Introducción a la Arquitectura de Internet

Introducción a la Gobernanza de Internet en LAC
Módulo 2.1: La Arquitectura de Internet.
En esta oportunidad se abordarán temas vinculados a los principios de

funcionamiento e infraestructura básica de Internet, con énfasis en la capa lógica, el
DNS Sistema de Nombres de Dominio y la asignación de recursos IP. Más adelante
explicaremos estos términos técnicos.
Se incluyen tres apartados específicos referidos a las organizaciones ICANN,

LACTLD y LACNIC que se abordarán en la segunda parte. Tanto ICANN como
LACTLD brindaron comentarios específicos y materiales para el desarrollo de estos
módulos.
Si bien no existe un código "oficial" o una constitución que establezca reglas para la
arquitectura de Internet, varios autores han tratado de precisar un conjunto de
principios que ayudan a comprender las características principales de Internet.
Para simplificar este modelo 7 capas del reloj de arena que se ve en la imagen,
algunos autores se han referido a las capas inferiores como una primera capa de
infraestructura, las superiores agrupadas en la capa de contenido, y el espacio de
unión entre ambas como la capa lógica.
Curso Introducción a la Gobernanza de Internet en LAC / Módulo 2 1

El atributo de apertura se ha convertido en un símbolo para el compromiso con una
cultura de autoridad distribuida, acceso a la infraestructura y participación
generalizada y "democrática" de los usuarios.
En un sentido técnico, la apertura hace referencia a redes abiertas a la interconexión

de cualquier otra red o dispositivo mientras se apegue a los protocolos establecidos
para la interoperabilidad. Es decir, se requiere únicamente el apego a los estándares
de interconexión.
La segunda acepción de apertura se refiere a los estándares abiertos. Se trata de

estándares públicos, gratuitos, que no estén protegidos por patentes o derechos
propietarios.
El tercer sentido de apertura hace alusión a procesos abiertos, de participación

universal en la propuesta, discusión y resolución de controversias en materia de
estándares, sin que las empresas, gobiernos o cualquier entidad puedan fijar las
reglas de admisión al proceso.
El principio de interoperabilidad requiere que los nuevos dispositivos se puedan

conectar fácilmente a la red y comunicarse sin problemas con los existentes.
Estándares claros y transparentes para la conectividad permiten entre otros, agregar

nodos a una red troncal sin una planificación central. Para lograr la interoperabilidad
fue necesario fijar estándares técnicos que debían ser seguidos por las nuevas
tecnologías a crear.
La redundancia refiere a la idea de que la misma función de red puede ser realizada
por más de un elemento. Este principio puede estar más claramente articulado en la
idea de Baran y Davies de intercambio de paquetes (packet switching). En lugar de
tener que confiar en una conexión única y estable entre dos puntos para transmitir
datos, los nodos alternativos enrutan los paquetes a través de la red y compilan el
mensaje completo solo en el destino.
Finalmente, el principio de punta a punta (end to end) supone que la red en sí misma
no realiza ninguna función más allá de transmitir paquetes de datos de manera
eficiente, mientras que toda la funcionalidad adicional se debe realizar en los puntos
finales. En este sentido, la Internet difiere fundamentalmente de otras redes, como la
telefónica tradicional, donde los aparatos receptores, o sea los teléfonos de línea,
siguen siendo relativamente “tontos” en términos de capacidad de cómputo y
procesamiento, mientras que las funciones principales se ejecutan dentro de la red.

El Dr. Pisanty en su artículo Principios Fundamentales y Gobernanza de Internet,
desarrolla adicionalmente otros principios de diseño de Internet que la caracterizan y
se desprenden de los cuatro principios esbozados anteriormente, algunos de los
cuales se profundizan a continuación:
• Modelo de capas y conmutación de paquetes: en el modelo de capas, cada

capa se apila encima de otra como ya hemos visto en la imagen anterior; la
conmutación por paquetes se refiere a que las redes basadas en el protocolo
IP deciden el envío de información tomándola en grupos de bits llamados
paquetes y eligiendo sus rutas de envío para re-ensamble en el destino final.
• Descentralización: este principio se traduce en que, tanto como sea posible,

las operaciones y las decisiones se dan sin recurrir a un punto central de
comando, control o coordinación. Esto se encuentra muy relacionado con el
principio de punta a punta ya explicado. Así la conexión de una red a Internet
se puede realizar simplemente mediante la conexión a otra que ya está
conectada a Internet global. Es decir, no existe una autoridad central en
Internet a quien haya que pedirle permiso para conectarse.
• Neutralidad de la red: el principio de “punta a punta” se conecta con la idea

de la neutralidad de la red en el sentido de que ésta no toma decisiones,
aunque en sentido estricto la neutralidad no es un principio de diseño de
Internet. Como señala un documento de la Internet Society “La neutralidad de
la red es un término muy amplio que no está bien definido, que abarca un
amplio rango de objetivos para políticas, como la libre expresión, la elección
del usuario y la discriminación, además de temas comerciales, incluyendo
gestión de tráfico de redes, precios y modelos generales de negocios”.
• Rough consensus and running code: este es un principio de toma de

decisiones que se da dentro del IETF. Es parte del funcionamiento de ésta
como una meritocracia, con base en la selección del mejor argumento, el
experto más probado y la efectividad de las propuestas.
• Parsimonia: este principio implica que se requiera el menor número de

operaciones y decisiones, el menor número de ciclos de procesadores de las
computadoras, la menor complejidad de software para que sean capaces de
lograr el efecto deseado. A esto se refiere la frase “ser parco con lo que se
envía y ser generoso con lo que se recibe”.

Estas características de la arquitectura de Internet han promovido el desarrollo de un
ecosistema de innovación que se ha traducido en la frase “Innovación sin pedir
permiso”: en tanto este modelo de Internet permite aceptar innovaciones
simplemente en cuanto cumplan estándares técnicos, sin necesidad de pedirle
permiso a nadie. Todo ello, empodera a los usuarios, empodera a las comunidades y
permite innovar.
El Protocolo de Internet o IP permite enviar datos entre computadoras conectadas

a Internet por más que utilicen enlaces de tecnologías diferentes.
Es un protocolo de comunicaciones que subyace a Internet. El IP permite que grandes

redes de computadoras geográficamente diversas se comuniquen entre sí en forma
rápida y económica a través de una serie de enlaces físicos. Una dirección de
Protocolo de Internet es la dirección numérica mediante la cual se identifica una
ubicación en Internet. Las computadoras en Internet utilizan las direcciones IP para
enviar tráfico y establecer conexiones entre sí.
Actualmente conviven dos versiones del protocolo de Internet: la versión 4 ó IPv4, y

la versión 6 ó IPv6.
En IPv4 se identifican los números IP como direcciones de 32 bits que se representan

como cuatro octetos. Cada octeto es un número entre 0 y 255 y se escriben separados
por puntos.
En IPv6 se identifican los números IP como direcciones de 128 bits representadas en

ocho partes de 16 bits utilizando valores hexadecimales, y donde los bloques de ceros
contiguos pueden ser omitidos.
Las personas suelen usar los nombres familiares que son posibles gracias al Sistema
de Nombres de Dominio. El Sistema de Nombres de Dominio o DNS es una base
de datos distribuida que se utiliza para traducir nombres de dominio a números IP.
El Sistema de Nombres de Dominio se basa en una estructura jerárquica en forma de

árbol, donde millones de servidores alrededor del mundo tienen parte de la
información necesaria para que el sistema funcione. La raíz del sistema no está
compuesta por un único servidor, sino que existen trece servidores que cumplen esa
función. Estos trece servidores se nombran con letras de la A a la M.
Si, por ejemplo, desea visitar el sitio web de ICANN, es más fácil ingresar
www.icann.org que la dirección IP 192.0.34.163. Al asociar una cadena de letras

conocida, o sea el nombre de dominio, con una dirección IP, el DNS hace que sea
mucho más fácil para el usuario de Internet recordar sitios web y direcciones de correo
electrónico.
El DNS es una base de datos distribuida. Los datos se mantienen localmente, pero
están disponibles globalmente
- Los resolutores envían consultas

- Los servidores de nombres responden consultas
Hay optimizaciones como el almacenamiento en caché para mejorar el rendimiento y

la replicación para proporcionar redundancia y distribución de carga.
Los servidores de nombres responden consultas. Un servidor de nombres autorizado

para una zona tiene conocimiento completo de esa zona. Una zona es una
delimitación administrativa del control de un dominio de nivel superior ó TLD por sus
siglas en inglés de Top Level Domain.
Un servidor de nombres autorizado puede proporcionar una respuesta definitiva a las

consultas sobre la zona. Las zonas deben tener múltiples servidores autorizados ya
que esto permite proporcionar redundancia y extender la carga de la consulta.
Una consulta DNS siempre comprende tres parámetros: Nombre de dominio, tipo y
clase. Por ejemplo, www.example.com, IN, A
El nombre de dominio es una extensión variable que señala si es de un registro

genérico, llamado gTLD o de país, los ccTLD, las normas centrales de catalogar la
administración de los registros. El tipo remite a un registro de recursos de DNS ya
tipificados (por ej. A, AAAA, TXT, etc.), remitiendo al formato del dato que contiene el
paquete.

Finalmente, la clase remite a las zonas, esto es la autoridad de un servidor de
nombres para un conjunto de dominios. La clase de un registro se establece en IN
para registros DNS comunes que involucran nombres de host, servidores o
direcciones IP de Internet. Además, existen las clases qUeos y Hisiod. Cada clase es
un espacio de nombres independiente con delegaciones potencialmente diferentes
de zonas DNS.
La administración de la zona raíz es una tarea compleja.
Dos organizaciones cooperan para administrar el contenido de la zona, ICANN, el

operador de funciones de la IANA, y Verisign como mantenedor de la zona raíz. Son
doce las organizaciones que operan servidores de nombres autorizados para la zona
raíz.
Módulo 2.2: Características principales del ecosistema del DNS.
Ellas son:
- Anatomía de un nombre de dominio
- Registros ccTLDs y gTLDs
- Registradores
- Revendedores
El propio nombre de dominio identifica una dirección específica en Internet que

pertenece a una entidad, como una empresa, organización, institución o persona.
Por ejemplo, en el URL https://www.lacnic.net, el nombre de dominio lacnic.net

dirige un navegador al dominio de la organización de LACNIC. El resto del URL
redirige el navegador a un recurso específico en el servidor www dentro del dominio
de LACNIC. En este caso, la página web del sitio web de la organización de LACNIC.
Un nombre de dominio consiste en dos o más segmentos de texto separados por

puntos. Por ejemplo, en el nombre de dominio lacnic.net, la primera parte del nombre,
lacnic, representa un dominio de segundo nivel dentro del dominio de alto nivel net.
Los nombres de dominio también pueden tener más de dos segmentos, como en el
caso de bbc.co.uk. En este ejemplo, bbc representa un subdominio dentro del
dominio de segundo nivel co, que reside en el dominio de alto nivel uk.
El Dominio de alto nivel ó TLD es el Dominio ubicado en la parte superior de la

jerarquía de nombres del Sistema de Nombres de Dominio. En un nombre de dominio,

el TLD aparece después del dominio de segundo nivel. Por ejemplo, en el nombre de
dominio lacnic.net, los caracteres net identifican al TLD.
Los administradores de un TLD controlan qué nombres de segundo nivel son

reconocidos dentro del TLD. Los TLD se agrupan en dos clases: dominios genéricos
de alto nivel, por ejemplo, .com, .net, .edu, y dominios de alto nivel con código de
país, por ejemplo, .jp, .de, .in para Japón, Alemania e India respectivamente.
Un Dominio genérico de alto nivel ó gTLD es la clase de dominios de alto nivel que
incluye dominios de propósito general como .com, .net, .edu y .org. Esta clase
también incluye dominios asociados con el Programa de Nuevos Dominios Genéricos
de Alto Nivel, que incluye nombres como .fútbol, .istanbul y .pizza, y nombres en
otros alfabetos e idiomas.
ICANN coordina la elaboración de las reglas y políticas que rigen el registro de

nombres de dominio en los gTLD.
Algunos gTLD, conocidos como gTLD patrocinados, representan una comunidad

específica de usuarios de Internet. En estos casos, el patrocinador de la comunidad
desarrolla las reglas y políticas específicas para el gTLD. Entre los ejemplos se
incluyen .aero, .coop y .museum.
En cuanto a los ccTLD, pueden basar sus nombres en los códigos de país de dos
letras definidos por la norma ISO 3166-1 (por ejemplo, .jp para Japón, .fr para
Francia, .ke para Kenia), o pueden representar el nombre de un país o territorio en
un código de escritura que no use caracteres US-ASCII.
Debido a que los ccTLD se administran localmente, las reglas y políticas para registrar
nombres de dominio varían entre los ccTLD.

El entorno específico del registro de dominios se compone de los siguientes actores:
el usuario o registrante, los revendedores que son quienes proporcionan servicios a
los registrantes (por ejemplo la venta de un dominio en el paquete de servicios de
hosting de su sitio web y demás), y generalmente no tienen ninguna relación
contractual con la ICANN; luego siguen los registradores o registrars que son
organizaciones acreditadas ante la ICANN para la comercialización de dominios, tanto
genéricos como de país; los operadores de registro son quienes llevan una base
autoritativa de todos los dominios registrados en cada nivel superior y por último se
encuentra la ICANN, una organización sin fines de lucro responsable por la gestión
de los nombres de dominio que profundizaremos en la segunda parte de este curso.
Ahora veremos en detalle cada una de estas partes.
Registrante: es la persona o entidad que registra un nombre de dominio. Al momento

de la registración de un nombre de dominio, un registrante celebra un contrato con un
registrador. El contrato describe los términos bajo los cuales el registrador acuerda
registrar y mantener el nombre solicitado.
Con posterioridad a la registración, los registrantes administran la configuración de
sus nombres de dominio a través de su registrador. Para modificar una configuración,
un registrante presenta los cambios al registrador y el registrador envía los cambios
al registro.

De manera opcional, un registrante puede registrar un nombre de dominio a través de
un revendedor. Los revendedores son compañías externas que ofrecen servicios de
registración de nombres de dominio a través de un registrador, usualmente como
parte de un portafolio de servicios más amplio.
El registrador o registrar es una organización a través de la cual las personas y

entidades (los registrantes) registran nombres de dominio. Durante el proceso de
registración, un registrador verifica que el nombre de dominio solicitado cumpla con
los requisitos del registro y envía el nombre al operador de registro apropiado. Los
registradores también son responsables de recopilar la información requerida de los
registrantes y hacer que la información esté disponible a través de WHOIS. Con
posterioridad a la registración, los registrantes pueden realizar actualizaciones en la
configuración de sus nombres de dominio a través de sus registradores.
Un registrador que ha celebrado un Acuerdo de Acreditación de Registradores con

ICANN se denomina registrador acreditado por ICANN. Dichos registradores pueden
actuar como registradores para uno o varios dominios genéricos de alto nivel.
ICANN no administra la acreditación de dominios de alto nivel con código de país ó

ccTLD. Los administradores de ccTLD determinan la forma en que se brindan los
servicios de registración dentro de los ccTLD que administran.
El Registro es una base de datos principal y autoritativa de todos los nombres de

dominio registrados en un dominio de alto nivel ó TLD. Cada TLD está asociado a un
registro que contiene un registro para cada nombre de dominio que existe en su
dominio. El Sistema de Nombres de Dominio consulta al registro de TLD para obtener

los servidores de nombres autoritativos para los nombres de dominio registrados en
ese TLD.
El operador del registro mantiene la base de datos maestra y también genera el

“archivo de zona” que permite a las computadoras enviar el tráfico de Internet desde
dominios de alto nivel a cualquier lugar del mundo. Los usuarios de Internet registran
dominios como .biz, .com, .info, .net, .name, y .org, mediante un Registrador
Acreditado por ICANN. En cambio, para los registros de dominio de país, como .ar,
.br, .co, .mx o .uy los dominios pueden registrarse directamente con el operador del
registro (como es el caso de .ar por ejemplo) o registrarse con un agente registrador
o registrar, por ejemplo como es el caso de .co.
Los registros genéricos de primer nivel ofrecen servicios que se rigen con Acuerdos
de Registro, ó RA, con ICANN. Para modificar los servicios de registro existentes u
ofrecer nuevos, deben obtener la aprobación de ICANN tal como se estipula en la
Política de Evaluación de Servicios de Registro.
En este apartado se abordan algunas tendencias vinculadas a los cambios e
innovaciones en el diseño de las infraestructuras que proporcionan servicios de
Internet.
Ni el DNS ni los protocolos que han popularizado a la Internet vinculados a la World

Wide Web, como el https, han quedado exentos de innovaciones que abordan nuevas
funcionalidades en el diseño. Se abordan a continuación algunos de los protocolos
más influyentes de los últimos años que operan fundamentalmente en la capa lógica.

● El DNSSEC - DNS Security está diseñado para autenticar los datos de respuesta
de DNS.
● El DNS over Https ó DoH ó DNS sobre HTTPS es un protocolo para realizar la
resolución remota del DNS a través del protocolo HTTPS.
● Datagram Transport Layer Security ó DTLS, es un protocolo de
comunicaciones que proporciona seguridad para aplicaciones basadas en
datagramas, al permitirles evitar escuchas, alteraciones o falsificaciones de
mensajes.
● Quick UDP Internet Connections o Conexiones UDP rápidas en Internet es
un protocolo de red experimental sobre la capacidad de transporte diseñado en
Google, e implantado en 2012.
Estos son apenas algunos de los protocolos que han dado que hablar en los últimos
años y que están orientados principalmente a brindar mayor seguridad y performance
en las redes.
Un Punto de intercambio de tráfico de Internet, o Internet Exchange Point, es la

infraestructura que permite que diferentes proveedores de servicios de Internet
intercambien tráfico entre sus sistemas autónomos mediante acuerdos de peering
mutuo. En español, este término no lleva mayúsculas especiales, salvo la “I” de
Internet.
Los IXP se han transformado en puntos neurálgicos de la Red construyéndose en

todo el mundo bajo distintos esquemas institucionales (como, por ejemplo, privados,
con o sin fines de lucro, gubernamentales, entre otros), topológicos (esto es con
distintos diseños de red) y operacionales. América Latina y el Caribe es una región
que incipientemente se encuentra desarrollando cada vez más IXPs y posee una
asociación regional, LAC-IX,en la que participan la mayoría de los actores del
ecosistema regional.
Módulo 2.3: Funcionamiento, misión y objetivos de ICANN y LACTLD, en tanto

organismos claves de la gestión de recursos críticos vinculados al DNS en la región.
En particular estos temas concitaron la atención sobre el tema de la gobernanza de

Internet ya desde el proceso de la CMSI destacado en el primer módulo.
Los mecanismos de coordinación, gestión y arquitectura de participación de la

comunidad en estos casos ponen de manifiesto los juegos de gobernanza que se
pueden abordar en materia de diseño institucional. Ambas organizaciones brindaron
comentarios específicos y materiales para el desarrollo de estos módulos.

Además, se trabajará sobre los aspectos vinculados a la asignación y coordinación
de los recursos numéricos de Internet, función clave de un registro regional de Internet
como es LACNIC.
La misión de la Corporación para la Asignación de Nombres y Números en Internet

(ICANN) es asegurar el funcionamiento estable y seguro de los sistemas de
identificadores únicos de Internet.
Específicamente, la ICANN:
● Coordina la distribución y asignación de nombres en la zona raíz del sistema

de nombres de dominio.
● Coordina el desarrollo y la implementación de políticas relativas al registro de
nombres de dominio de segundo nivel en los dominios genéricos de alto nivel.
● Facilita la coordinación del funcionamiento y la evolución del sistema de
servidores de nombres raíz del DNS.
● Coordina la distribución y asignación en el nivel superior de los números del
protocolo de Internet y los números del sistema autónomo.
● Colabora con otros organismos, según corresponda, para proporcionar los
registros necesarios para el funcionamiento de Internet, según lo especificado
por las organizaciones de normalización de los protocolos de Internet.
Originalmente, estas funciones eran desempeñadas por la IANA y otras entidades,

mediante un contrato con el gobierno de los Estados Unidos.
Actualmente, ICANN desempeña las funciones de la IANA. Estas se corresponden

con:
● La asignación de nombres y números únicos, a nivel mundial, que se utilizan

en los protocolos de Internet y que se publican en los documentos RFC que
desarrollan y aprueban en la IETF
● la gestión y aplicación de las políticas relativas a la asignación de números de
Internet a nivel global
● Y la coordinación de los recursos de nombre y el DNS
Como asociación privada-pública, ICANN está dedicada a preservar la estabilidad

operativa de Internet, promover la competencia, lograr una amplia representación de
las comunidades mundiales de Internet y elaborar políticas adecuadas a su misión a
través de un proceso participativo basado en el consenso.
ICANN es una organización de carácter multisectorial o de múltiples partes

interesadas que surgió en 1998, después de un proceso de consultas —que duró más

de un año— con actores vinculados a todo el mundo. Hoy tiene sede en Marina del
Rey, California, y oficinas en todas las regiones.
Ya desde comienzos de 1990, la presión comercial sobre Internet se hacía más fuerte:
había cada vez más usuarios comerciales y aquella dejaba de ser una red académica.
Los nodos de NSFNet, sucesora de ARPANET, fueron migrando a actores
comerciales. Esa red cerraría finalmente en 1995. La gestión del DNS también migró
a la iniciativa privada Network Solutions en 1993. La IANA, creada en 1988, más que
una institución formal, constituía un conjunto de funciones necesarias para cumplir
con el contrato del gobierno de los Estados Unidos. Este se basa en los principios de
estabilidad, competencia, coordinación e iniciativa privada, elementos que absorbería
ICANN en su creación en 1998.
Un aspecto fundamental del contrato que valida la creación de ICANN por el gobierno
de los Estados Unidos era que este organismo no recibiría un dólar de ese gobierno,
lo que implicó que tempranamente ICANN tuvo que desarrollar un modelo de
sustentabilidad propio, que está basado en los nombres de dominio.
El ecosistema de ICANN está compuesto por tres pilares: la comunidad, la

organización propiamente y su junta directiva.
La ICANN sigue un modelo de múltiples partes interesadas, desde las bases, en el

que personas, grupos de partes interesadas no comerciales, la industria y los
gobiernos tienen roles importantes en su enfoque de elaboración de políticas,
impulsado por el consenso y basado en la comunidad.

Tres organizaciones de apoyo son responsables de desarrollar recomendaciones de
políticas en las áreas que representan: direcciones IP, dominios genéricos de alto
nivel ó gTLD y dominios de alto nivel con código de país, o sea, ccTLD. Su principal
función es crear políticas.
Cuatro comités asesores formulan recomendaciones sobre asuntos de la ICANN.

Estos están compuestos por representantes de gobiernos y organizaciones
reconocidas en tratados internacionales, representantes de operadores de servidores
raíz, expertos en seguridad de Internet y usuarios finales de Internet. Su principal
función es asesorar.
La comunidad es un grupo de múltiples partes interesadas globales, abierto e

integrado por voluntarios, que trabaja mediante un proceso para brindar
asesoramiento, recomendar políticas, hacer revisiones y proponer soluciones para los
problemas comunes dentro de la misión y el alcance de la ICANN.
La comunidad de la ICANN —a través de sus organizaciones de apoyo y con la

influencia de sus comités asesores — desarrolla y perfecciona recomendaciones de
políticas.
La comunidad está formada por voluntarios de todo el mundo y de diferentes
orígenes. Entre ellos, empresas, ingenieros en Internet, expertos técnicos, sociedad
civil, gobiernos y usuarios finales.
En 2014 el gobierno de Estados Unidos anunció que estaba dispuesto a dar un paso
al costado en la supervisión de las funciones de la IANA — el cual era su rol hasta
entonces— para darle esta función, en su totalidad, a la comunidad global de múltiples
partes interesadas convocadas en torno a la ICANN. La idea había estado en los
orígenes de la ICANN en 1998 y con esto se avanzó en garantizar la independencia
del organismo.
Si bien las funciones de la IANA no cambiaron, fue necesario desarrollar una nueva
entidad legal llamada identificadores técnicos públicos ó PTI por sus siglas en inglés
de Public Technical Identifiers, responsables de los aspectos operativos de la
coordinación de los identificadores únicos de Internet y de mantener la confianza de
la comunidad, en el ofrecimiento de estos servicios de una manera imparcial,
responsable y eficaz.
Las responsabilidades principales de la entidad PTI comprenden el desempeño de

las funciones de la IANA en lo que respecta a los nombres de dominio, recursos
numéricos y asignación de parámetros de protocolo. Este cambio fue necesario para

que, en caso de que se deba revisar el contrato de ICANN a futuro, las funciones de
la IANA puedan pasar a otra entidad administrativa y legal.
Sin embargo, restaba profundizar en las mejoras de rendición de cuentas y

transparencia entre la ICANN y la comunidad de múltiples partes interesadas. De esta
forma, se avanzó en un programa de profundización de los mecanismos de rendición
de cuentas de la ICANN (en ausencia de este vínculo contractual con el gobierno de
los Estados Unidos), de forma de garantizar legitimidad, transparencia e
independencia de los procesos de la ICANN.
LACTLD, Latin American and Caribbean ccTLDs Organization, es la organización

regional que representa los intereses y promueve el desarrollo de los ccTLD de
América Latina y el Caribe. Es una asociación sin fines de lucro, creada el 20 de
agosto de 1998 en Buenos Aires, Argentina, en el marco de las reuniones de la
International Forum on White Paper que llevaron a la creación de la ICANN.
Es importante destacar que en el contexto de discusiones para la creación de ICANN

se movilizaron los actores que componían el entorno técnico de Internet de la región,
desde operadores de redes hasta de registros de primer nivel de los países. LACTLD
fue creada de forma orgánica en este contexto y formalizada con estatutos en 2002.
Dentro del ecosistema de gobernanza de Internet, y bajo el modelo de múltiples partes

interesadas, LACTLD se ubica en la comunidad técnica, junto a actores como ICANN,
Internet Society, W3C, LACNIC, ARIN o CENTR. Trabajan en el desarrollo de Internet
junto a los demás grupos de interés: gobierno, sector privado, sociedad civil,
academia y usuarios.
LACTLD es una organización basada en sus miembros, que adopta los valores que
les han dado continuidad a sus funciones en estas dos décadas: cooperación,
coordinación, pluralidad, seguridad y estabilidad, y transparencia.

LACTLD tiene tres categorías de miembros:
Los Miembros plenos, que son 28 ccTLD de la región de América Latina y el Caribe.
Estos tienen voz y voto en la asamblea de asociados.
Luego los Miembros afiliados, son ccTLD de otras regiones como el .ca, .de o .es y
registros genéricos como .org, .info y .Neustar. En la actualidad totalizan seis. Estos
actores tienen voz en la asamblea.
Finalmente, los observadores son once organizaciones, en diversas regiones del

mundo, entre las que se encuentran las organizaciones hermanas de LACTLD, así
como también organismos como la ICANN, ISOC, Netnod y PCH.
Esta diversidad de miembros le permite a LACTLD tener una perspectiva global y los
más altos estándares internacionales —no solo en la dimensión política y estratégica,
sino también en la comercial, legal y técnica— que robustecen las operaciones de los
registros de país en la región.
Los dominios de nivel superior de código de país son dominios de nivel superior, TLD,
pero designados para un país o territorio para servir a su comunidad.

Estos códigos fueron predefinidos por la ISO 3166 y existen hace varias décadas. La
comunidad, público o mercado que busca un ccTLD puede variar según cada registro.
Existen múltiples variantes en su política comercial y/o estratégica.
Un ccTLD puede hacer valer una característica dada por su código de país de distintas
maneras, aunque tiene como fin último, a diferencia de los gTLDs, servir a una
comunidad identificada con un país o territorio.
En todos los casos, los ccTLD deben velar, a partir del ejercicio de sus funciones, por
la seguridad, estabilidad, resiliencia y unicidad del DNS global.
Los ccTLD tienen múltiples desafíos, pero también múltiples oportunidades. En primer
lugar, el foco debe estar en robustecer las distintas áreas y estrategias de trabajo,
empezando por el plano técnico, que debe ser permanentemente actualizado,
buscando desarrollar capacidades propias o contratadas en otro tipo de servicios. Por
ejemplo, en el área legal.
Desarrollo de los fundamentos de sustentabilidad de cada registro, sobre bases de

mercado y tendencias comerciales.
Fortalecimiento del ecosistema.
Los ccTLD de la región tienen márgenes de crecimiento y desarrollo, expandiendo

sus alianzas y ayudando a robustecer el ecosistema técnico y comercial del DNS para
generar cadenas de valor propias.
Un desafío permanente es la creación de capacidades en los registros, a la vez que

en los actores públicos y privados del ecosistema.
Módulo 2.4: LACNIC y el sistema de los RIR
Hay cinco registros regionales de Internet que operan en espacios geográficos

definidos. LACNIC en nuestra región, ARIN en América del Norte abarcando Estados
Unidos, Canadá y partes del Caribe, AfriNIC en África, APNIC en Asia Pacífico y RIPE
NCC en Europa y Oriente Medio.

Para algunos autores —como Karrenberg, Ross, Wilson y Nobile, todos involucrados
en el desarrollo de Internet y los RIR de sus respectivas regiones—, lo que explica
este fenómeno de regionalización de los recursos numéricos de Internet es que un
sistema centralizado global no podía escalar por asuntos de volumen, de distancia del
espacio de direcciones de los consumidores, de falta de una estructura de
financiamiento global apropiada y por la falta de apoyo de la comunidad local.
El primer registro en crearse fue el europeo, en 1992. El último, fue el que sirve a la
región africana, en 2004. Se produjo un fenómeno relativamente rápido de
organización, considerando la novedad del tema y las exigencias de formación de
comunidades de actores locales comprometidos con los principios de arquitectura de
Internet.
Es importante destacar que LACNIC trabaja mancomunadamente con la NRO,

Number Resource Organization. Esta organización fue fundada en 2003 con el
objetivo de actuar como un cuerpo de coordinación de las cinco organizaciones. La
misión de la NRO es contribuir activamente a una Internet abierta, estable y segura,
coordinando y apoyando actividades conjuntas con los RIR.
Es de notar que los temas de números se debaten en la comunidad de ICANN por la

Address Supporting Organization, ASO. No se refiere a la NRO en este ámbito. El
propósito de la ASO es revisar y desarrollar recomendaciones sobre reglas globales
de recursos numéricos y asesorar a la Junta Directiva de la ICANN. Quince
voluntarios, tres de cada una de las cinco comunidades RIR, sirven en el consejo de
la ASO.

En el memorando de entendimiento entre los RIR y ICANN en la ASO, las políticas
globales vinculadas a los recursos IP se definen como «políticas de recursos de
números de Internet que tienen el acuerdo de todos los RIR, de acuerdo con sus
procesos de desarrollo de políticas e ICANN, y requieren acciones o resultados
específicos por parte de IANA o cualquier otro organismo externo relacionado con
ICANN en orden para ser implementado»
LACNIC fue el cuarto registro regional en crearse. Fue reconocido oficialmente por
ICANN en 2002, pero un acuerdo constitutivo de agosto de 1999, en Santiago de
Chile, marcó su identidad de origen.
Los primeros años de formación de LACNIC se orientaron hacia dos objetivos,

simultáneamente. Por un lado, consolidar un ecosistema de actores de la región
comprometidos con el desarrollo de Internet. Por otro, que la organización fuera
reconocida como legítima, creíble y con competencias para gestionar el espacio de
direcciones IP y recursos numéricos para la región, sin la presencia de ARIN.
Al igual que los otros registros, LACNIC adoptó un modelo de gobernanza basado en
su membresía. Es una entidad sin fines de lucro y opera en treinta y tres países y
territorios de la región. Tiene su sede en Montevideo.
En 2019 LACNIC publicó un libro acerca de su historia, con una investigación de

Carolina Aguerre, instructora de este curso, que se puede descargar y se encuentra
entre los materiales de referencia.
La función de LACNIC es asignar y administrar los recursos de numeración de Internet

tanto IPv4 como IPv6, los Números de Sistemas Autónomos y resolución inversa para
la región.
Asimismo, busca ser un referente regional en temas vinculados al desarrollo de

Internet. En este sentido, LACNIC ha impulsado una agenda innovadora en materia
de involucramiento con el desarrollo de Internet en la región, incluyendo programas
como AYTIC goes Global, FRIDA, +RAICES, entre otros.
LACNIC tiene múltiples canales para que la comunidad participe. Su modelo de

gobernanza es participativo, abierto y multistakeholder.
La participación en el diseño y en la redefinición de las políticas es la médula de la

autorregulación con la que opera la organización.

No es necesario ser miembro de LACNIC para participar de las discusiones sobre las
políticas de gestión y asignación de recursos IP del registro. Tampoco para participar
de las demás listas y grupos de trabajo.
Una propuesta puede modificar el Manual de Políticas o el Proceso de Desarrollo de

Políticas conocido también como PDP por sus siglas.
El Manual de Políticas es un documento público que incluye todas las políticas

implementadas en la región que determinan cómo LACNIC debe administrar los
recursos.
El Policy Development Process válida la creación y modificación de las políticas que

el RIR aplica en su región.
Cuando hablamos de agotamiento IPv4, nos referimos a una etapa de reservas en la

que las asignaciones son restringidas en tamaño y periodicidad. Esas restricciones
fueron definidas por las políticas que se presentaron en LACNIC para discusión de la
comunidad en el Foro Público de Políticas.
Esto significa que, para la región de América Latina y El Caribe, no habrá suficientes
direcciones para cubrir las necesidades de direccionamiento IPv4 de nuestros
miembros y/o usuarios finales.
Si bien ya en la década de 1990, en los ambientes de la comunidad técnica, era sabido

que el protocolo sobre el que funcionaba Internet en ese momento, IPv4, se iba a
quedar corto ante la gran expansión de dispositivos conectados a la red global, no fue
sino hasta fines de la década de los 2000 que el problema empezó a escalar a otros
ambientes de forma más clara, incluyendo a algunos gobiernos y a la industria.
El agotamiento de IPv4 le presentó a LACNIC, como a los demás RIR, el desafío de
gestionar los recursos IP de forma más ajustada, a la vez que la necesidad de trabajar
en el despliegue del protocolo IPv6, tanto en términos de construcción de capacidades
como de adopción de este nuevo protocolo.
La última asignación de recursos de un /8 de parte de la IANA a LACNIC se realizó el

3 de febrero de 2011.
En la primera, llamada fase 0, que comenzó en octubre de 2013, se asignaron

recursos IPv4 hasta alcanzar el último /9 disponible, es decir 4.194.302 direcciones
IPv4 disponibles.
Los criterios de asignación fueron desarrollados por la comunidad y expresados en el

manual de políticas de la organización.
La fase 1 comenzó en mayo de 2014 y se asignaron recursos IPv4 hasta alcanzar el

bloque /10, reservado para la fase de agotamiento gradual.
La fase 2 comenzó en junio de 2014 y se asignaron recursos IPv4 hasta agotar el /10
reservado para la fase 2. De este espacio solo se podrán hacer asignaciones entre
un /22 y un /24 y los miembros actuales podrán recibir un bloque IPv4 adicional a cada
6 meses.
Finalmente, la cuarta y última parte, que es la fase 3, comenzó en febrero de 2017.

Esta reserva es el último espacio disponible de LACNIC, el cual está compuesto por
bloques IPv4 postagotamiento asignado por la IANA, junto a bloques recuperados y
devueltos.
De este espacio solo se podrán hacer asignaciones entre un /22 y un /24. Cada nuevo
miembro podrá recibir solamente una asignación inicial de este espacio. Todas estas
políticas de asignación fueron discutidas en comunidad y fundamentadas en el
manual de políticas.

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