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GUA DE LOS PROCEDIMIENTOS DEL CONSEJO ECONMICO Y SOCIAL I. Introduccin Dado que un modelo es una representacin de la realidad, el Reglamento del Consejo Econmico y Social del Modelo de Naciones Unidas San Francisco ha sido concebido de manera tal que se parezca al Reglamento del Consejo Econmico y Social en cuanto sea posible. Fueron necesarias, sin embargo, ciertas adaptaciones que permitieran un mayor debate y un mejor intercambio de ideas para incentivar la participacin de los delegados. Es por ello que se hace necesaria la lectura y comprensin de la presente gua, la cual, sin alterar lo establecido en el Reglamento, brinda una orientacin en su interpretacin y aplicacin. II. Estructura del perodo de sesiones De ordinario, un perodo de sesiones del Consejo Econmico y Social en el Modelo tiene la siguiente estructura: 1. Grupos Regionales 2. Primera sesin plenaria A. Apertura del perodo de sesiones 3. Primera sesin de las Comisiones B. Examen del tema en Comisin 4. Sesin de Coordinacin 5. Consultas 6. Segunda sesin de las Comisiones C. Seleccin del proyecto de resolucin D. Eleccin de los Relatores 7. Consultas. Elaboracin de enmiendas al proyecto de resolucin 8. Segunda sesin plenaria H. Debate sobre el proyecto de resolucin I. Votacin de enmiendas J. Votacin del proyecto de resolucin
Excepcionalmente, esta estructura puede variar si el Consejo Econmico y Social decide examinar en plenario un tema en lugar de asignarlo a una Comisin, como veremos ms adelante. 1. Grupos regionales Los Grupos Regionales son el espacio donde las delegaciones tendrn el primer contacto entre s. Las mismas, se distribuirn de acuerdo al Grupo Regional que le corresponda. En el Modelo de Naciones Unidas San Francisco existen cinco (5) Grupos Regionales: Grupo Regional Africano, Grupo Regional Asitico, Grupo Regional Latinoamericano y el Caribe, Grupo Regional de Europa Oriental y Grupo Regional de Europa Occidental y Otros Estados (la cantidad de Grupos Regionales podr ser reducido por cuestiones de espacio u otras circunstancias). Vale destacar, que las delegaciones observadoras no tienen un Grupo Regional asignado previamente, por lo que tendrn acceso irrestricto en cualquiera de ellos. No sucede lo mismo con el resto de las delegaciones, quienes debern permanecer en el Grupo Regional al que pertenezcan. En el mismo,
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Discursos. Interpelaciones Cuando el Presidente asigna la palabra a una delegacin, la misma se dirigir al estrado para pronunciar su discurso. El Presidente anunciar antes de dar la palabra al primer orador, cul ser el tiempo establecido para la duracin de los discursos, el que podr ser limitado si el Consejo Econmico y Social as lo decide, previa mocin hecha por cualquier representante. Cuando un orador rebase el tiempo asignado, el Presidente lo llamar inmediatamente al orden, finalizando as su discurso (Art.12). Recordamos aqu que, si bien no se exige un dilogo triangular, una norma de cortesa obliga a agradecer al Presidente antes y despus de cada intervencin. De esa manera, queda claro cundo el delegado cesa en el uso de la palabra. Despus de su discurso, la delegacin en el estrado se podr someter a un mximo de dos interpelaciones (Art.13). Las interpelaciones son preguntas sobre el tema en examen formuladas por los dems miembros de la Comisin. El Presidente anunciar cada interpelacin, y las delegaciones que deseen formularlas alzarn sus carteles. Concedida la palabra por el Presidente, la delegacin interpelante formular su pregunta de pie desde su lugar. La delegacin en el estrado no est obligada a responder las interpelaciones. Despus de la segunda interpelacin, la delegacin en el estrado regresar a su lugar y el Presidente dar la palabra a la delegacin que sigue en la lista. Ejemplo de la situacin discurso interpelaciones Presidencia: Tiene la palabra la delegacin de Estados Unidos de Amrica La delegacin de Estados Unidos de Amrica sube al estrado. Por pura cortesa, la delegacin de Estados Unidos de Amrica agradece a la presidencia por haberle otorgado la palabra y comienza con la lectura de su discurso. Cuando finaliza la exposicin, tambin debe agradecer, para que se conozca que ha terminado. Presidencia: Delegacin de Estados Unidos de Amrica, desea someterse a interpelaciones?
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Delegacin: S, seor/rita presidente / No, seor/rita presidente En caso afirmativo: Presidencia: De carcter simple o doble? Delegacin: De carcter simple / De carcter doble Presidencia: Aquellas delegaciones que quieran hacer uso de la primera interpelacin, por favor, alcen sus carteles Las delegaciones que quieran hacer uso de la primera interpelacin alzan sus carteles. Presidencia: Tiene la palabra la delegacin de Venezuela La delegacin de Venezuela se pone de pie y desde su lugar hace uso de la primera interpelacin. Cuando finaliza debe agradecer a la presidencia. Presidencia: Delegacin en el estrado, desea responder la interpelacin realizada por la delegacin de Venezuela? Delegacin: S, seor/rita presidente / No, seor/rita presidente La delegacin en el estrado da su respuesta, y cuando finaliza debe agradecer a la presidencia. Si la delegacin en el estrado se someti a dos interpelaciones, dicho mecanismo se repite. En caso contrario (si se someti a interpelacin simple o a ninguna), la presidencia la har descender del estrado. Presidencia: Delegacin de Estados Unidos de Amrica, puede descender del estrado
Alternativas al debate En el curso del debate durante el examen del tema, pueden darse distintas alternativas. Tales son: el derecho a contestar, las cuestiones de orden, la mocin de procedimiento, la repregunta y el derecho a comentario. Derecho a contestar El derecho a contestar (Art.14) puede ser utilizado por cualquier delegacin que se sienta afectada por las afirmaciones de otro representante durante el uso de la palabra, ya sea al pronunciar su discurso o al responder una interpelacin. Para solicitar el mismo, el representante de la delegacin afectada deber alzar su cartel inmediatamente la otra delegacin haya cesado en el uso de la palabra, y antes que comience un nuevo procedimiento (por ejemplo, luego de terminado el discurso y antes de las interpelaciones, o despus de cualquier interpelacin).
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Cuestiones de orden Las cuestiones de orden pueden ser formuladas por cualquier delegacin cuando entiende que la Presidencia ha cometido un error en cuanto al procedimiento, de conformidad con la Carta, el Reglamento o la prctica del Consejo Econmico y Social. Se solicita alzando el cartel y diciendo a viva voz cuestin de orden cuando la delegacin entiende se ha cometido el error. El Presidente escuchar la cuestin y resolver inmediatamente (Art.17). Ejemplo de cuestin de orden La delegacin de Estados Unidos de Amrica se encuentra en el estrado y al finalizar su discurso se somete a interpelacin de carcter simple. La presidencia, da lugar a la primera interpelacin. Cuando la delegacin finaliza su respuesta, espera que la presidencia diga Seores delegados,
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Mociones de procedimiento Las mociones de procedimiento son instrumentos destinados a alterar el curso del debate, suspendiendo o cerrando el mismo. La mocin para suspender el debate (Art.18) tiene utilidad para el caso en que el debate se est desviando de la cuestin de fondo y los delegados consideren necesario pasar a un breve cuarto intermedio para negociar. El reglamento establece que, luego de solicitada alzando el cartel y diciendo a viva voz mocin de procedimiento y otorgada la palabra por el Presidente, podrn hablar dos oradores a favor y dos en contra de la mocin antes de ser sometida a votacin. Si la misma es aprobada por mayora de los miembros presentes y votantes, el debate quedar suspendido por el tiempo que anuncie el Presidente. Las delegaciones permanecern en el recinto y podrn negociar entre s. La mocin para el cierre el debate (Art.19) puede ser usada en caso en que una delegacin considere que el examen del tema ya est agotado, y puede pasarse a consultas para la elaboracin de un proyecto de resolucin. En tal caso, podr darse la palabra a dos oradores en contra de la mocin, luego de lo cual sta se someter a votacin. Si es aprobada, el Presidente declarar cerrado el debate y la Comisin pasar a consultas. El Art.20 establece un orden de precedencia de las mociones de procedimiento, mas no agota las posibilidades de stas. Son asimismo mociones de procedimiento en el Art.12 para solicitar que se limite el tiempo asignado para el uso de la palabra o en el Art.30 para solicitar votacin nominal. En tales casos, el Presidente podr decidir por s mismo o bien someter la mocin a decisin del Ecosoc o Comisin. Una mocin puede ser retirada antes de ser sometida a votacin (Art.22). Ejemplo de mocin de procedimiento
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La Delegacin de Turqua se pone de pi y dice a viva voz mocin de procedimiento Presidencia: Proceda Delegacin de Turqua: Muchas gracias seor/rita presidente. La delegacin de Turqua quiere hacer uso de esta mocin de procedimiento con el fin de establecer una limitacin de 2 minutos al tiempo de los discursos. Muchas gracias La presidencia tiene distintas alternativas: a. Presidencia: A lugar. A partir de ahora, los discursos se limitan a un mximo de 2 minutos b. Presidencia: No a lugar c. Presidencia: A continuacin se someter a votacin la propuesta emitida por la delegacin de Turqua. La misma se aprobar si alcanza una mayora simple de los miembros presentes y votantes (y se contina con el procedimiento de la votacin, quedando supeditada la mocin a los resultados de la votacin).
Repregunta Este instrumento se utiliza cuando la delegacin interpelante considera que su pregunta no fue respondida, sino que su respuesta ha sido desviada por el delegado o delegacin interpelada. La misma se solicita alzando el cartel y diciendo a viva voz repregunta desde el lugar donde fue formulada la interpelacin y quedar a criterio de la presidencia si es otorgada o no. En el primer caso el delegado interpelante reformular la interpelacin y dar la posibilidad que la delegacin interpelada vuelva a responder. En caso de ser denegada la solicitud de repregunta se dar por finalizado el mecanismo pregunta respuesta entre la delegacin interpelada e interpelante. Este instrumento puede ser usado una sola vez por cada interpelacin concedida y solo por la delegacin que ha realizado la interpelacin (delegacin interpelante). Ejemplo de Repregunta La delegacin de Francia se encuentra en el estrado. Finalizado su discurso se somete a interpelacin de carcter simple. Presidencia: A continuacin, aquellas delegaciones que quieran hacer uso de la primera y nica interpelacin, por favor alcen sus carteles Presidencia: Tiene la palabra la delegacin de Nicaragua Delegacin de Nicaragua: Muchas gracias seor/rita presidente. La delegacin de Nicaragua desea preguntar por qu manifest en su discurso que es necesario que los pases subdesarrollados abran sus mercados cuando la poltica econmica es proteccionista?
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Delegacin de Francia: Muchas gracias. La delegacin de Francia considera que los pases subdesarrollados deben abrir su mercados para integrarse a la economa global. (Como puede observarse la delegacin de Francia respondi sobre el tema pero no respondi el porqu de su contradiccin) Delegacin de Nicaragua: Se pone de pi en su lugar y dice a viva voz Repregunta Presidencia: Proceda (si la presidencia considera que la interpelacin fue respondida correctamente, puede denegar la solicitud diciendo no ha lugar) Delegacin de Nicaragua: Muchas gracias. La delegacin de Nicaragua quiere hacer uso de la repregunta ya que la delegacin de Francia no ha respondido a la interpelacin realizada. Muchas gracias Presidencia: Proceda, argumente y reformule Delegacin de Nicaragua: Muchas Gracias. La delegacin de Nicaragua quiere hacerle notar a la delegacin de Francia que se le ha preguntado el motivo de la contradiccin en cuanto a las polticas econmicas a tomar por parte de los pases subdesarrollados. Presidencia: Delegacin de Francia, desea responder la repregunta? Delegacin de Francia: S seor/rita presidente, y responde la repregunta.
Derecho a comentario El derecho a comentario se utiliza cuando alguna delegacin desea realizar, como su nombre lo indica, un comentario a la Comisin o Plenario del Consejo Econmico y Social. A diferencia del derecho a contestar, el derecho a comentario debe ser dirigido a toda la Comisin. El derecho a comentario puede ser utilizado para todas aquellas cosas que la delegacin que lo realiza considere relevantes para el enriquecimiento del debate. A modo de ejemplo se puede citar: aniversario de algn antecedente histrico de alguna delegacin presente; que determinadas delegaciones han firmado un tratado de paz relativo a alguna cuestin de importancia. Este instrumento se solicita levantando el cartel, o bien envindolo a la presidencia, por medio de la ficha denominada derecho a comentario que solicitar la delegacin al colaborador pertinente. Vale destacar que la presidencia tambin podr otorgar derechos a comentario mediante el mecanismo de mano alzada. Ejemplo de Derecho a comentario Presidencia: A continuacin mesa de presidencia otorgar un derecho a comentario a mano alzada, aquellas delegaciones que quieran hacer uso del mismo, por favor, alcen sus carteles Otra forma de otorgar un derecho a comentario es el envo del mismo mediante la ficha de
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DERECHO A COMENTARIO Delegacin que lo emite: Comentario: . ....... . . Puentes Enteros 4. Consultas Agotada la lista de oradores, por sugerencia de la Secretara de acuerdo al cronograma establecido, o como resultado de la aprobacin de una mocin de procedimiento (Art.19), el Presidente declarar cerrado el debate. Sesin de Coordinacin Luego de finalizada la Primera Sesin, se dar comienzo a la Sesin de Coordinacin, en la cual, los organismos especializados darn un discurso sobre el Informe presentado ante la Secretara. Se abrir una lista de oradores y se incluirn en la misma todos aquellos organismos especializados que quieran presentar un discurso sobre el informe realizado. El Presidente anunciar antes de dar la palabra al primer orador, cul ser el tiempo establecido para la duracin de los discursos,
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Seleccin del proyecto Reunidos los delegados en el recinto de la Comisin, y abierta la sesin por el Presidente, se comenzar de inmediato con la votacin de los proyectos. Previo a ello cada proyecto presentado deber ser defendido por un mximo de tres delegados que hayan participado en su redaccin ante el recinto. Dicha defensa consistir en la lectura de un discurso y no se podrn someter a interpelacin alguna. Finalizadas las exposiciones el Presidente anunciar los proyectos presentados y sern sometidos a votacin uno a uno, como observamos en el siguiente ejemplo: Presidente: Proyecto de resolucin presentado por las delegaciones de Argentina, Brasil y Venezuela. Las delegaciones que estn a favor de su seleccin, alcen sus carteles. Resultar seleccionado el proyecto que mayor cantidad de votos obtenga. En caso de empate, se proceder a una segunda votacin, y si persiste, el Presidente lo seleccionar por sorteo (Art.38). Eleccin de Relatores Luego de la seleccin del proyecto, la Comisin elegir de entre los participantes en su redaccin, a tres Relatores que lo defender ante el plenario del Consejo Econmico y Social (Art.39).
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Estados Unidos: Gracias Seor Presidente. La delegacin de los Estados Unidos desea solicitar votacin nominal. Muchas gracias Presidente: Ha lugar. A continuacin, se proceder a la votacin nominal del proyecto de resolucin. A medida que se anuncien los nombres de los miembros, debern responder s, no, o abstencin. Luego de la votacin del proyecto de resolucin, se continuar con el examen del siguiente tema del Consejo Econmico y Social (en caso de que el siguiente tema sea otro tema sustantivo tratado por una Comisin, se seguir el mismo procedimiento ya descrito).
D. Clausura del periodo de sesiones Por ltimo, el presidente del Consejo Econmico y Social dar por finalizada la sesin plenaria, concluyendo de este modo las actividades del rgano.
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