PropuestaInstructivo Codigos de Convivencia.17!06!09

PROPUESTA DE INSTRUCTIVO PARA LA CONSTRUCCIN Y APLICACIN DEL CDIGO DE CONVIVENCIA EN EL SISTEMA EDUCATIVO NACIONAL MAYO-JUNIO 2009
INSTRUCTIVO PARA LA CONSTRUCCIN Y APLICACIN DEL CDIGO DE CONVIVENCIA EN EL SISTEMA EDUCATIVO NACIONAL I. INTRODUCCIN
El presente documento constituye un conjunto de directrices generales para que cada Institucin Educativa construya su Cdigo de Convivencia, el mismo que fundamentar la reformulacin del Reglamento Interno. El Ministerio de Educacin a travs de sus Direcciones de Currculo y de Orientacin Vocacional y Bienestar Estudiantil y el Programa Educacin para la Democracia y el Consejo Nacional de la Niez y Adolescencia, instituciones encargadas de definir, implementar, vigilar y de exigir el cumplimiento de las polticas pblicas de proteccin integral en el Ecuador, encaminadas a garantizar el ejercicio integral de los derechos de los nios, las nias y los adolescentes en el pas, se han propuesto garantizar que en el sistema educativo ecuatoriano se implementen los Cdigos de Convivencia como un proceso participativo de establecimiento de acuerdos para el ejercicio de los derechos de los nios, nias y adolescentes y la construccin de la ciudadana y la democracia. Considerando que el concepto fundamental de la convivencia es la responsabilidad compartida en el irrestricto respeto a los derechos de los dems como base del ejercicio satisfactorio de los propios derechos personales, se desprende que la convivencia escolar se constituye es un aprender a vivir en armona con los que nos rodean, a respetarse y aceptarse mutuamente, a fin de hacer de la institucin educativa un lugar de convivencia democrtica, de aprendizaje diario, de ciudadana activa, que propenda al crecimiento personal permanente de los estudiantes en los aspectos personal, familiar, escolar, emocional y social. Estos instrumentos tienen como objetivo la adecuacin de los estilos de convivencia del sistema educativo a los requerimientos de la sociedad actual, en consecuencia apunta a plantearse la convivencia como un proyecto flexible y capaz de retroalimentarse creativamente a travs del aporte y cuestionamiento de todas y todos los integrantes de la comunidad educativa. Todas las interrelaciones estn orientadas a un logro: la formacin integral de personas capaces de propiciar un mejor rendimiento de cada uno de los actores institucionales, a travs de una convivencia consensuada, no represiva, donde se valore la riqueza de lo diferente, la no violencia, el amor, la cooperacin, la igualdad de gnero, la confianza, la interculturalidad, la justicia, el respeto y la responsabilidad, el poder escuchar, aceptar las diferencias, compartir y comprender al otro u otra. Desde que el Ecuador en 1990 ratific la Convencin sobre los Derechos del Nio, empez a tomar fuerza la necesidad de disear estrategias para garantizar su vigencia y aplicacin. El paso de la situacin irregular (nios, nias y adolescentes entendidos como objetos de proteccin) a la Doctrina de la Proteccin Integral (nios, nias y adolescentes entendidos como sujetos de
Instituciones participantes: Consejo Nacional de la Niez y Adolescencia, Consejo Metropolitano de Proteccin Integral a la Niez y Adolescencia, Direccin Provincial de Educacin de Pichincha, Direccin Provincial de Educacin Intercultural Bilinge de Pichincha, Direccin Metropolitana de Educacin, INFA, CARE-Proyecto Juntos Liderando, Plan Internacional. Sistematizacin: Equipo Tcnico Local Pichicha-CNNA.
derechos) signific un cambio trascendental al interior de las instituciones que trabajan con la niez y la adolescencia, evidenciando y brindando herramientas de proteccin frente a prcticas de maltrato y violencia. En julio de 2003, el entonces Ministerio de Educacin y Cultura promulga el Acuerdo Ministerial No. 1962, que en su artculo uno seala: En todos los planteles educativos del pas se iniciar un proceso de anlisis y reflexin sobre los reglamentos, el clima escolar, las prcticas pedaggicas y disciplinarias y los conflictos internos y su reincidencia en los niveles del maltrato y desercin estudiantil. El instructivo contenido en este Acuerdo Ministerial sealaba expresamente que los cdigos de convivencia deban remplazar a los reglamentos internos. Este Acuerdo Ministerial llev a una serie de reflexiones para repensar y replantear las estrategias de convivencia en los centros educativos, lamentablemente, este proceso nunca lleg a madurar del todo. La libre interpretacin y el poco acompaamiento del Ministerio de Educacin no permiti una construccin participativa activa y se perdi en el camino la razn de ser de los cdigos de convivencia. Sin embargo, la obligacin de poseer estos instrumentos deriv en construcciones poco participativas, nicamente desde la visin de las autoridades educativas, y que en muchos casos significaron solo un cambio de nombre de los reglamentos internos a cdigos de convivencia. Posteriormente, en mayo del 2007 se promulga el Acuerdo Ministerial No. 182, sin embargo, la poca claridad de sus disposiciones enfrenta a los cdigos de convivencia con los reglamentos internos. Este nuevo Acuerdo Ministerial institucionaliza los cdigos de convivencia en todos los centros educativos del pas, como un instrumento de construccin colectiva, que debe fundamentar las normas del reglamento interno. A la luz del Acuerdo Ministerial No. 182 el cdigo de convivencia y el reglamento interno coexisten pero no se delimita el mbito y alcance de estos instrumentos. Esta coexistencia resulta amenazante para los derechos de nios, nias y adolescentes, pues mientras los cdigos de convivencia tienen como eje transversal al enfoque de derechos, los reglamentos internos coartan estos derechos desde la verticalidad y arbitrariedad con la que son formulados. Los reglamentos internos eminentemente sancionadores mantienen una jerarqua de norma que en caso de controversias al interior de la comunidad educativa les hace prevalecer sobre los cdigos de convivencia. Adicionalmente, el Acuerdo Ministerial No. 182 no establece los mecanismos democrticos que aseguren la participacin equitativa de todos los miembros de la comunidad educativa: estudiantes, familias, autoridades educativas, docentes, personal administrativo y de servicio, en el proceso de construccin e implementacin de los cdigos de convivencia. Por estas consideraciones, el Acuerdo Ministerial No. 182 en relacin al Acuerdo Ministerial No.1962 violenta el principio de no regresividad en derechos. Es necesario entonces contar con una normativa que oriente de manera efectiva la construccin e implementacin de los cdigos de convivencia con enfoque de
derechos y les asigne una categora de norma, cuya observancia debe ser obligatoria para todos los miembros de la comunidad educativa. El incumplimiento de los acuerdos contenidos en los cdigos de convivencia debe generar consecuencias en lugar de sanciones, consecuencias que tambin debern ser consensuadas, interiorizadas y autoimpuestas por los mismos miembros de la comunidad educativa que incurrieron en el incumplimiento de los acuerdos. Por lo cual se hace necesaria la reformulacin del Acuerdo Ministerial No. 182 por un nuevo Acuerdo basado en la Doctrina de Proteccin Integral, en el marco de la Constitucin Poltica vigente. Con este breve antecedente, y en procura de aportar a la comprensin y realizacin de los cdigos de convivencia para la proteccin de los derechos de los nios, nias y adolescentes en los centros educativos del pas e incidir para la formulacin de un nuevo acuerdo ministerial, presentamos a continuacin un documento conceptual sobre el tema.
I. JUSTIFICACIN
El sistema educativo ecuatoriano, tiene como uno de sus problemas ms recurrentes, la violacin de los derechos de los nios, nias y adolescentes. Este instructivo busca consolidar la aplicacin del Acuerdo Ministerial XXXXXXX, en un marco de derechos y deberes, tratando de superar los problemas socio culturales ms frecuentes que afectan a la niez y adolescencia; el maltrato, la desercin y repitencia escolar, el trabajo infantil, el acoso y abuso sexual estn presentes en las relaciones cotidianas adulto - nios, nias y adolescentes, los mismos que no permiten su desarrollo integral. Estos son "problemas" que no han podido ser mediados dentro de las instituciones del sistema educativo y que, por falta de claridades en el manejo de los temas, se agravan y dificultan permanentemente. El sistema educativo reproduce una cultura de violencia que se refleja tambin en las relaciones entre pares, lo que repite formas de relaciones verticales y totalitarias, que niegan el derecho de participacin en la toma de decisiones. Los nios, nias y adolescentes son excluidos del sistema educativo ya que este no logra construir y aplicar mecanismos que permitan la garanta de los derechos y la respectiva restitucin cuando stos son violentados. Ningn derecho est plenamente establecido si no se definen los mecanismos a travs de los cules los sujetos de manera individual y colectiva puedan exigir el reconocimiento de los mismos. Hasta el momento las instituciones educativas del Ecuador cuentan con un instrumento que regula de alguna manera el diario convivir de la comunidad
educativa, se trata del Reglamento Interno que, por lo general, est conformado por una serie de artculos que premian o castigan determinados comportamientos, casi siempre de los estudiantes, dentro de la institucin educativa. Este instrumento de regulacin de los comportamientos es normalmente realizado por las autoridades del plantel, con la colaboracin de los docentes y, en pocos casos, cuenta con la participacin activa de los estudiantes, salvo en el momento de su conocimiento y aplicacin. Sin embargo, este mbito de la convivencia de los miembros de la comunidad educativa debe ser abordado desde el dilogo, el reconocimiento del otro, los consensos y la realizacin de proyectos comunes. Necesitamos atender, pero sobre todo prevenir, los problemas que se dan entre las autoridades, docentes, estudiantes y familias en el da a da de las instituciones educativas, tanto pblicas como privadas. Es necesario fortalecer la educacin para la ciudadana, una educacin que eduque desde la participacin y la democracia como experiencias y vivencias en el proceso educativo. No se puede hablar de democracia y de derechos desde espacios y relaciones que en la prctica los niegan, razn por la cual, es necesario elaborar los cdigos de convivencia que determinen nuevas formas de relacin entre los miembros de la comunidad educativa. Los cdigos de convivencia que deben crearse en el sistema educativo ecuatoriano deben responder a esta lgica participativa y democrtica, no se trata de un simple cambio de nombre, sino de una nueva visin que deja insubsistente la verticalidad y la imposicin y basa su espritu en la corresponsabilidad de todos los miembros de la comunidad educativa y desde un enfoque de derechos. En esta perspectiva, este documento pretende ser una herramienta que facilita la construccin de los cdigos de convivencia. Se trata del resultado de un trabajo de reflexin y anlisis de las realidades en las que la educacin ecuatoriana se desarrolla y busca ser el apoyo para que los miembros de la comunidad educativa emprendan la tarea de elaboracin de los cdigos de convivencia de cada plantel educativo, siempre tomando en cuenta las diferencias, tanto de contexto fsico, geogrfico, cultural y social, como las distinciones de sujetos, coyunturas y particularidades de cada centro. II. BASE LEGAL Es necesario elaborar cdigos de convivencia de forma participativa que permitan mejorar las relaciones de los miembros de la comunidad educativa a partir del reconocimiento de derechos establecidos en los siguientes instrumentos jurdicos internacionales y nacionales: Declaracin Universal del los Derechos Humanos (Aprobada por la Asamblea General de Naciones Unidas el 10 de diciembre de 1948)
La Declaracin proclama la libertad e igualdad en dignidad y derechos de todos los seres humanos sin distincin y se presenta como el ideal comn que demanda de los Estados la adopcin de medidas progresivas para el reconocimiento y aplicacin de los derechos y libertades consagrados en esta Declaracin. El alcance de la Declaracin es importante por la universalidad de su mensaje y al ser la primera referencia comn a todos los pueblos y naciones en cuanto a las libertades fundamentales y los derechos humanos. En el Ecuador, la Declaracin marc el inicio de importantes avances en cuanto a reivindicacin de derechos y libertades en las constituciones y leyes nacionales hasta la actualidad. Convencin sobre los Derechos del Nio (Ratificada por el Ecuador el 23 de marzo de 1990) La Convencin es el punto de partida de los derechos humanos de la niez y adolescencia al establecer que todos los nios, nias y adolescentes son sujetos plenos de derechos. Esto significa que son titulares de todos los derechos comunes al ser humano pero adicionalmente gozan de derechos especficos que deben ir ejerciendo progresivamente de acuerdo a su edad, madurez y desarrollo. La Convencin establece principios fundamentales de carcter obligatorio que orientan el cumplimiento de estos derechos: igualdad y no discriminacin1, inters superior del nio2, corresponsabilidad del Estado, la sociedad y la familia3 y prioridad absoluta4. Al ratificar esta Convencin, el Ecuador se compromete a reconocer y hacer cumplir los derechos de todos los nios, nias y adolescentes de su territorio. Para esto, deba adecuar su legislacin, establecer mecanismos de proteccin de los derechos reconocidos, asignar recursos prioritarios y transformar prcticas administrativas y sociales. Resultado de este compromiso se inici un proceso participativo de construccin de una nueva ley, el Cdigo de la Niez y Adolescencia. Convencin Sobre la Eliminacin de Toda Forma de Discriminacin Contra la Mujer - CEDAW (Adoptada por la Asamblea General de Naciones Unidas el 18 de diciembre de 1979)
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Convencin Sobre los Derechos del Nio, artculo 2. Convencin Sobre los Derechos del Nio, artculo 3, numeral 1. 3 Convencin Sobre los Derechos del Nio, artculo 2, numeral 2 y 3. 4 Convencin Sobre los Derechos del Nio, artculo 4.
La Convencin sobre la Eliminacin de todas las Formas de Discriminacin contra la Mujer5, es el tratado ms comprehensivo de los derechos humanos de las mujeres y se orienta hacia el adelanto de la condicin de la mujer en el mundo. La CEDAW define las acciones que deben impulsar los Estados para acabar con la discriminacin y lograr equidad entre hombres y mujeres, asegurando la igualdad de oportunidades y en el acceso a la educacin, la salud y el empleo. Los preceptos de la CEDAW son especialmente importantes para el proceso de construccin de cdigos de convivencia, en la medida en que stos deben orientarse a superar relaciones inequitativas entre hombres y mujeres dentro de la comunidad educativa. Constitucin Poltica del Ecuador 2008 La Constitucin ampara los derechos ciudadanos ya conseguidos y los ampla. Ratifica la ciudadana de nios, nias y adolescentes garantizndoles todos los derechos comunes del ser humano, adems de derechos especficos de su edad6. En el marco de estos derechos, el Estado, la sociedad y la familia, estn llamados a promover prioritariamente el desarrollo integral de nios, nias y adolescentes y adoptar medidas que aseguren proteccin contra todo tipo de violencia, en todos los mbitos de su vida, incluido el mbito educativo7. En este sentido, la Constitucin obliga al Estado a garantizar que los centros educativos del pas sean espacios democrticos de ejercicio de derechos y convivencia pacfica de todos los miembros de la comunidad educativa8. Los derechos de participacin tambin han recibido especial atencin y desarrollo en el texto constitucional, en ejercicio de estos derechos los procesos educativos incluidos los cdigos de convivencia- deben contar con la participacin activa de estudiantes, familias, docentes y autoridades educativas9. CARMITA Agregar tema interculturalidad Cdigo de la Niez y Adolescencia (Registro Oficial No. 737 del 03/01/03) El Cdigo de la Niez y Adolescencia dispone sobre la proteccin integral que el Estado, la sociedad y la familia corresponsablemente- deben garantizar a todos los nios, nias y adolescentes para el goce y ejercicio efectivo de sus derechos10. CEDAW por sus siglas en ingls. Constitucin Poltica del Ecuador, artculos 44 y 45. 7 Constitucin Poltica del Ecuador, artculo 46. 8 Constitucin Poltica del Ecuador, artculo 347, nmero 2. 9 Constitucin Poltica del Ecuador, artculo 347, nmero 11.
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Cdigo de la Niez y Adolescencia, artculo 1.
Esta Ley se sustenta en los principios contenidos en la Convencin Sobre los Derechos del Nio (1989), reconociendo a nios, nias y adolescentes como sujetos de derechos. Los nios, nias y adolescentes, como sujetos de derechos deben ser visibilizados y consultados de forma permanente en todos los asuntos que les afecten11. Este precepto es el principal sustento para que nios, nias y adolescentes sean visibilizados y se incorporen al proceso de construccin de los cdigos de convivencia con una participacin activa y protagnica. Esta nueva concepcin de la niez y adolescencia demanda una educacin que prepare a nios, nias y adolescentes para ejercer una ciudadana responsable, una educacin que asegure la promocin de la paz, el respeto a los derechos humanos y libertades fundamentales, la no discriminacin, la tolerancia, la valoracin de las diversidades, el dilogo, la autonoma, la cooperacin y la participacin12. La Ley de Educacin (Registro Oficial No. 484 del 03/05/83) y su Reglamento General (Registro Oficial No. 935 del 11/07/85) La Ley de Educacin establece los principios y fines que deben orientar la educacin en el pas. En el marco de esta Ley la educacin debe estar inspirada en principios como la democracia, justicia social, paz y la defensa de los derechos humanos. Plan Decenal de Educacin 2006-2015 (Aprobado en Consulta Popular del 26 de noviembre de 2006) El Plan Decenal es el resultado de un proceso de acuerdos que en el pas vienen gestndose desde el primer Acuerdo Nacional Educacin Siglo XXI, en abril de 1992. Es el principal instrumento de poltica pblica en materia educativa que define estrategias de gestin y es una gua que permite dar continuidad, implementar y consolidar procesos educativos dirigidos al ejercicio y goce de los derechos. Con el Plan Decenal se busca superar los nudos crticos del sistema educativo y garantizar la calidad y calidez de la educacin. Acuerdo Ministerial No. XXXX, que institucionaliza los cdigos de convivencia Este Acuerdo Ministerial institucionaliza el cdigo de convivencia en todos los centros educativos del pas, como un instrumento de construccin participativa por parte de la comunidad educativa que se fundamenta en la Doctrina de
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Cdigo de la Niez y Adolescencia, artculo 59 y siguientes. Cdigo de la Niez y Adolescencia, artculo 38.
Proteccin Integral y sirva de base para la reformulacin del reglamento interno, convirtindose en un nuevo modelo de coexistencia. Ley Sobre la Educacin de la Sexualidad y el Amor (Registro Oficial No. 285 del 27/03/98) Esta Ley establece la educacin de la sexualidad y el amor como un eje transversal de los procesos educativos que contribuya a su mejoramiento en cuanto a calidad y calidez. El proceso de dilogo, reflexin y accin sobre educacin de la sexualidad y el amor debe contar con la amplia participacin de estudiantes, familias, docentes y autoridades educativas e insertarse dentro del proceso de construccin de los cdigos de convivencia como una estrategia para la vivencia de la sexualidad y la prevencin de los delitos sexuales en el sistema educativo. Acuerdo Ministerial No. 337 del 25 de septiembre de 2008, que regula el acceso y permanencia de nios, nias y adolescentes ecuatorianos y extranjeros que requieren especial atencin por su condicin migratoria Este Acuerdo est dirigido a superar las barreras en el acceso en igualdad de condiciones al sistema educativo por parte de nios, nias y adolescentes que se encuentren en situacin migratoria. Al amparo de este Acuerdo, los cdigos de convivencia deben posibilitar la inclusin de nios, nias y adolescentes migrantes o en situacin de refugio y sus familias en la comunidad educativa, en un clima de respeto, tolerancia y solidaridad. CARMITA Agregar normativa sobre educacin especial
III. APLICACIN DE LOS PRINCIPIOS DE LA DOCTRINA DE LA

PROTECCIN INTEGRAL EN LOS CDIGOS DE CONVIVENCIA La Doctrina de la Proteccin Integral plantea una nueva visin de la niez y adolescencia desde la concepcin del nio, nia y adolescente como sujeto pleno de derechos y deberes, en contraposicin al paradigma del nio como objeto de tutela. La Doctrina de la Proteccin Integral se fundamenta en los siguientes principios, los mismos que debern orientar el proceso de construccin e implementacin de los cdigos de convivencia: a. Inters superior del nio, la nia y el adolescente El cdigo de convivencia estar orientado a satisfacer el ejercicio efectivo del conjunto de los derechos de los miembros de la comunidad educativa, poniendo especial atencin a los derechos de los nios, nias y adolescentes; e impone a
todos los actores, cumplimiento. Para mantener un justo adolescentes, en la garantas.
el deber de ajustar sus decisiones y acciones para su apreciar el inters superior se considerar la necesidad de equilibrio entre los derechos y deberes de nios, nias y forma que mejor convenga al ejercicio de sus derechos y
b. Corresponsabilidad Es deber del Estado, la sociedad y la familia (en este sentido tambin de la comunidad educativa) dentro de sus respectivos mbitos, adoptar las medidas polticas, administrativas, econmicas, legislativas, sociales y jurdicas que sean necesarias para la plena vigencia, ejercicio efectivo, garanta, proteccin y exigibilidad de la totalidad de los derechos de nios, nias y adolescentes. En la construccin e implementacin de los cdigos de convivencia todas y todos los miembros de la comunidad educativa son corresponsables. c. Igualdad y no discriminacin.
El Cdigo de Convivencia considerar que todos los nios, nias y adolescentes son iguales ante la ley y no sern discriminados por causa de etnia, lugar de nacimiento, edad, sexo, identidad de gnero, identidad cultural, idioma, estado civil, religin, ideologa, filiacin poltica, condicin socio-econmica, pasado judicial, condicin migratoria, orientacin sexual, portar VIH, discapacidad, diferencia fsica13, ni por cualquier otra distincin personal o colectiva, temporal o permanente, propia o de sus progenitores, representantes o familiares. Se garantizar espacios de seguridad y aceptacin para nios, nias y adolescentes viviendo en situaciones especialmente difciles (adolescentes embarazadas, nios y nias victimas de explotacin laboral y adolescentes trabajadores, nios, nias y adolescentes vctimas de violencia, nios, nias y adolescentes viviendo con VIH SIDA, entre otros). d. Participacin
Todas las personas de la comunidad educativa, en especial los nios, nias y adolescentes, tienen derecho a una participacin activa, libre y significativa en la vida educativa, en especial en la formulacin del cdigo de convivencia, as como tambin participar para respetar y disfrutar de los acuerdos que consten en l. e. Interculturalidad
Los cdigos de convivencia deben reconocer y garantizar el derecho de los nios, nias y adolescentes a desarrollarse de acuerdo a sus parmetros culturales, promoviendo el dilogo intercultural, siempre que las prcticas culturales no violenten sus derechos. f. Prioridad absoluta
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Constitucin Poltica del Ecuador, artculo 11, numeral 2.
En la formulacin y ejecucin de los cdigos de convivencia, debe asignarse prioridad absoluta a la niez y adolescencia, a las que se asegurar, adems, el acceso preferente a los servicios educativos y a cualquier clase de atencin que requieran. Se dar prioridad especial a la atencin de nios y nias menores de seis aos. En caso de controversias, los derechos de los nios, nias y adolescentes prevalecen sobre los derechos de los dems miembros de la comunidad educativa. g. Ejercicio progresivo Los cdigos de convivencia deben considerar que el ejercicio de los derechos y garantas y el cumplimiento de los deberes y responsabilidades de nios, nias y adolescentes se ejercern de manera progresiva, de acuerdo a su grado de desarrollo y madurez. IV. OBJETIVO GENERAL DEL INSTRUCTIVO Proporcionar lineamientos generales para la elaboracin y aplicacin del cdigo de convivencia en las instituciones educativas de todos los niveles y modalidades del sistema educativo ecuatoriano, el mismo que fundamentar el reglamento interno. V. DEFINICIONES 1. Qu es un Cdigo de Convivencia? El cdigo de convivencia es un proceso dinmico, que enfocados en la Doctrina de la Proteccin Integral, orientan los comportamientos personales y sociales en la bsqueda de una convivencia armnica en democracia, el cual debe ser aplicado, evaluado y mejorado continuamente a travs de acuerdos y compromisos El cdigo de convivencia es un proceso que cada comunidad educativa construye bajo la decisin autnoma, la participacin activa, consciente y democrtica con todos los estamentos que conforman el plantel para potenciar los procesos cognitivos que promuevan un cambio de actitud en la bsqueda de una convivencia armnica, democrtica, solidaria, equitativa y saludable. El cdigo de convivencia apunta a facilitar la bsqueda de consenso a travs del dilogo para el reconocimiento, abordaje y resolucin de los conflictos; generar las condiciones institucionales necesarias para garantizar la trayectoria escolar de los nios, nias y adolescentes, aplicando un criterio inclusivo y posibilitar la formacin de los estudiantes en las prcticas de la ciudadana democrtica, mediante la participacin responsable en la construccin de una convivencia holstica en los establecimientos educativos.
El cdigo de convivencia tiene como objetivo posibilitar el cumplimiento de los fines educativos especficos de las instituciones educativos en un marco de armona y respeto entre todas y todos los miembros de la comunidad educativa. 2. Para qu un Cdigo de Convivencia?
a. Para promover el ejercicio de ciudadana La Constitucin Poltica del Ecuador reconoce la ciudadana universal de todas y todos los ecuatorianos desde el nacimiento. En este marco, los cdigos de convivencia constituyen un ejercicio de ciudadana en cuanto todas y todos los actores de la comunidad educativa no slo llegan a conocer sus derechos sino que tambin se empoderan y empiezan a exigirlos, y asimismo, desde este empoderamiento llegan al entendimiento de la corresponsabilidad entre derechos y deberes. b. Para promover el derecho de participacin Entendida la participacin como un elemento sustancial de la democracia que busca generar un conjunto de prcticas sociales que produzcan el efecto de ampliar la capacidad de toma de decisiones. En el proceso de cdigos de convivencia, la participacin representa el dotar de poder a todas y todos los miembros de la comunidad educativa para que movilicen sus capacidades y tomen decisiones sobre los asuntos que afectan su convivencia. El ejercicio de la participacin demanda generar al interior de la comunidad educativa procesos de informacin, opinin y escucha, libre organizacin, negociacin, consenso, decisin, planificacin, ejecucin, rendicin de cuentas y evaluacin. c. Para la convivencia pacfica El cdigo de convivencia representa un compromiso al arreglo pacfico de los conflictos, rechazando la violencia, dando mayor importancia al reconocimiento de los derechos y fomentando todas las formas de organizacin consecuentes al humanismo. d. Para propender a la equidad y el respeto a la diversidad El respeto a lo diverso se basa en el reconocimiento de la dignidad intrnseca de todos los seres humanos, en su derecho de ser desde sus diferencias. El cdigo de convivencia est orientado a superar condiciones de discriminacin y garantizar comunidades educativas ms incluyentes que valoren las diferencias individuales y reconozcan en la diversidad la posibilidad de enriquecerse.
e. Para garantizar la seguridad individual y colectiva. Cuando hablamos de seguridad individual y colectiva nos referimos al respeto del derecho a la vida e integridad personal, tanto fsica como psicolgica, que debe existir entre los actores que conforman una comunidad. Dentro del sistema educativo, se convierte en un reto que se alcanza da a da a partir de respetar los acuerdos de convivencia establecidos de forma participativa. f. Para fortalecer el desarrollo armnico de espacios cotidianos. Los cdigos de convivencia plantean el desarrollo y transformacin de los espacios cotidianos de enseanza y aprendizaje en ambientes estimulantes, saludables, de calidad y con calidez, donde todas y todos los actores de la comunidad educativa se involucren e interacten en igualdad de condiciones. g. Para el establecimiento del trabajo cooperativo El cdigo de convivencia requiere que cada uno vea al otro como un aliado en la bsqueda de una convivencia armnica. En este sentido, la cooperacin es entendida desde la solidaridad y pretende que los individuos apoyen los esfuerzos colectivos de la comunidad educativa. El trabajo cooperativo demanda empata y por lo tanto el fortalecimiento de las capacidades para comprender y ser comprendidos como sujetos de derechos y como cooperantes en la comunidad educativa. h. Para fortalecer los vnculos afectivos Los cdigos de convivencia fomentan la interaccin positiva entre nias, nios, adolescentes y adultos miembros de la comunidad educativa. Se establecen relaciones constructivas basadas en el afecto, el buen trato y en la posibilidad de identificacin con referentes cercanos y cotidianos. Los cdigos de convivencia en el sistema educativo estn orientados al desarrollo integral a partir del auto-conocimiento y el afecto de los miembros de la comunidad educativa. VI. PAUTAS PARA LA CONSTRUCCIN E IMPLEMENTACIN DE LOS CDIGOS DE CONVIVENCIA 1. Criterios Para lograr la construccin de los Cdigos de Convivencia se plantean unos criterios bsicos para el trabajo. Entendiendo como criterios, las ideas fuerza que sirven como pautas para guiar nuestra metodologa; son los principios ticos mnimos no-negociables para el proceso, que tendremos presente de manera
permanente en la construccin, implementacin, seguimiento y evaluacin de los cdigos de convivencia. a) Participacin La participacin es un derecho, y por lo tanto tenemos la responsabilidad a todo momento de asegurar que pueda ser gozado, ejercido y exigido por todas y todos. Entendiendo el proceso de participacin como uno que necesariamente incluye: Derecho a la informacin (que se puede dar mediante edu-comunicacin, sensibilizacin) Derecho a formar y expresar opiniones Escucha Negociacin y consenso Decisin de todos y todas Planificacin Ejecucin Rendicin de cuentas (seguimiento, transparencia) Exigibilidad y vigilancia (apropiacin) Evaluacin.
A la vez que es incluyente, porque nios, nias, adolescentes, familias, docentes, autoridades, personal administrativo y de servicio participan, y es adems dinmico, porque implica un ciclo reflexivo constante y permanente de todos estos actores. Nuestro proceso de construccin de cdigos de convivencia debe lograr ser participativo de una manera integral y coherente. b) Desarrollo Humano Considera el desarrollo de todas las capacidades de las personas (cognitivas, afectivas, relacionadas con un hacer creativo), la posibilidad de construir y utilizar eficazmente espacios de desarrollo y la expansin de las libertades individuales y personales (es decir ser sujeto que toma por s mismo de manera consciente sus propias decisiones). c) Enfoque en Derechos Humanos Implica la capacidad de reconocerse a s mismo y a los otros como sujetos sociales, con los mismos derechos humanos, capaces de gozarlos, ejercerlos y exigirlos, para convivir con dignidad. Todo ello implica que las personas son capaces de enriquecer y transformar la vida, constituyndose en actores de su propio destino.
El enfoque en derechos debe ser visible e integral en el ser y en el espacio fsico, y se debe entender que la prctica de los derechos humanos es un aspecto obligatorio de todo mbito educativo, y debe partir desde un vnculo afectivo. d) Significativo La construccin y aplicacin de los Cdigos de Convivencia debe ser un proceso significativo, lo que implica que sea un proceso: Con intencionalidad (tiene claro el 'para que') Con significado (que tenga un sentido personal) Trascendente (que sirva para la vida) Coherente (que se aplica en la prctica diaria de todas y todos los sujetos implicados) Prctico (que sea aplicable en la realidad)
Este proceso debe tener impacto en la vida diaria de los nios, nias, adolescentes y adultos. Apuesta a una transformacin de interrelaciones que desde las instituciones educativas conlleve en su prctica a una transformacin social. e) Gnero Entendido como una construccin social que permite reconocer y analizar, relaciones, identidades, perspectivas entre todos y todas, generando equidad. f) Interculturalidad Vista como una construccin social que permite la convivencia armnica, respetuosa entre culturas diferentes y el fortalecimiento identitario recuperando y potenciando saberes y prcticas para construir el sumak kawsay (buen vivir) g) CARMITA Agregar criterio de inclusin 2. Fases de Implementacin del Cdigo de Convivencia Como se menciona en el objetivo general, este instructivo se constituye en una herramienta para garantizar que en el sistema educativo ecuatoriano se implementen los cdigos de convivencia como una forma para que se cumplan los derechos de los nios, nias y adolescentes, se fortalezca la construccin de la ciudadana y la democracia como base para la reformulacin del reglamento interno. El cdigo de convivencia se convierte en el mayor desafo democrtico ciudadano, es importante para el proceso de enseanza-aprendizaje, ya que define los acuerdos de convivencia en la educacin inicial, bsica y bachillerato. Es indispensable que en la definicin de las normas de convivencia participen los diversos actores de la comunidad educativa: autoridades, docentes, personal
administrativo y de servicio, familias, estudiantes; y una vez acordadas las normas, se dejen por escrito en un documento que dirigir las actuaciones de los miembros de la comunidad educativa, de modo que todos y todas sepan exactamente qu hacer dentro de un marco de derechos y deberes. Es decir, el hablar de Cdigos de Convivencia determina, cmo aprender a vivir juntos, a escucharse y respetarse unos a otros, a fin de hacer de los centros educativos un lugar democrtico de encuentro, de aprendizaje y de real ciudadana. Adems se tomar en cuenta lo estipulado en la Ley y Reglamento de Educacin vigente. Como condiciones previas a todo este proceso de los cdigos de convivencia, las direcciones provinciales de educacin, a travs de los Departamentos de Orientacin Vocacional y Bienestar Estudiantil debern: a) Iniciar un proceso permanente de formacin en derechos y solucin alternativa de conflictos dirigido a autoridades, docentes, familias, nios, nias y adolescentes; y, b) Liderar un equipo impulsor responsable de facilitar, acompaar, evaluar y vigilar el proceso de construccin e implementacin de los cdigos de convivencia14. Este equipo se integrar de acuerdo a las realidades de cada territorio por las direcciones provinciales de educacin, concejos cantonales de la niez y adolescencia, otros organismos del Sistema Nacional Descentralizado de Proteccin Integral a la Niez y Adolescencia, organizaciones gubernamentales y no gubernamentales que trabajen con derechos de niez y adolescencia, organizaciones comunitarias, entre otras. PASO 1: Constitucin de un comit institucional para la organizacin del proceso de elaboracin de los Cdigos de Convivencia El comit institucional tiene como funcin determinar un plan de trabajo para la construccin participativa de los cdigos de convivencia que incorpore el diagnstico y la formacin en derechos en derechos. El plan de trabajo del comit institucional deber incluir las siguientes fases del proceso:
Definir los lineamientos o pautas para la construccin de cdigos de convivencia sobre la base del presente instructivo. Formar en derechos a todas y todos los miembros de la comunidad educativa. Impulsar el proceso de elaboracin del cdigo de convivencia y socializacin. Dar seguimiento, evaluar y mejorar la aplicacin del cdigo de convivencia. Sistematizar la informacin recopilada de todo el proceso.
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Ver Caja de Herramientas.
Coordinar acciones con la Divisin Nacional de Orientacin Vocacional y Bienestar Estudiantil del Ministerio de Educacin y con los Departamentos Provinciales de Orientacin. Garantizar la secuencia y aplicacin de todos los pasos que constan en el presente instructivo Se propone conformar este comit institucional de acuerdo a cada uno de los niveles de educacin, o segn las demandas de cada centro educativo, se debe tener en cuenta criterio de corresponsabilidad, de proporcionalidad y paridad. Sin perjuicio de una participacin ms amplia, se sugiere la siguiente conformacin del comit institucional: EDUCACIN INICIAL Un representante estudiantil de cada ao por paralelo de Educacin Inicial (de 3 a 5 aos de edad).
El Presidente y tres representantes principales del Comit Central de Padres de

Familia. Directora del Centro Infantil.
Dos maestras parvularias del centro educativo, elegidos en Asamblea General

de Profesores.
Un representante del sector administrativo, elegido democrticamente. Un representante de la comunidad social, de ser el caso.
EDUCACIN GENERAL BSICA Un representante de cada ao de educacin bsica, elegido entre los presidentes de cada paralelo.
El Gobierno Estudiantil.
Director o Subdirector. El coordinador del Departamento de Orientacin y Bienestar Estudiantil, de existir. Inspector General, en caso de existir.
Un representante del Consejo Tcnico y/o Consejo Directivo, segn sea el caso. Dos representantes de los docentes elegidos en Asamblea General de
Profesores.

Familia.
Dos representantes del sector administrativo y de servicios, elegidos entre

ellos/as democrticamente.
Dos representantes de la comunidad social, de ser el caso.

BACHILLERATO Un representante de cada ao, elegido entre los presidentes de cada paralelo.
El Gobierno o Consejo Estudiantil.

Rector o Vicerrector. Coordinador del Departamento de Orientacin y Bienestar Estudiantil, de existir. El Inspector General.
Un representante del Consejo Directivo. Dos representantes de los docentes. Cuatro integrantes principales de la directiva del comit central de padres de
familia.
Dos representantes del sector administrativo y de servicios, elegidos entre ellos

democrticamente.

UNIDAD EDUCATIVA Un representante de cada ao, elegido entre los presidentes de cada paralelo.
El Gobierno o Consejo Estudiantil

Vicerrector.
Director/a.
Coordinador del Departamento de Orientacin y Bienestar Estudiantil, de existir. El Inspector General.
Un docente representante de cada nivel educativo, elegido democrticamente.

Un representante del Consejo Directivo. Presidente y tres representantes principales del Comit Central de Padres de
Familia.

democrticamente.

EDUCACIN FORMAL ESCOLARIZADA
Un estudiante representante de cada curso.

Director. 2 Representantes de los docentes. El Gobierno o Consejo Estudiantil.

Familia.

democrticamente.

La comisin se reunir y determinar los responsables y la metodologa de trabajo en cada uno de los pasos a seguir. PASO 2: Sensibilizacin y reflexin sobre convivencia y derechos La sensibilizacin deber realizarse a todas y todos los actores de la comunidad educativa. Se partir con un ejercicio de comprensin e interiorizacin de los derechos y responsabilidades del ser humano, poniendo nfasis en los derechos humanos y en los derechos de nios, nias y adolescentes. Se sugiere que haya una separacin en el proceso de sensibilizacin y reflexin, entre los nios, nias y adolescentes y adultos, respetando sus tiempos y sus tipos de motivacin, desarrollo evolutivo y madurez. A continuacin se proponen algunos temas para el trabajo de sensibilizacin y reflexin en derechos15:
15
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Derechos humanos y de niez y adolescencia Normativa nacional e internacional en materia de derechos Principios institucionales y reglamentos internos de las instituciones educativas Participacin social Maltrato infantil, acoso y abuso sexual Trabajo infantil Educacin Autoestima Mediacin de conflictos
Y otros dependiendo de las necesidades de cada centro educativo. Se propone abordar estos temas a travs de ejercicios prcticos identificando a los diferentes actores de la comunidad educativa y proponiendo criterios para mejorar las relaciones entre ellos. Para el trabajo con los nios, nias y adolescentes se recomienda la utilizacin de tcnicas ldicas. La sensibilizacin y reflexin en derechos debe ser asumida de manera permanente como un eje transversal de todo el proceso de construccin e implementacin de los cdigos de convivencia. El responsable en el proceso de sensibilizacin inicial y permanente es el propio centro educativo, para ello puede contar con el apoyo de instituciones externas al centro educativo (de la comunidad local) especializadas en estos temas. PASO 3: Diagnstico de la situacin del centro educativo El Cdigo de convivencia deber partir de un diagnstico situacional de la comunidad educativa. Sin importar mucho la herramienta con la que se consiga la informacin, lo importante es la actitud de quien la recabe (facilitadores). Esta actitud debe ser: No directiva Debe tener claridad del proceso (claridad en la planificacin de la intencionalidad de cada momento del proceso y de cada herramienta a utilizarse) Asegurar la participacin de todas y todos (procesos democrticos previos, provocando la participacin real de toda la comunidad educativa) Que fsica y anmicamente transmita su inters en el proceso en las personas y en sus aportes (escucha total), actitud que se evidencia en una correcta sistematizacin y retroalimentacin Debe provocar la visibilizacin de las diferencias entre los participantes, para que el proceso se construya desde el reconocimiento de las capacidades individuales
Reconocer que nunca se parte de cero.
Como resultado del diagnstico se debe obtener los problemas caracterizados y priorizados, las causas y consecuencias; y una idea aproximada de cmo resolverlos. Este proceso de diagnstico debe ligarse a los proyectos educativos institucionales (PEI) de la educacin hispana, los planes estratgicos de los centros educativos interculturales bilinges y los planes de los gobiernos estudiantiles. Para la recoleccin de datos, se recomienda utilizar herramientas de diagnstico participativo que permitan la revisin del clima institucional, valores institucionales, del currculo, competencias afectivas, cognitivas, procedimentales y sociales, las herramientas sugeridas son: a) Historia de la comunidad, b) mapa fsico, c) mapa territorial, d) cortes transversales, e) mapa de tendencia, f) mapa de actores, g) mapa relacional, h) mapa social16. PASO 4: Socializacin de resultados del diagnstico Los resultados obtenidos del diagnstico trabajado por cada uno de los grupos que integran la comunidad educativa son sistematizados por el comit institucional y se socializan a fin de priorizar17 los problemas identificados (abordndolos integralmente, respetando el inters superior del nio) y se establecen acuerdos. PASO 5: Realizacin de la propuesta borrador del cdigo de convivencia Se elabora la propuesta institucional de cdigo de convivencia, tomando en cuenta los lineamientos bsicos aqu planteados. En el documento se identificarn los puntos claves sobre los cuales hay que debatir y llegar a consensos sobre la base del diagnstico realizado y las propuestas. En el estilo de la redaccin del documento se sugiere emplear trminos propositivos y de calidez, evitando la redaccin por artculos, la utilizacin de trminos prohibitivos, impositivos, que contradigan el espritu de los cdigos de convivencia. PASO 6: Validacin y aprobacin del documento borrador El comit institucional convocar a espacios de discusin (asambleas) y asegurar la participacin de todas y todos los actores de la comunidad educativa. Se sugiere realizar dos tipos de asambleas: a) una asamblea en donde los actores trabajen de forma particular por grupos (estudiantes de distintos niveles, docentes, personal administrativo y de servicio, directivos, familias) para la
16 17
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socializacin y observaciones del caso; y, b) o una segunda asamblea donde se renan todos los actores de la comunidad educativa y local (con representacin) para la retroalimentacin y aprobacin del documento final. El comit institucional es el responsable de sistematizar el trabajo de las asambleas. a. Asambleas por grupos de actores de la comunidad educativa y local (nios, nias y adolescentes, familias, docentes, personal administrativo y de servicio, autoridades educativas y comunitarias): Se sugiere que la conformacin de la asamblea sea tomando en cuenta el gnero, lo generacional, la diversidad cultural y otros criterios que permitan una mayor participacin. Con los estudiantes, se trabajar por paralelos de cada ao de educacin. Con la familia y comunidad local, se trabaja por paralelos por cada ao de educacin. Con docentes y personal administrativo y de servicio se trabajar en un solo grupo. b. Asambleas generales con representantes de todos los grupos de actores de la comunidad educativa: Dependiendo de las particularidades de los centros educativos en cuanto a nmero de miembros, se deber elegir representantes de cada uno de los grupos de actores de la comunidad educativa y local, asegurando una mayor participacin entre nios, nias, adolescentes. Criterios de seleccin de representantes: 1 1 2 1 1 1 1 representante de estudiantes por paralelo de cada ao de educacin, representante de familias por paralelo de cada ao de educacin, representantes de los docentes por ao de educacin, representante de las autoridades, representante del personal administrativo, representante del personal de servicio, representante de la comunidad local, de ser el caso.
A la asamblea general cada uno de los actores llevar sus posiciones en los temas analizados y debern resolver las controversias que puedan suscitarse. Se realizarn consultas a cada una de las bases a las que representan las personas que participan en la asamblea hasta llegar a consensos. Si agotadas todas las posibilidades de dilogo no es posible llegar a consensos, se remitir el asunto materia de controversia a los organismos del Sistema de Proteccin Integral a la Niez y Adolescencia, quienes podrn actuar como tercero imparcial, priorizando el inters superior del nio.
Solucionada la controversia, el comit institucional retoma el proceso de redaccin de documento final. PASO 7: Elaboracin del documento final de cdigos de convivencia de cada centro educativo El comit institucional ser el encargado de redactar el documento final y legalizarlo con la firma de la autoridad del plantel. En esta fase el comit institucional no podr emitir criterio de modificacin alguno, slo debe limitarse a redactar los acuerdos alcanzados. En caso de vacos en el cdigo de convivencia la instancia competente para llenar estos vacos ser el comit institucional buscando para el efecto procesos participativos. Los consejos tcnicos y/o consejos directivos enviarn el documento final, aprobado en Asamblea General y los documentos de apoyo 18 del proceso, al Departamento de Orientacin y Bienestar Estudiantil de las Direcciones Provinciales de Educacin para su conocimiento, revisin, registro y observaciones de ser el caso. En caso de observaciones del Departamento de Orientacin y Bienestar Estudiantil de las Direcciones Provinciales de Educacin, el comit institucional ser responsable de la reformulacin del documento y someterlo a aprobacin en Asamblea General. PASO 8: Reproduccin y socializacin de los cdigos de convivencia El comit institucional deber determinar los mecanismos de socializacin del documento a todas y todos los actores en el centro educativo; se debern realizar reuniones y talleres e incorporar en las aulas de clases el conocimiento del cdigo de convivencia. El comit institucional asumir la construccin de un plan de comunicacin para la socializacin y aplicacin de los cdigos de convivencia durante todo el ao escolar. Los centros educativos debern colocar en un lugar visible el cdigo de convivencia para conocimiento de todas y todos los miembros de la comunidad educativa. Todo nio, nia y adolescente que ingrese al centro educativo deber recibir un proceso de induccin referente al cdigo de convivencia y los acuerdos contenidos en l.
18
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PASO 9: Vigilancia19, acompaamiento tcnico y evaluacin de los cdigos de convivencia El comit institucional ser el encargado de la vigilancia20 de la implementacin del cdigo de convivencia del centro educativo a lo largo de la vida acadmica y adems, de realizar un proceso de seguimiento y evaluacin de su aplicacin, en coordinacin con el equipo impulsor liderado por los departamentos de orientacin y bienestar estudiantil de las direcciones provinciales de educacin. En los acuerdos establecidos en el cdigo de convivencia se debe incluir estrategias para la vigilancia de la implementacin del cdigo, por ejemplo, establecer veeduras con todas y todos los miembros de la comunidad educativa, procesos de evaluacin participativos, rendicin de cuentas anual, etctera. La evaluacin de la implementacin del cdigo de convivencia se realizar con la modalidad elegida por cada institucin. Se sugiere que se realicen talleres participativos con la comunidad educativa con metodologas ldicas y que faciliten la reflexin. Es necesario recordar que el cdigo de convivencia no es un documento acabado, se trata de un documento en construccin permanente y que depende de la vida cotidiana de los actores de la comunidad educativa. Por lo mismo est sujeto a cambios y perfeccionamiento cuando se lo requiera. Sin perjuicio de lo antes mencionado, se recomienda realizar la revisin y adecuacin de los cdigos de convivencia cada dos aos.
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Se entender por vigilancia ..(JC) Ver caja de herramientas: MDULO DE VIGILANCIA DE CDIGOS DE CONVIVENCIA

PropuestaInstructivo Codigos de Convivencia.17!06!09

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PROPUESTA DE INSTRUCTIVO PARA LA CONSTRUCCIN Y APLICACIN DEL CDIGO DE CONVIVENCIA EN EL SISTEMA EDUCATIVO NACIONAL MAYO-JUNIO 2009

Cdigo de la Niez y Adolescencia, artculo 1.

III. APLICACIN DE LOS PRINCIPIOS DE LA DOCTRINA DE LA

todos los actores, cumplimiento. Para mantener un justo adolescentes, en la garantas.

Constitucin Poltica del Ecuador, artculo 11, numeral 2.

Ver Caja de Herramientas.

El Presidente y tres representantes principales del Comit Central de Padres de

Dos maestras parvularias del centro educativo, elegidos en Asamblea General

El Presidente y tres representantes principales del Comit Central de Padres de

Dos representantes del sector administrativo y de servicios, elegidos entre

Dos representantes de la comunidad social, de ser el caso.

El Gobierno o Consejo Estudiantil.

Dos representantes del sector administrativo y de servicios, elegidos entre ellos

Dos representantes de la comunidad social, de ser el caso.

El Gobierno o Consejo Estudiantil

Un docente representante de cada nivel educativo, elegido democrticamente.

Dos representantes del sector administrativo y de servicios, elegidos entre ellos

Dos representantes de la comunidad social, de ser el caso.

Un estudiante representante de cada curso.

El Presidente y tres representantes principales del Comit Central de Padres de

Dos representantes del sector administrativo y de servicios, elegidos entre ellos

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