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Comentarios: El presente Reglamento tiene por objeto desarrollar las normas básicas de
la Ley del Régimen de Zonas Francas y Recintos Fiscales en lo relativo al
funcionamiento y establecimiento de las Zonas Francas y de los beneficios que se
conceden para su desarrollo, administración y uso, así como en lo referente a la
concesión de los beneficios e incentivos para los exportadores de productos no
tradicionales hacia los países fuera del área centroamericana, ubicados en Zonas Francas
o Recintos Fiscales, con el propósito de propiciar las inversiones y fomentar las
exportaciones.
clog.
Contenido;
DECRETO Nº 56.
CONSIDERANDO:
I.-Que de conformidad con la Ley del Régimen de Zonas Francas y Recintos Fiscales
emitida por Decreto Legislativo Nº 461 de fecha 15 de marzo de 1990, publicado en el
Diario Oficial Nº 88, Tomo 307 de fecha 18 de abril de 1990, se permite el
establecimiento y administración de Zonas Francas Públicas y Privadas, y de Recintos
Fiscales, así como la concesión de beneficios e incentivos fiscales a las personas
naturales o jurídicas, titulares de empresas que exporten productos no tradicionales
hacia países fuera del área centroamericana;
DECRETA EL SIGUIENTE:
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REGLAMENTO GENERAL DE LA LEY DEL REGIMEN DE ZONAS FRANCAS
Y RECINTOS FISCALES
CAPITULO I
Art. 1.-El presente Reglamento tiene por objeto desarrollar las normas básicas de la Ley
del Régimen de Zonas Francas y Recintos Fiscales en lo relativo al funcionamiento y
establecimiento de las Zonas Francas y de los beneficios que se conceden para su
desarrollo, administración y uso, así como en lo referente a la concesión de los
beneficios e incentivos para los exportadores de productos no tradicionales hacia los
países fuera del área centroamericana, ubicados en Zonas Francas o Recintos Fiscales,
con el propósito de propiciar las inversiones y fomentar las exportaciones.
Art. 2.-En el texto del presente Reglamento la Ley del Régimen de Zonas Francas y
Recintos Fiscales será llamada solamente "LA LEY" y el Ministerio de Economía el
"MEC".
CAPITULO II
1. Precalificación
Art. 3.-Las Zonas Francas podrán ser propiedad del Estado o de personas naturales o
jurídicas nacionales o extranjeras.
Art. 4.-Las personas naturales o jurídicas, nacionales o extranjeras que deseen establecer
y explotar una Zona Franca en el país, deberán presentar una solicitud al MEC para
obtener la precalificación a la que deberá acompañar la siguiente documentación:
2. Autorización
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Art. 5.-El interesado que haya obtenido la precalificación de Zona Franca deberá
presentar al MEC una solicitud para la AUTORIZACION de la Zona Franca
acompañada de la siguiente documentación:
Art. 6.-El MEC emitirá su opinión dentro de los 20 días siguientes a la presentación de
la solicitud de autorización, si ésta fuera favorable se emitirá un Acuerdo concediendo
la autorización para el establecimiento y explotación de la Zona Franca. Tal acuerdo
deberá publicarse en el Diario Oficial y en uno de los diarios de mayor circulación.
c) El tipo de Zona Franca que se autorizará, podrá ser industrial, comercial, de servicios
o de la combinación de cualquiera de los anteriores.
Art. 10.-La oficina correspondiente del MEC practicará inspección en las instalaciones,
a fin de comprobar el cumplimiento de las especificaciones presentadas en la solicitud
de autorización y aprobadas mediante el Acuerdo correspondiente. De manera especial
se deberá inspeccionar las áreas siguientes:
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a) Las instalaciones físicas de la Zona Franca,
Comprobado que han sido corregidas las deficiencias apuntadas se procederá a autorizar
la apertura de conformidad a lo señalado en el inciso primero de este Artículo.
Art. 12.-El titular de la Zona Franca aprobada, deberá establecer los controles
necesarios para el ingreso y egreso de vehículos, bienes y personas en la Zona y contar
con un cuerpo de vigilancia adecuado para hacer cumplir todas las ordenanzas de las
actividades de la misma.
CAPITULO III
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c) Original o copia legalizada del o los contratos en los que se haga constar la
delegación,
Art. 16.-La persona a quien el titular de una Zona Franca haya confiado la
administración de la misma podrá administrar, controlar y manejar la Zona Franca,
proveyendo y manteniendo todas las instalaciones, estructuras y servicios que fueren
necesarios y adecuados para la operación eficiente de la misma.
b) Velar para que los usuarios presten una total cooperación con los delegados de
aduana para el cumplimiento de la Ley, y los reglamentos de la misma, especialmente
en lo referente al Régimen Aduanero.
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g) Proveer a la oficina correspondiente del Ministerio de Hacienda las facilidades de
asistencia requerida por éstos, para el cumplimiento de sus responsabilidades, en lo
relativo a la fiscalización e inspección de los materiales y mercadería que entren o
salgan de las Zonas Francas.
Art. 19.-Los bienes depositados en los locales de las empresas serán declarados en
abandono, cuando su propietario o su representante legal renuncie expresamente a ellos,
o cuando por la conducta de la empresa se establece evidentemente el abandono de los
mismos. En caso de abandono estos bienes o el producto de su venta, se utilizarán para
pagar; primeramente los pasivos laborales y posteriormente las otras obligaciones.
CAPITULO IV
Art. 20.-Las personas naturales o jurídicas nacionales o extranjeras que deseen gozar de
los beneficios e incentivos concedidos en la Ley, como titulares de empresas usuarias de
Zonas Francas o ubicadas en Recintos Fiscales, que se dediquen exclusivamente a la
exportación de productos no tradicionales fuera del área centroamericana, deberán
presentar al MEC una solicitud que será proporcionada por dicho Ministerio en original
y copia, conteniendo la siguiente información:
d) Dirección de la planta.
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i) Zona Franca donde estarán ubicados o justificación de declaratoria de recinto fiscal
para sus instalaciones.
k) Información anexa:
- Estados Financieros del año anterior con sus respectivos anexos, (pérdidas y ganancias
y balance general). Para nuevas empresas únicamente la proyección para un año.
2. Procedimiento de Concesión.
Art. 24.-Si la resolución del MEC fuere denegatoria, el interesado podrá interponer
dentro de los tres días hábiles siguientes al de la notificación, recurso de reconsideración
con todas las pruebas y argumentos que considere pertinentes, ante el Ministro de
Economía, quien deberá de resolver el recurso dentro de los 15 días siguientes a partir
de la fecha de su admisión.
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Art. 25.-La transcripción del Acuerdo de concesión de incentivos fiscales se notificará
al interesado. El Acuerdo deberá publicarse en el Diario Oficial a costa del interesado y
éste presentará al MEC, la certificación de la fecha de publicación extendida por el
Diario Oficial.
Art. 26.-Los interesados podrán solicitar al MEC adiciones de bienes al listado original,
justificando la utilización que se dará a los nuevos bienes. El MEC, previa opinión del
Ministerio de Hacienda, emitirá el Acuerdo dentro del plazo de 15 días hábiles,
debiendo publicarse tal Acuerdo en el Diario Oficial.
Si la resolución emitida fuere contraria a los intereses del solicitante, éste podrá
presentar recurso de reconsideración para lo cual procederá en la misma forma del
artículo 44 de la Ley.
Art. 27.-El Ministerio de Economía al tener conocimiento de los casos que señala el
artículo 38 de la Ley, emitirá un Acuerdo revocándole la categoría respectiva y por
consiguiente los beneficios e incentivos otorgados.
Art. 28.-Si durante dos ejercicios fiscales continuos las empresas no estuvieren
cumpliendo con la exportación de la totalidad de su producción de conformidad con la
calificación concedida, se le cancelarán los beneficios, salvo causa justificada
plenamente comprobada. La cancelación de los beneficios se hará por medio de
Acuerdo emitido por el MEC y se publicará en el Diario Oficial.
CAPITULO V
Régimen Aduanero
Art. 29.-El Régimen Aduanero aplicable a las operaciones que se realicen al amparo de
la Ley, será regulado por las disposiciones de la misma, de este Reglamento, y en lo que
no estuviere previsto, por el "Reglamento de la Forma y Presentación de Pólizas en las
Aduanas de la República y de los Agentes de Aduana" y los instructivos que al respecto
emita el Órgano Ejecutivo en los Ramos de Economía y de Hacienda.
Art. 30.-La entrega de los bienes que se pretenda importar o internar al amparo de la
Ley, por las empresas que ya gocen de los incentivos fiscales correspondientes, se podrá
hacer sin necesidad de garantía, mediante permisos provisionales autorizados por la
Aduana y con la presencia y firma del Delegado Fiscal.
Art. 31.-Las empresas que todavía no gozaren de los incentivos fiscales de esta Ley
podrán importar o internar bienes presentando para tal efecto la certificación del auto de
admisión extendida por el MEC, y garantizando el ciento por ciento de los gravámenes
de importación y conexos, mediante "Pólizas Provisionales, Ley del Régimen de Zonas
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Francas y Recintos Fiscales", cuando se trate de maquinaria, equipo, herramientas,
repuestos y accesorios; y en "Pólizas de Admisión Temporal con Garantía" para las
materias primas, partes, piezas, componentes o elementos, productos semielaborados,
productos intermedios, envases, etiquetas, muestras y patrones.
Art. 32.-El tránsito de mercaderías a ser emitido en Zonas Francas o Recintos Fiscales,
se operará por medio de guías interaduanales.
Art. 33.-Los bienes que se embarquen en el extranjero con destino a una Zona Franca,
deberán estar consignados a favor del usuario y contener las marcas, las contramarcas y
estar rotulados con una inscripción que diga ZONA FRANCA (Nombre de la Zona
Franca), El Salvador.
Toda operación referida a la entrega de bienes, deberá ralizarse con la presencia del
Delegado Fiscal, quien además firmará la póliza que corresponda.
Art. 36.-La fecha de registro aduanero inicial que señala el artículo 23 de la Ley, será la
que consigne el técnico aduanero en el permiso provisional o en la póliza de admisión
temporal.
Art. 37.-Previa autorización del Ministerio de Hacienda, se podrá enajenar los bienes
importados al amparo de la Ley sin que deban cubrirse los impuestos no percibidos por
razón de la franquicia, en los casos siguientes:
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b) Cuando el adquirente establecido en el país, goce de la facultad de importar o internar
los mismos artículos con franquicia aduanera, lo que deberá de comprobar con los
documentos que correspondan.
c) Cuando los titulares de las empresas que al amparo de la Ley, hayan ingresado en
pólizas de admisión temporal bajo la modalidad del arrendamiento o cualquier otra que
no implique transferencia de dominio y ellos mismos los adquieren en propiedad.
Art. 38.-Los titulares de las empresas que gocen de incentivos al amparo de la Ley,
podrán agregar procesos productivos para perfeccionamiento activo, subcontratando
tales servicios con empresas ubicadas fuera de Zonas Francas o Recintos Fiscales,
debiendo en tal caso el interesado presentar solicitud ante el Ministerio de Hacienda, la
cual deberá contener como mínimo los siguientes datos:
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Art. 40.-El traslado de los bienes a que se refiere el artículo 28 de la Ley deberá
sujetarse al cumplimiento de los requerimientos previstos en el Anexo 3. La solicitud en
todo caso deberá presentarse en el Ministerio de Hacienda, y en ellas se justificará el
traslado, así como bajo condiciones se efectuará, es decir, si es traslado definitivo o
temporal; debiendo sujetarse tal petición únicamente a empresas que ya gozaren de
incentivos y estén los bienes sujetos de traslado, formalizado en las pólizas
correspondientes, respetando el plazo de permanencia en el país de los bienes
contenidos en dichas pólizas.
Art. 41.-La cancelación o descargo de las pólizas de Admisión Temporal deberá ser
solicitada por el Titular de la empresa interesada al Ministerio de Hacienda, debiendo
ser comprobado por medio de pólizas de exportación, resoluciones donde se autorice el
traslado definitivo de bienes o actas mediante las cuales se certifique la destrucción de
tales bienes o cualquier otro documento de donación a entidades de beneficencia, en los
casos en que procediere, la cual deberá ser firmada por Delegados del Ministerio de
Hacienda y Corte de Cuentas de la República.
Art. 42.-La cancelación de las pólizas de admisión temporal debe solventarse dentro de
los 60 días siguientes a la fecha de liquidación de la póliza de exportación, sea que la
empresa esté o no gozando de incentivos. La cancelación solo surtirá efecto para las
pólizas de admisión temporal que hubieren ya liberado su garantía.
Art. 45.-Las empresas amparadas a los beneficios otorgados por la Ley, deberán
sujetarse estrictamente a las disposiciones que dicten los Ministerios de Hacienda y
Economía sobre el Control Fiscal y Administrativo, especialmente a lo relativo a
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sufragar los costos directos de Control Aduanero y Fiscal que les correspondan, en tanto
gocen de los incentivos fiscales concedidos.
En caso de mora en el pago de los costos por control aduanero y fiscal, la empresa
quedará sujeta a las sanciones establecidas en el artículo 32 de la Ley para lo cual
deberá tomarse en consideración el tiempo que haya transcurrido desde la fecha en la
que haya caído en mora.
CAPITULO VI
a) La inversión anual,
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Art. 49.-Los usuarios y la administración de la Zona Franca, quedan obligados a mostrar
a los funcionarios del Ministerio de Economía y Hacienda, todos los registros contables,
documentos y libros de contabilidad, cuando éstos así lo requieran.
Art. 53.-El MEC podrá suspender temporalmente el goce de los incentivos fiscales a los
beneficiarios de estos según lo establecido en el artículo 32 de la Ley, si la infracción se
origina de actividades ilícitas tales como: la introducción de artículos prohibidos, drogas
ilegales, armas de fuego y otros.
Art. 54.-Al tener conocimiento el MEC, de alguna de las infracciones a que se refieren
los artículos anteriores, se instruirá el informativo correspondiente y se dará audiencia
por tres días hábiles y previa opinión del Ministerio de Hacienda resolverá dentro de los
cinco días hábiles siguientes:
Art. 55.-Si de las infracciones cometidas a las obligaciones señaladas por la Ley y este
Reglamento resultaren delitos o faltas, el MEC certificará lo conducente a la Fiscalía
General de la República, para que ejercite las sanciones penales correspondientes.
Art. 56.-Al titular de una empresa que gozando de los incentivos que otorga la Ley y
que por incumplimiento de las disposiciones de la misma, incurriere en infracción penal
y fuere condenado en juicio, se le revocará definitivamente los incentivos.
CAPITULO VIII
Disposiciones Generales
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Art. 57.-Las personas naturales o jurídicas nacionales o extranjeras titulares de las
empresas que señala el artículo 4 de la Ley y aquellas que conforme a la misma sean
declaradas Recintos Fiscales, estarán obligadas al cumplimiento de las Leyes,
Reglamentos y otras disposiciones nacionales de carácter laboral y de seguridad social,
así como de todas las demás obligaciones que les impongan otras leyes, excepto de las
que expresamente hayan sido exoneradas.
Art. 58.-El MEC emitirá los instructivos y formularios que considere necesarios para la
aplicación del presente Reglamento.
Art. 59.-Lo no previsto en este Reglamento, se regirá por el derecho común en lo que no
contraríe el espíritu de la Ley y su Reglamento.
DADO EN CASA PRESIDENCIAL: San Salvador, a los veinte días del mes de
septiembre de mil novecientos noventa.
D.E. Nº 56, del 20 de septiembre de 1990, publicado en el D.O. Nº 241, Tomo 309, del
16 de octubre de 1990.
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