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Número: DECTO-2020-1446-E-NEU-GPN
NEUQUEN, NEUQUEN
Viernes 4 de Diciembre de 2020
VISTO:
CONSIDERANDO:
Que mediante el Decreto N° 2146/14 de fecha 03 de octubre de 2014, se otorgó a la empresa Gas y
Petróleo del Neuquén Sociedad Anónima un Permiso de Exploración sobre el área Aguada Cánepa,
compuesto por un primer período de cuatro (4) años, un segundo período de cero (0) años y un tercer
período de cero (0) años, en el marco del artículo 22° de la Ley Provincial 2453;
Que mediante nota de fecha 16 de octubre de 2018, las empresas Gas y Petróleo del Neuquén Sociedad
Anónima y Pan American Energy LLC Sociedad Anónima manifestaron su interés en la evaluación de
hidrocarburos contenidos en reservorios no convencionales de shale oíl en la formación Vaca Muerta para
toda el área y solicitaron el otorgamiento de un Segundo Período de exploración de dos (2) años de
duración, a contar desde la finalización del Primer Período;
Que mediante Resolución N° 025/19 del Ministerio de Energía y Recursos Naturales, ratificada por Decreto
Provincial N° 0380/19, se tuvo por cumplido el compromiso de inversiones y el plazo correspondientes al
Primer Periodo del Permiso Exploratorio Convencional otorgado mediante el Decreto Provincial N°
2146/14 y asimismo se convirtió dicho Permiso Exploratorio Convencional, en un Permiso Exploratorio No
Convencional, en el marco del artículo 23° de la Ley Nacional 17319 modificada mediante Ley Nacional
27007, y en consecuencia se autorizó el pase a un segundo período de este último por dos (2) años, a contar
desde el día 17 de octubre de 2018 al 16 de octubre de 2020;
Que mediante Nota de fecha 11 de abril de 2019, la empresa Pan American Energy LLC informó que con
fecha 11 de noviembre de 2018, trasladó su domicilio social, manteniendo su personalidad jurídica, y como
consecuencia de dicho traslado la sociedad modificó su denominación social por el de Pan American
Energy S.L. En lo referente a la Sucursal Argentina, dicho cambio de denominación fue inscripto en la
Inspección General de Justicia con fecha 31 de enero de 2019 bajo el Número 226, Libro 62, Tomo B de
sociedades constituidas en el extranjero;
Que mediante Nota de fecha 12 de agosto de 2020, las empresas Gas y Petróleo del Neuquén Sociedad
Anónima y Pan American Energy SL Sucursal Argentina informan que mediante reunión de Comité
Operativo de la Unión Transitoria denominada “GAS Y PETRÓLEO DEL NEUQUÉN S.A. - PAN
AMERICAN ENERGY LLC, SUCURSAL ARGENTINA - AGUADA CÁNEPA - UNIÓN
TRANSITORIA DE EMPRESAS”, de fecha 10 de agosto de 2020, resolvieron solicitar una Concesión de
Explotación No Convencional de Hidrocarburos conforme el artículo 35° y concordantes de la Ley
Nacional 17319, modificada por la Ley Nacional 27007, sobre la totalidad de la superficie del área Aguada
Cánepa;
Que por Nota de fecha 25 de noviembre de 2020, las empresas Gas y Petróleo del Neuquén Sociedad
Anónima y Pan American Energy SL Sucursal Argentina, se presentan nuevamente ante la Subsecretaría de
Energía, Minería e Hidrocarburos en relación a la Concesión de Explotación No Convencional de
Hidrocarburos solicitada sobre el área Aguada Cánepa, presentando una propuesta de Plan Piloto
superadora a la propuesta presentada mediante nota de fecha 12 de agosto de 2020;
Que en este orden, los trabajos a ser comprometidos en la nueva propuesta de Plan Piloto consisten en la
perforación y puesta en producción de pozos por un equivalente a treinta mil (30.000) metros de longitud
de rama horizontal, cuyo objetivo primario es establecer el potencial de producción de la Formación Vaca
Muerta. Dicha actividad se traduce en el compromiso firme de realizar la misma dentro del plazo de cinco
(5) años, a partir del otorgamiento de la Concesión de Explotación No Convencional de Hidrocarburos
sobre el área;
Que el mencionado compromiso de inversión consiste en la perforación y puesta en producción de diez (10)
pozos horizontales de aproximadamente tres mil (3.000) metros de longitud lateral con objetivo a la
Formación Vaca Muerta, y en la construcción de instalaciones modulares de superficie necesarias para
separación, almacenamiento y transporte de crudo hasta el punto de tratamiento;
Que la inversión prevista para el Plan Piloto asciende a la suma de aproximadamente dólares
estadounidenses ciento veinte millones (U$D 120.000.000), distribuida en las inversiones correspondientes
para la perforación de los diez (10) pozos de delineación y las instalaciones de superficie mencionadas;
Que asimismo, las empresas manifiestan que de acuerdo a los resultados del Plan Piloto, se prevé el
desarrollo total del área, el cual tendría un alcance de ochenta y siete (87) pozos e instalaciones de
superficie necesarias para tratar la producción de petróleo;
Que por otro lado, se compromete un aporte en concepto de Responsabilidad Social Empresaria por la
Concesión de Explotación No Convencional de Hidrocarburos sobre el área Aguada Cánepa, por la suma de
dólares estadounidenses tres millones (U$D 3.000.000);
Que las empresas, a su vez, se comprometen a realizar el pago de una suma de dólares estadounidenses dos
millones (U$D 2.000.000) en concepto de Bono de Infraestructura y Equipamiento;
Que además, dicha Dirección General manifiesta que los trabajos realizados y la información disponible en
la región permiten definir cuál es el volumen de hidrocarburos que se espera producir con mayor confianza;
Que asimismo, la Dirección General de Reservorio y Producción informa que la actividad propuesta para el
Plan Piloto indica que, de acuerdo a los parámetros definidos por la Resolución N° 53/20 del Ministerio de
Energía y Recursos Naturales, cada PAD a perforar genera un Área del Piloto que incluye hasta recursos
contingentes C3, con lo cual la extensión de la Concesión de Explotación No Convencional de
Hidrocarburos abarca la totalidad de la superficie actual del área en cuestión;
Que de acuerdo a lo prescripto en la citada Resolución N° 53/20, la extensión del Plan Piloto que abarca la
totalidad de la superficie del área permitiría generar un desarrollo integral de la misma, considerándose
entonces que se encuentran dadas las condiciones suficientes para que no sea exigible el pago de un Bono
de Extensión, en razón de lo previsto en el artículo 2° de dicha norma legal;
Que en este mismo orden, para finalizar, la mencionada Dirección General considera que el plan de trabajo
presentado cumple con los objetivos para evaluar el reservorio de la Formación Vaca Muerta y obtener una
Concesión de Explotación No Convencional de Hidrocarburos;
Que asimismo, dicha Dirección Provincial, en caso de aprobación del otorgamiento de la Concesión de
Explotación No Convencional de Hidrocarburos sobre el área Aguada Cánepa a favor de la empresa Gas y
Petróleo del Neuquén Sociedad Anónima y en el marco de la Unión Transitoria Aguada Cánepa, sugiere
que en la norma legal correspondiente a tal fin, se incorpore un artículo donde se establezcan: los pagos
comprometidos por la suma de dólares estadounidenses dos millones (U$D 2.000.000) en concepto de
Bono de Infraestructura y Equipamiento, y la suma de dólares estadounidenses tres millones (U$D
3.000.000) en concepto de Responsabilidad Social Empresaria; y que ambos conceptos sean abonados en el
plazo de hasta cinco (5) días hábiles de notificado el Decreto Provincial que apruebe el otorgamiento de la
Concesión de Explotación No Convencional de Hidrocarburos, indicando asimismo la modalidad y las
cuentas en que dichos montos deben ser depositados;
Que de igual modo, propone dejar establecido en la misma norma legal de aprobación de la Concesión de
Explotación No Convencional de Hidrocarburos sobre el área Aguada Cánepa, que en caso de
incumplimiento de alguno de los pagos por parte de alguna de las empresas, ello dará derecho a la
Provincia a iniciar las acciones tendientes a revocar la Concesión de Explotación No Convencional de
Hidrocarburos otorgada, debiendo revertirse la misma a la Provincia, no teniendo las empresas derecho
alguno sobre el área, como así tampoco tendrán derecho a reclamar la restitución de lo que se haya abonado
en concepto de Bono de Infraestructura y Equipamiento y/o Responsabilidad Social Empresaria;
Que finalmente dicha Dirección Provincial sugiere también dejar establecida en dicha norma legal la
obligación de pago en concepto de Canon de Exploración y Explotación sobre el área correspondiente a la
fracción del año 2020 comprendida desde el 17/10/20 al 31/12/20;
Que mediante nota ingresada al Sistema de Gestión Documental bajo el número de registro NO- 2020-
00453857-NEU-SEMH#MERN, el Secretario de Desarrollo Territorial y Ambiente informa el estado de
Libre de Deuda por las obligaciones en concepto de montos indemnizatorios y/o servidumbres
correspondientes a la Ley 2183 y Decreto N° 138/20 a la persona de Gas y Petróleo del Neuquén S.A en
relación al área Aguada Cánepa;
Que asimismo informa que, habiendo analizado los valores asumidos en la confección del modelo
económico presentado y la metodología utilizada para evaluar el proyecto de desarrollo, los mismos
presentan racionalidad económica por lo que se encuentran presentes las condiciones para demostrar la
economicidad y la comercialidad del mismo;
Que por otro lado, la Dirección Provincial de Economía de la Energía sugiere que en el caso de otorgarse la
Concesión de Explotación No Convencional de Hidrocarburos se establezca en la norma legal de
otorgamiento, que en caso de no cumplirse el compromiso asumido en el Plan Piloto propuesto, la
Provincia, previa intimación por un plazo de noventa (90) días hábiles para subsanar un eventual
incumplimiento, podrá iniciar las acciones tendientes a revocar la Concesión de Explotación No
Convencional de Hidrocarburos otorgada, debiéndose revertir el área en cuestión a la Provincia;
Que a efectos del análisis técnico en relación a la solicitud de Concesión de Explotación No Convencional
de Hidrocarburos sobre el área, tomaron intervención de competencia las distintas áreas pertinentes de la
Subsecretaría de Energía, Minería e Hidrocarburos, quienes manifestaron haberse cumplido los
requerimientos previstos en la Resolución N° 053/20 del Ministerio de Energía y Recursos Naturales, a
efectos de proceder al otorgamiento de dicha Concesión;
Que en lo que concierne a la legislación específica aplicable, cabe destacar que el artículo 124º de la
Constitución Nacional establece que “corresponde a las Provincias el dominio originario de los recursos
naturales existentes en su territorio”, norma que fuera receptada por numerosos artículos de la Carta Magna
Provincial, y que posiciona a la Provincia del Neuquén como titular del dominio de los recursos que se
encuentran en su territorio;
Que en concordancia con la citada norma, la Constitución de la Provincia del Neuquén, en su artículo 95º
dispone que el espacio aéreo, los yacimientos mineros y todo el contenido en el subsuelo del territorio de la
Provincia pertenecen a su jurisdicción y dominio;
Que la Ley Nacional 24145, dispuso: “Transfiérase el dominio público de los yacimientos de hidrocarburos
del Estado Nacional a las Provincias en cuyos territorios se encuentren, (…) Dicha transferencia tendrá
lugar cuando se haya cumplido lo establecido en el artículo 22º de la presente”, condición que se cumplió
con el dictado de la Ley Nacional 26197;
Que de esta manera se sustituyó el artículo 1º de la Ley 17319, modificado por el artículo 1º de la Ley
24145, y se dispuso que los yacimientos de hidrocarburos líquidos y gaseosos situados en el territorio de la
República Argentina y en su plataforma continental pertenecen al patrimonio inalienable e imprescriptible
del Estado Nacional o de los Estados Provinciales, según el ámbito territorial en que se encuentren;
Que de acuerdo a las citadas normas Nacionales y otras normas Provinciales, la Provincia del Neuquén
quedó definida como la Autoridad Concedente en lo que se refiere a Permisos de Exploración y
Concesiones de Explotación a las empresas públicas o privadas que así lo soliciten;
Que por su parte el artículo 2° de la Ley 26197 establece que: “…El ejercicio de las facultades como
Autoridad Concedente, por parte del Estado nacional y de los Estados provinciales, se desarrollará con
arreglo a lo previsto por la Ley 17319 y su reglamentación…”;
Que con la modificación del artículo 124° de la Constitución Nacional y la modificación del artículo 1° de
la ley 17319 por la ley 26197, las provincias asumieron el ejercicio del dominio originario y la
administración sobre los yacimientos de hidrocarburos de sus respectivos territorios y se constituyeron en
consecuencia en la Autoridad de Aplicación de la ley de hidrocarburos;
Que por la Ley Nacional 27007 modificatoria de la Ley 17319, se introdujo la figura de la Explotación No
Convencional de Hidrocarburos en su artículo 27 bis;
Que por su parte en su artículo 27° establece que: “(…) Los sujetos titulares de permisos de exploración y/o
de concesiones de explotación de hidrocarburos tendrán derecho a solicitar a la Autoridad de Aplicación
una Concesión de Explotación No Convencional de Hidrocarburos, en los términos previstos en el artículo
22º o en el artículo 27º bis, según corresponda”;
Que mediante Resolución N° 053/20 del Ministerio de Energía y Recursos Naturales se estableció que el
otorgamiento de toda Concesión de Explotación No Convencional de Hidrocarburos estará basada en un
proyecto de desarrollo que contenga al inicio un Plan Piloto y deberá comprender la extensión territorial
afectada al mismo, aprobado por la Autoridad de Aplicación conforme los lineamientos y directrices que se
indican en los Anexos de esa norma legal, y asimismo se establecieron los parámetros para el otorgamiento
de la Concesiones de Explotación No Convencional de Hidrocarburos;
Que el art. 120° de la Ley de Hidrocarburos 2453 indica: "La aplicación de la presente ley compete a la
Subsecretaría de Energía de la Provincia, y el o los organismos que la sucedieran en el ejercicio de sus
funciones, con las excepciones que determina el art. 121°.";
Que la Ley de Hidrocarburos 2453 en su art. 121º indica: "Compete al Poder Ejecutivo Provincial en forma
privativa, la decisión sobre las siguientes materias (...) inc. b) Otorgar permisos y concesiones, prorrogar sus
plazos y autorizar sus cesiones;
Que el artículo 23° del Decreto N° 002/19, modificatorio de la Ley Orgánica de Ministerios 3190 dice:
“Determínase que las competencias del Ministerio de Energía y Recursos Naturales son, entre otras, las
siguientes: (…) Ejercer, en coordinación con otros organismos con competencia en la materia, la autoridad
de contralor en las explotaciones hidrocarburíferas”;
Que por imperio de la ley precedentemente citada, el Ministerio de Energía y Recursos Naturales, en
carácter de Autoridad de Aplicación de la ley, controla toda la actividad hidrocarburífera;
Que de la lectura del art. 24° del Decreto N° 002/19, modificatorio de la Ley Orgánica de Ministerios 3190,
surge que Gas y Petróleo del Neuquén Sociedad Anónima se encuentra bajo la órbita de la Subsecretaría de
Energía, Minería e Hidrocarburos, dependiente del Ministerio de Energía y Recursos Naturales, razón por la
cual la aprobación “ad referéndum” del Poder Ejecutivo Provincial que se propone resulta claramente
viable, en virtud de las facultades de control y dirección que ostenta el mencionado Ministerio sobre la
empresa;
Que el poder que ejerce el Ministerio de Energía y Recursos Naturales sobre Gas y Petróleo del Neuquén
Sociedad Anónima se manifiesta, entre otras cuestiones, en la obligación de controlar y fiscalizar la
actividad desarrollada por ésta, teniendo por objeto coordinar, verificar y convalidar todo lo actuado por las
empresas u organismos que se encuentren bajo su órbita;
Que en base a todas las facultades de control y dirección que ostenta el Ministerio de Energía y Recursos
Naturales sobre la actividad hidrocarburífera, dictó ad referéndum del Poder Ejecutivo Provincial la
Resolución Nº 094/20;
Que el Ministerio de Energía y Recursos Naturales evaluó el caso concreto, emitió la Resolución
correspondiente y la pone en consideración del Poder Ejecutivo Provincial a efectos de su aprobación
definitiva;
Que sobre la facultad de contralor con la que cuentan tanto el Poder Ejecutivo Provincial como el
Ministerio de Energía y Recursos Naturales, caracterizada doctrina tiene dicho: “Se reserva al Poder
Administrador la decisión respecto de la adjudicación de los derechos a los particulares y reglamentar el
marco de obligaciones que éstos deben cumplir”. (Dr. Eduardo Pigretti. Ley de Hidrocarburos comentada,
Editorial La Ley, pág. 409);
Que las actuaciones se han tramitado por ante la Subsecretaría de Energía, Minería e Hidrocarburos a
través de sus dependencias técnicas y ha tomado intervención la Dirección General de Legales de dicho
organismo;
Que de esta manera, todos y cada uno de los organismos técnicos con competencia intervienen otorgando
transparencia a los actos que se pretenden aprobar;
Que asimismo ha tomado intervención de competencia la Dirección Provincial de Coordinación Legal del
Ministerio de Energía y Recursos Naturales, conforme el art. 50º de la Ley Provincial 1284, no teniendo
objeciones legales que formular al dictado del presente;
Que asimismo se cuenta con la intervención de la Fiscalía de Estado de la Provincia, quien se ha expedido
mediante el dictamen correspondiente, avalando la continuidad del trámite;
Que por todo lo expuesto, resulta procedente ratificar la Resolución Nº 094/20 del Ministerio de Energía y
Recursos Naturales;
Por ello;
D E C R E T A:
Artículo 2°: TÉNGASE por cumplidos los requerimientos previstos en la Resolución Nº 053/20 del
Ministerio de Energía y Recursos Naturales, a efectos del otorgamiento de una Concesión de Explotación
No Convencional de Hidrocarburos sobre la totalidad de la superficie del Área Aguada Cánepa, debiendo el
Concesionario dar cumplimiento a lo previsto en dicha norma legal.
Artículo 3°: OTÓRGASE a la empresa Gas y Petróleo del Neuquén Sociedad Anónima, una Concesión de
Explotación No Convencional de Hidrocarburos sobre el área Aguada Cánepa, para la totalidad de la
superficie del área, por un plazo de treinta y cinco (35) años contados desde el 17 de octubre de 2020, en el
marco de los artículos 27°, 27° Bis y 35° de la Ley Nacional 17319, modificada por la Ley Nacional 27007;
todo ello de conformidad con la superficie y coordenadas expresadas en el documento obrante en orden 43,
identificado como IF-2020-00483156-NEU-DESP-MERN.
Artículo 5°: ESTABLÉCESE que las empresas integrantes de la Unión Transitoria AGUADA CÁNEPA
deberán abonar a la Provincia del Neuquén en forma mancomunada según sus respectivos porcentajes de
participación en dicha Unión Transitoria, la suma de dólares estadounidenses dos millones (U$D
2.000.000) en concepto de Bono de Infraestructura y Equipamiento, y la suma de dólares estadounidenses
tres millones (U$D 3.000.000) en concepto de Responsabilidad Social Empresaria, de acuerdo a lo
establecido en el artículo 21º de la Ley Nacional 27007. Ambos conceptos deberán ser pagados en el plazo
de hasta cinco (5) días hábiles de notificado el presente Decreto. Los pagos deberán ser efectuados en pesos
argentinos al tipo de cambio divisa vendedor del Banco Nación Argentina correspondiente al cierre de
operaciones del día hábil previo a la fecha del efectivo pago. El pago en concepto de Bono de
Infraestructura y Equipamiento deberá ser efectuado en la Cuenta Corriente del Banco Provincia del
Neuquén S.A. N° 372264/1 - FDO FIDUCIARIO DE ADM LEY 2615 Subcuenta FDO. FIDUC. ADM.,
CBU 09700222-10003722640012, de la titularidad de FDO. FIDUCIARIO DE ADM. RESPONS. SOCIAL
EMPRESARIA LEY 2615 DTO.2356 (CUIT 30-71085830-2), y el pago en concepto de Responsabilidad
Social Empresaria en la Cuenta Corriente del Banco Provincia del Neuquén S.A. N° 100/21 – PCIA DEL
NQN – ADMINISTRACIÓN CENTRAL Subcuenta RENTAS GENERALES, CBU 09700222-
11000001000212, de titularidad de la Provincia del Neuquén (CUIT 30-99906894-0).
Artículo 6°: ESTABLÉCESE que en caso de incumplimiento de alguno de los pagos indicados en el
artículo 5° del presente, por parte de alguna de las empresas, ello dará derecho a la Provincia a iniciar las
acciones tendientes a revocar la Concesión de Explotación No Convencional de Hidrocarburos otorgada
sobre el área Aguada Cánepa, debiendo revertirse la misma a la Provincia, no teniendo las empresas
derecho alguno sobre el área, como así tampoco tendrán derecho a reclamar la restitución de lo que hayan
abonado en concepto de Bono de Infraestructura y Equipamiento o Responsabilidad Social Empresaria.
Artículo 7°: ESTABLÉCESE que la empresa PAN AMERICAN ENERGY S.L. Sucursal Argentina, en
su carácter de operador del área Aguada Cánepa y responsable del pago del Canon de Exploración y
Explotación, deberá abonar en la Cuenta Corriente del Banco Provincia del Neuquén S.A. N° 100/21 -
PCIA DEL NQN - ADMINISTRACIÓN CENTRAL Subcuenta RENTAS GENERALES, CBU 09700222-
11000001000212, de titularidad de la Provincia del Neuquén (CUIT 30-99906894-0) y en el plazo de hasta
cinco (5) días hábiles de notificado el presente Decreto, en concepto de Canon de Exploración y
Explotación por la Concesión sobre el área, la suma de pesos quinientos diecisiete mil novecientos ocho
con ochenta centavos ($517.908,80) por el período comprendido desde el 17/10/20 al 31/12/20.
Artículo 8°: ESTABLÉCESE que en caso de no cumplirse el compromiso asumido en el Plan Piloto
propuesto, previa intimación por un plazo de noventa (90) días hábiles para subsanar un eventual
incumplimiento, la Provincia del Neuquén podrá iniciar las acciones tendientes a revocar la Concesión de
Explotación No Convencional de Hidrocarburos otorgada en el artículo 3° de la presente norma legal,
debiendo la empresa concesionaria revertir el área a la Provincia.
Artículo 9º: NOTIFÍQUESE a las empresas Gas y Petróleo del Neuquén Sociedad Anónima y PAN
AMERICAN ENERGY S.L. Sucursal Argentina.
Artículo 10º: El presente Decreto será refrendado por el Ministro de Energía y Recursos Naturales.