| Asesoría Técnica Parlamentaria
Regulación comparada sobre perros
asilvestrados
España, Australia, Argentina y Estados Unidos de Norteamérica
Autor
Paco González Ulibarry
Email: pgonzalez@bcn.cl
Tel.: (56) 32 226 3175
Comisión
Elaborado para la Comisión
de Agricultura del Senado, en
el marco de la discusión del
“Proyecto que permite a las
municipalidades dictar
ordenanzas orientadas al
control de perros
asilvestrados” (Boletín N°
12411-11 )
Nº SUP: 121.754
Documentos disponibles en:
https://atp.bcn.cl
Este documento es un análisis especializado, sujeto a los criterios de validez, confiabilidad, neutralidad y pertinencia que
orientan la labor de Asesoría Técnica Parlamentaria, en el apoyo al debate legislativo. El tema y el contenido del mismo
responden a los criterios y plazos acordados previamente con el requirente.
Agosto 2019
Resumen
Actualmente existen 2 mociones parlamentarias, el proyecto de ley que
declara a los perros asilvestrados como especie exótica invasora y
dispone su control por parte de la autoridad sanitaria (Boletín N°
12.2271-01) y que permite a las municipalidades dictar ordenanzas
orientadas al control de perros asilvestrados (Boletín N° 12.411-11).
La Organización mundial de Sanidad Animal (OIE siglas en inglés)
define perro asilvestrado como perro doméstico que ha vuelto al estado
silvestre y ya no depende directamente del ser humano. Para el manejo
de estos animales, establece la recomendación de un programa de
control de población canina, que deberá contar con un análisis y
opiniones de los diversos actores, el cual contarán con soluciones sobre
el control de los perros asilvestrados tanto a corto como a largo plazo.
Respecto a la Legislación Española, ésta determina que los
ayuntamientos deberán recoger y controlar a los animales perdidos o
asilvestrados. Además, establece los métodos de captura del animal,
respetando el bienestar animal.
En Argentina, la Provincia del Tierra del Fuego, Antártida e Islas del
Atlántico, declaró mediante ley que los perros asilvestrados son una
especie exótica invasora. En el mismo texto establece los elementos
que debe tener el programa de manejo de poblaciones de perros.
Australia, define a los perros asilvestrados como perros salvajes, ya que
incluye a los dingos e híbridos de dingos. La normativa de Queensland,
radica la responsabilidad de la bioseguridad en el propietario del terreno.
Por lo anterior, para realizar el control se deberá considerar el
comportamiento, estructura, hábitats y preferencias de alimentación, con
el fin de elegir el método de control adecuado.
Por último, el estado de Carolina del Sur de Estados Unidos de
Norteamérica, el control de los perros asilvestrados estará a cargo del
Departamento de Recursos Naturales, que contará con oficiales
especialistas que determinarán si son o no una amenaza. En el caso
que fuese una amenaza, verán si se elimina o retira el animal.
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Introducción
El documento se enfoca en la regulación de perros asilvestrados, en el marco del Proyecto que
permite a las municipalidades dictar ordenanzas orientadas al control de perros asilvestrados (Boletín
N° 12411-11). Se detalla lo planteado por la Organización Mundial de Sanidad Animal sobre perros
asilvestrados, tanto como definiciones y recomendaciones. Por último, se analizan las regulaciones de
España, Australia, Argentina y Estados Unidos de Norteamérica.

Para desarrollo del documento se consultó el código sanitario para los animales terrestres y la
legislación de cada país en estudio.

Mociones Parlamentarias
A la fecha existen dos mociones parlamentarias relacionadas con los perros asilvestrados, el Boletín
12.271-01 y el 12.411-01. El proyecto de ley que declara a los perros asilvestrados como especie
exótica invasora y dispone su control por parte de la autoridad sanitaria, de conformidad a la ley
(Boletín 12.2271-01)1 de los diputados Pedro Álvarez-Salamanca, Karim Bianchi, Loreto Carvajal, Iván
Flores, Harry Jürguensen, Miguel Mellado, Jorge Rathgeb, Alejandro Santana, Alejandra Sepúlveda y
Cristóbal Urriticochea; ingresa a primer trámite legislativo el 28 de noviembre del 2018 a la Cámara de
Diputados y el 29 de noviembre de 2018 pasa a la Comisión de Agricultura, Silvicultura y Desarrollo
Rural. Este proyecto tiene como idea matriz:

Que los perros asilvestrados sean considerados especie exótica invasora y se permita su
captura, caza y control en los términos establecidos por la ley.

Este proyecto cuenta con 4 artículos, estableciendo la definición de perros asilvestrados y que sean
considerados como especies exóticas; las medidas de control considerando la Ley de caza (Ley N°
19.473); indica que la Autoridad Sanitara podrá establecer medidas específicas para el control y por
último, hace referencia al registro de las personas que tomen las medidas de control, con el fin de
quedar exento de sanciones al Art. 291 bis del Código Penal.

Por otro lado, el Proyecto de ley que permite a las municipalidades dictar ordenanzas orientadas al
control de perros asilvestrados (Boletín N° 12.411-11)2 de los Honorables Senadores Carmen Aravena,
Álvaro Elizalde, Felipe Harboe, Adriana Muñoz y Ximena Rincón; ingresa a primer trámite legislativo el
31 de enero del 2019 al Senado. El 5 de marzo del 2019 pasa a la Comisión de salud para que el 18
de abril del 2019 pase a la Comisión de Agricultura. Este proyecto tiene como idea matriz:

Establecer una excepción a la prohibición contenida en el la Ley N.° 21.020, sobre tenencia
responsable de mascotas y animales de compañía, específicamente en el artículo 7, inciso
segundo, para permitir a las municipalidades dictar ordenanzas que permitan la utilización del

1
Boletín N° 12.271.01. Proyecto de ley que declara a los perros asilvestrados como especie exótica invasora y
dispone su control por parte de la autoridad sanitaria, de conformidad a la ley. Disponible en http://bcn.cl/2azcd
(Agosto 2019)
2
Boletín N° 12.411-11. Proyecto de ley que permite a las municipalidades dictar ordenanzas orientadas al control
de perros asilvestrados. Disponible en http://bcn.cl/2azcf (Agosto 2019).

2
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sacrificio de perros asilvestrados cuando el ataque de estos pueda generar peligro para la
seguridad de las personas y las especies protegidas.

Este proyecto de Art. único que señala:

Reemplácese el inciso segundo del artículo 7° de la Ley N° 21.020 de 2017, por el siguiente:

"Sin perjuicio de lo anterior, las ordenanzas municipales no podrán permitir la utilización de

métodos que admitan el sacrificio de animales como sistema de control de la población animal,
pudiendo ser empleados únicamente cuando exista peligro para la seguridad de las personas y
especies protegidas, como consecuencia del ataque de perros asilvestrados. Esta prohibición se
extiende a todos los servicios públicos, así como también a todas las organizaciones de
protección animal, con la misma salvedad expresada anteriormente."

Organización mundial de sanidad animal (OIE siglas en ingles)

El Código sanitario para los animales terrestres, en el capítulo 7 sobre el bienestar de los animales,
hace referencia al control de las poblaciones de perros vagabundos (Capítulo 7.7), planteando
"recomendaciones (...) sobre los perros vagabundos y asilvestrados, que plantean graves problemas
de salud humana así como de sanidad y bienestar animal y tienen claras repercusiones
socioeconómicas, ambientales, políticas y religiosas en numerosos países"3.

La OIE define al perro asilvestrado como un tipo de perro vagabundo, señalando que4:

Perro vagabundo: designa todo perro que no esté bajo control directo de una persona o al que
no se impida errar libremente. Tipos de perros vagabundos:
- perro errante: con propietario pero libre de vigilancia o restricción directas en un momento
dado;
- perro errante: sin propietario;
- perro asilvestrado: perro doméstico que ha vuelto al estado silvestre y ya no depende
directamente del ser humano.

El código recomienda elaborar un programa de control de la población canina cuyo objetivo es

"analizar y cuantificar el problema, determinar las causas, recabar la opinión de la sociedad sobre los
perros y proponer las soluciones más eficaces tanto a corto como a largo plazo" (Art. 7.7.5);
estableciendo los siguientes pasos:

1. Determinación de la procedencia de los perros vagabundos

2. Estimación del tamaño, la distribución y la ecología de la población canina
3. Marco reglamentario
4. Recursos a disposición de las autoridades

Las medidas de control que propone se pueden combinar entre sí, estas son:
1. Pedagogía y legislación sobre la propiedad responsable

3
OIE. (2018). Capítulo 7.7. “Control de las poblaciones de perros vagabundos”. Disponible en http://bcn.cl/2adjx
(Agosto 2019).
4
OIE. (2018). Glosario. Disponible en http://bcn.cl/2adjx (Agosto 2019).

3
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2. Registro e identificación de los perros

3. Control reproductivo
4. Captura y manipulación
5. Captura y devolución, adopción o liberación
6. Controles ambientales
7. Control de movimiento de perros en el plano internacional
8. Control de movimiento de perros dentro de un país
9. Reglamentación de la venta de animales
10. Redacción de la incidencia de mordeduras de perros
11. Eutanasia

España
El Decreto Legislativo 2/2008, del 15 de abril, por el que se aprueba el Texto refundido de la Ley de
protección de los animales5 en el Artículo 16 Sobre la Recogida de Animales, señala que "corresponde
a los Ayuntamientos recoger y controlar a los animales abandonados, perdidos o asilvestrados, y
controlar a los animales salvajes urbanos".
Respecto a la captura de los perros asilvestrado el artículo 19 señala:
1. Corresponde a los ayuntamientos la captura en vivo de perros, gatos y hurones asilvestrados por
métodos de inmovilización a distancia
2. En los casos en que la captura por inmovilización no sea posible, el departamento competente
en materia de medio ambiente debe autorizar excepcionalmente el uso de armas de fuego y
debe determinar quién debe utilizar este sistema de captura excepcional.
3. En caso de que se produzcan ataques de dichos animales de compañía asilvestrados a
personas, a especies ganaderas o a especies de animales protegidas o catalogadas legalmente
como amenazadas, o en caso de que deban prevenirse dichos ataques, el director o directora
de los servicios territoriales del departamento competente en materia de biodiversidad puede
autorizar su captura mediante resolución motivada que determine los métodos autorizados así
como la organización del apresamiento, el cual corresponde hacer a personal de dicho
departamento. Las capturas tienen que ser notificadas a los ayuntamientos afectados.
4. Si son testimonios de un ataque flagrante de uno o más perros, gatos o hurones asilvestrados
hacia personas, especies ganaderas o animales de la fauna salvaje autóctona protegida o
amenazada, los agentes de la autoridad pueden hacer uso de armas de fuego y, si procede,
capturarlos para evitar los daños o minimizarlos. Los agentes deben notificar las capturas a los
ayuntamientos afectados

Argentina - Provincia del Tierra del Fuego, Antártida e Islas del Atlántico Sur
En la Provincia de Tierra del Fuego, Antártida e Islas del Atlántico Sur, la Ley N° 1.1146 del 2017
sobre el Programa de Manejo de Poblaciones de Perros6, tiene como fin establecer una serie de
medidas para el control de perros asilvestrados (considerados como especie exótica invasora). Los
objetivos del programa son:

5
Decreto Legislativo 2/2008, de 15 de abril, por el que se aprueba el Texto refundido de la Ley de protección de
los animales. Disponible en http://bcn.cl/2aizy (Agosto 2019).
6
Ley N°1.1146 del 2017 sobre el programa de manejo de poblaciones de perros de 2017. Disponible en
http://bcn.cl/2aizn (Agosto 2019).

4
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a. establecer las responsabilidades, derechos y obligaciones de los dueños y tenedores de

perros domésticos;
b. establecer las responsabilidades y competencias de los distintos sectores públicos
relacionados al control y gestión de las poblaciones de perros domésticos;
c. establecer el marco general y los presupuestos mínimos para la gestión de las
poblaciones de perros;
d. promover la tenencia responsable del perro supervisado;
e. evitar la presencia de perros sueltos o no supervisados;
f. evitar el impacto del perro asilvestrado en la biodiversidad y en la producción animal; y
g. evitar el riesgo que representa el perro asilvestrado para la salud pública y para
actividades que se desarrollan al aire libre.

Además, la Ley señala que el Programa de Manejo de Poblaciones de Perros, incluirá los siguientes
puntos:
a) definir responsabilidades públicas y privadas, incluyendo competencias de los distintos
sectores públicos vinculados, los derechos y obligaciones de las personas, el resguardo de los
derechos de carácter público, así como la salud de las personas, la salud animal y del medio
ambiente, compatibilizados con el respeto de los derechos, dignidad y bienestar de los animales;
b) definir estándares sobre la tenencia responsable de perros en todo el territorio de la Provincia,
incluyendo estrategias de control de la población canina doméstica (marcado, control
reproductivo), y un régimen de sanciones para los tenedores de perros fuera del ámbito urbano;
y
c) establecer indicadores para evaluar el impacto de las medidas implementadas por las
ciudades para reducir la emisión de perros hacia el exterior de los núcleos urbanos. Que incluyan
al menos las siguientes variables para su medida:
1. perros sueltos en las calles de las ciudades;
2. mordeduras de perros registrados;
3. enfermedades zoonóticas reportadas;
4. perros esterilizados quirúrgicamente;
5. perros registrados e identificados;
6. perros entregados en adopción;
7. infracciones realizadas;
8. infracciones cobradas efectivamente; y
9. cambio de actitud de la comunidad sobre el problema de los perros sueltos;
d) implementar una estrategia de educación y comunicación sostenida en el tiempo;
e) definir estrategias para evitar el daño del perro asilvestrado en la salud, la biodiversidad y la
producción animal, incluyendo el desarrollo, implementación y socialización de herramientas
adecuadas;
f) implementar la vigilancia de las zoonosis más relevantes en todo el territorio de la Provincia;
g) desarrollar un Sistema de Denuncias que permita orientar las acciones en el ámbito extra
urbano;
h) definir líneas de investigación pertinentes a los fines del Programa; e
i) establecer Planes Operativos anuales/bianuales, con metas definidas y medios para verificar
su cumplimiento.

5
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Australia - Gobierno de Queensland

En Australia, el término de perro salvaje hace referencia a los dingos, híbridos de dingo y perros
domésticos que se han escapado o liberados intencionadamente.

El Gobierno de Queensland7, estable políticas para el control de perros salvajes debido a los
problemas económicos, ambientales y sociales. El control de los perros es responsabilidad del
propietario de la tierra. Está prohibido mover a otro sitio, alimentar, regalar, vender o liberar perros al
medio (Ley de Bioseguridad del 2014).
Para el control de los perros salvajes se debe considerar el comportamiento, estructura, hábitat y
preferencia de alimentación. Por otra parte, se debe analizar la seguridad pública, salud laboral,
bienestar animal, impactos en especies no objetivo y técnicas para el control. Los métodos de control
son:
· Cebos con venenos
· Trampas para perros salvajes
· Vallas (cercos eléctricos o malla)
· Armas de fuego
· Uso de animales guardianes de ganado

Estados Unidos de Norteamérica - Carolina del Sur

La regulación del Estado de Carolina del Sur, el título 47 sobre Animales, Ganado y Aves de corral8,
Capitulo 3 sobre perros y otros animales domestico hace referencia a los perros asilvestrados. El
Departamento de Recursos Naturales contará con oficiales especialistas que determinarán si el animal
es una amenaza para la vida o salud del ganado, vida silvestre y humanos, con el fin de indicar si el
animal se elimina o se retira de la propiedad.

Creative Commons Atribución 3.0

(CC BY 3.0 CL)

7
Queensland Government. (2018). Wild dog control. Disponible en http://bcn.cl/2aiku (Agosto 2019).
8
South Carolina Code of Laws. Title 47: Animals, livestock and poultry. Disponible en http://bcn.cl/2aj2k (Agosto
2019).