PROSPERIDAD

PARA TODOS
_
MNISTERlo DE AMBIENTE Y DESARRallo toSTEMEE
2A'7&Ø13 15:59:31 FOLIOS:3 ANEXOS:O
Bogotá D.C., 25 jik, AL CONTESTAR CITE: 8140-E2-21480
DOCUMENTAL:OFICIO
4594E
:OFICINA ASESORA JURIDICA DE AMBIENTE
DESTINATARIOALCALDIA MUNICIPAL DE TOCANCIPA
Doctor
Jorge Sarmiento Tellez
Gerente del Medio Ambiente
Calle 11 No. 6-12
Tocancipá -Cundinamarca

Referencia:
Consulta área de rondas para índice de ocupación de cauce. Radicación
4120-E1-21480 del 28 de junio de 2013.

- Respetado Doctor:

En atención a su oficio citado en el asunto, a través del cual nos consulta sobre la procedencia
de incluir la extensión de las rondas hídricas de los ríos, las quebradas y los humedales que
atraviesan predios privados como parte de los mismos a efectos de determinar los índices de
ocupación en el momento de otorgamiento de las licencias de construcción o para efecto de
avalúo de compra de predios, me permite informarle lo
- siguiente.
Según dispone el Código Civil en el artículo 667
"Los ríos y todas las aguas que corren por
,• cauces naturales son bienes de la Unión, de uso público en los respectivos territorioC.
El Código de Recursos Naturales, Decreto 2811 de 1974;eStablece eri-7erallíbillo
-80"queTag'' •
aguas Son de dominio público, inalienables e imprescriptibles y el artículo 83 dispone que, salvo
derechos adquiridos por particulares, son bienes inalienables e imprescriptibles del Estado el
álveo o cauce 'natural de las corrientes, el lecho de los depósitos naturales de agua, las playas
marítimas, fluviales y lacustres, una faja paralela a la línea de mareas máximas a la del cauce
permanente de ríos y lagos, hasta de 30 metros de ancho y los estratos o depósitos de las
aguas subterráneas.
.
El Decreto 1541 de 1978 mediante el cual se reglamenta el Código de Recursos Naturales en
relación con las aguas no marítimas, dispone en el artículo 11 que el
cauce natural es la faja de
terreno que ocupan las aguas de una corriente al alcanzar sus niveles máximos por efecto de
las crecientes ordinarias; y por lecho de los depósitos. naturales de agua, el suelo que ocupan
hasta donde llegan los niveles ordinarios por efecto de lluvias o deshielo. En cuanto a la zona
de ronda, el artículo 14 establece:

"Para efectos deja aplicación del artículo 83, letra d, de/Decreto - Ley 2811 de 1974, cuando el
Instituto Colombiano de la Reforma Agraria, INCORA, pretenda titular tierras aledañas a ríos o
lagos procederá, conjuntamente con el Instituto Nacional de los Recursos Naturales Renovables

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 1 PARA TOLJUI

, a delimitar la franja o zona a que se refiere este artículo, para

y del Ambiente -INDERENA-
excluida de la titulación,-
Tratándose de terrenos de propiedad privada situados en las riberas de ríos, arroyos o lagos, en ,
los cuales no se ha delimitado la zona a que se refiere el artículo anterior, cuando por mermas,
desviación o • desecamiento de las, aguas, ocurridos por causas naturales, quedan
permanentemente al descubierto todo o parte de sus cauces o lechos, los suelos que los
Iforman no accederán a los predios ribereños sino que se tendrán como parte de la zona o franja
3 a que alude el artículo 83, letra d, del Decreto - Ley 2811 de 1974, que podrá tener hasta treinta
; (30) metros de anctuf
Ahora, en relación a lo que se entiende por cauce, es pertinente anotar lo sostenido por el I-1.
°De los cauces forman parte las playas o playones, o sea aquellas
Consejo de Estado en 1990:
partes de los cauces que el agua ocupa o desocupa alternativamente o como dice el artículo 2
del Decreto 389 de 1931: °Se entiende por playa fluvial, la superficie plana o casi plana
comprendidas las líneas de las bajas aguas de los ríos y aquéllas donde lleguen éstas
ordinariamente en su mayor crecimientd'.

Ce lo anterior; queda claro que las zonas de ronda-hacen parte integrante del-cuerpo_de..agualai
por lo que la zona demarcadatomo tal por la. autoridad ambiental-encargada de administrar loS
recursos naturales de su jurisdicción, queda sometida a la misma protección que cada uno dt
los elementos de la cuenca siendo considerados bienes de uso público, los cuales, al tenor dé
1.
lo dispuesto en el artículo 63 de la Constitución Política son inalienables, inembargables
imprescriptibles. 1
Ahora bien, de acuerdo con la Convención Ramsar (relativa a los humedales de importancia
Internacional especialmente como hábitat de aves acuáticas) firmada el 2 de febrero de 1971,
son humedales las extensiones de marismas, pantanos y turberas, o superficies cubiertas de
agua, sean éstas de régimen natural o artificial, permanentes o temporales, estancadas o
corrientes dulces, salobres o saladas, incluidas las extensiones de agua marina cuya
profundidad en marea no exceda de seis metros".
En cuanto a la naturaleza jurídica de los humedales la Corte Constitucional ha señalado en
reiteradas oportunidades que son bienes de uso público, dada sus características y funciones
naturales, con excepción de los que nazcan y mueran dentro de una misma heredad o se
encuentren en predios de propiedad privada, los cuales se consideran privados, aunque en este
caso la función social y ecológica de la propiedad permite a la autoridad competente imponer
limitaciones con el fin de conservarlos (artículos 677 de) Código Civil y 67 del Decreto-Ley 2811
de 1974) evento en el cual se trata de humedales por destinación.
Al tenor del artículo 317 de la Constitución Política, sólo los municipios pueden gravar la
propiedad inmueble, disposición que se reitera en la Ley 44 de 1990 que estipula que el

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II PARA TODOS

De otra parte, -
sobrplp.procedencia de incluir o no el área de la ronda para el otorgamiento
de las licencias de construcción', es importante aclarar que los titulares
de éstas en los
términos del artículo 19 del Decreto 1469 de 2010 son los titulares de derechos reales
principales,
poseedores. propietarios, los fideicomitentes de los inmuebles objeto de solicitud y los.

1:
En ese sentido, y en concordancia con lo expuesto en este oficio, siendo las rondas
de las -
(. quebrada y humedales bienes de uso público, noiesprocedentellaPaxpe.diciórpd&lipenclas
torittrucciór
J
rervdichastareasty4porela.tanto, no se podrán contabilizar dentro del índice de
ocupación del predio.

La misma prohibición ocurre para efectos del avalúo de compra, como quiera que las rondas
,¡ hidtices,son'inalieriablesoimprescriptiblesminembargables:
,..77-}..,n,:ck'te
Cordialmente, ::" ; 7

CONS ¿Cae d Caaktair-

ESTA CEPEDA
Jefe Oficin LUIS ALFONSO ESCOBAR
esora Jurídica
Director General de Ordenamiento Ambiental
Territorial y Coordinación del Sistema Nacional
Ambiental

Proyectó: CamiloA:ander Gioia Escoger • Dadria Asesora Jurldbe

Monta Muñoz. Cireccile General de Ordene:bienio AmbientalTe/recitaly Coordinación del Sisterna Nacional AMBIENTAL

Prodedd: cana.,Watt«.!tutor. Aguar 0Ap

visto %CCM NUM cUdia Amos/ Natalia suaba.
4arde. Urtetvnt de testas. IStodtvtalded Sovklos etectsktridesa . mArls

1
Decreto 1469 de 2010, artículo 7. %ancla de construcción. Es la autorización previa para desarrollar edificaciones, áreas de
circulación y zonas comunales en uno o vados predios, de Conformidad con lo previsto en el Mem de Ordenamiento Territorial,
los Instrumentos que lo desarrollen y complementen, los Planes Especiales de Manejo y Protección de Bienes de Interés
Cultural, y demás normalivIdad que regule la materia. En las licencias de construcción se concretarán de manera eSpeCintAl los
usos, elificabiad, volumetria, accesibilidad y demás aspectos técnicos aprobados para la respectiva edificación.

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