DERECHO AGRARIO

Origen del Derecho Agrario Siendo el derecho agrario el resultado de nuestro pasado histrico, social y jurdico, necesitamos el estudio de esta parte para perfilar y mantener sus instituciones dentro de su secuela social. La propiedad de la tierra ha sido algo sustancial y bsico en la vida de los pueblos, y su rgimen ha formado parte e influido determinantemente en la vida de toda comunidad histrica y de todos los estados, independientemente del mbito y peculiaridades de los mismos. El derecho agrario se ha venido reformando a lo largo de toda la historia y ha evolucionado conforme a las transformaciones de la estructura social. El derecho agrario tiene carcter histrico, porque encuentra su razn de ser en una serie de condiciones extrajurdicas referidas a fenmenos econmicos, polticos, sociales y hasta culturales. Los autores que han incursionado en esta moderna rama del derecho han planteado la necesidad de ubicar el Derecho Agrario en sus orgenes mismos, en la humanidad, haciendo un paralelo entre agricultura y el Derecho Agrario, aunque analizando las legislaciones agrarias ms antiguas, o la Legislacin Rural, con lo que confirman la existencia de la ciencia del Derecho Agrario. La existencia del Derecho Agrario como fenmeno histrico no ha existido siempre; esta aparece a partir del momento en que se dan una serie de condiciones econmicas, polticas, sociales e incluso culturales, lo que permite su nacimiento. Al no ser el Derecho Agrario un fenmeno constante en el mundo jurdico, y al encontrar su razn de ser en virtud de una serie de condiciones extrajurdicas, resulta un Derecho Histrico. Un primer acercamiento desde el punto de vista histrico nos permite afirmar el origen del Derecho Agrario como ciencia. Se ubica fundamentalmente en Italia a principios del siglo XIX y en las dcadas sub-siguientes en Espaa, Francia y Amrica Latina; para mayor precisin, debemos indicar que las primeras manifestaciones de la ciencia que estudia el Derecho Agrario tienen su origen en las investigaciones realizadas en Italia a finales del siglo XVIII y principios del XIX, por un grupo que se dieron al estudio profundo de la normativa agraria, dictada en la poca, llamados, por las caractersticas comunes y homogeneidad de planteamientos, la Escuela Toscaza que se diferencia de la Escuela Napolitana en que sta se estudiaba la materia civilista. Dichas investigaciones, planteadas por la doctrina italiana, tienen su origen con la aparicin en el mundo jurdico de la Revista "Di Diritto Agrario", cuyo primer ejemplar vio la luz pblica en el ao 1922, gracias a la labor tesonera de Giangastone Bolla, con la creacin de la primera Ctedra de Derecho Agrario que se inaugur en Pisa, en el otoo de ese mismo ao y cuyo titular fue el mismo Bolla.

Los estudios realizados en gran aparte del siglo XVIII no se tomaron como origen del Derecho Agrario como ciencia, todas las acciones tomadas hasta el momento fueron desvirtuadas por el Cdigo Napolenico de 1804 y como representacin jurdico- poltica de las ideas revolucionarias de la poca, es decir, la instauracin del derecho de libertad del individuo y de la tierra como smbolo del Feudalismo, las consecuencias fueron negativas. Para la doctrina, durante la revolucin francesa el individuo era el centro de toda riqueza y la propiedad de la tierra se encontraba ligada a la voluntad de ste. El factor determinante para considerar nuestro derecho como una rama autnoma se circunscribe en determinar si sta puede producir sus propios principios generales o si debe mantenerse dentro del derecho comn (Derecho Civil). No fue sino entre los aos 1928 y 1931 cuando en Italia el debate cobr mayor significacin, en esta poca, algunos se manifestaron a favor y otros en contra sobre la debida autonoma; el planteamiento era demostrar si el Derecho Agrario era autnomo en los planos legislativos, didcticos y cientficos. El debate de la autonoma del Derecho Agrario, indudablemente, le dio un impulso fundamental a la necesidad de retomar el planteamiento de este tema que se ha dado en llamar clsico. Definiciones y conceptos del Derecho Agrario Muchos son los tratadistas que se han dedicado a la no fcil tarea de elaborar un concepto preciso del Derecho Agrario. Desde luego, no son pocos los obstculos que se tiene que enfrentar ante la necesidad de incluir, por lo menos, sus elementos ms significativos. Para este trabajo hemos hecho una seleccin de las aportaciones ms representativas de diversos autores, con objeto de establecer de manera sinttica, a partir de sus rasgos ms notables, un concepto ms completo de Derecho Agrario. El jurista italiano Giorgio de Semo, destacado precursor del estudio del derecho agrario, lo define como "la rama jurdica de carcter prevalentemente privado, que contiene las normas reguladoras de las relaciones jurdicas concernientes a la agricultura". Resalta en esta definicin el hecho de limitar el Derecho agrario a la regulacin de la "agricultura" y su calificacin Como "prevalentemente privado". El autor argentino Ral Mugabura, al aludir al concepto de derecho rural, de mayor amplitud, expresa que el Derecho Agrario es "el conjunto autnomo de preceptos jurdicos que recaen sobre las relaciones emergentes de toda explotacin agropecuaria, establecidas con el fin principal de garantizar los intereses de los individuos y de la colectividad derivados de aquellas explotaciones. En Venezuela, Ramn Vicente Casanova ha definido al Derecho Agrario como "el conjunto de normas y principios que regulan la propiedad territorial y

asegura su funcin social". Sin duda, lo ms notable de esta definicin es la referencia a la funcin social de la propiedad. A su vez, Rodolfo Ricardo Carrera apunta que nuestra materia es la "ciencia jurdica que contiene principios y normas que regulan las relaciones emergentes de la actividad agraria a fin de que la tierra sea objeto de una eficiente explotacin que redunde en una mejor y mayor produccin, as como en una ms justa distribucin de la riqueza en beneficio de quienes la trabajan y de la comunidad nacional". Juan Jos Sanz Jarque expresa: El derecho agrario es aquel conjunto de normas jurdicas que regula, principalmente, el estatuto jurdico de la propiedad de la tierra, considerada sta en su nueva concepcin funcional y como relacin jurdica tipo y base sobre la que se asientan toda la materia agraria y la empresa como organizacin en su dinmica de los elementos de aqulla, al servicio armnico de los agricultores y de la comunidad; todo ello en el conjunto de la ordenacin y de acuerdo a las circunstancias de lugar y tiempo, comprendiendo tambin cuantas disposiciones se dirijan a la promulgacin del referido estatuto, as como aquellas otras que tiendan a la conservacin, reconstruccin y adecuado cumplimiento de los fines que por naturaleza son inherentes a las referidas instituciones de la propiedad y la empresa agraria. Alberto Ballarn Marcial, por su parte, nos dice que "el derecho agrario es el sistema de normas, tanto de derecho privado como pblico, especialmente destinadas a regular el estatuto del empresario, su actividad, el uso y tenencia de la tierra, las unidades de explotacin y la produccin agraria en su conjunto segn unos principios generales peculiares, de esta rama jurdica". A su vez, J. Montero y Garca de Valdivia seala que el derecho es El derecho especial que regula la propiedad y dems derechos reales sobre la tierra, considerada como fuente de riqueza, a beneficio del trabajo de todas clases y del cultivo, as como las relaciones que tengan por objeto la explotacin agrcola, ganadera o forestal y su realizacin ms adecuada, teniendo en cuenta la naturaleza y el destino de los bienes y de las unidades productivas, as como el cumplimiento de los fines del labrador y las necesidades de su familia, todo ello de conformidad con las exigencias de la justicia y las de la economa nacional rectamente dedicadas al bien comn. Para Martha Chvez Padrn el derecho agrario es "el conjunto de normas que se refieren a lo tpicamente jurdico, enfocado hacia el cultivo del campo, y al sistema normativo que regula todo lo relativo a la organizacin territorial rstica y a las explotaciones que determine como agrcolas, ganaderas y forestales", Antonio Luna Arroyo nos dice que la rama que nos ocupa es "el orden jurdico regulador de los problemas de la tenencia de la tierra, las diversas formas de propiedad y la actividad agraria, que rige las relaciones de los sujetos que intervienen en las mismas. Lucio Mendieta y Nez, por su parte, afirma que el derecho agrario es "el conjunto de normas, leyes, reglamentos y disposiciones en general, doctrina y

jurisprudencia, que se refieren a la propiedad rstica y a las explotaciones de carcter agrcola". A su vez, Ral Lemus Garca considera al derecho agrario como el "conjunto de principios, preceptos e instituciones que regulan las diversas formas de tenencia de la tierra y los sistemas de explotacin agrcola, con el propsito teleolgico de realizar la justicia social, el bien comn y la seguridad jurdica", Mientras que Manuel Gonzlez Hinojosa lo concibe como "la ordenacin positiva y justa de las actividades agrarias para lograr el bien comn de la comunidad rural mediante el fomento de la produccin agropecuaria y la conservacin de los recursos naturales renovables". A partir de las definiciones que hemos venido revisando, podemos apuntar una serie de caractersticas que distinguen a la materia que nos ocupa, y que son las siguientes: El conjunto de normas jurdicas que integran el derecho agrario conforman un apartado "especial", "autnomo", con relacin a otras ramas del derecho. Este apartado especial se refiere al cultivo del campo, a la organizacin territorial rstica, a las industrias agrcolas, a la propiedad rstica, a la agricultura, a las explotaciones de carcter agrcola, a la propiedad territorial, a la actividad agraria y a la produccin agropecuaria, entre otros aspectos. El derecho agrario tiene como finalidad garantizar los intereses de los individuos y de la colectividad; asegurar la funcin social de la propiedad; lograr la justa distribucin de la riqueza territorial en beneficio de quienes la trabajan, y alcanzar la justicia social, el bien comn y la seguridad jurdica.