DIAGNSTICOS ESTATALES

Este documento forma parte del proyecto Calidad de gobierno y rendicin de cuentas en las entidades federativas de Mxico, coordinado por Guillermo M. Cejudo y Alejandra Ros Czares del Centro de Investigacin y Docencia Econmicas (CIDE) y financiado con recursos del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo Mxico (PNUD) provenientes del Centro de Gobernabilidad de Oslo. El proyecto busca contribuir a la generacin de capacidades y al fortalecimiento del gobierno democrtico en las 32 entidades federativas mexicanas mediante la construccin de indicadores objetivos que sirvan como insumos para evaluar la gestin pblica y los mecanismos de rendicin de cuentas. Las opiniones, hallazgos y conclusiones son responsabilidad de los autores y no reflejan necesariamente el punto de vista del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo ni del Centro de Investigacin y Docencia Econmicas. Derechos Reservados. Centro de Investigacin y Docencia Econmicas.

>>CRDITOS
Consejo Consultivo Vernica Baz (CIDAC) Eduardo Bohrquez (Transparencia Mexicana) Alberto Daz-Cayeros (USMEX-UCSD) Adrin Franco (INEGI) Edna Jaime (Mxico Evala) Clara Jusidman (Incide Social) Miguel Pulido (Fundar, A.C.) Mauricio Merino (CIDE) Gabriela Prez Yarahun (UIA) Rodolfo de la Torre (PNUD CIDE) Coordinadores Guillermo M. Cejudo Alejandra Ros Czares CIDE

>> NDICE PRELIMINAR

Consejo Tcnico Asesor Sergio Crdenas Denham (educacin) Juan Pardinas (fomento econmico) Jessica Gmez (salud) Juan Salgado (seguridad ciudadana) Jos Ramn Gil Garca (construccin de indicadores) Mnica Orozco (equidad de gnero)

Equipo de investigacin Balam Alcocer Luis Armando Amaya Diego Angelino Roberto Gerhard Esteban Guzmn Aura Martnez Manoel Prez Roberto Rodrguez Dionisio Zabaleta

Socios regionales Hctor Rodrguez (ITESM-Monterrey) Sara Martnez Pellegrini (El Colegio de la Frontera Norte) Nancy Garca (El Colegio de Jalisco) Gerardo Mixcatl (Universidad Autnoma de Campeche)

Mxico Estatal, 2011 www.mexicoestatal.cide.edu mexicoestatal@mexicoestatal. cide.edu Carretera Mxico- Toluca 3655 Lomas de Santa Fe 01210 Mxico, D.F. (55) 50814000 Ext. 9823

Qu es Mxico Estatal? Para qu un Dossier Estatal? Qu temas se analizan en el Dossier? Ejes Transversales reas de poltica pblica y sus niveles de anlisis La calidad de gobierno en las entidades federativas La rendicin de cuentas en las entidades federativas La educacin en las entidades federativas Cmo medimos las actividades estatales en materia educativa? Principales hallazgos y resultados La salud en las entidades federativas Cmo medimos las actividades estatales en materia de salud? Principales hallazgos y resultados La seguridad ciudadana en las entidades federativas Cmo medimos las actividades estatales en materia de seguridad ciudadana? Principales hallazgos y resultados El fomento econmico en las entidades federativas Cmo medimos las actividades estatales en materia de fomento econmico? Principales hallazgos y resultados

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INDICADORES QU ES MXICO ESTATAL?

>> QU ES MXICO ESTATAL?

www.mexicoestatal.cide.edu

MXICO ESTATAL es un proyecto coordinado desde el Centro de Investigacin y Docencia Econmicas, financiado con recursos del Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo provenientes del Centro de Gobernabilidad de Oslo, que busca contribuir a la generacin de capacidades y al fortalecimiento del gobierno democrtico en las 32 entidades federativas mexicanas mediante la construccin de indicadores objetivos que sirvan como insumos para evaluar la gestin pblica y los mecanismos de rendicin de cuentas. MXICO ESTATAL forma parte de un grupo de proyectos apoyados por el Programa Global de Evaluacin de Gobernanza Democrtica del Centro de Gobernabilidad de Oslo, que buscan diagnosticar el desempeo de las instituciones democrticas en varios pases (Senegal, Marruecos, Macedonia, Egipto, Mongolia, Tayikistn, Butn, Indonesia, Djibouti, Malawi, Angola, Nigeria, Chile, Barbados, Nicaragua y Mxico). MXICO ESTATAL inici con un proceso de reflexin y discusin con acadmicos y miembros de la sociedad civil para generar documentos conceptuales y metodolgicos para el anlisis del desempeo de los gobiernos estatales en especializados en seis reas: calidad de gobierno, rendicin de cuentas, educacin, salud, fomento econmico y seguridad ciudadana. Durante los dos ltimos aos se ha trabajado, en colaboracin con diversos investigadores nacionales, en el desarrollo de guas conceptuales y metodolgicas que permitan identificar aspectos claves de la actividad de los gobiernos estatales que deben ser medidos en cada uno de los temas, as como la informacin necesaria para realizar di-

chos ejercicios. Asimismo, en 2010 se emprendi un amplio proceso de recopilacin de informacin (una vez ms con el apoyo de investigadores de distintas regiones del pas) que servira de sustento para la posterior construccin de una base de datos y de dossiers sobre el desempeo y los resultados de la actividad de los gobiernos estatales. A partir de dicho esfuerzo, se prepararn 32 documentos diagnsticos, para cada estado y el Distrito Federal. Se trata de una coleccin de documentos analticos que, con base en la informacin obtenida en 2010, presenta un diagnstico sobre cmo es la calidad de las estructuras administrativas de los gobiernos estatales, cmo rinden cuentas a sus ciudadanos y cmo desempean sus responsabilidades en las polticas de salud, educacin, promocin econmica y seguridad ciudadana. MXICO ESTATAL pone a disposicin de ciudadanos, investigadores y funcionarios pblicos una base de datos en el sitio web www.mexicoestatal.cide.edu en la que se encuentra informacin desagregada y comparable sobre cada una de las reas mencionadas, adems de los documentos conceptuales que originaron el proyecto.

Repblica Mapa de lacon divisin Mexicana

poltica y sus principales carreteras.

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PARA QU UN DOSSIER ESTATAL?

>> PARA QU UN DOSSIER ESTATAL?

La descentralizacin de responsabilidades y servicios del gobierno federal hacia los estados y el incremento de la competencia electoral a nivel local fueron los procesos ms importantes de cambio en la dcada de los ochenta.

En los ltimos veinte aos, los gobiernos estatales de Mxico se han transformado de manera radical. En contraposicin con el federalismo centralizado que caracteriz al pas por muchos aos, hoy en da los estados gozan de mayor autonoma para tomar decisiones que ataen a su territorio y poblacin. Lo anterior es resultado de dos importantes procesos de cambio que iniciaron en la dcada de los aos ochenta. El primero fue la descentralizacin de responsabilidades y servicios del gobierno federal hacia los estados desde los primeros aos de la dcada de los ochenta, que ha llevado a una agenda cada vez ms amplia y compleja de accin de los gobiernos estatales. El segundo proceso fue el incremento de la competencia electoral a nivel local, que ha transformado las fuentes de legitimidad de los gobiernos estatales y los ha insertado en una dinmica de mayores demandas sociales. Las entidades federativas en Mxico enfrentan importantes retos para la consolidacin de gobiernos efectivos, eficientes y responsables, pero el nmero y la magnitud de estos desafos no son equivalentes en todos los estados. Es necesario contar con un diagnstico preciso de las fortalezas y debilidades institucionales de los estados para poder iniciar acciones de reforma institucional. Si bien existen problemas comunes a todo el pas, la diversidad que caracteriza a los estados de la Repblica (tan solo en recursos pblicos) obliga a repensar la viabilidad de implementar con un mismo esquema reformas necesarias para procurar gobiernos responsables (y responsivos) que velen por los derechos universales de los ciudadanos. A la fecha no existe una fuente de informacin consolidada y objetiva so-

bre el funcionamiento de las instituciones polticas estatales en Mxico. Ms an, la trayectoria accidentada del federalismo mexicano en las dcadas recientes ha generado una distribucin de competencia poco clara entre los distintos mbitos de gobierno. El propsito de este documento es ofrecer informacin sobre los gobiernos estatales y su desempeo en dos reas transversales (calidad de gobierno y rendicin de cuentas) y cuatro sustantivas de poltica pblica (educacin, salud, fomento econmico y seguridad ciudadana). Se busca generar y divulgar informacin comparable entre las entidades federativas que permita a analistas y funcionarios diagnosticar efectivamente la situacin de un estado (tanto general como respecto a indicadores especficos) para identificar puntos crticos susceptibles de mejora, as como posibles fuentes de prcticas extrapolables. Esta dinmica tambin permitir un efecto de emulacin entre las entidades federativas. Los ciudadanos, que tendrn acceso irrestricto a la base de datos y los anlisis generados, podrn hacer comparaciones que sirvan para sus propias decisiones informadas. Nuestro propsito es contribuir, mediante informacin confiable y anlisis rigurosos, a la construccin de gobiernos ms eficaces y ciudadanos ms informados para tomar decisiones y con mejores instrumentos para exigir cuentas de sus gobiernos. El propsito ltimo es aportar elementos de anlisis e informacin til que deriven en un federalismo ms eficaz y un rgimen democrtico capaz de atender las demandas de los ciudadanos.

Institucin pblica que ayuda al desarrollo social.

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QU TEMAS SE ANALIZAN EN EL DOSSIER?

>> QU TEMAS SE ANALIZAN EN EL DOSSIER?

servicios del gobierno federal hacia los estados y el incremento de la competencia electoral a nivel local fueron los procesos ms importantes de cambio en la dcada de los ochenta.

La descentralizacin de responsabilidades y

Cada dossier inicia con la presentacin de un perfil estatal: una revisin de sus caractersticas demogrficas, un retrato de la composicin poltica de sus instituciones democrticas y un diagnstico de la diversidad municipal. Tras ello, se presenta la informacin en seis reas temticas: dos ejes transversales (calidad de gobierno y rendicin de cuentas) y cuatro reas de poltica pblica (educacin, salud, seguridad ciudadana y fomento econmico). Para cada uno de estos temas se defini, con base en reportes realizados por expertos en la materia, qu significa un gobierno estatal efectivo en cada rea, adems de que se describen las principales facultades exclusivas y concurrentes que los estados pueden implementar para alcanzar los objetivos en cada una de estas polticas sectoriales. Con base en ello, se hace una valoracin del desempeo de los estados para cada una de las polticas en cuestin. Para esto, la discusin en cada una de estas polticas se articular a partir de una lgica de concatenacin entre insumos, procesos y resultados. A continuacin se presenta una muy breve definicin de cada uno de estos niveles de anlisis.

>> 2. Procesos
Se refiere a las actividades mediante las cuales los gobiernos estatales transforman los insumos, mediante intervenciones directas o indirectas, con el fin de proveer bienes o servicios pblicos para la consecucin de los objetivos de poltica pblica en cada uno de los sectores analizados.

>> 3. Resultados
Se refiere a los logros concretos que se han alcanzado en cada uno de los sectores de poltica. Resulta importante sealar que la consecucin, o no, de resultados (o impactos) puede deberse a una gran cantidad de factores y no slo a la actuacin de los gobierno estatales. Sin embargo, se considera que incluir algunas mediciones de resultados resulta clave para comprender, aunque sea de forma general, la efectividad de la actividad de los gobiernos estatales en cada uno de los sectores de poltica pblica. Por ltimo, al final de cada seccin se presentan un par de temas crticos de la agenda sectorial de la entidad federativa que podran ser atendidos por el gobierno estatal para potenciar su impacto en cada una de las polticas sectoriales.

Logros obtenidos de los insumos.

>> 1. Insumos
Se refiere, en general, a todos aquellos recursos financieros, materiales y humanos requeridos para la produccin de bienes, servicios y acciones gubernamentales. En este sentido, en este apartado se incluirn aspectos como el financiamiento en cada una de las polticas sectoriales, la disponibilidad de ciertos materiales o equipos para el desarrollo de las mismas, as como los recursos humanos para implementar cada una de las estrategias analizadas.

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La Calidad de Gobierno en las Entidades Federativas

>> PRESENTACIN
La calidad de vida de los habitantes de los estados mexicanos est influido de manera importante por la capacidad de los gobiernos en cada uno de ellos. La calidad del gobierno se refiere a la capacidad de acotar la discrecionalidad de funcionarios y gobiernos para asegurar que en su desempeo se apeguen a los objetivos y criterios definidos en el proceso democrtico.

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LA CALIDAD DE GOBIERNO EN LAS ENTIDADES FEDERATIVAS

>> LA CALIDAD DE GOBIERNO EN LAS ENTIDADES FEDERATIVAS1

Un gobierno de calidad en las entidades federativas es aquel que cuenta con las capacidades institucionales para: a) cumplir con los objetivos pblicos definidos en el proceso democrtico, y b) hacerlo conforme a los criterios, procedimientos y reglas que aseguran un ejercicio honesto, profesional y eficaz de las responsabilidades y los recursos. Un gobierno estatal con estas capacidades contara con una arquitectura institucional y un conjunto de prcticas de gestin dirigidas a controlar la discrecionalidad en el ejercicio del poder. Controlar la discrecionalidad servira, a su vez, para asegurar que cada funcionario, cada agencia de gobierno y el ejecutivo en su conjunto respondieran a los objetivos y estndares definidos en el proceso democrtico, y a que el ejercicio de recursos y responsabilidades estuviera sujeto a estndares claros y a restricciones a la arbitrariedad y al desvo. El primer componente de anlisis se refiere a la arquitectura institucional formal diseada para equilibrar las interacciones entre el ejecutivo, el legislativo y la burocracia (actores ejecutores del poder), y evitar cualquier desviacin discrecional de alguno. Esta arquitectura la analizamos con dos elementos: los contrapesos constitucionales que limitan la discrecionalidad del Ejecutivo como poder pblico control legislativo, control judicial y fiscalizacin, y las normas e instituciones

creadas para restringir, tambin como control externo, la discrecionalidad del Ejecutivo sobre la burocracianormas e instituciones que regulen la entrada de funcionarios al servicio pblico, el acceso a la informacin gubernamental, y los procesos para planear, ejercer, evaluar y controlar el desempeo de agencias y funcionarios. El segundo componente son las prcticas de gestin. Las analizamos revisando cmo los gobiernos estatales operan de manera cotidiana sus finanzas pblicas desde la recaudacin, la presupuestacin, la contabilidad de los recursos, el manejo de la deuda y el uso de los recursos; cmo gestionan sus recursos humanos para capacitar, evaluar, promover y sancionar a los funcionarios pblicos; cmo gestionan la informacin, desde la utilizacin de tecnologas de la informacin para el ejercicio del gobierno hasta el funcionamiento del sistema de transparencia; y, finalmente, cmo realizan la gestin estratgica de sus organizaciones, desde los procesos y mecanismos de planeacin, hasta la evaluacin de polticas pblicas. Como un ejemplo de lo anterior, en la grfica 1 se muestra la situacin de las entidades que cuentan con un sistema de planeacin (Plan Estatal de Desarrollo y/o programas sectoriales), con mecanismos de monitoreo de la actividad gubernamental y con un sis-

tema que evale el cumplimiento de lo previamente establecido. Como se observa, la mayora de los estados cuenta con estas tres herramientas (excepto Zacatecas, Guanajuato y Quertaro). Asimismo, casi el 50% de las entidades federativas (14) obtienen la calificacin mxima de 10. Esto es evidencia de que las restantes 18 entidades pueden mejorar su gestin. Por otro lado, en la grfica 2 se muestra cmo se distribuye el gasto estatal,

es decir, en qu gasta el presupuesto la administracin pblica de cada estado. Es de resaltar que cerca del 90% de los recursos pblicos se destinan a cuatro categoras: Subsidios, transferencias y ayudas; Servicios personales; Recursos asignados a municipios y Obras pblicas y acciones sociales. Es de esperar que cada entidad tenga una distribucin distinta por las diferencias en su extensin territorial, densidad demogrfica y situacin econmica.

Grfico 1. Indicadores de planeacin, desempeo y evaluacin estatal.

1. Colima 2. Zacatecas 3. Guanajuato 4. Qurtaro 5. Tabasco 6. Baja California 7. Baja California Sur 8. Durango 9. Oaxaca 10. Campeche 11. Chihuahua 12. Nayarit 13. Quintana Roo 14. Sonora 15. Yucatn 16. Michoacn 17. Tamaulipas 18. Veracruz 19. Aguascalientes 20. Coahuila 21. Chiapas 22. Distrito Federal 23. Guerrero 24. Hidalgo 25. Jalisco 26. Mxico 27. Morelos 28. Nuevo Len 29. Puebla 30. San Luis Potos 31. Sinaloa 32. Tlaxcala

Fuente: Elaboracin propia con base en INEGI: Encuesta Nacional de Gobierno, Seguridad Pblica y Justicia Municipal 2009, con informacin de los gobiernos municipales y gobiernos delegacionales del Distrito Federal.

Tabla 1. Dimensiones del concepto de Calidad de Gobierno.

Grfico 2. Gestin del gasto estatal

Los resultados completos de estos indicadores con un anlisis especfico para cada entidad federativa pueden encontrarse en el documento electrnico Anexo a este folleto.

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La Rendicin de Cuentas en las Entidades Federativas

>> PRESENTACIN
La rendicin de cuentas de los gobiernos estatales es un componente central del funcionamiento de un sistema democrtico. En esta seccin de los dossiers analizamos las instituciones y los procesos por los que los gobiernos estatales rinden cuentas a sus ciudadanos.

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LA RENDICIN DE CUENTAS EN LAS ENTIDADES FEDEERATIVAS

>> LA RENDICIN DE CUENTAS EN LAS ENTIDADES FEDERATIVAS

De manera formal, se define a la rendicin de cuentas como la relacin entre dos actores (A y B) en la que A est formalmente obligado a informar, explicar y justificar su conducta a B (con respecto a algn asunto determinado, M). En esta relacin, B tiene la facultad de examinar la conducta de A (con respecto a M) y cuenta con instrumentos para vigilarlo e incidir en su comportamiento va sanciones o incentivos (Ros- Czares y Cejudo, 2010). Esta definicin no solventa el amplio debate que se ha originado en torno a los lmites y alcances del concepto, pero s resuelve el siempre complicado proceso de estudiar de manera concreta el nivel y la calidad de la rendicin de cuentas porque permite diseccionar el concepto en sus elementos: actores, relaciones y el asunto sobre el que se rinden cuentas. En reconocimiento a la complejidad del concepto, el anlisis de la rendicin de cuentas que propone Mxico Estatal se concentra en la evaluacin las instituciones gubernamentales como sujetos que rinden cuentas (el sujeto A de la definicin) e identifica tres tipos especficos de relaciones de rendicin

de cuentas: (1) la fortaleza del sistema de contrapesos institucionales (por ejemplo, la rendicin de cuentas del poder ejecutivo a la soberana popular encarnada en el Congreso del Estado); (2) la rendicin de cuentas al interior del poder ejecutivo; y (3) la rendicin de cuentas de cada uno de los poderes de gobierno a los ciudadanos. Los indicadores que a continuacin se presentan estn directamente vinculados con los elementos clave de la definicin y sus verbos rectores: los actores que rinden cuentas y cmo informan, explican y justifican sus acciones y decisiones a la ciudadana. Por ejemplo, un indicador de la fortaleza de la rendicin de cuentas al interior del poder ejecutivo es el personal en las contraloras estatales (o las instituciones encargadas de monitorear el funcionamiento de la burocracia estatal). La siguiente grfica indica la situacin de 10 entidades federativas: un promedio de 274 servidores pblicos de los cuales, casi el 50% es personal de confianza y el resto de base. Slo en el caso del Distrito Federal y Michoacn el personal de base es mayor que el de con-

fianza; mientras que el Distrito Federal posee casi el doble de personal que la entidad que le sigue en este rubro (Estado de Mxico). Zacatecas, a su vez, es la nica entidad que presenta una tercera categora contractual: Otros (con 21.86% de su personal). Un indicador fundamental de la fortaleza de los contrapesos institucionales est dado por la presencia de una efectiva competencia poltica que usualmente se refleja en una conformacin plural de los congresos locales. En este sentido, la mayora de las entidades del pas han transitado de un rgimen de partido nico a uno multipartidista; sin embargo, existen casos de concentracin del poder en manos de distintos partidos polticos. El dossier presenta la transformacin de este escenario

con varias variables, como el nmero efectivo de partidos polticos. La grfica siguiente es un ejemplo de este indicador tomando como base la informacin de Zacatecas. Un indicador adicional de la fortaleza de los contrapesos institucionales es la suficiencia de recursos de los poderes de gobierno. En este sentido, el dossier incorpora variables de ponderacin sobre gasto. La grfica siguiente, por ejemplo, da cuenta del gasto del poder legislativo de acuerdo a la poblacin de cada entidad e indica que los congresos estatales que reciben mayor presupuesto son Campeche, Quintana Roo y Baja California Sur. Con esta informacin, puede notarse la heterogeneidad en la asignacin per cpita de presupuesto legislativo.

Grfico 2. Nmero efectivo de partidos legislativos.

Grfica 1. Personal de la Contralora, 2009.

Grfico 3. Presupuesto

legislatura local per cpita, 2009.

1. Puebla 2. Hidalgo 3. Chiapas 4. Tamaulipas 5. Nuevo Len 6. Guanajuato 7. Coahuila 8. Sinaloa 9. Veracruz 10. Durango 11. Chihuahua 12. San Luis Potos 13. Baja California 14. Jalisco 15. Quertaro 16. Promedio 17. Guerrero 18. Zacatecas 19. Morelos 20. Distrito Federal 21. Nayarit 22. Colima 23. Aguascalientes 24. Baja California Sur 25. Quintana Roo 26. Campeche

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La Educacin en las Entidades Federativas

>> PRESENTACIN
Un gobierno estatal efectivo en materia educativa es el que mnimamente distribuye de forma eficiente sus recursos disponibles con el objetivo de establecer una infraestructura suficiente y adecuada de educacin pblica en todos los niveles (preescolar, bsica, media superior, normal), adems de que incrementan la probabilidad de que los alumnos accedan a niveles superiores de educacin.

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LA EDUCACIN EN LAS ENTIDADES FEDERATIVAS

>> Cmo mEDImos Las aCtIvIDaDEs EstataLEs EN MATERIA EDUCATIVA?

>> ALGUNOS hALLAZGOS EN MATERIA EDUCATIVA

>>Insumos
1. Recursos provenientes del Fondo de Aportaciones para Educacin Bsica (FAEB). 2. Alumnos inscritos en educacin bsica en edad normativa. 3. Promedio de alumnos por docente en educacin bsica. 4. Porcentaje de escuelas de educacin bsica con al menos una computadora y con internet para la enseanza. 5. Nmero y capacidad de los bachilleratos tecnolgicos existentes en la entidad. 6. Investigadores pertenecientes al SNI que residen en la entidad.

>>Procesos
1. Tasa de cobertura bruta en educacin bsica. 2. Tasa de cobertura bruta en educacin media superior.

>>Insumos Financieros: la dependencia de los estados al FAEB

Como la mayora de los fondos federales que se transfieren a las entidades, el Fondo de Aportaciones para la Educacin Bsica (FAEB) tiene un fuerte componente vinculado a la poblacin, o en este caso, a la matrcula registrada en cada entidad, de esa manera los estados con mayor matrcula reciben ms recursos, este puesto lo ocupa el DF con 23, 462 mil millones de pesos por concepto de transferencias para la educacin bsica, mientras que Colima es recibe con 2, 046 mil millones de pesos, ocupando el ltimo lugar en este rubro. Otro dato que se observa en la grfica 1 es que la variacin respecto a estos recursos generalmente ha sido superior al 6%, aumentando cada ao el monto de las transferencias que recibe cada entidad.

>>Resultados
1. Tasa de desercin en distintos niveles de educacin. 2. Tasa de absorcin en distintos niveles de educacin. 3. Probabilidad de trnsito normativo en distintos niveles de educacin. 4. Logro escolar de los alumnos a partir de pruebas nacionales.

nivel de alumnos por profesor en las aulas. Intuitivamente, una educacin ms personalizada debera tener un impacto positivo en el desempeo escolar de los nios. Al analizar los datos en la grfica 2 se observa que el promedio es de 23 alumnos por maestro en educacin bsica, siendo Nayarit el estado con menor nivel de saturacin con 18.9 alumnos por maestro mientras que Quertaro ocupa la ltima posicin con 28.77 alumnos por maestro. Llama la atencin que estados como Quertaro y Nayarit, que en trminos de transferencias por concepto del FAEB reciben prcticamente los mismos recursos ocupen posiciones antagnicas en esta tabla, lo cual podra revelar rezagos estructurales en las entidades con el mayor nivel de saturacin.
1. Colima 2. Baja California Sur 3. Campeche 4. Tlaxcala 5. Quintana Roo 6. Aguascalientes 7. Nayarit 8. Quertaro 9. Morelos 10. Yucatn 11. Zacatecas 12. Durango 13. Tabasco 14. Sinaloa 15. Sonora 16. Coahuila 17. Chihuahua 18. Baja California 19. San Luis Potos 20. Hidalgo 21. Nuevo Len 22. Tamaulipas 23. Guanajuato 24. Puebla 25. Michoacn 26. Guerrero 27. Chiapas 28. Jalisco 29. Oaxaca 30. Veracruz 31. Mxico 32. Distrito Federal

>>Procesos de calidad: niveles de saturacin en educacin bsica

Uno de los elementos que puede repercutir en la calidad educativa se refiere al

Grfico 1. Recursos prove

nientes del FAEB 2008 (millones de pesos) y variacin con respecto a 2007.

Educacin bsica.

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LA EDUCACIN EN LAS ENTIDADES FEDERATIVAS

1.Quertaro 2. Puebla 3. Morelos 4. Mxico 5. Tabasco 6. Guanajuato 7. Quintana Roo 8. Tlaxcala 9. Chiapas 10. Coahuila 11. Aguascalientes 12. Jalisco 13. Chihuahua 14. Tamaulipas 15. Sonora 16. Baja California

17. Baja California Sur 18. Nuevo Len 19. Distrito Federal 20. Campeche 21. Yucatn 22. Sinaloa 23. San Luis Potos 24. Hidalgo 25. Veracruz 26. Zacatecas 27. Oaxaca 28. Michoacn 29. Guerrero 30. Colima 31. Durango 32. Nayarit

Fomento a la educacin
>>Resultados: la posibilidad de superar la educacin bsica
Esta ltima grfica presenta la probabilidad de un alumno transitar de secundaria a la educacin media superior. Los datos revelan una enorme dispersin entre los estados de ocupando el primer lugar Baja California Sur con una probabilidad de trnsito de 84% mientras que el ltimo lugar lo ocupa Jalisco con 47%, esto revela que la probabilidad de un joven mexicano de ingresar a educacin media superior se puede reducir a la mitad, dependiendo de la entidad en dnde se encuentre. Con respecto a la transicin de secundaria a educacin media superior entre las mujeres de la entidad se observa que sta es ligeramente superior, revelando una tendencia a que reciban ms educacin.
1. Jalisco 2. Coahuila 3. Guanajuato 4. Oaxaca 5. Michoacn 6. Sonora 7. Zacatecas 8. Chiapas 9. Guerrero 10. San Luis Potos 11. Mxico 12. Quertaro 13. Morelos 14. Quintana Roo 15. Tlaxcala 16. Tamaulipas 17. Nuevo Len 18. Distrito Federal 19. Baja California 20. Sinaloa 21. Nayarit 22. Campeche 23. Durango 24. Puebla 25. Veracruz 26. Yucatn 27. Colima 28. Hidalgo 29. Aguascalientes 30. Chihuahua 31. Tabasco 32. Baja California Sur

para el desarrollo de las nuevas generaciones.

Grfico 2. Promedio de alumnos por docente en escuelas de educacin bsica 2008.

Grfico 3. Probabilidad de Trnsito Normativo de secundaria a media superior general y por gnero en 2008.

MUJERES

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La Salud en las Entidades Federativas

>> PRESENTACIN
Un gobierno estatal efectivo en materia salud es el que al menos ofrece servicios de salud de primer y segundo nivel de calidad para la poblacin no afiliada a algn esquema de seguridad social. De la misma forma, un gobierno estatal con una agenda de salud eficaz asegura la provisin directa de servicios a la poblacin cubierta por el Seguro Popular. Asimismo, promueve tambin estrategias claras en materia de prevencin, contribuye a la formacin de recursos humanos que cubran la demanda de servicios de salud y procura la construccin de Sistemas Estatales de Informacin Bsica en Salud.

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LA SALUD EN LAS ENTIDADES INDICADORES FEDERATIVAS

>> Cmo mEDImos Las aCtIvIDaDEs EstataLEs EN MATERIA DE SALUD?

>> ALGUNOS hALLAZGOS EN MATERIA DE SALUD

>>Insumos
1. Recursos recibidos por el Estado a travs del Fondo de Aportaciones para los Servicios de Salud. 2. Gasto estatal en poblacin no afiliada a ningn esquema de seguridad social. 3. Mdicos familiares adscritos a las Secretaras de Salud (SS) Estatales (poblacin no afiliada). 4. Camas censables en la entidad, y porcentaje perteneciente a las Secretaras de Salud Estatal (SS-E). 5. Nmero de mquinas de rayos X en la entidad, y porcentaje perteneciente a la Secretara de Salud Estatal.

3. Poblacin en la entidad afiliada al Seguro Popular. 4. Mujeres en edad reproductiva que practican algn mtodo de planificacin familiar. 5. Unidades Mdicas en la entidad que pertenezcan a las SS Estatales. 6. Unidades Mdicas pertenecientes a la SS Estatal que sea de carcter hospitalario.

>>Recursos financieros: la heterogeneidad del FASSA

La grfica 1 revela la cantidad de recursos que recibe cada entidad federativa por concepto del Fondo de Aportaciones para los Servicios de Salud (FASSA). Se observa que existe una enorme heterogeneidad, ya que hay entidades como el Estado de Mxico que reciben 5 mil 476 millones de pesos mientras que hay otras como Baja California Sur con 503 millones de pesos; el promedio nacional se ubica alrededor de los mil 500 millones de pesos. De la misma forma, la cantidad de recursos per cpita se observa prcticamente una inversin del orden de los estados, de tal forma que Baja California Sur deja de ser el ltimo lugar para ocupar la tercera posicin nacional con 890 pesos por persona, mientras que el Estado de Mxico deja de ser el primer lugar para ocupar el puesto 26 a nivel nacional con 369 pesos per cpita; en promedio los recursos por persona provenientes del FASSA ascienden a 544 pesos.

>>Resultados
1. Esperanza de vida al nacer 2. Muertes por cncer crvico-uterino 3. Muertes por diabetes 4. Tasa de mortalidad materna

vas, Veracruz ocupa la primera posicin en este rubro con 2,167 mdicos familiares mientras que el ltimo lugar lo ocupa Baja California Sur con 139, siendo el promedio nacional 741. Sin embargo, al analizar esta variable por cada 100 mil habitantes se observa que Tabasco es la entidad con ms mdicos por cada 100 mil habitantes (65) con una diferencia de 56 mdicos con Baja California el estado que menos mdicos por cada 100 mil habitantes tiene (9). Una vez ms se observa una gran heterogeneidad en la provisin de este servicio. (Grfica 2)

>>Resultados: esperanza de vida al nacer

Respecto a los resultados en el rubro de salud, se observa en la grfica 3 que la heterogeneidad se reduce a un margen de 3 aos entre el estado con mayor esperanza de vida al nacer (Quintana Roo 76.37) con el de menor esperanza (que es Guerrero con una esperanza 73.67 aos).

>>Procesos
1. Poblacin en la entidad afiliada al IMSS. 2. Poblacin en la entidad afiliada al ISSSTE.

>>Procesos: capacidad de atencin mdica en las entidades federativas

Con relacin a la disponibilidad de Mdicos Familiares en las entidades federati-

Grfico 1. Recursos recibi

dos por el Estado a travs del FASSA (pesos nominales y per cpita) 2009.
1. Baja California Sur 2. Colima 3. Tlaxcala 4. Aguascalientes 5. Nayarit 6. Quintana Roo 7. Campeche 8. Zacatecas 9. Morelos 10. Coahuila 11. Quertaro 12. Baja California 13. Yucatn 14. San Luis Potos 15. Durango 16.Sinaloa 17. Tabasco 18. Chihuahua 19. Sonora 20. NuevoLen 21. Hidalgo 22. Tamaulipas 23. Guanajuato 24. Michoacn 25. Puebla 26. Oaxaca 27. Chiapas 28. Guerrero 29. Distrito Federal 30. Jalisco 31. Veracruz 32. Mxico

Atencin mdica

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LA SALUD EN LAS ENTIDADES FEDERATIVAS

100,000 habitantes) adscritos a Unidades Mdicas de las SS Estatales (poblacin no afiliada) 2008.

Grfico 2. mdicos familiares (total y por cada

1. Baja California 2. Nuevo Len 3. Coahuila 4. Chihuahua 5. Mxico 6. Sonora 7. Yucatn 8. Jalisco 9. Distrito Federal 10. San Luis Potos 11. Puebla 12. Quertaro 13. Sinaloa 14. Tamaulipas 15. Chiapas 16. Morelos

17. Michoacan 18. Baja California Sur 19. Guanajuato 20. Durango 21. Aguascalientes 22. Quintana Roo 23. Zacatecas 24. Veracruz 25. Oaxaca 26. Hidalgo 27. Colima 28. Campeche 29. Nayarit 30. Cuerrrero 31. Tlaxcala 32. Tabasco

1. Guerrero 2. Veracruz 3. Chiapas 4. Oaxaca 5. Durango 6. Sinaloa 7. Tabasco 8. Michoacan 9. Coahuila 10. Hidalgo 11. San Luis Potos 12. Nayarit 13. Campeche 14. Tamaulipas 15. Yucatn 16. Puebla

17. Sonora 18. Jalisco 19. Aguascalientes 20. Nuevo Len 21. Guanajuato 22. Quertaro 23. Colima 24. Zacatecas 25. Chihuahua 26. Mxico 27. Morelos 28. Tlaxcala 29. Baja California Sur 30. Baja California 31. Distrito Federal 32. Quintana Roo

3. Esperanza de Grficonacer y diferencia vida al con respecto a la entidad con el valor mximo (2009).

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La Seguridad Ciudadana en las Entidades Federativas

>> PRESENTACIN
Un gobierno estatal efectivo en materia de seguridad cuenta con la infraestructura institucional, humana y material suficiente para prevenir y combatir la delincuencia, as como para procurar justicia en el fuero comn de forma equitativa, expedita y con apego al respeto de los derechos humanos. Adicionalmente, y dadas sus competencias institucionales, un gobierno efectivo en materia de seguridad ciudadana administra de forma eficiente el sistema penitenciario local.

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LA SEGURIDAD CIUDADANA EN LAS ENTIDADES FEDERATIVAS

>> Cmo mEDImos Las aCtIvIDaDEs EstataLEs EN MATERIA DE SEGURIDAD?

>> ALGUNOS hALLAZGOS EN MATERIA DE SEGURIDAD CIUDADANA

>>Insumos
1. Gasto ejercido a travs del Fondo de Aportaciones para Seguridad Pblica. 2. Origen y distribucin del gasto del Fondo de Aportaciones para Seguridad Pblica. 3. Nmero de policas locales y municipales en la entidad. 4. Nmero de centros penitenciarios en la entidad. 5. Poblacin total recluida en centros penitenciarios y distribucin por tipo de delito. 6. Sobrepoblacin penitenciaria.

2. Indicadores genricos de procesos policiacos y de imparticin de justicia. 3. Porcentaje de efectividad en el desahogo de investigaciones. 4. Porcentaje de cumplimiento de las rdenes de aprehensin.

>>Recursos financieros: la dispersin del FASP

Existe una enorme dispersin en los recursos del FASP ejercidos en cada estado. Existe una cierta correspondencia demogrfica con el gasto del FASP. Sin embargo, las excepciones son muchas y es difcil establecer un patrn. Zacatecas ocupa el ltimo lugar en la asignacin de recursos con 78.46 millones de pesos, mientras que el Distrito Federal es el primer lugar con 501 millones de pesos. En lo referente a las aportaciones estatales, Jalisco es la entidad con mayores aportaciones, pues representan 56% del total, y Baja California Sur es la ltima, con apenas 5% del gasto.

>>Procesos: capacidad de los cuerpos policiacos locales

Las tendencias en el nmero de policas locales y municipales por cada 100 mil habitantes revelan la existencia de una entidad que se diferencia de las dems: el Distrito Federal. La diferencia entre la ltima posicin, Veracruz con 124, y la segunda, Tabasco con 393, es de 269 oficiales. La brecha entre ambos extremos es moderada. No obstante, la diferencia con el Distrito Federal es abismal: la capital del pas posee ms de 8 veces el nmero de policas por cada 100 mil habitantes de Veracruz y ms 2.5 veces el de Tabasco.

>>Resultados
1. Total de delitos cometidos en la entidad. 2. Delitos no denunciados como porcentaje del total de delitos en la entidad. 3. Homicidios intencionales (con y sin ejecuciones) registrados en la entidad. 4. Violaciones y secuestros denunciados en la entidad.

Grfico 1. Gasto total del FASP ejercido en la entidad

2008 (millones de pesos), y porcentaje de dicho gasto aportado por la entidad federativa.

>>Procesos
1. Total de agencias del Ministerio Pblico en la entidad.

1. Guerrero 2. Veracruz 3. Chiapas 4. Oaxaca 5. Durango 6. Sinaloa 7. Tabasco 8. Michoacan 9. Coahuila 10. Hidalgo 11. San Luis Potos 12. Nayarit 13. Campeche 14. Tamaulipas 15. Yucatn 16. Puebla

17. Sonora 18. Jalisco 19. Aguascalientes 20. Nuevo Len 21. Guanajuato 22. Quertaro 23. Colima 24. Zacatecas 25. Chihuahua 26. Mxico 27. Morelos 28. Tlaxcala 29. Baja California Sur 30. Baja California 31. Distrito Federal 32. Quintana Roo

Grfico 2. Policas locales y municipales por cada

1. Veracruz 2. Tamaulipas 3. Chihuahua 4. Nuevo Len 5. Durango 6. Aguascalientes 7. Guanajuato 8. Puebla 9. Coahuila 10. Baja California 11. Zacatecas 12. Quertaro 13. Nayarit 14. Sonora 15. Hidalgo 16. Yucatn 17. Sinaloa 18. Michoacn 19. Morelos 20. San Luis Potos 21. Oaxaca 22. Campeche 23. Jalisco 24. Chiapas 25. Estado de Mxico 26. Tlaxcala 27. Quintana Roo 28. Colima 29. Guerrero 30. Baja California Sur 31. Tabasco 32. Distrito Federal

100,000 habitantes, 2009.

Policas locales y municipales.

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LA SEGURIDAD CIUDADANA EN LAS ENTIDADES FEDERATIVAS

>>Resultados: Variacin en la cifra negra del delito

Un indicador fundamental para observar los resultados de las polticas de seguridad es el porcentaje de delitos no denunciados de los delitos totales y su variacin. Debido a que puede ser considerado como un termmetro de la percepcin ciudadana hacia las instituciones de justicia. Una mayor cifra negra puede significar que la poblacin considera que las autoridades son ineficientes en el manejo de las denuncias y no tiene sentido alguno acudir a ellas. En este aspecto, todas las entidades federativas presentan problemas, pues la de menor porcentaje de delitos no denunciados, Veracruz, tiene una tasa de 69.8 por ciento, que es prcticamente 7 de cada 10 delitos. La entidad con el peor desempeo es Tabasco con 91.6 por ciento. Un hecho alarmante es que alrededor de la mitad de las entidades federativas

no han logrado disminuir la cifra negra respecto de 2007. Las entidades que presentan los mayores incrementos respecto de 2007 son Yucatn, Baja California Sur, Quintana Roo, Michoacn y Chiapas en orden descendente.

Polica ejerciendo

su labor ciudadana.

3. Delitos no denun Grfico como porcentaje de ciados los delitos totales 2008, y variacin respecto a 2007 (Cifra negra).

1. Veracruz 2. Durango 3. Baja California 4. Colima 5. Nayarit 6. Hidalgo 7. Sinaloa 8. Baja California Sur 9. Chiapas 10. Tamaulipas 11. ZAcatecas 12. Yucatn 13. Quertaro 14. Morelos 15. Coahuila 16. Aguascalientes

17. Mxico 18. Michoacn 19. Puebla 20. Sonora 21. Campeche 22. Quintana Roo 23. Chihuahua 24. Nuevo Len 25. San Luis Potos 26. Oaxaca 27. Tlaxcala 28. Distrito Federal 29. Guerrero 30. Jalisco 31. Guanajuato 32. Tabascol

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El Fomento Econmico en las Entidades Federativas

>> PRESENTACIN
Un gobierno estatal efectivo en materia de fomento econmico es el que promueve, entre otras acciones, el desarrollo de un entorno regulatorio eficiente para el desarrollo de la competencia econmico en la entidad. De la misma forma, promueve el desarrollo de infraestructura, as como la inversin en investigacin y desarrollo con el fin de favorecer el desarrollo econmico, las oportunidades laborales y la competitividad en su entidad federativa.

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EL FOMENTO ECONMICO EN LAS ENTIDADES FEDERATIVAS

>> Cmo mEDImos Las aCtIvIDaDEs EstataLEs EN MATERIA DE FOMENTO ECONMICO?

>> ALGUNOS hALLAZGOS EN MATERIA DE FOMENTO ECONMICO

1. Recursos provenientes del Fondo de Aportaciones para la Infraestructura Social. 2. Ingresos propios de las entidades federativas como porcentaje de sus ingresos totales. 3. Porcentaje del gasto estatal destinado a obra pblica y acciones sociales. 4. Porcentaje de los ingresos estatales destinados al pago de deuda.

>>Insumos:

5. Existencia del Programa Estatal de Ciencia, Tecnologa e Innovacin.

>>Resultados
1. Patentes solicitadas acumuladas por residencia del inventor (2007-2009). 2. Variacin en el nmero de personas morales registradas en la entidad. 3. Variacin en el nmero de lneas telefnicas no residenciales. 4. Caractersticas de la red carretera y de infraestructura en las entidades federativas. 5. Inversin extranjera acumulada (2007-2009). 6. Tasa de desempleo por entidad federativa. 7. Disponibilidad de computadoras y acceso a internet en los hogares.

>>Insumos financieros: la baja autonoma de gasto en las entidades federativas

La informacin relativa a los ingresos propios de las entidades federativas revela que 29 estados generan ingresos propios inferiores a un tercio de sus ingresos totales, y en promedio, las entidades federativas generan un cuarto de todos sus ingresos. Eso quiere decir que la mayora de las entidades federativas no son autnomas financieramente y que dependen de las transferencias y aportaciones federales. Si la mayora de las entidades federativas tuvieran que valerse por s solas no seran capaces de cubrir sus gastos operativos, de invertir en infraestructura ni en servicios sociales, o cubrir sus responsabilidades financieras adquiridas.

>>Procesos: agilidad para el inicio de negocios en las entidades federativas

Una forma de aproximarse a los procesos que inciden en el fomento econmico de una entidad es a travs de los das promedio que se tarda una empresa en abrir. La informacin recopilada por este proyecto en la materia permite apreciar que en promedio una empresa tarda 24 das en abrir y realizar todos los trmites necesarios para comenzar a operar. Sin embargo, la dispersin entre los estados es bastante alta, ya que en algunos casos (Colima y Quintana Roo) una empresa puede llegar a tardar hasta dos meses en comenzar a operar, mientras que en entidades como Guerrero, Coahuila o Puebla tarda menos de 15 das.

>>Procesos
1. Das promedio para la apertura de una empresa. 2. ndice de Transparencia Presupuestaria y sus componentes. 3. ndice de Ejecutabilidad Contractual. 4. Calificacin de la Deuda de las Entidades Federativas.

Grfico 1. Ingresos propios

como porcentaje de sus ingresos totales, 2009.

Fomento econmico para realizar proyectos emprendedores.

Grfico 2. Das promedio

(por estado) para la apertura de una empresa 2009.

1. Guerrero 2. Coahuila 3. Puebla 4. Aguascalientes 5. Michoacn 6. Quertaro 7. Sinaloa 8. Morelos 9. Chihuahua 10. Chiapas 11. Campeche 12. San Luis Potos 13. Nuevo Len 14. Baja California Sur 15. Tabasco 16. Yucatn

17. Tamaulipas 18. Zacatecas 19. Durango 20. Sonora 21. Jalisco 22. Nayarit 23. Distrito Federal 24. Baja California 25. Guanajuato 26. Tlaxcala 27. Veracruz 28. Mxico 29. Oaxaca 30. Hidalgo 31. Quintana Roo 32. Colima

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EL FOMENTO ECONMICO DE LAS ENTIDADES FEDERATIVAS

>>Resultados: la atraccin de Inversin Extranjera Directa

Los datos recabados revelan que el promedio de inversin extranjera directa acumulada entre 2007 y 2009, por entidad fue de 2,230 millones de dlares. Sin embargo habra que considerar que el estado de Nuevo Len y el Distrito Federal tienen un impacto significativo sobre el promedio. Sin la IED de estos gobiernos el promedio disminuira a 903 millones de dlares, esto una vez ms revela la heterogeneidad que existe entre los gobiernos locales con extremos que recibieron alrededor de 7 mil millones de dlares acumulado durante el periodo analizado, y otros que inclusive presentan saldos negativos como Guerrero y Chiapas. La IED refleja la percepcin que tienen los actores externos sobre la rentabilidad de sus inversiones, de tal forma que tambin refleja las facilidades y los esfuerzos de los estados por fomentar el desarrollo econmico.

Mejora en los parques y estancias pblicas.

FOTO

Grfico 3. Inversin extranjera directa acumulada 2007-2009 (millones de dlares).

1. Guerrero 2. Chiapas 3. Campeche 4. Tabasco 5. Tlaxcala 6. Hidalgo 7. Colima 8. Oaxaca 9. Yucatn 10. Sinaloa 11. Nayarit 12. San Luis Potos 13. Aguascalientes 14. Veracruz 15. Morelos 16. Guanajuato

17. Baja California Sur 18. Puebla 19. Durango 20. Quintana Roo 21. Quertaro 22. Tamaulipas 23. Jalisco 24. Coahuila 25. Michoacn 26. Sonora 27. Zacatecas 28. Baja California 29. Mxico 30. Chihuahua 31. Nuevo Len 32. Distrito Federal

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