SERVICIOS DE CONSULTORIA PARA LA ELABORACION DE LA “METODOLOGIA PARA EL CALCULO DE LA VELOCIDAD LiMITE EN LAS VIAS URBANAS COLOMBIANAS” Y LA “GUIA DE MEDIDAS PARA orNE A amy Agee) TERCER INFORME A) Préstamo BID 3078/O0C-CO conseLIa es @ ‘esrmucturanor, ‘COLOMBIA CAE. Ga Febrero 08 de 2017CONTROL DE CAMBIOS VERSION FECHA DE ENTREGA | ORIGEN DE LOS CAMBIOS vo 08/02/2017 NA CORROSION CROPS eine @ Dee xe Febrero 08 de 2017@ (LPS reren iNDICE iNDICE.. 1. INTRODUCCION Y OBJETO, 1.1. Antecedentes.. 1.2. Objetivo General de la Consultoria 1,3. Objetivos especificos e informes previstos en la consultori 114. Objeto del presente informe... 1.5, Ambito de aplicacién IN LAS VIAS 2. ACTIVIDAD 1: METODOLOGIA PARA EL CALCULO DE LA VELOCIDAD LIMITE, URBANAS COLOMBIANAS.. 2at. Introduccién. 2.2. Estado del Arte . 2.2.1. Andlisis del contexto en Colombia 2.2.1.1. Aspectos técnicos que condicionan tas imitaciones de velocidad. 2.2.1.2. Aspectos legales que condicionan las imitaciones de velocidad. 2.2.2. Benchmarking internacional 2.2.2.1. Aspectos técnicos que condicionan las limitaciones de velocidat Chile ESpaliacnn ae Estados Unidos .. Otros Paises.. i: a o rn 2.2.2.2. Aspectos legales que condicionan las limitaciones de velocidad, Chile. ae a Espa. Estados Unidos — 2.2.3. Tablas resumen del estado del arte 2.2.4. Conclusiones del Estado del Arte, y andlists ertico de la Metodologia de Céleulo de ta velocidad limite det Fondo de Prevencién Vial. 62 2.2.5. Determinacién de las variables relevantes para la aplicacién de la metodologia de velocidad limite en zonas urbanas 64 2.3. Desarrollo de la metadologia de las velocidades Ifmite en contextos urbanes.. 66 2.3.1. Introduccién 66 2.3.2. Justficacin de la metodologia 7 2.3.3. Desarrollo de la metodologia 68 23.3.1. Descripcién dels variables que afectan al modelo. 69 23.3.2. _ Estado dela capa de radamiento o pavimento superficial 86 Pavimentos flexibles 87 O-.-0 Informe Final Paging I de HS labora a “Metodoogia paso culo de fa veocida limite ents was wbans colombinasy Ja “Guin de medias para clmar el fico”@ (UPS seven Pavimentos rigidos.. Correccién de Ia velocidad pore estado del pavimento. 23.3.3. Obtencién de la velocidad limite en un tramo. 2.3.4, Justificacién del cambio de velocidad 2.3.4.1 Recopilacion de datos de campo. 2.3.4.2 Registro de datos. 2.3.4.3 Resultados obtenidos de la aplicacin de a metodologia 2.4, Lineamientos de sefalizacién de la velocidad limite. 24.1. Designacién de a velocidad Limite del tramo, 2.4.2, Designacién y dimensionamiento de la velocidad Limite del tramo. mn 2.4.3, Ubicacién y localizacién de la sefalizacién 13 2.4.4, Recomendaciones W7 2.5, Desarrollo de casos ti 2.5.1. CASO A: Via arterial sin equipamiento 12 2.5.2 CASO B: Via local sin equipamiento 124 25.3. CASO C: Via arterial con Centro de Salud 128 2.5.4. CASO D: Via local con Centro Educativo BI 2.6. Toma de datos en campo. 26.1. Estudio de campo para inventario de tramos viales 134 26.1.1 — Planeacién i 134 26.1.2. Ejecucién.....n — ‘ 34 26.3. Formatos de inventario vial. fa 134 2.6.2, Estudio de campo para trénsito vehicular. Volumen en ramos vales. 136 26.2.1. — Planeacién 262.2. — Fjecucién.... 26.2.3. Formato para el relstro de voldmenes vehiculares 2.6.3. Estudio de campo para irénsito peatonal 2631. Planeaclénnnnn 2632. Ejecucién a 2633. Formato para el registro de volimenes peatonales.. 2.6.4. Recomendaciones 26.4.2. — Ubicacién en la toma de datos. 26.4.2. Incidentes en la via 2.7. Ejemplos de aplicacién.. 2.7.1. Determinacién de los ramos de estudio 145 27.441. — Barrancuil : 2712. cal eee Scans 148 2.7.2. Tranificacién e informacisn primaria 150 2721. Barranquila a e160 2722. Gall seen 162 2.7.3, Resultados dela aplicacion de la metodologiay conclusiones 1 273A. Barranquilla. aan wma 2732. Cal. 2.74, Lineamientos de seRalizacién ga Caner erence : 1190 27.42. Barranquilla : See eee 190 2.7.5, Recomendaciones de los ejemplos de aplicacién 191 275A. Barranquilla... 191 co 2 Iaforme Final Plgina2 de 141s ahora Ia Metodologa para el eseuo dela velocidad limite las vis urbana colombia y a “Gula de medida para cla lrafea”™@ GACPS rei 2752. Calla 2.8. Conclusiones y recomendaciones... 2.8.1. Conelusiones 193 2.8.2. Recomendaciones 196 3. ACTIVIDAD 2: GUIA DE MEDIDAS PARA CALMAR EL TRAFICO.. 3.1. Introduccién. 3.2. Estado del Arte . 3.2.1. Anélisis del contexto en Colombia 3.2.1.1. Aspectos técnicos que condicicnan el calmado del trfico. 3.2.1.2. _Aspectos legales que condicionan las medidas para calmar el trfico. 4.2.2, Benchmarking internacional 3.22.1. —_Aspectos técnicos que condicionan las limitaciones de velocidad. . 3.222 Chile Espafa Estados Unid08 vous nn ns 3.2.3, Tablas resumen del estado del arte 3.2.4. Conelusiones del Estado del Arte, y andliss ertico de la Guia para ealmar el réfico del Fondo de Prevencitn Vial, 317 3.2.5, Determinacién de las medidas de calmado de trdfico de aplicacién en Colombia 319 3.3. Implementacién de medidas de trafico calmad 3.3.1. Introduccion 322 3.3.2 Relacién entre el cdleulo de la velocidad limite y el sistema de ealficacién para la implementacisn de medidas para calmar el trafic. 322 3.3.3, Desarrollo del sistema de calificacién para la implementacién 342 3.4. Identificacién y caracterizacién de las medidas.. 3.5. Evaluacién y seguimiento.. 3.5.1. Definiciin del periodo de prueba 3.52. Pardmetros para la evaluacién y seguimiento 3.5.3. Definicin de actividades de seguimiento 3.54, Evaluaci6n tras la implementacion 3.5.5. Identificacin de posibles problemas y medidas correctivas 3.6. Ejemplos de aplicacin. 3.6.1. Determinactén de los ramos de estudio y usos del suelo Borranquill.. Cal POpAYEN nn : i Cartagena cae 3.6.2, Resultados de la aplicacién de la metodologia y conclusiones Barranquilla Chien » Informe Final Paging 3 de 1415 labora ta” Metodologta par el cleulo de fa velocidad limite en fs vis urbana colombia y Ia "Glace medidas para calmar el fc”G GPS see Popayén... Cartagena 3.6.3, Recomendaciones Barranquilla cs Popayén. Cartagena, 3.7. Conclusiones y recomendaciones... 3.7.1. Conelusiones 3.7.2. Recomendaciones 4.2. Programa 4.2. Asistentes.. 43. Desarrollo metodolégico.. ANEXO 01. ANEXO 02, ANEXO 03, ANEXO 04... ANEXO 05. ANEXO 06, ANEXO 07... ANEXO (Besson ANEXO 09. ANEXO 10. ANEXO 11. ANEXO Dosen O Informe Final Pagina ge 1415 ‘leborar la“ Metoologa pare cl cleo del velocidad limite en is vis wibanas colombianasy la “Guia de medids para calm el fico”@ BPS uses 1. INTRODUCCION Y OBJETO Segtin el proyecto de Ia OMS “Carga Mundial de Morbilidad”, de 2004, los accidentes de trénsito causaron ese aio mas de 1,27 millones de victimas mortales en el mundo. En el 2013, fueron notificados al Instituto Nacional de Medicina Legal de Colombia 48.042 casos atendidos por accidentes de transporte; el 12,94% corresponde a lesiones fatales para un total de 6.219 personas fallecidas, el restante 87,06% corresponde a lesiones no fatales para un total de 41.823 personas lesionadas'. Reportes como estos, ratifican que la accidentalidad vial ha sido y sigue siendo una de las principales causas de muerte a nivel mundial y, en particular, de Colombia por lo que se hace necesario continuar impulsando la estructuracién y el mejoramiento de medidas eficaces para la reducci6n de este tipo de muertes. Se entiende como Seguridad Vial el conjunto de normas reguladoras que tienen como finalidad prevenir, controlar y minimizar los accidentes de trinsito y las consecuencias de los mismos. Dichas normas establecen tanto las condiciones del transito como las responsabilidades de los conductores y los peatones que circulan por las vias. [gualmente se incluyen todas las tecnologias utilizadas en los medios de transporte, las cuales continiian evolucionando con el paso de los aftos. ‘A nivel nacional, y con el pavimento propésito de trabajar por la disminucién en las cifras de lesionados y muerios a causa de accidentes de trinsito, se incluye la Seguridad Vial como una politica publica de Estado en el marco de} Plan Nacional de Desarrollo 2010-2014: “Prosperidad para todos” y continua en el Plan Nacional de Desarrollo 2014-2018 “Todos por un Nuevo Pais” cexpedido con la Ley 1753 de 2015”. El Ministerio de Transporte, designado como autoridad suprema de transito en Colombia a través de la Ley 769 de 2002°, es el ente encargado de definir, orientar, vigilar e inspeccionar la ejecucién de la politica nacional en materia de trénsito. Es asi como elabora el Plan Nacional de Seguridad Vial (PNSV), ajustado para las vigencias 2011-2021 mediante la Resolucién 2273 de 2014" conerctando el establecimiento de la iniciativa de la Seguridad Vial como politica de Estado. Segiin estadisticas recientes, el 65% de las victimas de los accidentes de trénsito en Colombia muere en zonas urbanas, las principales causas de accidentalidad en Colombia son el exceso de velocidad y la violacién de las normas de transito. En este tipo de vias interactian peatones, ciclistas, motociclistas y conductores, cada uno con necesidades y caracteristicas propias de movilidad que deben ser consideradas y armonizadas previo a su construccién, por lo que se hace necesario definir las medidas y regulaciones que permitan su interaccién de manera segura. Es asi * Instituto Nacional de Medicina Legal y Ciencias Forenses (INMLCF), “Muertes y lesiones no fatales por accidentes de trasporte” (Colombia, 2012) Forensis, 281, hitps://doi.org/10.1007/s13398-014-0173-7.2 ® CONGRESO DE COLOMBIA. REPUBLICA DE COLOMBIA. Ley 1753 del 6 de agosto de 2015 (2015). 3 CONGRESO DE COLOMBIA, REPUBLICA DE COLOMBIA. Ley 769 del 6 de agosto de 2002 (2002) ‘Ministerio de Transports, --Resolucién 2273.» de ~=«-2014-—««(2014). Retrieved from huips://vww.redjurista com/Documents/r_mt 2273 2014.aspx o @ Informe Final Pagina S de 1418 laborarla“Metodologta par el lel de velocidad limite en ls vias wibans colombians y la "Gula de medidas pra cakmar el rfico”@ (COPS re como desde hace algunos afios se ha venido desarrollando el concepto de ‘trafico calmado’, con lo que se busca establecer un equilibrio entre los diferentes actores de la movilidad urbana. El programa de “Normatividad y especificaciones para una infraestructura segura” contemplado en al pilar estratégico de infraestructura del PNSV establece la implementacién de dos acciones, la primera: Definir la metodologia para el calculo de velocidad en vias urbanas, con la cual se busca cl desarrollo y la aplicacién de una metodologia que determine la velocidad limite en las vias urbanas colombianas. La segunda accién, es la de definir y actualizar las especificaciones técnicas para una infraestructura vial segura, esta se enfoca hacia la investigacién para el desarrollo y actualizacin de las especificaciones y esténdates técnicos sobre seguridad vial en las fases de diseiio, construccién y mantenimiento de infraestructura vial, dentro de las cuales se incluye una guia de disefio de trafico calmado. Lo anterior enmarea el objetivo del desarrollo de esta consultoria, 1.1. Antecedentes 1.2. Objetivo General de la Consultoria Elaborar la “Metodologia para el cdtculo de la velocidad limite en las vias urbanas colombianas” y “Guia de medidas para calmar el tréfic 1.3. Objetivos especificos ¢ informes previstos en la consultoria Los objetivos especificos del estudio comprenderan: ¢ Desarrollar el documento “Metodologia para el calculo de Ia velocidad limite en las vias urbanas colombianas”, con todos los contenidos y temas minimos relacionados con los términos de referencia, con el fin de tener un documento que sea de aplicacién para todo el territorio nacional. * Desarrollar e] documento “Guia de medidas para calmar el trifico” con todos los contenidos y temas minimos relacionados en el numeral de actividades, con el fin de tener un documento que sea de aplicacién para el territorio nacional. * Realizar mesas de difusién participativa, con distintos actores, que permitan retroalimentar el desarrollo de los documentos denominados “Metodologia para el céleulo de la velocidad limite en las vias urbanas colombianas” y “Guia de medidas para calmar el trafico” * Desarrollar ejemplos de aplicacién para cada uno de los documentos, con las caracteristicas solicitadas en los términos de referencia, siguiendo los parémetros indicados en la “Metodologia para el célculo de la velocidad limite en las vias urbanas colombianas” y en la “Guia de medidas para calmar el trifico”. El contenido de cada una de las actividades es el siguiente: © Actividad 0. Plan de trabajo © Actividad 1. Desarrollo de la “Metodologia para el calculo de la velocidad limite en las vias urbanas colombianas” Informe Final Pagina 6 de 1815 laborr ln *Metodologia pare cule del elcid limite ens vis wianascolombianas yl “Guia de medidas para clea elie”@ CPS res Los temas ineluidos dentro de la Actividad 1 son los siguientes: © Tema I. Fundamentos generales de las velocidades limite en entornos urbanos co Tema II. Desarrollo de la metodologia de velocidades limite en contextos urbanos © Tema III, Informe para la justificacién del cambio de velocidad © Tema lV, Seftalizacién de velocidad en zonas urbanas © Tema V. Ejemplos de aplicacién © Actividad 2. Desarrollo de la “Guia de medidas para calmar el trifico” Los temas incluidos dentro de la Actividad 2 son los siguientes; © Tema I, Fundamentos generales de las medidas para calmar el trifico © Tema Il, Fase para la implementacin de medidas para calmar el tréfico © Tema III, Listado de medidas para calmar el trafico en Colombia © Tema IV. Anexos de Ejemplos de aplicacién y materiales © Actividad 3. Informe final y presentaciones Se presentard un informe final ejecutivo que resuma todas las actividades y productos realizados, incluyendo los resultados de las mesas participativas, ademas de los respectivos anélisis, conclusiones y recomendaciones para la implementacién y la posterior actualizacién de cada uno de los documentos elaborados. EI indice propuesto en el presente informe no se ajusta completamente al establecido en los términos de referencia, por lo que se ha incluido el anexo 4.1. Tabla de correspondencias de contenidos det informe con las bases de la consultoria Las entregas previstas por los términos de referencia incluyen los siguientes contenidos de cada una de las actividades: © Informe Preli iad 0: Plan de Trabajo © Primer Informe © Actividad 1. Temas I, IP y II © Actividad 2, Tema I * Segundo Informe © Actividad 1. Temas IV y V. Ademés de la introduceisn de contenido, tablas y figuras. © Actividad 2. Tema II' y III © Acti , bibliograffa, glosario, indices * Los datos obtenidos de los trabajos de campo se incluirin en Informe Final en los Ejemplos de Aplicacién Informe Final Pgina 7 de 1415 Elaborar I “Metodolgia pal lela dela velocidad limite on ls vias wrbanascolombianasy la “Guia de medidas para calm el rifico”@ CBCPS rersers © Tercer Informe: Informe Final © Actividad 1. Documento completo. © Actividad 2. Tema IV. Ademés de la introduccién, bibliografia, glosario, indices de contenido, tablas y figuras. Documento completo, Los cuadros de la Figura 1. (Plan de trabajo), son una representacién de! porcentaje de avance de cada una de las actividades en cada una de las entregas. Figura 1 — Avance de las actividades en los distintos entregables de la consultoria —S i — j—" woe Ol — w= — ll Fuente: Elaboraci6n propia, En la siguiente imagen se puede observar el diagrama en V, donde se incluyen las principales tareas a desarrollar y su contextualizacién dentro de las diferentes fases del servicio de consultoria, Figura 2 — Bloques metodolégicos y entregables previstos en el desarrollo de la consultoria Fuente: Elaboracién propia, 1.4. Objeto del presente informe El presente informe tiene un doble objeto: ‘+ Respecto 2 la metodologia de calculo de Jas velocidades limite: Informe Final Pigina 8 de 1415 “Metodologia para cles de a veocidé Ue en as was wbanascolrmianes yl “Gul de medidas pe celmarl trio”@ (GPS rem © Recopilacién de la informacién a nivel nacional e determinacién de las velocidades limite nal que tenga relacién con la © Elaboracién de una metodologia de aplicacién en Colombia para la determinacién de la velocidad limite en las vias urbanas © Respect ala guia de medidas para el trifico © Recopilacién de la informacién a nivel nacional ¢ intemacional de los criterios y las ‘medidas més utilizadas para calmar el trifico. © Elaboracién de una metodologia de aplicacion en Colombia para la determinacién de las. medidas para calmar el tréfico en vias urbanas A pesar de que no debia haber sido incluida en el presente informe la elaboracién de la metodologia para la determinacién de Jas medidas para calmar el tréfico, dada la relacién entre ambas actividades, se considera que la inclusién de ambas en un mismo informe podria facilitar su comprensién. 1.5. Ambito de aplicacion Tanto la “Metodologia para el célculo de la velocidad limite en las vias urbanas colombianas”, como la “Guia de medidas para calmar el tréfico”, se plantean como recomendaciones, cuyo émbito de aplicaciéni corresponde @ todo tipo de entomos urbanos colombianos, especialmente en ciudades que no disponen de una Secretaria de Movilidad y Trifico propias, puesto que se trata de unas herramientas de facil aplicacién. Informe Final Pagina de 1415 taboar la “Metadolgia pao iealo dof velocidad limite on las vias wibanascolombianasy la “Guia de medias para cama el feo”(@cPs Ig 2, ACTIVIDAD 1: METODOLOGIA PARA EL CALCULO DE LA VELOCIDAD LIMITE EN LAS ViAS URBANAS COLOMBIANAS 2.1. Introducein La Actividad 1 corresponde a la elaboracién de un manual que incluya la metodologia que permita determinar la velocidad limite en las vias urbanas colombianas teniendo en cuenta las caracteris de la via, entomno en el que se ubica y el flujo vehicular y de usuarios vulnerables. Dicho manual debe estar conforme a las competencias tertitoriales y a la legislacién colombiana, con el fin de dar lineamientos generales para ser aplicados en entornos urbanos. El propésito es desarroliar una metodologia que sea de aplicacién prictica en todo tipo de ciudades y entornos urbanos existentes en Colombia. 2.2, Estado del Arte Una de las herramientas principales para poder conseguir los objetivos que se plantea Ia consultoria, es identificar de las experiencias nacionales e internacionales, los fundamentos generales de las velocidades limite en los entomos urbanos, que permitan establecer las directrices para el deserrollo de la metodologia del cdlculo de la velocidad limite en las vias urbanas, Para ello, se realizar un anilisis desde dos puntos de vista: © Desde el punto de vista téenico, © Desde el punto de vista normative y legal. De las experiencias internacionales se revisardn documentos de tres paises (Espafia, Chile y Unidos) 2 Como paso previo al desarrollo metodolégico e identificaci6n de las variables que intervendran en la aplicacién de dicha metodologfa, es necesario caracterizar la situacién de partida analizando el contexto colombiano. Para ello, se desarrollaran los numerales que se exponen a continuaci Andlisis del contexto en Colombia 22.1.1. Aspectos técnicos que condicionan las limitaciones de velocidad. En el presente numeral se detalla el estado del arte para el contexto colombiano respecto a la metodologia para el célculo de la velocidad limite. E] principal documento existente en Colombia es la “Metodologia para el célculo de la velocidad limite en las vias urbanas colombianas” del Fondo de Prevencidn Vial. El proceso se realiza en dos etapas: la primera se desarrolla en campo y consiste en la recoleccién del material o informacion necesaria para poder determinar cada factor; y la segunda etapa, consiste en integrar la informacién recopilada en campo en un programa que automaticamente arroja el valor Himite final. oO Informe Final "ELaborar a "Metodologia paral cca de a vlosidadliite es as vias wrhanascolorbiana yl@ GPS sen El siguiente esquema resume la metodologia para la determinacién de la velocidad limite: Figura 3 Diagrama del proceso de la metodotogia para la determinacién de las velocidades limites en el entomo colombiano VELOCIDAD Lin onan aN Peetu CCRITERIOS PARALA SELECCION OE A VELOCIDAD UNITE Prenat ores cer) Peet eg ew DETERMINACION DE LA VELOCIDAD UMITE Cae aENr Pied Fuente: Elaboracién propia Los factores se agrupan en cuatro grupos, relacionadas con el usuario, con la via, con el entorno y la operacién vehicular. Entre los factores humanos e! documento tiene en cuenta los siguientes: ‘Numero de accidentes con victimas (considerando accidentes con victimas ocurridos en los dos ultimos afios) ‘+ Presencia de peatones (No hay peatones, menos de 250 peatones por hora o més de 250 peatones por hora) © Centros de atencién a usuarios especiales (baja presencia, presencia ocasional o presencia fuerte) Como factores geométricos los siguientes: ‘* Numero de carriles Ancho de carriles o 2 Informe Final Pagina 11 Ge 1415 "laborer “Metogolola par cl efclo def velocidad limite en Is vas urbana colambianasy a "Guta de medida pare calmar el fico”@& CPS tesies * Radio de curvatura # Ancho del separador central * Frecuencia de intersecciones * Distancia a obstaculos laterales * Pendiente longitudinal * Distancia entre el paramento y el borde de la via Finalmente, los siguientes factores del entorno y operacién vehicular: * Accesos a predios por km * Tipo de trazado Tipo de intersecciones * Trinsito (considerando Ia presencia de buses, ¢] porcentaje de camiones, motocicletas, bicicletas y vehiculos de tracciém humana y animal) * Estacionamiento en la via © Tuminacién © Usos del suelo La consideracién de cada uno de los pardmetros se realiza mediante un software desarrollado para locidad limit. El documento “Metodologia de Céleulo de la Velocidad Limite en Vias Urbanas”* del Fondo de Prevencién Vial, desarrolla una metodologia que se realiza en dos etapas: la primera se desarrolla en campo y consiste en la recoleccién del material o informacién necesaria para poder determinar cada factor. Y Ia segunda, consiste en integrar la informacién recopilada en campo en un software que automiticamente arroja el valor limite final, La metodologia se basa en el establecimiento de factores que afectan a un valor inicial de la velocidad, dando como resultado la velocidad limite buscada, Estos factores ajustan cada una de las variables relacionadas con la geometria, el trafico, los usuarios, el entomo de la via, ete. y su efecto en el cdlculo de Ja velocidad limite. Por tanto, uno de Jos inconvenientes, no es otro que el de precisar base de datos, de datos tomados en campo, que reflejen de forma fidedigna como afecta ‘ Fondo de Prevencién Vial, Metodologia de Céleulo de la Velocidad Limite en Vias Urbanas. Informe Final Pégina 12 de 1418 labora a "Metodolgia paral culo de a velocidad limite en ls vas wrbanas colombianasyla “ula de medidas par calmare ico”@ LPS veces cada variable a la velocidad. A dicho inconveniente, se une ademas el problema de que se desconoce la incidencia de cada factor sobre la propia metodologia, con lo cual, es imposible conocer la interaccién, si la tienen, entre si cada uno de los factores y el peso que tienen a la hora de fijar la velocidad limite. En cuanto a la aplicacién de ta propia metodologia propuesta por el Fondo de Prevencién Vial, se presenta otro inconveniente, dado que el soffware sobre el que se integra la informacion recopilada ‘en campo no es descargable, con lo cual, no se puede utilizar. Asimismo, hace falta una adecuada descripcidn de los criterios que permiten identificar el tramo sobre el que se aplicaré la limitacién de la velocidad, y la posibilidad de aplicar el método en vias de un carril por sentido. Por ultimo, seftalar la ausencia de alguna variable relacionada con el estado de la capa de rodamiento, a la hora de calcular la velocidad limite en vias urbanas, aspecto que se considera de suficiente relevancia como para ser tenido en cuenta en la metodologia a proponer. Otro de los documentos de referencia es la “Método para establecer limites de velocidad en carreteras colombianas”” del Ministerio de Transporte y el Fondo de Prevencién Vial que establece ‘como metodologia para determinar la velocidad limite para la red nacional de carreteras colombianas el “Método 1 — Procedimiento con limite de velocidad por tipo de carretera y ajuste con velocidad por consistencia”’, luego de un proceso de evaluacién entre varios métodos posibles. Esta metodologia se desarrolla a través de varios pasos que se describen a continuacién: eee eee Sintesis Metodologfa para establecer limites de velocidad en carreteras colombianas PASOS CRITERIOS - VARIABLES Tipologia de carretera: Dos carriles o multicarnil. Geometria de la carretera: Paso 1 - Dividir el tramo en Planta, Informacion basica de las curvas horizontales. sectores Perfil. Informacin bésica de las curvas verticales Seccién transversal. Peraltes, anchos de calzada, separador (Gi existe), bermas, zona despejada (si existe). Zona despejada 0 zona perdonante ‘Accesos controlados Control parcial de accesos Sin concentracién de peatones Paso 2- Asignar una velocidad genériea a cada sector 7 Ministerio de Transporte, “Método para establecer limites de velocidad en carreteras colombianas”, Fondo de Prevencién Vial (Universidad del Cauca: 2010). Ibid. L oO Informe Final Piging 13 de 1415 labors la"Metodologa para el clculo dela velocidad limite en las vias urbana colombians la “Gul de medids para calmer fico”& CPS ren Paso por zonas urbanas y semi-urbanas Paso por zonas recreacionales: balnearios, restaurantes, estaderos, sitios de atraccién turistica Puentes angostos y cuellos de botella Paso por zonas escolares ‘Curvas restrictivas y otros Taneles La velocidad genérica en el sector se ajusta teniendo en ‘cuenta la velocidad de operacién en el mismo, la cual se obtiene mediante la medicion de velocidades con radar. Paso 3 - Ubicar y asignar velocidad a Paso 4 - Ajustar la velocidad genérica en el sector Paso § - Transicin de En sitios de restriceién. velocidades y sefiales de Sefiales de confirmacion confirmacién En intersecciones a nivel Esta metodologia presenta un programa de computador denominado “SENALES", el cual fue desarrollado como una herramienta de apoyo para aplicar la metodologia de determinacién de limites de velocidad. Este programa permite guardar la informacién geométrica de la via, los pardmetros de disefio, los datos de velocidades (las mediciones de campo), procesar y obtener la velocidad de operacién y disefiar la sefializacién segin los criterios definidos, generando esquemas y listados con la ubicacidn de las sefiales de velocidad y la demarcacién de zonas de adelantamiento, En las siguientes tablas se detallan algunos criterios contemplados en las metodologias analizadas. © Criterio tipologia de las carreteras ——$ $$ ‘Tipologia de las carreteras Definicién/Descripeién | Tipologia de las carreteras Las carreteras se dividen entre carreteras de dos carriles 0 si son Identificacién multicarrily_segin sus caracteristicas geométricas, como se sintetiza en la siguiente tabla: Clasificacién de los sectores de carretera segiin sus caracteristicas geométricas CLASIFICACION CARACTERISTICAS GEOMETRICAS ‘Velocidad de Diseio Tipo Al Velocidad de disefio de 100 a 120 km/h Tipo BI Velocidad de diseiio de 80 a 100 km/h Tipo Cl ‘Velocidad de disefio de 60 a 80 kmv/h Tipo A2 ‘Velocidad de disefio de 70 a 80 knv/h ‘Velocidad de disefio de 60 4 70 km/h ‘Velocidad de disefio de 50 km/h Informe Final Pagina 14 Ge 1415 laborer la "Metodologla parte clcule del velocidad lini en ls vias wibanscolombinasy Ie “Guie de medidas para calmar el trifco”aul @@CPS Tipo D2 Velocidad de disefio de 40 knvh © Criterio comportamiento de Jos usuarios Comportamiento de los usuarios Definicién/Descripeion Comportamiento de los usuarios (peatones, ciclistas, vehiculos motorizados) Identificacion # Peatones: En el paso 2 de esta metodologia se asigna una velocidad genérica a cada sector de la via (preestablecido en paso 1), teniendo en cuenta la presencia 0 no de peatones. * Ciclistas: No se tienen en cuenta en esta metodologia * Vehiculos motorizados: son el eje de la concepcién de la metodologia. Interaccién en la metodologia No se detalla un peso o relevancia de la presencia de peatones, pero en sintesis a mayor presencia de peatones se reduce la velocidad maxima permitida Restricciones Se determinan las restricciones 0 limites segin la siguiente clasificacién relativa a presencia 0 no de peatones: ‘© Sin peatones: velocidad limite hasta 120 Km/h concentracién de peatones. Sitios en los cuales e! flujo peatonal es bajo y no se presentan grupos de personas que cruzan con frecuencia la via: velocidad limite entre 80 y 90 Krv/h * Con peatones frecuentes: velocidad limite entre 40 y 70 Km/h Con respecto a los vehiculos motorizados se determinan restricciones a la velocidad segin topografia y geometria de la via, zonas latearles a las vias para vehiculos errantes o sin control y para las entradas de vias secundarias a las vias principales. Otros Se resalta que no se incluyen los bici usuarios para esta metodologi Informe Final Plgina 15 de 1415 taboar a “Metodolgia para cl cieulo de la voocid limite en ls Was wrbanescolombianasy Ia “Gula de medias para clmar el tfico™& COPS igre © Criterio volumenes de trnsito Definicién/Descripeién Volumen de trénsito: Es la cantidad de vehiculos que fluyen por una via; en téminos de ingenieria de transito, el volumen de transito es Ja capacidad que presenta una via, Identificacién La metodologia del documento no utiliza el volumen del transito como factor determinante para limitar las velocidades, la ‘metodologia se basa en el procedimiento con limite de velocidad por tipo de carretera y ajuste con velocidad por consistencia. Tateraccion en la metodologia No aplica, Restricciones Para la metodologia estudiada, el volumen de transito no es un pardmetro relevante. Definicién/Descripcion ‘© Criterio voltimenes de peatones y ciclistas Volimenes de peatones y Ciclistas Volumen peatonal y de ciclistas: Es la cantidad transeiintes y de ciclistas que fluyen por un tramo especifico Identificacion La metodologia en estudio condiciona la concentracién, frecuencia y presencia de peatones para clasificar el tipo de via y poder atribuirle una velocidad genérica. (Ver Tabla 2. Velocidad genérica segiin el tipo de carretera).” Interaceién en la Permite definir el tipo de via para presentar en primera instancia la velocidad genérica, cuya asignacién es el paso dos de la metodologia : etodologi metodologia. La influencia de los peatones es cualitativa por tanto su Restricciones consideracién numérica es nula. No se tiene en cuenta los voltimenes de ciclistas. * Ministerio de Transport, “Método para establecer limites de velocidad en carreteras colombianas”, Fondo de Prevencién Vial (Universidad del Cauca: 2010): 15. pee ae Etaborr la "Metodologia par cl cleulo dels velocidad Iie en ls vis urbana colombianas y la "Gula de medidas para calmar lie!@ COPS races exrucrumoon moun © Criterio usos del suelo y equipamientos urbanos Usos del suelo y clasificacién Definicién/Descripcién | Usos del suelo y equipamientos urbanos En el documento se hace referencia a aquellos sitios en donde se producen condiciones especiales que limitarfan la velocidad en las carreteras, las cuales corresponden a: Identificacién © Paso por zonas urbanas y semi-urbanas * Paso por zonas recreacionales: balnearios, restaurantes, estaderos, sitios de atraccién turistica. ‘© Paso por zonas escolares Interaccién en Ta) No se detalla un peso o relevancia. metodologi Los limites de velocidad se definen para cada condicién ast: © Paso por zonas urbanas y semi-urbanas: 30Kin/h Restricciones * Paso por zonas recreacionales: balnearios, restaurantes, estaderos, sitios de atraccién turistica: 30Km/h ‘© Paso por zonas escolares: 30Km/h © Criterio geometria de la via (curvas, pendientes, peraltes, anchos de carril y de andenes Geometrias de la via Los parémetros geométricos més utilizados para establecer los limites de velocidad son Jos radios minimos de curvatura, la pendiente maxima, anchos de calzada, y anchos de andenes. Definicién/Descripcién De acuerdo al tipo de via, a continuacién, se presentan las respectivas dimensiones y medidas. Identificaci a oo Informe Final Pina 17 de 1415 laborer 1 “Metodologia parc cle del elcid limite en ls vis uibanas colombianasy la “Gula de medidas pra calm lrfco”@. 20PS ORES. VALORES POR TIPO DE ViA ‘Via Tipo Al = 400m Via Tipo BI = 230m Via Tipo Cl = 120m Radios Minimos (m) Via Tipo A2 = 170m Via Tipo B2 = 120m Via Tipo C2 = 70m Via Tipo D2 Via Tipo A Via Tipo B Via Tipo C] = 8% Pendiente Maxima (%) Via Tipo A 1% Via Tipo B2 = 8% Via Tipo C2 =9% Via Tipo D2 = 9% ‘Via Tipo Al = 7.30m Via Tipo B1 = 7.30m Via Tipo Cl = 7.00m Anchos de calzada (m) Via Tipo A2 = 7.30m Via Tipo B2 = 7.30m Via Tipo C2 = 7.00m Via Tipo D2 = 7.00m Via Tipo Al = 2.50m Via Tipo BI = 0.50m Via Tipo Ci = 0.50m Anchos de Bermas Via Tipo A2 = 1.80m Via Tipo B2 = 1.00m Via Tipo C2 = 0.50m Via Tipo D2 = 0.50m © Criterio velocidad de opera ‘Velocidad de Operacion Velocidad de Operacién: Velocidad con la que un vehiculo se Definicién/Descripcién | desplaza a flujo libre en funcién de factores asociados al entomo, el clima y la propia via Informe Final gina 18. 141s laborer la" Meodologa par el cflevlo del velocidad limite en las vis urbana colombiansy la “Gula de medidas pre calmar el feo”ECPS reine Velocidad de Operacién Una vez tomadas y procesadas las velocidades medidas en campo se obtiene la velocidad de operacién (percentil 85 de las velocidades), Ja cual permite ajustar la velocidad genérica del sector. Figura 4 Ajustes de Ia velocidad de operacién EE VELOCIDAD A SENALIZAR SITUACION (km/h) Velocidad de Operacién <| __ Velocidad de Operacién, Identificacién aproximada a miltiplo de 10, por Velocidad legal excesos 0 defecto Velocidad de Operacién >| Velocidad genérica incrementada Velocidad Genérica hasta en 10 kmh Fuente: “Método para establecer limites de velocidad en carreteras colombianas.”"" La velocidad resultante de este ajuste es la que prevaleceré como velocidad maxima en cada uno de los sectores estudiados. Interaccién en la La velocidad resultante es la que prevaleceré como velocidad metodologia maxima La medicién de velocidades se hace a carros, buses y camiones a flujo libre; se consideran condiciones de flujo libre cuando la brecha entre vehiculos es mayor de cinco segundos. La brecha es el tiempo medido entre el parachoques trasero de un vehiculo y el parachoques delantero del vehiculo que lo sigue. Otras observaciones © Criterio velocidad maxima segin la legislacién Velocidad Maxima segiin fa legislacién Se define la velocidad maxima en la Ley 1239 de 2008"! por medio DefiniciénDescripcién _| de la cual se modifican los articulos 106 y 107 de la Ley 769 del 2 de agosto de 2002" y se dictan otras disposiciones. 8 "° Ministerio de Transport, “Método para establecer limites de velocidad en carreteras colombianas”, Fondo de Prevencién Vial (Universidad del Cauca: 2010) " CONGRESO DE COLOMBIA. REPUBLICA DE COLOMBIA, “Ley 1239 de 2008 para la modificacién de otras disposiciones” (2008, 3-5). aa oY Informe Final Pégina 19 de 1615 -Etaborar a "Metodologa para cl culo dele velocidad limit n as via rbanas colombiansy la “Guta de medidas pare calmar lwo”G (CPS sere “Amticulo 106. Limites de velocidad en vias urbanas y carreras municipales: En las vias urbanas las velocidades maximas y minimas para vehiculos de servicio pablico o particular serd determinada y debidamente sefalizada por la autoridad de Trénsito competente, En nningin caso podra sobrepasar los 80 kilémetros por hora. El limite de velocidad para los vehiculos de servicio piblico, de carga y de transporte escolar, serd de 60 kilémetros por hora. La velocidad ‘en zonas escolares y residenciales serd de 30 kilémetros por hora”™ De acuerdo a la Ley 1239: Se deben establecer los limites de velocidad de forma sectorizada, razonable, coherente y apropiada con el trfico vehicular y para fijar Otras observaciones los limites, las autoridades locales, departamentales y nacionales. deben tener en cuenta las condiciones del medio ambiente, la infraestructura vial, el estado de las vias, la visibilidad, el disefio y las caracteristicas de operacién de la via, Ademés, se establece que se debe procurar ubicar la sefializacién respectiva."* hitps://doi.org/10.1017/CBO9781107415324.004 ® CONGRESO DE COLOMBIA. REPUBLICA DE COLOMBIA. Ley 769 del 6 de agosto de 2002 (2002). "Ibid. ' CONGRESO DE COLOMBIA. REPUBLICA DE COLOMBIA, “Ley 1239 de 2008 para la modificacién de otras disposiciones” (2008, 3-5). https://doi.org/10.1017/CBO9781107415324.004 ao 68 Informe Final Pégina 20 ¢e as labora a “Metodoogia part eAlcul de a velocidad limite en as vias urbana cokrbiana yl “Cu de medias pare calmar lic”ue condicionan las limitaciones Normatividad en materia de seftalizacién_para fijar limites de velocidad_en las vias_urbanas colombianas Cons in La Constitucién Politica de Colombia que regula conforme su estructura politica y juridica temas como el que aqui se precisa aclarar, dispone en su articulado la aplicacién de preceptos en conexidad con el Cédigo Nacional de Transito en donde se consagran los derechos y deberes de los actores del trinsito en cualquiera de sus manifestaciones y en donde a la vez se ha considerado algunos pardmetros para establecer los limites inferiores y superiores en materia de velocidad, Derivado de ello y con el fin de garantizar la libre circulacién de todos los actores viales, es que se consagran en el Cédigo Nacional de Trinsito - Ley 769 de 2002, las diferentes formas como debe actuar cada uno de ellos, en donde si bien se consagran derechos, también se establecen deberes. Ley 769 de 2002 La esencia de esta Ley est encaminada a establecer la forma y manera como se debe comportar quien hace parte de la circulacién, bien cuando se es peaton, ciclista, motociclista, conductor, agente ¢ incluso la misma autoridad, y quienes son autoridades lo que dispone la Ley 1383 de 201015, como: Articulo 2°, El articulo 3 de la Ley 769 de 2002, quedara asi Articulo 3°. Autoridades de trénsito. Para los efectos de la presente ley entiéndase que son autoridades de transito, en su orden, las siguientes: EI Ministro de Transporte, Los Gobernadores y los Alealdes. Los organismos de transito de cardcter departamental, municipal o Distrtal La Policia Nacional a través de Ja Direceién de Transito y Transporte. Los Inspectores de Policia, los Inspectores de Transito, Corregidores o quien haga sus veces en cada ente territorial. La Superintendencia General de Puertos y Transporte. itares para cumplir exclusivamente lo dispuesto en el pardigrafo 5° de este articulo. Los Agentes de Trinsito y Transporte.'® Las Fuerzas Mi % CONGRESO DE COLOMBIA. REPUBLICA DE COLOMBIA, “Ley 1383 del 10 de marzo de 2010 (2010). ™ CONGRESO DE COLOMBIA. REPUBLICA DE COLOMBIA. Ley 769 del 6 de agosto de 2002 (2002). 6 -@ Informe Final Pgina 24 de 1415 > lehorrla"Metodologin par el lela del velocidad Kimi en Is vis wrbanas colombia ta “Gula de medidas para calmar el aco”(PS eres Frente al tema de sefializacién y demarcacién se dispuso: Articuto 3°. El articulo, 5 de la Ley 769 de 2002, quedaré asi: Anticulo 5°. Demarcacién y sefalizacién vial. El Ministerio de Transporte reglamentard en un término no mayor de 60 dias posteriores a ta sancién de esta ley, las caracteristicas técnicas de la demarcacién y senalizacién de toda la infraestructura vial y su aplicacién y cumplimiento serd ‘responsabilidad de cada uno de los organismos de trinsito en su respectiva jurisdiccién...”” Bajo el entendido que cuando se establecen limitaciones a la circulacién, se habla de competencias en materia de trinsito, ¢s cl Ministerio de Transporte el ente rector y méxima autoridad en la materia, lo que le permite que, mediante acto administrative, adopte las medidas que busquen mejorar las condiciones bajo las cuales se desplazan los vehiculos en diferentes entornos. $i bien la Ley 1239" de 2008 ya establecié un pardmetro superior para que se pueda circular en vias urbanas, no es menos cierto que la misma norma determiné que son las autoridades locales las que determinan y seftalizan estos limites. La adopeién de una guia para tener en cuenta al momento de establecer una velocidad méxima en las vias urbanas mediante acto administrativo expedido por el Ministerio de Transporte, no debe entenderse entonces, como que les quita el factor de competencia y facultad a las autoridades locales, pues ellas serdn las llamadas a tomar los lineamientos establecidos que se adapten a su entomo, para fijar un limite de velocidad en su jurisdiccién Al establecer la Ley 1239 de 2008", unos maximos y minimos de circulacién vehicular en vias urbanas y carreteras municipales, es importante tener en cuenta que no es que la disposicién de los 80 kilémetros sea una regla, pues, se insiste, es la autoridad competente la que los fijara dependiendo de circunstancias especiales para rodar a esa velocidad, tal como dispuso: "Anticulo 106.Limites de velocidad en vias urbanas y carreteras municipales. En las vias urbanas Jas velocidades méximas y minimas para vehiculos de servicio piblico o particular serd determinada y debidamente sehalizada por la autoridad de Trénsito competente en el distrito 0 ‘municipio respectivo. En ningin caso podré sobrepasar Tos 80 kilémetros por hora El limite de velocidad para los vehiculos de servicio piiblico, de carga y de transporte escolar, serd de sesenta (60) kilémetros por hora. La velocidad en zonas escolares pen zonas residenciales seré hasta de treinta (30) kildmetros por hora’ subrayado nuestro) La norma es clara en determinar que habra un maximo permitido de velocidad, el cual esta sin duda relacionado con el entorno vial, la zona por la cual se desplaza un vehiculo, en donde se podria considerar que esta maxima velocidad podria darse en vias arterias o las amadas autopistas que se encuentren dentro del perimetro urbano, mas no es una constante 0 que se permita en todo momento y lugar desplazarse a ese limite maximo. " Ibid. '’ CONGRESO DE COLOMBIA. REPUBLICA DE COLOMBIA, modificacién de otras disposiciones” (2008, 3-5). ey 1239 de 2008 para Ia Informe Final Pagina 22 de 11S Elaborar la *Metodologia par el lela def velocidad mite en 1s vis wrbans colombianasyla“Gula de medidas pare calmar el ifico”@ CPS sou El tema de la inftaestructura vial definida como parte del ordenamiento territorial de la nacién, dispuesto por la Ley 388 de 1997", contempla diferentes acciones a tener en cuenta por los municipios para mejorar los entornos de su jurisdiccién y tener una adecuada planeacién, en donde cl sistema vial es un aspecto de vital importancia para un adecuado desarrollo y asegurar la debida y adecuada productividad entre sus areas urbanas y/o rurales que enmarean el territorio. De alli que la clasificacion de las vias estard a cargo de cada entidad territorial y siguiendo los lineamientos sen esta Ley, lo mismo que las definiciones y lo dispuesto por la Ley 769 de 2002” sobre el De alli que la velocidad limite en nuestro territorio para vias urbanas si bien la norma™ ya considera que podria permitirse un maximo de velocidad, debe atender a circunstancias especialisimas y bajo condiciones que no pongan en riesgo a los actores mis vulnerables, como lo son el peatén, el ciclista y motociclista, y seran las autoridades locales las Ilamadas a establecer estos parémetros, cuando se ‘tenga una guia apropiada para su implementacién, que sera parte del estudio y producto a entregar. Teniendo limites y la forma como debe implementarse estos topes, necesariamente hace que exista tuna regla para su efectiva aplicacién, es decir hay que tener una adecuada seflalizacion cuando sefiala: ARTICULO 115, REGLAMENTACION DE LAS SENALES. El Ministerio de Transporte disehard y definiré las caracteristicas de las senales de trénsito, su uso, su ubicactin y dems caracteristicas ‘que estime conveniente, Estas sefales serén de obligatorio cumplimiento para todo el territorio nacional. PARAGRAFO 1o. Cada organismo de trinsito responderd en su jurisdiccién por ta colocacién y el mantenimiento de todas y cada una de las sefales necesarias para un adecuado control de trdnsito que serén determinadas mediante estudio que contenga las necesidades y el inventario ‘general de la sefalizacién en cada jurisdiccién. PARAGRAFO 2o. En todo contrato de construccién, pavimentacién o rehabilitacién de una via urbana o rural serd obligasorio incluir la demarcacién vial correspondiente, so pena de incurrir el responsable, en causal de mala conducta. (Subrayado y negrilla nuestro)" El Ministerio de Transporte mediante Resolucién 1885 de 2015*, adopta el “Manual de Sefializacién Vial””®, en donde se describe la forma y método que debe ser aplicado para atender la * CONGRESO DE COLOMBIA. REPUBLICA DE COLOMBIA. Ley 388 del 18 de julio de 1997 (1997). ® CONGRESO DE COLOMBIA. REPUBLICA DE COLOMBIA. Ley 769 del 6 de agosto de 2002 (2002). ?5 CONGRESO DE COLOMBIA. REPUBLICA DE COLOMBIA, “Ley 1239 de 2008 para la modificacién de otras disposiciones” (2008, 3-5). https://doi.org/10.1017/CBO9781 107415324.004 * tid 35 MINISTERIO DE TRANSPORTE. REPUBLICA DE COLOMBIA. Resolucién 1885 del 17 de junio de 2015 (2015). & y Informe Final Péigina 23 de 1418 laborar a *Metodotogia paral edule dea velocidad limite en las vias urbanascolombianas yl “ula e medias pare calmar el tric”@ (BPS on obligacién de sefializar todas las vias del territorio nacional. Por consiguiente y en relacién directa con la sefializacién de limites de velocidad en vias urbanas establece que esta estara en cabeza de cada organismo de trénsito, cumpliendo con las exigencias que imparte la norma para tal propésito, sefialando efectivamente en las calles y de manera visible, los limites establecidos pata todos los actores viales. El Manual de Seftalizacién Vial establecié en su Capitulo V, denominado “Dispositivos para la Regulacién de Trénsito”, algunos dispositivos concertados, tales como: seiales de guia, reductores de velocidad, delineadores de piso y sefiales de “pare” portétiles.”” A la vez este instrumento establece el disefio y aplicacién de los mismos, el material en el cual deben ser elaborados, asf como elementos de anclaje para la ubicacién de estos, criterios de ubicacién, controles en la instalacién entre muchos otros aspectos que son de evaluar al momento de su elaboracién, Si bien es cierto existe libertad de transitar y circular en el tertitorio nacional, por disposicién de la Constitucién’*, alli se fijan limitaciones que se han recogido en el Cédigo Nacional de Trénsito, dandole facultades a las autoridades Jocales para limitar la velocidad en algunos sectores de su Jurisdiccién como son las zonas escolares, residenciales y por el tipo de via incluso. En lo que respecta con Ja prioridad de Jos actores viales, es igualmente la norma de normas, la que sefiala en su Articulo 11%, que la vida es inviolable, lo que se traduce en garantias de las autoridades frente al ciudadano. La ley 769 de 2002, define qué se entiende por peatén y los sitios por donde debe transitar, lo que describe como: ARTICULO 2°, DEFINICIONES. Para la aplicacién e interpretaciin de este cédigo, se tendrin en cuenta las siguientes definiciones: ) Peatén: Persona que transita a pie o por una via. % Ministerio del Transporte y Fondo de Prevencién Vial, “Manual De Seftalizacién Vial: Dispositivs Uniformes para la Regulacién de Transito en Calles, Carreteras y Ciclorrutas de Colombia” (Republica de Colombia, 2015) 44(8), 85201. https://doi.org/10.1088/1751-8113/44/8/085201 bid, ** ASAMBLEA NACIONAL CONSTITUYENTE, REPUBLICA DE COLOMBIA. Constitucién Politica de 1991, Articulo 24. (1991), ® ASAMBLEA NACIONAL CONST! Articulo 11. (1991). 6 -o Informe Final Pagina 24 de 1415 [UYENTE. REPUBLICA DE COLOMBIA. Constitucién Politica de 1991, taborr lx "Metodologa par el cele del elcid limite en ls vias wrbanas colombianasy la “Guia de medidas para calm el fica”@ (GPS ree oe” Siendo el ciudadano cuando transita de manera auténoma, el actor més vulnerable, a la vez que tiene derechos, es preciso que siga algunas de las obligaciones que debe atender para no exponer su integridad, lo que el mismo Articulo describe como: Paso a nivel: Interseccién a un mismo nivel de una calle 0 carretera con una via férrea. Paso peatonal a desnivel: Puente o tinel disefiado especialmente para que los peatones atraviesen una via Paso peatonal a nivel: Zona de la calzada delimitada por dispositivas y marcas especiales con destino al cruce de peatones."" Segin lo establecido por esta norma, se debe entender que es la persona en si misma la que cuando hace uso de las vias, es considerado como peatén, Jo mismo que como y por donde lo debe hacer, lo que conlleva a que esta norma lo describa: ARTICULO 57. CIRCULACION PEATONAL. El trénsito de peatones por las vias piiblicas se hard por fuera de las zonas destinadas al trénsito de vehiculos, Cuando un peatén requiera cruzar tuna via vehicular, lo hard respetando las seHales de transito y cerciordndose de que no existe peligro para hacerlo.” La libertad de circulacién estard ligada a un deber de cuidado del ciudadano para hacerlo por los sitios permitidos y no hacerlo por donde transitan los vehiculos, pues ello le hace vulnerable. Su no atencién, incluso acarrea una conducta sancionable. La codificacién de infracciones a las normas de transito esta establecida en la Resolucién 3027 de 2010", la cual contempla las sanciones por desconocer estos preceptos. ‘A la vez, existen otros actores viales que merecen especial proteccién, como son los ciclistas y los motociclistas, que, si bien siguen en la cadena de valores a ser salvaguatdados, no es menos cierto {que a ellos, también les es aplicable los deberes a que deben someterse para su adecuada proteccién, Finalmente, en el Manual de SeRalizacién Vial" adoptado por la Resolucién 1885 de 2015°, se contempla una serie de medidas a ser adoptadas por las autoridades locales para la debida * CONGRESO DE COLOMBIA. REPUBLICA DE COLOMBIA. Ley 769 del 6 de agosto de 2002 (2002). * Ibid. % MINISTERIO DE TRANSPORTE. REPUBLICA DE COLOMBIA. Resolucién 3027 del 26 de julio de 2010. (2010). * Ministerio del Transporte y Fondo de Prevencién Vial, Manual De Sefalizacién Vial: Dispositivos Uniformes para la Regulacién de Trénsito en Calles, Carreteras y Ciclorrutas de Colombia (Repiiblica de Colombia, 2015) 44(8), 85201. hitps:/do\ore/|0,1088/175 1-81 13/44/8/085201 °° MINISTERIO DE TRANSPORTE. REPUBLICA DE COLOMBIA. Resolucién 1885 del 17 de junio de 2015 (2015). 6.2 Informe Final Paging 25 de 1415 laborer a “Metodoogla pare ct chulo dea vslocided limite en las vas eran cotombianss la “Guia de medidas para calm el fico@ CPS rein preservacién y proteccién de los usuarios de las vias, en especial los peatones y ciclistas, sin que ello indique que no hay reglas para los automovilistas y demés actores, priorizando el derecho de paso y la prelacién de cada uno de estos. 2.2.2. Benchmarking internacional Con el fin de realizar un analisis del Estado del Arte con la profundidad necesaria para el aleance de los trabajos, se ha realizado un benchmarking internacional, donde se han estudiado una serie de paises que se consideran relevantes por su representatividad, entre los que se proponen: © Un pais europeo en el que se propone Espafia © Un pais anglosajén en el que se propone Estados Unidos © Un pais latinoamericano en el que se propone Chile Las fuentes de informacién a tener en cuenta en cada pais, dependerin de la medida en que pueda aecederse a dicha informacién, que en algiin caso podria tener parte de su informacién restringida 0 inaccesible. 1. Aspectos téenicos que condicionan las limitaciones de velocidad. En Chile existe una metodologia para el célculo de la velocidad limite, “Actualizacién de ta Metodologia para la Determinacién de las Velocidades Maximas”™. La metodologia para determinar las velocidades maximas en Chile describe cuatro objetivos fundamentales que son los siguientes: 1, Andlisis eritico de la versién de la metodologia anterior. Este objetivo esté orientado a la realizacién de un andlisis de la actual metodologia, que permita identificar sus fortalezas y debilidades, aprovechando para ello la experiencia acumulada desde su entrada en vigencia, 2. Conocer las limitaciones actualmente existentes para lograr que las velocidades establecidas atiendan de manera efectiva a criterios de seguridad y/o necesidades del entorno habitable o natural 3. Conocer cémo se determinan las velocidades maximas de circulacion en paises con reconocidos y elevados niveles de seguridad de transito y de consideracién hacia el entorno habitable o natural. 4, Blaboracién de una nueva versién de la metodologia. Este objetivo esta orientado al desarrollo de una versién actualizada de la metodologia que pueda contribuir con eficacia a % Subsceretaria de Transportes del Ministerio de Transporte y Telecomunicaciones, “Aetwalizacién de la Metodologia ‘para la Determinacién de las Velocidades Méximas”, Programa de Vialidad y Transporte Urbano (Gobierno de Chile, 2008). O Informe Final Pagina 26 de 1418 "EXshorr la "Metodologia para el clelo del veloide lite en Is vias urbana colombinasyla “Guia de medidas para clmar el aie@ OPS ees mejorar la seguridad de trénsito en el pais y minimizar efectos nocivos de la velocidad en el entomno. ‘Ademés, estos objetivos estan alineados con las pricticas internacionales y la base es realizar un documento sencillo y de aplicacién completa en el pai Figura $- Diagrama del proceso de la metodologia propuesta para determinacién de velocidades maximas Fneuaeta Taleras Matoa ret NN 4 Leasin Leaislecion bail Practica Consecutive Practica Antecedertes pain Antecodentes Nacionales | Intemaciondes niaawdsTina Taler de ae Validecén eae Planteamiento Nueva otndotonia Talet de Discusion Fuente: Actualizaci6n de la Metodologia para la Determinacién de las Velocidades Méximas”” En las siguientes tablas se detallan algunos criterios tenidos en cuenta en el documento Actualizacién de la Metodologia para la Determinacién de las Velocidades Méximas. > bia Pete 29 Informe Final Paging 27 de 1415 labora fa“ Metodolopa par el feta del velocidad line en ls vas urbana colombiansy Te "Guta de medidas para calmar fico”@ ‘ERCPS regis © Criterio tipologia de las vias urbanas pologia de vias Urbanas Definicién/Descripcién Tipologia de las carreteras: Se clasifican de acuerdo a la funcién que se asigna dentro de un sistema de redes viales en sectores urbanos e interurbanos, por lo que cada via existente pertenece a una categoria. Identificacién Los parimetros geométricos de la via, la velocidad en las que operan Jos vehiculos y el tipo de vehiculo predominante determinan, la categoria de cada via. Clasificacién de los sectores de carretera segtin sus caracteristicas geométricas CLASIFICACION CARACTERISTICAS GEOMETRICAS AUTOPISTA Sus calzadas permiten desplazamientos a grandes distancias de continuidad funcional en una distancia mayor de 8 km. Velocidad de disefio entre 80 y 100 km/h, Capacidad de volumen vehicular alta Entrada y salida de la ciudad, Separador (Mediana) de ancho minimo 2m. AUTOVIA Es una via que presenta caracteristicas similares a las de una autopista, pero adaptadas al caso urbano. TRONCAL Conecta zonas urbanas entre localidades. Sus calzadas permiten desplazamientos a grandes distancias, con una recomendable continuidad funcional en una distancia mayor de 6 km, Velocidad de disefio entre 50 y 80 km/h. Predomina el vehiculo de locomocién (piblico) DE SERVICIO Via central que permite el acceso al comercio y a los servicios. Su calzada atiende desplazamientos a distancia media, con una recomendable continuidad funcional en una distancia mayor de 1 km. Velocidad de disefio entre 40 y 50 km/h, Flujo predominante de locomocién colectiva. (Tréfico publico) El ancho minimo de su calzada pavimentada no debe ser inferior a 7 m. Deberin existir aceras a ambos costados, cada una de ellas de 2,5 m de ancho minimo. Puede o no exist cicto vias. COLECTORA- Opera con velocidades similares al caso anterior. Presenta Informe Final Pagina 28 de 1615 Etaborar la “Metodolgin patel cleat de la velocidad limite cn las was urbanscolombianes yl “Gila de medidas para elmar el rico"ECPS ven Clasificacién de los sectores de carretera segiin sus caracteristicas geométricas CLASIFICACION CARACTERISTICAS GEOMETRICAS, DISTRIBUIDORA accesibilidad sin restricciones con respecto a otras vias no existiendo segregacién fisica de ningtin tipo con el entorno. Vehiculo predominante el automévil. VIA LOCAL Permite Ta interconexion entre las diferentes tipos de vias y el acceso a las residencias. Velocidad de disefio entre 30 y 40 Km/h Ancho minimo de calzada de 7.0m Aceras a ambos costados. © Criterio caracterizacién de los usuarios Definicién/Descripcion Caracterizacién de los usuarios Caracterizacién en funcién de los usuarios y consecuencias de accidentes. Igualmente se establecen unas caracteristicas de las fajas (ancho de una determinada seccién) vehiculares y no vehiculares que permiten definir las velocidades limites Identificacin ‘Se recomienda fijar las siguientes velocidades de una via conforme a Jos usuarios de la misma para que las colisiones tengan poca probabilidad de tener lesionados graves y/o muertos. + 30.km/h en vias con presencia de vehiculos y usuarios vulnerables tales como peatones, ciclistas y nifios. + 50 km/h en vias con intersecciones con posibles conflictos entre vehiculos. ‘+ 70 km/h en vias con posibilidad de colisién frontal + >100 knv/h en vias sin posibilidad de colisién frontal o de conflictos transversales entre usuarios. En cuanto a las caracteristicas de las fajas no vehiculares (espacio para peatones, ciclo vias y espacios de seguridad) se plantea determinar la velocidad asociada al ancho de la faja peatonal. 2 Informe Final Pgina 29 de 1415 laborr 1a “Metodologia pare culo del velocidad limite en ls vias wbanascolombianasy la “Guia de medidas para clmar el tifico™EPS ieee Caracterizacién de los usuarios Figura 6 — Velocidad asociada a la faja no vehicular “Ancho fala no vehicular To ~) (kmh) Faja no vehicular= <2.0 30 2.0< Faja no vehicular =< 2.5 40 25 —| 335] ta3 70__| 200 | (180) babs eneced 30} 280] 250 | 230, Expresas |_90_|_@75)_|_340 | 300 100_| (460) | 420 | 375 Fuente, “Recomendaciones para el disefio de elementos de infraestructura vial urbana”.‘® Peralte: Inclinacién transversal constante de una calzada en todo su ancho, que permite una circulacién mas cémoda a los vehiculos. Figura 12 — Peraltes recogidos en la norma CATEGORIA Peralte stax, Peralte a DESEABLE: TOLERAMI Locales y servicio 4% Colectoras y % troncales Expresas % 3% Fuente: “Recomendaciones para el diseiio de elementos de infraestructura vial urbana” * Ancho de pistas o de carriles: Es una variable que esté en funcién de la categoria de la via, de su velocidad de disefio, de su posicién relativa dentro de la calzada y de las funciones que las pistas cumplan “Ibid * ibid, Informe Final Phgina 36 e 141s ‘Mescdologia par el cllculo del velocidad Init en fs vas urban colombianasy la “Gla de medidas parn alae r8fico™EBCPS ies Por iiltimo, la Ley de Trénsito™ en diferentes titulos, trata materias relacionadas con la velocidad, principalmente en el Titulo XII, articulos 144 a 147. © Criterio Velocidad maxima segiin Ja legislacion Velocidad Maxima segiin la legislacion Los limites maximos a los que se puede conducir, estén establecidos para el caso de que no existan riesgos que requieran una velocidad mis baja. Dispone el articulo 145 de la Ley de Trénsito®, que cuando no existan los riesgos 0 circunstancias considerados. al establecerse 1a obligacién de conducir a velocidad prudente y razonable, los limites méximos permitidos, seran los siguientes para zonas urbanas: Descripeién Vehiculos de menos de 3.860 kilogramos de peso bruto vehicular y motocicletas: 60 km/h. Vehiculos con mAs de 17 asientos, incluido el del conductor, buses, camiones de 3.860 kilogramos de peso bruto vehicular 0 més y vehiculos de transporte escolar: 50 km/h.°° “En todo caso, la velocidad debe ser tal, que permite controlar el vehiculo cuando sea necesario, para evitar accidentes”™ Espaiia Segiin las series normativas para las instrucciones de construccién de carreteras en Espafia, se establece que “para ser respetadas y exigibles, las limitaciones de velocidad deben parecer razonables, y no innecesariamente restrictivas. No se impondrén limites excesivos que perjudiquen Ja credibilidad de la sefalizaci6n, tengan repercusiones en le capacidad de la carretera o puedan provocar accidentes por alcance o formacién de colas”™. De acuerdo a lo anterior, al establecer los Ministerio de Justicia, Repiblica de Chile. Ley 18290 del 7 de febrero de 1984 “Ley de Transito”, Articulos 144 a 147, (1984) “© Ministerio de Justicia, Repiblica de Chile. Ley 18290 del 7 de febrero de 1984 “Ley de Transito”, Articulo 145. (1984). id. id. ® Ministerio de Fomento, 3.1 IC. Instruccién de carreteras (Direccién general de carreteras, Gobierno de Espafia, 2014) ieee OHO, Iaforme f _lsborr la“ Metodolopa para el eleulo del velocidad limite en ls vis urbana colombianasy a “Guta de medidas para calmar el wifico” al Paging 37 de 1415@ EPS esis limites de velocidad iran asociados a la operacién de la via, tipologia y a los casos especiales, teniendo en cuenta los respectivos cambios de velocidad. En Espaiia no se encuentra una metodologia detallada para la determinacién 0 célculo de la velocidad limite a nivel estatal, pero en el contexto de los documentos de referencia, se permite tener ‘en cuenta los siguientes criterias © Criterio tipologia de las carreteras Tipologia de vias urbanas La red vial urbana de Espaiia tipifica las vias segiin: La categoria Definicién/Descripcién | del tréfico que circula por ella y a las funciones de acceso a las ‘reas colindantes. La clasificacién de Via Urbana se daré a una carretera que cumpla alguna de las condiciones siguientes: * El medio que atraviesa esté clasificado como urbano 0 uurbanizable por el planeamiento urbanistico. * Se detecten impactos ambientales sobre zonas urbanas Identificacién consolidadas de futuro crecimiento, * Se prevea en la carretera circulaciones con caracteristicas urbanas de intensidad apreciable como para considerarlo en el disefio funcional de la via ¢ Existan infraestructuras asociadas a la carretera y preparadas para el peatén o el transporte colectivo (aceras, ciclovias) en las proximidades del entorno urbano. [—_OOoOoOS CLASIFICACION VIAL. CLASIFICACION CARACTERISTICAS Disefiadas para canalizar los movimientos de larga distancia interurbanos y metropolitanos). Cumplen funciones de conexién- distribucién de los vehiculos que acceden a la ciudad o la atraviesan Primarias sin detenerse. Forman parte de un itinerario mas amplio de caracteristicas interurbanas © metropolitanas. Suelen tener control total o parcial de accesos, Admiten funciones de distribucién de traficos urbanos e Colectoras interurbanos basta la red local. Se trata de vias intermedias, a pa QO oO Informe Final Pagina 38 de 1415 labors ia “Metodologin pate culo dele veocided limite cn las vas urbanascolombianas la “Gula de medias pa calmar el rico”a OPS vee menudo sin continuidad en itinerario intermedio. Los movimientos turbanos son predominantes y determinan el disefto de la via. Constituidas principalmente por aquellas vias donde la funcién principal es la de acceso a los usos ubicados en sus margenes. En las vias locales, los movimientos de larga distancia son de muy pequefia importancia frente al tréfico urbano y, dentro de éste, los ‘movimientos de paso son minoritarios frente a los movimientos de acceso a las actividades ubicadas en las margenes de la via. Locales ‘Aungue el Ministerio de Fomento propone como tipologias de vias las que se muestran en la tabla anterior, dado que la competencia Ia tienen los propios ayuntamientos existen ciudades que particularizan las tipologfas anteriores. Por ejemplo, en Madrid, segin el Instituto de Via Pitblica de dicho ayuntamiento: Red viaria principal, aquella que, por su condicién funcional, sus caracteristicas de disefto, su intensidad circulatoria o sus actividades asociadas sirve para posibilitar la movilidad y accesibilidad metropolitana, urbana y distrital, La red viaria principal se corresponde con la red viaria incluida como Sistema General en el Plano de Red Viaria (RV) del PGOUM. Se consideran los siguientes tipos: * Red_viaria_metropolitana, constituida por las vias de alta capacidad para téfico exclusivamente motorizado, cubriendo viajes interurbanos y metropolitanos, tales como autopistas y autovias. © Red viaria urbana, integrada por las vias de gran capacidad para tréfico preferentemente rodado, sirviendo a desplazamientos urbanos metropolitanos, tales como las grandes vias arteriales o arterias primarias. © Red viaria distrital, formada por las vias colectoras-distribuidoras, que articulan los distritos y los conectan entre si, en las que el tréfico rodado debe compatibilizarse con una importante presencia de actividades urbanas en sus bordes, generadoras de trafico peatonal. Red viaria secundaria, aquella que tiene un cardcter marcadamente local. Esta compuesta por el resto de los elementos viarios y su funcién primordial es el acceso a los usos situados en sus margenes. Se consideran los siguientes tipos: + Vias locales colectoras, que afiaden a su papel de acceso la funcién de concentrar la conexién de la red local a la red principal. © Vias locales de acceso, son las que aseguran el acceso rodado y peatonal a edificios instalaciones. Otra ciudad es Barcelona, que clasifican las vias del siguiente modo: L o 9 Informe Final Péina 39 de 1415 Etshorerle*Metodologta para cl elelo def velocidad limite en Is vias urbana colombianssy la "Guta de medidas para calmar leo”OPS es Red Viari © Autopistas urbanas, que se regiran, en todo caso, por la Ley 51/1974, de 19 de diciembre, Basica Primaria * Distribuidores basicos: vias de intenso tréfico, que deben permitir una especializacién elevada de sus flujos y altos niveles de servicios, y comprenden las autovias, las carreteras estatales, tanto nacionales como comarcales, y las grandes arterias del ambito metropolitano de Barcelona. iaria Basica Secundari + Arterias urbanas: vias urbanas de interés metropolitano, fundamentales para la estructura urbana, en funcién de su posicién, de las actividades que localiza y de los sectores urbanos que relaciona, Red Viaria Baisica Civiea ‘+ Vias civicas: vias urbanas de interés municipal y de especial cardcter civico como soporte de actividades y relaciones ciudadanas, de preferente significacién peatonal y regulacién especial de la circulacién y estacionamiento. © Vias de la red local: las demés vias no enumeradas. © Criterio Volimenes de Transito Volimenes de Transito Sin presentar una metodologia clara para determinar ta velocidad Definicién/Descripeién | limites en vias urbanas, se utiliza como pardmetro para el Informe Final Pagina $0 de 141s _Eaborar la “Metodolopa para cl eleulo del veloc Kmite en as vis urbenas colombiansy a “Guta de medidas parn calm el rfico™