ipuestas eran mayores, Uno se p Primer sponés no podria haber producido un: mente compatible que cada uno podrfa haber impuesto en su resps Ceranes UW DES “Pesspeotia Ladino ameri cena ta: tome de cesicienes facia Ameérice Letina” Nemeo 40 Z Semeste 193/ Catto = investi GdGccl) 7 docEuors Flo eit (Ce) 254 EL CONTEXTO DE LA DE POLITICA EX’ jam Bacchus* F. Kenedy uevas tendencias y cot des que enfren jea exterior norteamericana desde Ia Segund mite el rasgo fundamental de Ia actual elabora prerrogativa compartida por un gran nmero dk encuentran en relacién incierta. Asf, se puede ver tun proceso complicado, en el cual ‘estos ac otros para llevar a cabo lineas de accién propuestas. Davo ‘el papel desempetiado por un grupo de actores individual racteristicas generales de este proceso de politica necesitan un examen detallado. los que elaboran y ejecutan Is 1, LAELABORACION DE POLITICA, LA TOMA DE DECISIONES -Y-LA RESOLUCION DE PROBLEMAS, ‘Una primera preccupacién debe ser la de clarificar los conceptos ya que los térinis, nos elaboracién de politica, toma de decisionesy resulucién de yroblemes te utili~ zan a. menudo Indiscriminadarnente, La definicion més eomén de la polttica vincula politica opera en cl futue, Qué es lo que nos aporta” (por sjemplo, un mundo de naciones independientes, un mundo agresién, un mundo en donde las libertades personales estén ascguradas, un *Clentitapolflca norteameticano, eutor de Fore Bureaucratic process: the (American follies Sel elmpreso en Deperiment of § Escaneado con CamScannery oportrides igual) in gb mundo de derechos : ode especialsias encuentran tal definieion muy mir ‘Sin embargo, elerto ni in. mentan- implica una tinculaciba demasiado directa entre 14 In- ica particular s6lo puede ser determin ‘clones relacionadas, as-cuales, em ‘man yfo en Ia cual el siltimo término incorpora de procesos analfticos, en la determinacin Desafortunadamente, esta interpretacién.nos priva del significado principal que: le dan los politicos. Ellos se reieren constantemente a la existencia 0 la ausencia de-una “politica” para.una situacién-o nacién en particular: Lo incompleto de am- bos enfoques implica la neces i it 256 “te cursos posil “toque conduce a a soluci nae prblenagesaqelpennin im de los problemas." ee er Se ee Escaneado con CamScannerde decisiones, generalinente- deriva : : : —_ -Litidblom ha stgerid (sin aceptaa) une imagon de toma de decsiones “nian” We es representativa de muchos de estes. modsios: 1) Un hombre.racional ante un problema determinados 2) primero.esclarece sus metas, valores u.objetivos, y entonces los clasfica y or “ganiza.en-su mentey 3) luego enlista todas las mane me : lmanerssposblesdepolilis garelograrsusimetn, las politicas posibies; S)-en este-momento, s¢ encuentea.en.posicién.de comparar las consecuencias de> cada politica con las metas -6)-y-asi escoge a. politica cuyas consecuencias son mis acordes.con sus metes.! 1.,Optimizat.esremplazado porsaistcer: et reyueriniento de qielosninees te, ‘satisfacciGnde las vaiables de-riteridcbeseclogale. 2. Posibilidades:y-conseouencias ue, accibn sui descubiertas secuencishn megio.de procesos de bisqueds. ; 3. Repertorias de- programas. de acci6u son desrrlladut por orgaszacones Individuos, y.éstos-sieven.como ls pesibilidales de selec nn staciones- -recurrentes: 4. Cada:programa de accién especifice trata con una gana restringida Ue couse- suenciass = Escaneado con CamScannerSeda progres de acrién puede sr jecutado wmi-indeponentomeae dos , solamente estin vinculados de manera vaga.!® Lacotra escuela, representada por Lindblom, esti de acuerdo con Simon en que |, modelo-racfonal-deductivo es incapzz-de realizarse completamente; pero va ain mds lejos: argumenta que-es, “en la-mayoria d -deslas conexiones; vano-c:initil cs risticassiguientes;, tringida do opciones. 3. Se considera solamente un ni do de consecuencias importen- tes para cada opcién dada. 4, El problema esti continuamente redefinido, con los fines ajustados alos me- dios y viceversa, Esto es un medic de simplificaci6n, puesto que el enfoque inerementalista permite ‘némero de ambas clases, haciendo que el problema sea mis mai 5. Son posibles los a ta sujeto a una serie de a 6. Como consecuencia, el terapéutica, la cual lado tiene una orientacién imperfecciones actuales ot Lindt para deseribie of Muddling Thvouph Publ duration Review. 19 (ptimaverade 1957p. 79-38- toma de una decis neg tomada por ui influyen mente el mismo proceso asociado con [a escuela racional-deduct to. por procesos sociales de acomor ‘onal (Finesmedios).”* ‘at Escaneado con CamScannerir el inerementalismo desarticulado por el racionalismo en la izacién de los aspectos cognoscitivos de la toma de decisiones individual, los procesos sociales de elaboracién de pol Wesde fa cent tas en lugar de buscar las que se comparten generalment cladas por cuando son cor \dblom y Braybrooke, discu im Lindblom exhiben una mezela de co- 1 “isual de las dos opciones es de sus capacidades. .. Cada limite (alas es también.un limite a 1 copacided del 1rd analizar las relaciones deseadas entre los subordina- mento de que un proceso Icanzable, deberia seguir ‘Segundo, no importa que tan extendidos sean los anilsis de politica racional son inadecuados en aplicac ; ya que es Im- posible sean aceptadas en todos los lugares por ser co: decisiones y desart hay que lar politicas para la sociedad, lo cual se ogra mediante el "jue- 45 Lindblom, Pneligence, pp. 28-29 (passim), 36 ibid, pp. 35-84, a Policy Meking Procest, 2 29 Lindblom, Policy Making Procest(énfass en el original). 30 las estrategias 0 trucos utilzados por los analistas de polities para sobre ites impuestos a a racionalidad en varios lugares, de manera yas suena, 262 1 150 de pode 4 “Ia politica se tas personas se inserla un proceso. {anciasy los recursos pormitan que uno ds los euros da a # La informacion disponible estd completa o casi comple icy For The Study of Policy Escaneado con CamScannerIll, EL PROCESO DE POLITICA: UN MODELO SENCILLO® Los est Sree erento politica (una de-cuyas partes es la toma de-decsiones). Casi do:la:misma manera. que tos modelos racionales plantean pasos secuencial . Ce Escaneado con CamScannerque medida que el sistema y los problems se etaciones “interferentes” al nivel de secre= , con expertos semi-preparados que ci- cacion (CD, 8), En resumen, la com- perfectos para ex; dujo. Un importante rasgo final del proceso lo constituye la tendencia de Los resulta- -dos.a serdesarticulados y graduales, mis que sindpticos y nuevos. Esta caracteristi- 3 esti intimamente relacionada con las demds. La natualeza colectiva del proceso. al wells que aceptan lide inde scucrdo", Lindblom, Inellgence, 140. tan estin de scucedo", Li 270 diferentes actores interpretatén Ja tas rs ropiadas era diferente, forzando, SC dldersene tuna vez més, solucfoncs del estilo del denominad: in solo de manera grudual en relactén a ba ga cual funciona cada paipante, actuando weasinalnenle como restricts sevoras’y; cn otros momentos, idades que pueden »explotadas para avancar hacia las metas individuales y personales: = Y. EL ACTOR INDIVIDUAL Cuando el enfoque cainbia del proceso de m Escaneado con CamScannerdirector de pats, sumergido solo en una de las michas organizaciones fnvolueradas en [es asuntos exteriores, puede desempeftar un papel significativo 0 au 2 + Existe apoyo considerable a favor del punto de vista que afirma no sélo la pos + dad de especificar el papel desempeitadd por los funcionarios de nivel de trabajo, sing la importancia vital que significa hacerlo. Acheson, por ejemplo, observé que: “Por cierto, las grandes decisiones son, en su gran mayoria, tomadas en la ,* sumbre, cuando no son tomadas durante los acontecimientos, Pero, en cuanto 411 politica ~el total de muchas decisiones~ hay que decir, como se ha dicho de la voberanta, que sus verdaderas fuentes son inescrutables, Sin embargo, un “hecho es claro para cualquier persona con experiencia en el gobiem - nnantiales de la poltticab ‘no pasan gotaa gota desde: ¥ de las posi- recto sobre ope- ‘operaciones, jun la cantidad y forma en la cual esta informacién acerca de et le Fara otras person fansionario de ni- probablemente. hard las propuestasiniciales acerca de lo que-se debe “Asi como el funcionario de redaccién es, de costumbee el primero en poner las ideas de politica; sobre el papel, el funcionario “de escritorio” es en cierto senti- dol iniciador deta politica norteamericans hacia el pais que le esta asignado."2* Definir o estructurar una cuestin o problema es crucial, aunque frecuentemente puede ser {omado como algo dado. Sin embargo, comentaba Rusk: “En m. Una investi més apoyo, En un estudio de dos jerarquias administrativas mui contrd que los subordinados eran relativamente més influyentes que sus sélo en la formulation y la ejecucin de decisiones originales, sino, radamente), en hacer que las premisas programadas {ueran acepta Gefinir que un problema eoncuerde con una rutina programada particularmente en 469 Dean Acheson, “Some Thoughts About Thought in High Places", New York Times Neg. zine, octubre 11, 1959, pp. 86°87. SL Destles, Presidents, Bureaucraty, p= 290. =F = =~ = = a ‘The Department of Stete and American Fo- = ‘desde hace mnclonario de clin de la actividad organizacional en otros con 42) Rusk, “Anatomy of + Rourke, Bureaucracy and Foreign Folcy, 0. De menera.més directa para la elaboract dos de su vida profesional concluye: not cldseus dota separaclén, The Study of Public Adutalstat ileal Science Quarterly, $6 (Uielomb Hon (Nueva York,MacMilun,1900), tnt 00, Auminisrative Be Escaneado con CamScanner