G A D A: Estión Dministrativa DE Atos Biertos

GESTIÓN ADMINISTRATIVA
DE DATOS ABIERTOS
“GESTIÓN ADMINISTRATIVA
DE DATOS ABIERTOS”
Seccional Provincia de Santa Fe

Rivadavia 2527 - C.P. 3000 Santa Fe
Línea gratuita:
0800 888 6248
www.upcnsfe.com.ar
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GESTIÓN ADMINISTRATIVA DE DATOS ABIERTOS Página 1
CONTENIDOS
El Valor de los Datos Abiertos ....................................................................... 3
Capítulo 1: Transparencia y Acceso a la Información Pública .................... 4
Transparencia .............................................................................................. 4
Breve referencia normativa .......................................................................... 5
Acceso a la Información Pública – Ley Nº 27.275 ........................................ 5
Principios de acceso a la información pública .............................................. 7
Excepciones ................................................................................................. 8
Decreto Provincial Nº 692/2009.................................................................... 10
Transparencia pasiva ................................................................................... 10
Transparencia activa .................................................................................... 11
Índice nacional de Transparencia Activa....................................................... 12
Capítulo 2: Datos Abiertos ............................................................................. 14
Los datos abiertos ........................................................................................ 14
Principios de los datos abiertos .................................................................... 16
Datos abiertos en el marco del gobierno abierto .......................................... 18
¿Qué tipos de datos? ................................................................................... 19
Diferencia entre dato e información .............................................................. 20
Diferencia entre dato público y dato abierto ................................................. 20
Niveles de apertura de los datos: las 5 estrellas........................................... 21
¿Por qué abrir datos?................................................................................... 21
Barreras ....................................................................................................... 23
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Beneficios de la apertura de datos ............................................................... 23
Ecosistema de los Datos Abiertos ................................................................ 23
El valor de los datos abiertos en la Administración Pública .......................... 24
Portales de datos abiertos ............................................................................ 24
Big data y datos abiertos .............................................................................. 25
Servicios y datos abiertos............................................................................. 25
Iniciativas con Datos Abiertos....................................................................... 26
Fuentes ........................................................................................................ 28
EL VA L O R D E L O S D ATO S A B I E RTO S
¿Sabés cuánto de tus impuestos está destinado al mejoramiento de las calles o a la iluminación?
¿Cuál es el camino más seguro de regreso a tu casa? ¿Cuándo o cómo podés influir en temas que
te preocupan del entorno público?
Ahora, las nuevas tecnologías hacen posible crear servicios para responder estas preguntas
automáticamente. Mucha de la información necesaria para responder estas y otras preguntas es
generada por distintos organismos públicos. Sin embargo, muchas veces encontramos que los
datos que necesitamos aún no están disponibles en una forma fácil de usar y que aún nos queda
un gran camino por recorrer.
El objetivo de esta formación se orienta en reconocer la importancia de la transparencia y los datos

abiertos en las Administraciones; cómo liberar el potencial que ellos tienen para gestionar la toma
de decisiones y mejorar la vida de la ciudadanía.
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C A P Í T U L O 1: T R A N S PA R E N C I A Y A C C E S O
A LA INFORMACIÓN PÚBLICA
Transparencia
El concepto de transparencia puede ser aplicado a un gobierno, una empresa privada o una
asociación civil. Cualquiera de ellos es transparente cuando hace pública, o entrega a cualquier
persona interesada, información sobre su funcionamiento y procedimientos internos, sobre la
administración de sus recursos humanos, materiales y financieros, sobre los criterios con que toma
decisiones para gastar o ahorrar, sobre la calidad de los bienes o servicios que ofrece, las
actividades y el desempeño de sus directivos y empleados, entre otras.
La transparencia en la gestión pública es uno de los pilares del Gobierno Abierto y la democracia.
Se refiere al deber de los poderes públicos de dar a conocer y rendir cuentas a la ciudadanía sobre
la información de su gestión, el uso de recursos, los criterios con que toma decisiones y la conducta
de sus funcionarios. Por lo tanto, es un derecho efectivo de toda la ciudadanía al acceso a la
información pública y los actos de la gestión.
Podemos hablar de transparencia pasiva - cuando la información es solicitada por la ciudadanía a

través de los mecanismos correspondientes - y la activa - cuando la información se encuentra
publicada, a disposición de toda la ciudadanía sin necesidad de realizar ninguna solicitud de la
misma. Más adelante abordaremos estos dos conceptos.
Breve referencia normativa1
El derecho de acceso a la información pública se encuentra reconocido en los arts. 13 de la

Convención Americana de Derechos Humanos, 19 del Pacto Internacional de Derechos Civiles y
Políticos, 19 de la Declaración Universal de Derechos Humanos, 1, 14, 41 y 75 inc. 22 de la
Constitución Nacional y en la Ley Nacional N°27275.
Este derecho ha sido definido por la Corte Suprema de Justicia de la Nación (CSJN) como “el
derecho que tiene toda persona de conocer la manera en que sus gobernantes y funcionarios
públicos se desempeñan” y ha establecido que el criterio rector que debe prevalecer en cuestiones
que involucran pedido de información al Estado es “el principio de máxima divulgación de la
información pública”.
Por su parte, la Convención de las Naciones Unidas contra la Corrupción (CNUCC) ratificada por
nuestro país en al año 2006, obliga a los Estados a difundir de oficio información relativa a:
 Procedimientos de contratación pública (información sobre licitaciones, adjudicación de

contratos, criterios de selección, y reglas de licitación).
 Información sobre gastos e ingresos públicos.
 Informes sobre los riesgos de corrupción en su administración pública.
 Información sobre la promoción y el retiro de los agentes públicos.
 Información sobre la financiación de los partidos políticos.
Acceso a la Información Pública – Ley Nº 27.275
La ley 27.275 de Derecho de Acceso a la Información Pública se aplica no solo a la Administración

Pública Nacional sino también a los poderes Legislativo y Judicial nacionales, así como a
todos los organismos que dependan de ellos.
Esta Ley regula específicamente el derecho de acceso a información relativa a la gestión de

funciones públicas, fundándolo en los principios de transparencia, máximo acceso y máxima
divulgación, presunción de publicidad, facilitación y máxima premura y alcance limitado de las
excepciones.
En virtud de ello, toda información en poder de una autoridad pública debe publicarse de forma
completa y con el mayor nivel de desagregación posible, debe ser accesible para todas las personas
y debe ser publicada con la máxima celeridad.
¿A qué organismos alcanza?
Se encuentran alcanzados los siguientes organismos:
1 Para conocer más acerca de toda la normativa disponible, te recomendamos consultar el Catálogo jurídico de Ética
Pública, Integridad y Transparencia, elaborado por la Subsecretaría de Fortalecimiento Institucional de la Nación.
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a. La administración pública nacional, conformada por la administración central y los

organismos descentralizados, comprendiendo en estos últimos a las instituciones de
seguridad social.
b. El Poder Legislativo y los órganos que funcionan en su ámbito.
c. El Poder Judicial de la Nación.
d. El Ministerio Público Fiscal de la Nación.
e. El Ministerio Público de la Defensa.
f. El Consejo de la Magistratura.
g. Las empresas y sociedades del Estado que abarcan a las empresas del Estado, las
sociedades del Estado, las sociedades anónimas con participación estatal mayoritaria, las
sociedades de economía mixta y todas aquellas otras organizaciones empresariales donde
el Estado nacional tenga participación mayoritaria en el capital o en la formación de las
decisiones societarias.
h. Las empresas y sociedades en las cuales el Estado nacional tenga una participación
minoritaria, pero sólo en lo referido a la participación estatal.
i. Concesionarios, permisionarios y licenciatarios de servicios públicos o concesionarios

permisionarios de uso del dominio público, en la medida en que cumplan servicios públicos
y en todo aquello que corresponda al ejercicio de la función administrativa delegada; y
contratistas, prestadores y prestatarios bajo cualquier otra forma o modalidad contractual.
j. Organizaciones empresariales, partidos políticos, sindicatos, universidades y cualquier

entidad privada a la que se le hayan otorgado fondos públicos, en lo que se refiera,
únicamente, a la información producida total o parcialmente o relacionada con los fondos
públicos recibidos.
k. Instituciones o fondos cuya administración, guarda o conservación esté a cargo del Estado
nacional.
l. Personas jurídicas públicas no estatales en todo aquello que estuviese regulado por el
derecho público, y en lo que se refiera a la información producida o relacionada con los
fondos públicos recibidos.
m. Fideicomisos que se constituyeren total o parcialmente con recursos o bienes del Estado
nacional.
n. Los entes cooperadores con los que la administración pública nacional hubiera celebrado o
celebre convenios que tengan por objeto la cooperación técnica o financiera con organismos
estatales.
o. El Banco Central de la República Argentina.
p. Los entes interjurisdiccionales en los que el Estado nacional tenga participación o

representación.
q. Los concesionarios, explotadores, administradores y operadores de juegos de azar, destreza

y apuesta, debidamente autorizados por autoridad competente.
Principios de acceso a la información pública

Como decíamos, esta Ley tiene por objeto garantizar el efectivo ejercicio del derecho de acceso a
la información pública, promover la participación ciudadana y la transparencia de la gestión pública,
y se funda en los siguientes principios2:
 Presunción de publicidad
Toda la información en poder del Estado se presume pública, salvo las excepciones previstas
por esta ley.
 Transparencia y máxima divulgación
Toda la información en poder, custodia o bajo control del sujeto obligado debe ser accesible
para todas las personas. El acceso a la información pública sólo puede ser limitado cuando
concurra alguna de las excepciones previstas en esta ley, de acuerdo con las necesidades de
la sociedad democrática y republicana, proporcionales al interés que las justifican.
 Informalismo
Las reglas de procedimiento para acceder a la información deben facilitar el ejercicio del derecho
y su inobservancia no podrá constituir un obstáculo para ello. Los sujetos obligados no pueden
fundar el rechazo de la solicitud de información en el incumplimiento de requisitos formales o de
reglas de procedimiento.
 Máximo acceso
La información debe publicarse de forma completa, con el mayor nivel de desagregación posible
y por la mayor cantidad de medios disponibles.
 Apertura
La información debe ser accesible en formatos electrónicos abiertos, que faciliten su

procesamiento por medios automáticos que permitan su reutilización o su redistribución por
parte de terceros.
 Disociación
En aquel caso en el que parte de la información se encuadre dentro de las excepciones

taxativamente establecidas por esta ley, la información no exceptuada debe ser publicada en
una versión del documento que tache, oculte o disocie aquellas partes sujetas a la excepción.
 No discriminación
Se debe entregar información a todas las personas que lo soliciten, en condiciones de igualdad,
excluyendo cualquier forma de discriminación y sin exigir expresión de causa o motivo para la
solicitud.
2 Ver Consejo Federal para la Transparencia.

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 Máxima premura
La información debe ser publicada con la máxima celeridad y en tiempos compatibles con la
preservación de su valor.
 Gratuidad
El acceso a la información debe ser gratuito, sin perjuicio de lo dispuesto en esta ley.
 Control
El cumplimiento de las normas que regulan el derecho de acceso a la información será objeto
de fiscalización permanente. Las resoluciones que denieguen solicitudes de acceso a la
información, como el silencio del sujeto obligado requerido, la ambigüedad o la inexactitud de
su repuesta, podrán ser recurridas ante el órgano competente.
 Responsabilidad
El incumplimiento de las obligaciones que esta ley impone originará responsabilidades y dará
lugar a las sanciones que correspondan.
 Alcance limitado de las excepciones
Los límites al derecho de acceso a la información pública deben ser excepcionales, establecidos
previamente conforme a lo estipulado en esta ley, y formulados en términos claros y precisos,
quedando la responsabilidad de demostrar la validez de cualquier restricción al acceso a la
información a cargo del sujeto al que se le requiere la información.
 In dubio pro petitor
La interpretación de las disposiciones de esta ley o de cualquier reglamentación del derecho de

acceso a la información debe ser efectuada, en caso de duda, siempre en favor de la mayor
vigencia y alcance del derecho a la información.
 Facilitación
Ninguna autoridad pública puede negarse a indicar si un documento obra, o no, en su poder o
negar la divulgación de un documento de conformidad con las excepciones contenidas en la
presente ley, salvo que el daño causado al interés protegido sea mayor al interés público de
obtener la información.
 Buena fe
Para garantizar el efectivo ejercicio del acceso a la información, resulta esencial que los sujetos
obligados actúen de buena fe, es decir, que interpreten la ley de manera tal que sirva para
cumplir los fines perseguidos por el derecho de acceso, que aseguren la estricta aplicación del
derecho, brinden los medios de asistencia necesarios a los solicitantes, promuevan la cultura de
transparencia y actúen con diligencia, profesionalidad y lealtad institucional.
Excepciones
El acceso a la información pública sólo puede ser limitado por alguna de las excepciones previstas.
En particular, la Ley dispone que ninguna autoridad pública puede negarse a brindar información
de conformidad con las excepciones, salvo que el daño causado al interés protegido sea mayor al
interés público de obtener la información.
En ese caso, quienes están obligados a brindar información pueden exceptuarse si se trata de:
a. Información expresamente clasificada como reservada o confidencial o secreta, por

razones de defensa o política exterior.
La reserva en ningún caso podrá alcanzar a la información necesaria para evaluar la

definición de las políticas de seguridad, defensa y de relaciones exteriores de la Nación; ni
aquella otra cuya divulgación no represente un riesgo real e identificable de perjuicio
significativo para un interés legítimo vinculado a tales políticas.
b. Información que pudiera poner en peligro el correcto funcionamiento del sistema financiero
o bancario.
c. Secretos industriales, comerciales, financieros, científicos, técnicos o tecnológicos cuya

revelación pudiera perjudicar el nivel de competitividad o lesionar los intereses del sujeto
obligado.
d. Información que comprometa los derechos o intereses legítimos de un tercero obtenida

en carácter confidencial.
e. Información en poder de la Unidad de Información Financiera encargada del análisis,

tratamiento y transmisión de información tendiente a la prevención e investigación de la
legitimación de activos provenientes de ilícitos.
f. Información elaborada por los sujetos obligados dedicados a regular o supervisar

instituciones financieras o preparada por terceros para ser utilizada por aquellos y que se
refieran a exámenes de situación, evaluación de su sistema de operación o condición de su
funcionamiento.
g. Información elaborada por asesores jurídicos o abogados de la administración pública

nacional cuya publicidad pudiera revelar la estrategia a adaptarse en la defensa o tramitación
de una causa judicial o divulgare las técnicas o procedimientos de investigación de algún
delito u otra irregularidad o cuando la información privare a una persona del pleno ejercicio
de la garantía del debido proceso.
h. Información protegida por el secreto profesional.
i. Información que contenga datos personales y no pueda brindarse aplicando

procedimientos de disociación, salvo que se cumpla con las condiciones de licitud previstas
en la ley 25.326 de protección de datos personales y sus modificatorias.
j. Información que pueda ocasionar un peligro a la vida o seguridad de una persona.
k. Información de carácter judicial cuya divulgación estuviera vedada por otras leyes o por
compromisos contraídos por la República Argentina en tratados internacionales.
l. Información obtenida en investigaciones realizadas por los sujetos obligados que tuviera el
carácter de reservada y cuya divulgación pudiera frustrar el éxito de una investigación.
m. Información correspondiente a una sociedad anónima sujeta al régimen de oferta pública.
Cabe destacar que todas esas excepciones no son aplicables en casos de graves violaciones de
derechos humanos, genocidio, crímenes de guerra o delitos de lesa humanidad.
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Decreto Provincial N° 692/2009
En la provincia de Santa Fe, el derecho de acceso a la información tanto en su dimensión pasiva

como activa, se deriva del principio republicano de gobierno establecido en el artículo 1º de la
Constitución Provincial. El texto Constitucional reconoce el principio de publicidad de la actividad
estatal. Y a través del Decreto Provincial Nº692/2009 se establece un mecanismo regulatorio para
hacer operativo ese derecho.
Su ámbito de aplicación es:
a. La Administración Provincial, conformada por la administración centralizada y los organismos

descentralizados, comprendiendo en estos últimos a las Instituciones de la Seguridad Social.
b. Las empresas y sociedades del Estado, las sociedades anónimas con participación estatal
mayoritaria, las sociedades anónimas del Estado, las sociedades de economía mixta,
empresas y entes residuales, entes Interestatales y todas aquellas otras organizaciones
empresariales donde el Estado Provincial a través de su administración centralizada y/o
descentralizada tenga participación mayoritaria en el capital o en la formación de las
decisiones societarias.
c. Los fondos fiduciarios integrados total o mayoritariamente con bienes y/o fondos del Estado
Provincial.
d. Las instituciones o fondos cuya administración, guarda o conservación esté a cargo de la

Administración Provincial a través de sus jurisdicciones o entidades.
Quedan excluidos del ámbito de aplicación los Poderes Legislativo y Judicial.
Transparencia pasiva
La transparencia pasiva se refiere a garantizar el derecho al Acceso a la

Información Pública. Como lo mencionamos; aquella información que está en
poder del Estado y que toda persona física o jurídica, pública o privada, tiene
derecho a solicitar, acceder y recibir, sin necesidad de acreditar derecho
subjetivo, interés legítimo, ni contar con asistencia de un letrado. Esto significa
que no es necesario fundamentar el pedido de información y que simplemente
es un derecho como persona física o jurídica a acceder a la información
generada por el Estado.
El acceso a la información pública es un derecho humano, fundamental para

la democracia y para el ejercicio de otros derechos. Desde 1946, la Asamblea
General de las Naciones Unidas lo identificaba como la “piedra angular de
todas las libertades”. Es por eso que hasta la actualidad, la comunidad
internacional ha ido reconociendo este derecho en instrumentos normativos de
diverso tipo y alcance.
Transparencia activa
La transparencia activa se promueve cuando el Estado pone a disposición
de los ciudadanos información relevante de manera permanente y sin
necesidad de que sea solicitada, permitiendo conocer y controlar el
funcionamiento de la Administración Pública. Es decir, publica activamente
sin que haya una demanda puntual o individual de información.
Específicamente sobre la transparencia activa, la Ley Nacional N°27.275 de Derecho de Acceso a

la Información Pública señala que los organismos deben dar acceso a la información y tienen la
obligación de facilitarlo por medio de sus páginas en internet.
Listamos a continuación alguna de la información que deben publicar en forma completa,

actualizada, por medios digitales y en formatos abiertos:
 La información pública que tienen en su poder y dónde y cómo pedirla.
 Su estructura orgánica y funciones.
 La lista de autoridades y personal.
 Los salarios del personal.
 El presupuesto que tienen.
 Las transferencias de fondos que realizan.
 Lista de contrataciones públicas, licitaciones, concursos, compras de bienes y servicios.
 Sus actos o resoluciones.
 Los informes de auditorías.
 Los servicios al público que tiene el organismo.
 Los mecanismos para que el público haga pedidos.
 Índice de trámites y procedimientos que se hacen en el organismo.
 La información que con mayor frecuencia le soliciten por el mecanismo de acceso a la
información.
 Las declaraciones juradas de las personas que están obligadas a presentar declaraciones
juradas.
En cuanto a la normativa provincial, el Decreto Provincial Nº692/2009 que mencionamos incorpora

el concepto de transparencia activa en sus artículos 32 a 34 estableciendo un servicio de
información que incluye contenidos mínimos a publicar así como su actualización en el sitio web de
la provincia.
Esta información es:

 Su estructura orgánica.
 La nómina de funcionarios que ocupan cargos políticos, con especificación de sus
respectivos cargos.
 El organigrama de cada una de sus áreas y órganos internos, haciendo mención de los
funcionarios a cargo.
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 Sus misiones y funciones, y las de cada una de sus unidades u órganos internos.
 La ubicación de los lugares donde el público podrá hacer propuestas y requerimientos,

efectuar presentaciones, realizar tramitaciones y obtener decisiones; para lo cual se deberá
tener permanentemente actualizado el domicilio, número de teléfono e internos respectivos,
como así también la dirección de correo electrónico donde poder comunicarse en su caso.
 El marco normativo que le sea aplicable, incluyendo las normas y reglamentos internos, así
como interpretaciones de aplicación general adoptadas.
 Si tuviera funciones de policía, para lo cual se valiese de personal de inspección, deberá

tener publicada la nómina de inspectores y sus datos personales, incluyendo una foto del
mismo.
 Los llamados a licitaciones y concursos.
 Los trámites y requisitos que debe cumplir el interesado para tener acceso a los servicios
que preste.
 Los mecanismos de participación ciudadana, si los hubiere.
 Descripción de los formularios existentes para la realización de trámites, así como de los
propósitos de los mismos, lugar concreto donde pueden ser obtenidos, y de las instrucciones
concretas para su llenado y presentación.
 Toda aquella otra información que se disponga por decreto en base a la presente norma.
Índice nacional de Transparencia Activa

En el marco del Cuarto Plan de Acción Nacional de Gobierno Abierto 2019 - 2022, la Agencia de
Acceso a la Información Pública junto a un conjunto de organizaciones de la sociedad civil publicó
un nuevo índice para la medición del nivel de cumplimiento de transparencia activa, que se
implementó a partir de enero de 2021.
La medición se realiza sobre el universo de 26 organismos centralizados y 92 organismos

descentralizados de la Administración Pública Nacional, 55 empresas públicas y 66 universidades,
además de incluir otros sujetos obligados a demanda.
Las variables que se miden son:
1. Procedimiento para solicitudes de acceso a la información pública.
2. Autoridades y personal.
3. Escala salarial.
4. Declaraciones juradas.
5. Compras y contrataciones.
6. Presupuesto.
7. Auditorías.
8. Subsidios y otras transferencias.

Ingresando al siguiente enlace se puede observar el puntaje que obtiene cada organismo:
https://public.flourish.studio/visualisation/5079959
Deténgase un momento y realice el ejercicio planteado para este capítulo. Una

vez que lo haya aprobado continúe con el capítulo siguiente.
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C A P Í T U L O 2: D ATO S A B I E RTO S
“Los datos por sí mismos no valen nada si no hay un problema para resolver y
una comunidad interesada en resolverlo.”
Beth Noveck, The GovLab
Los datos abiertos
Los datos abiertos se definen como aquellos datos digitales que son puestos a
disposición con las características técnicas y jurídicas necesarias para que
puedan ser usados, reutilizados y redistribuidos libremente por cualquier
persona, en cualquier momento y en cualquier lugar.
En más detalle, la Carta Internacional de Datos Abiertos indica que los datos
sean abiertos por defecto, oportunos y exhaustivos, accesibles y utilizables,
comparables e interoperables, para mejorar la gobernanza y la participación ciudadana. La misma
fue desarrollada en 2015 por gobiernos, la sociedad civil y expertos de todo el mundo como un
conjunto de normas acordadas sobre cómo publicar datos.
A continuación, citamos las premisas que expone:

1. Abiertos por defecto
Representa un cambio real en cómo opera el gobierno y cómo interactúa con

los ciudadanos. Por el momento, a menudo tenemos que pedir a los
funcionarios la información específica que queremos. Datos abiertos por
defecto invierte esta ecuación y estipula que debería haber una presunción de
publicación para todos: los gobiernos deben justificar los datos que se
mantienen cerrados, por ejemplo, por motivos de seguridad o protección de
datos. Para que esto funcione, los ciudadanos también deben confiar en que los datos abiertos
no comprometerán su derecho a la privacidad.
2. Oportunos y Exhaustivos
Los datos abiertos solo son valiosos si siguen siendo relevantes. Hacer que la
información se publique de forma rápida y completa es fundamental para su
potencial de éxito. En la medida de lo posible, los gobiernos deberían
proporcionar datos en su forma original y sin modificaciones.
3. Accesibles y Utilizables
Asegurarse de que los datos sean legibles por máquinas y fáciles de encontrar
hará que los datos lleguen más lejos. Los portales son una forma de lograrlo,
pero también es importante pensar en la experiencia de usuario de quienes
acceden a los datos, incluidos los formatos de archivo en los que se proporciona
la información. Los datos deben ser gratuitos bajo una licencia abierta, como
por ejemplo las desarrolladas por Creative Commons, una organización sin
fines de lucro que brinda a todas las personas y organizaciones del mundo una forma gratuita,
simple y estandarizada la posibilidad de otorgar permisos de derechos de autor para trabajos
creativos y académicos; garantizar la atribución adecuada; y permitir que otros copien,
distribuyan y hagan uso de esos trabajos.
4. Comparables e Interoperables
Los datos tienen un efecto multiplicador: cuanto más acceso se tenga a

conjuntos de datos de calidad, y más fácil sea hablar entre ellos, más valor se
podrá obtener. Los estándares de datos comúnmente acordados juegan un
papel crucial para que esto suceda.
5. Para mejorar la Gobernanza y la Participación Ciudadana
Los datos abiertos tienen la capacidad de permitir que los ciudadanos (y otros
en el gobierno) tengan una mejor idea de lo que están haciendo los funcionarios
y los políticos. Esta transparencia puede mejorar los servicios públicos y ayudar
a que los gobiernos rindan cuentas.
6. Para el Desarrollo Inclusivo y la Innovación
Los datos abiertos pueden ayudar a impulsar el desarrollo económico inclusivo.

Por ejemplo, un mayor acceso a los datos puede hacer que la agricultura o el
transporte sean más eficientes o puede usarse para abordar el cambio
climático. Muchas veces pensamos en los datos abiertos como una forma de
mejorar el desempeño del gobierno, pero existe todo un universo de
emprendedores que ganan dinero con los datos abiertos.
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Cabe destacar que más allá de la Carta, este movimiento está apoyado por múltiples gobiernos,
multilaterales, ONGs y organizaciones de la sociedad civil, tanto como la academia y el sector
privado. Se ha formado una comunidad internacional diversa que busca promover normas,
compartir aprendizajes, y mejorar el impacto de trabajar con datos desde distintas artistas.
Open Knowledge Foundation señala que los datos abiertos son datos que pueden ser utilizados,
reutilizados y redistribuidos libremente por cualquier persona, y que se encuentran sujetos - cuando
más - al requerimiento de atribución y de compartirse de la misma manera en que aparecen de la
misma manera en que aparecen, respetando la seguridad y privacidad de la información siempre.
La esencia de los datos compartidos es que ese material abierto pueda ser “mezclado” con otro
material abierto. Es decir que la clave para explicar el significado de abierto tiene que ver con la
interoperabilidad, que es absolutamente fundamental para entender los principales beneficios
prácticos de la apertura: el incremento de la habilidad de combinar distintas bases de datos o
conjuntos de datos y así desarrollar más y mejores productos y servicios.
Los datos abiertos son aquellos a los que cualquier persona puede
acceder, usar y compartir libremente.
Principios de los datos abiertos

En diciembre de 2007 se reunieron activistas del gobierno abierto en California y desarrollaron un
grupo de ocho principios esenciales para el uso de los datos en países democráticos y especificaron
condiciones a tener en cuenta para que los datos “públicos” sean, además, efectivamente “abiertos”.
Veamos cada uno de esos principios:
1. Públicos:
Hay que abrir todos los datos de carácter público (todos aquellos, claro está,
que no estén sujetos a restricciones de privacidad, seguridad o derechos de
autor). No debería existir otra condición por parte de la administración a la
hora de decidir qué datos es pertinente abrir.
2. Detallados:
Se deben abrir los datos en bruto. Es decir, hay que publicarlos tal y como
están en su origen, sin procesar y, por lo tanto, manteniendo el mayor
posible nivel de detalle. Por ejemplo, si publicamos un gráfico de torta sobre
el crecimiento de la demanda turística en la zona, no podemos llamar a eso
Open Data, ya que no está publicando los datos originales, sino
procesándolos antes de publicarlos para realizar el gráfico.
3. Actualizados:
Se debe garantizar la coherencia de los datos que se publican. Es decir, los

datos deben ser precisos y actuales. Para ello, habrá que publicar los datos
con una cierta frecuencia de actualización para que los datos representen la
realidad.
4. Accesibles:
No debería existir ninguna restricción para todos aquellos que quieran hacer
uso de los datos, ni en el propósito de uso. Por ejemplo, no se permiten
restricciones "no comerciales" que impidan el uso "comercial" o restricciones
de uso para determinados fines (por ejemplo, solo en la educación).
5. Automatizados:
Los datos tienen que estar estructurados para que puedan ser procesados
de modo automático por una computadora. Esta es una condición muy
importante para que se puedan reutilizar los datos de una forma automática.
En este sentido, si un gobierno publica los datos en formato PDF, estos no
serían procesables por un lenguaje de programación. Sin embargo, si los
publica, por ejemplo, en formato XML estructurado, este lenguaje es
fácilmente entendible por computadoras y podrá ser reutilizado de forma
automatizada.
6. Sin registro:
No se debe requerir registro para poder acceder a los datos. Por ejemplo, si
para descargarnos cualquier datos abierto nos exigen firmar un acuerdo o
registrarnos en la página, tampoco podríamos considerarlo Open Data.
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7. Abiertos:
Los formatos de los datos no pueden depender de una entidad o de una

herramienta propietaria de una entidad. Un formato abierto sería CSV o XML,
mientras que formatos propietarios serían Word, Excel. Es posible que los datos
sean tanto abiertos como propietarios: lo importante sería que estuvieran
disponibles para su reutilización.
8. Libres:
Los datos tienen que estar libres de derechos, patentes, copyright y no estar
sujeto a restricciones de privacidad, seguridad o privilegio que puedan estar
regladas por otras normas.
Datos abiertos en el marco del gobierno abierto
La definición inicial de gobierno abierto, sostenida a partir de tres pilares o ejes (transparencia,
participación y colaboración), puede rastrearse en los contenidos del Memorando sobre
Transparencia y Gobierno Abierto que Barack Obama promulgó en enero de 2009.
A partir de aquel momento, empezaron a surgir más iniciativas y reflexiones sobre el Open Data
(Datos Abiertos en inglés) y el acceso a fuentes de datos públicos.
Los cambios importantes en la materia surgen cuando se impulsan políticas públicas en los países
pioneros en Open Data: Estados Unidos (2009) y Reino Unido (2010).
Estados Unidos
Hubo un cambio de forma sistemática cuando en el año 2009 Vivek Kundra, jefe de datos de
Estados Unidos, lanzó la web de publicación de los datos del gobierno: Data.gov, que surge
de un compromiso público y que fue el punto de inflexión para que a partir de aquel momento
comenzaran a desarrollarse diversas iniciativas. En 2013, el presidente Obama firmó la orden
ejecutiva de Gobierno Abierto, por la que “la información del Gobierno por defecto se publicara
en formato abierto y lectura automática”. La filosofía fue hacer que la información sobre las
operaciones del gobierno esté más fácilmente disponible y útil como base de un gobierno más
eficiente y transparente. A partir de esta orden, muchos estados y municipios también pusieron su
información a disposición de la ciudadanía.
En marzo de 2016, la Casa Blanca puso en marcha el Proyecto de Oportunidades para centrarse
en herramientas para la visualización y el uso de datos públicos de manera útil. Ocho ciudades de
Estados Unidos (Baltimore, Detroit, Kansas City, Nueva Orleans, Nueva York, Filadelfia, San
Francisco y Washington DC) participaron en el proyecto. Muchos de estos conjuntos de datos se
pueden visualizar mediante el uso de datos de los mapas de una fuente como OpenStreetMap. Los
mismos pueden descargarse en diferentes formatos (JSON, XML, CSV) y se pueden utilizar según
las preferencias del usuario para programación o herramientas de usuario final, como hoja de
cálculo.
Reino Unido
El Reino Unido ha sido el referente en la apertura de datos públicos desde que lanzó su portal Open
Data en 2010. El Open Data Institute, una entidad financiada por el gobierno británico cuyo objetivo
es crear valor económico, social y medioambiental con la cultura de la apertura y reutilización de
datos públicos, ha sido la institución que ha jugado un papel de referencia para iniciativas de otros
países.
En 2012 el Gobierno de Reino Unido publicó el Open Data White Paper, que profundiza en el
concepto de gobierno abierto y establece una serie de principios de datos abiertos para el servicio
público, y apuesta por la reutilización y el uso inteligente de dicha información de las instituciones.
El Open Data White Paper establece la presunción del deber de publicación de los datos por parte
del Gobierno, que finalmente ha dado lugar a establecer la apertura de datos por defecto. A partir
de esta iniciativa, el Gobierno trabajó con los distintos departamentos y organismos de la
administración para marcar el rumbo futuro a seguir en materia de reutilización de la información en
el sector público.
Desde entonces la comunidad del mundo de los datos abiertos ha progresado enormemente. Al
mismo tiempo, sabemos que los datos en general se están consolidando como el activo más
valioso con el que cuentan la mayoría de las organizaciones.
Coordinación Internacional
Otro hito importante fue la constitución en 2011 del Open Government Partnertship (OGP), donde
participan representantes de los gobiernos de los 8 países que firmaron una alianza para construir
gobiernos más abiertos, democráticos y transparentes. En la actualidad, más de 78 países de
todo el mundo -incluido nuestro país- se han subscrito a los principios del OGP, mostrando
abiertamente sus compromisos ante la sociedad civil y el resto del mundo.
En 2013, se crea el Open Data Charter, constituido por el G8, que establece principios
fundamentales para facilitar la publicación y el acceso a los datos de los gobiernos, y supone el
compromiso de los países miembros del grupo en la elaboración de un plan de acción nacional.
¿Qué tipos de datos?

Hay muchos tipos de datos abiertos que tienen muchísimos usos y aplicaciones potenciales:
 Culturales: datos sobre obras y artefactos culturales, por ejemplo, títulos y autores, y
generalmente recopilados y conservados por galerías, bibliotecas, archivos y museos.
 Financieros: datos como gastos e ingresos, presupuestos, mercados financieros (acciones,

acciones, bonos, etc.).
 Demográficos: datos sobre grupos de personas.
 Climáticos: que nos ayudan a comprender y predecir el tiempo y el clima.
 Medioambientales: relacionados con el medio natural como la presencia y nivel de

contaminantes, la calidad y los ríos y mares.
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 Educativos: cantidad de alumnos por escuelas, aulas, áreas o regiones. Estudiantes activos
y en situación de abandono escolar.
 Científicos: datos que se producen como parte de la investigación científica.
¡Y tantos datos más!
Diferencia entre dato e información
Dato
El dato es un elemento descontextualizado que puede dar origen a la generación de información.

Son símbolos que describen hechos, condiciones, valores o situaciones. Un dato puede ser una
letra, un número o cualquier símbolo que representa una cantidad, una medida, una palabra o una
descripción. Los datos son la verdadera materia prima para generar información con valor
agregado.
Información
Es un dato dotado de relevancia y utilidad. Para obtener información es necesario aplicar algún tipo
de transformación o procesamiento sobre los datos. Convertir datos en información es un proceso
que genera valor, aporta relevancia, genera algo nuevo que se desconocía.
A modo de ejemplo, creamos datos cada vez que pasamos la tarjeta SUBE. La información es un
dato con valor agregado. Podrían ser las estadísticas creadas sobre la cantidad de usuarios que
usan una línea de colectivos, o en qué horarios tiene mayor utilización, qué tipo de tarifas son las
más utilizadas, entre otras.
Diferencia entre dato público y dato abierto

Dato público: es cualquier dato generado en el ámbito gubernamental, o que se encuentra bajo su
guarda, y que no tiene su acceso restringido por ninguna legislación específica.
Dato abierto: es el dato público disponibilizado en un medio digital, bajo una licencia abierta y
usando para ello un formato estándar abierto.
No es lo mismo publicar que abrir.
Como dijimos anteriormente, los datos públicos son todos aquellos que el sector público genera y/o
administra para el cumplimiento de sus misiones y funciones. No todos los datos públicos están
publicados; y no es lo mismo publicar datos que abrir datos.
La diferencia entre un dato publicado y uno abierto es todo lo que hace que el dato público sea
valioso y fácil de reutilizar por terceros dentro y fuera del sector público, o incluso por uno mismo.
Volviendo a los principios que vimos anteriormente, si publicamos una tabla estadística en un
archivo PDF, será un dato publicado pero no abierto; en el sentido de que no podrá ser reutilizable
o procesado para trabajarlo, no podré cruzarlo con otros datos ni integrar en sistemas o
aplicaciones.
Niveles de apertura de los datos: las 5 estrellas
Existen diferentes esca-

las y parámetros para
definir el nivel o grado
de apertura de los da-
tos. Tim Berners-Lee, el
inventor de la Web e ini-
ciador de los Datos En-
lazados (Linked Data),
sugirió un esquema de
clasificación a partir de 5
estrellas, cada una de
las cuales representa un
nivel o escalón de desa-
rrollo en la apertura de
los datos, del más sim-
ple al más complejo.
Fuente: Kit de Datos Abiertos datos.gob.ar
¿Por qué abrir datos?

Los datos abiertos, especialmente los datos gubernamentales abiertos, son un gran recurso que
todavía está en gran parte sin explotar. Muchas personas y organizaciones recopilan una amplia
gama de diferentes tipos de datos para realizar sus tareas. Las administraciones públicas son muy
importantes para esto, tanto por la cantidad y la centralidad de los datos que recopilan, como
también porque la mayoría de esos datos gubernamentales son datos públicos por ley y, por lo
tanto, podrían estar abiertos y estar disponibles para que otros los utilicen.
Hay muchas áreas en las que podemos esperar que los datos abiertos sean valiosos y donde ya
existen ejemplos de cómo se han utilizado; al finalizar el módulo veremos más de ellos. También
hay muchos grupos diferentes de personas y organizaciones que pueden beneficiarse de la
disponibilidad de datos abiertos, incluidas las Administraciones Públicas, por supuesto.
Hoy se puede marcar una gran cantidad de áreas donde los datos gubernamentales abiertos están
creando valor. Algunas de estas áreas incluyen:
 Transparencia y control democrático.
 Participación.
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 Auto-empoderamiento.
 Productos y servicios privados nuevos o mejorados.
 Innovación.
 Mayor eficiencia de los servicios gubernamentales.
 Mayor eficacia de los servicios gubernamentales.
 Medición de impacto de políticas públicas.
 Nuevos conocimientos a partir de patrones y fuentes de datos combinados en grandes

volúmenes de datos.
Abrir los datos de los organismos ayuda a:
 Bajar los costos de compartir datos.
 Organizar flujo de trabajo con datos.
 Transparentar la gestión.
 Promover la generación de valor agregado por terceros.
Barreras
Muchas organizaciones se preguntan ¿por qué abrir los datos? Esta lógica que muchas veces nos
puede sonar familiar es el origen de una gran resistencia a la hora de plantear políticas de datos
abiertos. Superar esta barrera se ha convertido en uno de los principales retos a los que actualmente
se enfrentan distintas organizaciones y entidades. Quizás tengamos que plantearnos la pregunta
¿qué genera más beneficio a un organismo, mantener los datos cautivos o abrirlos?
El valor de los datos aumenta en tanto aumenta su uso y consumo, ya que sólo así se
convierten en información útil. Podríamos decir que si no los explotamos sólo son datos, jamás
información.
Beneficios de la apertura de datos
 Mejora el proceso de toma de decisiones
Permiten tomar decisiones basadas en evidencia. La identificación,

ordenamiento y gestión de la información en la Administración Pública
mejoran la interoperabilidad y la comunicación interna.
 Hace posible la transparencia y la rendición de cuentas
Abrir información transparenta la gestión y permite que los ciudadanos y las organizaciones de
la sociedad civil puedan verificar, fiscalizar y monitorear la Administración Pública.
 Permite crear servicios y aplicaciones
La posibilidad de reutilizar, relacionar y construir a partir de los datos que están disponibles
genera oportunidades para mejorar y crear nuevas aplicaciones, servicios públicos, proyectos
de valor agregado para optimizar la gestión.
 Contribuye a la innovación y a la generación de valor
La apertura permite que la ciudadanía, a partir de poder conocer y utilizar la información, pueda
participar y colaborar activamente en la mejora de los servicios públicos, impulsar la innovación
y el desarrollo colectivo de soluciones a problemas comunes. También brinda nuevas
posibilidades de negocio al sector privado a partir de la creación de productos derivados de los
datos, la reducción de costos y la posibilidad de abrir nuevas fuentes de trabajo gracias a los
descubrimientos posibilitados por los datos.
Ecosistema de los Datos Abiertos
 Sector público: incluyendo todos los niveles de la

administración y cuyo papel consistirá en
proporcionar un soporte político, garantizar la
sostenibilidad a largo plazo, proporcionar la
dirección estratégica al más alto nivel, guiar la
implementación, crear normas, establecer la
agenda o dar soporte y brindar datos.
 Organizaciones no gubernamentales: centradas

principalmente en usar los datos como
herramienta para sus distintas actividades,
concientizar acerca del valor real que se oculta
detrás de los datos, monitorizar las políticas
relevantes y exigir una mayor disponibilidad de datos y garantías de participación.
 Desarrolladores y Hackers cívicos: que utilizarán sus conocimientos para transformar los
datos y darle sentido para las distintas audiencias.
 Medios de comunicación y difusión: cuyo rol consiste en utilizar los datos para informar, hacer
periodismo de investigación y contar historias a través de ellos y que lleguen más
directamente a los ciudadanos.
 Universidad e instituciones de Investigación: usando los datos no sólo para desarrollar

conceptos teóricos, sino también investigación aplicada para dar lugar a nuevos productos y
servicios a través de los datos y la innovación.
 Sector privado: genera valor y negocio en base a los datos, proporciona las infraestructuras
de datos necesarias, colaborando para facilitar los procesos de apertura y aportando sus
propios datos para enriquecer el ecosistema.
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El valor de los datos abiertos en las Administraciones Públicas
Como decíamos, los datos abiertos pueden mejorar la eficiencia gubernamental. Por ejemplo, el
Ministerio de Educación holandés publicó en internet todos los datos relacionados con educación
para su reutilización.
Desde entonces, comprobaron que el número de preguntas que reciben bajó, reduciendo el
volumen de trabajo y los costos, y las preguntas restantes resultan más fáciles de responder porque
es claro dónde puede encontrarse la información importante. Abrir datos es también hacer al
Gobierno más efectivo lo que, en última instancia, reduce costos.
Mientras que existen diversas instancias que demuestran cómo los datos abiertos están creando
valor tanto social como económico, todavía no sabemos qué cosas se volverán posibles en el futuro.
Nuevas combinaciones de datos pueden crear nuevos conocimientos e ideas, que pueden llevar a
nuevos campos de aplicación.
Portales de datos abiertos
Aquí compartimos algunos ejemplos de portales específicos de datos abiertos de gobierno en donde
se pueden descargar, utilizar y reutilizar sin ninguna barrera legal o tecnológica.
En Argentina:
 Portal de datos abiertos de Argentina https://datos.gob.ar
 Buenos Aires https://data.buenosaires.gob.ar
 Córdoba https://datosgestionabierta.cba.gov.ar
 Bahía Blanca https://gobiernoabierto.bahia.gob.ar
 Santa Fe https://datos.santafe.gob.ar
En el mundo:
 Canadá https://open.canada.ca/en
 Inglaterra https://data.gov.uk
 España https://datos.gob.es
 Portal europeo de datos https://www.europeandataportal.eu/en
 Colombia https://www.datos.gov.co
Big data y datos abiertos
Los conceptos de gobierno abierto, big data y datos abiertos están relacionados, pero no son lo
mismo. “Big data” –o macrodatos– refiere a un conjunto tan masivo de datos que en general requiere
un software especializado para analizarlo y extraer patrones.
En cambio, “dato abierto” refiere a la posibilidad de que cualquier persona, organización o empresa
pueda reutilizar un conjunto de datos para analizar tendencias, tomar decisiones, generar nuevas
aplicaciones o crear empresas, entre otros cientos de usos. Para que eso ocurra, los datos tienen
que ser accesibles de dos modos complementarios: deben estar disponibles y en un formato que
permita su reutilización digital. Como ya lo dijimos, un PDF o un word lleno de tablas subido a una
web es información disponible pero no reutilizable, y por lo tanto no entra en esta categoría.
Es decir, mientras que big data se define por la cantidad, los datos abiertos se definen por su calidad.
Por eso ambas categorías pueden coincidir, o no. Los datos abiertos no necesariamente tienen que
ser “big data” para generar un impacto. Por ejemplo, abrir el listado de escuelas, hospitales y
comisarías permite que las apps de mapeo las incluyan en sus sitios, y eso beneficia a millones de
usuarios.
Por otro lado, no todo big data abierto proviene del sector público. Cada vez más, grandes
compañías y expertos de todo el mundo están empezando a abrir y compartir sus bases en un
nuevo modelo de investigación colaborativo.
Servicios y datos abiertos
Está demostrado que la capacidad de tomar decisiones se incrementa en la medida que se apoyen
en datos que reflejen de la mejor manera posible la realidad. Esto no escapa a las decisiones
gubernamentales.
Por eso es tan importante que las políticas gubernamentales cuenten con datos generados en todos
los niveles. Como ya mencionamos, las fuentes que pueden utilizarse son diversas: servicios de
salud, escuelas, instituciones de educación secundaria y superior, previsión social, demografía,
organismos públicos, clubes barriales, organizaciones no gubernamentales. Datos meteorológicos,
encuestas, e inclusive redes sociales o sitios de internet también son necesarios.
Aprovechar los datos abiertos para mejorar la prestación de servicios es un objetivo que reúne a las
partes integrantes de la concepción de los datos abiertos: funcionarios públicos, creadores de
software del sector privado, y los propios ciudadanos.
La prestación de servicios es un objetivo político central de cualquier gobierno y donde los

funcionarios suelen verse recompensados cuando encuentran formas de mejorar el proceso.
A los desarrolladores de software les resultan interesantes los proyectos de prestación de servicios
porque tienden a ser tecnológicamente viables, y también porque su impacto es concreto, local y
fácil de comprobar.
Los ciudadanos valoran dichos proyectos porque dan respuesta a necesidades prácticas de la vida
cotidiana, independientemente de la ideología de los individuos o de su grado de compromiso
político.
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El éxito de los datos abiertos debe medirse en función de si mejoran la vida

de las personas. Los gobiernos deben publicar los datos que la gente
necesita y quiere. Para que esto suceda, los gobiernos y la sociedad civil
deben colaborar, y los gobiernos deben liderar el camino e invertir y
priorizar la formación de datos y alfabetización digital altamente
demandados.
https://opendatabarometer.org
Iniciativas con Datos Abiertos
Aquí les contamos algunos ejemplos de los tantos proyectos e iniciativas que trabajan con datos
abiertos públicos como materia prima:
 En términos de transparencia, proyectos como el finlandés “tax tree” y el británico “Where

does my money goes?” muestran cómo el Gobierno está gastando el dinero de los
impuestos.
 https://dondevanmisimpuestos.es/ es el sitio web de la Fundación Civio. Se dirige al

contribuyente español y muestra de manera clara cómo se distribuyen los presupuestos
generales del Estado, de dónde vienen los ingresos y a qué se destina el gasto público.
Trabaja con datos publicados por el Ministerio de Hacienda y Administraciones Públicas,
extrae la información que quieren tratar, lee esos presupuestos en formato abierto y crea
visualizaciones. “Explorar los Presupuestos Generales del Estado, tal y como aparecen en
la página web del Ministerio de Hacienda y Administraciones Públicas puede acabar en
aventura frustrada. Lo que proponemos con Dónde van mis impuestos es un placentero
paseo en góndola”, explican los desarrolladores.
 Otra iniciativa interesante, como ejemplo colaborativo similar a Wikipedia, es

OpenStreetmap.org que permite ver, editar y usar información geográfica de manera
colaborativa desde cualquier lugar del mundo. Los mapas se crean usando distintos
dispositivos de captura de información como GPS, ortofotografías, etc. Se distribuye bajo
licencia de Creative Commons. Lo destacable es que da acceso total a los datos de manera
de generar valor agregado a través de innovaciones.
 Apps for Democracy es un concurso que fue lanzado por primera vez en octubre de 2008
por Vivek Kundra, en ese momento Director de Tecnología (CTO) del Gobierno del Distrito
de Columbia (DC). Kundra había desarrollado el revolucionario catálogo de datos de DC,
http://data.octo.dc.gov/, que incluía conjuntos de datos como información sobre delitos en
tiempo real, puntajes de exámenes escolares e indicadores de pobreza. En ese momento,
era el catálogo de datos locales más completo del mundo.
El desafío que tenían era hacerlo útil para los ciudadanos, visitantes, empresas y agencias
gubernamentales de Washington, DC.
La misión fue involucrar a los ciudadanos en el planteamiento de problemas, pero también en

recoger ideas para su solución donde la tecnología juegue un rol importante y con ello construir la
mejor plataforma comunitaria para suministrar solución a los requerimientos de la ciudad. En su
primera página señalan que el resultado para lo que fue la primera edición de aplicaciones: 2,3
millones de dólares en valor para la ciudad a un costo de solo 50 mil dólares.
 FixMyStreet, un sitio británico basado en mapas y una aplicación de mySociety que ayuda a
las personas en el Reino Unido a informar a sus autoridades locales sobre problemas que
requieren su atención, como baches, luces rotas, semáforos averiados, baches, residuos sin
recoger y otros problemas locales de parecida índole.
A partir de su implementación, un número creciente de ciudades del Reino Unido y de los Estados
Unidos han lanzado sistemas similares; entre otras, Nueva York, Boston, San Francisco y
Washington D.C. también en otros países como Canadá, Corea, Nueva Zelanda. Cada una de ellas
ha creado una infraestructura en línea para las quejas básicas de los ciudadanos y el seguimiento
de los problemas, lo cual permite a los residentes de esas ciudades utilizar una variedad de
aplicaciones móviles y sitios Web para notificar problemas.
 En el sitio EveryBlock, actualmente Nextdoor, los usuarios no sólo pueden alertar a los
funcionarios públicos sobre la existencia de problemas en sus barrios, sino también discutir,
entre ellos, sobre temas como el ruido, el vandalismo y otros problemas similares, lo cual les
permite potencialmente compartir información y coordinar las acciones comunitarias para
solucionar problemas sin asistencia gubernamental.
Algunas ciudades afectadas por una escasez crónica de plazas de estacionamiento, como San
Francisco, ahora publican datos en tiempo real sobre las plazas que se encuentran ocupadas, para
lo cual trabajan con una red instalada de sensores de bajo costo. Las aplicaciones facilitadas por el
gobierno de la ciudad y por los promotores privados contribuyen a que muchos conductores ganen
tiempo y vayan directamente a una plaza no ocupada. Estos sistemas también aportan al gobierno
mayor visibilidad de las pautas de uso de los estacionamientos y le permiten fomentar un uso más
eficaz de dichos espacios.
 En España, es interesante mencionar a la iniciativa Aporta que nació en 2009 con el fin de
promocionar la apertura de la información pública y desarrollo de servicios avanzados
basados en datos. Es promovida por el Ministerio de Asuntos Económicos y Transformación
Digital y la Entidad Pública Empresarial Red.es.
Tiene como objetivo principal la armonización y el aprovechamiento eficiente de las sinergias entre
los proyectos de datos ya en marcha. Se busca el impulso y la coordinación de las acciones que
vienen desarrollando los diferentes niveles de la administración, el sector privado y el ámbito
académico, de acuerdo a un modelo de gobernanza integrador. Todo esto con el fin de promover
nuevos productos y servicios por parte del sector privado y la sociedad civil en beneficio de la
ciudadanía.
 Varios sitios web, como el danés folketing.dk, siguen las actividades en el Parlamento y el
proceso de formulación de leyes para que se pueda ver exactamente qué está pasando y
qué Miembros del Parlamento están involucrados.
 En ALERTCOPS las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad de España crearon una aplicación

móvil que permite a cualquier ciudadano denunciar una situación delictiva, tanto si está
siendo víctima como testigo. Esta app es una manera rápida y eficaz para enviar una alerta
directamente a los cuerpos policiales, que gracias a la geolocalización, pueden dirigirse a la
situación del usuario. En este sentido, los principales objetivos de esta herramienta son
mejorar el tiempo de respuesta ante una llamada de auxilio y facilitar la comunicación con
los ciudadanos, independientemente del idioma o si sufren algún tipo de discapacidad
comunicativa.
 En Apps.gob.cl el usuario puede informarse de una amplia variedad de herramientas móviles

según sus necesidades. La Casa de La Moneda chilena ofrece desde información turística
del país a través de Chiletravel, pasando por la optimización de las rutas de transporte
público gracias a iTransantiago o Pasajero Aéreo, hasta las aplicaciones relacionadas con la
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transparencia, a través de apps como el Consejo de Transparencia, el IDE Chile

(Infraestructura de Datos Geoespaciales), que ofrece la normativa sobre el lugar donde se
encuentra el usuario, o la app de Derecho Garantía, destinada a los usuarios que quieran
informarse de la manera de ejercer sus derechos y garantías legales, desde cualquier lugar
donde haya un smartphone con conexión.
 Properati es una plataforma de inmuebles Argentina con presencia en Colombia, Perú,

Ecuador y Uruguay. Consume datos abiertos como usos del suelo, escuelas, espacios
verdes y hospitales como insumos para proyectar la actividad comercial y residencial. Esta
información termina mejorando la experiencia de los usuarios, ayudándoles a tomar mejores
decisiones sobre sus posibles inversiones en los barrios o propiedades de la ciudad.
Además, dispone de una sección en donde se pueden encontrar distintas herramientas y

datasets para utilizarlos libremente.
 La Fundación Conocimiento Abierto, entre otros proyectos, lleva adelante el Índice de Datos
de Género y Diversidad: una herramienta que releva y presenta datos abiertos con
perspectiva de género en base a los datos públicos que tienen los gobiernos.
 En el Gobierno de la ciudad de Bs. As. notaron que existe un alto consumo de datos sobre
tránsito y que son el combustible para el desarrollo de aplicaciones de referencia mundial
como Google Maps, Moovit o TransitApp. Basándose en los datos que abre la Ciudad y que
se encuentran disponibles en una API como ubicación en tiempo real de los transportes,
bicicletas públicas, cámaras de control vehicular, estas empresas contribuyeron a sumar
servicios de movilidad que están ayudando a mejorar las experiencias de viajes a través de
mayor previsibilidad y predicción de los transportes. Esto no es solamente valioso para el
transporte personal, sino también el comercial e industrial.
Fuentes
https://datos.gob.ar
https://www.juntadeandalucia.es/datosabiertos/portal/tutoriales/basicos/desarrolla.html
https://www.juntadeandalucia.es/datosabiertos/portal/aplicaciones.html
https://biblioguias.cepal.org/EstadoAbierto/datospublicos
https://www.cepal.org/ilpes/noticias/paginas/3/54303/Datos_Abiertos_Un_Nuevo_Desafio_Gobiernos.pdf
http://opendatahandbook.org/guide/es/why-open-data
https://okfn.org
https://www.cepal.org/ilpes/noticias/paginas/3/54303/Datos_Abiertos_Un_Nuevo_Desafio_Gobiernos.pdf
https://iniciativabarcelonaopendata.cat
Para finalizar el curso realice la última actividad que encontrará con el nombre de
Trabajo Final. Una vez que lo haya enviado habrá terminado con esta
capacitación.

G A D A: Estión Dministrativa DE Atos Biertos

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GESTIÓN ADMINISTRATIVA

Seccional Provincia de Santa Fe

El Valor de los Datos Abiertos ....................................................................... 3

Capítulo 1: Transparencia y Acceso a la Información Pública .................... 4

Breve referencia normativa .......................................................................... 5

Acceso a la Información Pública – Ley Nº 27.275 ........................................ 5

Principios de acceso a la información pública .............................................. 7

Decreto Provincial Nº 692/2009.................................................................... 10

Transparencia pasiva ................................................................................... 10

Transparencia activa .................................................................................... 11

Índice nacional de Transparencia Activa....................................................... 12

Capítulo 2: Datos Abiertos ............................................................................. 14

Los datos abiertos ........................................................................................ 14

Principios de los datos abiertos .................................................................... 16

Datos abiertos en el marco del gobierno abierto .......................................... 18

¿Qué tipos de datos? ................................................................................... 19

Diferencia entre dato e información .............................................................. 20

Diferencia entre dato público y dato abierto ................................................. 20

Niveles de apertura de los datos: las 5 estrellas........................................... 21

¿Por qué abrir datos?................................................................................... 21

Beneficios de la apertura de datos ............................................................... 23

Ecosistema de los Datos Abiertos ................................................................ 23

El valor de los datos abiertos en la Administración Pública .......................... 24

Portales de datos abiertos ............................................................................ 24

Big data y datos abiertos .............................................................................. 25

Servicios y datos abiertos............................................................................. 25

Iniciativas con Datos Abiertos....................................................................... 26

El objetivo de esta formación se orienta en reconocer la importancia de la transparencia y los datos

Podemos hablar de transparencia pasiva - cuando la información es solicitada por la ciudadanía a

Breve referencia normativa1

El derecho de acceso a la información pública se encuentra reconocido en los arts. 13 de la

 Procedimientos de contratación pública (información sobre licitaciones, adjudicación de

 Información sobre gastos e ingresos públicos.

 Informes sobre los riesgos de corrupción en su administración pública.

 Información sobre la promoción y el retiro de los agentes públicos.

 Información sobre la financiación de los partidos políticos.

Acceso a la Información Pública – Ley Nº 27.275

La ley 27.275 de Derecho de Acceso a la Información Pública se aplica no solo a la Administración

Esta Ley regula específicamente el derecho de acceso a información relativa a la gestión de

¿A qué organismos alcanza?

Se encuentran alcanzados los siguientes organismos:

a. La administración pública nacional, conformada por la administración central y los

b. El Poder Legislativo y los órganos que funcionan en su ámbito.

c. El Poder Judicial de la Nación.

d. El Ministerio Público Fiscal de la Nación.

e. El Ministerio Público de la Defensa.

i. Concesionarios, permisionarios y licenciatarios de servicios públicos o concesionarios

j. Organizaciones empresariales, partidos políticos, sindicatos, universidades y cualquier

o. El Banco Central de la República Argentina.

p. Los entes interjurisdiccionales en los que el Estado nacional tenga participación o

q. Los concesionarios, explotadores, administradores y operadores de juegos de azar, destreza

Principios de acceso a la información pública

 Transparencia y máxima divulgación

La información debe ser accesible en formatos electrónicos abiertos, que faciliten su

En aquel caso en el que parte de la información se encuadre dentro de las excepciones

2 Ver Consejo Federal para la Transparencia.

 Alcance limitado de las excepciones

 In dubio pro petitor

La interpretación de las disposiciones de esta ley o de cualquier reglamentación del derecho de

a. Información expresamente clasificada como reservada o confidencial o secreta, por

La reserva en ningún caso podrá alcanzar a la información necesaria para evaluar la

c. Secretos industriales, comerciales, financieros, científicos, técnicos o tecnológicos cuya

d. Información que comprometa los derechos o intereses legítimos de un tercero obtenida