarg un estudio para conocer sus emisiones de GEI y disear un plan de reduccin de su huella institucional, convirtindose en el primer ministerio de Chile en tomar este tipo de acciones.
3.2 OTROS INSTRUMENTOS PARA LA MITIGACIN DE GEI

Huella de carbono En los ltimos aos, han surgido varias entidades chilenas que permiten a empresas e individuos calcular su huella de carbono. En base a informacin simple, estas compaas calculan la cantidad de emisiones de GEI que emite el individuo o la empresa debido a la quema de combustibles fsiles y consumos de energa en sus actividades diarias. Las herramientas entregan consejos para llevar una vida menos impactante en trminos de la huella de carbono y la mayora permite que el interesado compense sus emisiones restantes mediante el apoyo de proyectos de desarrollo limpio. Algunos ejemplos son: Carbn Zero, Fundacin Chile Fundacin Reduce tu Huella CO2 Neutral Cero CO2, Instituto de Ecologa Poltica Green Solutions Chile-CO2. Como parte del trabajo en mitigacin de emisiones de GEI por parte del sector silvoagropecuario, el Minagri encarg durante 2009 al Inia un anlisis para entregar antecedentes acerca de la huella de carbono de productos agrope-
3.3 OTRAS INICIATIVAS DESARROLLADAS EN EL PAS EN EL MBITO DE PROPUESTAS PARA ABORDAR NACIONALMENTE LA MITIGACIN DE GEI
Iniciativa: Mitigando el cambio climtico: cunto cuesta? Propuestas eficientes y efectivas. Este trabajo surge a partir de una alianza estratgica y trabajo conjunto entre la Fundacin Chile, Fundacin AVINA, Fundacin Futuro Latinoamericano, el Centro de Cambio Global de la Pontificia Universidad Catlica de Chile y la Universidad Alberto Hurtado y Empresas Elctricas A.G. Se inici su implementacin en mayo de 2010, siendo su propsito el de levantar informacin til y generar propuestas para la toma de decisiones pblico-privadas respecto de la mitigacin de emisiones de gases de efecto invernadero en Chile, a travs de un proceso de dilogo y de consensos mnimos entre actores relevantes. Sus objetivos especficos son: Analizar y discutir distintas alternativas de mitigacin, incluyendo la alternativa de no mitigar; Aplicar criterios de anlisis consensuados (econmicos, sociales, ambientales); Identificar medidas con mayor potencial y mejor desempeo de acuerdo a los criterios consensuados; Proponer instrumentos/acciones especficas sobre medidas de mitigacin que puedan traducirse en poltica pblica.
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Captulo 4
Banco Central. (2011). Cuentas Nacionales de Chile. CENMA. (2005). Anuario de calidad de aire. CCG-UC. (2011). Anlisis de Opciones Futuras de Mitigacin de GEI para Chile asociadas a Programas de Fomento del Sector Silvoagropecuario. Informe Final. CNC. (2009). Informacin extrada del portal virtual www.cnc.cl/noticia_0265.asp COCHILCO. (2010). Consumo de energa y emisiones de gases de efecto invernadero asociadas de la minera del cobre de Chile en 2009. COCHILCO. (2009). Estudio prospectivo de emisiones de gases de efecto invernadero de la minera del cobre en Chile COCHILCO. (2009). Estadsticas del cobre y otros minerales 1990-2009. Deuman para CORFO. (2008). Estudio sobre el Mercado Voluntario del Carbono. FIA. (2010). El cambio climtico en el sector silvoagropecuario. GEASUR. (2010). Recopilacin de antecedentes para la incorporacin de sistemas de diagnstico a bordo (on board diagnostics (OBD)) y evaluacin de incentivos para la incorporacin de vehculos de cero y ultrabaja emisin al parque de vehculos. GreenLab UC-DICTUC. (2011). Co-beneficios de la Mitigacin de Gases de Efecto Invernadero. INFOR. (2009) Potencial de Mitigacin del Cambio Climtico Asociado a la Ley N 20.283 sobre Recuperacin del Bosque Nativo y Fomento Forestal. Informe final. INIA. (2010). Complementos y actualizacin del inventario de gases de efecto invernadero (GEI) para Chile en los sectores de agricultura, uso del suelo, cambio de uso del suelo y silvicultura, y residuos antrpicos. Mesa Minera de Eficiencia Energtica. (2008). Anuario 2008. Informacin extrada del portal virtual www.mesaminera.cl ODEPA. (2009). Estudio de opinin para la renovacin del DL 701. ODEPA. (2009). Panorama de la agricultura chilena. POCH Ambiental. (2008). Estudio: Inventario nacional de gases de efecto invernadero. Poch Ambiental. (2010). Anlisis de Opciones Futuras de Mitigacin de GEI para Chile en el Sector Energa. ProChile. (2010). Informacin extrada del portal virtual http://carbon.prochile.cl/ Santiago Climate Exchange. (2010). Informacin extrada del portal virtual: www.scx.cl/
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Sistemas Sustentables. (2010) Anlisis y Desarrollo de una Metodologa de Estimaciones de Consumos Energticos y Emisiones para el Transporte. Universidad de Chile. (2010). Informe Pas: Estado del medioambiente en Chile 2008. UNFCCC. (2010). CDM in Numbers. Informacin extrada del portal virtual http://cdm.unfccc.int/Statistics/index.html
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CAPTULO 5
Otra Informacin Relevante para el Logro del Objetivo de la Convencin
Captulo 5
1. INTRODUCCIN
Este captulo aborda los esfuerzos del pas en tecnologa, investigacin, educacin y desarrollo de capacidades nacionales, que dan cuenta que el cambio climtico es parte de la agenda nacional y est siendo enfrentado con acciones concretas por la sociedad chilena. Al mismo tiempo, los desafos, carencias y necesidades son amplios y requieren ser tratados de forma coordinada, considerando sus propiedades sistmicas y determinando responsabilidades individuales y colectivas. Se abarcan las medidas y actividades implementadas en los ltimos diez aos que permiten incorporar las consideraciones de cambio climtico en las estrategias nacionales de sustentabilidad del desarrollo. El periodo corresponde al transcurrido entre la elaboracin de la primera y segunda comunicacin nacional, aunque se hace mayor nfasis en los ltimos cinco aos, debido al gran nmero de iniciativas impulsadas en los sectores pblico y privado as como en el acadmico y en la sociedad civil. Los tpicos incluidos tienen una doble relevancia: a nivel general y en el contexto especfico de pas. Los temas analizados son: Fomento de capacidades nacionales y locales en cambio climtico. Obstculos y necesidades financieras, tcnicas y de desarrollo de capacidades locales. En cuanto a la transferencia tecnolgica, se describe el sistema de innovacin y transferencia existente en Chile. A la vez, se evalan las necesidades tecnolgicas del pas en sectores prioritarios para la economa nacional y se describen las actividades de transferencia tecnolgica desarrolladas por los sectores pblico y privado, explicando el marco institucional que rige para la innovacin en el pas. Finalmente, se enfatiza la importancia de focalizar los recursos nacionales para permitir el desarrollo endgeno de conocimientos, tecnologas y procesos sociales e institucionales que permitan enfrentar los desafos de mitigacin y adaptacin al cambio climtico.
El conocimiento y entendimiento de los fenmenos climticos son necesarios para el desarrollo, transferencia y difusin de informacin sobre la vulnerabilidad del pas, as como para la incorporacin de tecnologas de mitigacin Transferencia tecnolgica en cambio climtico. y adaptacin apropiadas. La observacin sistemtica del cambio climtico en Chile ha sido abordada mediante el Observacin sistemtica del cambio climtico. apoyo a programas nacionales de observacin climtica, Informacin relativa a programas de investigacin so- sobre todo de monitoreo del tiempo atmosfrico, condibre cambio climtico. ciones oceanogrficas y de glaciares. Se destaca la participacin y rol que las instituciones nacionales juegan a nivel Educacin, formacin y sensibilizacin pblica acerca internacional en la observacin del clima y las brechas que del cambio climtico. se requieren mejorar a nivel tecnolgico e institucional.
233
En Chile los programas de investigacin sobre cambio climtico han tenido un importante desarrollo en los ltimos diez aos. Diversos proyectos han sido ejecutados por universidades y otros centros de investigacin nacional, cumpliendo tambin la Comisin Nacional de Investigacin Cientfica y Tecnolgica (Conicyt) un rol destacado en el desarrollo cientfico del pas relacionado con el cambio climtico. Se destaca la importancia de las redes de investigacin con instituciones locales e internacionales y las necesidades especficas para fortalecer programas de investigacin. Los esfuerzos nacionales de mitigacin y adaptacin al cambio climtico, debido a su complejidad intrnseca y a la interaccin de actores de diversos sectores, requieren la participacin activa e informada de la ciudadana y de tomadores de decisin. En este sentido, han sido prepon-
derantes en los ltimos aos actividades de educacin y campaas de sensibilizacin que se han realizado en el pas. De all tambin la importancia de abordar el marco institucional y legal que rige el desarrollo de programas educativos y de sensibilizacin pblica. La creacin y el fomento de capacidades nacionales y locales es uno de los tres ejes principales en el Plan de Accin Nacional de Cambio Climtico (PANCC), permitiendo que el sector pblico realice acciones dirigidas principalmente a integrar la vulnerabilidad y adaptacin al cambio climtico en las polticas nacionales de mediano y largo plazo. Tambin el fomento de capacidades ha sido parte importante de la agenda de trabajo para organizaciones no gubernamentales de representacin de la sociedad civil y el sector privado.
2. TRANSFERENCIA TECNOLGICA
La transferencia tecnolgica se refiere a la difusin de tecnologas bajas en emisiones o que permiten la adaptacin a los efectos del cambio climtico, cuyos beneficios econmicos involucran aquellos percibidos por toda la sociedad (disminucin de costos asociados a efectos del cambio climtico, mejor uso de recursos naturales en el proceso econmico, etc.) como por las empresas u organizaciones involucradas en la transferencia y uso de nuevas tecnologas (Ockwell et al, 2007). El detalle de la interrelacin entre las instituciones vinculadas a la innovacin y transferencia de tecnologas en Chile se presenta en la Figura 1. Si bien no todas las funciones y procesos involucrados en este esquema tienen como finalidad la transferencia tecnolgica para el cambio climtico, el esquema permite visualizar desde el marco de polticas y coordinacin general, hasta las instancias locales en las que se llevan a cabo los procesos de innovacin y transferencia tecnolgica, el carcter de red y relaciones. Este sistema organizacional y funcional responde a un proceso de aprendizaje y adaptacin poltico-institucional iniciado en la dcada de 1990, caracterizado en una primera etapa por la creacin de instituciones que apoyaban la ejecucin de proyectos de I+D en la empresa privada, pero sin prioridades sectoriales (fondos horizontales). Durante la segunda etapa, iniciada en 1996, con respaldo en estudios prospectivos tecnolgicos, se cre el Programa de Innovacin Tecnolgica co-ejecutado por el Ministerio de Economa (Minecon), la Corporacin de Fomento (Corfo) y el Ministerio de Agricultura (Minagri) (Minecon, 1997). Esta etapa estuvo caracterizada por focalizar esfuerzos en sectores especficos y comenzar a trabajar en temas de produccin limpia junto a otras reas estratgicas. A partir de 2000, la institucionalidad para la innovacin y transferencia de tecnologas se caracteriz por aplicar una poltica mixta de diferenciacin, focalizando esfuerzos en
2.1 EL SISTEMA DE INNOVACIN Y TRANSFERENCIA TECNOLGICA EN CHILE

En Chile, las polticas y programas de apoyo a la innovacin son promovidas por entidades pblicas y privadas, las que conforman el sistema de transferencia tecnolgica del pas. ste tiene un enfoque de mltiples escalas en funcin de la operatividad de cada institucin, entre las que se distinguen: Instancias de coordinacin general. Instancias ejecutoras. Instancias sectoriales y regionales. Instituciones de investigacin y difusin de tecnologas.
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Captulo 5
reas estratgicas y el desarrollo de clusters1. En 2001 se puso en marcha el Programa de Desarrollo e Innovacin Tecnolgica (Innova Chile), que foment tecnologas genricas, incluyendo entre otras, biotecnologa, produccin limpia, energas renovables, eficiencia energtica y gestin de calidad (Minecon, 2009; Poch Ambiental, 2009). Finalmente, a partir de 2005 se inicia una fase caracterizada por la creacin del Consejo Nacional de Innovacin
para la Competitividad (CNIC) y la conformacin del Consejo de Ministros para la Innovacin en 2007, compuesto por las carteras de Hacienda, Relaciones Exteriores, Educacin, Obras Pblicas, Agricultura, Economa, Transportes y Telecomunicaciones y Defensa. Este Consejo buscaba alcanzar una accin pblica coordinada y determinar una autoridad responsable para llevar adelante la Estrategia Nacional de Innovacin.
Figura 1. Marco institucional para la innovacin y transferencia tecnolgica

Fuente: Poch Ambiental, 2009
1 Por cluster, segn se utiliza en este documento, se entiende una red de actores, empresas y otras instituciones vinculados en el desarrollo de un producto, servicio o mercado en una zona geogrfica relativamente definida, con lo cual se conforma un ncleo de conocimiento especializado que posee ventajas competitivas. Es relevante indicar que el programa de innovacin 2010-2014 del Gobierno de Chile ya no utiliza el concepto del desarrollo de clusters en innovacin.
235
Un ejemplo del rol de instancia ejecutora es la de la Fundacin para la Innovacin Agraria (FIA), que en su rol de agencia de fomento a la innovacin agraria del Minagri, centra su quehacer en promover la cultura y los procesos de innovacin sectoriales. Para ello apoya iniciativas, genera estrategias, transfiere informacin y resultados de proyectos y programas innovadores en el rubro silvoagropecuario del pas. Si bien esta estrategia aborda la innovacin de manera general, el cambio climtico ha sido transversal a muchos de sus lineamientos especficos y se han analizado las necesidades de adaptacin, as como los desafos de su mitigacin en el pas. Por otra parte, aunque no se ha distinguido especficamente el desarrollo y transferencia tecnolgica para el cambio climtico, el pas ha generado una serie de estructuras y funciones institucionales que promueven la innovacin tecnolgica y que pueden servir de plataforma para una transferencia tecnolgica orientada al cambio climtico. En esta nueva estrategia poltica destaca la visin de largo plazo y el inters por el desarrollo productivo limpio y ambientalmente sustentable. Ante esto, es posible concluir que durante la ltima dcada y, especialmente desde 2005, se ha profundizado en la formulacin de polticas que permitan alcanzar el desarrollo por medio del fomento de transformaciones del sistema productivo, donde la innovacin y el desarrollo tecnolgico son claves. Los avances se refieren, principalmente, a la creacin de una cultura de innovacin para aumentar el nivel de I+D y la participacin privada en la generacin de innovacin y desarrollo tecnolgico. Segn la 6ta. Encuesta de Innovacin, 3era. Encuesta de I+D y 1er. Censo de Gasto Pblico en I+D (Minecon, 2009) la proporcin del PIB destinada a I+D en Chile en 2008 fue de un 0,4% en comparacin al 2,3% del PIB en promedio en los pases de la OECD para el mismo ao. En Chile, ese ao el sector privado financi un 43,7% del gasto nacional en I+D y la ejecucin de las iniciativas en I+D se llevaron a cabo principalmente en instituciones de educacin superior (40,8%) y dentro de las propias empresas (40,4%). Los desafos del sistema de innovacin y la institucionalidad para la transferencia tecnolgica se refieren a una complementariedad y coordinacin entre estrategias de innovacin y de cambio climtico. De esta forma, se van generando mecanismos y canales para la participacin conjunta de las instituciones de ambas esferas, para foca-
lizar esfuerzos de investigacin y desarrollo, adems de la difusin y creacin de mercados para tecnologas de mitigacin y adaptacin. Adicionalmente, los esfuerzos para la formacin de capacidades tecnolgicas y de conocimientos avanzados contribuirn a la creacin de una base tecnolgica endgena en el pas. Esta base debera promover la adopcin de tecnologas, entre las que se prioricen las de mitigacin y adaptacin al cambio climtico.
2.2 EVALUACIN DE NECESIDADES TECNOLGICAS

Las evaluaciones de necesidades tecnolgicas son cruciales para ayudar a dirigir polticas y programas especficos que fomenten el desarrollo y transferencia de tecnologas adecuadas para enfrentar el cambio climtico y vincular a los actores relevantes. Al respecto, Chile realiz su primer ejercicio de Evaluacin de Necesidades Tecnolgicas (TNA, por su sigla en ingls) en 2003 en respuesta a los compromisos adquiridos con la Convencin Marco de Naciones Unidas sobre Cambio Climtico (CMNUCC). Esta primera evaluacin, realizada a travs de una consultora (Deuman Ingenieros, 2003), se enfoc en los sectores transportes, industrial y de generacin elctrica e identific opciones tecnolgicas de mitigacin, a nivel descriptivo y genrico. Adems, se incluy una descripcin de proyectos y actividades vinculadas a la mitigacin en esos sectores, destacando el uso de gas (licuado y natural) en transporte, la cogeneracin en la industria y, el uso de energa elica, minihidrulica, biomasa y solar en generacin elctrica. Todas las experiencias comprendan proyectos a pequea escala, muy incipientes y destacados como alternativas promisorias a esas alturas de la dcada. Durante 2009, contando con un contexto nacional de mayor conocimiento y concientizacin sobre la necesidad de adoptar tecnologas para el cambio climtico, Corfo encarg un estudio cuyo objetivo fue establecer criterios y prioridades para la definicin de una estrategia nacional de transferencia tecnolgica para la mitigacin y adaptacin al cambio climtico, sentando las bases para la discusin nacional sobre la evaluacin de alternativas sectoriales en esta materia (Poch Ambiental, 2009). Dicho estudio abord cinco sectores econmicos prioritarios para el pas: minera del cobre, alimentos -incluyendo fruticultura, agricultura y alimentos procesados-, construccin, transporte y acuicultura. No consider el sector energa, el que por su relevancia tendra una evaluacin
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Captulo 5
particular fuera del marco del mismo. Se realiz un anlisis de procesos de las faenas productivas en cada sector para priorizar subsectores, actividades y procesos, adems, identificar y categorizar las necesidades tecnolgicas. Con esto se estimaron costos, beneficios y potencial de mitigacin o contribucin a la adaptacin, segn correspondiera, seleccionando una tecnologa de mitigacin y una de adaptacin para cada sector, con el fin de enfocar esfuerzos y disear una estrategia de desarrollo y transferencia especfica (Tabla 1).
TABLA 1. Resumen de tecnologas identificadas para la mitigacin y adaptacin nacional en el estudio Estrategia y potenciales de transferencia tecnolgica para el cambio climtico
Sector
Minera Cobre
El mismo estudio entreg recomendaciones de poltica y estrategia de implementacin, las que abarcan la integracin de las polticas de cambio climtico con las de innovacin y desarrollo tecnolgico, ya que las oportunidades para la transferencia de tecnologas no han sido del todo internalizadas en sectores claves. Tambin destac la necesidad del involucramiento del sector privado, sosteniendo que su inversin har posible una verdadera transformacin del sistema productivo y energtico global, y permitir la implementacin efectiva de sistemas de innovacin orientados al cambio climtico en pases en desarrollo. Finalmente, se reconoce la importancia de la inversin pblica, aunque se sugiere que no ser suficiente para transitar a una economa baja en emisiones de GEI (Poch Ambiental, 2009; Stern, 2006). Sobre la participacin de actores en el proceso de transferencia de tecnologas, esta nueva evaluacin de necesidades tecnolgicas concluye que existe una falta de coordinacin efectiva entre los distintos agentes que debiesen participar en la generacin, implementacin y difusin de tecnologas para el cambio climtico (cientficos, academia, sector privado y sector pblico, entre otros). Se reconoce la necesidad de promover el desarrollo de capacidades innovadoras locales para la invencin, desarrollo y despliegue de conocimientos y tecnologas adaptadas al contexto nacional (Tabla 2).
Tecnologa de mitigacin Tecnologa de adaptacin

del Concentracin solar Embalses superficiales para crecidas trmica para el calentamiento de soluciones en la electro-obtencin del cobre
Construccin
Calefaccin residencial a pellets (biomasa)
Sistemas de captacin y aprovechamiento de aguas pluviales Capacitacin para diseo de infraestructura (caminos y puentes) Desarrollo gentico de variedades resistentes Sistemas integrados de recirculacin de aguas
Transporte
Mejoras miones)
aerodinmicas
de vehculos pesados (caAlimentos Acuicultura Agricultura de precisin Biodigestin desechos orgnicos

Los sectores se seleccionaron considerando una serie de variables generales (importancia macroeconmica relativa, centralidad respecto a redes productivas, ambiente favorable), de potencial de mitigacin y de vulnerabilidad climtica en las zonas geogrficas donde operan. La seleccin de una tecnologa especfica en cada sector consider su aporte a la mitigacin, la adaptacin, el nivel de inversin y su contribucin al desarrollo sustentable. Ya que cada sector presenta variables de contexto y procesos internos diferentes, no es relevante la comparacin intersectorial en este resumen de resultados, porque podra restar inters en sectores o tecnologas que contribuyen menos a la mitigacin (o que presentan una vulnerabilidad menor desde su adaptacin) a pesar de ser muy relevantes en el sector o en el contexto general del pas.
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TABLA 2. Principales conclusiones sobre una estrategia de transferencia tecnolgica en Chile segn el estudio Estrategia y potenciales de transferencia tecnolgica para el cambio climtico
Tipologa de anlisis
Contexto nacional y marcos de poltica
Conclusiones
La transferencia tecnolgica para el cambio climtico no ha sido internalizada en los sectores claves del pas. A nivel de polticas, por ejemplo en la Estrategia Nacional de Cambio Climtico y el PANCC, hay una escasa mencin a la transferencia de tecnologas y su rol en la mitigacin de emisiones y en la adaptacin a los efectos del cambio climtico. El Centro de Energas Renovables (CER) promueve y facilita el desarrollo de la industria de las ERNC en el pas. Evala las necesidades tecnolgicas existentes, lo cual debe ser un ejercicio reflexivo permanente, que permita su revisin y adaptacin a travs del tiempo. Estas evaluaciones debiesen transformarse en el primer eslabn de una cadena que permita el establecimiento de cartas de navegacin, seguido de planes de accin sobre tecnologas bajas en emisiones. Por otra parte, el Programa Pas de Eficiencia Energtica tiene como misin consolidar el uso eficiente como una fuente de energa, contribuyendo al desarrollo energtico sustentable de Chile (CER, s.f).
Estrategias de fortalecimiento para la transferencia tecnolgica
El enfoque para la formulacin de una estrategia de transferencia tecnolgica para el cambio climtico debe basarse en una poltica con objetivos de largo plazo, con la consideracin de importacin de tecnologas (equipamiento y conocimiento) y el desarrollo de capacidades tecnolgicas endgenas, permitiendo la adaptacin tecnolgica a las condiciones locales y la generacin de tecnologa que pueda ser competitiva a nivel internacional. Se requiere apalancar recursos privados y lograr un mayor involucramiento de este sector en la generacin tecnolgica. La integracin de medidas y polticas de transferencia tecnolgica debe estar especialmente alineada a las estrategias y sistemas de innovacin del pas.
Respecto de los aspectos claves para la negociacin de futuros acuerdos internacionales
Se deben crear mecanismos apropiados para el desarrollo de capacidades tecnolgicas a lo largo de la cadena de investigacin, desarrollo, demostracin y despliegue. Para ello, la colaboracin internacional es clave. Esto permite fomentar el desarrollo de capacidades de innovacin locales al facilitar el acceso a conocimientos tcitos y otras habilidades relevantes. El fomento a transferencia de tecnologas requerir tratar el tema de la propiedad intelectual. Sin embargo, el acceso a ella no es suficiente para fomentar capacidades de innovacin locales. Se debe poner mayor nfasis en la transferencia de conocimientos tcitos. La catalogacin de pases de acuerdo a su nivel de desarrollo y las implicancias de esto en sus compromisos de mitigacin y adaptacin al cambio climtico deber reconsiderarse en acuerdos futuros, ya que no es polticamente aceptable que a pases con contextos econmicos, sociales y ambientales tan diferentes se les exijan las mismas medidas.
2.3 PROGRAMAS PILOTOS Y OTRAS EXPERIENCIAS DE TRANSFERENCIA TECNOLGICA EN CHILE ORIENTADAS AL CAMBIO CLIMTICO
La ltima dcada ha sido un periodo de experimentacin tecnolgica desde etapas iniciales donde se ha mejorado la identificacin de oportunidades para enfrentar el cambio climtico, el desarrollo de conocimientos tecnolgicos especficos, la participacin en mercados emergentes a nivel internacional y la generacin de un rgimen regulatorio, normativo y de apoyo a la transferencia tecnolgica.
Las iniciativas pblicas y privadas ms relevantes en este mbito se presentan a continuacin. No se incluyen actividades de investigacin y desarrollo vinculadas a procesos de transferencia tecnolgica, ya que se abordaron en la subseccin evaluacin de necesidades tecnolgicas.
2.3.1 Actividades desarrolladas en el sector pblico

Corfo es un organismo ejecutor de las polticas del Gobierno de Chile en el mbito del emprendimiento y la innovacin. Acta mediante herramientas e instrumentos
238
Captulo 5
compatibles con los lineamientos de una economa social de mercado, creando las condiciones para construir una sociedad de oportunidades. Vinculada a la promocin de tecnologas ambientales (incluyendo la mitigacin y adaptacin al cambio climtico) y en lnea con la poltica de innovacin durante la ltima dcada, CORFO ha creado una serie de instrumentos de fomento e incentivo para la adopcin en Chile de Energas Renovables No Convencionales (ERNC) y el desarrollo de la Eficiencia Energtica (EE) en distintos sectores emisores de GEI del pas. Los siguientes son instrumentos de apoyo (cofinanciamiento) que Corfo mantuvo disponible en 2009 para proyectos vinculados a la mitigacin y adaptacin al cambio climtico. Se dividen en instrumentos de apoyo a etapas de pre-inversin de proyectos ERNC (Tabla 3), instrumentos de apoyo a la inversin de proyectos ERNC (Tabla 4) y otros instrumentos de apoyo de CORFO en innovacin, financiamiento e inversin. Tambin se detalla el nmero y tipo de proyectos y los montos de inversin considerados (incluyendo el financiamiento por medio de Corfo).
Instrumentos de apoyo a etapas de pre-inversin de proyectos ERNC Todochile: Cofinanciamiento para preinversin de proyectos de generacin elctrica y biocombustibles en regiones. Preinversin ERNC RM: Cofinanciamiento para preinversin de proyectos de generacin elctrica de la Regin Metropolitana. Cofinanciamiento en etapas avanzadas: Cofinanciamiento para proyectos de generacin elctrica de los costos de estudios de ingeniera bsica y de detalle, estudios de conexin elctrica y evaluacin de impacto ambiental o declaracin de impacto ambiental, entre otros.
TABLA 3. Proyectos en ERNC apoyados por la Corfo en su etapa de preinversin

Principales indicadores de resultados para proyectos apoyados en etapa de preinversin Proyectos N
Operacin Hidrulicos Elicos Construccin Hidrulicos Elicos Biomasa TOTAL
Fuente: CORFO, 2010. * Inversin estimada en millones de US$
Potencia MW
32,9 30,6 2,3 129,5 102,5 10,5 16,5 162,4
Inversin* MM US$
51,65 45,9 5,75 256,8 204,2 21 31,6 308,45
Aporte CORFO MM US$

0,18 0,13 0,04 0,89 0,67 0,02 0,20 1,07
5 4 1 16 13 1 2 21
a) Instrumentos de apoyo a la inversin de proyectos ERNC
Crdito Corfo ERNC: Crdito financiado por la Corfo y operado por la banca, con condiciones preferentes para Crdito Corfo medioambiental: Crdito financiado con inversiones en generacin y transmisin elctrica con fondos nacionales y del KfW de Alemania y operado ERNC (elica, biomasa o hidrulica de pequea escala). por la banca nacional, con condiciones preferentes para proyectos de inversin, entre otros de ERNC.
239
TABLA 4. Proyectos con crdito Corfo-ERNC

Proyectos
Fuente Hdricos Solar Biomasa Transmisin TOTAL
Fuente: CORFO, 2010
Potencia
MW 75,5 1 16 92,5
Inversin
MM US$ 0,188 0,007 0,017 0,007 0,220
N 11 1 2 1 15
b) Otros instrumentos de apoyo de Corfo en innovacin, financiamiento e inversin Innovacin: Subsidio al emprendimiento: Apoya la definicin y formulacin de proyectos de nuevos negocios, competitivos y con expectativas de alto crecimiento, su despegue y puesta en marcha.
de alta tecnologa en nuestro pas. Entre stos se cuentan el apoyo para la realizacin del plan de negocios, la gestin para la puesta en marcha, la formacin de recursos humanos, inversin en activos fijos y capacitacin de alta especializacin, entre otros.
La Comisin Nacional de Energa (CNE), actualmente Ministerio de Energa, fue en el periodo de reporte tambin un organismo clave en la ejecucin de iniciativas de transferencia tecnolgica. Una de las ms llamativas ha sido Subsidio a la innovacin empresarial: Apoya iniciativas ejecutada en el marco del Programa de Electrificacin de innovacin y desarrollo tecnolgico bajo esquemas Rural (PER), creado el ao 1994 y actualmente parte de la de gestin empresarial individuales o asociativos, que divisin de acceso y equidad energtica del Ministerio de potencien la competitividad de las empresas, a travs Energa. de la incorporacin de procesos, productos y servicios nuevos o mejorados. Por otro lado, a travs de las divisiones de energas reno Subsidio de inters pblico y precompetitivo: Potencia la capacidad competitiva de sectores productivos, con soluciones a problemas complejos de aplicacin productiva e iniciativas que mejoren las condiciones de operacin de mercados y sectores productivos. Subsidio a la transferencia tecnolgica: Apoya iniciativas orientadas a mejorar el conocimiento y las condiciones de acceso a tecnologas de gestin y produccin relevantes para las empresas nacionales. Financiamiento: Capital de riesgo: Diseados para fomentar el desarrollo de la industria de capital de riesgo en Chile y la participacin de inversionistas privados en los fondos de inversin, a fin de incentivar la inversin privada en pequeas y medianas empresas. vables no convencionales y desarrollo sustentable del Ministerio de Energa (que correspondan al rea de medio ambiente y energas renovables no convencionales de la CNE) se han realizado estudios e iniciativas para aumentar el nivel de conocimientos e informacin sobre tecnologas de mitigacin del cambio climtico vinculadas al sector energa. Un ejemplo son las actividades en colaboracin con fondos bilaterales (GTZ), por medio de las cuales se han generado guas para la evaluacin ambiental de proyectos ERNC, para iniciativas de generacin elctrica con recursos elicos (2006) y a partir de biomasa (2007) y, para la formulacin de proyectos MDL en el sector energa (tambin publicado en 2007).
Durante los ltimos aos, la CNE tambin colabor en la reduccin de barreras de informacin sobre disponibilidad y potencial de una serie de recursos naturales renovables para fines de generacin energtica. Al respecto, se ha venido elaborando, con apoyo del Fondo para el Medio Inversin: Ambiente Mundial (GEF, por sus siglas en ingls) y en cola Subsidio a la alta tecnologa: Orientado a cubrir parte de boracin con el Ministerio de Bienes Nacionales, un levanlos costos de asentamiento de una empresa extranjera tamiento del potencial elico que ha permitido crear un
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Captulo 5
mercado para este tipo de tecnologa en el pas. Respecto del uso de biomasa, en 2007 se estudi la disponibilidad de residuos de la industria primaria de la madera para el uso energtico y, el ao 2008, el potencial de generacin de energa con este tipo de residuos a partir del manejo forestal en Chile. Sobre los pequeos aprovechamientos hidroelctricos, la CNE, en conjunto con la Comisin Nacional de Riego, realiz un catastro de proyectos hidrulicos asociados a las obras de riego. En relacin con la generacin de biogs, se realizaron estudios de identificacin y clasificacin de los tipos de biomasa disponibles en Chile para la generacin de biogs, con cooperacin de GTZ y de Infor.
que no ha habido desarrollo tecnolgico de equipos en el pas. Segn sugieren los expertos, una razn sera el tamao del mercado nacional. Sin embargo, las razones son ms complejas y tienen que ver con la propiedad intelectual, aversin a riesgos de desarrollos tecnolgicos a partir de ingeniera inversa u otras ms enraizadas en los incipientes pasos que se estn dando para desarrollar un sistema de innovacin, el que an no rinde los resultados que procesos de largo plazo requieren. Expertos consultados consideran que ciertas tecnologas, como por ejemplo la biodigestin anaerbica (para la recuperacin de metano y su posterior uso energtico) es una de las ms promisorias. Existe consenso que a nivel local se ha logrado desarrollar la tecnologa complementaria necesaria para la implementacin y el diseo de proyectos, tanto de equipos como de conocimientos. Al respecto, toda la ingeniera bsica y de detalles, los componentes mecnicos, piping y obras civiles de proyectos MDL se realiza en el pas, con capacidades tecnolgicas locales. Adicionalmente, han existido transferencias de conocimientos tecnolgicos para operar, mantener y utilizar la tecnologa, incluyendo las capacidades de gestin y toma de decisiones para seleccionar la ms adecuada, adaptarla a condiciones locales y permitir que sea utilizada a un nivel de rendimiento ptimo. Estas capacidades, segn los expertos consultados, existen en el pas y son cada vez ms robustas. Tal como se destaca en el PANCC (Conama, 2008), junto con el desarrollo de proyectos tecnolgicos, la innovacin del sector financiero y empresarial es clave para concretar inversiones en proyectos de mitigacin y los flujos asociados a la venta de reducciones certificadas de emisiones. Un ejemplo en el pas ha sido la incipiente colaboracin entre la banca privada nacional y Corfo para otorgar crditos a proyectos ERNC, segn se ha descrito previamente.
2.3.2 Actividades desarrolladas en el sector privado

La estrategia y el PANCC han asignado especial relevancia al rol que el sector privado puede desempear en la economa para transitar hacia un crecimiento bajo en emisiones. En este contexto, junto con la formulacin de polticas sectoriales y actividades de apoyo desde el sector pblico, los instrumentos de mercado se consideran fundamentales y han jugado un papel clave en la ejecucin de inversiones en el pas que transfieren tecnologas bajas en emisiones durante la ltima dcada. Chile ha participado muy activamente en la implementacin del Mecanismo de Desarrollo Limpio (MDL) del Protocolo de Kioto, mantenindose como un pas relevante en cuanto al nmero de proyectos en comparacin con el tamao de su economa nacional. Si bien en el captulo sobre mitigacin se incluy informacin sobre el MDL, es relevante su anlisis tambin en ste, ya que es considerado como el mecanismo ms efectivo de transferencia tecnolgica entre pases desarrollados a pases en desarrollo en el marco del Protocolo de Kioto. Sin embargo, no es fcil generalizar conclusiones sobre la efectividad de la transferencia de tecnologas asociadas a los proyectos MDL en Chile, ya que los proyectos involucran procesos, actores, tecnologas y marcos institucionales diferentes. Las tecnologas de recuperacin de biogas de rellenos sanitarios y de manejo de estircol animal (cerdos principalmente) y las de generacin energtica (hidroelctrica y biomasa) lideran la reduccin de emisiones de GEI segn los proyectos MDL de Chile. Respecto a las tecnologas utilizadas, la mayora de estos proyectos las importa, por lo
2.4 VNCULOS ENTRE ACTIVIDADES DE TRANSFERENCIA TECNOLGICA CON PROCESOS DE PLANIFICACIN A NIVEL NACIONAL
Las interrelaciones de los procesos de aprendizaje y desarrollo de conocimientos, acompaados de avances en la produccin de equipos tecnolgicos, junto con los contextos socio institucionales en los que la tecnologa es producida, adoptada y usada, demuestran que el determinismo tecnolgico es demasiado simple para entender la vinculacin entre tecnologa y desarrollo sustentable.
241
A manera de ejemplo, en el sector energtico nacional se realizaron modificaciones a la Ley General de Servicios Elctricos en 2004 y 2005. stas afectaron directamente el sistema tecnolgico, de desarrollo y transferencia de conocimientos, de equipos para la mitigacin de emisiones, a la vez de acelerar la introduccin de las ENRC. Aunque estas modificaciones legales no se refieren directamente al proceso de transferencia tecnolgica para el cambio climtico, los objetivos de largo plazo que establecen han creado un ambiente propicio para procesos de desarrollo de conocimientos tecnolgicos, adems de la facilitacin de la transferencia y adopcin de equipos de generacin elctrica ms bajos en la generacin de emisiones de GEI. Los cambios legislativos en s representan un proceso de aprendizaje y cambio poltico desde una perspectiva reflexiva, que han permitido transformaciones mayores a nivel socio-cultural y econmico, permitiendo, por ejemplo, el rpido surgimiento de la industria de energa elica en el pas.
En conclusin, si bien la integracin del cambio climtico en el quehacer poltico del pas -y especficamente la transferencia tecnolgica- ha progresado en la ltima dcada, an falta por instalar la temtica en la agenda poltica de ms alto nivel, trasladando su importancia desde la esfera ambiental a la de polticas de innovacin y desarrollo econmico y social del pas. La transferencia de conocimiento, el desarrollo de habilidades y tecnologas locales y la transferencia tecnolgica desde el exterior, debern ser reforzados con nuevos mecanismos y roles de las personas e instituciones involucradas en el proceso, la incorporacin de nuevos actores y la adaptacin de procesos normativos, institucionales y socioeconmicos. La implementacin efectiva de la transferencia tecnolgica est vinculada a otros procesos asociados a la investigacin, acceso a informacin, desarrollo de capacidades y conciencia pblica general, tratados en mayor detalle en otras secciones de esta Segunda Comunicacin Nacional.
3. OBSERVACIN SISTEMTICA DE LA VARIABILIDAD CLIMTICA Y EL CAMBIO CLIMTICO

En el pas se realiza la observacin sistemtica del clima y su variabilidad a travs del monitoreo de parmetros relevantes meteorolgicos, atmosfricos, oceanogrficos y terrestres. Para esto se cuenta con equipamiento moderno y medios de comunicacin automtica y con capacidades propias de operacin y procesamiento de la informacin que actualmente se genera. En esta seccin se describen y analizan programas de observacin sistemtica de la variabilidad climtica y del cambio climtico que existen en Chile y de actividades de investigacin asociada al estudio de la variabilidad climtica en el pas, ejecutados en la dcada 2000-2010. En especfico, se abordan tres temas: El estado de programas de observacin sistemtica del clima a nivel nacional, destacando el rol de las organizaciones de investigacin e instituciones de gobierno vinculadas. tacando las reas en las cuales un conocimiento e informacin adicional facilitara una mejor comprensin del sistema climtico a nivel nacional y regional.
3.1 PROGRAMAS NACIONALES DE OBSERVACIN DEL CLIMA

Los programas de observacin sistemtica de variables relevantes para la investigacin climtica involucran aspectos meteorolgicos y oceanogrficos vinculados a distintas zonas climticas presentes en el pas. Estos apuntan a fines relacionados a los sectores de agricultura, navegacin martima, area y meteorologa en general, no estando orientados al estudio sistemtico del cambio climtico.
A travs de ellos, los avances en la ltima dcada han permitido que el pas cuente con informacin valiosa, datos estadsticos monitoreados de forma peridica con equipamiento de tecnologa moderna y con series de tiempo suficientes para estudios que involucran cambios en las La participacin y rol de instituciones nacionales en los tendencias climticas con horizontes temporales del orsistemas de investigacin y observacin del clima a es- den de algunas dcadas. cala internacional. Estos programas involucran el monitoreo del tiempo at Las brechas identificadas en la investigacin y observa- mosfrico que realiza la Direccin Meteorolgica de Chicin meteorolgica, atmosfrica y oceanogrfica, des- le (DMC), el monitoreo oceanogrfico y de glaciares y la
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Captulo 5
cooperacin interinstitucional para el establecimiento de una red agro-meteorolgica en Chile.
3.1.1 Monitoreo del tiempo atmosfrico y variables climticas por la Direccin Meteorolgica de Chile
La Direccin Meteorolgica de Chile (DMC) -www.meteochile.cl- es la institucin de Gobierno dependiente de la Direccin General de Aeronutica Civil, que observa el tiempo atmosfrico. Actualmente, cuenta con un sistema de estaciones que monitorea cada hora variables relevantes por medio de la observacin sinptica (temperatura y presin atmosfrica, precipitaciones, direccin e intensidad del viento, tipo y altura de la nubosidad, visibilidad y humedad relativa del aire). La DMC opera 25 estaciones con estndares internacionales desde Arica a la Base Frei en el Territorio Antrtico Chileno. Adicionalmente, opera una red de cinco radiosondas que permite monitorear el perfil vertical de la atmsfera, con variables que incluyen temperatura, presin, humedad y viento. Esta red dispone de datos desde 1958, lo que representa un ejemplo de observacin sistemtica entre los pases de la regin. Treinta estaciones de la DMC forman parte del programa de vigilancia mundial de la atmsfera de la Organizacin Meteorolgica Mundial (OMM). La DMC tambin mantiene una red de monitoreo de radiacin UV, con 18 estaciones en el pas. La informacin generada ha permitido estudiar y correr modelos climticos en el pas, generando informacin nacional relevante relacionada a la investigacin sobre cambio climtico. Tambin las variables meteorolgicas relativas al seguimiento del fenmeno de El Nio/Oscilacin del Sur (ENOS) son registradas e interpretadas por la DMC.
atmosfrica en una serie de estaciones costeras ubicadas a lo largo de Chile continental, insular y el Territorio Antrtico Chileno. La recoleccin de datos por parte del Shoa parti alrededor de 1945 con maregrafos automticos. En 1999, cuando contaba con 17 estaciones en los puertos principales y puntos estratgicos del pas, se inici un proceso de renovacin del instrumental, permitiendo que actualmente el pas disponga de una red instrumental digital, que transmite datos en tiempo real va satlite, en 24 localidades y en tres estaciones digitales autocontenidas: dos localizadas en el Territorio Antrtico Chileno y una en Isla San Pedro en el Golfo de Penas. Los planes de densificacin y mejoramiento de sensores de la red mareogrfica nacional continan en desarrollo, esperando que hacia fines de 2011 existan 33 estaciones operativas. Los datos disponibles permiten ejecutar estudios de variabilidad climtica. Actualmente se cuenta con series de tiempo del orden de dcadas en los puertos de Antofagasta, Valparaso, Talcahuano, Puerto Montt y Punta Arenas. Sin embargo, las medidas de nivel del mar, al ser realizadas en estructuras portuarias, entregan un valor relativo a las placas tectnicas, por lo que sin contar con mediciones geodsicas de movimientos de stas placas resulta imposible desacoplar las medidas relativas para obtener resultados concluyentes sobre variaciones sistemticas del nivel del mar (Shoa, 2010). El Servicio, adems, efecta desde 1999 un monitoreo del fenmeno de El Nio/Oscilacin del Sur llevado a cabo mediante cruceros oceanogrficos, que inicialmente slo consideraban la costa central frente al puerto de Valparaso. Desde 2002 se viene implementando una campaa conjunta con Per y ltimamente se ha sumado Ecuador, aunque las campaas de medicin de este ltimo pas no se han realizado al mismo tiempo que las de Chile y Per. Desde 1999 hasta 2009, el monitoreo del fenmeno de El Nio/Oscilacin del Sur se realiz semestralmente, con un crucero de investigacin que recopila datos de temperatura, salinidad y oxgeno disuelto de la columna de agua, de 0 a 1.000 metros de profundidad hasta las 200 millas martimas frente a la costa chilena, desde la zona central hasta el extremo norte.
3.1.2 Monitoreo del nivel del mar, observacin oceanogrfica y fenmenos climticos asociados
El Servicio Hidrogrfico y Oceanogrfico de la Armada (Shoa) es otra institucin del sector pblico que realiza monitoreos de variables relevantes para la observacin del clima. Su misin principal es proporcionar informacin y asistencia tcnica que permita la navegacin segura en el mar territorial, vas lacustres, fluviales, mares interiores y alta mar contigua al litoral chileno (www.shoa.cl). Este servicio mantiene el monitoreo permanente del nivel del mar, temperatura superficial del agua, del aire y presin
3.1.3 Monitoreo de glaciares

La Direccin General de Aguas (DGA, www.dga.cl) perteneciente al Ministerio de Obras Pblicas, cuenta con una
243
Estrategia Nacional de Glaciares, elaborada en 2009, la que contempla un horizonte de implementacin para los prximos 10 a 20 aos. Dicha estrategia contiene lineamientos que permiten mejorar el conocimiento sobre lo que ocurre con los glaciares de Chile, pronosticar cambios glaciares futuros, determinar sus posibles impactos para la sociedad y el sistema natural, en particular en relacin a los recursos hdricos que generan. Como parte de su implementacin, la DGA, a travs de su Unidad de Glaciologa y Nieves descrita institucionalmente en el captulo de circunstancias nacionales, ejecuta desde el sector pblico distintas actividades en el mbito del monitoreo de glaciares incluyendo el levantamiento de informacin y su sistematizacin para contar con un Registro Nacional de Glaciares, que espera tener completo para 2011. En particular, la DGA instal dos refugios que durante el ao permiten tomar muestras en zonas de influencia glaciar en los hielos patagnicos (campos de Hielo Norte y Sur) los que se encuentran operativos desde 2009 y, dos estaciones hidrometeorolgicas para alta montaa: una en el Mapocho Alto y otra en el Maipo Alto. Tambin ha estudiado la topografa superficial de glaciares a travs de levantamientos aerotransportados en detalle, aplicando tecnologa lser (Lidar). Adems, ha efectuado en base a mediciones con radar terrestre, la estimacin de volumen en cuatro glaciares (Jotabeche, Juncal Norte, San Francisco y Echaurren). En materia de glaciares blancos, en 2008 inventari la Cordillera de Darwin en donde se delimitaron 2606 km2 de hielo. En 2009 hizo lo mismo con las cuencas que conforman Chilo continental en donde los glaciares catastrados ocupan una superficie de 737 km2. Finalmente, en 2010 se inventariaron 3.265 glaciares que ocupan una superficie total de 1.042 km2 en cuatro cuencas ubicadas entre los ros Palena y Pascua y se ha avanzado en el levantamiento catastral de glaciares cubiertos o glaciares rocosos en la cuenca de los ros Copiap, Elqui, Limar, Choapa y Aconcagua para lo cual ya se dispone de un inventario general. El desafo a partir de esta estrategia es incrementar en el pas la capacidad instalada de investigacin de glaciares, sistematizar su monitoreo, construir bases de datos accesibles, generar una capacidad de modelacin que permita replicar los procesos acaecidos y pronosticar respuestas en base a distintos escenarios climticos futuros.
automticas de monitoreo distribuidas a lo largo del pas (www.agroclima.cl). Esta nueva red opera particularmente en los valles agrcolas regados ubicados entre los ros Elqui, en la regin de Coquimbo y, Biobo, en la regin del mismo nombre, complementando datos de estaciones de monitoreo meteorolgico para el sector agrcola disponibles desde hace alrededor de 30 aos, modernizando el equipamiento y permitiendo la colaboracin de instituciones pblicas y privadas para la toma de decisiones relevantes al sector agrcola. El sistema es un esfuerzo conjunto de la Fundacin para el Desarrollo Frutcola (formada por los miembros de la Asociacin de Exportadores de Chile A.G., el Instituto de Investigaciones Agropecuarias del Ministerio de Agricultura y la DMC, cont con financiamiento del Fondo de Innovacin para la Competitividad. La Fundacin para el Desarrollo Frutcula es la entidad que opera la red de 114 estaciones, recibiendo los datos de todas las estaciones y permitiendo su difusin. Las otras estaciones que tambin conforman esta red continan siendo operadas en forma individual. Esta red entrega informacin en tiempo real que permite la alerta temprana en el sector agrcola, particularmente en lo relativo a la prevencin de plagas, riesgos de sequa, inundaciones u otros eventos climticos extremos, adems de racionalizar el uso de productos fitosanitarios (SimFRUIT, 2009). La red est destinada a mejorar el sistema productivo agrcola del pas y el monitoreo permite contar con informacin sobre temperatura, precipitacin, viento, radiacin solar, humedad atmosfrica y otros parmetros de relevancia climtica. La informacin generada permite potencialmente realizar investigacin aplicada sobre cambio climtico a nivel nacional.
3.2 PARTICIPACIN Y ROL DE INSTITUCIONES NACIONALES EN OBSERVACIN DEL CLIMA A ESCALA INTERNACIONAL
Chile participa en diversos esfuerzos internacionales de observacin del clima. Por nombrar algunos, el Shoa, la DMC, el Instituto de Fomento Pesquero y la Subsecretara de Pesca integran la Comisin Permanente del Pacfico Sur, junto con instituciones de Colombia, Ecuador y Per. En conjunto coordinan actividades de observacin e investigacin y mensualmente elaboran un Boletn de Alerta Climtico en relacin al fenmeno de El Nio/Oscilacin
3.1.4 Red agrometeorolgica de Chile

En 2009 se inaugur un sistema que recopila y analiza datos de informacin meteorolgica de 114 estaciones
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Captulo 5
del Sur, que reporta las temperaturas superficiales del mar y nivel del mar. Los monitoreos realizados en estaciones especficas se reportan adems a los centros de datos reconocidos por el sistema mundial de observacin de nivel del mar (GLOSS), programa coordinado por la Comisin Oceanogrfica Intergubernamental. Adicionalmente, Chile aporta con 17 estaciones de monitoreo a la red Global Climate Observing System (GCOS) de la Organizacin Meteorolgica Mundial de las Naciones Unidas para el estudio del medio ambiente. Para el caso de la red World Weather Watch de la OMM con fines de observacin del tiempo atmosfrico, la DMC contribuye con 25 estaciones de superficie y cinco de radiosonda. La seleccin de las estaciones para la red GCOS fue realizada por la OMM en base a un criterio espacial geogrfico y la data histrica disponible de las estaciones. La presencia chilena en dicha red incluye observacin atmosfrica, oceanogrfica y terrestre. Entre Chile y Per ha existido transferencia de capacidades y cooperacin por medio de intercambios de profesionales del Shoa y la Direccin de Hidrografa y Navegacin de Per, respecto al funcionamiento y operacin de instrumentos y programas de software avanzados para el monitoreo del ocano. En los ltimos dos aos, Ecuador se ha sumado al monitoreo conjunto con Per y Chile.
lencia. Sin embargo, todas las actividades de observacin del clima se realizan con otros fines, ya sea productivos, de comunicacin, transporte u otros. Se requiere que la observacin sistemtica del cambio climtico sea internalizada en la misin y funciones desarrolladas por las distintas instituciones del pas y que se mejore la coordinacin entre observacin bsica e investigacin y anlisis entre instituciones pblicas. Asimismo, una coordinacin interinstitucional debiese detectar prioridades de observacin y establecer los vnculos y mecanismos para permitir el desarrollo de investigacin dentro de las instituciones pblicas del Estado y fomentar la cooperacin con la comunidad acadmica y cientfica del pas. Por otro lado, existe una brecha respecto a la localizacin geogrfica de las estaciones de monitoreo. Se requiere una mayor densificacin en la zona austral (Patagonia) y en zonas altas de la cordillera (sobre los 2.500 msnm), principalmente para el estudio de variables asociadas a cambios en la crisfera y en los ecosistemas australes. Finalmente, respecto del tipo de observacin se deben realizar esfuerzos de monitoreo de variables sobre biodiversidad y otras caractersticas de biomas propios del pas. Los cambios climticos estn relacionados con otros fenmenos de cambios ambientales globales, como la prdida de biodiversidad, la acidificacin de aguas, el cambio en el ciclo del nitrgeno global y la desertificacin, por nombrar algunos. En este sentido, otro factor limitante es la falta de informacin sistematizada, disponible y en formato digital.
3.3 BRECHAS EN LA OBSERVACIN DEL CLIMA

En los ltimos aos, el pas ha avanzado en la instalacin de equipamiento moderno y las instituciones que participan del monitoreo del clima cuentan con recursos tcnicos y profesionales para realizar sus funciones con exce-
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4. INFORMACIN SOBRE PROGRAMAS DE INVESTIGACIN

En la presente seccin se describen y analizan programas de investigacin sobre cambio climtico en Chile vinculados con distintos mbitos, como la ciencia del cambio climtico, la vulnerabilidad y adaptacin, la mitigacin de emisiones y, en forma incipiente, el desarrollo de factores de emisin. En especfico, se abordan las actividades relacionadas con: Otro proyecto relevante fue Variabilidad climtica en Chile: evaluacin, interpretacin y proyecciones, ejecutado por investigadores de la Universidad de Chile, la Universidad de Concepcin y la DMC entre los aos 2006 y 2008, con financiamiento de Conicyt y el Banco Mundial. Este proyecto tuvo tres objetivos:
Evaluar la variabilidad del sistema climtico regional durante las dcadas ms recientes en las distintas escalas temporales, comparndolo con las fluctuaciones clim Los programas de investigacin sobre cambio climtico ticas a nivel global. existentes en el pas. Identificar mecanismos fsicos que explican aspectos no El nivel de participacin de actores nacionales en invesconocidos de la variabilidad del sistema climtico regiotigacin con instituciones bilaterales o multilaterales. nal, mediante la realizacin de estudios de diagnstico. Informacin sobre las necesidades especficas y prioridades identificadas para el fortalecimiento de los programas de investigacin. Evaluar las condiciones ms probables del sistema climtico regional en un escenario futuro caracterizado por un efecto invernadero intensificado. El proyecto ha permitido la formacin de investigadores en ciencias atmosfricas y oceanogrficas con el fin de fortalecer la capacidad cientfica nacional, mediante el financiamiento de tesis de postgrado y estudios de posdoctorado. Asimismo, ha consolidado relaciones de colaboracin internacional, generando un gran nmero de publicaciones (www.dgf.uchile.cl/ACT19).
4.1 PROGRAMAS DE INVESTIGACIN EN EL PAS 4.1.1 Principales proyectos ejecutados en la dcada 2000-2010 en variabilidad climtica
Durante el periodo de reporte que abarca esta Segunda Comunicacin Nacional, la principal investigacin correspondi al denominado ejercicio de downscaling o de estudio de la variabilidad climtica a nivel local (U. de Chile/ Depto. Geofsica, 2007). sta propone un escenario futuro nacional para los cambios asociados a la evolucin del clima y establece las variaciones que estn ocurriendo. En trminos de impacto, su difusin tuvo a nivel nacional un impacto comparable a los resultados que -a principios de 2007- present el IPCC al mundo en su cuarto reporte de evaluacin, ya que por primera vez el tema del cambio climtico fue considerado en Chile como un fenmeno comunicacional de amplio inters ciudadano y utilizado para la definicin de poltica pblica en el pas. Para su realizacin se utiliz el modelo regional PRECIS (Providing Regional Climates for Impact Studies) desarrollado por la MetOffice del Reino Unido. Si bien este estudio representa un gran avance en trminos de la investigacin nacional sobre cambio climtico, sus conclusiones deben ser tomadas como un anlisis de proyeccin con las restricciones que implica utilizar un modelo que no es del todo apropiado para climas de altura (sobre los 2.500 msnm).
4.1.2 Conicyt y la investigacin nacional en cambio climtico

Conicyt se orienta hacia dos grandes objetivos: el fomento de la formacin de capital humano y el fortalecimiento de la base cientfica y tecnolgica del pas. Ambos pilares son potenciados de manera transversal por un rea de informacin cientfica y una de vinculacin internacional. De esta forma, dirige sus esfuerzos al objetivo final de contribuir al progreso econmico, social y cultural del pas a travs de programas de apoyo, de manera de promover el desarrollo de mbitos y desafos diferenciados. En el cumplimiento de este rol, es el principal organismo pblico que financia proyectos de investigacin cientfica y tecnolgica. En la Tabla 5 se presenta una seleccin de proyectos ejecutados durante la dcada 2000-2010 financiados por Conicyt y vinculados a la temtica del cambio climtico.
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Captulo 5
TABLA 5. Seleccin de proyectos en cambio climtico financiados por Conicyt en el periodo 2000-2010
Categora Nombre del estudio/proyecto
Sistema de estimacin de eventos extremos de lluvia, para la prevencin y mitigacin de los riesgos de avenidas y caudales circulantes, en un contexto de variabilidad y cambio climtico (2008). Ciencia del clima Modelacin regional del clima futuro y su impacto en recursos naturales (2006) Concurso de redes de colaboracin para anillos de investigacin y ncleos cientficos milenio Variabilidad climtica en Chile: evaluacin, interpretacin y proyecciones (2004) Primer concurso nacional de proyectos de anillos de investigacin en ciencias y tecnologa 2004 y I concurso de apoyo a la cooperacin internacional de excelencia 2006 Cambios climticos durante los ltimos 1.000 aos en los andes del sur de Chile (41grados -51 grados) (2000) Evidencias del cambio climtico en centros urbanos en Chile: implicancias sobre los riesgos naturales y la capacidad adaptativa (2010) Efectos del cambio en el uso de suelo y cambio climtico sobre los recursos hdricos. Nuevas condicionantes para la gestin integrada de cuencas hidrogrficas (2009) Impacto del cambio climtico en el alfabetismo cientfico y la conciencia sustentable de las elites en Chile (2009) Anillo en ciencias sociales - SOC28: impactos sociales y Vulnerabilidad adaptacin y ambientales del cambio climtico global en la Regin del Biobo: desafos para la sostenibilidad del siglo XXI (2008) Observacin y modelizacin espacial del clima en viedos chilenos en un contexto de cambio climtico (2008) Impactos sociales y ambientales del cambio climtico global en la Regin del Biobo: desafos para la sostenibilidad del siglo XXI (2007) Apoyo a la vinculacin internacional de centros y grupos de investigacin asociativa nacionales Programa de cooperacin Pontificia Universidad Catlica de Valparaso Universidad de Concepcin Fondecyt regular Fondecyt regular Fondecyt regular Pontificia Universidad Catlica de Chile Fondecyt regular Universidad Austral de Chile Universidad de Chile Universidad de Chile
Concurso Conicyt
XVI Concurso de I+D FONDEF 2008
Institucin responsable
Universidad de Talca
Universidad Austral de Chile, Universidad de Concepcin Universidad de Santiago de Chile Universidad de Concepcin
cientfica ECOS-Conicyt II Concurso de anillos en ciencias sociales modalidad abierta y modalidad en innovacin de polticas pblicas
Cambio climtico global en ambientes de alta-montaa: consecuencias del aumento de la temperatura sobre el reclutamiento, desempeo fotosinttico e importancia de las interacciones positivas en los andes (2006)
Fondecyt-Incentivo a la cooperacin internacional
Universidad de Concepcin
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Categora
Nombre del estudio/proyecto

Estabilidad y comportamiento reciente de glaciares en la pennsula Antrtica - las interacciones con las plataformas de hielo (2006) Glaciologa y cambio climtico (2006).
Concurso Conicyt
Segundo concurso anillos de investigacin en ciencia antrtica Primer concurso de apoyo a la cooperacin internacional de excelencia
Institucin responsable
Centro de Estudios Cientficos
Centro de Estudios Cientficos
Vulnerabilidad adaptacin
y Heterogeneidad ambiental en ecosistemas mediterrneos y susceptibilidad de las especies vegetales al aumento de la sequa como consecuencia del cambio climtico (2005) Caracterizacin del balance de carbono: el caso de la fruticultura chilena de exportacin y posibilidades de mitigar las emisiones de CO2 (2007) Modelacin de la distribucin actual y potencial de especies arbreas de los bosques templados de chile asociado al cambio climtico (2007/2008) Modelacin de la distribucin actual y potencial de especies arbreas de los bosques templados de Chile asociado al cambio climtico (2006) Creacin de una unidad de proyectos y transaccin de carbono (2001)
Concurso programa de cooperacin cientfica CSIC - Conicyt
Consejo Superior de Investigaciones Cientficas, Universidad de Concepcin
XV Concurso de investigacin y desarrollo (I+D)
Universidad Santo Toms
Fondecyt-Incentivo a la cooperacin internacional
Pontificia Universidad Catlica de Chile
Mitigacin
Fondecyt-Regular de iniciacin en investigacin
Pontificia Universidad Catlica de Chile Instituto Forestal, Universidad Austral de Chile
Programa de proyectos de T.T. - Primera fase
Fuente: Conicyt, 2010, web institucional
El Programa Fondo de financiamiento de centros de excelencia en investigacin (Fondap) de CONICYT, fue creado en 1997 como un instrumento de desarrollo cientfico para articular la actividad de grupos de investigadores con productividad demostrada y la formacin de capital humano avanzado en reas del conocimiento de importancia para el pas y donde la ciencia bsica nacional haya alcanzado un alto nivel de desarrollo. Desde su creacin, Fondap ha financiado 9 centros de excelencia, encontrndose al 2010 dos proyectos en ejecucin bajo este programa que realizan investigacin en materias relacionadas con el cambio climtico: el Centro de Estudios Avanzados en Ecologa y Biodiversidad (Caseb), residente en la Pontificia Universidad Catlica de Chile y el Centro de Investigacin Oceanogrfico en el Pacfico Sur-Oriental (Copas) de la Universidad de Concepcin. Conicyt tambin tiene como una de las principales iniciativas de apoyo a la investigacin su programa regional, instaurado el ao 2000 con el fin de permitir la creacin de centros regionales de desarrollo cientfico y tecnolgi248
co a lo largo de todo Chile y facilitar la formacin de capital humano avanzado en investigacin de temticas en ciencia bsica y aplicada. Este programa rene a actores de los gobiernos regionales, universidades y empresarios de cada regin. Aunque la investigacin desarrollada por estos centros no se focaliza en temas de cambio climtico, el apoyo facilitado a la fecha ha contribuido a la investigacin nacional en la materia. Destaca especialmente el apoyo al Centro de Estudios Avanzados de Zonas ridas (Ceaza) de las universidades de La Serena y Catlica del Norte y el Instituto de Investigaciones Agropecuarias en la Regin de Coquimbo (Inia-Intahuasi), cuyo objetivo principal es estudiar el impacto de las oscilaciones climticas sobre el ciclo hidrolgico y la productividad biolgica en las zonas ridas del norte-centro de Chile. Tambin aparece en este perodo el Centro de Estudios del Cuaternario Fuego-Patagonia y Antrtica (Cequa) ubicado en la Regin de Magallanes y Antrtica Chilena, congregando a la Universidad de Magallanes, el Instituto Antrtico Chileno y el Instituto de Fomento Pesquero. En la actualidad existen otros 12 centros regionales distribuidos en todo Chile.
Captulo 5
TABLA 6. Centros nacionales que realizan investigacin en cambio climtico, que han recibido aportes financieros de Conicyt 2000-2010
Centro
Centro de Estudios Avanzados en Zonas ridas (Ceaza) (2007)
tadas a la investigacin sobre sustentabilidad ambiental y cambio global a escala latinoamericana e internacional. A continuacin se presentan cuatro ejemplos.
Concurso Conicyt
I Concurso de proyectos de equipamiento para el fortalecimiento de centros regionales de desarrollo cientfico y tecnolgico
4.2.1 Fondo Regional de Tecnologa Agropecuaria (Fontagro)

Fontagro es un consorcio entre pases iberoamericanos para financiar investigacin e innovacin cientfica y tecnolgica en el sector agropecuario, contribuyendo a la reduccin de la pobreza, el aumento de la competitividad de las cadenas agroalimentarias y al manejo sustentable de los recursos naturales en la regin. Lo componen Argentina, Bolivia, Chile, Colombia, Costa Rica, Ecuador, Espaa, Honduras, Nicaragua, Panam, Paraguay, Per, Repblica Dominicana, Uruguay y Venezuela. La investigacin realizada es de inters regional e incluye, entre otros, el manejo de agua y suelos; el mejoramiento de la eficiencia productiva (agricultura viable de pequea escala, sostenibilidad de cadenas de valor); la caracterizacin, mejoramiento y optimizacin recursos genticos; tecnologa en cadenas agroalimentarias; sanidad e inocuidad de productos y alimentos y, polticas, actividades sectoriales y fortalecimiento institucional (Fontagro s.f.). Desde su fundacin en 1998, instituciones e investigadores chilenos han participado en proyectos de investigacin orientados a la adaptacin nacional al cambio climtico. Un resumen de ellos se presenta en la Tabla 7.
Centro de Estudios Cientficos (Cecs) (2006) Centro de Estudios del Cuaternario de Fuego-Patagonia y Antrtica (Cequa) (2007) Centro del Desierto de Atacama (CDA) (2006) Centro de Investigacin de Ecosistemas de la Patagonia (CIEP) (2004)
II Concurso anillos de investigacin en ciencia Antrtica I Concurso de proyectos de capital humano avanzado para fortalecimiento de centros regionales I Concurso de apoyo a la cooperacin internacional de excelencia III Concurso creacin de consorcios regionales I+D cooperativo en el marco del programa bicentenario de ciencia y tecnologa
Fuente: CONICYT, 2010
4.2 PARTICIPACIN DEL PAS EN ACTIVIDADES DE INVESTIGACIN CON INSTITUCIONES INTERNACIONALES BILATERALES O MULTILATERALES
Durante la dcada 2000-2010, investigadores chilenos han participado en forma permanente en diversas redes orien-
TABLA 7. Proyectos financiados por Fontagro, vinculados al cambio climtico, en que han participado instituciones o investigadores chilenos
Proyecto
Evaluacin de los cambios en la productividad del agua frente a diferentes escenarios climticos en distintas regiones del Cono Sur Variabilidad y cambio climtico en la expansin de la frontera agrcola en el Cono Sur: estrategias tecnolgicas y de polticas para reducir vulnerabilidades Aumento de la competitividad de los sistemas productivos de papa y trigo en Sudamrica ante el cambio climtico
Fuente: http://www.fontagro.org/.
Objetivo
Contribuir al desarrollo de estrategias productivas que permitan aumentar la productividad del agua.
Periodo de ejecucin
2009-2012
Participante de Chile
INIA
Contribuir a la adaptacin al cambio climtico de los sistemas de produccin agrcola actuales y en expansin de la regin del cono sur a travs de la identificacin de vulnerabilidades y de medidas de adaptacin.
2009-2012
INIA
Aumentar la competitividad de los sistemas productivos de papa y trigo ante el cambio climtico en Sudamrica, a travs la seleccin y desarrollo de genotipos con mayor tolerancia a la sequa y a altas temperaturas.
2009-2012
INIA
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4.2.2 Instituto Interamericano para la Investigacin del Cambio Global (IAI)

Chile es miembro del IAI y forma parte de su consejo ejecutivo a travs de Conicyt. Esta organizacin intergubernamental est dedicada a la bsqueda de la excelencia cientfica, la cooperacin internacional y el intercambio abierto de informacin cientfica con el fin de mejorar la comprensin de los fenmenos del cambio global y sus implicancias socioeconmicas (IAI s.f.). Para cumplir con su misin, el IAI promueve el intercambio entre cientficos y responsables de polticas para in-
crementar las capacidades cientficas en la regin y brindar informacin til y en los tiempos apropiados para los responsables de formular polticas. Su objetivo primario es fomentar la investigacin ms all del alcance de los programas nacionales, mediante la realizacin de estudios comparativos y dirigidos en temas importantes para la regin en su totalidad (IAI s.f). Los proyectos financiados por el IAI en que han participado instituciones o investigadores chilenos se presentan en la Tabla 8.
TABLA 8. Proyectos financiados por el IAI, vinculados al cambio climtico, en que han participado instituciones o investigadores chilenos
Proyecto
Hacia la evaluacin de prcticas de adaptacin ante la variabilidad y el cambio climtico Adaptacin a los impactos de la contaminacin del aire y los extremos climticos en la salud en ciudades latinoamericanas
Objetivo
Desarrollar e implementar un ndice para evaluar prcticas de adaptacin a la variabilidad y cambio climtico, el ndice de Utilidad de Prcticas de Adaptacin (UIPA). Investigar los efectos independientes y combinados de la exposicin a condiciones meteorolgicas relacionadas con el estrs y la contaminacin del aire y la vulnerabilidad humana a las condiciones de salud en cuatro ciudades de Amrica Latina (Buenos Aires, Bogot, Ciudad de Mxico, y Santiago de Chile).
Periodo de ejecucin Participante de Chile

2006-2007 Universidad de Chile
2007-2009
Universidad de Chile
Emisiones, mega-ciudades y clima de Amrica del Sur.
Proporcionar emisiones y panoramas regionales sobre el cambio del clima para Amrica del Sur, con nfasis sobre los impactos de y sobre megaciudades, establecer la base para el pronstico meteorolgico qumico operacional para las megaciudades de America del Sur, y consolidar y ampliar una red activa de investigacin y de formacin de capacidades locales funcionales en Amrica para modelar el sistema terrestre.
2006-2010
Universidad de Chile; Centro de Modelamiento Matemtico (CMM); Universidad de Santiago de Chile; Universidad Nacional Andrs Bello; Universidad de Valparaso
Documentacin, comprensin y proyeccin de cambios en el ciclo hidrolgico de la cordillera americana Consorcio internacional para el estudio de los cambios climticos y globales relacionados con los ocanos en Amrica del Sur
Examinar los ciclos hidrolgicos en diversas cuencas de Bolivia, Chile y Argentina, as como en la cordillera occidental de Norteamrica.
2006-2010
Universidad Austral de Chile
Evaluar el rol de los frentes termohalinos en enriquecimiento biolgico, identificar los mecanismos fsicos que controlan los intercambios de masa, vorticidad, energa y biogeoqumicos entre el ocano profundo y la plataforma continental y sus variaciones desde la escala intraestacional a interanual.
2006-2010
Universidad de Concepcin
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Captulo 5
Proyecto
Bajando la montaa: entendiendo la vulnerabilidad de las comunidades andinas a la variabilidad hidroclimatolgica y el cambio ambiental global Cambio climtico y riego en la agricultura: hacia una mejor comprensin de las fuerzas motoras y las retroacciones entre los tomadores de decisiones, el ambiente biofsico y sus impactos en el ciclo hidrolgico y el uso de la tierra.
Objetivo
Examinar la capacidad de las instituciones para responder frente a los impactos del cambio climtico, tanto en agricultura como en agua, en las cuencas de Mendoza (Argentina), Choquecota (Bolivia) y Elqui (Chile).
Periodo de ejecucin
2007-2009
Participante de Chile
Universidad de Chile, Universidad Catlica del Norte, Instituto de Ecologa Poltica, Universidad de La Serena
Analizar los impactos del cambio climtico en la agricultura de riego y determinar mecanismos de retroalimentacin entre agricultores y las relaciones entre demanda y oferta hdrica.
2007-2009
Pontificia Universidad Catlica de Chile, Direccin Meteorolgica de Chile
Fuentes: http://www.iai.int/; http://www.shnoceano.gob.ar y http://saemc.cmm.uchile.cl.
4.2.3 Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (Cepal)

En los ltimos aos la Cepal ha tenido un fuerte involucramiento en el anlisis y estudio de los temas del cambio climtico y de sus impactos regionales. Contando con la colaboracin y apoyo financiero del BID y de los gobiernos de Alemania, Reino Unido, Dinamarca, Espaa, y la Unin Europea, coordin entre 2009 y 2010 el Estudio Regional de la Economa del Cambio Climtico para Sudamrica (ERECC-SA) (www.eclac.cl/erecc/homepresent.html). Esta iniciativa analiz las consecuencias socioeconmicas del cambio climtico y busc desarrollar polticas de mitigacin y adaptacin, junto con cumplir un rol de levantamiento de fondos para abordar acciones sobre cambio global. Chile particip en esta iniciativa en conjunto con Argentina, Bolivia, Colombia, Ecuador, Paraguay, Per y Uruguay. El equipo de investigadores chilenos que desarroll el estudio para el pas La economa del cambio climtico en Chile (Cepal, 2009) estuvo compuesto por miembros del Centro de Cambio Global de la Universidad Catlica, investigadores de Cepal y expertos nacionales e internacionales, contando tambin con el apoyo de un Comit Consultivo integrado por diversas instituciones del sector pblico, coordinado por la Conama y el Ministerio de Hacienda. El estudio evalu los impactos econmicos del cambio climtico sobre los recursos hdricos (con nfasis en la disponibilidad de agua de riego, hidroelectricidad y uso de agua en la minera), el sector silvoagropecuario, la biodi-
versidad y los ecosistemas, los recursos costeros y la salud. Adicionalmente, se estudiaron medidas de adaptacin al cambio climtico respecto a la disponibilidad de recursos hdricos, la silvicultura, la biodiversidad y la infraestructura. Tambin se presentaron las emisiones histricas y proyectadas de GEI junto con medidas de adaptacin en los sectores energa y no energa, presentando una discusin sobre costos y cobeneficios de estas medidas. En la Tabla 9 se entrega una sntesis de algunos resultados. En particular, los costos acumulados para sectores productivos del pas que tendran que afrontar las modificaciones producto del cambio climtico. Para los valores se consideraron evaluaciones en dos cortes temporales: los aos 2050 y 2100, con cuatro diferentes tasas de descuento y para dos escenarios climticos (aquellos definidos como A2 y B2 por el IPCC).
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TABLA 9. Sntesis de los costos econmicos acumulados del cambio climtico en Chile
Valores absolutos en millones de dlares Escenario horizonte
A2 Ao 2050 Ao 2100 22.005 30.044
Tasa de descuento 6%
B2 15.717 14.110
A2 31.745 57.689 B2 21.580 15.787
A2 47.802 139.950 B2 30.569 7.913
Tasa de descuento 0,5%

A2 66.950 321.522 B2 40.592 -25.914
En porcentaje del valor presente del PIB Escenario horizonte

A2 Ao 2050 Ao 2100
Fuente: Cepal, 2009.
B2 0,48 0,34
A2 0,69 0,82 B2 0,47 0,23
A2 0,70 0,96 B2 0,45 0,06
Tasa de descuento 0,5%

A2 0,71 1,09 B2 0,43 -0,09
0,66 0,73
Es importante destacar que este impacto debe ser visto como el rango inferior, ya que slo los sectores con informacin completa fueron analizados y la evaluacin se realiz estimando condiciones medias, no extremas. Por tanto, el impacto econmico neto podra alcanzar un costo de ms de 300.000 millones de dlares, dependiendo del horizonte considerado, de la tasa de descuento utilizada y del escenario de cambio climtico evaluado. Esto equivaldra a una prdida anual de aproximadamente un 1,1% del PIB hasta 2100. Sin embargo, no todos los escenarios evaluados indican costos netos. Por ejemplo, la agregacin de impactos del escenario B2 hasta 2100 usando una tasa de descuento del 0,5% indica beneficios netos en torno a los 25.000 millones de dlares. En trminos generales, se puede observar que los impactos asociados al escenario A2 (el de mayor emisin de GEI) son mayores que los que se asocian al B2. Esto ltimo incluso proyecta beneficios netos para el horizonte que considera los ltimos 50 aos del siglo XXI. En el caso del escenario A2, donde los impactos negativos se concentran a finales de siglo a menor tasa de descuento, el valor presente del impacto es mayor, al igual que es mayor al considerar un horizonte ms lejano. Lo contrario ocurre con el escenario B2, donde se puede ver que los mayores efectos negativos se dan en el perodo intermedio y en el caso del horizonte lejano los mayores efectos negativos se presentan con una tasa de descuento ms alta (CEPAL, 2009).
4.2.4 Panel Intergubernamental de Cambio Climtico

El Panel Intergubernamental de Cambio Climtico (IPCC, por sus siglas en ingls) es el rgano principal de apoyo cientfico y tcnico creado en 1988 por la Organizacin Meteorolgica Mundial y el Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente. Est compuesto por expertos cientficos en cambio climtico de todo el mundo y su fin es la comprensin de los riesgos asociados a los impactos en el cambio climtico, realizando evaluaciones peridicas del estado del conocimiento cientfico internacional sobre el cambio climtico y produciendo reportes que sintetizan los resultados disponibles de la literatura cientfica internacional. Como rgano intergubernamental, el IPCC se vincula a los pases a travs del Punto Focal Nacional. En el caso de Chile ste es ejercido por el Ministerio del Medio Ambiente. La participacin nacional, sin embargo, no se limita al aporte del punto focal, sino que involucra a la comunidad cientfica y otros actores nacionales. Durante el perodo 20062010 se realizaron las siguientes actividades: Participacin de investigadores chilenos en las actividades del IPCC Chile obtuvo tres nominaciones para co-autores en los nicos dos reportes especiales que se encuentra desarrollando el IPCC: el reporte especial Fuentes de energa renovable y mitigacin del cambio climtico, a publicar en 2011 y el reporte especial Manejando los riesgos de eventos extremos y desastres para avanzar en la adaptacin al Cambio Climtico, a publicar en 2012.
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Captulo 5
Adicionalmente, a inicios de 2010 el pas envi la postulacin de 19 expertos nacionales para su participacin en la preparacin del 5 Reporte de Evaluacin del IPCC, cuya publicacin est programada a partir del ao 2013 hasta 2014. El IPCC nomin a siete cientficos chilenos como coautores para este 5 Reporte, cubriendo todos los volmenes que formarn parte del documento final2. Con esta nominacin, Chile se convirti en el cuarto pas con ms cientficos nominados para el 5 Reporte de Evaluacin del IPCC en Latinoamrica, detrs de Mxico, Brasil y Argentina. Por otro lado, el pas est representado por uno de los 44 miembros de la plana directiva del IPCC, en la fuerza de trabajo sobre inventarios de emisiones. La representacin nacional de cientficos chilenos tambin abarca las juntas directoras de las comisiones tcnicas de trabajo permanentes del IPCC sobre Datos y escenarios para la evaluacin de impactos del cambio climtico y en el Comit editorial de la base de datos de factores de emisin del IPCC. a) Revisin y entrega de opinin a nombre del sector pblico en los documentos borradores preparados por el IPCC El punto focal nacional coordin la revisin y entrega de opiniones a nombre del sector pblico de los documentos: 4 Reporte Global de Evaluacin del IPCC, conformado por 3 volmenes y un documento de sntesis, publicados por etapas en el ao 2007 y el reporte tcnico del IPCC: Cambio Climtico y Agua, publicado en junio de 2008. b) Organizacin de reuniones del IPCC en el pas Por primera vez en el ao 2009 nuestro pas fue anfitrin de dos reuniones oficiales de expertos del IPCC, que hasta esa fecha, entre los pases sudamericanos, slo se haban realizado en Brasil y Argentina. A ambas reuniones efectuadas en Santiago, asistieron aproximadamente 40 expertos de los cinco continentes (7 Reunin del comit editorial de la base de datos de factores de emisin del IPCC y reuniones sectoriales de expertos del IPCC en factores de emisin para el sector silvoagropecuario y de emisiones asociadas al suelo).
4.3 CENTROS NACIONALES DE INVESTIGACIN EN REAS LIGADAS AL CAMBIO CLIMTICO 4.3.1 Centro de Estudios Cientficos (Cecs)
El Cecs (www.cecs.cl), ubicado en Valdivia, tiene una lnea de investigacin permanente en glaciologa. Cuenta con una nutrida agenda de proyectos de investigacin conjunta con centros cientficos de renombre mundial y participa constantemente con ponencias y coordinacin de simposios internacionales y conferencias, adems del desarrollo de diversas actividades y proyectos de investigacin relacionados con el cambio climtico. Dentro de stos es posible mencionar: Inventario de glaciares como contribucin al Registro Nacional de Glaciares elaborado por la DGA. Interacciones glacio-volcnicas y monitoreo glaciar en centros volcnicos activos. Estudios sobre dinmica reciente de glaciares tipo calving, evolucin de glaciares patagnicos en conexin con procesos hidrogrficos y geolgicos. Vaciamiento de lagos proglaciales en Patagonia y modelamiento de eventos futuros. Estudios de hidrologa glaciar en Campo de Hielo Norte, Patagonia. Fluctuaciones histricas de glaciares en Chile austral, cuyo objetivo es proveer las variaciones de largo plazo en el extremo sur del pas. Estabilidad y comportamiento reciente de glaciares en la Pennsula Antrtica: Interacciones con las plataformas de hielo, cuyo objetivo fue investigar los impactos que en la dinmica glaciar han tenido los eventos de desintegracin de las plataformas de hielo flotantes. Investigaciones glaciolgicas en el Glaciar Unin, Antrtica Occidental. Estudios glaciolgicos en el interior de Antrtica con diversos mtodos de prospeccin geofsica.
Respecto al Reporte Global de Evaluacin anterior (aprobado en 2007) y cuyos autores fueron nominados el ao 2003, Chile contribuy con la participacin de tres cientficos nacionales como coautores.
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4.3.2 Instituto Antrtico Chileno (Inach)

El Inach financia y coordina diversos proyectos tecnolgicos y cientficos a travs de lneas de financiamiento mediante concursos, con objeto de fomentar el desarrollo cientfico antrtico chileno de calidad. Una de stas es calentamiento global y evolucin del clima, cuyo objetivo principal es estudiar el problema de la evolucin del clima y el impacto del calentamiento global en la Antrtica. Los proyectos en desarrollo se pueden clasificar segn su fuente de financiamiento: Programas PBC Y PIA: Estudio de glaciares de la pennsula antrtica y efecto de la radiacin UV en especies endmicas. Proyectos Inach de terreno: Investigacin sobre aerosoles finos; flora y calentamiento; biomarcadores de cambio climtico; colobanthus y cambio global. Proyectos Inach especiales: Tefrocronologa.
4.3.4 Universidad de Concepcin

La Universidad de Concepcin tiene diversos grupos que desarrollan investigaciones sobre tpicos relacionados con el cambio climtico y sus efectos: el Centro de investigacin oceanogrfica en el Pacfico Sur-oriental (Centro COPAS) de la Facultad de ciencias naturales y oceanogrficas; el Departamento de geofsica de la Facultad de ciencias fsicas y matemticas; el Centro de ciencias ambientales EULA-Chile; la Facultad de ciencias sociales y el Centro de investigacin en ecosistemas de la Patagonia (CIEP). En su conjunto comprenden investigacin en ciencias puras y aplicadas, tanto desde una perspectiva nacional como local de impactos en recursos de inters para el pas asociados a la variabilidad climtica y el cambio climtico. A manera de compendio, la Universidad de Concepcin ha preparado un reporte detallado al respecto (U. de Concepcin, 2011).
Tesis Inach de pre y posgrado: Estudios sobre el efecto El pas presenta desafos relacionados con generar mecadel cambio climtico en aves marinas. nismos permanentes y suficientes de financiamiento para Cooperacin internacional: Investigacin sobre el clima ejecutar investigacin y propiciar desarrollo tecnolgico de Antrtica y Sudamrica y estudio de sensores aero- relevante para el cambio climtico, destacando el rol que transportados. Conicyt puede jugar en el apalancamiento de fuentes de financiamiento adicionales a nivel nacional.
4.4 NECESIDADES ESPECFICAS Y PRIORIDADES IDENTIFICADAS PARA EL FORTALECIMIENTO DE PROGRAMAS DE INVESTIGACIN
4.3.3 Centro de Cambio Global de la Pontificia Universidad Catlica
El Centro de Cambio Global UC es la primera iniciativa al alero de una casa de estudios nacional con dedicacin exclusiva al anlisis de los temas asociados al cambio global en el pas. Fue creado en 2008 por la alianza entre cuatro facultades de la Pontificia Universidad Catlica de Chile: agronoma e ingeniera forestal, ciencias biolgicas, ingeniera y, ciencias econmicas y administrativas, concentrando sus esfuerzos en desarrollar investigacin bsica y aplicada sobre las dimensiones biofsicas y humanas del cambio global. Ha realizado diversos estudios en los mbitos de mitigacin de emisiones de GEI para los sectores de energa y no energa, vulnerabilidad y adaptacin nacional y regional al cambio climtico y de evaluaciones econmicas del impacto del cambio climtico. Este centro tiene proyectos financiados, entre otros, por Innova Chile y por Conicyt.
Con respecto a la mitigacin, es necesario estudiar y adaptar tecnologas especficas para las condiciones locales. Un ejemplo tiene que ver con las quemas agrcolas y el enorme potencial de utilizacin de los residuos agrcolas con fines energticos y/o como fertilizantes. Para lograr avances en esta materia sera necesario acercar la investigacin cientfica y tecnolgica a los actores locales del mundo agrcola y generar relaciones entre los productores y centros de investigacin y desarrollo tecnolgico. Otra rea de prioridad en la investigacin es la de especies vegetales y el desarrollo de variedades y estudios en invernaderos para adaptaciones a variaciones en la temperatura, la concentracin de CO2, cambios en los regmenes de precipitacin, etc. Al mismo tiempo, se requiere realizar ms estudios prospectivos asociados a la variabilidad climtica y a la vulnerabilidad sobre la poblacin y ecosistemas. En los ltimos aos se han generado estudios sobre los impactos esperables del cambio climtico en recursos y sectores del pas
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Captulo 5
como la agricultura y silvicultura, disponibilidad de agua y energa. Esta nueva informacin, aunque es valiosa no es suficiente para una toma de decisiones completamente informada. Existe por lo tanto la necesidad de generar ms conocimiento en esas reas y en otras como las de la biodiversidad, biomas y ecosistemas con mayor vulnerabilidad al cambio climtico. Adems, es importante desarrollar un conocimiento adecuado del forzamiento climtico sobre ecosistemas ridos, la crisfera y una serie de biomas representativos del pas y de gran importancia para la estabilizacin climtica a escala global. Adicionalmente, un rea clave es la de estudios oceanogrficos, principalmente por el rol estabilizador del Pacfico Sur en los cambios ambientales globales.
Respecto de la adaptacin al cambio climtico, especial mencin se ha hecho al rol que juega el agua, en todas sus formas (sistemas lacustres, ros, nieve y hielos, aguas subterrneas, etc.) en cmo se sustente la vida y las actividades productivas en el Chile del siglo XXI (Reyes, 2010). La adaptacin no slo se refiere a los sistemas biofsicos, sino tambin a la interaccin del sistema social y econmico con el entorno. Particularmente se requiere de mayores esfuerzos por estudiar la adaptacin al cambio climtico en la agricultura, los recursos edficos e hdricos. Chile es un pas con cuencas hidrogrficas muy particulares por su corta extensin y rpida prdida de altura desde la cordillera al mar, generando condiciones de vulnerabilidad elevada.
5. INFORMACIN SOBRE EDUCACIN, FORMACIN Y SENSIBILIZACIN ACERCA DEL CAMBIO CLIMTICO

En la presente seccin se describen y analizan los avances sobre programas de educacin, formacin y sensibilizacin pblica sobre el cambio climtico. Se destacan los cambios experimentados en la dcada 2000-2010 respecto de la participacin pblica y el acceso pblico a la informacin sobre cambio climtico, adems de los efectos esperados de programas educativos y de sensibilizacin. En especfico, se abordan cuatro temas: Ambiente) durante el perodo 2000-2010. Si bien estos esfuerzos institucionales son ms amplios que la educacin especfica sobre cambio climtico, es importante su mencin, ya que son los pilares sobre los que se ha ido construyendo el accionar pblico en la materia.
En este mbito, el Sistema Nacional de Certificacin Ambiental de Establecimientos Educativos (SNCAE) desarrolla lneas de accin complementarias para fortalecer la edu El marco institucional e iniciativas para promover el de- cacin ambiental, el cuidado y proteccin del medio amsarrollo de programas educativos y sensibilizacin p- biente y la generacin de redes asociativas para la gestin blica. ambiental local. Este es un programa coordinado por el Ministerio del Medio Ambiente, el Ministerio de Educacin, Las iniciativas y programas ejecutados o planificados en la Corporacin Nacional Forestal, la Asociacin Chilena la educacin primaria, secundaria y terciaria. de Municipalidades, la Organizacin de Naciones Unidas Las campaas de educacin, formacin y sensibilizacin para la Educacin, Ciencia y Cultura, la Direccin General de Aguas y el Consejo para el Desarrollo Sustentable. pblica realizadas. Una compilacin de actividades de cambio climtico realizadas en el perodo 2000-2009, obtenido a partir de la aplicacin de la 1era. Encuesta nacional en cambio climtico (CC&D, 2009). El SNCAE tiene por fin incentivar acciones destinadas a difundir la importancia de una cultura para la sustentabilidad y promover los valores y conservacin del medio ambiente en los nios y jvenes escolares con el propsito de contribuir al mejoramiento de la calidad de la educacin chilena; promover en nuestro pas la educacin para el desarrollo sustentable y contribuir al cambio cultural a travs de la promocin de conductas ambientalmente responsables. El SNCAE establece estndares ambientales que miden la presencia del componente ambiental en tres mbitos del quehacer educativo: curricular pedaggico, gestin y relaciones con el entorno.
5.1 MARCOS INSTITUCIONALES Y LEGALES PARA PROMOVER EL DESARROLLO DE PROGRAMAS EDUCATIVOS Y DE SENSIBILIZACIN PBLICA EN EL PAS
La promocin y, en muchos casos, la ejecucin de programas de fomento a la creacin de una cultura ambiental y educacin ambiental en el pas fue impulsada principalmente por la Conama (actual Ministerio del Medio
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El segundo elemento destacable y que ha sido recientemente desarrollado, es la Poltica Nacional de Educacin para el Desarrollo Sustentable, que establece principios, objetivos y lneas estratgicas orientadas a lograr una educacin que promueva una ciudadana activa en la construccin del desarrollo sustentable del pas. Esta poltica fue aprobada por el Consejo de Ministros de la Conama, el 9 de abril de 2009. Su objetivo general apunta al fortalecimiento de procesos educativos que instalen y desarrollen valores, conceptos, habilidades, competencias y actitudes en la ciudadana, a nivel individual y colectivo, para construir y disfrutar de una sociedad sustentable. Entre las principales acciones desarrolladas se encuentran la promocin de las actividades existentes sobre educacin ambiental,adems de generar material informativo, de apoyo docente y ejecutar proyectos especficos sobre educacin para la sustentabilidad con un enfoque en actores y contextos locales. En otras instituciones del sector pblico, tambin existen esfuerzos sectoriales para promover la capacitacin de sus funcionarios. Sin embargo, estas actividades resultan normalmente marginales o adicionales a las funciones tradicionales de estas entidades y no necesariamente complementarias a las actividades de otras que tambin coejecutan polticas en las mismas temticas. A lo largo de la dcada pasada, el financiamiento de actividades de educacin y concientizacin sobre cambio climtico provino en su mayora desde fondos externos, principalmente desde organismos multilaterales de cooperacin e investigacin. Una excepcin importante desde el punto de vista financiero y del alcance temtico corresponde al Fondo de Proteccin Ambiental (FPA) que inicialmente fue administrado por la Conama y actualmente por el Ministerio del Medio Ambiente. El FPA fue creado en 1997 a travs del artculo V de la Ley 19.300 de Bases Generales de Medio Ambiente, es el primero y nico en Chile que apoya y financia total o parcialmente actividades o proyectos ambientales desarrollados por organizaciones sociales orientados a la proteccin o reparacin del medio ambiente, el desarrollo sustentable, la preservacin de la naturaleza o la conservacin del patrimonio ambiental. Desde su puesta en marcha se fundamenta como una herramienta de participacin ciudadana y educacin ambiental para la gestin ambiental. A travs de la ejecucin de este Fondo, se busca que las organizaciones sociales se involucren activa y constructivamente en la proteccin del medio ambiente.
En su operacin, el Fondo ha asumido nuevos propsitos que responden a la complejidad y diversidad de los problemas ambientales y a los desafos globales que se han incorporado a la agenda ambiental. Es as como a partir de 2008, el cambio climtico y las energas renovables no convencionales se incorporaron como nuevas lneas de financiamiento. Las tres reas temticas que actualmente componen el Fondo son: Cambio climtico: apoya, promueve e impulsa iniciativas y acciones que contribuyan a la prevencin, disminucin y reduccin de gases de efecto invernadero; la adaptacin a los efectos del cambio climtico y la creacin de capacidades y conciencia en torno al tema. Conservacin de la biodiversidad: estimula proyectos para el cuidado y uso sustentable del patrimonio natural de sitios con valor para la conservacin de la biodiversidad. Educacin y medio ambiente: incentiva proyectos de educacin ambiental comunitaria que promuevan procesos educativos para la formacin de personas capaces de asumir individual y colectivamente la responsabilidad de crear una sociedad sustentable, con valores, conceptos, habilidades, competencias y actitudes favorables al medio ambiente. A 2010, el FPA ha beneficiado ms de mil proyectos de cinco mil organizaciones sociales como juntas de vecinos y otras, ONG y universidades y transfiri para ejecucin ms de $6 mil millones (www.fpa.mma.gob.cl). De ese total, cerca de $2 mil millones han sido para el rea de cambio climtico, financindose 315 iniciativas y proyectos a lo largo del pas. Adems, se produjo un video con las experiencias exitosas y replicables y se elabor un boletn de difusin de acciones locales.
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Captulo 5
Ejemplo de proyecto FPA bajo la lnea de accin cambio climtico

Nombre del proyecto Ejecutor Ubicacin Justificacin del proyecto Reutilizacin de aguas grises para creacin de un rea de proteccin de flora nativa regional. Centro general de padres y apoderados de la escuela bsica Angelina Salas Olivares. Chaaral, Regin de Atacama. Chaaral ubicada a 174 km. de Copiap ha sido afectada por la contaminacin de su baha, producto de actividades de la gran minera del cobre. Esto provoc el embancamiento de la baha y levantamiento de las arenas producto de la accin del viento. Esta situacin podra ser mitigada mediante la arborizacin, sin embargo, la escasez de recursos hdricos hace imprescindible la creacin de un plan de manejo de aguas adecuado. Lo anterior representa una medida de adaptacin frente a la escasez presente y futura que pueda derivar de los efectos adversos del cambio climtico.
Descripcin del proyecto
Se planificaron actividades de sensibilizacin de la poblacin mediante la recuperacin de aguas grises para sustentar reas verdes, fomentar el uso racional del recurso hdrico y disminuir el uso de agua potable. La escuela pretende implementar reas verdes en el establecimiento, incorporando especies nativas que aporten a la educacin sobre biodiversidad de la flora e idoneidad regional.
Para 2011 el Fondo se diversificar y ampliar sus acciones, se implementar un nuevo modelo de gestin y se convocar a cuatro fondos concursables que se denominarn: fondo gestin ambiental local; fondo especial con comunidades y asociaciones indgenas; fondo de redes ambientales y fondo de investigacin e informacin. Los tres primeros podrn desarrollar iniciativas relacionadas con el cambio climtico, ya sea para mitigar efectos, adaptacin o instalacin de capacidades. Durante 2008 Conama cre el Sistema de Certificacin Ambiental Municipal (Scam), cuyo objetivo es potenciar a los municipios como modelos de gestin ambiental integral con participacin de los funcionarios y los vecinos. Un aspecto relevante es incorporar a la normativa municipal la dimensin ambiental y desarrollar acciones concretas para la proteccin del medio ambiente y disminuir las emisiones de GEI. A 2010, las regiones de Antofagasta, Valparaso, Magallanes y Metropolitana se encuentran en proceso de certificacin. Para 2012 se espera que el sistema est operativo en todas las regiones. No obstante el importante trabajo del Estado de Chile en promover el desarrollo de programas educativos y de sensibilizacin pblica, es necesario reconocer que en el presente periodo, muchas iniciativas de apoyo a la educacin y formacin sobre cambio climtico han sido impulsadas por organizaciones de la sociedad civil y organismos in-
ternacionales, a travs de cursos, seminarios y talleres de educacin no formal, principalmente desde 2007, segn se detalla en este captulo.
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5.2 INICIATIVAS Y PROGRAMAS EJECUTADOS O PLANIFICADOS EN LA EDUCACIN BSICA, MEDIA Y SUPERIOR

El desarrollo de programas de educacin definidos para cambio climtico es una actividad reciente en el pas. A inicios de la dcada de 2000, no existan contenidos formales dentro del currculo escolar y la educacin sobre cambio climtico. En la educacin superior (terciaria) slo era considerada como parte de cursos ms amplios sobre medio ambiente en carreras de carcter cientfico y tecnolgico, como ingenieras y ciencias de la vida. El primer esfuerzo por incorporar en forma especfica estos contenidos en la educacin bsica (primaria) se ha venido realizando desde 2009, como respuesta a los lineamientos del PANCC. Este seala que un aspecto central en educacin ser relevar la problemtica del cambio climtico en la malla curricular de los distintos niveles, enmarcndose en un programa nacional de educacin para el cambio climtico. Para apoyar este proceso, en 2009 la entonces Conama financi el desarrollo de una Gua de Apoyo Docente en Cambio Climtico, enfocada al segundo ciclo de educacin bsica. sta busca aportar conocimientos a los docentes para que puedan incorporar contenidos sobre cambio climtico en el currculo de formacin de las respectivas reas educativas. Para su elaboracin se us el marco curricular actual de la educacin en Chile, en particular en la propuesta de ajuste curricular del Mineduc (versin junio 2009), en los diversos mapas de progreso del aprendizaje y en los aportes de la educacin ambiental y para el desarrollo sustentable. Por ello, la gua es coherente con el modelo propuesto desde el SNCAE.
Junto con la presentacin de la gua, se capacit en su uso a 50 profesores y funcionarios de los departamentos de educacin municipal de las comunas de San Bernardo, Recoleta y Maip, de la Regin Metropolitana. La capacitacin fue certificada por el Centro de Perfeccionamiento, Experimentacin e Investigaciones Pedaggicas del Ministerio de Educacin de Chile (CPEIP) y cont con financiamiento del proyecto de la Segunda Comunicacin Nacional. Adicionalmente, el Ministerio del Medio Ambiente desde 2009 organiza anualmente en conjunto con el Ministerio de Educacin los encuentros de educacin ambiental Habla Educador(a), los que por tres das renen a cerca de 300 docentes del pas para compartir y promover las experiencias pedaggicas, metodolgicas y prcticas replicables en materias vinculadas a estos temas. Estos encuentros constituyen un espacio de entrega y recepcin de experiencias, conocimientos y, al mismo tiempo, de dilogo y retroalimentacin entre los(as) docentes. Desde sus inicios, uno de los temas incorporados ha sido el de cambio climtico, debido al alto inters que genera entre los docentes. Tambin en el mbito escolar, es destacable la iniciativa de la entonces Conama iniciada en 1999. El Programa Club de Forjadores Ambientales fue creado para fortalecer el liderazgo infantil en torno al mejoramiento ambiental, promoviendo el desarrollo de una cultura ambiental en sus establecimientos educacionales, hogares y comunidades. Su formacin se apoy en que existan grupos en los establecimientos educacionales que compartan objetivos, formas de trabajo y reas temticas, siendo las ms frecuentes el tratamiento de residuos, la forestacin y la creacin de reas verdes; constituyendo una instancia para el ejercicio y liderazgo infantil y una contribucin a la educacin y gestin ambiental de la comunidad escolar. El Club comprende una red de 1.500 establecimientos, con estudiantes de nivel bsico y medio en todo el pas. En el marco de la Declaracin Conjunta de la II Reunin de la Comisin Conjunta del Acuerdo de Cooperacin Ambiental entre Chile y los Estados Unidos, el Ministerio de Educacin implementa en distintos establecimientos educacionales de nuestro pas, el Programa GLOBE. Esta iniciativa mundial provee una metodologa y recursos que permiten abordar tanto aspectos curriculares como la estrategia de gestin ambiental local, basada en el territorio y especficamente las cuencas como unidad geogrfica natural. Las investigaciones de GLOBE, adems,
Foto: CONICYT. Gobierno de Chile
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Captulo 5
proveen de informacin relevante y precisa que puede ser utilizada para distintos fines, desde la fiscalizacin hasta la generacin de estrategias ante impactos ambientales antrpicos, incluido el del cambio climtico. Las lneas de investigacin son atmsfera y clima, calidad de las aguas (hidrologa), estudios de edafologa y de cobertura biolgica. Su sinergia permite abordar un plan de investigaciones de las relaciones bio-fsicas que se producen en una cuenca. GLOBE es una herramienta que permite contribuir a mejorar la calidad de la educacin en Chile, vinculando sus contenidos con los objetivos de la educacin chilena, adems de ser un instrumento importante para estimular el pensamiento creativo en los estudiantes, pues les permite resolver situaciones nuevas que se presenten como resultado de sus observaciones ambientales. Respecto a programas de formacin de educacin superior y de posgrado, en Chile no existen programas especficos para la educacin de profesionales exclusivamente en cambio climtico, aunque algunos programas de posgrado poseen cursos en que se abordan varios temas de relacin directa con el cambio climtico. Desde el punto de vista de oportunidades de estudios de posgrado, el programa Becas Chile del Gobierno (www.becaschile. cl) financia magster, doctorado y postdoctorado. Para la seleccin, uno de los criterios es que sus programas se encuentren entre las tres reas prioritarias para el pas: econmicas, sociales y plataformas transversales. En esta ltima se incluyen estudios en energa, medio ambiente y biotecnologa.
ga, sigamos hacindolo bien (2008) y nete a la buena energa de Chile (2009), en el marco de las actividades del entonces Programa Pas de Eficiencia Energtica.
5.4 COMPILACIN DE ACTIVIDADES DE CAMBIO CLIMTICO REALIZADAS EN EL PERIODO 2000-2009

En 2009 la consultora CC&D realiz el estudio Levantamiento de informacin de catastro sobre acciones en cambio climtico en Chile, financiado por el proyecto de la Segunda Comunicacin Nacional. Su objetivo general fue realizar un catastro de los estudios y publicaciones, trabajos y programas realizados entre los aos 2000-2009 en Chile, en el rea del cambio climtico. Los resultados evidenciaron un aumento progresivo del nmero de actividades (acciones, capacitaciones y estudios), presentndose entre 2006 y 2009, un aumento significativo (Figura 2). El estudio indica que su posible causa corresponde a la creciente sensibilizacin de la sociedad respecto al tema.
140 120 100 80 60 40 20 0
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 Estudios Capacitaciones Acciones 2 4 1 2 2 1 4 4 10 9 1 9 10 3 10 9 5 21 38 6 46 22 17 82
N de actividades
Acciones
Capacitaciones
Estudios
5.3 CAMPAAS GUBERNAMENTALES DE DIFUSIN Y SENSIBILIZACIN PBLICA

En 2009 se ejecut la primera campaa nacional de sensibilizacin pblica sobre cambio climtico, denominada Enfrenta el cambio climtico. sta apunt a posicionar el tema y relevar la urgencia de actuar en el pas para mitigar y adaptarse a los efectos del cambio climtico y utiliz como medios de difusin la radio, la televisin y una web. De modo complementario, aunque sin estar dirigidas a sensibilizar especficamente sobre el cambio climtico, durante el perodo 2005-2009 se realizaron campaas pblicas cuyos efectos influyen en los esfuerzos de mitigacin del cambio climtico, principalmente aquellas desarrolladas en el marco del uso racional de la energa, debido a condiciones de vulnerabilidad por sequa o para fomentar la seguridad energtica, tales como Gracias por tu Ener-
Figura 2. Evolucin del nmero de actividades en Chile relacionadas al cambio climtico por categoras (accin, capacitacin, estudio), durante el periodo 2000-2009
Fuente: CC&D, 2009
5.5 CARENCIAS, NECESIDADES Y PRIORIDADES EN LA EDUCACIN Y SENSIBILIZACIN PBLICA SOBRE EL CAMBIO CLIMTICO
2007 marca un aumento en la consideracin del cambio climtico a nivel mundial, producto principalmente de la difusin del cuarto informe del IPCC. Esta tendencia tambin se replic en Chile. La presentacin de resultados de estudios nacionales sobre la vulnerabilidad climtica permiti a los ciudadanos darse cuenta de cun importante era abordar el cambio climtico. Aun as, falta aumentar la cobertura de ciudadanos con conocimientos sobre el tema.
259
Por otra parte, existen amplias oportunidades de que esa importancia percibida se traduzca en acciones de la ciudadana a favor de que el pas tenga un desarrollo ms bajo en carbono. Para esto, se deber trabajar en procesos de aprendizaje ms reflexivos, que involucren un cuestionamiento de los valores y prcticas imperantes, analicen las oportunidades de cambios de comportamiento y ofrezcan alternativas de solucin sobre un enfoque en los problemas y responsabilidades. Por el momento, faltan las estructuras formales para la sensibilizacin y educacin pblica sobre el cambio climtico, porque el tema ha sido
manejado por pocas instituciones y se carece de una difusin pblica ms sistemtica. La sensibilizacin pblica en esta materia es esencial, ya que permite a la ciudadana incorporar el concepto de cambio climtico en el diario vivir y generar cambios de comportamiento. Por ejemplo, avanzar en la implementacin de la poltica de educacin para el desarrollo sustentable a travs de programas de educacin, sensibilizacin y formacin especficos.
6. FOMENTO DE CAPACIDADES NACIONALES Y LOCALES EN CAMBIO CLIMTICO

En esta seccin se describe cmo se estn ejecutando algunas actividades de fomento de la capacidad a nivel nacional y local, vinculadas a la accin sobre cambio climtico. Se incluye informacin sobre prioridades nacionales para su creacin por parte del Gobierno, y avances en la creacin de capacidades en el sector privado, en las organizaciones no gubernamentales y en las organizaciones comunitarias locales respecto al cambio climtico. sta es complementaria con otras informaciones ya presentadas en el captulo, en las que tambin se enumeran acciones de fomento a la creacin de capacidades. cadas a mejorar la difusin, educacin e investigacin sobre cambio climtico, mejorar la calidad de la informacin disponible y de las capacidades de observacin del clima, junto con desarrollar capacidades institucionales para enfrentar los desafos de mitigacin y adaptacin, desarrollar y transferir tecnologas de mitigacin y adaptacin, reforzando la cooperacin internacional y estableciendo sinergias entre cambio climtico y otros problemas ambientales globales.
6.1 PRIORIDADES NACIONALES PARA LA CREACIN Y FOMENTO DE CAPACIDADES

La creacin y fomento de capacidades sobre cambio climtico es uno de los tres ejes prioritarios de la Estrategia nacional de cambio climtico de 2006 (junto a los de mitigacin y adaptacin). En base a esta prioridad, posteriormente, el PANCC incluy un lineamiento general en trminos de creacin de capacidades para difundir y crear conciencia en la ciudadana frente a los problemas ambientales y, en particular, a aqullos derivados del cambio climtico, fomentando la educacin, sensibilizacin e investigacin en esta temtica en Chile (Conama, 2008). El Gobierno espera que la aplicacin de este lineamiento genere informacin de calidad y accesible en cambio climtico, lo que -a su vez- mejorar la toma de decisiones pblicas y privadas y aportar a la formulacin de la posicin de nuestro pas en el concierto internacional. Las capacidades pueden ser entendidas en el marco de las necesidades, opciones y prioridades que han promovido su creacin y fomento durante la segunda mitad de la dcada 2000-2010. En general, stas han estado enfo-
6.2 CREACIN DE CAPACIDADES EN EL SECTOR PRIVADO

Se presentan tres iniciativas iniciadas en 2009 en las que el sector privado ha asumido un rol preponderante, a travs de alianzas con la comunidad acadmica y el sector pblico en el estudio y anlisis de las implicancias del cambio climtico para el pas. El proyecto Fortalecimiento de capacidades del cambio global para enfrentar los desafos del cambio climtico en Chile, considera en forma innovadora entre sus socios financiadores a instituciones de los sectores pblico (Innova-Corfo y el Ministerio del Medio Ambiente) y privado (la empresa elctrica Colbn S.A.). Empez su ejecucin en 2009 y tiene un plazo de implementacin de tres aos, siendo su entidad ejecutora el Centro de Cambio Global UC con el apoyo del Stockholm Environment Institute. El proyecto busca el desarrollo de anlisis integrados y sistemas de apoyo a la toma de decisiones, para la gestin de los impactos del cambio global sobre sectores productivos (http://cambioglobal.uc.cl/fortalecimiento). El proyecto considera investigacin en anlisis de riesgo, toma de decisiones y representacin de incertidumbre asociado al cambio climtico; modelacin hidrolgica-recursos
260
Captulo 5
hdricos-uso de suelo-energa; monitoreo ambiental, uso de imgenes satelitales; captura de carbono en suelos y ecosistemas forestales y de gestin de huella de carbono y relaciones entre grandes ciudades y cambio global. La segunda iniciativa cuenta con un apoyo principal por parte del sector privado nacional y consiste en la conformacin del captulo chileno del Centro de Lderes Empresariales para el Cambio Climtico (CLG-Chile) residente en la facultad de Economa y Negocios de la Universidad de Chile y que trabaja en colaboracin con la Cmara Chileno Britnica de Comercio. Este centro se cre en el pas en 2009 por la visita a Chile de su Alteza Real el Prncipe Carlos del Reino Unido y es parte de una alianza que coordina la Universidad de Cambridge con centros similares (Corporate Leaders Group) alrededor del mundo. En Chile, participan ms de 10 empresas nacionales con el fin de impulsar la generacin de polticas y acciones que permitan tener xito frente al desafo del cambio climtico, a la vez que permitan a las empresas chilenas aprovechar las oportunidades de negocio que se presentan al moverse a una economa menos intensiva en carbono. (www.clgchile.cl/conozca.html). Finalmente, tambin en 2009 la Cmara de la Produccin y el Comercio de Chile financi un estudio, ejecutado por el Centro de Innovacin en Energa de la Universidad Adolfo Ibez, sobre el potencial impacto en el crecimiento econmico del pas de medidas de reduccin de emisin de gases invernadero aplicadas a travs de impuestos a las emisiones de CO2 o sobre la base de reconocer el valor de mercado de los permisos transables (considerando a Chile como un tomador de precios). Se determin que la reduccin de emisiones, tendra un costo econmico considerable en el pas y que este impacto se distribuira desigualmente en los distintos sectores de la economa.
El inters de las ONGs chilenas en el cambio climtico ha ido aumentando en paralelo con el inters internacional y nacional a lo largo de la dcada. En Chile a 2010, existe un nmero significativo de ONGs que participan en la temtica nacional sobre el cambio climtico, apoyando en algunos casos en forma importante la creacin y fomento de capacidades nacionales en cambio climtico. A continuacin, se presentan algunos de los aportes realizados por ellas. El Programa Chile Sustentable (www.chilesustentable.net) ha producido desde 2002 una cantidad importante de publicaciones relacionadas con el cambio climtico, enfocndose principalmente en la promocin de eficiencia energtica y de energas renovables no convencionales y el anlisis de la poltica chilena frente a los recursos hdricos y su sustentabilidad. La ONG Fundacin Terram (www.terram.cl), tambin cuenta con especialistas en el tema de cambio climtico y sustentabilidad y son activos en la preparacin de documentos de anlisis y materiales de difusin sobre el tema. Esta ONG, elabor y public en 2010 una cartilla ciudadana de cambio climtico, cuyo objetivo es que la ciudadana se informe y comprenda su problemtica, con el fin de que se conviertan en actores partcipes de las discusiones y soluciones a distintos niveles. Fundacin Chile (www.fundacionchile.cl) es una organizacin privada sin fines de lucro que aporta a mejorar la investigacin, innovacin y tecnologa del pas. Es la primera organizacin de innovacin tecnolgica de Latinoamrica con la categora de carbono neutral. Esto significa que 1.600 toneladas de CO2 emitidas en un ao fueron compensadas mediante la compra de certificados de reduccin en el mercado voluntario. Esta organizacin ha hecho esfuerzos tambin en reducir su propia huella de carbono.
6.3 CREACIN DE CAPACIDADES EN LAS ORGANIZACIONES NO GUBERNAMENTALES (ONGS)

Las organizaciones de la sociedad civil han sido fundamentales en el desarrollo de una cultura de sustentabilidad ambiental en Chile. A pesar de la falta de recursos regulares y de mecanismos formales y funcionales de participacin de la sociedad civil en la definicin de polticas de cambio climtico, algunas ONG nacionales han promovido un trabajo sistemtico en el tema, alcanzando un nivel que les permite ser uno de los canales vlidos de informacin, reflexin y debate sobre cambio climtico en el pas.
261
Fundacin Casa de la Paz (www.casadelapaz.cl) ha desarrollado la promocin del uso adecuado de la energa, enfocada principalmente en el uso de ERNC y la eficiencia energtica. Durante 2009, particip en el programa Fomento de la eficiencia energtica, en la comuna de Lo Espejo. El proyecto contempl la construccin de viviendas sociales equipadas con sistemas y artefactos eficientes energticamente, con el propsito de instalar un modelo de habitabilidad urbana sustentable e instruir a la comunidad en materia de consumo eficiente y preservacin ambiental. En esta lnea ejecut durante 2010 un proyecto en la Regin de Antofagasta, llamado Sierra Gorda: La primera comuna en disminuir su huella de carbono. Mediante la participacin organizada de diversos actores locales, comunales y trabajadores de la Minera Spence S.A., esta iniciativa se ha propuesto promover el uso eficiente de la energa a travs de la utilizacin de artefactos domsticos dependientes de energas renovables no convencionales para su funcionamiento, como los colectores solares para el calentamiento del agua. La Alianza por la Justicia Climtica (www.webcodeff.cl) es una asociacin conformada por un amplio conjunto de organizaciones de la sociedad civil, preocupadas por las graves consecuencias del calentamiento global y, en particular, por los efectos que ste provoca en las comunidades hoy ms directamente afectadas. La alianza est conformada por Accin Ecolgica, Accin por la Tierra, Comit Nacional pro Defensa de la Fauna y la Flora (Codeff), Defendamos la Ciudad, Chile Sustentable, Defensores del Bosque Chileno, Observatorio Ciudadano, Observatorio Latinoamericano de Conflictos Ambientales (Olca) y la Red de Defensa de la Precordillera de Santiago. La alianza desarrolla un trabajo de seguimiento a las polticas pblicas nacionales e internacionales sobre los acuerdos y mecanismos internacionales en cambio climtico. Tambin establece relaciones de discusin y trabajo con actores relevantes en cambio climtico, como autoridades y especialistas del sector pblico, investigadores, dirigentes sociales y gremiales. A la vez realiza actividades de extensin, capacitacin, planificacin participativa, campaas comunicacionales y manifestaciones pblicas sobre esta problemtica y sus propuestas de cmo enfrentarlas. Anticipndose a las Conferencias de las Partes de 2009 y 2010 de la CMNUCC en Dinamarca y Mxico, diversas ONGs se unieron para elaborar sus propios documentos tcnicos, como el Tratado Climtico de Copenhague, con los que representaron sus posturas frente a los procesos de negociacin que ocurren en la Convencin.
262
6.4 CREACIN DE CAPACIDADES EN ORGANIZACIONES COMUNITARIAS LOCALES

Las organizaciones comunitarias locales, entendiendo por ello a las organizaciones territoriales y funcionales (Ley N19.418 de 1995 sobre juntas de vecinos y dems organizaciones comunitarias) tienen como finalidad resolver problemas comunes y como propsito desarrollar gestin de capacidades de manera participativa que permitan a la comunidad ser parte directa del mejoramiento de su calidad de vida, identificando sus necesidades y abordando sus propios intereses. Dichas organizaciones, en forma autodidacta han manifestado su inters y disposicin por abordar problemas relacionados con el cambio climtico en sus localidades. Esta expresin de voluntad se manifiesta en el alto inters por participar en los limitados fondos nacionales disponibles para esta temtica como es el caso del Fondo de Proteccin Ambiental, detallado previamente en este captulo. Para 2011, el 43% de ms de mil postulaciones recibidas en esta lnea de financiamiento corresponda al tem de cambio climtico. Las iniciativas se enmarcan principalmente en difundir y comunicar las implicancias del cambio climtico para sus comunidades y en gestionar formas sencillas, pero significativas, para adaptarse a dichos cambios (Ministerio del Medio Ambiente/ Divisin de Educacin Ambiental, 2010).
Captulo 5
7. RECURSOS FINANCIEROS Y APOYO TCNICO PARA LA REALIZACIN DE ACTIVIDADES RELACIONADAS CON EL CAMBIO CLIMTICO
La colaboracin internacional, tanto financiera como tcnica, que ha recibido Chile durante la dcada del reporte ha sido fundamental en el desarrollo, promocin y fortalecimiento de actividades ligadas al cambio climtico en el pas. En este captulo se informa sobre los recursos financieros y el apoyo tcnico para la realizacin de actividades relacionadas con el cambio climtico que ha aportado el Fondo para el Medio Ambiente Mundial (FMAM) o GEF por sus siglas en ingls; los acuerdos internacionales de cooperacin medioambiental firmados por el Gobierno de Chile y el financiamiento que ha provedo este mismo para la gestin del cambio climtico a nivel nacional.
7.1 EL APOYO DEL FMAM AL CAMBIO CLIMTICO EN CHILE

La principal fuente de financiamiento de proyectos en cambio climtico en el perodo considerado en esta comunicacin nacional ha sido el Fondo para el Medio Ambiente Mundial (GEF por sus siglas en ingls). Los proyectos ejecutados y en ejecucin en Chile han contado con el apoyo de diversas agencias de implementacin, principalmente el PNUD, el Banco Mundial y el Banco Interamericano de Desarrollo. Los proyectos financiados por el GEF en el perodo 2000 a 2010 se detallan en la Tabla 10.
TABLA 10. Proyectos financiados por el GEF en temas de cambio climtico durante el periodo 2000-2010
Proyecto Descripcin Periodo de ejecucin
Reduccin de GEI El proyecto se concentra en dos instalaciones mineras para iniciar sub-compaas de servicios energticos, cuyos beneficios estn ligados al nivel de ahorro en energa que logran obtener sus clientes. El proyecto tambin realiza un estudio de factibilidad en detalle para evaluar aspectos tcnicos y econmicos para una planta piloto de metanol a partir de biomasa en Chile. Eliminacin de obstculos Existe un estimado de 170.000 viviendas sin electricidad a la electrificacin rural con en reas rurales de Chile. Debido a que muchas de stas energas renovables se ubican en reas aisladas, ms all de un alcance rentable para el sistema elctrico, comunas o sistemas individuales, debern ser electrificados. Mientras que los generadores a gasolina y Diesel son opciones tradicionales para la electrificacin de reas aisladas, tecnologas de energas renovables como fotovoltaicas, elicas e hidrulicas podran ser menos costosas en ciertas localidades. El gobierno de Chile pretende implementar un proyecto comprensivo para derribar estas barreras y as convertir estas tecnologas renovables en opciones prcticas y viables para la electrificacin rural. 2001-2007 CNE PNUD 1995-2003
Entidad Ejecu- Agencia de imtora

Conama
plementacin
PNUD
263
Proyecto
Descripcin
Periodo de ejecucin
Entidad Ejecu- Agencia de imtora

CGTS
plementacin
BIRF-Banco Mundial
Transporte sustentable y ca- El proyecto favorece la reduccin de emisiones de GEI lidad del aire para Santiago asociadas al transporte terrestre en Santiago mediante la promocin de formas de transporte ms eficientes y menos contaminantes. Con este propsito el proyecto apoyar el Plan de Transporte Urbano para Santiago en el periodo 2000-2010 el cual es consistente con los objetivos principales de GEF en su programa operacional de transporte sustentable. Capacidad nacional de au- Identificar las necesidades del pas, limitaciones y oportoevaluacin de la gestin tunidades relacionadas con los compromisos internacionales asumidos en relacin a la conservacin de la del medio ambiente munbiodiversidad, degradacin de la tierra y de proceso del dial cambio climtico. Chile: Actividad de apoyo Financiamiento adicional para el fortalecimiento de caal cambio climtico (finan- pacidades en reas prioritarias asociadas al cambio cliciamiento adicional para la mtico. creacin de capacidad en sectores prioritarios) Manejo sustentable de la Desarrollar un programa de incentivo nacional para getierra nerar una planificacin y prcticas de manejo sustentable de tierras con el fin de combatir degradacin de tierras, conservar la biodiversidad de importancia global y proteger los recursos de carbono vitales. Promocin y fortalecimien- Promover y fortalecer la eficiencia energtica en el secto del mercado de eficiencia tor industrial de Chile mediante el establecimiento de la energtica en el sector in- base para el desarrollo de un mercado de eficiencia enerdustrial. gtica.
2003-2008
2003-2005
Conama
PNUD
2001-2002
Conama
PNUD
2012-2018
Odepa, Ministerio de Agricultura
BIRF
2009-2011
PPEE
BID
TT-Piloto (GEF-4): Promocin Apoyar al Gobierno de Chile y a CNE para el desarrollo y desarrollo local de tecno- de una industria de tecnologa solar, tanto para calefaccin de aguas como para generacin de energa en Chile. logas solares en Chile Los objetivos especficos son: (i) promover transferencia tecnolgica, fortalecimiento institucional y formacin de capital humano en tecnologa solar; (ii) fomentar el desarrollo de proyectos de demostracin usando tecnologas solares para calefaccin de aguas y generacin elctrica y (iii) apoyar el diseo de incentivos, mecanismos de financiamiento y campaas de conciencia pblica para la promocin de proyectos de tecnologa solar para calefaccin de agua y generacin de electricidad. (US$ 3 millones; Costo total: 35,1 millones dlares)
2010-2014
CNE
BID
264
Captulo 5
Proyecto
Descripcin
Periodo de ejecucin
Entidad Ejecutora
PPEE
Agencia de implementacin
BID
Fomentar el establecimien- Contribuir a la creacin de un mercado de eficiencia to y consolidacin del mer- energtica en Chile mediante la promocin de la particicado de servicios de energa pacin activa de empresas de ingenieros y compaas de en Chile. servicios de energa como intermediarios en el desarrollo de proyectos de ahorro eficiencia energtica. (US$ 2,6 millones; Costo total: US$ 15,3 millones)
Fuente: http://www.thegef.org/
2010-2018
7.1.1 Apoyo para la elaboracin de las comunicaciones nacionales

La primera y la segunda comunicacin nacional fueron financiadas en forma principal con el presupuesto que el FMAM otorga a los pases para dar cumplimiento al artculo 12 de la CMNUCC. En el caso de la Segunda Comunicacin Nacional, el monto asignado de US$ 420.000 fue menor al costo real necesario para realizar todas las actividades para elaborar este documento. No obstante, debido al fuerte compromiso del pas, los ministerios de Medio Ambiente y Agricultura proveyeron de fondos de sus partidas presupuestarias para completarla en forma exitosa y as cumplir con el plazo tope de entrega estipulado por el FMAM para Chile (agosto de 2011) (Tabla 11).
La significativa cada del precio del dlar en Chile en el periodo de preparacin de esta comunicacin nacional, merm la posibilidad de desarrollar todas las actividades y estudios concebidos originalmente en el proyecto. Es importante mencionar el positivo aporte del PNUDChile como agencia implementadora en la ejecucin del proyecto de la Segunda Comunicacin Nacional. Se considera apropiado sealar que, a pesar del tamao del proyecto, algunos procedimientos de licitacin del PNUD resultaron poco flexibles lo que redund en alargar licitaciones para las cuales procesos de asignacin directa hubiesen sido ms rpidos. En este sentido, an ocurre que en temas especficos de cambio climtico no se cuenta en el pas o a nivel regional con una masa crtica de empresas consultoras especialistas, lo que impide que puedan llegar un mnimo de tres propuestas en algunos casos.
TABLA 11. Aportes financieros ministeriales para la elaboracin de la Segunda Comunicacin de Chile en Cambio Climtico
Ministerio
Agricultura Medio Ambiente
Monto (US$)
261.000 196.000
Monto (US$)
2007-2009 2009-2010
Observaciones Slo considera gastos en estudios utilizados y reportados en la 2CN
Fuente: Ministerios del Medio Ambiente y Agricultura
7.2 IMPACTO DE ACUERDOS INTERNACIONALES DE COOPERACIN MEDIOAMBIENTAL EN EL REA DE CAMBIO CLIMTICO

El pas mantiene una activa cooperacin bilateral con pases desarrollados que han apoyado la ejecucin de proyectos ambientales y, en especial, de cambio climtico en los ltimos 10 aos. A continuacin se describen algunos de sus resultados.
7.2.1 Alemania
El cuidado del medio ambiente constituye desde hace varios aos un rea prioritaria de cooperacin en las relacio265
nes entre Chile y Alemania. Aparte de los programas de cooperacin bilateral clsica, tambin estn a disposicin dos fondos especiales, uno de ellos es facilitado por el Ministerio Federal de Cooperacin Econmica y Desarrollo (BMZ) y el otro por el Ministerio Federal del Medio Ambiente, Proteccin de la Naturaleza y Seguridad Nuclear (BMU). Las temticas prioritarias, se relacionan con el uso eficiente de la energa y fomento de la eficiencia energtica, promocin de ERNC, proteccin del clima y manejo sustentable de residuos, entre otros. Las actividades abarcan aportes financieros no reembolsables, prstamos de la cooperacin financiera para el desarrollo y aportes de cooperacin tcnica alemana para fomentar el sector de
ERNC/EE en Chile y la proteccin del medio ambiente. Las oficinas de cooperacin financiera (KfW) y tcnica (GTZ) coordinan estrechamente sus actividades en esta rea.
Produccin bovina sustentable en la pequea y mediana agricultura (Uach). Restauracin para un manejo sustentable de cuencas hidrogrficas (Conaf). Adicionalmente, JICA mantiene un programa de capacitacin y dilogo y, programas de pasantas e intercambios tcnicos de profesionales chilenos y japoneses. Una de estas lneas de capacitacin est dedicada al tema del cambio climtico, permitiendo que profesionales del Gobierno de Chile hayan asistido a actividades impartidas en Japn sobre aspectos como la vulnerabilidad y adaptacin al cambio climtico e instrumentos financieros del Protocolo de Kioto.
7.2.2 Estados Unidos

En este periodo destacan dos lneas de cooperacin con impacto en el mbito del cambio climtico. Conicyt-Department of State: busca potenciar la cooperacin en ciencia y tecnologa en temas de astronoma, cambio climtico, energas renovables, ciencias de la salud, ciencias de la tierra, agroalimentos y ciencias forenses. Estas reas que se vern fortalecidos con el Tratado de Libre Comercio entre ambos pases y la ejecucin de proyectos exitosos.
Programa DoE-Conama: permiti financiar actividades y estudios locales en cambio climtico, en particular el El Gobierno de Espaa coordina la Red Iberoamericana de estudio de variabilidad climtica en Chile para el siglo Oficinas de Cambio Climtico (RIOCC) a la cual perteneXXI. ce Chile desde su creacin en el IV Foro Iberoamericano de Ministros de Medio Ambiente en 2004. Sus objetivos Acuerdo Chile-California: se contempla trabajar en for- principales son mantener un dilogo fluido permanenma conjunta en proyectos e investigacin en una am- te para conocer mejor las prioridades, dificultades y explia gama de temas, entre los que se incluyen el cambio periencias de los pases iberoamericanos en polticas de climtico, la biodiversidad y ecosistemas, calidad del cambio climtico; propiciar la implementacin efectiva de aire, recursos hdricos, desarrollo sustentable, manejo las decisiones de la CMNUCC en particular aquellas sobre de desechos integrados y txicos, educacin ambien- adaptacin y mitigacin; promover la creacin de capacital y participacin de la sociedad civil, responsabilidad dades y conocimientos incluyendo, entre otras materias, ambiental corporativa, bienes y servicios ambientales y la transferencia de tecnologa, la observacin sistemtica cumplimiento de marcos regulatorios. y las opciones de adaptacin al cambio climtico; contribuir al acercamiento de posturas en los foros internacio7.2.3 Japn nales de negociacin sobre cambio climtico y desarrollo Mediante la cooperacin entre los Gobiernos de Chile y Ja- sostenible; promover la integracin del cambio climtico pn, a travs de la Agencia de Cooperacin Internacional en las estrategias de ayuda oficial al desarrollo, sin que japonesa (JICA) se han desarrollado varios proyectos vin- ello signifique la disminucin de los flujos ya existentes culados con los temas de la vulnerabilidad al cambio cli- de cooperacin bajo ese criterio; facilitar la relacin entre mtico, la mitigacin de emisiones y la creacin y fomento los sectores pblico y privado de nuestros pases de modo de capacidades en temas relacionados con el cambio cli- que sea posible incrementar los beneficios que ofrecen los mtico. En el marco de esta cooperacin se han ejecutado proyectos del Mecanismo de Desarrollo Limpio, trabajando conjuntamente en la identificacin y remocin de sus y se continan ejecutando los siguientes proyectos: barreras; promover la competitividad de la regin y el ac Estudio para el desarrollo de capacidad y promocin de ceso al mercado, de manera que se facilite la identificacin forestacin y reforestacin en MDL. y desarrollo de la oferta y demanda y, propiciar la firma y aplicacin de acuerdos de entendimiento. Desarrollo de un modelo de educacin ambiental para fortalecer las capacidades locales. Gracias a esta red se dispone de un instrumento de dilogo permanente sobre mitigacin y adaptacin en materia Conservacin del medio ambiente y desarrollo rural de cambio climtico y se han canalizado permanentemenparticipativo en el secano mediterrneo (Inia).
7.2.4 Espaa
266
Captulo 5
te numerosas iniciativas de cooperacin entre todos sus miembros.
7.2.5 La Unin Europea

La Declaracin de Lima firmada en 2008 con motivo de la V Cumbre entre Amrica Latina, el Caribe y la Unin Europea incluye entre sus conclusiones a Euroclima, programa conjunto de cooperacin regional en medio ambiente dedicado especialmente al cambio climtico, formulado con el fin de compartir conocimiento, fomentar un dilogo estructurado, regular a todos los niveles y asegurar sinergias y coordinacin de las acciones actuales y futuras entre los gobiernos de los pases firmantes. Este programa permite a los responsables latinoamericanos y la comunidad cientfica acceso a un mejor conocimiento del tema del cambio climtico y sus consecuencias, las cuales puedan contribuir en la formulacin de estrategias de desarrollo sostenible. Este proyecto es financiado por la Oficina de Cooperacin EuropeAid. Los objetivos del programa son reducir la vulnerabilidad de la poblacin ante los efectos del cambio climtico en conexin con la lucha contra la pobreza y el fomento del desarrollo sostenible, mejorando la comprensin de los efectos de una actuacin nacional en el resto de la regin; reducir las desigualdades sociales, especialmente las relacionadas con el cambio climtico y facilitar el desarrollo social sostenible; reducir las consecuencias socioeconmicas del cambio climtico a travs de adaptaciones rentables y capaces de generar sinergias subregionales y regionales y, reforzar el dilogo de integracin regional con el propsito de crear un mecanismo permanente de consulta para una revisin conjunta de objetivos comunes.
7.3 FINANCIAMIENTO NACIONAL GUBERNAMENTAL PARA LA GESTIN DEL CAMBIO CLIMTICO

Respecto al financiamiento nacional para la gestin del cambio climtico por parte del Gobierno de Chile, si bien desde los aos 90 el Gobierno de Chile cont con profesionales en los ministerios y la Conama, abordando el tema de cambio climtico, slo a partir del ao 2008 se estableci una lnea especfica de financiamiento dentro del presupuesto permanente de Conama para la ejecucin de estudios en cambio climtico. Durante los aos 2009 y 2010, se incrementaron progresivamente los recursos tanto financieros como humanos, hasta la conformacin en el ao 2010 de una Oficina de Cambio Climtico, dependiente de la Subsecretara del Medio Ambiente del Ministerio de Medio Ambiente, lo que significa una dependencia directa con las ms altas autoridades ambientales del pas. A esto debe agregarse asignaciones presupuestarias especficas para cambio climtico que progresivamente se han incrementado en los ministerios de Agricultura y Energa.
7.2.6 Canad
Chile y Canad han trabajado juntos para promover la investigacin entre centros de estudio para observar en forma conjunta los impactos del cambio climtico en el agua y glaciares en ambos pases, as como en las regiones polares. En particular, se ha ejecutado entre los aos 2004 y 2010 el proyecto Conservacin del agua en comunidades rurales de la Regin de Coquimbo, desarrollado por las universidades de La Serena en Chile y de Regina en Canad.
267
8. SEGUIMIENTO DE LAS CONCLUSIONES PRESENTADAS EN LA PRIMERA COMUNICACIN NACIONAL DE CAMBIO CLIMTICO

Cuando Chile present en 2000 su Primera Comunicacin Nacional de Cambio Climtico, incluy un acpite titulado Conclusiones finales y acciones a emprender un conjunto de iniciativas en materia de cambio climtico que en ese momento se consideraban como relevantes para llevar a cabo en el pas en los siguientes aos. A partir de ese listado, se presentan en la Tabla 12 diversas actividades y productos correspondientes a las acciones indicadas en cada rea y su estado de avance, ya sea finalizado (F) o parcial (P) realizadas por el Gobierno de Chile hasta el ao 2010.
TABLA 12. Resumen de acciones identificadas en la Primera Comunicacin Nacional de Cambio Climtico y acciones realizadas para su cumplimiento
Descriptores
Acciones
Avance
Observaciones
Plan de accin nacional
Definir un plan de accin nacional en cambio climtico, para guiar los lineamientos del Gobierno en torno al cambio climtico.
En 2006 se defini la Estrategia Nacional de Cambio Climtico y en el ao 2008 fue publicado el PANCC.
Utilizacin del MDL
Explorar oportunidades que pudieran surgir de la aplicacin de mecanismos financieros de la Convencin Marco y el Protocolo de Kioto. Desarrollar una institucionalidad para utilizar el MDL en Chile.
Chile estableci su Autoridad Nacional Designada en 2003, F cuya coordinacin y representacin actualmente est a cargo de MMA. Se han firmado acuerdos de cooperacin con pases industrializados en materias relativas al MDL y la transferencia tecnolgica, lo cual ha sido clave para el desarrollo de proyectos MDL, en particular en el sector de las ERNC.
Capacitacin tcnica e institucional para identificar proyectos y realizar estudios especficos
Sector de uso de la tierra, cambio de uso de la tierra y forestal: *Mejorar el entendimiento de los procesos que han conducido a una mayor emisin de CO2 en el sector. *Mejorar el entendimiento de captura de carbono en superficies abandonadas (especialmente regeneracin de bosque nativo, y vegetacin arbustiva) *Proponer acciones que mejoren la eficiencia en el consumo de lea.
Se han realizado estudios para evaluar opciones de mitigacin en el sector silvcola y para suelos degradados (CGC-UC, 2011; Cepal, 2009) y estudios de vulnerabilidad y adaptacin del sector silvoagropecuario y de los recursos hdricos y edficos de Chile frente al cambio climtico (Agrimed, 2008). Otros estudios relevantes: Evaluacin socioeconmica del impacto del cambio climtico en el sector silvoagropecuario. PUC para Odepa, 2010. Estudio de la variabilidad climtica en Chile para el siglo XXI. Universidad de Chile para Conama, 2007.
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Captulo 5
Descriptores
Acciones
Avance
Observaciones
Sector energa y procesos industriales: * Identificar y evaluar opciones de mitigacin en el sector transporte. * Evaluar costo/beneficio de la introduccin de estndares de EE en electrodomsticos.
Sectra finaliz en 2010 un estudio para evaluar opciones de mitigacin en el sector transporte. Conama y el Ministerio de Energa tambin realizaron un estudio en este tema (2010). El Programa Pas de Eficiencia Energtica (actual Agencia Chilena de EE) tiene una mesa de trabajo en el tema en el sector del transporte. El PPEE tiene una lnea de trabajo en equipos de consumo
*Explorar otras reas (distintas de la electrificacin rural)
residencial. Tambin se ha avanzado en aplicar conceptos de EE para otros sectores. La Ley N20.257 destinada a la promocin de las ENRC en Chile fue promulgada en 2008. A partir de 2005 existe un programa de apoyo a proyectos de generacin elctrica sobre la base de fuentes renovables, llevado a cabo por CNE y Corfo. Ha trabajado en ms de 200 iniciativas, de las cuales a diciembre de 2010, se encuentran 29 operando o en construccin. El Centro de Energas Renovables fue creado el ao 2009 en una iniciativa conjunta de la entonces CNE y Corfo. Estudios ms relevantes: Anlisis y desarrollo de una metodologa de estimaciones de consumos energticos y emisiones para el transporte. Sistemas Sustentables para Sectra, 2010. Anlisis de opciones futuras de mitigacin de GEI para Chile en el sector energa. CCG/POCH para Conama/Sinergia, 2010.
Inventarios de emisiones de GEI
Actualizar los inventarios de GEI
Se elabor un inventario nacional de emisiones GEI para todos los sectores. La serie de tiempo disponible es 19842006. Estudios ms relevantes: Complementos y actualizacin del inventario de GEI para Chile en los sectores de agricultura, uso de la tierra y cambio de uso de la tierra y forestal, y residuos. Inia para Conama, 2010.
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Descriptores
Acciones
Avance
Observaciones
Opciones de Mitigacin y escenarios futuros
Proyectar escenarios futuros caso base y ao 2020. Estudiar las opciones de mitigacin en cada sector, adems de realizar su evaluacin econmica y condiciones de implementacin.
Desarrollo y aplicacin de una metodologa local de clculo de emisiones Bunker para gases de efecto invernadero. Sistemas Sustentables para Conama, 2010. Aplicacin de metodologas para producir series de tiempo nacionales de emisiones de gases de efecto invernadero en los sectores energa, procesos industriales y uso de solventes y otros productos. Poch Ambiental para Conama, 2008.
Se han identificado preliminarmente opciones de mitigacin en los sectores de energa, transporte, silvicultura, agricultura, construccin, minera, pesca. Estudios: Corfo, 2009; Conama/Minergia, 2010; Sectra, 2010; Cepal, 2009. Estudios ms relevantes: Huella de carbono en productos de exportacin agropecuarios de Chile. Inia para FIA, 2010. Potencial de mitigacin del cambio climtico asociado a la ley sobre recuperacin de bosque nativo y fomento forestal. Infor para Odepa, 2010. Estrategia y potenciales de transferencia tecnolgica para el cambio climtico. Poch Ambiental para Corfo, 2009. Evaluacin del potencial productivo de biocombustibles en chile con cultivos agrcolas tradicionales. UST para Odepa, 2007.
Estudios de Vulnerabilidad y Adaptacin
Estudiar actividades productivas y zonas geogrficas vulnerables al cambio climtico. Profundizar en los temas: *Reemplazo de variedades de cultivos, relocalizacin, etc.
Se han encargado estudios acerca del impacto del cambio climtico en el sector silvoagropecuario (Odepa 2009, Conama 2008, FIA 2009). Se ejecut el estudio Vulnerabilidad de la biodiversidad terrestre en la eco-regin mediterrnea, a nivel de ecosistemas y especies y medidas de adaptacin frente a los escenarios de cambio climtico (IEB, 2010).
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Captulo 5
Descriptores
Acciones
Avance
Observaciones
*Evaluar el impacto del cambio climtico en las reas silvestres protegidas. *Impactos producidos por la alteracin de los regmenes hidrotrmicos en tipos forestales nativos. *Efecto del cambio climtico en el avance de la desertificacin. *Uso de sistemas de control integrado de plagas. *Sistemas de alerta temprana de eventos de El Nio y La Nia. * Crear una red de comunicaciones sobre riego, informacin meteorolgica y seales de alerta temprana. *Evaluar recursos de agua subterrnea en distintas cuencas. *Infraestructura de regulacin hidrolgica a nivel nacional. *Incluir en el plan de accin una estrategia nacional de adaptacin al cambio climtico.
En el estudio Anlisis de vulnerabilidad y adaptacin del sector silvoagropecuario y de los recursos hdricos y edficos de Chile frente al cambio climtico se actualizaron los escenarios de vulnerabilidad de la Primera Comunicacin Nacional, y evaluaron modificaciones hdricas en algunas cuencas del pas por efecto del cambio climtico. Se elabor una Estrategia Nacional de Glaciares (DGA, 2008). El PANCC tiene un eje de adaptacin, que comprende la formulacin de un plan nacional de adaptacin y planes sectoriales asociados. Estudios ms relevantes: Evaluacin socioeconmica del impacto del cambio climtico en el sector silvoagropecuario. PUC para Odepa, 2009. Impacto, vulnerabilidad y adaptacin al cambio climtico en el sector silvoagropecuario de Chile. Inia para FIA, 2009. Anlisis de vulnerabilidad y adaptacin del sector silvoagropecuario y de los recursos hdricos y edficos de Chile frente al cambio climtico. Agrimed para Conama, 2008. Portafolio de propuestas para el programa de adaptacin del sector silvoagropecuario en Chile al cambio climtico. Asagrin para Conama, 2010.
Investigacin cientfica en cambio climtico
Fomentar la investigacin cientfica en torno al cambio climtico, priorizando reas de estudio especificas. Estudiar la inclusin del estudio de los fenmenos asociados al cambio climtico en la educacin formal. Adems de instalar estaciones de monitoreo de GEI en el norte de Chile.
Conicyt no posee an una lnea de investigacin especfica en cambio climtico, pero durante el decenio que se reporta financi mltiples iniciativas de investigacin cientfica en materias ligadas con el cambio climtico. Tambin el Gobierno de Chile, a travs de sus ministerios del Medio Ambiente y Agricultura principalmente, y servicios como la DMC y el Shoa apoyaron esfuerzos de investigacin cientfica nacional en estas materias.
Estrategia Nacional para el FMAM
*Definir una Estrategia Nacional para utilizar ms efectivamente el FMAM.
Se estableci la estructura institucional interna, a travs del MMA como punto focal y se ha obtenido recursos para diversas iniciativas financiadas por el FMAM en Chile.
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Captulo 5
AGRIMED. (2008). Impactos productivos en el sector silvoagropecuario de Chile frente a escenarios de cambio climtico, Anlisis de vulnerabilidad del sector silvoagropecuario, recursos hdricos y edficos de Chile frente a escenarios de cambio climtico. Santiago de Chile. CC&D. (2009). Levantamiento de informacin de catastro sobre acciones en cambio climtico en Chile. Informe final, Realizado para CONAMA. CCG-UC. (2011). Anlisis de Opciones Futuras de Mitigacin de GEI para Chile asociadas a Programas de Fomento del Sector Silvoagropecuario. CECS. (2009). Estrategia Nacional de Glaciares. Realizado para la DGA. CEPAL. (2009). La Economa del Cambio Climtico en Chile, Sntesis. CEPAL, Chile. Disponible en lnea: El informe final se encuentra disponible en www.eclac.cl/publicaciones/ xml/8/37858/W288.pdf. Visitado el 24 Septiembre 2010. CER (s.f). Web institucional. Disponible en lnea: http://www.cer.gov.cl Visitado el 15 Septiembre 2010. CONAMA, (2006). Estrategia Nacional de Cambio Climtico. Comisin Nacional de Medio Ambiente, Chile. CONAMA. (2008). Plan de Accin Nacional de Cambio Climtico 2008-2012. Comisin Nacional de Medio Ambiente, Chile. CONICYT (s.f.) Web institucional. Disponible en lnea: http://www.conicyt.cl/573/article36420.html Detalles de todos los centros regionales apoyados por CONICYT. Visitado el 24 Septiembre 2010. CONICYT (s.f.) Web institucional. Disponible en lnea: http://www.conicyt.cl/573/article3963.html Visitado el 05 Septiembre 2010. CORFO (s.f.) Acerca de CORFO. Historia. Disponible en lnea: http://www.corfo.cl/acerca_ de_corfo. Visitado el 10 Septiembre 2010. Deuman Ingenieros. (2003). Transferencia de tecnologa para el cambio climtico. Informe final. Disponible en lnea: http://unfccc.int/ttclear/jsp/CountryReports.jsp Visitado el 05 Ago 2010. DGA. (2010). Entrevista Personal a Profesionales de la Direccin General de Aguas (7 de octubre de 2010). Santiago, Chile. DGA (s.f.) Web institucional. Disponible en Lnea: http://www.dga.cl Visitado el 4 Octubre 2010.
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DMC. (2010). Entrevista Personal a Profesionales de la Direccin Meteorolgica de Chile (27 Septiembre 2010). Santiago, Chile. DMC (s.f.) Web institucional. Disponible en Lnea: http://www.meteochile.cl Visitado el 28 Septiembre 2010. Gonzlez, S. (2010), Entrevista Personal a Sergio Gonzlez (6 Septiembre 2010), INIA La Platina, Santiago, Chile. IAI (s.f.) Disponible en lnea: http://wwwsp.iai.int/index.php?option=com_content&view=article&id=13&Itemid=60 Visitado el 24 Septiembre 2010. Ministerio del Medio Ambiente/ Divisin de Educacin Ambiental. (2010). Comunicacin personal MINECON. (1997). 1996-2000 Programa de Innovacin Tecnolgica. Ministerio de Economa, Chile. Disponible en lnea: http://www.scribd.com/doc/7145297/Programa-InnovacionTecnologica-PIT. Visitado el 05 Septiembre 2010. MINECON. (2009). Poltica Nacional de Innovacin para la competitividad, Orientaciones y Plan de Accin. Divisin de Innovacin del Ministerio de Economa, Chile Ockwell, D., Watson, J., MacKerron, G., Pal, P., Yamin, F., Vasudevan, N., & Mohanty, P. (2007). UKIndia collaboration to identify the barriers to the transfer of low carbon energy technology Final Report. SPRU University of Sussex, TERI and IDS. Poch Ambiental. (2009). Estrategia y potenciales de transferencia tecnolgica para el cambio climtico. Estudio para CORFO, Santiago, Chile. Poch Ambiental. (2010). Comunicacin personal con Ignacio Rebolledo, Carolina Urmeneta y Luis Costa en varias oportunidades durante Septiembre de 2010, Santiago, Chile. PPEE (s.f.) Programa Pas de Eficiencia Energtica. Web institucional. Disponible en lnea: http://www.ppee.cl Visitado el 15 Septiembre 2010. Reyes, B. (2010). Entrevista Personal a Bernardo Reyes del Instituto de Ecologa Poltica (29 Septiembre 2010), Santiago, Chile. Santibez, F. (2010). Entrevista Personal a Dr. Fernando Santibez (2 Septiembre 2010), Universidad de Chile, Santiago, Chile SHOA. (2010). Entrevista Personal a Profesionales del Servicio Hidrogrfico y Oceanogrfico de la Armada de Chile, Valparaso, Chile.
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Captulo 5
SHOA (s.f.) Web institucional. Disponible en Lnea: http://www.shoa.mil.cl/index.htm Visitado el 13 Septiembre 2010. SimFRUIT. (2009). Sistema de Inteligencia de Mercado de la Industria Frutcola Chilena. Noticias. Disponible en lnea: http://www.simfruit.cl/fruit/index.php?option=com_content&view=article&id=906:fdfinaugura-red-meteorologica-que-cubre-en-tiempo-real-a-todo-elpais&catid=44:actualidad-cientifica Visitado el 15 Septiembre 2010. Stern, N. (2006.) The Economics of Climate Change: The Stern Review. Cambridge, UK. Cambridge University Press. Disponible en lnea: http://www.hm-treasury.gov.uk/independent_reviews/ stern_review_ economics_climate_change/sternreview_index.cfm Visitado el 20 Septiembre 2010. Terram. (2010). Entrevista Personal a Profesionales de la ONG (1 Octubre 2010) Terram , Santiago, Chile. Terram (s.f.) Web institucional. Disponible en Lnea: http://www.terram.cl Visitado el 1 Octubre 2010. U. de Chile. (2010). Entrevista telefnica a Paulina Aldunce (6 de octubre de 2010) . U.de Chile/Depto. Geofsica. (2007). Estudio de la Variabilidad Climtica en Chile para el siglo XXI, Informe Final. Estudio realizado para CONAMA por el Departamento de Geofsica, Facultad de Ciencias Fsicas y Matemticas, Universidad de Chile, Santiago, Chile. Disponible en lnea: http://www.conama.cl/portal/1301/article-39442.html Visitado el 24 Septiembre 2010. U.de Concepcin. (2011). Aportes de la Universidad de Concepcin a la investigacin del cambio climtico en Chile. Concepcin.
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CAPTULO 6
Obstculos, Brechas y Necesidades Financieras, Tcnicas y de Capacidades
FOTO: MINISTERIO DE AGRICULTURA
Captulo 6
1. INTRODUCCIN
Llevar adelante la gran tarea que significa para Chile cumplir los compromisos establecidos en la Convencin Marco de Naciones Unidas sobre Cambio Climtico (CMNUCC) implica superar obstculos y brechas importantes y cubrir necesidades de financiamiento, tecnologa y desarrollo de capacidades locales. Chile, como pas en desarrollo, est comprometido a contribuir con los esfuerzos de mitigacin y adaptacin que se realizan a escala nacional y global. El camino recorrido y los logros alcanzados reflejan el justo equilibrio entre los esfuerzos nacionales y el apoyo internacional. La contribucin de ambas partes ha permitido avanzar en aspectos tales como la institucionalidad ambiental, la generacin de capacidades tcnicas y el desarrollo de nuevas lneas de trabajo. As se demuestra que los esfuerzos nacionales deben ser apoyados por los pases desarrollados, para lograr el objetivo ltimo de la Convencin. Desde 2008, Chile cuenta con un Plan de Accin Nacional de Cambio Climtico (PANCC), que ha permitido involucrar a varias instituciones del sector pblico y que tiene como meta final para 2012 desarrollar planes, sectoriales y nacionales, de adaptacin y mitigacin. Su implementacin signific, por primera vez en el pas, la asignacin de recursos financieros nacionales y el desarrollo de capacidades tcnicas para avanzar en la temtica de cambio climtico. En agosto de 2010, el pas asumi voluntariamente el desafo de sumarse a las acciones mundiales para mitigar la emisin global de Gases de Efecto Invernadero (GEI),
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presentando a la Secretara de la Convencin el Apndice II del Acuerdo de Copenhague. En ste, Chile se compromete a tomar acciones de mitigacin que le permitan desviarse en un 20% por debajo de sus emisiones de referencia proyectadas a partir de 2007 hacia 2020. Tambin se indica que sus principales iniciativas de aplicacin ocurrirn en los campos de la eficiencia energtica, de las energas renovables no convencionales y en el sector de uso de suelo, cambios de uso del suelo y silvicultura. Para cumplir este objetivo, el pas necesitar contar con financiamiento nacional adems de apoyo internacional, incrementando los fondos de financiamiento existentes y, a la vez, incorporando nuevas fuentes financieras que los pases desarrollados creen para este fin. A partir de 2011, el pas se embarcar en un esfuerzo para implementar las acciones solicitadas por el Acuerdo de Cancn, que incluyen la implementacin de acciones de mitigacin nacionalmente apropiadas y la medicin, reporte y verificacin asociado a stas. Junto con esto, el Acuerdo tambin estipula la produccin de comunicaciones nacionales ms frecuentes y la entrega de informes cada dos aos, que incluirn el inventario nacional de gases de efecto invernadero e informacin sobre acciones de mitigacin y apoyo financiero recibido. Adems, se alienta a pases en desarrollo a generar planes o estrategias de desarrollo bajo en carbono. Con respecto a la adaptacin, el Acuerdo invita a todos los pases a aumentar sus acciones de adaptacin bajo el Marco de Adaptacin de Cancn. Chile ya se encuentra trabajando en casi todas estas acciones, con apoyo nacional e internacional.
Este captulo da cuenta de cules son las barreras nacionales para lograr los compromisos ante la CMNUCC y propone algunas formas de superarlas. En concreto, se presenta:
Aspectos a mejorar sobre la coordinacin interinstitucional a nivel nacional.
Recuento de las necesidades tcnicas y tecnolgicas para distintos sectores productivos y los programas y proyectos prioritarios. La necesidad de recursos financieros y tcnicos para enfrentar las acciones de mitigacin, adaptacin y creacin de capacidades que se requiere para enfrentar el cambio climtico.
2. RECURSOS FINANCIEROS Y APOYO TCNICO

Con el fin de transitar hacia un desarrollo del pas ms bajo en carbono, los desafos centrales se vinculan con generar mecanismos permanentes y suficientes de financiamiento local e internacional, tanto para la ejecucin de proyectos de mitigacin y adaptacin al cambio climtico, como para la medicin, reporte y verificacin de sus reducciones de gases de efecto invernadero, fortaleciendo tambin las capacidades de investigacin y desarrollo tecnolgico del pas. Asimismo, el pas plantea que el apoyo que entreguen los pases desarrollados (transferencia de tecnologa, financiamiento y formacin de capacidades) tambin debe ser medible, reportable y verificable.
2.2 ACCIONES DE ADAPTACIN

Segn especifica el PANCC 2008-2012, las acciones de adaptacin en Chile deben ser aplicadas en sectores relevantes de su economa como son: silvoagropecuario, energa, infraestructura, salud y pesca. As tambin, en algunos recursos estratgicos para el pas como los hdricos, los glaciares y su biodiversidad. Adems, debern considerarse medidas de adaptacin en reas especficas, como las zonas urbanas costeras. Para cada sector se deber abordar, en el corto plazo, la priorizacin de medidas identificadas y la forma en que stas sern ejecutadas. Esto requiere de un proceso de toma de decisiones que considere escenarios futuros, costos y beneficios asociados, principalmente cuando los recursos naturales puedan verse mermados. Preliminarmente, el plan de accin indica que para este fin se requiere el levantamiento de la informacin que se indica en la Tabla 1.
2.1 ACCIONES DE MITIGACIN

Chile apoya la idea de una desviacin realista de los actuales patrones de emisin de GEI del mundo en desarrollo, la que debiera producirse a 2020, y reitera que el esfuerzo principal sea voluntario, mediante Acciones Nacionales Apropiadas de Mitigacin (NAMAs, por sus siglas en ingls). En la medida que el proceso iniciado a travs del Plan de Accin de Bali para la cooperacin de largo plazo llegue a acuerdos, el pas implementar NAMAs apoyadas localmente y NAMAs apoyadas internacionalmente, a travs del financiamiento y transferencia de tecnologa por pases del Anexo I de la CMNUCC. En ambos casos, es sumamente importante que estas acciones conduzcan a la reduccin de emisiones medibles, reportables y verificables.
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Captulo 6
TABLA 1. Medidas de vulnerabilidad y adaptacin en sectores especficos del pas

Sector
Recursos Hdricos
Medida de vulnerabilidad/adaptacin
Determinar grado de vulnerabilidad por cuencas. Determinar la disponibilidad del recurso hdrico para diferentes usos. Efectuar un diagnstico de las redes de monitoreo que opera la DGA, a saber: redes de monitoreo de acuferos, fluviomtrica, de lagos y embalses, con la finalidad de evaluar sus condiciones de distribucin espacial y resultados en trminos de definir medidas para la adaptacin al cambio climtico. Identificar ecosistemas, hbitat y especies ms vulnerables. Actualizar el conocimiento sobre su vulnerabilidad frente a escenarios climticos. Determinar vulnerabilidad de la generacin hidroelctrica en Chile Evaluar el impacto en infraestructura mayor en zonas costeras, ribereas y zonas interiores asociadas a cursos de aguas continentales, tales como en el diseo de las obras de regado y las asociadas a defensas fluviales, e incorporacin en instrumentos de planificacin (planes maestros de aguas lluvia). Estimar la vulnerabilidad de recursos pesqueros. Fortalecer los sistemas de salud frente al cambio climtico.
Biodiversidad Silvoagropecuario Energa Infraestructura y zonas urbanas y costeras Pesca Salud
Fuente: Plan de Accin Nacional en Cambio Climtico, Conama, 2008
Se prev que las medidas para identificar las vulnerabilidades especficas del pas y enfrentar la adaptacin al cambio climtico, involucrarn disponer de una amplia cantidad de recursos materiales, financieros y humanos. Se estima tambin que los fondos nacionales sern insuficientes para afrontar localmente los impactos negativos ocasionados por el cambio climtico. Ser necesario, por tanto, complementar los presupuestos de organismos pblicos a nivel nacional, provincial y municipal para las acciones sectoriales y globales de adaptacin, con el apoyo de cooperaciones bilaterales y multilaterales y el financiamiento a travs de fondos internacionales. En muchos casos, estas acciones debern ser enfrentadas en conjunto con el sector privado, el cual deber internalizar una parte de estos recursos financieros dentro de sus costos productivos. Para que la inversin en programas de adaptacin, estudios e implementacin sea efectiva, se requiere tambin avanzar en la minimizacin de la incertidumbre acerca de los impactos reales que producir el cambio climtico y una evaluacin permanente de stos. Debido a su naturaleza gradual, los efectos no afectarn en forma significativa el desarrollo econmico de corto plazo como para que sea imperativo invertir una gran cantidad de recursos econmicos a la brevedad. Esto, a nivel mundial, constituye una barrera importante para la implementacin de medidas de adaptacin.
y de las organizaciones no gubernamentales del pas, se ha promovido la creacin y fortalecimiento de capacidades en materias del cambio climtico. Sin embargo, potenciar en una magnitud apropiada la generacin de la base humana y cientfica para abordar las causas y consecuencias de esta problemtica es fundamental para el desarrollo de capacidades institucionales permanentes en el pas. Para esto se deben identificar aquellas oportunidades que estn orientadas especficamente a un apoyo efectivo en el fomento y creacin de capacidades nacionales en cambio climtico. Contar con un nivel de financiamiento que permita realizar acciones efectivas tambin es un desafo para la creacin y fomento de capacidades en cambio climtico. El estudio Autoevaluacin de necesidades de fortalecimiento de las capacidades del pas en los temas: biodiversidad, cambio climtico y degradacin de tierras (Ceam, 2008) financiado por el FMAM, postula la oportunidad de establecer un fondo para promover un programa coordinado de investigacin multi y transdisciplinario sobre cambio climtico, con una perspectiva de mediano y largo plazo, cubriendo reas como impactos, en particular eventos climticos extremos, vulnerabilidad territorial, opciones de mitigacin y adaptacin al cambio climtico, sumideros y captura de carbono. Tambin es necesario que el pas aumente la inversin privada en investigacin asociada al cambio climtico y mejore la difusin de informacin, la cual muchas veces no est disponible para las organizaciones y para el pblico en general.
2.3 ACCIONES PARA LA CREACIN Y FOMENTO DE CAPACIDADES

Con el apoyo de la cooperacin internacional y el trabajo local de los sectores pblico, acadmico, de investigacin
281
Recientemente, el Ministerio de Economa ha enviado al Congreso un proyecto de ley de ampliacin del incentivo tributario a la investigacin y desarrollo (I+D), Ley N20.241. Esta norma busca aumentar la inversin privada en I+D, incluyendo aquellas asociadas a cambio climtico.
Dado este incentivo se pueden proponer difusiones o acciones especficas que fomenten la inversin privada en investigacin asociada al cambio climtico utilizando estos incentivos tributarios.
3. ASPECTOS A MEJORAR SOBRE LA COORDINACIN INTERINSTITUCIONAL

El trabajo intragubernamental que durante 2008 permiti concluir la formulacin del PANCC sirvi para concordar entre las distintas reparticiones ministeriales cules seran sus contribuciones para implementarlo, fijando la consideraciones de orden estratgico para enfrentar el cambio climtico en Chile y las lneas prioritarias de accin en el perodo. Tambin dio cuenta de la relevancia de los esfuerzos de coordinacin para un tema eminentemente transversal. Es un desafo actualizar, reorientar y coordinar las polticas sectoriales en reas como energa, obras pblicas, transporte, minera y agricultura, para que contribuyan a la mitigacin y adaptacin al cambio climtico, hacindose necesario aprovechar el apoyo a polticas cuyas ejecuciones se justifican por razones y motivos distintos pero relacionados con el cambio climtico. En los ltimos aos el pas ha hecho un esfuerzo por mejorar la coordinacin interinstitucional entre los sectores involucrados en el cambio climtico: gubernamental, acadmico, sector privado, sociedad civil organizada, quienes progresivamente durante la dcada de reporte se han vuelto ms comprometidos con el tema. En una primera etapa, se est avanzando en compartir la informacin generada por estos estamentos, pero rpidamente se necesita avanzar en la identificacin de prioridades inmediatas, necesidades de tecnologas, capacidades y financiamiento de los sectores involucrados y facilitar la articulacin de las polticas transversales que se estn elaborando al respecto. El principal desafo que aparece es la incorporacin de la variable climtica en los procesos de desarrollo actuales y en la planificacin nacional, regional y sectorial. Las posiciones de los diferentes sectores econmicos (industria, minera, agricultura, pesca, silvicultura) con respecto a esta temtica son an heterogneas y diferenciadas. El pas requiere tambin crear mecanismos de coordinacin apropiados entre los diferentes sectores e instituciones relacionados con la ejecucin de los compromisos adquiridos en la CMNUCC. En este contexto, es importante avanzar en la identificacin de roles, responsabilidades y competencias institucionales y sectoriales para los involucrados. De este modo, se espera mejorar la eficacia y concentrar los esfuerzos en las acciones desarrolladas.
4. NECESIDADES DE DESARROLLO Y FORTALECIMIENTO DE CAPACIDADES TCNICAS Y TECNOLGICAS SECTORIALES

Para que Chile pueda prepararse para enfrentar los desafos del cambio climtico que le competen, deber desarrollar nuevas capacidades y fortalecer algunas ya existentes en diversos mbitos y sectores de su quehacer. Tambin deber mejorar la integracin en sus polticas pblicas, incluyendo aquellas de crecimiento econmico y erradicacin de la pobreza, con las consideraciones que se relacionan con el cambio climtico. El desarrollo de una base tecnolgica y la transferencia tecnolgica orientadas a entregar respuestas que permitan enfrentar este tema, tambin tendrn un rol especial en este sentido. Habr que tomar en consideracin los recursos necesarios para que esto ocurra y resulta de alta relevancia el aporte de la cooperacin internacional en estas materias. En particular, la transferencia tecnolgica es clave para contar con aquellas innovaciones necesarias para enfrentar las distintas problemticas asociadas al cambio climtico. Se proyecta que en Chile durante los prximos aos, deber existir trabajo adicional de carcter sectorial para la creacin y fortalecimiento de sus capacidades en cambio climtico.
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Captulo 6
4.1 INVENTARIO NACIONAL DE EMISIONES DE GASES DE EFECTO INVERNADERO

Los acuerdos logrados en Cancn bajo la CMNUCC estipulan que los pases No-Anexo I deben aumentar la periodicidad en la entrega de sus comunicaciones nacionales cada cuatro aos, segn la provisin de recursos financieros entregados por los pases Anexo I. El acuerdo tambin plantea que las naciones en desarrollo, consistentes con sus capacidades y el nivel de apoyo previsto, deben presentar reportes de actualizacin del inventario cada dos aos, entre otra informacin. Chile desea iniciar a la brevedad una lnea de trabajo sistemtico en el mbito de la preparacin de sus inventarios de emisiones, para mejorar en forma significativa su capacidad de preparacin de stos. Con ese fin considera iniciar la puesta en marcha de una Oficina Nacional para el Inventario de Emisiones de GEI, que conduzca los esfuerzos de presentacin de informacin respecto a sus emisiones y capturas. Para una rpida puesta en marcha de esta iniciatiava se plantean variados desafos tales como definir los contenidos, aspectos tcnicos y financieros y organizacin de esta oficina. Aspectos a considerar tambin incluyen el mejoramiento de aquellos sectores definidos como categoras claves en el Ingei de Chile, en lo que respecta al uso de mtodos mayores al del nivel 1 actual.
disponible debido a la limitacin de mecanismos adecuados de recoleccin y almacenamiento de las bases de datos. Aparece como necesaria la modernizacin, extensin y actualizacin de la red hidrolgica nacional, as como la integracin de las distintas mediciones para evitar la proliferacin de pequeas redes locales que no se sustentan en el largo plazo y que tienden a generar estndares de medicin propios y difciles de homologar. La disponibilidad y difusin de esta informacin tambin aparece como insuficiente, siendo necesario que los datos obtenidos sean, efectivamente, de disponibilidad pblica y de publicacin oportuna. En cuanto al uso de la informacin, se requiere mejorar la capacidad de implementar en forma permanente modelos sobre calidad y cantidad de recursos hdricos. Esto permitira una mejor determinacin de los impactos locales y regionales producidos por el cambio climtico y el establecimiento de planes y programas adecuados para la proteccin del recurso. Finalmente, respecto a los recursos humanos asociados, es de primera necesidad fortalecer sus capacidades profesionales y actualizar permanentemente sus conocimientos tcnicos.
4.2.2 Glaciares
De acuerdo a la Estrategia Nacional de Glaciares (CECS, 2009) Chile cuenta con estudios acerca de las variaciones, comportamientos y caractersticas de sus glaciares emblemticos. Sin embargo, la informacin an est muy fragmentada como para extraer conclusiones a escala nacional y persisten vacos claves que deben ser enfrentados, en particular, respecto de la valoracin del recurso hdrico proveniente de los glaciares, su efecto en el clima y los riesgos asociados a su dinmica. Las necesidades de informacin se relacionan con el desarrollo de un sistema de recopilacin de metadatos, la actualizacin de fuentes de consulta de larga data, algunas de menor precisin y no directamente comparables con la informacin actual (CECS, 2009). Para suplir estas falencias el desafo consiste en incrementar la capacidad instalada de investigacin de glaciares desarrollando un sistema de monitoreo extensivo a nivel nacional. Un sistema de este tipo debe superar limitantes metodolgicas (homogenizar criterios e indicadores) y logsticas, al mismo tiempo de mejorar su representatividad espacial y temporal.
4.2 RECURSOS HDRICOS NACIONALES EXPUESTOS AL CAMBIO CLIMTICO

La vulnerabilidad de los recursos hdricos del pas ante las modificaciones que se estima causar localmente el cambio climtico, es considerado como un aspecto relevante desde el punto de vista estratgico y de la sustentabilidad. Una disminucin en su disponibilidad aparece como una amenaza relevante a la productividad, y, en general, al desarrollo humano nacional. Se presentan tres reas de trabajo en las cuales se considera apropiado avanzar en el corto plazo en acciones de apoyo al manejo de los recursos hdricos desde la perspectiva del impacto del cambio climtico.
4.2.1 Necesidades de informacin y recopilacin para redes de observacin del recurso hdrico
Si bien se ha avanzado en el levantamiento de informacin hidrolgica a nivel nacional, parte de ella es de limitada cobertura, est discontinuada o no est enteramente
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Los programas, proyectos o ideas de estudios que se presentan a continuacin (Tablas 2 y 3) complementan y especifican algunos mbitos y reas previamente detalla-
dos, pero no los sustituyen. Este listado se ha construido a partir de una bsqueda bibliogrfica por lo que no se asignan priorizaciones sectoriales.
TABLA 2. Ejemplos de programas, proyectos y estudios tentativos para generar medidas de adaptacin para los recursos hdricos Fuente
Plan de Accin Nacional de Cambio Climtico (Conama 2008) Chile 2020 Obras Pblicas para el Desarrollo (MOP)
Programas/Proyectos/ Estudios
Evaluar los recursos de aguas subterrneas en las distintas cuencas, especialmente en la zona centro y norte del pas. Monitoreo de crecidas para el cambio climtico, aumento de cobertura y densidad de la red hidromtrica nacional. Estudios para la gestin de acuferos (caracterizacin, evaluacin y explotacin). Realizar un estudio hidrogeolgico de las aguas subterrneas en la Regin de la Araucana.
TABLA 3. Ejemplos de programas, proyectos y estudios tentativos para evaluar la vulnerabilidad de los glaciares
Fuente
Estrategia Nacional de Glaciares (DGA 2009)
Completar los inventarios para todo el pas, para 2020, con inclusin de todos los glaciares de roca (actualizar el inventario 2010). Realizar el primer estudio sistemtico de variaciones areales a nivel pas Realizar estudios continuos de balance de masa y energa, mediciones meteorolgicas e hidrolgicas de glaciares. Levantar topografas superficiales de precisin con frecuencia anual y una topografa subglaciar. Realizar estudios de detalle multidisciplinarios en glaciares de zona centro e iniciar el modelamiento de las variables hidrolgicas y glaciolgicas. Anlisis de los impactos provocados por el cambio climtico en trminos de calidad de las aguas. Monitoreo de glaciares y generacin de escenarios de oferta hdrica.
Estudio La Economa del cambio climtico en Chile, Centro Cambio Global UC (2009)
284
Captulo 6
4.3 OBSERVACIN SISTEMTICA DE LA VARIABILIDAD CLIMTICA Y EL CAMBIO CLIMTICO

Aunque existen trabajos permanentes de observacin de algunas variables ambientales relacionadas con el cambio climtico1, en Chile no existe una red de observacin sistemtica destinada a monitorear las variables relacionadas con el cambio climtico. Sin embargo, el pas cuenta con valiosa informacin que actualmente es usada en los sectores de agricultura, navegacin martima y meteorologa en general. Actualmente la informacin generada por distintas redes de observacin sistemtica del clima tambin permite realizar, aunque en forma limitada, investigacin aplicada sobre cambio climtico a nivel nacional. Para potenciar la observacin sistemtica en apoyo a la investigacin aplicada del cambio climtico, el PANCC indica que se requiere establecer una red bsica nacional de observacin atmosfrica, ocenica y terrestre, para el monitoreo y estudio del cambio climtico. Esto permitir avanzar en la obtencin de informacin sistematizada, disponible, en formato digital y de mayor cobertura espacial. Tambin especifica que se debe trabajar en disear e implementar sistemas de alerta temprana de los fenmenos de El Nio y La Nia. Finalmente, se estima que la observacin sistemtica del cambio climtico debiera ser internalizada en la misin y funciones desarrolladas por las distintas instituciones del pas. En este sentido, a travs de una mejor coordinacin interinstitucional, se deben detectar prioridades de observacin y establecer los vnculos y mecanismos para el desarrollo de investigacin dentro de las instituciones pblicas, a la vez de fomentar los estudios de investigacin realizados por la comunidad acadmica y cientfica del pas.
punto de vista del fortalecimiento de capacidades en los sectores pblicos (regulacin y promocin, formacin de capital humano) y privado (cumplimiento de la normativa e implementacin por parte de la industria directa y auxiliar as como la formacin de capital humano) como en las tecnologas requeridas. stas prcticamente no se producen en nuestro pas, lo que eleva el costo asociado y tambin produce un desconocimiento por parte de los organismos/industria que debera estar a la vanguardia en su uso. Por lo anterior, se requiere no slo transferencia tecnolgica, sino tambin acciones para difundirlas. La disponibilidad de informacin para el adecuado monitoreo, reporte y verificacin de las acciones de mitigacin deber ser una de las prioridades, a travs de un monitoreo permanente de la evolucin de la lnea de base actual y proyectada, a efectos de dar cuenta de la evolucin natural del crecimiento de la demanda, as como de las nuevas condiciones que se presenten en la oferta energtica. Por otro lado, Chile requiere consolidar y facilitar el potencial de eficiencia energtica en distintos sectores de consumo. Se espera que un porcentaje relevante del crecimiento de la demanda por energa a 2020 sea suplido por eficiencia energtica. Finalmente, se debe fomentar activamente una cultura al respecto, la cual requiere de regulaciones e incentivos que beneficien la adopcin de medidas para optimizar su consumo.
4.5 TRANSPORTE
El sector del transporte, en especial el de tipo caminero, es tambin uno de los ms relevantes desde el punto de vista de las emisiones de GEI. Las lneas de accin de beneficio ambiental en que se encuentra trabajando el Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones, contribuyen directamente a mitigarlas. Estas pueden clasificarse en: Promocin de la penetracin de tecnologas vehiculares bajas en carbono. Reestructuracin del ordenamiento del transporte pblico urbano. Recambio tecnolgico de flotas. Promocin de alternativas modales.
4.4 GENERACIN ELCTRICA Y EFICIENCIA ENERGTICA

Desde el punto de vista de las emisiones de GEI, el sector de generacin elctrica es uno de los ms relevantes del pas y donde se espera que prosperen importantes esfuerzos de mitigacin en los prximos aos. En este sentido, se estima que la implementacin de la Ley N20.257 destinada a la promocin de las ERNC en Chile brindar importantes desafos al sector elctrico, tanto desde el
Por ejemplo el que efecta la DGA a travs de su red que documenta modificaciones en el rgimen hdrico de varios recursos del pas, o la DMC en el caso de observacin de variables atmosfricas, y que es parte de una iniciativa internacional que se documenta en el captulo 5.
285
Implementacin de medidas de eficiencia energtica en flotas prioritarias. Las medidas para la superacin de obstculos, carencias y necesidades conexas de financiamiento, tecnologa y desarrollo de capacidades locales para este sector, debern ser concordantes con las lneas de accin previamente indicadas. Anlogamente, los programas, proyectos o ideas de estudios que se presentan en la Tabla 4 complementan algunos mbitos y reas previamente detallados, pero no los sustituyen.
Foto: Transantiago. Gobierno de Chile
TABLA 4. Ejemplos de programas, proyectos y estudios tentativos sobre biocombustibles para el sector transporte
Fuente
Biocombustibles: y Oportunidades Agricultura (Inia) Desafos para la
Continuar la bsqueda de alternativas de cultivos para zonas agrcolas marginales: secano interior y costero, secano de precordillera. Mejoramiento gentico para aumentar contenidos de almidn o aceites. Introduccin de especies e identificacin de material nativo con alto potencial de rendimiento en biocombustibles. Desarrollo de tecnologas sustentables de manejo de cultivos para incrementar rendimiento en biocombustibles. Especializacin de productores agrcolas como proveedores seguros de materia prima a largo plazo.
4.6 DESARROLLO DE INFRAESTRUCTURA CON ENFOQUE DE ADAPTACIN AL CAMBIO CLIMTICO

La consideracin de la variable ambiental y en particular del cambio climtico, deber influir decididamente en la planificacin, diseo y operacin de la infraestructura del pas, as como en las diversas actividades asociadas a su construccin, incluyendo embalses y obras orientadas a mejorar la conectividad en el pas, como puertos y caminos tanto en zonas del pas afectadas por el terremoto del 27 de febrero de 2010 en el centro y centro sur del pas, como en aquellas zonas que no estuvieron bajo el efecto telrico. Por ejemplo, el PANCC plantea la necesidad de considerar la hidrologa proyectada por el cambio climtico al diseo de nuevos puentes e infraestructura hidrulica, incluyendo la gestin de riesgos asociada. Asimismo, seala la importancia de incorporar los impactos de este proceso en planos reguladores, a fin de evitar la extensin urba2 2
na en zonas costeras y ribereas. Tambin se estima que se debe evaluar potenciales cambios en las condiciones climtico-oceanogrficas, ya que podran afectar de manera importante la operacin de infraestructura portuaria en el futuro.
4.7 ACTIVIDAD SILVOAGROPECUARIA

El desarrollo de proyectos de mitigacin en el sector silvcola, requiere incorporar mecanismos para financiar la fijacin de stock de carbono de los bosques. En este sentido, la implementacin de los conceptos de REDD2 y REDD3+ para ser implementados con el fin de combatir la deforestacin y degradacin de los bosques en los pases en desarrollo, puede ser una oportunidad para mejorar la gestin del manejo dentro de algunos bosques chilenos. Para esto, Chile requiere desarrollar una estrategia especfica para REDD+ que permita al estado articular de forma participativa a los diferentes actores para el establecimiento de una lnea de base forestal monitoreada en forma permanente a nivel nacional.
Se conocen por REDD aquellas actividades que reducen las emisiones de GEI para evitar la deforestacin y degradacin forestal. Son aquellas que adicionalmente a REDD tambin contribuyen a la conservacin, manejo sostenible de los bosques y mejoramiento de las existencias de carbono forestal.
286
Captulo 6
La Ley N20.283, sobre recuperacin del bosque nativo y fomento forestal, tambin puede facilitar incorporar proyectos relacionados con este bosque dentro de las oportunidades de mitigacin del pas, si se considera en conjunto con la conservacin de los bosques, la entrega de apoyo financiero en la forma de bonificaciones orientadas a mantener, incrementar o recuperar la produccin de servicios ecosistmicos por parte de los propietarios. En cuanto al sector agropecuario, el estudio Anlisis de opciones futuras de mitigacin de gases de efecto invernadero para Chile asociadas a programas de fomento el sector silvoagropecuario (Centro de Cambio Global PUC, 2010) determin que en el subsector agrcola las medidas evaluadas con mayor potencial de mitigacin son la optimizacin de esquemas de aplicacin de fertilizantes y la mejora en las prcticas de riego. Por su parte, en el subsec-
tor ganadera las medidas seleccionadas para su anlisis fueron: secuestro de carbono por el suelo, implementacin de biodigestores a gran y pequea escala, uso de variedades de forrajes mejorados, uso de ionforos en dieta de bovinos y mayor cantidad de concentrado en la dieta de bovinos. Se debe, por tanto, buscar herramientas que permitan la implementacin de estas medidas, en caso de existir las condiciones apropiadas para ello en el pas en distintas escalas de tiempo. Los programas, proyectos o ideas de estudios contemplados en la Tabla 5, complementan y especifican algunos mbitos y reas previamente detallados, pero no los sustituyen. Este listado se elabor a partir de una bsqueda en distintas fuentes bibliogrficas por lo que no se asignan priorizaciones sectoriales.
TABLA 5. Ejemplos de proyectos y estudios tentativos para el sector silvoagropecuario en el rea vulnerabilidad, adaptacin y mitigacin al cambio climtico
Fuente
Plan de Accin Nacional de Cambio Climtico (Conama, 2008)
Identificar y profundizar el conocimiento del impacto de los cambios climticos en el avance de la desertificacin y los procesos erosivos en la zona norte y central del pas Evaluar y fomentar la investigacin en el uso de sistemas de control integrado de plagas y enfermedades. Ejecutar el Programa de Mejoramiento Gentico para el desarrollo de variedades, agrcolas y forestales, adaptadas a los nuevos escenarios del cambio climtico. Contar con un sistema de monitoreo permanente de los stock de carbono de Chile en el contexto de REDD+ y LULUCF. Analizar estrategias de produccin para los rubros frambuesa, arndano, cerezo y manzano, ya que los resultados de productividad simulada y de margen econmico indican cadas significativas del negocio. Generar un rea de trabajo destinada a evaluar la huella de carbono en sistemas de produccin y establecer micro programas prediales conducentes a dar soluciones para disminuir los gases de efecto invernadero. Estudio tcnico de costo/beneficio del uso de residuos agrcolas y lodos de diferentes orgenes. Apoyar o potenciar la adopcin de tecnologas modernas como la agricultura de precisin favoreciendo trabajos relacionados con ahorro y eficiencia de fertilizantes. Investigacin sobre alternativas de fertilizantes, como los biofertilizantes y nanofertilizantes. Investigacin y diseo de nueva tecnologa alimenticias del ganado bovino, integrando capacidades institucionales complementarias
Infor: www.infor.cl Estudio sobre impacto, vulnerabilidadyadaptacinalCC en el sector silvoagropecuario (Inia, 2009)
287
4.8 BIODIVERSIDAD
Para anticipar y mitigar los posibles efectos sobre la biodiversidad en Chile, se requiere evaluar sus efectos en zonas de alto valor ambiental, sobre todo con especies en categoras de conservacin y generar o fortalecer los mecanismos institucionales que permitan hacer frente a los desafos que implica el cambio climtico para la biodiversidad en el contexto del cambio global. La evaluacin de la respuesta de especies ecosistemas y hbitat crticos para la biodiversidad es altamente dependiente de la disponibilidad de datos y de las aproximaciones metodolgicas utilizadas. En este sentido es importante actualizar y dar continuidad a la evaluacin del efecto del cambio climtico sobre la biodiversidad, la cual debiese incluir las proyecciones de consenso que existen para Chile. En particular, monitorear especies y hbitats
que podran tener cambios en sus distribuciones, con especial atencin a aquellas en estado de conservacin. Asimismo, se requiere fortalecer el actual Sistema de reas Silvestres Protegidas considerando criterios de conectividad que faciliten la migracin de las especies. Para esto, es primordial mejorar la representatividad del Sistema Nacional de reas Silvestres Protegidas (Snaspe) en la zona centro del pas, posibilitando la proteccin de los ecosistemas y especies mediterrneos, que han sido identificados como los ms vulnerables al cambio climtico, proyectndose su alteracin en distribucin y densidad, as como integrar al Snaspe las reas costeras y marinas. Desde el punto de vista de la mitigacin de emisiones, en tanto, aparece como apropiado empezar a evaluar el potencial impacto que tendran las reas silvestres protegidas del pas en la captura de emisiones.
5. FORTALECIMIENTO DE LA PARTICIPACIN EN LAS ACCIONES NACIONALES SOBRE CAMBIO CLIMTICO

La inclusin y reforzamiento de las temticas del cambio climtico dentro de las acciones prioritarias del pas demandar renovados esfuerzos por parte de diversos sectores. A manera de ejemplo, un desafo corresponde a la mayor inclusin de expertos nacionales en el diseo y aplicacin de instrumentos de gestin para el cambio climtico. Por otra parte, una demanda recurrente en el ltimo tiempo en el pas comprende la de mejorar la participacin de las regiones en aquellas polticas pblicas que son de alcance regional y en la toma de decisiones asociadas al cambio climtico. En particular, considerando que las temticas asociadas a la adaptacin tienen una componente local importante, se deber buscar la manera de incorporar a autoridades locales, centros de investigacin de enfoque regional, asociaciones de empresas locales, y la sociedad civil organizada, incluyendo a las organizaciones comunitarias locales. Dependiendo del origen de las emisiones locales de GEI, los temas de la mitigacin tambin tienen un componente regional, tal que permita abordar desde esta perspectiva la aplicacin de medidas de mitigacin en un alcance diferente al del tema pblico nacional. La difusin de informacin tambin tiene un componente local especial, el que debe ser utilizado y potenciado en una forma ms proactiva.
288
Captulo 6
CEAM. (2008). Autoevaluacin de Necesidades de Fortalecimiento de las Capacidades del Pas en los Temas: Biodiversidad, Cambio Climtico y Degradacin de Tierras. Informacin extrada del portal virtual: www.undp.org/mainstreaming/docs/ncsa/ncsareports/ finalreportsandplan/ncsa-chile-fr-ap-SP.pdf CECS. (2009). Estrategia Nacional de Glaciares. Informacin extrada del portal virtual: http:// www.dga.cl/otros/documentos/ estrategiaGlaciares.pdf Centro Cambio Global PUC. (2009) La Economa del cambio climtico en Chile. Centro de Cambio Global PUC. (2010). Anlisis de opciones futuras de mitigacin de gases de efecto invernadero para Chile asociadas a programas de fomento el sector silvoagropecuario. Conama. (2008). Plan de accin nacional de cambio climtico 2008-2012. Comisin Nacional de Medio Ambiente, Chile. INIA. (2009). Biocombustibles: Desafos y Oportunidades para la Agricultura. Informacin extrada del portal vitual: www.cnc.cl/pdfs/press/biocombustibles/INIA.pdf Ministerio de Energa. (2010). Plan Nacional de Accin de Eficiencia Energtica 2010-2020. Informacin extrada del portal virtual: www.ppee.cl/576/article-58632.html MOP. (2010). Chile 2020 Obras Publicas para el Desarrollo. Informacin extrada del portal virtual: www.mop.cl/.../Chile_2020_Obras_Publicas_para_el_Desarrollo.pdf
289

2do Comunicado CambioClimatico Chile

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SEGUNDA COMUNICACIN NACIONAL DE CHILE ANTE LA CONVENCIN MARCO DE LAS NACIONES UNIDAS SOBRE CAMBIO CLIMTICO

Impresin: RyR Registro de propiedad intelectual: 207-538 (2011)

AUTORAS DE LOS CAPTULOS

2. Inventario nacional de emisiones y absorcin de gases de efecto invernadero

3. Vulnerabilidad del pas y su adaptacin al cambio climtico

4. Mitigacin de gases de efecto invernadero

5. Otra informacin relevante para el logro del objetivo de la convencin

6. Obstculos, brechas y necesidades financieras, tcnicas y de capacidades.

CAPTULO 2: INVENTARIO NACIONAL DE EMISIONES Y ABSORCIN DE GASES DE EFECTO INVERNADERO

89 91 92 92 93 98 98 102 103 104 123 123

123 124 127

CAPTULO 3: VULNERABILIDAD DEL PAS Y SU ADAPTACIN AL CAMBIO CLIMTICO

CAPTULO 4: MITIGACIN DE GASES DE EFECTO INVERNADERO

225 228 228 229

CAPTULO 5: OTRA INFORMACIN RELEVANTE PARA EL LOGRO DEL OBJETIVO DE LA CONVENCIN

CAPTULO 6: OBSTCULOS, BRECHAS Y NECESIDADES FINANCIERAS, TCNICAS Y DE CAPACIDADES

Prefacio de la Segunda Comunicacin Nacional en Cambio Climtico

Segunda Comunicacin Nacional de Chile

Figura 1. Bioclimas de Chile

Foto: Ministerio del Medio Ambiente. Gobierno de Chile

TABLA 1. Indicadores claves para Chile

1.2 POLTICA AMBIENTAL Y ARREGLOS INSTITUCIONALES

Segunda Comunicacin Nacional de Chile

Segunda Comunicacin Nacional de Chile

2. INVENTARIO CHILENO DE EMISIONES Y ABSORCIN DE GASES DE EFECTO INVERNADERO

2.2 METODOLOGA UTILIZADA

Asia, Oceana y ex Unin Sovitica 8,40% Europa

frica y Medio Oriente

TABLA 2. Emisiones y capturas de GEI en Chile, aos 2000 y 2006

Figura 3. Emisiones, capturas y balance de GEI por sector, perodo 1984-2006

Emisiones de CO2 (Gg CO2eq)

Energa Proc. Industriales Agricultura Residuos CUTS

Segunda Comunicacin Nacional de Chile

2000 (Gg CO2eq)

2006 (Gg CO2eq)

2.3 PARTIDAS INFORMATIVAS DE EMISIONES DE GEI

Fuente: Ministerio del Medio Ambiente, 2011

3. VULNERABILIDAD DEL PAS Y SU ADAPTACIN AL CAMBIO CLIMTICO

0.6 0.4 0 0.2 0.4 0.6 0.2

0.6 0.4 0 0.2 0.4 0.6

0.6 0.4 0 0.2 0.4 0.6

0.4 0 0.2 0.4 0.6

La Serena Concepcin Valparso

0 0.2 0.4 0.6

Figura 5. Series de tiempo de anomalas de temperatura en Chile central

Segunda Comunicacin Nacional de Chile

Figura 6. Proyecciones de variaciones de temperatura para escenarios A2 y B2

Foto: Ministerio del Medio Ambiente. Gobierno de Chile

Segunda Comunicacin Nacional de Chile

Segunda Comunicacin Nacional de Chile

TABLA 5. Productividad en praderas para el escenario A2 en el periodo 2070-2100

Fuente: Cepal, 2009

TABLA 6. Productividad en frutales para el escenario A2 en el periodo 2070-2100

Foto: Ministerio del Medio Ambiente. Gobierno de Chile

TABLA 7. Productividad en plantaciones forestales para el escenario A2 en el periodo 2070 - 2100

Fuente: Cepal, 2009

Segunda Comunicacin Nacional de Chile

3.2 ADAPTACIN AL CAMBIO CLIMTICO

Figura 9. Mapa de reas hotspot de biodiversidad en Chile

4. MITIGACIN DE GASES DE EFECTO INVERNADERO

Segunda Comunicacin Nacional de Chile

4.2 ANLISIS POR SECTOR

Segunda Comunicacin Nacional de Chile

2030 (Gg CO2eq/ao) -149,4 0 1.428,5 5.800,3 7.079,4