Panorama Poltico- Estratgico Mundial y Regional1

Prof. Guillermo Holzmann2 Magster en Ciencia Poltica Universidad de Chile

(Pos) Globalizacin y el nuevo escenario global La dcada de los 90 fue inundada por el discurso sobre la globalizacin, instalando la idea de que este fenmeno multidimensional (econmico, poltico, tecnolgico y cultural) habra cambiado todo; la soberana del Estado- nacin, la capacidad y habilidad de los estados y privados para desenvolverse en un sistema de mercado caracterizado por un flujo financiero y de capitales sin precedentes, la autonoma cultural y la nitidez de las identidades y diferencias (Wellerstein, 2005; Giddens, 2001). En trminos generales, significaba que la globalizacin ha implicado crecientes niveles de interdependencia, una fuerte e intensa interaccin, mayores grados de incertidumbre, lmites difusos entre el mbito econmico y el mbito poltico, y un impacto de la tecnologa en todos los aspectos de la vida. En la esfera poltica, se impone la exigencia de la democracia como factor legitimador para incorporarse a la globalizacin y recibir sus beneficios y, a la vez, asumir la economa de mercado a partir del Consenso de Washington (1989)- como requisito en el plano econmico. Sin embargo, y tal como lo sealara Stiglitz todo ello no ha sido suficiente para enfrentar y superar los problemas de inclusin, integracin y desigualdad en aquellos pases de crecimiento medio o tambin denominados pases emergentes. Todo ello va de la mano con la multiplicacin y amplificacin de riesgos, oportunidades e incertidumbres. Esto resulta particularmente grfico en el mbito econmico, donde por ejemplo, de acuerdo al informe Situacin y perspectivas para la economa mundial 2008 de Naciones Unidas, la moderacin del crecimiento econmico de Estados Unidos en 2008 (derivada de la depresin del sector inmobiliario) se ha convertido en el principal obstculo para el crecimiento econmico mundial, incidiendo en las economas europeas ms importantes, en Japn y otras economas desarrolladas, mientras que los pases en desarrollo tambin sienten los efectos de la agitacin en los mercados financieros, traducida en volatilidad de los mercados burstiles, aumento de los mrgenes del pago de la deuda externa, entre otras consecuencias (Naciones Unidas, 2008). Ello supone condiciones y variables que los pases emergentes no controlan y que afectan sus objetivos estratgicos.

El autor agradece especialmente la colaboracin en el trabajo de investigacin, discusin y desarrollo del mismo del Ayudante de Investigacin del Departamento de Ciencia Poltica, Andrs Dockendorff. Subdirector del Instituto de Asuntos Pblicos (INAP) de la Universidad de Chile. Coordinador del rea Estrategia, Seguridad y Defensa del Departamento de Ciencia Poltica del INAP. Presidente ASIS Internacional. Director Nodo Chile Escenarios y Estrategia de Estudios Prospectivos.

Ahora bien, al consolidarse la globalizacin, de lo que se trata hoy es de situar los acontecimientos, alineamientos y tendencias mundiales y regionales en el marco del mundo posglobalizado, en el cual la globalizacin ya no representa un fenmeno, sino que se constituye en el punto de partida de una serie de vectores de cambio y transformacin dinmica, donde los escenarios cambian y se multiplican con una rapidez y velocidad indita. Por ejemplo, en este mundo posglobalizado, adquieren centralidad e importancia las RegionesEstado, como nuevas plataformas econmicas y polos de desarrollo (Ohmae, 2008). De esa forma, cuando los analistas e intelectuales logren superar del todo cierto nacionalismo metodolgico, ser posible constatar la existencia de una geografa transnacional que da pie a una nueva poltica global o fase posdemocrtica (Sassen, 2007; Gibson, 2008). Es decir, en el mundo posglobalizado ya no se trata nicamente de la prdida de centralidad de los actores estatales en la fijacin y control de la agenda internacional, o en la distribucin globalizada de los riesgos y las amenazas, sino que estamos hablando de la configuracin y el proceso de estabilizacin dinmica de nuevas pautas, reglas y variables que delimitan el escenario estratgico, y que plantean demandas y desafos para la seguridad y la defensa que superan y vuelven obsoletos los modelos convencionales. En un escenario interdependiente y entrelazado por la economa global, el tradicional Estadonacin representa una fuente de friccin para la economa global y la vorgine comercial, ya que se encontrara; deficientemente equipado para desempear un papel significativo en el escenario global, mientras que las regiones que lo conforman a menudo son las mejores unidades para atraer y conservar la prosperidad (Ohmae, 2008). No obstante, creemos que el Estado- nacin sigue siendo un actor clave en el escenario global, lo que plantea varias disyuntivas y paradojas propias de la posglobalizacin. En este contexto, los riesgos, amenazas y oportunidades que determinan el panorama mundial estn asociados a variables de crisis de naturaleza estratgica y cuyo efecto es transversal para todos los pases, tales como crisis de energa, de alimentos, de medioambiente asociado al calentamiento global, de gestin de recursos naturales y superacin de la desigualdad. Alrededor de ellos se ubican las amenazas a la seguridad, en su sentido multidimensional. Ello es posible visualizarlo en la siguiente figura:

Figura N 1 Riesgos y crisis de tipo estratgico y amenazas dependientes

GOBERNABILIDA D

CRISIS DE ENERGIA

TERRORISMO NARCOTRFIC O CRIMEN ORGANIZADO

DEBILIDAD INSTITUCIONA L (ESTADOS FALLIDOS)

CRISIS MEDIOMABIENTAL / CALENTAMIENTO GLOBAL CRISIS ALIMENTARI A

PROBLEMAS SOCIALES

DESIGUALDAD SOCIAL

GESTIN SUSTENTABLE SEGURIDAD CIUDADANA RECURSOS NATURALES

Fuente: Elaboracin propia, Holzmann 2008

Entonces; Cmo entender la gobernabilidad y la seguridad en el siglo XXI? Cmo decodificar los conflictos y los problemas de seguridad derivados de su expresin multidimensional (OEA, 2003) (terrorismo, narcotrfico, etc.)? De qu se trata el poder inteligente? De qu forma la energa, el medioambiente, los alimentos, la desigualdad son un factor de poder y una variable de la gobernabilidad? A continuacin se intentaran abordar estas interrogantes, tratando la temtica de la seguridad y el poder inteligente, la globalizacin de las amenazas terroristas, la gobernabilidad en Amrica Latina y su relacin con la seguridad y finalmente el factor energtico. Conflictos, Seguridad y Poder Inteligente La agenda estratgica mundial es impuesta visiblemente por Estados Unidos en virtud de su condicin de potencia hegemnica en lo militar y determinante en otras reas. Sin embrago, es necesario tener presente las alianzas cooperativas y los grados de flexibilidad y coordinacin existentes con la unin Europea, Rusia, India y China, sin dejar de lado los consensos logrados en la OCDE, FMI, BM y distintos organismos multilaterales donde se define la agenda mundial en una diversidad de temas. Como consecuencia de los atentados del 11-S de 2001 se modific la ecuacin entre seguridad y libertad, imponindose una estrategia global sostenida bajo la lgica de alianzas en lo poltico (diplomtico), econmico (financiero), militar y policial y en lo referente a los flujos y recursos de informacin. A ello se debe agregar que la nueva poltica impulsada por Estados Unidos post 11- S combina la nocin de intervencin sostenida con la doctrina de la guerra justa,
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a lo que se une la diplomacia transformacional impulsada por Condoleeza Rice y formalizada en la Estrategia de Seguridad Nacional de 2006 (Launay, 2007). En este escenario internacional prima el unipolarismo militar, multipolarismo econmico y multilateralismo comercial, todo ello, como se ha sealado, en el marco de una indita interdependencia global. Ahora bien, algunos intelectuales y tericos crticos al modelo econmico y poltico impulsado por Estados Unidos entienden que esta nacin, como potencia hegemnica, atraviesa por un proceso de decadencia y declinacin irreversible (Wellerstein, 2005), explicado en alguna medida por la incapacidad, de acuerdo a esta visin, de la teora econmica neoliberal para comprender e interpretar la globalizacin, lo que dificultara la construccin de un nuevo horizonte de sentido global (Laidi, 1997). No obstante, y ms all de la visin crtica, resulta evidente que el poder y la fuerza militar en la era actual ya no bastan para hacer frente a las nuevas amenazas asimtricas, en un contexto donde las fronteras entre la guerra, la inestabilidad civil, el crimen organizado y el terrorismo se mueven continuamente (Glenn y Gordon, 2005). En esa lnea, la reciente Comisin de Poder Inteligente convocada por el Centro de Estudios Estratgicos e Internacionales y dirigida por Richard Armitage y Joseph Nye (en la que participaron congresistas demcratas y republicanos, ex embajadores, militares, entre otros) concluy sobre el deterioro de la imagen que exporta Estados Unidos, y la necesidad de proyectar confianza y optimismo en vez de miedo y terror. A ello se agrega el reciente llamado del secretario de Defensa Robert Gates sobre la necesidad del gobierno americano de invertir ms en diplomacia, ayuda econmica y comunicaciones, ya que el poder duro ejercido por el ejrcito americano no basta para defender los intereses de Estados Unidos en el mundo. El poder inteligente consiste en la capacidad de integrar el poder duro de la coaccin con el poder blando de la atraccin, lo que Estados Unidos habra abandonado luego del fin de la guerra fra. La Comisin de Poder Inteligente recomienda que la poltica exterior estadounidense se concentre en restaurar alianzas y en la cooperacin en instancias multilaterales (fuertemente debilitadas); otorgar ms importancia al desarrollo econmico (con especial nfasis en la salud pblica); aumentar la inversin en diplomacia pblica, educacin y sociedad civil; reafirmar el compromiso con la economa global y cooperar con los pases que se han quedado atrs, y finalmente abordar los nuevos retos en materia de seguridad energtica y cambio climtico. Todo ello requiere de una revisin estratgica de la asignacin de fondos y presupuestos del gobierno de Estados Unidos (Nye, 2008). En este escenario de riesgos mltiples e incertidumbre, el mundo post guerra fra ha deparado la emergencia de diferentes tipologas de conflicto (Frerks, 2006), dando paso a amenazas duras; terrorismo, crimen organizado y narcotrfico, y amenazas blandas; relativas a conflictos religiosos, tnicos (etnonacionalismo, dispora) y raciales (Demmers, 2006; Demmers, 2007), escasez de recursos naturales, el envejecimiento de las plantas nucleares, cambios y nuevas tendencias en materia laboral y riesgos asociados a las tecnologas de la informacin. Por ejemplo, la reemergencia de conflictos basados en las identidades y particularismos tnicos en frica, obligara, entre
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otras cosas, a repensar los mecanismos de resolucin de conflictos vigentes (Hagg y Kagwanja, 2007). Con todo, y pese a que estamos en un mundo global o posglobalizado, las perspectivas regionales son dismiles, aunque coinciden en torno a un concepto: incertidumbre. Estados Unidos cuenta con el poder militar y la tecnologa en materia de inteligencia, pero en el marco de amenazas y conflictos de carcter asimtrico se vuelve clave la cooperacin multilateral y la comprensin de los aspectos culturales involucrados en los conflictos y amenazas, en tanto que en Europa el crimen organizado y el terrorismo requieren de respuestas globales ms all de las coaliciones basadas en polticas nacionales (Glenn y Gordon, 2005). En Amrica Latina, Colombia contina siendo el foco conflictivo de la regin, mientras que Bolivia evidencia una fractura geogrfica y socio-econmica altamente inestable, y donde la autonoma de los departamentos orientales adquiere cada vez ms fuerza. Del mismo modo, es necesario tener presente la situacin de Ecuador, donde el referndum para aprobar la nueva Constitucin planeta desafos evidentes de gobernabilidad cuyos primeros indicios mostrados en lo que va corrido del 2008, dan cuenta de su complejidad. En cuanto a los alineamientos y liderazgo en la regin, se observa una divisin de pases norte- sur, con un norte ms cercano e integrado con Estados Unidos y por otro lado Amrica del Sur, donde Brasil est en vas de consolidar su liderazgo regional mientras que la Venezuela chavista hace esfuerzos por fortalecer su influencia regional y mantener una razonable gobernabilidad poltica, todo ello en forma paralela a la persistencia de brechas econmicas entre los pases del atlntico y los del pacfico, lo que incrementa la posibilidad de que la Venezuela chavista exporte su polarizacin ideolgica al resto de la regin, convirtindose en un factor de desestabilizacin (Rojas, 2008; Grabendorff, 2007; Paramio, 2006). Terrorismo, un fenmeno globalizado? El paso desde el terrorismo clsico a un nuevo terrorismo global requiere que ste adquiera mayor relevancia como objeto de estudio de las ciencias sociales (Wieviorka, 2007). Pero, de que se trata exactamente el terrorismo global? Cul es su impacto? Davis Mares (2003) reconoce un impacto directo del terrorismo; temor, vulnerabilidad, priorizacin del tema en las agendas gubernamentales; y un impacto indirecto, caracterizado por la respuesta al ataque o a la amenaza terrorista de parte de los gobiernos y fuerzas de seguridad o instancias multilaterales. Este segundo mdulo de impacto del terrorismo es de suma importancia, ya que tal como concluye la Comisin de Poder Inteligente del CSIS, las reacciones desmesuradas ante las amenazas y/o ataques terroristas se revierten en contra de Estados Unidos, lo que vuelve necesario el reemplazo o modificacin de la estrategia de la guerra contra el terrorismo (Nye, 2008). Por su parte, la yihad evolucion desde una dimensin local hacia una internacional donde los Estados no musulmanes que apoyan o interfieren
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directa o indirectamente en la mantencin del status quo en las tierras del islam se convierten en objetivo de las acciones violentas. Es decir, conservando la base ideolgica salafista, se incorpora una visin ms reaccionaria, violenta y global, donde la violencia terrorista forma parte de la tctica de desestabilizacin en aquellos lugares donde existan intereses del islam fundamentalista, sean stos directos o indirectos (Luparelli, 2008), lo que explica la globalizacin del terrorismo islmico. Luparelli (2008) remarca que si bien Al Qaeda es el principal referente de las acciones yihadistas, su influencia ideolgica se encuentra limitada a las organizaciones de su propia creacin o que han adoptado la ideologa neosalafista a objeto de fortalecerse en el plano operativo y logstico. Pese al intento de unificacin ideolgica de Al Qaeda en una sola fuente global, slo ha conseguido realizar tareas y establecer lazos complementarios para fortalecer acciones particulares, mientras que en aquellas zonas en las que los grupos fundamentalistas locales son fuertes y tienen mayor capacidad operativa, Al Qaeda no ha conseguido tener incidencia en las acciones yihaidistas (Luparelli, 2008). Por un lado se observa el propsito de establecer Estados islmicos, mientras que el objetivo de instaurar una Umma Islmica parece menos factible, ya que la territorialidad y los lmites del Estado- nacin y las diferencias dentro del propio Islam parecen continuar demarcadas y acotadas a esta dimensin territorial, poltica, social y religiosa. De acuerdo al informe de EUROPOL (2008) EU Terrorism Situation and Trend Report, el nmero de ataques terroristas a pases miembros de la Unin Europea se ha ido incrementando los ltimos aos. Durante 2007 se registraron 583 ataques, de los cuales un 91% fue perpetrado por grupos separatistas, en su mayora vascos y corsos en Espaa y Francia. Paralelamente, en 2007 aument el nmero de arrestos a sospechosos de actividades terroristas separatistas, por un lado, y tambin aumentaron las detenciones en Reino Unido a sospechosos de actividades de terrorismo islmico. Otros trends de importancia se refieren a la mayor utilizacin de internet como medio de difusin y propaganda; en el caso de los terroristas islmicos los atentados siguen siendo orientados a causar prdidas masivas con clulas y miembros individuales provenientes de bases de Al Qaeda en Pakistn. Otro punto importante dice relacin con el negativo impacto en el entorno de seguridad de la Unin Europea (UE) que han tenido los conflictos en Afganistn e Irak, lo mismo que el conflicto entre kurdos y turcos. En cuanto al terrorismo separatista vasco, la gran mayora de los atentados terroristas han sido perpetrados por miembros jvenes, mientras que Francia contina siendo una base logstica para este grupo. El terrorismo ligado a grupos y movimientos de extrema izquierda o anarquistas ha ido disminuyendo en la UE, y en contraposicin, se ha observado un paulatino aumento de las actividades terroristas de grupos de extrema derecha (EUROPOL, 2008). A estos factores, Richards (2007) agrega otras variables como el alto nivel de desempleo de las comunidades musulmanas en los pases europeos y la segregacin de las comunidades musulmanas en barrios o distritos que sufren discriminacin econmica, social y cultural, condiciones que actan como caldo de cultivo para la alienacin fundamentalista.
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En Amrica Latina, el terrorismo global representa todo un reto para sistemas de seguridad diseados para responder a amenazas y riesgos convencionales. La existencia de clulas extremistas islmicas en la triple frontera (Argentina, Brasil y Paraguay) plantea un desafo para los gobiernos la zona, a lo que se agrega la incipiente formacin de Hezbollah - Amrica Latina en Venezuela, compuesto por venezolanos conversos y ligados a la izquierda revolucionaria e indigenista (Kacowicz, 2008; Glenn y Gordon, 2005; Torres, 2006). Panorama Poltico- Estratgico Regional; Gobernabilidad y Seguridad La gobernabilidad se da cuando los actores estratgicos toman decisiones, formulan sus expectativas y resuelven sus conflictos de acuerdo a un sistema de reglas y procedimientos (frmulas) institucionalizado (Coopedge, 1994; Prats, 2001). En tanto, la gobernabilidad democrtica se da cuando estas reglas, procedimientos y frmulas son democrticas. A ello agregamos, en sta visn de pos-globalizacin y poder inteligente, que la gobernabilidad exige la existencia concreta de objetivos de largo plazo apoyados transversalmente en la sociedad poltica, y adems capacidad de generar espacios de decisin, negociacin y cooperacin de manera integrada a nivel interno y externo de cada pas. La renuncia de los jefes de Estado, el adelanto de las elecciones o la designacin de mandatarios va salida negociada con el congreso ha transformado a la inestabilidad en uno de los sellos de Amrica Latina (FLACSO, 2004, Rojas, 2005). Entre 1990 y 2004, Amrica Latina registr ms de 30 crisis poltico- institucionales (golpes de Estado, levantamientos o tensin militar y destitucin y/o renuncias presidenciales), mientras que se identifican tres focos potenciales de tensin asociados a crisis de gobernabilidad; conflictos derivados de altos niveles de pobreza de ndole estructural (Hait, Guatemala, Bolivia), inestabilidad socio- poltica en pases de desarrollo medio (Venezuela), y situaciones de conflictividad en la regin andina, donde se combina narcotrfico, guerrillas y trfico de armas (FLACSO, 2004). De esa forma, la democracia en la regin coexiste con factores que complejizan su situacin; corrupcin, pobreza, desigualdad y violencia caracterizada por la ausencia relativa de la seguridad pblica, poderes judiciales poco eficientes y la existencia de lmites no negociables de restriccin del poder presidencial (Munck, 2003). Desde ese punto de vista, al captar la governance como set de tradiciones y la institucionalidad marco en el cual se ejerce la autoridad, y considerando los indicadores que propone el World Bank (2007) para capturar y medir la govenance o buena/mala gobernabilidad (libertad de expresin, de asociacin, accountability; estabilidad poltica y ausencia de violencia; efectividad gubernamental; calidad de la regulacin; estado de derecho y control de la corrupcin) es claro que algunas regiones del mundo ofrecen un panorama bastante negativo, entre ellas, Amrica Latina (World Bank, 2007). En relacin a la variable corrupcin, los datos sobre percepcin de corrupcin de Transparencia Internacional entre fines de los 90 y 2002 ubicaban a Argentina (2,8) Ecuador (2,2), Bolivia (2,2), Honduras (2,7), Nicaragua (2,4) y El
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Salvador (3,4) como los pases con mayor ndice de corrupcin percibida, mientras que el Global Corruption Report 2007 indica que los pases donde existe un mayor nivel de percepcin de corrupcin en el sistema judicial son Paraguay, Per, Camern, Bolivia, Macedonia, Mxico y Croacia (sobre 80%). De 61 pases considerados en este estudio, Chile se ubica en la media con alrededor de 60%, mientras que del resto de pases con menor corrupcin en la judicatura percibida, slo se sita un pas de Amrica Latina, Colombia (47%). Estos datos evidencian que los poderes judiciales de la regin no estn en fase con los principios y la institucionalidad democrtica, por lo menos al nivel de los datos de opinin pblica.3 Amrica Latina sigue a frica como la regin donde una mayor proporcin de personas ha pagado sobornos a la polica, imponindose a Europa, Estados Unidos y Canad, Europa del Este, los pases del sudeste asitico e incluso a la categora de nuevos Estados independientes. En cuanto al ndice de corrupcin general percibida, los datos del Corruption Perceptions Index de 2006, que incluye en su ranking a 163 pases, muestra en los primeros lugares del ranking a una mayora de pases europeos, incluyendo a Chile en el lugar 20 (junto a Blgica y Estados Unidos). La mayora de los pases de Amrica del Sur se concentran a partir del lugar nmero 57 del ranking.4 De acuerdo el ndice de International Transparency, Chile es el pas de Amrica Latina con un menor nivel de corrupcin percibida, con el mismo score que Blgica y Estados Unidos. La combinacin de democracias con sistemas de partidos dbilmente institucionalizados y altos niveles de corrupcin percibida representan una amenaza para la gobernabilidad regional y la estabilidad democrtica, toda vez que se incrementa la capacidad de veto de actores que no respetan la reglas del juego democrtico y disminuye la confianza de las personas en las instituciones democrticas5. En cuanto a las garantas sobre libertad de expresin, asociacin y accountability, varios gobiernos de la regin siguen registrando asignaturas pendientes. En Venezuela el debilitamiento y colapso del sistema de partidos dio paso a la auto-marginacin competitiva de la oposicin al chavismo en las ltimas elecciones parlamentarias, a lo que se agregan serias limitaciones a la libertad de expresin y asociacin, de lo cual la Lista Tascn, es un buen ejemplo.6 La libertad de expresin ha sido cercenada por el control y hostigamiento permanente a medios de comunicacin que no comparten la lnea oficialista. El fracaso del referndum de reformas constitucionales de fines de 2007 represent un duro revs para el proyecto de revolucin bolivariana, ya que una mayora de la poblacin se
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Los pases con un menor porcentaje de corrupcin percibida en el poder judicial son en su mayora europeos. De aquellos que estn bajo el 20% estn Luxemburgo, Suecia, Noruega, Alemania, Finlandia, Suiza, Singapur, Dinamarca (Global Corruption Report, 2007). 4 Argentina (2,9), Brasil (3,3), Bolivia (2,7), Chile (7,3), Colombia (3,9), Ecuador (2,3), Uruguay (6,4), Paraguay (2,6), Per (3,3), Venezuela (2,3). Cabe sealar que Chile es el primer pas (en el puesto 20 con 7,3 puntos) de toda Amrica Latina en el Corruption Perception Index publicado por International Transparency 2007. 5 Todas las encuestas de opinin de la regin muestran que los partidos polticos, el Congreso y el poder judicial son las instancias que menos confianza despiertan entre los latinoamericanos. 6 De acuerdo a los datos de Freedom House 2007 Venezuela fue clasificado como Parcialmente Libre, con una negativa ponderacin en materia de Derechos Polticos y Libertades Civiles. En los pases de la regin, Argentina, Brasil, Chile, Costa Rica, El Salvador, Repblica Dominicana, Panam, Per, Uruguay son catalogados como Libres; Bolivia, Colombia, Ecuador, Guatemala, Honduras, Nicaragua, Paraguay y Venezuela son clasificados como Parcialmente Libres, y Cuba es clasificado como No Libre.

mostr en oposicin a la orientacin e intensidad ideolgica que buscaba imprimirle Chvez al proceso de cambio poltico y social venezolano. Ahora, mientras la poltica de redistribucin populista de Chvez le permite contar con el apoyo de los sectores populares, una buena parte de la clase media y alta, as como los sectores productivos y empresariales y los medios privados de comunicacin estn en abierta oposicin al actual gobierno venezolano. En Bolivia, la inestabilidad poltica caracteriza de forma crnica el proceso poltico, en un pas cuya fractura geogrfica oriente- occidente delinea un complejo escenario cruzado por la diversidad tnica, donde los actos de violencia han ido tomando fuerza por sobre el proceso de deliberacin democrtico representativo. Aqu es posible entender la divisin y el conflicto en torno a tres ejes; tnico, geogrfico y socioeconmico.7 De forma recurrente se observan crisis de estabilidad poltica, en muchos casos asociadas a la poca efectividad de las polticas y los gobiernos, cuyo barmetro suele ser la popularidad presidencial, o bien en la forma de una pugna soterrada entre ejecutivo y legislativo que se traduce crisis de gobernabilidad crnicas o bien recurrentes. En Amrica Latina la gobernabilidad se ve complejizada por una combinacin de factores. De partida, la cuestin ideolgica, social y los aspectos del desarrollo no resueltos se combinan con el cambio en el escenario mundial, la interdependencia, los requerimientos en materia de competitividad, conocimiento, adaptabilidad a los cambios dinmicos, el mercado global y la importancia de la tecnologa. Al efecto, la interrelacin entre las crisis transversales y las amenazas es cada vez de mayor intensidad. En un contexto de creciente interdependencia y donde las Regiones- Estado adquieren cada vez ms importancia, es claro que el anlisis y medicin de la gobernabilidad debe tender a superar las fronteras estatales, adecuando para ello parte del instrumental analtico y metodolgico disponible, avanzando en la construccin de nuevas variables e indicadores que permitan captar esta nueva realidad. A un pas no le sirve slo con tener ndices satisfactorios en materia de transparencia, corrupcin, estabilidad poltica, libertades y accountability. La cooperacin, -a nivel econmico, comercial, militar, en materia de seguridadse ve dificultada cuando es impedida por la existencia de asimetras en materia de gobernabilidad, lo que obliga a repensar la gobernabilidad tambin en trminos de requisito o variable de la cooperacin regional y la seguridad. Si enfocamos desde esa ptica las dificultades histricas del proceso de integracin en Amrica Latina, las asimetras en materia de gobernabilidad ofrecen una lnea explicativa plausible. La idea que un pas pueda aumentar sus niveles de crecimiento y desarrollo de manera aislada sin considerar su entorno regional y sin que posea objetivos estratgicos de largo plazo se hace cada vez mas difcil. Ya no se trata de que los pases accedan a gobiernos exitosos o a la presencia de lderes con visin
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Las demandas autonomistas han marcado el proceso poltico y social boliviano por dcadas, no obstante con la llegada de Morales al poder, la fractura se ha intensificado, ms an con la estrategia refundacional liderada por el presidente indigenista. Los Departamentos de Tarija y Santa Cruz se oponen al proyecto de Morales y el MAS, mientras que las regiones ms signadas por la pobreza y el subdesarrollo como La Paz, Chuquisaca, Cochabamba y Oruro favorecen la opcin de Morales.

de Estado, ms bien se requiere una visin compartida del mundo posglobalizado y asumir que el ejercicio del poder supera las fronteras nacionales, entendiendo que ello construye una formula de gobierno interdependiente en lo nacional, regional e internacional. En trminos generales, Amrica Latina carece de una estrategia nica de insercin y adaptacin al mundo pos-globalizado, ya que fuera del condicionamiento que impone la asimetra econmica y militar con los pases desarrollados y su condicin de zona de paz, los pases de la regin han adoptado tres rutas; la apertura econmica y comercial individual, intentos de integracin regional8 y el establecimiento de vnculos transnacionales a partir de acuerdos de libre comercio, principalmente con Estados Unidos (Kacowicz, 2008). Kacowicz identifica fuerzas integradores (OEA, Grupo de Rio, Cumbres Iberoamericanas) y desintegradores (violencia interna, baja institucionalizacin del Mercosur, CAN, Unasur, el estancamiento de la integracin comercial y la tendencia a buscar acuerdos bilaterales extra regionales) que afectan el entorno de seguridad. De esa forma, la insercin internacional en Amrica Latina se realiza ms pensando en los problemas econmico- sociales internos (pobreza, desigualdad, etc) que en el factor seguridad (Kacowicz, 2008). Adems, el modelo de integracin en base a amplios consensos se ve complejizado por la existencia de actitudes poco favorables de los latinoamericanos hacia la integracin con los dems pases. El escenario de amenazas y riesgos se muestra en el cuadro siguiente, donde cada pas est enfrenando de manera distinta cada una de ellas, pero que su persistencia como variable se mantiene y exige un monitoreo en trminos de su vigencia, coordinacin y capacidad del Estado para plantear acciones interagenciales tanto al interior del Estado como entre los pases.

Al observar los datos Brasil es el pas de la integracin econmica. econmica con pases Repblica Dominicana.

de Latinobarmetro 2006, se observa que la demanda de integracin es dbil, y regin con el cual mayor cantidad de entrevistados le gustara avanzar en la El informe tambin muestra que no hay menciones tendientes a la integracin como Ecuador, Honduras, Nicaragua, Panam, Paraguay, Per, Uruguay y

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Cuadro N 1 Amenazas y riegos en distintos niveles

NIVEL AREAS INTERNACIONAL 1. Narcotrfico 2. Objetivos de las grandes potencias que afecten los del pas POLTICO 3. Tratados internacionales sin certeza de control 4. Inestabilidad poltica de otros pases 5. Medioambiente 1. Limitaciones al acceso a Tecnologa avanzada ECONMICO 2. Ciberterroirsmo 2. Desconocimiento de Tratados y Acuerdos Comerciales 1. Presiones internacionales para homogeneizar el mercado laboral SOCIAL 1. Conflictos tnicos 2. Tratados Internacionales 3. Movimientos sociales 4. Grupos anrquicos 5. Movimientos sindicales 1. Contaminacin MEDIOAMBIENTE 2. Calentamiento global 1. Escases de agua 2.- Escases de fuentes de energa 3. Cambio climtico 1. Armamentismo MILITAR 2. Desconocimiento de Tratados y Acuerdos 1. Conflictos limtrofes 2. Conflictos histricos 3. Control Fronterizo 2. Acciones blicas de pases vecinos 1. Quiebre de la democracia 2. Burbuja inmobiliaria9 1. Percepciones histricas y culturales de pases de la regin NACIONAL 1. Narcotrfico 2. Terrorismo 3. Corrupcin 4. Indocumentados 5. Crimen organizado GUBERNAMENTAL 1. Narcotrfico 2. Medioambiente 3. Terrorismo 4. Derechos Humanos 5. Crimen organizado 6. Quiebre de la democracia 7. Corrupcin 8. Pobreza 1. Desconocimiento de Acuerdos y Tratado comerciales

1. Presiones de pases ms desarrollados en el mbito laboral 2. Inestabilidad econmica 3. Altas tasas de desempleo 1. Polucin

Fuente: Elaboracin propia Holzmann, 1996-2008.

El factor energtico y la gobernabilidad

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La burbuja inmobiliaria se manifiesta por una subida de los precios de estos activos cada vez ms rpida. stos acaban por alcanzar niveles tales que parecen excesivos, incluso si se hace una evaluacin optimista de las ganancias que se pueden alcanzar en el futuro. El estallido de la burbuja se manifiesta, en sentido inverso, por una cada continua, a menudo brutal, de estos precios. En el caso de la burbuja inmobiliaria, se acompaa de una cada, lgica, de la construccin de viviendas.

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De todos los factores de crisis enunciados, nos parece que el energtico es eld e mayor urgencia e importancia en la medida que se relaciona de forma directa con la globalizacin y la gobernabilidad, toda vez que la interdependencia energtica y la volatilidad de las relaciones e intercambios en torno a la energa responden a los patrones del mundo globalizado, mientras que la importancia de la energa como recurso para los pases representa una variable fundamental a considerar en el anlisis de la gobernabilidad en el siglo XXI. El tema energtico es clave ya que; desde una visin amplia, el factor energtico se vincula a la seguridad de la sociedad, es decir, a la posibilidad de desarrollo y consolidacin de las instituciones y a la oportunidad de crear y preservar las condiciones de autonoma de las personas (Cardozo, 2006: 138). Algunas proyecciones prevn un aumento en la demanda de energa a nivel mundial en un 54% entre 2001 y 2025, lo que requerir de inversiones millonarias para sostener la demanda hasta el 2030. De acuerdo a estimaciones de AEI Perspectiva Energtica Mundial, el petrleo seguir concentrando cerca del 40% de la provisin energtica primaria para el 2030, el carbn bajar a un 24%, el gas natural aumentar de 23% en 2000 a 28% en 2030, la energa nuclear se mantendr entre un 7 y un 5%, y las energas renovables mantendrn en 2030 su aporte actual a la provisin energtica primaria (6%). A nivel mundial, es posible que se consuma durante los prximos 60 aos ms de dos veces la cantidad de combustibles fsiles que durante los ltimos 60 aos. En materia de I & D, Estados Unidos y Japn compiten en el desarrollo de clulas de hidrgeno. Pese a que Estados Unidos podra acelerar el desarrollo de esta alternativa al petrleo para el transporte, igualmente se espera que se contine utilizando petrleo, diesel y energa nuclear en forma paralela al desarrollo del hidrgeno (Glenn y Gordon, 2005). El factor energtico juega un rol clave para la vida de las personas y la poltica de los Estados, y en Amrica Latina, as como en buena parte del mundo, es muy probable que el factor energtico est indexado a la estabilidad polticosocial, el desarrollo econmico y la gobernabilidad. El estudio de Latinobarmetro 2006 muestra que el tema energtico es muy importante para los habitantes de la regin. El 76% de los latinoamericanos est preocupado de que la competencia por el tema energtico conduzca a conflictos y guerras, siendo los entrevistados en Repblica Dominicana, Panam, Nicaragua, Honduras y Ecuador los ms preocupados. La confianza regional en los pases exportadores de energa es baja, y no supera el 50%. Sostenidamente, Chile es uno de los pases que menos confa en Venezuela, Argentina y Bolivia como pases exportadores de energa, mientras que es uno de los pases que ms confa en Ecuador en calidad de pas exportador. Como se observa, la variable energtica puede tener incidencia tanto en la gobernabilidad de los pases como tambin en la gestacin de potenciales escenarios de crisis y/o conflictos entre Estados. En nuestra regin lo sealado tambin adquiere pertinencia, toda vez que mientras algunos Estados conciben los recursos energticos como insumo o elementos para el desarrollo econmico, humano y la generacin de condiciones de seguridad, otros como la Venezuela de Chvez conciben la energa como un recurso de poder y de influencia regional (Cardozo, 2006; Serbin, 2006).
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Conclusiones El mundo posglobalizado de hoy ha modificado la posicin relativa del Estadonacin en el plano econmico- comercial y en el plano poltico estratgico, mientras que las Regiones- Estado van adquiriendo centralidad como plataformas econmicas en el Siglo XXI. No obstante, como se seal, sera un error abandonar el Estado-Nacin como objeto de estudio protagonista del escenario global, donde prima el unipolarismo militar, multipolarismo econmico y multilateralismo comercial. En otro trend considerado en este anlisis poltico-estratgico, el deterioro de la imagen que Estados Unidos proyecta en la actualidad ha puesto sobre la mesa la necesidad de revisar la poltica exterior de este pas, en particular en lo que se refiere a la necesidad de pasar desde el hard power actual hacia el poder inteligente, que combina soft power, diplomacia, cooperacin econmica, preocupacin por problemticas globales (cambio climtico, desigualdad, crisis alimentaria, entre otras) con el poder duro de la coaccin militar. Es decir, y como conclusin de la Comisin de Poder Inteligente, es necesario que Estados Unidos se preocupe de la imagen que est exportando al mundo. Peroello, no es ni puede ser exclusivo de Estados Undios. Los pases emergentes como es el caso de Chile- precisan generar una visin similar, habida consideracin que la mantencin e incremento de sus niveles de crecimiento y desarrollo dependen de la gobernabilidad de la regin. Ello conlleva la incorporacin de una nueva variable estratgica en nuestra poltica exterior: Cooperacin. Por otro lado, si bien el terrorismo islmico adquiere connotaciones globales en cuanto a su difusin, alcance y distribucin, las perspectivas de traduccin poltica de la yihad parecen acotadas a la territorialidad de posibles Estados islmicos, siendo inviable la constitucin de una Umma islmica. Lo mismo en relacin a los grupos separatistas que lideraron la mayora de los atentados terroristas en la Unin Europea en 2007. Estos son grupos y organizaciones que utilizan las herramientas de la posglobalizacin, y realizan una lectura estratgica de su alcance, no obstante sus demandas y sus remotas posibilidades de xito se encuentran demarcadas a la territorialidad del Estado Nacin. Respecto a la ltima seccin, la gobernabilidad en Amrica Latina se ve complejizada por una serie de factores, entre los que cabe mencionar la crnica inestabilidad poltico- institucional de algunas democracias de baja intensidad, la incapacidad de procesamiento institucional de los conflictos, altos niveles de corrupcin percibida, bajos niveles de accountability, libertades poltica y derechos civiles mutilados o limitados junto con grados de violencia y conflictividad no controlada, lo que marca la tnica en varios pases de la regin, a lo que se agrega la emergencia de proyectos revolucionarios con pretensiones refundacionales (Venezuela, Bolivia, Ecuador) y problemas de conduccin poltica y efectividad gubernamental en otros casos. Finalmente, al cruzar globalizacin y gobernabilidad, se concluye que es preciso adaptar el
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instrumental analtico y metodolgico del anlisis y measuring de la gobernabilidad a nivel regional y global, toda vez que las fronteras de los Estados ya no explican del todo la realidad poltico-estratgica de un mundo global o posglobalizado. En ese registro analtico, el factor energtico se vuelve una variable clave al momento de hablar de gobernabilidad nacional y regional, y se espera que su incidencia en la (in) estabilidad poltico, econmica y social en la regin y el mundo vaya en aumento.

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