PRESENTACIN DEL INFORME DE GESTIN 2010 ANTE LA ASAMBLEA NACIONAL, POR EL CONTRALOR GENERAL DE LA REPBLICA BUENAS TARDES CIUDADANAS

DIPUTADAS CIUDADANOS DIPUTADOS En primer trmino queremos expresar nuestro agradecimiento a las parlamentarias y parlamentarios de la Asamblea Nacional, por recibirnos en esta tarde, en las postrimeras del mes de marzo, para hacer entrega del informe que contiene los resultados de la gestin cumplida por la Contralora General de la Repblica durante el ao 2010, acatando de esa manera lo previsto en el artculo 276 de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela, y 14, numeral 13, de la Ley Orgnica de la Contralora General de la Repblica y del Sistema Nacional de Control Fiscal. Tambin consideramos propicia esta ocasin, para expresar nuestro regocijo por el nuevo ciclo de sesiones de la Asamblea Nacional. Hacemos lo propio por la circunstancia de que este momento promisor, nos haya trado la presencia de un nutrido grupo de representantes de corrientes polticas, que estuvieron inexplicablemente ausentes en el perodo parlamentario anterior. En resumen, saludamos a los parlamentarios sentados a la izquierda, si los observamos desde este lugar donde nos encontramos, y a los sentados a nuestra derecha. La sola presencia de los diputados sentados a la izquierda nuestra en los espacios de este hemiciclo, es un fehaciente y plausible testimonio del reconocimiento y fortalecimiento del nuevo Estado de derecho, y de que solo el camino de la lucha democrtica, nos lleva a la convivencia pacca en las divergencias y discrepancias.

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En el ao 2000, desde esta misma tribuna, hicimos fervientes llamados junto a importantes sectores del pas, para que la oposicin poltica democrtica venciera a los acrrimos e intransigentes enemigos del Estado de derecho, buscara en las fuentes del poder popular y trajera al parlamento la opinin de un signicativo nmero de compatriotas, que no se sentan presentes en este foro ciudadano. Tenemos que reconocer, con nuestro gran poeta nacional y paisano sucrense, Andrs Eloy Blanco, que, cito, la ley empieza por ser una victoria sobre nuestras pasiones, sobre nuestros propios egosmos, sobre nuestras propias impaciencias (hasta aqu la cita del ex presidente de la Asamblea Nacional Constituyente de 1947). Este parlamento heterogneo en lo poltico, es el triunfo de la ley, el triunfo de la voluntad popular, es el triunfo del espritu de la Constitucin Bolivariana. Ciudadanas diputadas Ciudadanos diputados Desde el 17 de diciembre de 2001, por virtud de la sancin que le impartiera esta Asamblea Nacional a la nueva Ley Orgnica de la Contralora General de la Repblica y del Sistema Nacional de Control Fiscal, adaptada a los preceptos de la Constitucin de la Repblica, el control scal venezolano es un control de Estado sistemtico, participativo y universal, fundamentado en la soberana popular. Largo ha sido el camino recorrido por la administracin pblica, para arribar a las actuales condiciones del control scal en nuestro pas, que reconocemos, no son las deseadas y perfectas, pero que s representan un paso importante, en el proceso de modernizacin e institucionalizacin del Estado. La situacin actual del Sistema Nacional de Control Fiscal, cuya rectora conceptual, normativa, tcnica, estratgica y operativa, le corresponde ejercerla a esta Contralora General de la Repblica, as como los resultados globales de su funcionamiento, a la fecha de este informe, son los siguientes:
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existe una base Constitucional, legal y reglamentaria, que le da sustentacin y que dene los componentes de ese sistema nacional de control scal, sus relaciones, sus objetivos y propsitos, y que nos ha abierto el camino para garantizar un funcionamiento coordinado, entre el control ciudadano, la contralora social, el control comunitario, la administracin activa y la labor institucional scalizadora del Estado, externa e interna. veintitrs contraloras estadales y 326 contraloras municipales, ejercen el control externo en los estados y municipios del pas. Aproximadamente 263 de los contralores municipales, han sido designados de conformidad con el Reglamento dictado por esta Contralora General, sobre los Concursos Pblicos para la Designacin de los Contralores Distritales, Municipales y los Titulares de las Unidades de Auditora Interna de los rganos del Poder Pblico Nacional, Estadal, Distrital y Municipal, y de sus Entes Descentralizados. previas evaluaciones y auditoras en los rganos de control scal objeto de intervencin, esta Contralora General ha designado temporalmente a 21 contralores de Estado, con fundamento en el artculo 3 de la Ley Derogatoria de la Ley para la Designacin y Destitucin del Contralor o Contralora de Estado; y ha designado tambin a 29 contralores municipales, de conformidad con el artculo 34 de la Ley Orgnica de la Contralora General de la Repblica y del Sistema Nacional de Control Fiscal. a la par de esta vigilancia scal externa sobre los gobiernos municipales y estadales, nuestra Contralora General de la Repblica tiene registradas ms de 1.500 entidades pblicas, que reportan disponer de sendas unidades de Auditora Interna. est previsto en el Reglamento al que nos hemos referido anteriormente, dictado por este organismo contralor, que los titulares de esas Unidades de Auditora Interna, al igual
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que los contralores municipales, tambin sean designados por concurso. en algunos organismos pblicos todava est pendiente esta designacin a travs del mecanismo reglamentario del concurso, en virtud de lo cual aprovechamos esta ocasin, para raticar nuestro requerimiento a las mximas autoridades de esos organismos que an se encuentran en mora en la designacin de sus auditores internos, para que, con la mayor prontitud, convoquen los concursos respectivos y se cubran las vacantes de esos importantes y estratgicos cargos de control. esas unidades internas de control scal, siguiendo las indicaciones doctrinarias, normativas, metodolgicas y operativas que les imparte la Contralora General de la Repblica, tienen la responsabilidad de atender la primera lnea del esfuerzo scalizador del Estado, sobre el manejo del patrimonio pblico, desde luego que sin menoscabo de la obligacin que le concierne a todo funcionario pblico en general, de velar por el apego a la legalidad de sus decisiones, y en particular a las autoridades superiores de las entidades pblicas, de implantar los sistemas de control interno y de vigilar y garantizar su observancia. seoras diputadas y seores diputados: cada uno de esos rganos de control scal interno y externo, produce resultados, que se traducen en sus propias decisiones, en sus mltiples y variadas observaciones y recomendaciones dirigidas a lograr la correcta administracin de los caudales pblicos, y a la sancin de los responsables de irregularidades, en las diferentes entidades y organismos donde se desenvuelven. algunas de las actuaciones scales de esos rganos de control scal han estado coordinadas directamente por nuestra institucin, o han sido efectuadas en accin conjunta con nuestros funcionarios, para simplicar procedimientos, hacer ms expeditas las decisiones, evitar las duplicacio4

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nes y solapamientos, e incrementar la ecacia en el uso de los recursos del control. el extendido esfuerzo scalizador institucional, que brevemente hemos descrito, se ve enriquecido con el participativo, protagnico y creciente proceso de contralora social, que busca involucrar de manera activa a todos los ciudadanos, legtimos depositarios del poder soberano de control, para que, lo que siendo una consigna o emblema de que contralores somos todos, pueda cristalizar en la realidad de tener 29 millones 277 mil 736 ciudadanos contralores, apoyado en las proyecciones de poblacin para 2011 del Instituto Nacional de Estadstica, con lo que cristalizara tambin el deber que tenemos todos los venezolanos, de vigilar y responder por el buen manejo de nuestros recursos scales. En el contexto de este Sistema Nacional de Control Fiscal, la Contralora General de la Repblica cumple con sus obligaciones de directa vigilancia y control. Durante el ejercicio 2010, esta Contralora: concluy 745 actuaciones, entre auditoras, exmenes de cuentas, evaluaciones de gestin, ejercicios de la potestad investigativa y seguimiento de la accin correctiva de las entidades controladas, adems de las actuaciones en materia de averiguaciones administrativas, determinacin de responsabilidades e imposicin de sanciones. estas actuaciones incluyeron a rganos y entes vinculados con importantes reas de gestin gubernamental, entre ellas, ambiente, salud, vivienda, desarrollo urbano y servicios conexos, desarrollo endgeno y participacin ciudadana. como consecuencia de haber sido declarada la responsabilidad administrativa y haber quedado sta rme en sede administrativa, el organismo contralor, actuando de conformidad con lo previsto en el artculo 105 de la Ley Orgnica de la Contralora General de la Repblica y
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del Sistema Nacional de Control Fiscal, sancion a 269 ciudadanos, de los cuales 199 fueron inhabilitados para el ejercicio de funciones pblicas, 64 suspendidos del ejercicio del cargo sin goce de sueldo y 6 fueron destituidos. Los abundantes y prolijos detalles de los resultados de esas actuaciones, se presentan en los distintos captulos de este informe de gestin 2010, as como en el anexo actuaciones, que lo complementa. Sin embargo, esos resultados, al igual que los obtenidos por los dems rganos de control scal interno y externo del sistema nacional de control scal, nos reejan, en resumen, un panorama en el que es posible distinguir: es razonable la informacin, segn la cual nuestra Repblica ha obtenido importantes logros en el combate de la pobreza y de la exclusin social, vericados y reconocidos por acreditados organismos internacionales. progresivamente se ha ido generando un ordenamiento legal y reglamentario, al amparo de la Constitucin de la Repblica, dirigido a disciplinar y modernizar el Estado y a la administracin pblica; a regular la formulacin, ejecucin y control de los presupuestos pblicos, alinendolos con los planes nacionales y operativos; se han efectuado serios intentos por sistematizar, organizar y planicar las compras del Estado; tambin se han dado pasos importantes en el desarrollo y la consolidacin del poder popular; las modernas tecnologas de la informacin y la comunicacin, comienzan a ser utilizadas aceleradamente en la administracin pblica, con lo que muchos procedimientos y tramitaciones han sido mejorados y simplicados, incidiendo positivamente en la transparencia y ecacia de los resultados de la gestin, en benecio de las necesidades ciudadanas. todos estos logros han sido obtenidos en un reconocido marco de amplias libertades pblicas y de sostenida defensa de la independencia y de la soberana nacional.
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No obstante, muchas son las deciencias, las costumbres y los hbitos deplorables, las malas prcticas, los vicios, que arrastra y cultiva el aparato administrativo pblico. Podramos comenzar con una manida expresin acerca de las crnicas e inveteradas deciencias de control interno, que es lo que en la supercie del funcionamiento de las estructuras administrativas se suele observar, pero que arrastran y socavan la estabilidad, pertinencia y cumplimiento de la misin institucional de las organizaciones pblicas. Somos convencidos, de que la cuestin es ms de fondo. El control interno no solamente es el denominado ambiente de control, las estrategias, los planes organizativos y el entramado normativo, de despachos ministeriales, empresas pblicas, instituciones autnomas, sociedades y fundaciones del Estado. El control interno es un problema ideolgico, que compromete la concepcin que tengamos de la sociedad, del Estado, de la funcin pblica, de los valores y principios de la solidaridad, del altruismo, de la convivencia, del saberse til hacia los dems, y hasta de autoestima individual. Por muy perfectas que sean las normas, por muy bien formulados los planes, por muy sosticados y avanzados instrumentos tecnolgicos, por muy buena y acogedora infraestructura fsica, si no tenemos claros aquellos aspectos, no habr disposicin para administrar con ecacia, con probidad, con desprendimiento, con sensibilidad hacia nuestros semejantes; en sntesis, con la gratitud consigo mismo, que debe acompaar la entrega al servicio pblico. La carencia de aquellas convicciones, o su precaria e insuciente presencia, sobre todo en la gerencia media y directiva de la administracin en sus diferentes instancias nacionales, estadales y municipales, explica, pero no justica: la mala atencin que todava se le presta a los ciudadanos, cuando realizan tramitaciones en algunas dependencias ociales.
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la tardanza en resolver problemas rutinarios, a veces de mera administracin. la permanencia en los almacenes aduaneros, de mercancas en estado de abandono, incluso algunas cuyos adquirientes destinatarios son organismos del Estado. el pago de obras no ejecutadas, de bienes no recibidos, de servicios no prestados o decientemente atendidos; la entrega y mantenimiento de anticipos a contratistas, con saldos pendientes, sin amortizar. A esto se agrega la persistencia de la discrecionalidad en la seleccin de contratistas, vulnerndose las disposiciones que exigen el rgimen de concurso de precios, ofertas, igualdad de postulaciones y postulantes. en el tema de las viviendas, la Contralora ha comprobado, adems: bajo porcentaje de ejecucin fsica de las obras, ostensibles fallas de calidad y construcciones paralizadas, circunstancias que en algunos casos, al negativo impacto social, va aparejado el incremento de los precios por la accin especulativa y la incidencia de la tasa inacionaria. la paralizacin indenida de obras, bien porque no se previeron recursos o porque un nuevo gerente o directivo pblico tenga una opinin distinta al anterior, frustrndose de esa manera las expectativas populares. En esa situacin se encuentran desde pequeas obras, hasta hospitales, instalaciones educativas y sistemas viales, entre otras. el deterioro o prdida de los bienes muebles e inmuebles del Estado, por el desgano y la desidia de manejarlos y protegerlos como propios. Variados casos de estos encontrarn los ciudadanos, las parlamentarias y los parlamentarios, en este informe de gestin, con la advertencia de que primero, porque esa es la misin legal de la funcin auditora, le fueron informados a los propios administradores, con las recomendaciones pertinentes y la tramitacin de las sanciones, en los casos en que stas resultasen procedentes.
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el antiqusimo y crnico problema de la ausencia de la cultura de la prevencin y del mantenimiento, que se observa en edicaciones pblicas, vialidad y equipos. Como ejemplo vamos a referirnos al sector salud, donde es reconocido el empeo que ha puesto el alto gobierno para garantizarle a la poblacin, sin distingos de ninguna naturaleza, una asistencia de calidad: suelen ser dramticos los sentimientos encontrados en muchos ciudadanos, que aprecian y ven con entusiasmo y optimismo, las remodelaciones y el equipamiento de centros mdicos del Estado, con modernas tecnologas, ambientes pulcros, funcional y estticamente proyectados y ejecutados, pero que a la vuelta de los das, o presentan signos de deterioro, o los equipos han dejado de funcionar, o los que faltan por instalar todava se encuentren en sus embalajes, todo ello en perjuicio de la estabilidad y continuidad de los servicios mdico asistenciales. el poco rigor en la vigilancia y scalizacin para el correcto uso de recursos transferidos a consejos comunales y organizaciones no gubernamentales, lo que ha hecho que, pese al carcter colectivo de la administracin y control de estas instancias populares, se haya comprobado en su manejo, actos y acciones irregulares, que afectan desde la ejecucin de sus proyectos comunitarios y la rendicin de cuentas, hasta el cumplimiento de los cometidos que le asignan las leyes. la descontrolada adquisicin de insumos mdicos y la caducidad de stos en almacenes, no solo con la consiguiente prdida econmica para el Estado y la sociedad, sino el costo de oportunidad en trminos sociales, mdicos o asistenciales. Sobre este particular, la Contralora, al trmino de este informe, efecta seguimiento a medidas adoptadas por autoridades sanitarias, relacionadas con la administracin del Servicio Autnomo de Elaboraciones Farmacuticas (SEFAR).
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el deterioro y prdida de alimentos almacenados, situacin intolerable tanto en el sector pblico como en el sector privado, aunque sabemos que en el mundo capitalista la destruccin conciente de grandes cantidades de alimentos, es frmula macabra para de manera articiosa, conservar la estabilidad de precios y mercados. con respecto a este delicado asunto del deterioro de alimentos importados por organismos del Estado venezolano, materia que ha recibido signicativa cobertura por los medios de comunicacin del pas, debemos informarle a esta honorable Asamblea Nacional y a todos los ciudadanos, que en nuestras ms recientes auditoras se ha determinado lo siguiente: a) aunque le corresponda a la empresa Mercados de Alimentos, C.A. (MERCAL) y a la Corporacin para el Abastecimiento y Servicios Agrcolas (LA CASA, S.A.), realizar las proyectadas adquisiciones de alimentos, fueron nalmente la empresa BARIVEN, S.A., y la empresa Productora y Distribuidora Venezolana de Alimentos (PDVAL), sin atender a criterios estrictamente legales y tcnicos, las entidades que ejecutaron esas operaciones. b) este organismo contralor, en el marco de sus competencias legales, ha noticado a 25 personas en los procesos de investigacin administrativa que adelanta, para hacer efectivas directamente las responsabilidades a que haya lugar, y tramitar ante los dems rganos del Estado las diligencias que les correspondan, segn sus facultades legales. Los resultados de esta gestin los haremos del conocimiento pblico, en su debida oportunidad. tambin se explica pero no se justica, el enquistamiento en la administracin de las universidades autnomas, de prcticas reidas con la buena administracin y la transparencia. aunque no es la primera vez que esta Contralora efecta auditoras en estos altos centros de estudios, sin embargo en esta ocasin, y muy a nuestro pesar, hay que volver a
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resear estas inveteradas observaciones: a) los consejos universitarios de estas instituciones siguen haciendo una errnea interpretacin y aplicacin de los postulados de la autonoma universitaria, en particular en el manejo de los gastos de personal, que es el mayor rubro de sus erogaciones, extralimitndose indebidamente en las asignaciones presupuestarias originales, con su secuela de recurrente, crnico e incontrolado endeudamiento, y de repetitivas solicitudes de recursos adicionales al Ejecutivo Nacional. b) durante el perodo 2006/2010, las modicaciones presupuestarias de las universidades oscilaron entre el 50% y el 100% de sus asignaciones originales. c) las universidades no llevan ni rinden las cuentas, conforme a las prescripciones legales. d) en particular en las universidades Central de Venezuela, del Zulia, Pedaggica Libertador y Simn Bolvar, nuestros auditores han constatado, entre otras situaciones: rdenes de pago sin soportes documentales; tramitacin extempornea de modicaciones presupuestarias; y en el caso concreto de la UCV y la UPEL, el mantenimiento de recursos nancieros inmovilizados en cuentas bancarias. e) la Fundacin de la Universidad Central de Venezuela, paga directamente obligaciones que tramita y contrae la Universidad, situacin irregular porque ambas son personas jurdicas distintas, sometidas a regmenes normativos tambin distintos, y la Universidad debe honrar directamente sus compromisos nancieros, con cargo a su presupuesto. Tambin tendramos que atribuirle a las falencias ideolgicas en el mbito del control interno, que como hemos dicho, van mas all de la inobservancia de normas o de inexistencia o precaria presencia de la cultura o ambiente de control, a tres aspectos relacionados con el manejo de las cuencas de los ros ms importantes de cada entidad regional, la disposicin de los desechos slidos en los municipios del territorio nacional, y la proteccin y conservacin de los recursos naturales en la regin de nuestra amazona.
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En efecto, estas carencias, que se traducen en omisiones, permisividad e indolencia, tambin explican pero no justican: que no existan diagnsticos ociales sobre la problemtica de las cuencas del ro ms importante, en cada uno de los 23 estados de la Repblica. la alteracin de los cuerpos de agua, producto de las descargas de aguas servidas sin tratamiento, provenientes de reas urbanas, industriales y agrcolas. la permanencia de la vieja prctica tantas veces cuestionada, incluso desde nuestras antiguas aulas escolares, de la deforestacin indiscriminada, de la tala y de la quema de las masas boscosas. la ocupacin e intervencin de las zonas protectoras por el desarrollo, si se le puede llamar as, de proyectos urbansticos o invasiones. la presencia de actividades mineras ilegales y la explotacin irracional de arena en los ros. la inexistencia de planes locales de gestin integral de los residuos y desechos slidos, instrumento que exige la Ley de Residuos y Desechos Slidos, promulgada en el mes de noviembre de 2004. Seoras diputadas Seores diputados El tema de la corrupcin, de la impunidad y de las potestades sancionadoras de la Contralora, no puede abordarse sino desde la perspectiva de la tica, de los principios y de los valores. La probidad es una exigencia de la gestin de Estado, que involucra tanto a la denominada administracin activa como a la funcin contralora. Esta Contralora General puede ufanarse, con demostrable conviccin, que desde su fundacin con el Contralor Gumersindo Torres a la cabeza, y salvo algunos momentos infaustos de la historia, ha mantenido una lucha tenaz y persistente contra los actos
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de corrupcin, que tienen por objeto el patrimonio pblico. Parte de esa lucha a lo largo de los aos, involucr la dramtica y sostenida demanda de la sociedad, para que a la institucin contralora se le dotara de ecaces potestades sancionadoras. Muchos de los que estamos hoy presentes en este recinto, podemos recordar los desvergonzados intentos de los depredadores del erario pblico, para someter al escarnio al organismo contralor, burlndose no solo de la persona del titular que estuviese al frente de la institucin, sino de las decisiones, que en su versin ms severa y rigurosa, solo alcanzaban a enunciar un pblico reproche moral (el auto de culpabilidad en lo administrativo), que para el destinatario de una sancin, con un mnimo de integridad y decoro, habra sido ms que suciente para que reconociera su falta, enmendara su conducta y efectuara las reparaciones por los daos inferidos a la hacienda pblica. Pero, al contrario, en la historia de las pasadas actuaciones de la Contralora, uno solamente se encuentra con las conductas contumaces y desaantes de los sancionados con los autos de culpabilidad en lo administrativo, en muchos casos an desempendose en los mismos cargos pblicos donde haban cometido sus exacciones, o desde otros destinos pblicos, adonde lo hubiese enviado la complicidad o la denominada en aquellos tiempos, solidaridades automticas. Lo hemos dicho en este parlamento, a propsito de la indiferencia conque asuman los inculpados la accin de la Contralora, que por la dcada de los aos 80 se hizo clebre la expresin proferida por un candidato a la presidencia de la Repblica, hoy director de un diario de circulacin nacional, quien rerindose a los partidos que se alternaban en el poder, ante las escandalosas acusaciones pblicas que mutuamente se formulaban, exclam que, si era cierto lo que Accin Democrtica deca de Copei y era cierto lo que Copei deca de Accin Democrtica, entonces ninguno de los dos tena autoridad moral para continuar gobernando al pas.

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A pesar de sus menguadas competencias, la Contralora General de la Repblica logr tramitar casos, que ahora estn en el recuerdo de las nuevas generaciones como smbolo de la impunidad. Hagamos una breve enumeracin de los que atraparon ms cobertura en los medios de la poca: la venta del Hotel Tamanaco, operacin pionera de los ulteriores procesos de privatizacin, a los que con tanta vehemencia se opusieron las fuerzas progresistas del pas. El hotel formaba parte de la antigua red hotelera de la nacin, que dej el dictador Marcos Prez Jimnez. la contratacin de mquinas de votacin. las importaciones de rubros agrcolas por la extinta Corporacin de Mercadeo Agrcola (Corpomercadeo). la adquisicin del barco frigorco Ragni Berg, luego bautizado con el nombre de Sierra Nevada. la deuda pblica y el informe Bolinaga, que le hizo decir a un presidente de la Repblica el da de su toma de posesin, que reciba un pas hipotecado. Otro presidente, a pocos das de entregar su mandato, y casualmente por el mismo tema de la deuda pblica, armara que haba sido engaado por la banca internacional. los casos de Recadi (Rgimen Cambiario Diferencial). las irregularidades en el Instituto Venezolano de los Seguros Sociales, por el uso incorrecto de los fondos sociales y la adquisicin de insumos mdicos. las irregularidades en el uso de los fondos de los programas sociales, en el Instituto Nacional de Hipdromos. las investigaciones en la Compaa Annima Venezolana de Televisin (VTV). En n, seoras diputadas y seores diputados, largo y fatigoso fue el camino transitado por la Contralora General de la Repblica para que se fortalecieran sus potestades sancionadoras,
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y la sociedad venezolana pudiera disponer de mecanismos ms ecaces en la lucha contra la impunidad. En esa demanda colectiva han participado distintas fuerzas sociales, porque en todos los ciudadanos, sin distingos de ninguna especie o gnero, reside el inters, como imperativo social, de la defensa del patrimonio scal y de su correcto uso y manejo. Vamos a referirnos muy brevemente a los eventos signicativos de ese proceso: el 4 de enero de 1975, el presidente de la Repblica, ciudadano Carlos Andrs Prez, promulg la primera Ley Orgnica de la Contralora General de la Repblica, que, adems de otras disposiciones, derog el artculo 172 de la antigua Ley Orgnica de la Hacienda Pblica Nacional, el cual estableca las competencias de la Contralora General, para declarar la absolucin o la culpabilidad, cuando detectaba faltas, omisiones o negligencias de empleados o extraos, que tuvieran a su cargo o intervinieran en cualquier forma en la administracin, recaudacin, custodia o inversin de fondos, bienes nacionales o materias. el artculo 84 de esa nueva ley de 1975, dispuso, que la declaratoria de responsabilidad por la Contralora General de la Repblica poda acarrear la sancin de destitucin del responsable, y que, cuando esto ocurriera, esa sancin poda aparejar, adems, la inhabilitacin para el ejercicio de la funcin pblica durante un perodo no mayor de tres aos. Por cierto, recordemos que a quien le correspondi por primera vez hacer efectiva esta sancin, fue al propio presidente que haba promulgado la ley. Ocurri que, a pocos das de esa promulgacin, bajo la gestin del contralor Dr. Jos Muci Abraham, la Contralora haba declarado la responsabilidad administrativa del para entonces presidente del antiguo Instituto Nacional de Obras Sanitarias (INOS). El presidente de la Repblica, superior jerrquico del titular del INOS, se neg a aplicar la sancin de destitucin al funcionario declarado responsable por
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la Contralora General. Entre las razones de su renuncia al organismo contralor, el Dr. Muci Abraham invoc este incidente. la Ley Orgnica de Salvaguarda del Patrimonio Pblico del 23 de diciembre de 1982, estableci multas hasta de 50.000 bolvares (de los de entonces), a quienes resultaren declarados por la Contralora General como responsables en lo administrativo, sin menoscabo de las dems sanciones previstas en la Ley Orgnica de la Contralora General de la Repblica. el 14 de diciembre de 1984 fue reformada la Ley Orgnica de la Contralora General de la Repblica, incorporndose la posibilidad de que la sancin de inhabilitacin para el ejercicio de la funcin pblica pudiera aplicarse, aun cuando el declarado responsable se hubiese separado del cargo. por su parte, la reforma de la ley de la Contralora de 1995 estableci la potestad del Contralor para aplicar directamente la sancin administrativa de inhabilitacin, hasta por un perodo de tres aos, aunque el sancionado se hubiere separado del cargo. la novedosa Ley Orgnica de la Contralora General de la Repblica y del Sistema Nacional de Control Fiscal promulgada el 17 de diciembre de 2001, ratic la existencia de las sanciones de multa, suspensin sin goce de sueldo hasta por 24 meses, destitucin e inhabilitacin, para los declarados responsables por la Contralora, esta ltima extendida hasta por 15 aos. Seoras diputadas Seores diputados Estamos convencidos, que pocas potestades de sancin han sido tan discutidas, han sido tan ponderadas, han sido tan escrutadas desde distintas pticas, y nalmente han obtenido un grado de con16

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senso legislativo y parlamentario, como las ganadas por la sociedad venezolana para su Contralora General de la Repblica. Bastara analizar la composicin de las fuerzas y tendencias polticas del parlamento, en sus diferentes pocas desde el ao 1975 hasta diciembre de 2001, e incluso la tendencia poltica de los diversos presidentes que en su momento promulgaron la ley de la Contralora General y sus ulteriores reformas, para calibrar, no solo ese consenso, sino el gran acuerdo poltico alrededor de la imperiosa necesidad social, de fortalecer las potestades sancionadoras del organismo superior de control externo del pas. Esas potestades le han servido a la institucin, para intensicar su lucha contra la corrupcin, que como hemos dicho en reiteradas ocasiones, no es un fenmeno exclusivamente del sector pblico. Disminuirle esas potestades a la Contralora General, no solo signicara burlar el esfuerzo de la sociedad que con tanto denuedo las conquist, sino erosionar y debilitar las posibilidades de mayor ecacia en el combate de la impunidad y la corrupcin. Por interpretar la voluntad de las mayoras nacionales, le hemos salido al paso a las injusticadas, calumniosas, escandalosas y bien publicitadas campaas locales e internacionales, que pretenden quebrantar la solidez de las instituciones construidas, para perseguir la corrupcin y la impunidad. En esos escenarios hemos tenido que enfrentar el doble discurso, que no la doble moral, porque la moral es una sola, de quienes aplauden la corrupcin cuando la practican sus amigos y allegados y la rechazan cuando los involucrados en ella son sus adversarios. Otro tanto ocurre en organismos internacionales como el parlamento europeo, donde las fuerzas polticas de la derecha representadas en ese foro, cierran las con la campaa para que se le debiliten a la Contralora venezolana sus competencias legales, a pesar de que ellos provienen de pases signatarios de la Convencin de las Naciones Unidas contra la Corrupcin. En nuestro continente, con el mayor desparpajo, la Comisin Interamericana
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de Derechos Humanos, emulando a la derecha poltica representada en el parlamento europeo, tambin intenta cubrir con ese doble manto, con ese doble rasero, con esa encubierta proteccin, a quienes en nuestro pas han incurrido en delitos y faltas contra el patrimonio pblico. Hoy no tenemos la antigua corrupcin masiva, que involucraba incluso a los altos niveles de la conduccin del Estado. Esa masiva corrupcin del pasado, se ha transformado en persistentes e importantes focos de corrupcin, a los que se les debe combatir con tcnica y ciencia. Su deteccin es trabajo intenso de todos los das. Es un enemigo al que hay que hacer visible, para derrotarlo con implacable decisin. La corrupcin s se encuentra acorralada. Es mentira que nuestro pas es el ms corrupto del mundo, como arma una organizacin internacional de oscuros y tenebrosos propsitos, que utiliza la mentira, la manipulacin, las denominadas percepciones carentes de fundamento tcnico, para sustentar sus prdas campaas. Sobre este tema comprendemos las exageraciones que pudieran tener algunos de nuestros polticos, curiosamente tambin dueos de medios de comunicacin, pero al n y al cabo son nuestros compatriotas y el Estado de Derecho nos garantiza a todos la plena libertad para expresar ideas, criterios y posiciones sobre cualquier tpico. Pero la maledicencia de esa organizacin subalterna y de su conexin nacional, deberan herir la autoestima, no solo de los ciudadanos en general, sino de gobierno y oposicin, porque en denitiva ambos tienen como punto de convergencia una Constitucin, que habiendo sido aprobada inicialmente con el 71,78 % de la voluntad popular, hoy la prohija, la deende y la exhibe como suya, el 100% del colectivo nacional. Los importantes focos de corrupcin que an persisten y que cada da pierden terreno por la accin combinada cada vez ms ecaz, del control ciudadano y el control institucional, obedecen a una lgica social: son los remanentes de una sociedad, que le cuesta cambiar y asumir los valores de la solidaridad, de la honradez, del
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altruismo. Perseveran erradamente en los antivalores del egosmo, la riqueza fcil, el desmesurado afn de lucro. Las ltimas elecciones parlamentarias trajeron a la Asamblea Nacional a experimentados y exitosos empresarios venezolanos, algunos con experiencia gremial. Siempre hemos dicho y nos hemos preguntado: Qu destino le da el corrupto al dinero malhabido? Acaso lo invertir en la economa nacional? Lo dona a obras pas? Lo entierra a la vieja usanza de las botijas antaonas? Acaso lo disfruta en los programas gubernamentales de turismo popular? Compra en mercal, en pedeval o en las cadenas de abastos estatales? Invitamos desde esta tribuna a todos los ciudadanos, a todas las organizaciones sociales, a los partidos polticos, a todos los gremios, en particular a los gremios empresariales, porque stos pueden instruir a sus aliados para incrementar el cerco a quienes con los dineros de la corrupcin, intenten obtener ventajas en las redes econmicas, nancieras, inmobiliarias, de esparcimiento, entre otros. Seor Presidente Seoras Diputadas Seores Diputados Como un reconocimiento al sostenido esfuerzo y apoyo de nuestro pas, a las luchas histricas por la liberacin continental, en el ao bicentenario de la independencia la Organizacin Latinoamericana y del Caribe de Entidades Fiscalizadoras Superiores (Olacefs), ha decidido celebrar su prxima vigsima primera Asamblea General en el mes de octubre en Caracas. Recibiremos a 32 titulares de Contraloras, Auditoras Generales, Tribunales y Cortes de Cuentas de nuestros hermanos pases del continente y del caribe, para debatir importantes temas que conciernen a los objetivos primordiales del control scal, que en denitiva no son otros, que los de obtener la ntegra satisfaccin de las necesidades colectivas de los ciudadanos, mediante la pulcra administracin de los recursos pblicos.
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La celebracin en nuestro pas de la Vigsima Primera Asamblea General de Olacefs, es acontecimiento propicio, para que revivamos, con una brevsima resea, lo que ha signicado la Contralora venezolana, en el fortalecimiento regional y universal del control scal superior externo: la Contralora venezolana form parte de las 34 entidades de los pases de la Organizacin de las Naciones Unidas, que en el ao 1953 se dieron cita en la ciudad de La Habana, Cuba, en el primer congreso fundacional de la Organizacin Internacional de Entidades Fiscalizadoras Superiores (Intosai) en el marco de las recomendaciones formuladas por la Intosai, nuestra Contralora organiz en Caracas en el ao 1963, el primer Congreso Latinoamericano de Entidades Fiscalizadoras Superiores, en el que se decidi la creacin de un Instituto Latinoamericano de Control Fiscal, que realizara las funciones de investigacin especializada y sirviese como centro de informacin, enseanza, coordinacin y asesora mutua, entre entidades scalizadoras. esta propuesta cristaliz el 9 de abril de 1965, en el marco del Segundo Congreso de las Entidades Fiscalizadoras Latinoamericanas, realizado en Santiago de Chile, cuando se aprob la creacin y se suscribi el acta constitutiva del Instituto Latinoamericano de Ciencias Fiscalizadoras (ILACIF), el cual progresivamente, se transform en lo que hoy es la Organizacin Latinoamericana y del Caribe de Entidades Fiscalizadoras Superiores, Olacefs. nuestro pas, a travs de su Contralora General, ha desempeado un papel preponderante en los trabajos de la Olacefs. Durante el perodo 2003/2004 nuestra institucin fue elegida para presidir la Organizacin, en donde asumimos con responsabilidad su reforma estatutaria, con el rme objetivo de democratizarla, para hacerla accesible a todos sus miembros, estableciendo el ejercicio de la
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Presidencia y la Secretara Ejecutiva rotativos. Adems, durante 8 aos dirigimos el Comit de Capacitacin Regional de esa Organizacin, lo que nos dio la oportunidad de disear e implementar las polticas y los programas de capacitacin en la regin. A la par de este singular acontecimiento, Venezuela, su Contralora General, ha sido honrada para integrar el Comit Directivo de la Organizacin Internacional de Entidades Fiscalizadoras Superiores (Intosai), desde el ao 2000 (por dos perodos de 6 aos cada uno), junto con 17 pases de los 193 que integran la Organizacin. Tambin en el marco de la Intosai: hemos formado parte en los ltimos 6 aos de la Comisin de Administracin y Finanzas, cuya VI Reunin se celebr en nuestro pas en marzo de 2010. la Contralora venezolana integra el denominado Task Force sobre Crisis Financiera Global y es parte del grupo de trabajo para la lucha contra la corrupcin y el blanqueo de capitales. En el mismo mbito internacional, la Contralora venezolana forma parte de diversos foros orientados a la lucha contra la corrupcin de proyeccin mundial, tal es el caso de nuestra activa participacin en el Comit de Expertos de Seguimiento de la Implementacin de la Convencin Interamericana contra la Corrupcin, escenario que ha permitido la ampliacin del alcance de ese instrumento de derecho internacional novedoso, en donde en las evaluaciones que se han hecho de nuestro pas, ha quedado demostrada la coherente aplicacin de sus disposiciones en diferentes textos legales, y en los programas de scalizacin, que se adelantan en los diferentes rganos de control scal.

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Seor Presidente Seoras Diputadas Seores Diputados Otro instrumento internacional de lucha para erradicar los desafueros que se cometen contra la cosa pblica, es la Convencin de las Naciones Unidas contra la Corrupcin, que surgi con la propuesta del para entonces Secretario General de la ONU, seor Ko Annan en el ao 2000, para que se nombrase una comisin ad hoc, dirigida a la elaboracin de un proyecto de Convencin de Naciones Unidas Contra la Corrupcin, un poco siguiendo el ejemplo de la Convencin Interamericana Contra la Corrupcin, que se haba rmado en Caracas, en el ao 1996. En la preparacin de ese instrumento de las Naciones Unidas, la Contralora venezolana trabaj arduamente desde la primera reunin preparatoria ociosa del comit especial encargado de negociar la convencin, realizada en Buenos Aires, Argentina en diciembre de 2001. En esa reunin preparatoria asistieron 56 pases y se presentaron 26 propuestas, entre ellas la de nuestro pas, que fueron consolidadas en un solo documento, el cual servira de base para los trabajos del primer perodo de sesiones. Nuestra Contralora tambin trabaj en el largo proceso negociador, donde se realizaron siete perodos de sesiones, cada uno con ms de veinte sesiones de trabajo, dando como fruto este novedoso instrumento de lucha contra la corrupcin, que se rm junto a 93 pases ms, en el marco de la reunin poltica de alto nivel realizada del 9 al 11 de diciembre de 2003, en la ciudad de Mrida, Yucatn, Mxico, la cual fue recogida en la Ley Aprobatoria de la Convencin de las Naciones Unidas Contra la Corrupcin, publicada en la Gaceta Ocial de la Repblica Bolivariana de Venezuela N 38.192 del 23 de

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mayo de 2005, y que fue raticada por nuestro pas, en el mes de febrero de 2009. Conceptos como la eliminacin de los parasos scales, la repatriacin de capitales, la extradicin de corruptos y la eliminacin del secreto bancario, entre otros, fueron ampliamente discutidos y defendidos por Venezuela, en este escenario, al punto que llegamos a organizar un seminario internacional, que se denomin Por una Convencin Mundial contra la Corrupcin: la visin venezolana, donde tuvimos el honor de compartir experiencias con distinguidas guras, amplias conocedoras de la materia, entre los que se cuentan el reconocido jurista y diplomtico colombiano, doctor Hctor Charry Samper, para ese entonces presidente del Comit Especial encargado de negociar la Convencin contra la Corrupcin. Seor presidente Honorables parlamentarias y parlamentarios Como podemos ver, para usar la expresin de los distinguidos intelectuales venezolanos del programa de la televisin venezolana de los Roberto, de Roberto Malaver y Roberto Hernndez Montoya, la labor de la Contralora General de la Repblica para combatir la corrupcin y la impunidad, no se circunscribe al mbito nacional, sino que trasciende al mbito internacional. Sin duda podemos armar, como muchas veces lo hemos sealado, que no existe un corruptmetro para medir con dudas razonables los niveles de corrupcin de los pases, pues la falta de informacin exacta y cientca es un obstculo importante, como bien lo seal recientemente Ban Ki-Moon, Secretario General de la Organizacin de las Naciones Unidas, al momento de inaugurar la primera Academia de lucha contra la corrupcin en el mundo, en Viena, el pasado 2 de septiembre de 2010.

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Dijo adems el seor Ban Ki-Moon, que uno de los obstculos principales es que no se sabe cmo medir la corrupcin, lo que constituye una necesidad decisiva en nuestra lucha contra un enemigo invisible. Lo mejor que se puede hacer en este momento es determinar la impresin que tiene la ciudadana sobre la corrupcin. Sin embargo, hacerlo es como medir el humo en lugar del fuego. La informacin cientca, pormenorizada y coherente sobre la corrupcin, es decisiva para elaborar, aplicar, supervisar y evaluar polticas y medidas contra ese agelo. Si lo que pudiramos hacer fuera nada ms que medir la percepcin pblica, para disear las estrategias de su combate, no queremos imaginar los resultados que derivaramos, al tratar de obtener la percepcin en un ambiente donde la fuente de la informacin, no solo es sesgada, sino prejuiciada y distorsionada, por oscuros intereses de orden crematstico. Hacemos un parntesis para formular una respetuosa solicitud a la Asamblea Nacional: en el marco del artculo 300 de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela, es impostergable la sancin de una Ley que especialmente regule la vasta extensin de la administracin funcionalmente descentralizada. Se trata de un importante y estratgico segmento del Estado, para el cual, cuando advino esa Constitucin, ya nos encontrbamos en mora legislativa. Ahora mucho ms, para regular las novedosas formas de propiedad, administracin y control estatal, bajo rgimen de descentralizacin. Honorables diputadas, honorables diputados Soberano pueblo de Venezuela El espritu bolivariano que inspira nuestra Carta Fundamental, no solo es un alerta y un llamado a la probidad y al buen gobernar. Es un mandato impostergable para la decencia. La tica

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pblica y la moral administrativa tienen rango Constitucional. La Ley Orgnica del Poder Ciudadano desarroll estos preceptos, y los convirti en conducta esperada y exigida para los servidores pblicos, y sanciones para cuando los quebranten. Una vez ms los invito a que recorramos el sendero que nos marca la Constitucin de la Repblica, para fortalecernos como seres humanos, probos y solidarios, constructores de una Repblica decente, hermanados en la tica pblica y la moral administrativa, tanto en el discurso como en la conducta individual y colectiva. Seor presidente Seoras diputadas Seores diputados Permtanme expresarles nuestro agradecimiento por la atencin que nos han prestado. Como en anteriores ocasiones, raticamos una vez ms ante esta honorable Asamblea, nuestro compromiso: con los principios de independencia, objetividad, imparcialidad y apoliticismo partidista, que inspiran el trabajo de nuestra institucin contralora. con los ciudadanos, en los que en denitiva descansa el poder soberano de control, y para quienes esta Contralora tiene la misin de ser el instrumento tcnico en el ejercicio de su derecho a scalizar la correcta administracin de los recursos patrimoniales de la Nacin. con las instituciones del Estado Social de Derecho y de Justicia. con la causa revolucionaria a la que abrac desde mis tempranos tiempos juveniles, para no abandonarla nunca.

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con la esperanza por un mundo justo, de equidad e igualdad, de la que siempre hemos sido un humilde militante.
Seor Presidente, Seoras Parlamentarias, Seores Parlamentarios, CONTRALORES SOMOS TODOS. Muchas gracias.

CLODOSBALDO RUSSIN UZCTEGUI Contralor General de la Repblica

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