Derecho Constitucional y Derechos Humanos

DCH - derecho constitucional y derechos humanos
EDUBP | LIC-SEG | p r i m e r c u a t r i m e s t r e
í ndice
 presentación 3
 programa 4
contenido módulos

 mapa conceptual 7

 macroobjetivos 8
 agenda 9
 material 10
material básico
material complementario
 glosario 11
 módulos *
m1 | 16
m2 | 25
m3 | 39
m4 | 46
m5 | 53
m6 | 58
m7 | 70
m8 | 86

* cada módulo contiene:
microobjetivos
contenidos
mapa conceptual
material
actividades
glosario
 evaluación 94
impresión total del documento 94 páginas !
EDUBP | LICENCIATURA EN SEGURIDAD | derecho costitucional y derechos humanos - pag.2

presentación
Bienvenido a DERECHO COSTITUCIONAL Y DERECHOS HUMANOS
Estimado alumno:
En estas últimas décadas, tal como usted lo habrá advertido, la libertad

viene sufriendo profundos ataques por parte de una corriente de inseguridad
generalizada, cuyas probables causas son motivo de un arduo y permanente
debate encabezado por sectores políticos, la psicología, la sociología, el
derecho y otras vertientes del pensamiento social.
A los fines de responder a las demandas de capacitación en el ámbito de la

seguridad, la Universidad Blas Pascal procura brindarle al egresado de la
Licenciatura en Gestión de la Seguridad una sólida formación profesional,
orientada al área de seguridad pública y privada. Se pretende enmarcar esta
formación en un enfoque humanista integral, que posibilite el desarrollo de
una personalidad asentada en los valores de la ética, de la excelencia y de la
solidaridad.
En coherencia con lo anterior, consideramos que el estudio de la

asignatura le posibilitará acceder a información pertinente referida a los ámbitos
nacional e internacional, horizontes posibles para su actuación profesional. En
este sentido, nos proponemos brindarle conocimientos suficientes en materia
constitucional, no sólo para abordar una norma positiva sino también para
aprehender los procesos productivos locales, nacionales e internacionales
propios de un mundo globalizado. En este sentido, a partir de nuestra asignatura
usted iniciará el estudio del Derecho Constitucional y de los Derechos Humanos
como campos del saber imprescindible para el desarrollo integral de su
pensamiento jurídico, político, social y económico, que le permitirá insertarse
con excelencia en un medio laboral de alta competitividad. Para ello contará
con las herramientas metodológicas imprescindibles para su abordaje, como por
ejemplo el manejo de conceptos básicos del derecho.
En el transcurso del cursado de esta materia, usted se encontrará con

las herramientas metodológicas imprescindibles que posibilitarán su abordaje.
A su vez, lo acompañaremos en la interpretación de las normas jurídicas en
general y de la Constitución Nacional y los tratados de Derechos Humanos
en particular, a fin de aplicar el derecho a casos concretos, con el objeto de
despertar y desarrollar su capacidad de análisis crítico en función del accionar
institucional del Estado y de los particulares.
Consideramos que, en la actualidad, el egresado en Gestión de la

Seguridad necesita contar con conocimientos sólidos en materia constitucional
y de derechos humanos, no sólo para abordar una norma positiva sino también
para aprehender los procesos productivos locales, nacionales e internacionales
propios de un mundo globalizado.
Finalmente, es nuestro interés fomentar en los alumnos el respeto por

las personas y las instituciones. Nos proponemos no sólo a contribuir con su
formación como profesional especialista en una rama del saber, sino también
como ciudadano comprometido con los valores de una sociedad democrática y
con el sostenimiento de nuestro estado de derecho.
EDUBP | LICENCIATURA EN SEGURIDAD | derecho costitucional y derechos humanos - pag. 3

p r o g rama
MÓDULO 1: CONSTITUCIONALISMO, ESTADO DE DERECHO, DERECHO

CONSTITUCIONAL Y DERECHOS HUMANOS
- El constitucionalismo clásico: origen. Antecedentes normativos. Postulados.

Principales manifestaciones institucionales. Crisis. El estado de derecho:
caracteres. El constitucionalismo social: origen. Postulados. Realizaciones
normativas. El estado social de derecho: caracteres.
- Los derechos humanos y los derechos constitucionales: conceptos. Los

tratados sobre Derechos Humanos. La Convención Americana de los Derechos
Humanos (Pacto de San José de Costa Rica). Derechos constitucionales de
primera, segunda y tercera generación.
- Derecho Constitucional: concepto. Objeto formal y material. Relaciones con

otras ciencias: la Ciencia Política y el Derecho Político; el Derecho Administrativo,
el Derecho Internacional Público, la Teoría y la Historia Constitucional.
MÓDULO 2: PODER CONSTITUYENTE. PROCESO CONSTITUYENTE

ARGENTINO
- Teoría del poder constituyente: concepto. Clasificación. Titular. Límites a su

ejercicio. Los poderes constituidos.
- Proceso constituyente argentino: antecedentes. Pacto Federal de 1831 y

Acuerdo de San Nicolás. El Congreso Constituyente de 1853. Pacto de San
José de Flores.
- El poder constituyente derivado: análisis del art. 30 de la Constitución Nacional.

Reformas de 1860, 1866, 1898, 1949, 1957. Enmienda constitucional de 1972.
Reforma de 1994: Acuerdo de Olivos. La Ley 24.309.
MÓDULO 3: LA CONSTITUCIÓN
- Constitución formal y material: concepto y ejemplos. Clasificación.

Tipología. Normas constitucionales operativas (preceptivas y orgánicas) y
programáticas.
- La Constitución Argentina: contenido y sistemática. Caracteres. Tipología.
- La ideología de la Constitución Nacional: concepto. Diferencias con las

creencias constitucionales.
- El Preámbulo: función y contenido.
MÓDULO 4: SUPREMACÍA Y CONTROL DE CONSTITUCIONALIDAD
- Supremacía constitucional. Reseña doctrinaria: caso Marbury v. Madison.

Recepción en la C.N. La supremacía constitucional y el nuevo orden de prelación
en el sistema jurídico argentino. Régimen de los Tratados Internacionales.
Clases, tratados y convenciones sobre los Derechos Humanos.

- Control de constitucionalidad: sistemas. Sistema Judicial Argentino: requisitos
de procedencia y excepciones. Efectos.
MÓDULO 5: EL ESTADO FEDERAL ARGENTINO
- El Estado argentino: concepto. Elementos. Forma de Estado Federal:

diferencias con otras formas de Estado. Evolución del federalismo argentino.
- Derecho Federal Argentino: concepto. Distribución de competencias entre

el Estado Federal y los Estados Provinciales: facultades inherentes a las
provincias; al Gobierno Federal; concurrentes y prohibidas a ambos niveles de
gobierno. La autonomía provincial: requisitos para su procedencia. Contenido
y alcance.
- La Ciudad de Buenos Aires: su régimen constitucional.
- La intervención federal: sentido institucional. Causales de procedencia.

Órgano. Facultad de los interventores federales. Efectos.
MÓDULO 6: LA FORMA DE GOBIERNO EN LA CONSTITUCIÓN
- Formas de gobierno: concepto. Clasificación. La forma de gobierno argentino.
- Régimen representativo argentino: concepto y regulación constitucional.
- Formas de democracia semi-representativas receptadas en la C.N.: iniciativa

y consulta popular.
- Partidos políticos: concepto. Funciones. Recepción constitucional.
- El sufragio: concepto y características.
- Régimen republicano: Caracteres y recepción constitucional. Responsabilidad

de los funcionarios públicos: el juicio político y el jurado de enjuiciamiento.
MÓDULO 7: DECLARACIONES, DERECHOS, GARANTÍAS Y SUS

LIMITACIONES
- Derechos, declaraciones y garantías en la Constitución Nacional.
- Los derechos individuales: Concepto. La libertad y la igualdad según la

Constitución Nacional y la Corte Suprema de Justicia de la Nación. El derecho
de propiedad: régimen constitucional. Derecho de los extranjeros.
- Los derechos sociales.
- Los nuevos derechos.
- Las garantías individuales e institucionales. El hábeas corpus. La acción de

amparo. El hábeas data.
- El régimen de los derechos y garantías en los tratados sobre Derechos

Humanos. El Pacto de San José de Costa Rica.
- Limitaciones a los derechos y garantías. Limitaciones permanentes: el poder

de policía. Noción, fundamento y límites.

- Limitaciones excepcionales: la emergencia en el derecho público. El estado de
sitio: causas y efectos.
MÓDULO 8: ORGANIZACIÓN DEL PODER EN LA CONSTITUCIÓN

NACIONAL
- Poder Legislativo: El rol del Congreso en el estado de derecho. Composición.

Atribuciones. Derecho Parlamentario: privilegios parlamentarios. Sesiones.
Asamblea legislativa. El Defensor del Pueblo.
- Poder Ejecutivo: presidencialismo y liderazgo. Requisitos. Elección. Duración

del mandato, reelección y acefalía. Elección de Presidente y Vicepresidente.
Atribuciones. Decretos de necesidad y urgencia. El Jefe de Gabinete y demás
Ministros: funciones y responsabilidad constitucional.
- Poder Judicial: la función jurisdiccional y su dimensión política. Funciones.

Organización a nivel federal. Magistrados: requisitos, designación y remoción.
Garantías de independencia. El Consejo de la Magistratura: integración,
funciones y atribuciones. Competencias de la Corte Suprema de Justicia de la
Nación. El Ministerio Público: recepción constitucional.

mapa conceptual

m a c r o o b j etivos
Le proponemos a usted:
• Comprender los fundamentos del constitucionalismo, diferenciando sus

etapas, postulados y plasmaciones normativas, analizando en particular los
caracteres y la recepción constitucional del estado de derecho y del estado
social de derecho en la Argentina.
• Abordar el estudio los derechos humanos y de los derechos constitucionales

de primera, segunda y tercera generación, para considerar su vigencia y
proyección para el nuevo milenio.
• Abordar de manera reflexiva el estudio del concepto y el objeto del Derecho

Constitucional y su relación con el objeto de estudio de otras disciplinas.
• Analizar la teoría del poder constituyente en general y abordar, en particular, el

estudio de los antecedentes históricos y normativos del proceso constituyente
en la formación del Estado argentino, considerando su evolución a través de
las distintas reformas constitucionales.
• Analizar de manera integral la Constitución en sus aspectos formal y material,

considerando el estudio de las diversas clasificaciones, tipologías, creencias
e ideologías elaboradas por la doctrina y el derecho comparado, a fin de
identificar las correspondientes a nuestra Constitución Nacional.
• Estudiar la temática de la supremacía constitucional en el estado de derecho,

analizando de manera crítica y reflexiva el nuevo orden de jerarquía de
normas en el Sistema  Argentino a partir de la reforma constitucional de
1994, como así también, en especial, los tratados de Derechos Humanos.
Asimismo, abordar el conocimiento del control de constitucionalidad en el
sistema argentino.
• Reconocer y comparar las distintas formas de Estado y estudiar la forma

del Estado argentino a través de la evolución del federalismo, abordando
críticamente la relación Nación-provincias en cuanto a la distribución
constitucional de competencias.
• Estudiar con sentido crítico los principios fundamentales de la forma de

gobierno representativa, republicana y democrática del Estado Federal
argentino.
• Abordar descriptiva y reflexivamente el estudio del régimen de los derechos

constitucionales y humanos, como así también las garantías que el Estado
reconoce en cumplimiento de su función tuitiva, a fin de asegurar el ejercicio
real de los derechos constitucionales.
• Abordar el estudio de las limitaciones ordinarias y extraordinarias que

el estado de derecho impone al ejercicio de los derechos y garantías
constitucionales, con el objeto de asegurar en la convivencia social el logro
de los fines preambulares.
• Describir y analizar la estructura y el funcionamiento de los órganos Legislativo,

Ejecutivo y Judicial de la Nación, estableciendo el grado de correlación

existente entre el diseño constitucional y los reales comportamientos de
poder en el estado de derecho argentino.
• Propender a su formación integral, reflexiva y crítica, a fin de que logre usted

su plena integración en la vida democrática, desarrollando una conciencia
constitucional que acepte y promueva la vigencia del estado de derecho. Se
pretende contribuir, asimismo, a su formación profesional para el desempeño
eficiente en el área de la Seguridad Ciudadana, tanto al servicio del sector
privado cuanto del sector público, con especial formación en materia del
Derecho Constitucional y de los Derechos Humanos.
a genda
Sr. alumno:
Si bien es cierto que su proceso de estudio implica leer la bibliografía, realizar las
actividades, comprender y aprender los temas, también requiere una organización
de sus tiempos de estudio.
Sabemos que cada uno de nosotros tiene su propio ritmo para aprender,
y que de acuerdo a las ocupaciones que nos insumen nuestras actividades,
los tiempos dedicados al estudio serán diferentes para cada uno. No obstante,
es nuestra intención presentarle sugerencias en cuanto al porcentaje que se
le ha asignado a cada módulo según la importancia de los temas, y el tiempo
estimativo que puede asumir cada módulo del total de la asignatura.
Esto le servirá a Ud. para distribuir sus tiempos de estudio por módulos
y por asignaturas, ya sean éstas cuatrimestrales o anuales.
Con este objetivo se han construido las siguientes tablas por asignatura,
las que usted podrá reproducir en un cuadro general donde distribuya los
tiempos por año de cursado.
Porcentaje estimativo por módulo según la cantidad y complejidad de

contenidos y actividades
MÓDULOS PORCENTAJES ESTIMADOS

1 15%
2 15%
3 8%
4 15%
5 15%
6 8%
7 15%
8 9%
TOTAL 100%

Representación de porcentajes en semanas
SEMANAS
1 2 3 4 5 6 7 8
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
m a terial
Material de consulta obligatoria:
• HARO, Ricardo, CANTABERTA, María José, JUÁREZ CENTENO, Carlos,

ZANATTA, Hugo: Manual de Derecho Constitucional. Córdoba, Advocatus,
2011
• CONSTITUCIÓN NACIONAL ARGENTINA.
• TRATADOS INTERNACIONALES DE DERECHOS HUMANOS.
• LEYES NACIONALES COMPLEMENTARIAS DE LA C.N.
Material de consulta complementaria:
• ALBERDI, Juan Bautista: Bases y Puntos de Partida para la Organización Política de

la República Argentina. Bs.As. Plus Ultra, 1993 (Caps. III, IV y XVIII).
• BIDART CAMPOS, Germán J.: Teoría General de los Derechos Humanos.
Bs.As., Ed. Astrea, 1991.
• BIDART CAMPOS, Germán J.: Manual de la Constitución Reformada. Tomos I,
II y III. Bs.As., Ediar, 1998.
• FAURE, Raúl: “Una Constitución a la medida de los intereses de Juan Perón”.
En: Diario: LA VOZ DEL INTERIOR, sección Opinión, 11/03/99, p. 13.
• HERRERA de NOBLE, Ernestina: “El financiamiento de las campañas”. En:
Diario “CLARÍN”, sección Opinión-Editorial, 11/05/99, p. 14.
• HERRERA de NOBLE, Ernestina: “Instituciones bajo amenaza”. En: Diario
“CLARÍN”, sección Opinión-Editorial, 21/03/99, p. 18.
• JUÁREZ CENTENO, Carlos: “Algunas consideraciones en torno a la Reforma
Constitucional”. En: Rev. “ATENEA”, Nro.1, Córdoba, 1993, pp. 36-39.
• LEMON, Alfredo: El Preámbulo de la Constitución. Córdoba, Marcos Lerner
Editora, 1996, pp. 19-23.
• MAQUEDA, Juan Carlos: “Un paso concreto hacia el constitucionalismo
social”. En: Diario: LA VOZ DEL INTERIOR, sección Opinión, 11/03/99, p. 13.

• MITRE, Bartolomé: “Un arte difícil: dejar el poder”. En: Diario “LA NACIÓN”,
nota editorial, 20/03/99, pp. 20.
• NINO, Carlos Santiago: Un país al margen de la ley. Bs. As., Emecé, 1991.
(Cap 1, apartado 2: “El subdesarrollo argentino”, pp. 22-23).
• QUIROGA LAVIÉ, fue extractado de un artículo sobre Los derechos políticos y
el sufragio de su libro “Constitución Argentina Comentada”, del  año 1997.
• SAGUES, Néstor Pedro: Elementos de Derecho Constitucional. Tomos I y II.
Bs. As., Astrea, 1997. 2ª edición actualizada y ampliada.
• SCHVARZER, Jorge: “El Estado desertor”. En: Diario “CLARÍN”, suplemento
Zona, 28/02/99, p. 16.
• STORANI, Federico: “Una política social”. En: Diario “LA VOZ DEL INTERIOR”,
sección Editorial, 10/10/98, p. 15.
• VIDAL, Armando: “El sinuoso camino hacia la consulta popular”. En: Diario
“CLARÍN”,  suplemento Zona,  21/03/99, p. 2.
g l osario
Acción: La Real Academia Española, tomando esta voz en su acepción jurídica, la

define como derecho que se tiene a pedir alguna cosa en juicio, y modo legal de
ejercitar el mismo derecho, pidiendo en justicia lo que es nuestro o se nos debe.
Para Couture, es el poder jurídico que tiene todo sujeto de derecho, consistente
en la facultad de acudir ante los órganos de la jurisdicción, exponiendo sus
pretensiones y formulando la petición que afirma como correspondiente a su
derecho.
Acto: Manifestación de voluntad o de fuerza.
Acefalía: Calidad de acéfalo o falto de cabeza. En derecho político, se habla

de acefalía con referencia a la situación que se produce cuando no existe titular
en el más alto cargo de alguno de los poderes del Estado, generalmente el
Ejecutivo.
Actos bilaterales: Aquellos que, para que produzcan efecto jurídico, requieren
el consentimiento de dos o más personas, como en los contratos.
Administración Pública: La actividad administrativa de los órganos del Estado

en todas sus escalas o jerarquías. Constituye función típica del Poder Ejecutivo
nacional, provincial o municipal. Sus actividades son las que regula el derecho
administrativo.
Apelación: En los procedimientos de las distintas jurisdicciones, sinónimo y

abreviación de recurso de apelación. En términos generales puede decirse que
se interpone ante el juez superior para impugnar la resolución del inferior.
Arbitrariedad: Acto, conducta, proceder contrario a lo justo, razonable o legal,

inspirado sólo por la voluntad, el capricho o un propósito maligno.
Autarquía: Poder para gobernarse a sí mismo. Estado de un país o territorio

que procura bastarse con sus propios recursos, evitando en lo posible las
importaciones de otros países. El primero de esos sentidos es estrictamente
político; el segundo es político-económico y se llama también autarcía. En
derecho político se entiende por autarquía la descentralización administrativa.
Representa en lo administrativo lo que la autonomía en lo político. La autonomía

afecta tanto la facultad de gobierno propio cuanto la de dictarse sus propias
normas, mientras que la autarquía sólo tiene la facultad del gobierno propio.
Autonomía: Potestad de la que pueden gozar un Estado, municipios, provincias,

regiones u otras entidades, para regir intereses particulares mediante normas y
órganos de gobierno propios.
Ballotage: Terminología francesa equivalente en español a “segunda vuelta”.

Procedimiento electoral utilizado cuando uno de los candidatos no obtiene la
mayoría de votos en su distrito, por lo cual se hace necesario repetir la elección
entre los mismos candidatos o entre los dos que en la primera elección hubiesen
obtenido mayor número de sufragios.
Causa: En materia de obligaciones y de contratos, se conoce como causa,

para unos autores, el fin mediato que se busca en el contrato o que produce la
obligación; para otros, posiblemente con mejor propiedad, el propósito o razón
que motivó a cada una de las partes a celebrar el contrato. En orden al Derecho
Procesal, la palabra causa equivale a proceso, litigio o pleito.
Ciencia: Cuerpo de doctrina metódicamente formado y ordenado, que constituye

una rama particular del saber humano. Así, las Ciencias Jurídicas.
Cláusula: Disposición normativa que integra el texto de una constitución, de una

ley, tratado o contrato. En sentido corriente, se suele utilizar el término cláusula
como sinónimo de norma individual dentro de una norma mayor o general, o
también como sinónimo de artículo.
Cometidos: Atribución, potestad. Encargo o comisión. Representación.
Consenso: Conformidad, aprobación. Por oposición a disenso.
Distrito: Cada una de las demarcaciones en que se subdivide un territorio o una

población para distribuir y ordenar el ejercicio de los derechos civiles y políticos,
o las funciones públicas, o servicios administrativos.
Doctrina: Conjunto de tesis y opiniones de los tratadistas y estudiosos del

Derecho, que explican y fijan el sentido de las leyes o sugieren soluciones
para cuestiones aún no legisladas. Tiene importancia como fuente mediata del
Derecho, ya que el prestigio y la autoridad de los destacados juristas influyen a
menudo sobre la labor del legislador e incluso en la interpretación judicial de los
textos vigentes.
Facultad: Posibilidad de hacer u omitir algo; en especial, todo aquello que no

está prohibido o sancionado por la ley.
Fallo: Acción y efecto de fallar, de dictar sentencia, y ésta misma en asunto

judicial.
Fuentes del Derecho: La expresión “fuentes del Derecho” es ambigua, pues

se la emplea para designar fenómenos diferentes, a saber: 1) como razón de
validez de las normas. En este sentido la norma superior es fuente de validez
de la inferior; 2) como forma de creación de la norma. Así el acto legislativo es
fuente de la ley; 3) como forma de manifestarse de las normas. En este sentido
la Constitución, la ley, los decretos, entre otras normas, lo serían; 4) como
conjunto de pautas y valoraciones que determinan la voluntad del legislador y
dan contenido a las normas.

Fuero: El presente término acepta diferentes significados. Uno de ellos lo interpreta
como el conjunto de privilegios otorgados a ciertas personas en razón de su
cargo o empleo. Asimismo, se puede entender como sinónimo de jurisdicción o
ámbito dentro del cual la autoridad puede ejercer sus atribuciones.
Inmunidad: Expresión de gran importancia en Derecho Político, en relación a

los estados de organización democrática, porque se refiere a la prerrogativa
que ampara a los miembros del Poder Legislativo −diputados y senadores−
en virtud de la cual no pueden ser detenidos ni apresados mientras estén en
ejercicio de su mandato; salvo en caso de haber sido sorprendidos in fraganti
en la comisión de un delito considerado grave, situación en la cual tampoco
puedan ser procesados ni juzgados, a menos que el cuerpo legislativo a que
pertenezcan conceda la correspondiente autorización.
Institución: Cada una de las organizaciones fundamentales de un Estado,

órganos constitucionales del poder soberano de la Nación. También cada una
de las materias de las diversas ramas del derecho.
Juez: En sentido amplio, llámase así a todo miembro integrante del Poder Judicial,
encargado de juzgar los asuntos sometidos a su jurisdicción. Tales magistrados
están obligados al cumplimiento de su función de acuerdo con la Constitución y
las leyes, con las responsabilidades que las mismas determinan.
Juicio: Para Caravantes, se entiende la controversia que, con arreglo a las leyes,
se produce entre dos personas, ante un juez competente, que le pone término
por medio de un fallo que aplica el derecho o impone una sanción o pena.
Llámase también litigio, pleito o proceso.
Jurisdicción: Etimológicamente, proviene del latín “jurisdictio”, que quiere decir

“acción de decir el Derecho”, no de establecerlo. Es pues la función específica
de los jueces. También, la extensión y límites del poder de juzgar, ya sea por
razón de la materia, ya sea por razón del territorio, si se tiene en cuenta que
cada tribunal no puede ejercer su función juzgadora sino dentro de un espacio
determinado y del fuero que le está atribuido. En este último sentido, se habla de
jurisdicción administrativa, comercial, civil, correccional, criminal, laboral, etc.
Jurisdicción militar: Atribución ejercida por jueces, consejos o tribunales

castrenses para el conocimiento de las causas –casi exclusivamente penales–
que se plantean en las fuerzas armadas, por delitos militares o atribuidos al fuero
de guerra.
Jurisprudencia: En términos más concretos y corrientes, se entiende por

jurisprudencia la interpretación que de la ley hacen los tribunales para aplicarla
a los casos sometidos a su jurisdicción. Así pues, la jurisprudencia está formada
por el conjunto de sentencias dictadas por los miembros del Poder Judicial sobre
una materia determinada.
Legal: Lo ajustado a la ley, y por ello, lo lícito, lo permitido o lo exigible en el

derecho positivo.
Legalidad: Calidad de legal. Régimen político estatuido por la ley fundamental del
Estado. En este sentido se habla de gobierno legal con referencia al establecido
de acuerdo con las normas de la Constitución. Por ello, los gobiernos de facto
son insanablemente ilegales, salvo cuando proceden de una revolución triunfante
para un cambio de régimen y hasta tanto se sancione la nueva Constitución por
el poder constituyente.

Legitimidad: Calidad de legítimo, de lo que es conforme a las leyes. Lo cierto,
genuino y verdadero en cualquier línea.
Norma: Regla de conducta. Precepto. Ley. Criterio o patrón.
Nulidad: Este término está referido a la ineficacia en un acto jurídico como

consecuencia de carecer de las condiciones necesarias para su validez, sean
ellas de fondo o de forma. Algunos autores sostienen que la nulidad es un vicio
de que adolece un acto jurídico si se ha realizado en violación u omisión de
ciertas formas o requisitos indispensables para considerarlo como válido; por lo
cual la nulidad se considera ínsita en el mismo acto, sin necesidad de que haya
sido declarada o juzgada.
Obligatoriedad: La cualidad de necesidad de obrar o de abstenerse que deriva

de una obligación. De modo más imperativo cuando proviene de la ley.
Orden Público: Conjunto de condiciones fundamentales de vida social instituidas

en una comunidad jurídica, las cuales, por afectar centralmente a la organización
de ésta, no pueden ser alteradas por la voluntad de los individuos ni, en su caso,
por aplicación de normas extranjeras. Este concepto ofrece especial importancia
con respecto a las cuestiones de índole política y de derecho administrativo.
Pena: Castigo impuesto por autoridad legítima, especialmente de índole judicial,

a quien ha cometido un delito o falta.
Privilegio parlamentario: Esta expresión hace referencia, en el ámbito del

derecho público, a las inmunidades e inviolabilidades que constitucionalmente
son concedidas a los miembros integrantes del Poder Legislativo, mientras
desempeñan su función; y que no les son concedidas a título de prerrogativa
personal, sino con el fin de que obtengan la necesaria independencia para el
ejercicio de su actividad parlamentaria.
Quórum: En una primera época, se usó sólo con referencia a organismos

políticos o de derecho público; pero en la actualidad se emplea en relación
a cualquier organismo colegiado, para indicar el número de miembros cuya
asistencia es considerada necesaria para que pueda deliberar válidamente y
adoptar resoluciones.
Recurso: Denomínase así todo medio que concede la ley procesal para la
impugnación de las resoluciones judiciales, a efectos de subsanar los errores
de fondo o los vicios de forma en que se haya incurrido al dictarla. El acto de
recurrir corresponde a la parte que en el juicio se sienta lesionada por la medida
judicial.
Refrendar: Acción de autorizar un despacho u otro documento por medio de la

firma hábil para ello. En esta acepción, ofrece especial importancia la función
políticamente atribuida a los ministros del Poder Ejecutivo.
Reglamentación: Establecimiento de reglas o normas.
Relación jurídica: Es todo vínculo de derecho entre dos o más personas, o entre
una de ellas al menos y una cosa corporal o incorporal, con trascendencia en el
ordenamiento vigente.
Revolución: La Real Academia Española define esta palabra, en su segunda

acepción, como cambio violento en las instituciones políticas de una Nación.

A su vez, Capitant, con evidente exactitud, dice que es el movimiento popular
de cierta amplitud que tiene por objeto derribar por la fuerza a los gobernantes
de un Estado y cambiar la organización política de éste sin observar las formas
legales preestablecidas.
Sentencia: Declaración del juicio y resolución del juez (Dicc. Acad.). Modo
normal de extinción de una relación procesal (Alsina). Acto procesal emanado
de órganos jurisdiccionales que deciden la causa o puntos sometidos a su
conocimiento (Couture).
Sesión: Reunión. Intercambio de opiniones de un cuerpo o exposición que en ella

se hace ante todos sus miembros o parte de ellos, especialmente convocados.
Cada una de las deliberaciones de los cuerpos legislativos.
Validez: Cualidad de un acto o contrato jurídico para surtir los efectos legales
propios, según su naturaleza y la voluntad constitutiva.
Vigente: Referido a las leyes y demás disposiciones generales de los poderes y

de las autoridades en vigor y de observancia obligatoria.
Voluntad: Potencia o facultad del alma que lleva a obrar o a abstenerse. Libre
albedrío. Consentimiento. Energía psíquica capaz de mantener o imponer el
propio criterio y la resolución adoptada frente a la oposición y los obstáculos.

m ó dulos
m1
m1 microobjetivos
• Abordar analíticamente el estudio de los fundamentos, postulados y reali-

zaciones normativas del constitucionalismo clásico y social, a los fines de
comprender su desarrollo en la actualidad.
• Analizar los postulados fundamentales del estado de derecho y del estado
social de derecho, considerando su recepción en la norma constitucional y
su vigencia institucional en la Argentina contemporánea, para asumir y fun-
damentar una postura frente al rol del Estado.
• Abordar el estudio de los derechos humanos y de los derechos constitu-
cionales de primera, segunda y tercera generación, a fin de considerar su
vigencia y proyección para el nuevo milenio.
• Estudiar los conceptos básicos del Derecho Constitucional, en especial su
objeto formal y su objeto material, para relacionarlos con los conceptos pro-
pios de otras disciplinas correspondientes a las áreas jurídica, histórica y
política.
m1 contenidos
CONSTITUCIONALISMO Y DERECHO CONSTITUCIONAL
En este módulo iniciamos el estudio y el conocimiento del Derecho Constitucional

y de los Derechos Humanos. Previo a comenzar el planteo de cuestiones
relativas al Derecho Constitucional, es decir, su objeto de estudio, las libertades
que consagra, sus instituciones, y los poderes del Estado, nos remitiremos al
Constitucionalismo. ¿Por qué comenzar el desarrollo de esta manera?
Sencillamente porque es allí, en el constitucionalismo, donde se asientan las
bases, orígenes, antecedentes, fines, principios y postulados del estado de
derecho y de las libertades fundamentales de que debe gozar el hombre.
Posiblemente, usted se pregunte: ¿En qué consiste el constitucionalismo?
En términos generales, diremos que se trata de un movimiento histórico–político
de carácter doctrinario que postula, entre sus fines y principios, que todo Estado
debe ser un Estado de derecho. Es decir, un Estado que garantice la limitación
del poder y el respeto por los derechos individuales.
En definitiva, además de consagrar por ley la limitación del poder y el pleno
ejercicio de los derechos individuales como pilares o postulados fundamentales,
el Estado debe asegurar la división y la separación de poderes como otra garantía
contra el abuso del poder. La forma representativa y republicana de gobierno
se presentará en oposición a cualquier tendencia de atomización del poder. El
constitucionalismo sostiene que estos fines y principios deben plasmarse en
una Constitución escrita que será, según lo postula, la norma jurídica de mayor
importancia dentro del Estado para el sistema jurídico.
La doctrina expuesta por el constitucionalismo tiene antecedentes remotos en
los siglos lX, Xll y Xlll, con sus primeras manifestaciones mediante la sanción o
creación de normas como los antecedentes ingleses o la Carta Magna de 1215,
ambas verdaderas normas creadas por la autoridad, por concesiones del rey

u otras impuestas bajo presión popular sobre éste. Ninguna de ellas ha sido
elaborada por voluntad popular.
El antecedente más importante data de la segunda mitad del siglo XVlll, con el
proceso revolucionario francés (1789) y el norteamericano (1787); en especial
aludiremos al francés, por su influencia hacia occidente en su doctrina, fines y
principios, y por plasmarse en los textos constitucionales de América, llegando a
nuestro país con la sanción de nuestra primera Constitución en 1853.
Se trata de un movimiento doctrinario que, como se verá a través de su
evolución en el tiempo –nacimiento, desarrollo y crisis–, estuvo sujeto a procesos
de avance y retroceso. Los avances no solo se limitaron a proteger los derechos
individuales, sino que se continuó buscando la protección, por ejemplo, de
algunos derechos sociales como los del trabajador, la familia, la mujer, la
ancianidad, la niñez, reconociendo también por ejemplo la función social a la
propiedad. Llegó a su pleno reconocimiento en ese proceso, no solo a nivel
legislativo sino también constitucional. Podríamos aludir al retroceso cuando se
instauran, en algunos Estados, los regímenes políticos de manos o totalitarios,
que desconocen toda limitación de la ley al ejercicio del poder y a los derechos
y garantías individuales de las personas (Rusia, Italia 1922, Alemania 1933).
Esta primera introducción permite aproximarnos a las instituciones, fines y
principios de nuestro derecho constitucional, y resulta vital para comprender los
pilares fundamentales de nuestra materia.
Las actividades propuestas para trabajar en el presente módulo le posibilitarán
abordar el estudio analítico de los orígenes, fundamentos, postulados y
realizaciones normativas del movimiento constitucional clásico y social. De esta
forma se trabajará sobre el surgimiento del Estado de Derecho y se profundizará
el estudio del constitucionalismo social. Finalmente, por medio de las actividades,
lo invitamos a reflexionar críticamente sobre los roles del estado social de
derecho, en el marco de una etapa superadora del Estado clásico.
m1 material
Material de consulta obligatorio

2011
• TRATADOS DE DERECHOS HUMANOS.
Material de consulta complementaria
• BIDART CAMPOS, Germán J.: Manual de la Constitución Reformada. Tomo I.

Bs.As., Ediar, 1998. (Cap. IX).
• BIDART CAMPOS, Germán J.: Teoría General de los Derechos Humanos.
Bs.As., Ed. Astrea, 1991.
• SCHVARZER, Jorge: "El Estado desertor". En: Diario "CLARÍN", suplemento
Zona, 28/02/99, p. 16.
• STORANI, Federico: "Una política social". En: Diario "LA VOZ DEL INTERIOR",
sección Editorial, 10/10/98, p. 15.

m1 actividades
m1 | actividad 1
Constitucionalismo y Estado de Derecho
En la presente actividad se abordará el estudio analítico de los

orígenes, fundamentos, postulados y realizaciones normativas del movimiento
constitucional clásico y social. En especial  se  analizará  el surgimiento del
Estado de Derecho. Así también se profundizará el estudio del constitucionalismo
social y se reflexionará de manera crítica acerca de los roles del estado social de
derecho, como etapa superadora del Estado clásico.
Usted es miembro de una empresa de seguridad privada integral que brinda

protección humana y patrimonial, además de ofrecer custodias y vigilancia
individual y comercial. Previo a finalizar su jornada laboral del día viernes un
compañero le comenta lo siguiente:
“Ante el hecho concreto de grandes inundaciones producidas en las provincias

litoraleñas, los medios masivos de comunicación social expresan diversas
opiniones. Algunas de ellas son muy críticas hacia el gobierno nacional y
sostienen la falta de políticas estatales en materia de inundaciones, preventivas
para zonas de alto riesgo. A su vez, un partido político propone crear un
organismo de concertación con el objeto de discutir y resolver de manera
consensuada posibles soluciones a este problema que afecta no solo los
derechos de los habitantes, produciendo pérdidas económicas importantes,
sino que también daña el ecosistema de la región”.
Cuando finaliza su discurso, el hombre queda en silencio unos minutos y le

pregunta a usted lo siguiente: como asesor en materia de seguridad en el marco
de un Estado de derecho clásico y considerando los fines atribuidos al Estado
y a los particulares, ¿qué tipo de medidas de solución propondrías?; ¿qué
medidas proyectarías en el marco de un Estado social de derecho? A 1
Usted nota a su compañero sumamente indignado con lo que sucede y

genuinamente interesado en conocer su opinión al respecto. Dentro de la
empresa todos se encuentran al tanto de sus estudios en materia de Derecho
Constitucional, en el marco de la Licenciatura en Gestión de la Seguridad
Ciudadana que usted ha concluido recientemente.
Usted le responde y deja muy impresionado a su compañero con las apreciaciones

que realiza.
Interesado por continuar conociendo, le realiza un nuevo interrogante que se
constituye para usted en un desafío a la hora de elaborar una respuesta fundada
y coherente con lo estudiado en la materia.
Su compañero le pregunta lo siguiente: ¿Considera políticamente viable un

modelo de Estado superador respecto de los modelos abstencionista e
intervencionista? A 2

m1 | actividad 1 | AA
asistente académico 1
Realice una lectura analítica del material de estudio requerido, con el objeto de

identificar y extraer un concepto de constitucionalismo. Luego diferencie las
etapas históricas que dieron origen a la clasificación que diferencia al Estado en
clásico y social.
Tras ello, le sugiero realizar un cuadro sinóptico que sistematice nociones

vinculadas al origen y a los antecedentes del constitucionalismo clásico, como
así también los hechos y doctrinas que influyeron en su crisis y posterior aparición
del constitucionalismo social.
A partir de allí, le proponemos llevar a cabo un análisis comparativo de los

postulados del constitucionalismo clásico y social, y que reconstruya los
siguientes conceptos: estado de derecho y estado social de derecho.
A continuación, realice una lectura detallada del texto El Estado desertor IC

de Jorge SCHVARZER, con el objeto de identificar los elementos en orden a la
contraposición de los dos modelos de Estado definidos por usted en el punto
anterior.
m1 | actividad 1 | AA1 | IC
información complementaria
El Estado desertor
Domingo 28 de febrero de 1999

TIEMPOS MODERNOS
JORGE SCHVARZER. Economista
El apagón pone de manifiesto que el Estado no podía dejar de lado su función

específica, que es proteger los intereses de la sociedad.
El Estado pertenece a un reducidísimo grupo de organismos sociales muy

antiguos que conoce la humanidad. Casi podría decirse que existió siempre,
como señalan los registros de cualquier civilización perdida en la noche de los
tiempos. El Estado antiguo no tenía el mismo carácter que el actual, y la evolución
en el largo plazo es tan pronunciada que puede imaginarse que el Estado del
futuro tampoco se parecerá al del presente. Pero esa misma existencia a lo largo
de milenios sugiere hasta qué punto el Estado responde a una necesidad social
de organización y regulación de la vida en común.
Ese fenómeno es consensual. Hasta los más recalcitrantes enemigos del Estado
reconocen que éste debe cumplir ciertas funciones básicas como garantizar la
seguridad y la justicia. Las diferencias comienzan cuando se avanza hacia otros
aspectos, y una de las más oídas en la actualidad se refiere al presunto rol
excesivo del Estado en el ámbito económico. Las críticas a su presencia en la
economía se derivan de la creencia de la ortodoxia en la eficiencia absoluta del
mercado. En efecto, si el mercado pudiera resolver los problemas de asignación
de recursos, aumento de la riqueza social, mejora de la equidad, equilibrio del

medio ambiente, etc., no haría falta (y hasta sería contraproducente) que el
Estado interviniera en la economía. En otras palabras, esas críticas al Estado
se derivan, en esencia, de una fe inamovible en la capacidad del mercado para
resolver dichos problemas. Como repite el semanario británico The Economist, el
mercado puede fallar, pero termina saliendo airoso, y siempre es mejor afrontar
sus fallas que depender de los burócratas. Un discurso que no se pudo sostener
públicamente en la famosa depresión del 30, pero que se volvió a instalar gracias
al olvido de la historia y su reinterpretación desde el presente.
Más allá de la discusión escatológica sobre los vicios y las virtudes del mercado,
hay un punto esencial que no puede perderse de vista. El mercado no es un
fenómeno divino, no es espontáneo, no es parte de la naturaleza de las cosas.
Cualquier analista prudente reconoce que el mercado es una creación social
(igual que el Estado), que, por lo tanto, debe ser organizado y regulado para
operar de manera correcta si va a satisfacer las funciones que se esperan de él.
Un mercado eficiente, como explican los libros de texto, debe cumplir una serie
tan larga de condiciones que es imposible encontrar en la práctica alguno que las
cumpla en su totalidad. De allí que alguien debe organizar el funcionamiento del
mercado y asegurar que esas normas (como las de competencia, transparencia,
etc.) se cumplan. Ese alguien, a falta de otro mejor, es el Estado. Parodiando a
The Economist, se puede decir que es mejor que el Estado regule al mercado
que esperar el desastre.
No se trata de una frase de efecto. La reciente crisis energética es sólo la punta

del iceberg de la deserción del Estado argentino de sus funciones básicas. No
se puede culpar a una empresa de querer ganar dinero, reduciendo costos
y subiendo precios. Y menos aún si lo puede hacer gracias a una posición
monopólica (otorgada por el Estado). Por el contrario, ésa es la actitud esperable
de un agente privado, de acuerdo con las teorías del mercado. Lo criticable es
que el Estado no se haya hecho cargo de dicha problemática. Sólo él podía
encarar, mediante el proceso regulatorio, el esfuerzo necesario para que la
empresa atendiera a los requerimientos sociales sin perder de vista su objetivo
de ganancia.
El problema es general porque las privatizaciones efectuadas en el país, con

tanta urgencia como desaprensión por el futuro, ignoraron que el problema no
pasaba por la propiedad de la empresa (que pasó de estatal a privada) como
por la construcción de un sistema de estímulo y control de sus decisiones
(que podría pasar por el mercado, pero sólo en el caso utópico de que éste
fuera eficiente). Las antiguas empresas estatales de servicios públicos no eran
controladas por nadie. Las actuales empresas privadas tampoco. Aquellas daban
pérdidas porque no tenían patrón ni objetivos. Estas dan beneficios porque
tienen patrones con objetivos muy concretos que no tienen nada que ver con las
demandas sociales. El Estado, más que desprenderse de las empresas, trató de
desprenderse de los problemas que ellas le ocasionaban para descubrir ahora,
abrupta y dolorosamente, que no pudo hacerlo.
a crisis tiene la virtud de que pone al descubierto las aristas ocultas de este
proceso. Las recomendaciones de todos aquellos que discutieron el tema durante
años, explicando que el Estado no podía dejar de lado su función específica, que
consiste en proteger los intereses de la sociedad, quedaron sumergidas bajo
el aparente éxito de la primera etapa privatizadora. Por qué critican, decían los
enemigos del Estado, si ahora hay más teléfonos, más electricidad, más trenes.
Ese discurso ignora que también hay mayores costos sociales y más peligros
futuros.

Hoy, la sociedad comienza a vislumbrar que esos costos pueden ser más
altos que los beneficios aparentes. Esa divergencia no se puede evitar sin una
regulación adecuada. Y, hasta ahora, la experiencia se suma a la teoría para
mostrar que un organismo regulador sólo puede ser parte del aparato estatal.
Ese organismo debe saber lo que ocurre en la práctica (que requiere un cuerpo
de funcionarios selectos y especializados), contar con cierta autonomía (para
evitar que las preocupaciones de corto plazo influyan en sus decisiones) y debe
ser fuerte (para negociar frente a los intereses privados). La tarea de construcción
de esos organismos, que construyen el mercado en el que operan las empresas
de servicios, es una tarea enorme, compleja y prolongada, que se relaciona con
la forma y carácter del Estado en general. La Argentina privatizó antes de iniciar
esas acciones, y con un gobierno que no quería más, sino menos Estado. Ahora,
la realidad muestra que esa tarea es inexcusable y que hacerla no tiene nada
que ver con la polémica entre capitalismo y socialismo (que pasa, entre otras
cosas, por los objetivos de esos organismos) sino que atiende a una necesidad
social. Lo contrario es el apagón. ¿O, acaso, hay que esperar otro desastre en
algún otro servicio privatizado (que es mejor no imaginar) para convencer a los
recalcitrantes?
© Copyright 1996-99 Clarín Digital. All rights reserved.
Le sugiero en esta instancia complementar las respuestas que realizaría a su

compañero con el texto Una política social IC de STORANI. A partir de su
lectura, responda considerando los modelos abstencionista e intervencionista
de Estado.
A su criterio, ¿cuál debería ser el rol de éste como custodio del bienestar
general frente a las desigualdades sociales y económicas?
Una política social
10/10/98. “La Voz del Interior”, pág. 15
por Federico Storani, Diputado Nacional UCR- Buenos Aires
En la Argentina, las sucesivas crisis económicas y las políticas de ajuste, han

consolidado una desigual estructura social. Esto hace difícil garantizar un
prerequisito fundamental para una sociedad democrática: que todos puedan
acceder a niveles de vida aceptables. Alcanzar un nivel básico de consumo es
cada vez más difícil debido a los crecientes índices de desempleo y las abruptas
caídas en salarios e ingresos.
Difícilmente una política social pueda curar totalmente estas heridas. Sin embargo
no se puede, en manera alguna, despreciar la contribución que pueda realizar
para el logro de una sociedad más justa.

La formulación de una política social implica una rediscusión del papel del Estado
en relación al proceso de redistribución. En este terreno, dos son, a nuestro
entender, las funciones del Estado.
En primer lugar garantizar que nadie se encuentre por debajo de un nivel de
satisfacción de necesidades definidas como básicas. En segundo término, el
Estado debe disminuir las desigualdades sociales. No se trata de asegurar un
nivel de subsistencia para algunos y “piedra libre” para los demás. Se trata de
que el proceso de redistribución permita que se reduzcan las desigualdades y
que los recursos obtenidos de esta distribución sirvan para elevar continuamente
los niveles de vida de la sociedad.
Creemos además, que debe confundirse universalismo con estatismo. El acceso
universal a la condición de ciudadano no depende necesariamente de que
el Estado posea el monopolio de la producción y distribución de los bienes
sociales.
La provisión centralizada por parte del Estado suele implicar una excesiva
burocracia que ocasiona rigideces y lentitud de respuestas, e ineficiencias.
La descentralización del sector público es un camino para superar alguno de estos
problemas, pero no todos. Es necesario abrir caminos para la responsabilidad y
participación de la gente en la identificación de problemas, diseño de soluciones
y administración de programas.
Creemos importante que el Estado comparta responsabilidades con la sociedad
civil. No puede confiarse en un Estado que prometió y convenció a la sociedad
que podía resolver todos sus problemas: ese Estado omnipotente y centralista,
magnífico instrumento en manos del autoritarismo pero desligitimante en los
periodos democráticos.
Devolver responsabilidades a la sociedad civil por todo aquello que está en
sus manos hacer, no es otra cosa que consolidar la participación y fortalecer
instancias de poder democrático para que ella defina y administre las respuestas
a los problemas que enfrenta.
Pero dejar todo librado a la suerte de la sociedad civil introduce el problema
de las desigualdades existentes en ella y por lo tanto de la ciertamente alta
inequidad que presentaría tal sistema: más para los que más poder y recursos
poseen. En esta situación sólo el Estado puede ser un factor de reducción de
desigualdades y aumento de racionalidad.
Así como es necesario descargar responsabilidades del Estado en materia de
provisión directa de servicios y fortalecer las responsabilidades de la sociedad,
es también necesario devolver un rol más potente al Estado en relación a su
poder de regulación.
Estimular las energías sociales, corregir desigualdades, regular la calidad de los
bienes y servicios sociales, optimizar la utilización de recursos por parte de la
sociedad y especialmente, velar por la protección de los más débiles deberían
ser puntos salientes de un replanteo del papel del Estado.
Concebimos un sistema de política social donde las responsabilidades
fundamentales sean compartidas por gobierno y sociedad.
Con el primero haciendo las veces de factor normalizador, supervisor,
complementador y compensador.
El fortalecimiento de fuerzas políticas capaces de trascender ópticas sectoriales
es, sin dudas, un requisito principal para una política social que produzca
avances en términos de equidad y racionalidad, pero un segundo requisito es
la profundización de la participación de la gente porque aumenta el proceso de
democratización, que se expresa en mayores niveles de control sobre lo que nos
pertenece, la cosa pública.
Tendremos así una sociedad más justa, libre y democrática.

m1 | actividad 2
Derechos Constitucionales y Derechos Humanos

En esta actividad se aborda la problemática de los derechos humanos y de
los derechos constitucionales de primera, segunda y tercera generación, tanto
desde su aspecto normativo como desde su vigencia y proyección hacia el
nuevo milenio.
En este sentido, lo invitamos a determinar las causas político-sociales que
coadyuvaron en el proceso de evolución de los derechos constitucionales a partir
de una lectura exploratoria de la Constitución Nacional. A continuación, identifique
y enumere los derechos de primera, segunda y tercera generación receptados
en la misma. A 1
Luego, a los fines de organizar la información, complete el siguiente cuadro
comparativo:
Derechos Contenido Etapa histórica Recepción en la CN

humanos de: (siglos) formal (ejemplos)
1ª
generación
2ª
generación
3ª
generación
¿Recuerda la actividad 1? En ella su compañero le comentaba sobre una situación

problemática que había tenido lugar en las provincias litoraleñas. En función de
sus criterios, le propongo establecer aquí qué derechos de primera, segunda
y tercera generación han sido afectados en este caso. Resultaría sumamente
interesante que usted fundamente su respuesta con los artículos de la CN que
correspondan.
A los fines de complementar su estudio, usted se propone realizar una lectura
exploratoria del Pacto de San José de Costa Rica, de la Declaración Americana
de los Derechos y Deberes del Hombre y del Pacto Internacional de Derechos
Civiles y Políticos, a fin de efectuar un esquema de su sistemática e identificar los
derechos, garantías y medios de protección u órganos regulados en ellos. Realizar
la sistemática de una norma, en este caso, alude a identificar la manera como se
estructuran sus contenidos (a través de Títulos, Capítulos, etc.).
Le sugiero efectuar una lectura analítica del material requerido, a fin de identificar,
definir y diferenciar los conceptos de derechos humanos y de derechos
constitucionales.

m1 | actividad 3
Derecho Constitucional Formal y Material
Usted es el gerente de una de las empresas de seguridad privada con mayor

reconocimiento en su localidad. Hace ya algún tiempo, colegas de otras empresas
le vienen comentando que sus empleados se encuentran muy interesados con
sucesivas capacitaciones que se están realizando en sus empresas. Dichas
capacitaciones se encuentran referidas, entre otros temas, a contenidos
vinculados al Derecho Constitucional.
A los fines de comenzar a capacitar a los empleados de su propia empresa,

usted decide identificar en el texto de la Constitución Nacional las normas que
receptan los principios y los caracteres del constitucionalismo clásico y social,
y redacta a partir de allí un breve informe sobre el grado de correlación con la
Constitución material.
Usted considera que este es un paso importante para delimitar aquellos

contenidos que considera fundamentales que manejen algunos de los miembros
que conforman su empresa.
A 1
A través de la presente actividad, usted tendrá la posibilidad de trabajar sobre

los conceptos básicos del Derecho Constitucional como disciplina jurídica
autónoma.
A los fines de elaborar el presente informe para capacitar a ciertos miembros de su

empresa, una vez definido el concepto de Derecho Constitucional, y de Derecho
Constitucional formal y material, le sugiero realizar un cuadro comparativo del
contenido del Derecho Constitucional formal y material.
Seguidamente, resultará de interés llevar a cabo una lectura exploratoria de la

Constitución Nacional formal, con el objeto de identificar las cláusulas normativas
en donde se manifiesta la relación existente entre el Derecho Administrativo y el
Derecho Constitucional.
m1 glosario
Ciencia: Cuerpo de doctrina metódicamente formado y ordenado, que constituye

una rama particular del saber humano. Así, las Ciencias Jurídicas.

derecho positivo.
Legalidad: Calidad de legal. Régimen político estatuido por la ley fundamental del
Estado. En este sentido se habla de gobierno legal con referencia al establecido
de acuerdo con las normas de la Constitución. Por ello, los gobiernos de facto
son insanablemente ilegales, salvo cuando proceden de una revolución triunfante

para un cambio de régimen y hasta tanto se sancione la nueva Constitución por
el poder constituyente.

Revolución: La Real Academia Española define esta palabra, en su segunda

acepción, como cambio violento en las instituciones políticas de una Nación.
A su vez, Capitant, con evidente exactitud, dice que es el movimiento popular
de cierta amplitud que tiene por objeto derribar por la fuerza a los gobernantes
de un Estado y cambiar la organización política de éste sin observar las formas
legales preestablecidas.
m2
m2 microobjetivos
• Comprender la teoría y la doctrina del poder constituyente, con el propósito

de abordar su estudio de manera integral y crítica.
• Analizar los antecedentes históricos y normativos del proceso constituyente

en el Estado argentino, a los fines de estudiar analíticamente el ejercicio del
poder constituyente desde su doble perspectiva: formal y material.
• Identificar las reformas introducidas a la Constitución Nacional, haciendo

hincapié en la reforma de 1994, con el objeto de conocer la evolución del
Estado argentino y analizar críticamente el proceso constituyente.
m2 contenidos
PODER CONSTITUYENTE. PROCESO CONSTITUYENTE ARGENTINO
Cuando iniciamos esta asignatura, en el módulo i decíamos que uno de los

postulados del constitucionalismo era, entre otros, que la recepción de sus fines
y principios debían ser plasmados en una “Constitución”.
Usted seguramente habrá advertido que hablar de poder constituyente es
hablar de Constitución. Ahora bien, cabe preguntarnos entonces: ¿qué es el
poder constituyente? Es la facultad o potestad que tiene el pueblo de darse su
ordenamiento jurídico político fundamental, a través del dictado o sanción de
una Constitución, como así también su posibilidad de reformarla.
Esta atribución de dictado de una constitución puede ser originaria o derivada,
según la doctrina autorizada. La primera se da con el dictado de la primera
constitución en un Estado, y la segunda para la revisión o modificación de la
dictada originariamente.
En nuestro proceso constituyente argentino, la primera constitución formal en
ejercicio del poder constituyente originario tuvo lugar en 1853, con la sanción de
la Constitución Nacional que nos rige. El derivado es aquel que se ejerció para
modificar la constitución originaria (por ejemplo en 1860, 1898, 1949, 1957, 1994).
Dentro de este proceso de reformas a la Constitución, en nuestro estudio vamos

a detenernos especialmente en las reformas de 1949, 1957 y 1994, debido a la
importancia institucional que han tenido en la historia argentina, no solo desde
el punto de vista del mecanismo procedimental seguido, sino también por las
reformas introducidas.
Nuestra Constitución Nacional, en su art. 30, establece el procedimiento a
seguir para la reforma de la Constitución, fijando dos etapas. La primera de
ellas es llevada a cabo en el Congreso de la Nación y el producto final de su
labor termina con la Declaración de Necesidad de Reforma mediante la sanción
de la ley aprobada con la mayoría agravada establecida por la doctrina. La
segunda etapa, que tiene lugar tras sancionarse la ley que declara la necesidad
de reformar la Constitución y que habilita formalmente a la segunda parte, se
lleva a cabo por un órgano especial llamado “Convención Constituyente”, que
se encarga de realizar la revisión del texto constitucional.
Aquí es importante que tengamos presente la última reforma de 1994, en razón
de que se han efectuado profundas modificaciones a nuestro texto constitucional
originario, tanto en la parte dogmática como en la orgánica de su articulado. En
efecto, se agregaron los nuevos derechos y garantías, como se verá más adelante
en otros módulos (art. 36 a 43 de la C.N.) y se efectuaron modificaciones en la
parte de los poderes del Estado (poder legislativo, ejecutivo, judicial). Así, por
ejemplo, se han incorporado:
• la reelección presidencial,
• la reducción del mandato del presidente de seis a cuatro años,
• el Jefe de Gabinete de Ministros, el Defensor del Pueblo, la Auditoría
General de la Nación,
• el Consejo de la Magistratura y el jurado de enjuiciamiento.
Estas modificaciones revisten para nuestro estudio un interés particular. Por ello,
las abordaremos detenidamente considerando la incidencia que tienen en su
formación técnica, jurídica y profesional para el ejercicio de la profesión. Algunas
de las modificaciones en cuestión constituyen verdaderas herramientas para la
defensa de los derechos de los ciudadanos y para la articulación y el desarrollo
de políticas de Estado.
m2 material
Material de consulta obligatoria

2011

Bs.As., Ediar, 1998. (Cap. VI).
• FAURE, Raúl: “Una Constitución a la medida de los intereses de Juan Perón”.
• JUÁREZ CENTENO, Carlos: “Algunas consideraciones en torno a la Reforma
Constitucional”. En: Rev. “ATENEA”, Nro.1, Córdoba, 1993, pp. 36-39.
• MAQUEDA, Juan Carlos: “Un paso concreto hacia el constitucionalismo social”.

m2 actividades
m2 | actividad 1
Teoría del Poder Constituyente
En esta actividad se pretende abordar el estudio de la teoría del poder

constituyente a través de las distintas posturas doctrinarias y su relación con los
poderes constituidos.
Usted forma parte de la empresa de seguridad “Punto Seguro”, que brinda

servicios de seguridad privada a empresas, instituciones y barrios privados.
Entre pasillos, usted se entera de que pronto quedará vacante un puesto
importante en la misma. Ante ello, usted se entusiasma con la posibilidad de
postularse para asumir ese cargo.
En el transcurso de la semana, el presidente de la empresa organiza una reunión

con los empleados que tienen mayor antigüedad, a los fines de conversar y
comunicarles formalmente que se realizarán entrevistas para cubrir el cargo.
El presidente considera que es sumamente importante que la persona que
ocupe el puesto conozca acabadamente cuestiones vinculadas al Derecho
Constitucional y a los Derechos Humanos. Sostiene que se trata de contenidos
fundamentales que un profesional de esta área debe manejar.
Pasan unas semanas y usted es llamado a una entrevista en la que el encargado

de llevarla a cabo le solicita que explique claramente la siguiente afirmación:
“en el Estado argentino existe un poder constituyente de primer, segundo
y tercer grado”. Usted ha finalizado recientemente el estudio de la materia
en cuestión y logra mantener un diálogo fluido con el entrevistador acerca de
cuestiones vinculadas al Estado y a los Derechos Constitucionales. A 1
Ahora, se encuentra a la espera de una respuesta por parte de los directivos de

la empresa.
a) En la breve introducción al módulo hemos establecido el concepto de “poder

constituyente”, identificando también la clasificación que se desprende del
mismo. A los fines de prepararse para la entrevista, usted decide ahondar sobre
el siguiente interrogante: ¿Qué hechos históricos e institucionales justifican,
según BIDART CAMPOS, la clasificación del poder constituyente originario
en abierto o cerrado? Para completar este tema responda de manera fundada.
b) Le sugerimos identificar claramente las diferentes posturas ideológicas sobre

la existencia de límites en el ejercicio del poder constituyente, tanto originario
como derivado.

m2 | actividad 2
Proceso Constituyente Argentino
En la presente actividad se analizarán los antecedentes históricos y normativos

del proceso constituyente nacional, a partir de 1810 y hasta la sanción de la
Constitución Nacional de 1853/60.
a) Efectúe una lectura analítica del material requerido, con el objeto de

comprender el proceso constituyente argentino desde 1810 hasta la sanción de
la Constitución Nacional en 1853/60. Luego realice un cuadro sinóptico que
contenga los principales aportes del debate del 22 de Mayo de 1810 y del Pacto
Federal de 1831.
b) Explique en un breve ensayo los motivos del rechazo, por parte de las
provincias, de las Constituciones de 1819 y 1826, y la consecuencia de dichos
rechazos.
c) A continuación, complete el siguiente párrafo:
En 18...., a instancias de Justo José de Urquiza, gobernador de la provincia de .......

..................., se reúnen en San ................................................ los gobernadores,
los que firman un ................... por el que establecen las bases para la realización
de una ................................................... a reunirse en ............................, a fin de
dictarse una .................................... de tipo ........................ (en cumplimiento de
lo dispuesto en el Pacto Federal de 1831); además acuerdan .............................
..............................................................................................................................
................................................................................................
La importancia institucional del Pacto de San José de Flores del año ....... radica
en que a través del mismo la provincia de ...................................... se compromete
a ................................... a la federación; y su consecuencia normativa es que se
produce la .............................. del texto de la CN de 1853.
m2 | actividad 3
Procedimiento de Reforma de la Constitución Nacional
En la presente actividad se analizará el procedimiento previsto en el artículo

30 de la Constitución Nacional para su reforma en sus aspectos normativo y
doctrinario. Asimismo, se abordarán las particularidades de las diferentes
reformas efectuadas a la Ley Suprema.
“En el día de la fecha, se está tratando en la Cámara de Diputados de la Nación la

declaración de necesidad de la reforma de la Constitución Nacional. A los fines de
la  votación, el presidente de la Cámara informa que de los doscientos cincuenta
y siete (257) diputados que integran el cuerpo, veinte (20) no se encuentran
en ejercicio del cargo, y de los restantes están presentes, al momento de la
votación, ciento sesenta (160) diputados”. A 1
En función de sus conocimientos, ¿cuántos votos se requieren para aprobar la

declaración de necesidad de reforma en la Cámara de Diputados?  
Usted forma parte de una reunión donde se pone en juego la veracidad de

las siguientes afirmaciones. Lea detenidamente cada una de ellas y analice
fundadamente si ellas son correctas:
1) La Constitución Nacional exige que la declaración de la necesidad de la

reforma debe ser aprobada por ambas Cámaras, aunque no fija que sea por
ley.
2) Es facultad del Congreso determinar los puntos a reformar, pudiendo

redactar el contenido de la reforma.
3) La Convención Constituyente es soberana para modificar cualquier punto

de la CN, esté o no incluido en la declaración de necesidad de la reforma.
4) La Convención Constituyente carece de facultades implícitas en el

ejercicio de sus funciones.
5) La Convención Constituyente es soberana para dar por concluida sus

sesiones antes del vencimiento del plazo establecido y para prorrogar el
mismo, de ser necesario.
• Para desarrollar esta actividad, Ud. deberá realizar una lectura analítica de
Algunas consideraciones en torno a la reforma constitucional IC y del art.
30 de la Constitución Nacional. Establezca en un cuadro sinóptico la materia
a reformar, el órgano que declara la necesidad de la reforma, las mayorías
necesarias y el órgano que lleva a cabo la reforma de la Constitución.
• Luego analice las diferentes posturas interpretativas doctrinarias con relación

a la forma de computar los votos, a partir de la expresión del art. 30 de
la C.N., que dice: “...con el voto de dos terceras partes, al menos, de sus
miembros...”, con el objeto de aplicar las distintas soluciones al caso de la
actividad.
• Por último, indique si son verdaderas o falsas las siguientes afirmaciones.

Fundamente sus respuestas:
1) La Constitución Nacional exige que la declaración de la necesidad de la

reforma debe ser aprobada por ambas Cámaras, aunque no fija que sea por
ley.
2) Es facultad del Congreso determinar los puntos a reformar, pudiendo redactar

el contenido de la reforma.
3) La Convención Constituyente es soberana para modificar cualquier punto de

la CN, esté o no incluido en la declaración de necesidad de la reforma.
4) La Convención Constituyente carece de facultades implícitas en el ejercicio

de sus funciones.
5) La Convención Constituyente es soberana para dar por concluida sus

sesiones antes del vencimiento del plazo establecido y para prorrogar el
mismo, de ser necesario.

Algunas consideraciones en torno a la reforma constitucional
Por el Dr. Carlos Juárez Centeno (h) (*)
...” debemos aprender de aquellas experiencias en donde la reforma surgió de la

concertación, diálogo y compromiso entre todos los sectores de la sociedad”
Uno de los temas de actualidad que concitan mayor interés en la ciudadanía,

a la luz de la realidad política argentina, y que cobrará mayor relevancia con
su tratamiento en el Senado, es el de la Reforma Constitucional. Desde su
promulgación, nuestra Carta Magna, fue reformada en seis oportunidades: 1860,
1866,1898. 1949, 1957 y 1972. De ellas, cuatro correspondieron a períodos de
gobiernos democráticos - 1860, 1866,1898 y 1949 - mientras que las dos restantes
- 195 7 y 1972- fueron el resultado de la decisión política tomada por gobiernos
de facto. A un mes de las elecciones nacionales previstas para el 3 de octubre
del presente año, el gobierno ha decidido debatir sobre la necesidad o no de la
Reforma de nuestra Ley Funda- mental, llevando su discusión al Congreso.
Ahora bien, instalado en el seno de la sociedad argentina el debate sobre la

Reforma Constitucional, creo que el mismo puede ser analizado desde diferentes
planos: jurídico, politológico, filosófico, etc.
En el presente trabajo nos ocuparemos del tema, haciendo algunas

consideraciones desde la óptica jurídico-constitucional así como desde el
análisis politológico.
En la órbita de la problemática jurídico-constitucional, creo conveniente expresar

lo que nuestra Constitución Nacional nos señala al respecto: “Art. 30.- La
Constitución puede reformarse en el todo o en cualquiera de sus partes. La
necesidad de reforma debe ser declarada por el Congreso con el voto de dos
terceras partes, al menos, de sus miembros., pero no se efectuará sino por una
Convención convocada al efecto.”
Para analizar este artículo es importante señalar ante todo que los textos
constitucionales, según la facilidad o dificultad que consagran para su reforma,
pueden clasificarse en a) Constituciones flexibles. Son las que pueden mortificarse
en cualquier momento por el Poder Legislativo - Congreso o Parlamento- a través
del procedimiento legislativo establecido para la elaboración de las leyes; b)
Constituciones rígidas. Sólo pueden mortificarse mediante un procedimiento
especial que se establece para tal fin.
Del art. 30 de nuestra Constitución Nacional, se desprende que la misma

establece, para su reforma, un procedimiento especial. Por lo tanto es una
Constitución de las llamadas rígidas.
El procedimiento especial consagrado en el art. 30, se divide en dos etapas:

1) Comunmente denominada “preconstituyente ‘’, en la que el Congreso debe
declarar la necesidad de la reforma; 2) La Constituyente propiamente dicha,
efectuada por una Convención especial -órgano ad hoc - convocada al efecto.
Respecto a la primera etapa del procedimiento reformatorio, etapa que, adquiere
relevancia en la realidad política argentina del presente, (1) hay diferentes posturas

en la doctrina relacionados con algunos aspectos surgidos de la interpretación
del art.30. Así, hay quienes opinan que la declaración de necesidad de reforma,
debe hacerla el Congreso mediante una ley (Ramella e Ivanossi, entre otros).
Existe otro sector (Bidart, Campos, González Calderón, Linares Quintana, etc)
que considera que sólo basta una declaración del Congreso, ya que es un acto
de naturaleza política, privativa del Poder Legislativo, la que por ende, no puede
ser vetada por el Poder Ejecutivo. (2)
Si bien en doctrina existen esas dos posturas (3) la práctica parlamentaria nos
demuestra que, en la totalidad de los casos, el procedimiento seguido fue el
de declarar la necesidad de la reforma mediante una ley. (4) Otro tópico que se
discute en la doctrina, y que es el que mayor interés despierta en nuestros días,
es el referido a la modalidad en contar las dos terceras partes de los votos que
exige el art. 30. Las distintas posiciones demandan ese número sobre: a)el total
de cada cámara, b) de los miembros en actividad; c) del total de presentes en
la sesión en que se resuelve la necesidad. Sí bien existen estos tres criterios
interpretativos, la gran discusión se centra entre las dos posturas más extremas
y que podemos resumir en la siguiente pregunta: Son necesarios los dos tercios
de la totalidad de cada cámara o los dos tercios de los miembros presentes en el
debate el día de la sesión. Como hemos visto, la doctrina no se pone de acuerdo
al respecto, por lo que tal vez sea útil señalar cuáles fueron los criterios seguidos
en la práctica.
Los precedentes de nuestra práctica constitucional, se han decidido en tres

oportunidades por el criterio de los miembros presentes en cada Cámara (años
1860, 1866 y 1949) y en una (1898), por el criterio de los dos tercios sobre la
totalidad de los miembros que componían cada una de las Cámaras. En las dos
restantes oportunidades (1957 y 1972), como ya lo expresamos, la necesidad de
la reforma fue declarada por gobiernos de facto.
Así vemos que la cuestión interpretativa no es tan simple. Existen fundamentos que
avalan a una y otra postura; pero en el terreno de los hechos, de los antecedentes
y de nuestra tradición constitucional dan cuenta que aquella posición que exige
sólo los dos tercios de los miembros presentes en cada cámara es la la que se
adoptó en la mayoría de los casos.
Creo entonces que, ante la duda interpretativa en que nos coloca el articulo 30
de la Constitución Nacional, los considerandos a realizar escapan ya al terreno
de lo jurídico para entrar al campo de las apreciaciones propias del análisis
político.
En este sentido creemos que la Constitución y por ende la necesidad de su

declaración de reforma así como su posterior reformulación, debe ser producto
del intercambio de ideas y procederes en los que participen los distintos sectores
y actores de 1 a arena política. En este caso concreto, creo que la Reforma
a nuestra Constitución debe ser producto de la concertación entre todos los
actores del sistema político argentino, y en especial, del acuerdo, diálogo y
compromiso de los protagonistas máximos de la arena política: los partidos
políticos. Situación que no advertimos en la posición asumida por las dos fuerzas
políticas mayoritarias del país - P. J y U. C. R- en el debate planteado en el seno
de nuestra sociedad ante la posible reforma de nuestra Carta Magna.
Como lo señala Pedro J. Frías, el planteo de la reforma es oportuno si existe

la posibilidad de un consenso, ya que la Constitución es una propuesta, una
oferta a la sociedad... si el consenso manifiestamente no existe, la reforma no es
oportuna”. (5)

Para concluir con estas breves consideraciones respecto a la posibilidad de
reformar nuestra constitución nacional, creo que debemos aprender de aquellas
experiencias en donde la reforma surgió de la concertación, diálogo y compromiso
entre todos los sectores de la sociedad. El caso más paradigmático quizás lo
constituya el español de 1975. En efecto, después de la dictadura franquista, el
pueblo español percibió que la sociedad se había transformado drásticamente
y lograron un consenso en favor de la construcción de la democracia, traducido
en un texto constitucional progresista imbuido en los valores de la tolerancia y
la democracia.
Pero también tenemos ejemplos en nuestra propia casa. Ciertamente, todo el

cielo constituyente provincial ha seguido el camino del diálogo y consenso. El
debate que se instaló en las provincias cuando éstas quisieron modificar sus
constituciones fue mucho menos conflictivo al que actualmente presenciamos
en el orden nacional. El desafío a seguir esta en la actitud que la clase política y
la sociedad toda deberá asumir, no sólo en lo que respecta a este tema por cierto
de fundamental importancia como lo es el de la Reforma Constitucional sino en
la decisión respecto al tipo de sociedad en la querernos vivir. En una que regrese
a la vieja tradición argentina de la lucha, el conflicto y los hegemonismos que
dividen al país en dos, cual un empate de suma cero, o si por el contrario, en un
una sociedad más madura, con una cultura política más acorde con los tiempos,
v en la que el diálogo, la concertación, el compromiso -aún en el disenso y la
diversidad- sea la estrategia a seguir en todos y en cada uno de los grandes
temas nacionales. A partir del 13 de octubre, día que se reiniciará el debate sobre
la Reforma en la Cámara de Senadores, empezaremos a transitar un camino que
nos acercará una respuesta a la disyuntiva planteada.
NOTAS
(1) Al momento de escribir este artículo, el Senado de la Nación debatía en

su seno la necesidad de la Declaración de la Reforma de nuestro texto
constitucional, habiendo pasado a un cuarto intermedio para el próximo
13 de octubre.
(2) En este segundo grupo de doctrinarios se coloca KMEKDJIAN, Miguel A.
MANUAL DE LA CONSTITUCION ARGENTINA, ED. Depalma, Bs.As. 199
1, pág. 57.)
(3) ZARINI, Helio Juan. ANALISIS DE LA CONSTITUCION NACIONAL. Ed.
Astrea. Buenos Aires, 1986. Pág. 116 ss.
(4) Obviamente que ello fue así en aquellas reformas que se produjeron
durante gobiernos constitucionales: 1860, 1866. 1898 y 1949. En las
restantes -1957 y 1972-.w encontraba disuelto el Congreso, por lo que
se acudió a actos de naturaleza legislativa, dictados por los gobiernos
de facto.
(5) PAGINA 12 CORDOBA, 8 de septiembre de 1993, Pág 4.
( * )Profesor de Derecho Político y Derecho Constitucional de la Facultad

de Derecho Y Ciencias Sociales de la Universidad Nacional de Córdoba.
Miembro de la Comisión Directiva de la Asociación Argentina de Análisis
Político.)
© Revista “ATENEA”, N° 1, Córdoba, 1993, pp 36-39.

 

m2 | actividad 4
Reformas a la Constitución Nacional
En la presente actividad se abordarán las particularidades de las diferentes

reformas efectuadas a nuestra Ley Suprema. En especial, se analizará de manera
crítica el proceso de reforma del año  1994.
a) Una vez analizadas las distintas reformas efectuadas a la Constitución

Nacional a partir de su sanción, complete el siguiente cuadro comparativo
de las reformas de 1860, 1949, 1957 y 1994:
Reforma de Forma de Órgano que la Principales reformas

computar los 2/3 declaró producidas
de votos
1860
1949
1957
1994
b)  Analice reflexivamente las posturas ideológicas y los argumentos expuestos

por Juan Carlos MAQUEDA (1999) IC 1 y Raúl FAURE (1999)  IC 2 con
relación a los motivos que inspiraron la reforma constitucional de 1949, a fin de
participar en un chat con su opinión crítica sobre dicha reforma. 
c) Por último, a modo de integración de los contenidos estudiados previamente,

analice la Ley 24.309 de Declaración de la Necesidad de la Reforma, con el
objeto de exponer su opinión fundada en relación con el siguiente interrogante:
¿Considera usted que el Congreso Nacional, al momento del dictado de la ley
24.309, se ha excedido al redactar textos de artículos y al fijar procedimientos
y nulidades, limitando por lo tanto la competencia material de la Convención
Constituyente? ¿Por qué?
m2 | actividad 4 | IC
información complementaria 1
LA VOZ DEL INTERIOR  - 11 DE MARZO DE 1999
Hace 50 años se sancionaba la Constitucional Nacional de 1949 abolida por

los militares en 1956.
Un paso concreto hacia el constitucionalismo social.

 
POR JUAN CARLOS MAQUEDA (*)
Si hay algo difícilmente controvertible es que la Constitución de 1949 fue la

puerta de entrada del constitucionalismo social en la Argentina.
El camino abierto por la Constitución Mejicana de l917, la de Weímar de 1919,

la Española de 1931, la Francesa de 1946, la Italiana de 1947 y p los Estados
Unidos de Norteamérica del New Deal impuesto por el presidente Franklin Delano
Roosevelt, no había encontrado una recepción favorable entre constitucionalistas
y políticos argentinos. Los hombres del derecho constitucional en nuestro país
eran de una fuerte formación liberal doctrinarios y consideraban los avances
sociales en el campo del derecho como una materia “de menor cuantía”, trataban
de ignorarlos y cuanto menos les resultaba un tema incómodo de abordar.
El hecho político fundamental fue el acceso del presidente Juan Domingo Perón
al gobierno, fundador de un movimiento que tuvo su base doctrinaria en la
justicia social. El ámbito del derecho constitucional había sido refractario a todos
los cambios sociales que se habían producido en la República Argentina en los
últimos tiempos.
La Convención Constituyente de 1949 receptó el constitucionalismo social,
agrupando los derechos de contenido social en dos capítulos del nuevo texto
constitucional: los derechos del trabajador y la función social de la propiedad.
A su vez, se introdujeron reformas en la parte dogmática, tendientes a evitar
los abusos provenientes del sistema capitalista liberal del modelo constitucional
1853/1860. La oposición no aceptaba la necesidad de actualizar y modernizar la
Carta Magna y creía que se trataba de una maniobra política con el único fin de
establecer la reelección presidencial.
Conquistas sociales
Entre las cláusulas constitucionales que consagraron las conquistas sociales,

podemos destacar, en la parte dogmática: el artículo 35 que modificó el principio
de razonabilidad Restablecido en el texto de 1853 señalando: ‘Los derechos y
garantías reconocidos por esta Constitución no podrán ser alterados por las leyes
que reglamenten su ejercicio, pero tampoco amparan a ningún habitante de la
Nación en perjuicio, detrimento o menoscabo de otro. Los abusos de esos derechos
que perjudiquen a la comunidad o que lleven a cualquier forma de explotación del
hombre por el hombre, configuran delitos que serán castigados por las leyes’.
El constitucionalismo social quedó expresado en los siguientes derechos,
que se incorporaron al texto constitucional’ ‘del trabajador’, entre los cuales
se encuentran el derecho a trabajar, a una retribución justa, a la capacitación,
a condiciones dignas de trabajo, a la salud, al bienestar, seguridad social,
protección de la familia, mejoramiento económico y defensa de sus intereses
profesionales; ‘los derechos de la familia”, entre ellos, a la protección del
matrimonio, igualdad jurídica de los cónyuges, patria potestad, unidad
económica familiar, bien de familia, y atención y asistencia de la madre y del
niño; ‘los derechos de la ancianidad”, tales como, el derecho a la asistencia, a la
vivienda, a la alimentación, a la salud física y moral, derecho al esparcimiento y
al trabajo, a la tranquilidad económica y al respeto, “los derechos a la educación
y a la cultura”, entre los cuales se destacan la enseñanza primaria obligatoria y
gratuita, orientación profesional de los jóvenes, fomento del desarrollo de las
ciencias y de las bellas artes, conservación de las riquezas artísticas e históricas,
del paisaje natural y del patrimonio cultural de la Nación; los hoy conocidos
como ‘derechos humanos de la segunda generación’.
También se legitimó el recurso de habeas corpus y se estableció el estado de
prevención y alarma como un mecanismo similar al estado de sitio.
Su filosofía económica fue sustentada en la función social de la propiedad y los
límites de la voluntad individual. La organización de la riqueza y su explotación
debían tener como objetivo el bienestar del pueblo dentro de un orden económico
conforme los principios de la justicia social. El Estado podía intervenir en la
economía y monopolizar determinada actividad en salvaguarda de los intereses
generales y se reservaba las actividades de importación y exportación dejando a
la iniciativa privada el resto de la actividad económica.

Si algo caracterizó a esta Constitución fue su famoso artículo 40, que establecía
como ‘propiedad imprescriptible e inalienable de la Nación a los minerales,
caídas de agua, yacimientos de petróleo, carbón, gas y demás fuentes naturales
de energía; así mismo se disponía que los servicios públicos, ‘pertenecen
originariamente al Estado y bajo ningún concepto pueden ser enajenados o
concedidos en explotación, y los que estuvieran en poder de los particulares
debían ser comprados o expropiados”.
Al principio tributario tradicional de igualdad se le agregaban la equidad y la
proporcionalidad como Base de los impuestos y de las cargas  publicas
Se protegía a los pequeños y medianos productores agrícolas; se les reconocían
la totalidad de los derechos políticos a los extranjeros después de cinco años
de haber obtenido la nacionalidad y se les daba la posibilidad de naturalizarse
si hubieran residido dos años en el territorio de la Nación, y se les reconocía la
adquisición automática de la nacionalidad transcurridos cinco años continuados
de residencia, se promovía la reforma de toda la legislación para adaptarla a los
avances de la Constitución y, finalmente, se establecía el principio de defensa de
la democracia y de la Constitución.
 
“La constitución de 1949 fue mas que un propósito reeleccionista. Fue el punto
de partida de reconocimientos de derechos fundamentales olvidados por el
cuerpo jurídico Argentino.”
Capítulo político
En la parte orgánica de la Carta Magna también se introdujeron sustanciales

reformas: se consagró la posibilidad de reelegir al presidente y vice de la Nación
en forma indefinida, y se estableció su elección directa, eliminando el trámite
previo de los colegios electorales; también se incorporó la elección directa de
los, senadores nacionales; se le confió a la Corte Suprema de justicia la facultad
de interpretar en casación el derecho, estableciendo que esta interpretación
seria obligatoria para los tribunales nacionales y provinciales, agilizando el
procedimiento de todas las causas judiciales, se eliminó el juicio político y se
creó un jurado de enjuiciamiento para los jueces inferiores de la Nación que
hubieren incurrido en mal desempeña en delito en el ejercicio de sus funciones.
Se disminuyó el mandato de los senadores de nueve a seis años; se estableció
la facultad investigas del Poder Legislativo a través del pedido de informes
por escrito o de la comparencia del presidente de la Nación o de alguno de
sus ministros para informar verbalmente. Se estableció la obligación de dictar
códigos de derecho social y aeronáutico.
Dentro de las disposiciones transitorias se obligaba a los jueces de la Nación
a contar con un  nuevo acuerdo del Senado para continuar en el cargo, se
unificaban mandatos de los actuales senadores y diputados de la Nación con
los del presidente y vice, y se autorizar las legislaturas provinciales a convertirse
en convenciones para poder reformar las constituciones estaduales adaptarlas a
la Constitución Nacional.
Innovadora
A pesar de que la doctrina constitucional argentina es renuente en reconocerlo,

esta reforma constitucional de 1949, con sus innovaciones, fue una fuente de
inspiración de las reformas constitucionales posteriores llevadas a cabo en 1957,
1972 y 1994 donde se reconocieron los derechos sociales, la elección directa
gobernantes, la reelección presidencial, la defensa de la Constitución, la teoría
abuso del derecho, el limite a la voluntad individual la protección del patrimonio
histórico cultural y paisajístico, la propiedad de las riquezas naturales, la equidad
y la proporcionalidad fiscal, el respeto al derecho de las minorías y la facultad de

investigación del Poder Legislativo sobre el Poder Ejecutivo, e. las novedades y
sabias incorporaciones que hizo reforma al proceso constitucional argentino.
Producido el golpe de Estado del año 1955, la Constitución Nacional reformada
en el año 1949 fue derogada por un bando militar denominado Proclama del
Primero de Mayo del año 1956 y por un simple decreto del 27 de abril del mismo
año, emanado de un poder Ejecutivo de facto en ejercicio de sus poderes
revolucionarios, tomando como única base de sustentación ‘el principio de la
revolución triunfante’.
A modo de colofón, cabe citar lo expresado por el convencional constituyente
y prestigioso jurista Arturo Enrique Sampay, al concluir el enjundioso informe
de tres horas de duración del despacho de la mayoría: ‘En el ocaso de su vida,
sobre la escarpada roca de Santa Elena, Napoleón confesaba a Montholon:” Mi
verdadera gloria no es haber ganado 40 batallas: Waterloo borrará el recuerdo
de tantas victorias. Lo que nada podrá borrar, lo que vivirá siempre, es mi codigo
Civil...’. También esta reforma constitucional podrá  ser exhibida por el general
Perón como su gran obra - De allí que la voz del pueblo, que es vox dei, la llame
la Constitución de Perón -  porque en ella se proyecta, al futuro todo lo que logró
y consolidará su titánica labor, informada por una precisa cosmovisión política
que el mismo enunciara: una Argentina democrática, asentada en el trabajo,
políticamente soberana, socialmente justa y económicamente independiente.
 A 50 años de la sanción de la Constitución de 1949, que dividió a los argentinos
de su tiempo allá de sus aciertos y sus errores, debemos reivindicarla como la
piedra angular del constitucional social de la República Argentina.
(*) Diputado nacional (Pj - Córdoba). Miembro del consejo de la Magistratura.
© LA VOZ DEL INTERIOR
Reformas a la Constitución Nacional
LA VOZ DEL INTERIOR - Jueves 11 de Marzo de 1999
Una Constitución a la medida de los intereses de Juan Perón
Por Raúl Faure
La habilitación judicial para que el presidente Carlos Menem pueda participar

como candidato, a sucederse a sí mismo en las internas del Partido Justicialista,
pone al país al borde de dolorosos enfrentamientos.
Si, finalmente, se declarase la invalidez de la cláusula constitucional que impide
un tercer mandato, se habrá consumado un golpe de Estado. Toda la oposición,
vastos sectores del propio oficialismo y prestigiosas tribunas republicanas han
condenado las maniobras continuistas y el innoble plan de utilizar a la justicia
como cómplice en el intento de mutilar el texto de la Constitución.
La cultura jurídico-política de Córdoba, a través de una voz que en las
actuales circunstancias tiene resonancia ciceroniana, acaba de pronunciarse
conmovedoramente en defensa del orden jurídico amenazado”. ...da pena ver
al ultramenemismo haber convertido al Partido en un circo romano donde los
gladiadores deben matarse... pido al Presidente que nos evite este bochorno...”
(Pedro J. Farías, LA VOZ DEL INTERIOR, 5 de marzo).

En verdad, nadie puede asombrarse de que un sector del peronismo adopte
actitudes bochornosas. Históricamente, sea cuando dirime sus disputas internas,
sea cuando trata de controlar todos los poderes del Estado, el peronismo termina
comportándose como una criatura irracional, como un vendaval a cuyo paso
quedan dañadas las instituciones democráticas y las normas de convivencia
social.
Historia de medio siglo
Hace medio siglo, sólo dos años después de haber obtenido su primera victoria
electoral, el justicialismo puso en ejecución el plan para convertir al general Juan
Domingo Perón en un gobernante a perpetuidad. Entonces, con el pretexto de
modernizar algunos preceptos del texto de 1853, logró eliminar el artículo 77, que
fijaba en seis años la duración del mandato del presidente y el vicepresidente de
la Nación, quienes no podían ser reelegidos “sino con intervalo de un período”.
Al sancionarse esa reforma, el 11 de marzo de 1949, quedó perfeccionado el
sistema policial que desde 1943 impedía las voces y la acción opositoras.
La ley penal había tipificado como delito la participación de obreros en huelgas
declaradas “ilegales” y la difusión de ideas contrarias a la “doctrina nacional”
o sea, contrarias a la “doctrina” peronista. El presidente era a la vez, jefe del
partido, los jueces juraban sumisión “al jefe del Estado y a su dignísima esposa”
y el gobierno monopolizaba la mayoría de los medios de difusión.
Cuatro de los cinco ministros de la Corte Suprema de Justicia integraron las
listas de convencionales peronistas. Estado y partido eran una sola y misma
cosa. El adversario del partido era, automáticamente, adversario del Estado y,
como tal, quedaba incluso en delitos “contra la seguridad nacional” y pasible de
ser juzgado por tribunales militares.
En estas desiguales y penosas condiciones, el radicalismo concurrió a la
convención para denunciar los peligros que atontaría el país si se legislaba
a favor de una persona determinada, Moisés Lebensohn y nuestro ilustre
comprovinciano Antonio Sobral, insistieron sin resultados en la necesidad de
lograr un previo acuerdo patriótico entre todos los sectores políticos para dar
legitimidad a la reforma.
Se dirigieron incluso personalmente al general Perón, a quien instaron para que
reflexionara sobre la inconveniencia de sancionar reformas con el apoyo de sólo
la mitad del país y le pidieron que actuara ‘con altura de miras, por encima del
círculo de intereses que le rodean.
Fue en vano. Enceguecido por el ejercicio omnímodo del poder y por el rol
mesiánico que se autoasignó desde su nacimiento hasta hoy mismo advirtió el
precipicio que tenía frente a sus narices.
“Edificar en la arena”
Para disimular que el único objeto de la reforma era la reelección indefinida del
general Perón, se montó una escenografía tomando las habituales consignas
antiyanquis a la qué eran tan afectos.
El convencional doctor Sampay, en Encendidas arengas de inspiración teológica,
abominaba del capitalismo (al que calificó de ‘intrínsecamente perverso’),
propiciaba límites al derecho de propiedad, teniendo en cuenta que debía cumplir
una ‘función social’, declaraba la nacionalización de las fuentes de energía y
atribuía al Estado la explotación directa de los servicios públicos esenciales.
Todo ese programa quedó plasmado en los artículos 38, 39 y 40.
El general Perón dejaba hacer. Eran expresiones retóricas y, como tales,
impracticables. Pero eficaces a la hora de cosechar votos, porque no era entonces
oportuno mantener ‘relaciones carnales” con Estados Unidos, ni someterse e al
cumplimiento de las órdenes FMI.

Legislar de esa manera, para Lebensohn, era como ‘edificar en la arena”. Así
fue. La ‘Constitución de Perón’, como la designó el doctor Sampay (y a la que
le atribuyó existencia eterna), tuvo vida efímera. La insurrección cívico-militar de
1955 puso fin al primer peronismo, y al año siguiente un módico bando declaró
inválidas las reformas de 1949.
Lo mismo le ocurrirá a la ‘Constitución de Menem’, si logra hacerle decir lo que
el texto actual no dice.
© LA VOZ DEL INTERIOR, sección opinión, 11/03/99, pp 13a
m2 glosario

derecho positivo.
Quórum: En una primera época, se usó sólo con referencia a organismos polí-
ticos o de derecho público; pero en la actualidad se emplea en relación a cual-
quier organismo colegiado, para indicar el número de miembros cuya asistencia
es considerada necesaria para que pueda deliberar válidamente y adoptar reso-
luciones.
Validez: Cualidad de un acto o contrato jurídico para surtir los efectos legales
propios, según su naturaleza y la voluntad constitutiva.
Vigente: Referido a las leyes y demás disposiciones generales de los poderes y

de las autoridades en vigor y de observancia obligatoria.

m3
m3 microobjetivos
• Abordar el estudio de la Constitución en sus aspectos formal y material,

con el objeto de examinar las características y la estructura de nuestra Ley
Suprema.
• Diferenciar las tipologías constitucionales en la doctrina y en el derecho

comparado, a fin de identificar la tipología correspondiente a la Constitución
Nacional.
• Analizar reflexivamente la evolución de las creencias constitucionales en

nuestro país, para abordar el conocimiento de los ideales y los fines de la
Constitución Nacional.
• Analizar reflexivamente los principios, valores y fines contenidos en

el Preámbulo, a los fines de reconocer su vinculación con el texto
constitucional.
m3 contenidos
LA CONSTITUCIÓN
En este módulo de la materia, usted tendrá la posibilidad de abordar los conceptos

de constitución, como así también sus distintas clasificaciones, su tipología, su
sistemática y los caracteres más sobresalientes de la misma.
Tal como usted conoce, nuestra Constitución, sancionada en 1853 y vigente

con sus distintas reformas, presenta las siguientes características: es escrita,
codificada, formal, rígida y democrática. Decimos que es escrita, dado que
es posible encontrarla en un texto escrito, único y, por lo tanto, codificada. Es
rígida, por cuanto exige para su reforma un procedimiento especial y un órgano
especial para llevarla a cabo, como ya hemos expresado en el módulo anterior.
Dentro de las distintas tipologías existentes en el derecho comparado y en la
doctrina, podemos identificar las siguientes:
1) la racional-normativa;
2) la tradicional-histórica y
3) la sociológica.
Nuestra Constitución Nacional de 1853 responde a una tipología mixta, por

cuanto recepta parte de las dos primeras. Es racional-normativa por cuanto crea
una constitución con valor de norma máxima dentro del Estado, y es capaz de
ordenar la sociedad, con una visión o criterio de futuridad, es decir, para todos los
hombres que quieran habitar el suelo argentino, como se expresa el preámbulo.
Es histórico-tradicional, por cuanto no crea una norma fundamental producto

de toda abstracción, sino todo lo contrario: en sus normas se respetan nuestros
valores, costumbres, ideales, creencias y principios ya afincados en nuestra
sociedad e historia institucional.

La Constitución de 1853, siguiendo el modelo norteamericano, contiene en su
estructura una parte dogmática: se trata de la Primera Parte, que comprende
desde el art. 1 hasta el 43, Capítulo Primero.
“Declaraciones, Derechos y Garantías”, donde consagra el régimen de los
derechos y garantías fundamentales del hombre. En la Segunda Parte, también
llamada parte orgánica, quedan comprendidos desde el art. 44 al 129, y recepta
lo atinente a las “Autoridades de la Nación: Gobierno Federal y Gobiernos de
provincias” y, dentro de estos últimos, las autoridades de los tres poderes del
Estado, es decir: Poder Legislativo, Poder Ejecutivo y Poder Judicial.
A partir del art. 122 al 128 se expresa todo lo relativo a los gobiernos de provincias,
sus autonomías, atribuciones y facultades. Finalmente, resulta importante estudiar
el art. 129, referido a todo lo concerniente al nuevo régimen jurídico–autónomo
de la Ciudad de Buenos Aires.
m3 material
Material básico:

2011
Material complementario:

Bs.As., Ediar, 1998. (Caps. I, II y III).
m3 actividades
m3 | actividad 1
La Constitución Nacional
En esta actividad se estudiará el concepto y el contenido de Constitución formal

y material, las clasificaciones, caracteres y tipologías de las constituciones,
como así también el carácter de operativas o programáticas de las normas. En
particular, se abordará el análisis de estos ítems en relación a la Constitución
Nacional.
a) Efectúe una lectura analítica de la bibliografía requerida para el presente módulo,

a fin de definir el concepto de constitución formal y material, y ejemplifique cada
uno de ellos.
b) Explique, a partir de las clasificaciones de las constituciones, las características

correspondientes a la Constitución Nacional Argentina.

c) Realice un esquema de la estructura y la sistemática de la Constitución
Nacional formal.
d) Luego realice un cuadro sinóptico que contenga las características principales

de las diferentes tipologías de las constituciones, según la clasificación elaborada
por García Pelayo, y establezca la correspondiente a la Constitución Nacional.
e) A continuación, defina y diferencie las normas operativas de las

programáticas.
f) Por último, y a modo de integración, realice una lectura exploratoria del texto
de la Constitución Nacional con el objeto de identificar y ejemplificar la tipología
y las normas operativas y programáticas receptadas en la misma; luego remita
el texto que Ud. haya elaborado por e-mail.
m3 | actividad 2
Ideología y Preámbulo de la C.N.
En la presente actividad nos introduciremos de manera reflexiva y crítica, en el

estudio del sistema de creencias e ideología sustentadas en nuestra Constitución.
En especial, analizaremos los valores y fines del preámbulo de nuestra Ley
Suprema.
a) Realice una lectura exploratoria de la bibliografía requerida y extraiga una

noción conceptual de creencias e ideología constitucionales, destacando
sus notas características y sus diferencias.
b) Luego identifique la base ideológica de la Constitución Nacional, teniendo

en cuenta la evolución de la misma a través de sus distintas reformas, con
el objeto de efectuar un análisis reflexivo de la sociedad argentina en la
actualidad, y exprese en un ensayo de no más de dos páginas (a remitir
por correo electrónico) qué valores integran el núcleo no negociable de
nuestra Ley Suprema.
c) Sistematice las diferentes posturas doctrinarias y jurisprudenciales en relación

a la función constitucional del preámbulo. A continuación, analice el contenido
del Preámbulo de la C.N., a fin de realizar un cuadro sinóptico, que remitirá por
e-mail, donde explique las principales características de cada una de sus partes
constitutivas. A 1
d) Por último, y a modo de integración del presente módulo, realice a través de

una lectura de los diarios de la última semana una selección de dos noticias
referidas al comportamiento real de las instituciones, a fin de cotejar su correlación
con los fines preambulares, ya sea por el grado de su cumplimiento o por la
negación de los mismos. Realice un análisis crítico a través de un escrito que no
supere tres páginas, y remítalo por correo postal.

Al desarrollar esta actividad, le sugiero que determine claramente el alcance de

las siguientes nociones: pueblo de la Nación, voluntad de las provincias. Enuncie
asimismo los fines y los sujetos destinatarios de la protección constitucional.
m3 | actividad 3
La Constitución Nacional - Creencias e Ideología Constitucional
En la presente actividad nos introduciremos, de manera reflexiva y crítica, en el

estudio del sistema de creencias e ideología sustentado por nuestra Constitución
y su incidencia práctica en la vida institucional.
a) Complete el siguiente cuadro comparativo, señalando las principales

características diferenciales existentes entre las creencias y la ideología
constitucional:
Creencias constitucionales Ideología constitucional
b) Reconozca los principales exponentes de la Generación de 1837 y enumere

los postulados que se consideran fuente ideológica de la Constitución Nacional,
sancionada en 1853.   
c) Luego, efectúe una lectura analítica de los Capítulos III y IV de las Bases IC 1 a
fin de  identificar y  enumerar  las críticas que enuncia Alberdi respecto de las normas
establecidas en la Constitución de 1826 y  las virtudes y defectos que observa este
autor respecto de la Constitución de Chile de 1833, como fuentes normativas de
nuestra Constitución.
d) Lea detenidamente el Capítulo XVIII de las Bases IC 2 y sistematice, a

través de un ensayo de no más de dos páginas, las ideas fundamentales del
pensamiento de Alberdi con relación a los fines de la Constitución Argentina.
e) Por último, analice la base ideológica de la Constitución en su evolución desde

su sanción  hasta la actualidad, con el objeto de establecer, según su criterio,
qué valores integran el núcleo no negociable de nuestra Ley Suprema. 

Capítulos III y IV de las Bases
ALBERDI, Juan Bautista: Bases y Puntos de Partida para la Organización Política

de la República Argentina. Bs. As. Plus Ultra, 1993”
III
CONSTITUCIONES ENSAYADAS EN LA REPÙBLICA ARGENTINA
La Constitución de la República Argentina, dada en 1826, más espectable por los

acontecimientos ruidosos que originó su discusión y sanción, que por su mérito
real, es un antecedente que de buena fe debe ser abandonado por su falta de
armonía con las necesidades modernas del progreso argentino.
No olvidemos que la política y gobierno exteriores son la política y el gobierno de
regeneración y progreso de estos países...
“Los dos altos fines de toda asociación política, decía la comisión que redactó el
proyecto de 1826, son la seguridad y la libertad”.
El progreso material, la población, la riqueza, los intereses económicos, que hoy
son todo, eran cosas secundarias para los legisladores constituyentes de 1826.
...el extranjero benemérito a la industria y al comercio, que había importado
capitales, máquinas, nuevos procederes industriales, no era ciudadano a pesar
de esto, si no se había ocupado en derramar sangre argentina o extranjera.
Hacía cesar los derechos de ciudadanía, entre muchas otras causas, por la
admisión de empleos, distinciones o títulos de otra nación. Es preciso conceder
la ciudadanía, sin exigir el abandono absoluto de la originaria.
La Constitución unitaria de 1826... carecía igualmente de garantías de progreso.
Ella no garantizaba por una disposición especial y terminante la libertad de la
industria y del trabajo...
No garantizaba bastantemente la propiedad, pues en los casos de expropiación
por causa de utilidad pública (art.176) no establecía que la compensación fuese
previa, y que la pública utilidad y la necesidad de expropiación fuesen calificadas
por ley especial.
Tampoco garantizaba la inviolabilidad de la posta, de la correspondencia epistolar,
de los libros de comercio y papeles privados por una disposición especial y
terminante. Y, lo que es más notable, no garantizaba el derecho y la libertad de
locomoción y tránsito, de entrar y salir del país.
...la ruidosa Constitución desatendía las necesidades económicas de la República
de cuya satisfacción depende todo su porvenir.
Dos causas concurrían a eso: 1º, la limitación, la falta de originalidad, es decir,
de estudio y de observación, y 2º, el estado de cosas de entonces.
La constitución que no es original es mala, porque debiendo ser la expresión
de una combinación especial de hechos, de hombres y de cosas, debe ofrecer
esencialmente la originalidad que afecte esa combinación en el país que ha
constituirse.
Por otra parte, el estado de cosas de 1826 era causa de que aquel Congreso
colocase la seguridad como el primero de los fines de la Constitución.
El país estaba en guerra con el Imperio del Brasil.

IV
CONSTITUCIÒN DE CHILE. DEFECTOS QUE HACEN PELIGROSA SU
IMITACIÒN
La Constitución de Chile, superior en relación a todas las de Sudamérica,

sensatísima y profunda en cuanto a la composición del poder ejecutivo, es
incompetente y atrasada en cuanto a los medios económicos de progreso y a
las grandes necesidades materiales de la América española. Redactada por D.
Mariano Egaña.
Los dos Egañas, hombres fuertes en teología y en legislación, acreedores al
respeto y agradecimiento eterno de Chile por la parte que han tenido en su
organización constitucional, comprendían mal las necesidades económicas de
la América del Sur: por eso sus trabajos constitucionales no fueron concebidos
de un modo adecuado para ensanchar la adquisición de ciudadanía. Excluyeron
todo culto que no fuese el católico, sin advertir que contrariaban mortalmente la
necesidad capital de Chile, que es la de su población por inmigraciones de los
hombres laboriosos y excelentes que ofrece la Europa protestante y disidente.
Excluyeron de los empleos administrativos y municipales y de la magistratura de
los extranjeros, y privaron al país de cooperadores eficacísimos en la gestión de
su vida administrativa.
“ALBERDI, Juan Bautista: Bases y Puntos de Partida para la Organización Política

de la República Argentina. Bs. As. Plus Ultra, 1993”
XVIII
CONTINUACIÓN DEL MISMO ASUNTO FINES DE LA CONSTITUCIÓN
ARGENTINA
En la presencia del desierto, en medio de los mares, al principio de los caminos

desconocidos y de las empresas inciertas y grandes de la vida, el hombre tiene
necesidad de apoyarse en Dios y de entregar a su protección la mitad del éxito
de sus miras.
La religión debe ser hoy, como en el siglo XVI, el primer objeto de nuestras leyes
fundamentales.
La libertad religiosa es tan necesaria al país como la misma religión católica. Lejos de
ser inconciliables, se necesitan y completan mutuamente. La libertad religiosa es el
medio de poblar este país. La libertad religiosa es el medio de educar poblaciones.
Los fines políticos eran los grandes fines de aquel tiempo; hoy deben preocuparnos
especialmente los fines económicos.
Mientras la América del Sur no tenga una política constitucional exterior suya y
peculiar a sus necesidades especialísimas, no saldrá de la condición oscura y
subalterna en que se encuentra.
Como un millón escaso de habitantes por toda población en un territorio de doscientas

mil leguas, no tiene de nación la República Argentina sino el nombre y territorio.

Según esto, la población de la República Argentina, hoy desierta y solitaria, debe
ser el grande y primordial fin de su Constitución por largos años.
Así, para poblar el país debe garantizar la libertad religiosa y facilitar los matrimonios
mixtos. Debe prodigar la ciudadanía y el domicilio al extranjero sin imponérselos.
Debe la Constitución asimilar los derechos civiles del extranjero, de que tenemos
vital necesidad, a los derechos civiles del nacional, sin condiciones de una
reciprocidad imposible, ilusoria y absurda.
Siendo el desarrollo y la explotación de los elementos de riqueza que contiene la

República Argentina el principal elemento de su agradecimiento y el aliciente más
enérgico de la inmigración extranjera de que necesita, su Constitución debe reconocer
entre sus grandes fines, la inciolabilidad del derecho del trabajo y de la industria.
Prometer y escribir estas garantías, no es consagrarlas. Se aspira a la realidad,

no a la esperanza. Las constituciones serias no deben constar de promesas sino
de garantías de ejecución.
La libertad de comercio sin libertad de navegabilidad fluvial es un contrasentido.
La paz y el orden interior son otros de los grandes fines que debe tener en vista
la sanción de la Constitución argentina.
m3 glosario
Doctrina: Conjunto de tesis y opiniones de los tratadistas y estudiosos del Dere-

cho, que explican y fijan el sentido de las leyes o sugieren soluciones para cues-
tiones aún no legisladas. Tiene importancia como fuente mediata del Derecho,
ya que el prestigio y la autoridad de los destacados juristas influyen a menudo
sobre la labor del legislador e incluso en la interpretación judicial de los textos
vigentes.
Norma: Regla de conducta. Precepto. Ley. Criterio o patrón.

m4
m4 microobjetivos
• Abordar el estudio de la supremacía constitucional, a los fines de analizar

sus fundamentos y su recepción normativa en la C.N., analizando el nuevo
orden de jerarquía de los tratados internacionales a partir de la Reforma
de 1994, en especial la jerarquía constitucional adquirida por los tratados y
convenciones sobre derechos humanos.
• Comprender el contenido y el alcance del control de constitucionalidad en

el derecho constitucional comparado, con el propósito de desarrollar la
capacidad de análisis práctico en el ejercicio del control de constitucionalidad
en el sistema argentino.
m4 contenidos
SUPREMACÍA CONSTITUCIONAL Y CONTROL DE CONSTITUCIONALIDAD
En este módulo de la materia iniciaremos nuestro camino en el conocimiento

de uno de los pilares básicos del derecho constitucional: la “supremacía
constitucional”.
Si bien podemos identificar los primeros antecedentes en el derecho judicial
norteamericano, su recepción formal se dio con la sanción de la Constitución
Federal de Estados Unidos de 1787, en cuyo artículo VI consagra el principio de
la supremacía constitucional.
Pero su pleno desarrollo también fue por vía judicial. En efecto, fue en el año
1803 cuando el Juez Marshall de la Corte Suprema de los Estados Unidos, en el
marco del célebre leading case Marbury vs Madisson, en la fundamentación de
su fallo enuncia el silogismo. En él, se sienta el principio fundamental de que la
Constitución es la norma máxima dentro del orden jurídico de un Estado, y que
cualquier norma o ley inferior dictada por el Congreso contraria a la Constitución
es inaplicable y, por ende, “inconstitucional”.
En otras palabras, hablar de supremacía constitucional es hablar y entender que
la Constitución es la norma máxima, superior dentro del ordenamiento jurídico
de un Estado, y que las demás normas creadas y actos dictados por los poderes
constituidos (poderes Legislativo, Ejecutivo y Judicial) deben ser compatibles y
congruentes con la Constitución.
Es decir, supremacía constitucional presupone un orden de prelación o jerarquía
de las normas jurídicas, en cuya cúspide ubicamos la Constitución Nacional
(creada por el poder constituyente) y por debajo las demás normas (inferiores)
creadas por los poderes constituidos.
En nuestro Estado, esta doctrina de la supremacía constitucional se encuentra
consagrada en el art. 31 de la Constitución Nacional, donde establece claramente
que la Constitución, las leyes dictadas por el Congreso y los tratados con las
potencias extranjeras, son la ley suprema de la Nación.
Este artículo 31 consagra la supremacía constitucional. La reforma constitucional
de 1994 ha introducido importantes modificaciones, con incidencias prácticas e
interpretativas sobre el tema, fundamentalmente con el nuevo texto del art 75 inc.
22 y 24. Por ello, es importante destacar que si nuestro estudio se limitara solo al
art. 31 C.N. sería parcial, incompleto y erróneo, ya que con el art. 75 inc. 22 y 24

se ha modificado sustancialmente el orden de prelación de las normas jurídicas
en nuestro sistema constitucional.
En efecto, a partir de la reforma de 1994 y con el nuevo texto del artículo e incisos
citados, los tratados internacionales han adquirido jerarquía jurídica superior a
las leyes nacionales, independientemente de la naturaleza del tratado.
No podemos desconocer el avance del derecho internacional y comunitario
en nuestro derecho; esto se ha visto reflejado en la reforma de 1994,
fundamentalmente dando recepción, entre otros, a las distintas clases de tratados:
derechos humanos, integración, etc. En especial, no podemos desconocer la
importancia y jerarquía que el constituyente de 1994 le asignó a los tratados
de Derechos Humanos, elevando a los enunciados en el inc. 22 del art 75 a
jerarquía constitucional.
Pero hablar de supremacía constitucional y enunciar su doctrina sin presentar
un mecanismo para su defensa significa quedarse a mitad de camino. Por
ello, hablar de supremacía inexorablemente nos lleva a hablar de control de
constitucionalidad.
El control de constitucionalidad funciona cuando ante el dictado o la creación
de normas de nivel inferior que son contrarias o violatorias a normas superiores,
entrando en conflicto con la Constitución, se constituye en el mecanismo
encargado de restaurar el orden jurídico quebrantado, declarando en
consecuencia la inconstitucionalidad de la norma por ser directa o indirectamente
contraria o violatoria a la Constitución.
En el sistema argentino el control de constitucionalidad está a cargo del Poder
Judicial y es difuso. Es decir que cualquier juez, de cualquier instancia del poder
judicial, puede hacer control de constitucionalidad, incluso llegando en última
instancia, por vía de apelación extraordinaria, hasta la Corte Suprema de Justicia
de la Nación.
En concreto, abordaremos todo el nuevo orden de gradación de las normas
jurídicas en el sistema argentino, como así también el control de constitucionalidad,
su procedencia, sus órganos y sus efectos.
m4 material
Material básico:

2011


• BIDART CAMPOS, Germán J.: Manual de la Constitución Reformada. Tomo I y
lll. Bs.As., Ediar, 1998

m4 actividades
m4 | actividad 1
Supremacía Constitucional
En esta actividad se abordará el estudio de la teoría de la supremacía normativa

constitucional en el estado del derecho. En particular, se analizará de manera
crítica e integral el nuevo orden de jerarquía de normas  en el Sistema Argentino,
a partir de la reforma constitucional de 1994.
Usted se encuentra a cargo de la seguridad en legislatura. Una mañana, mientras

usted se encontraba cumpliendo sus tareas, se acerca a saludarlo un juez de
la nación con quien usted ha establecido una buena relación a lo largo de estos
años.
Aquella mañana comienzan a conversar sobre temáticas diversas. El juez se
encuentra al tanto de los estudios en materia jurídica que usted está realizando
en el marco de la carrera; por ello, decide comentarle lo siguiente:
“El poder Ejecutivo Nacional dicta un decreto 2244/07

por el que dispone modificar los siguientes arts. de la
ley 22.343: 6, 7, 8, 9 y 22; y derogar la totalidad de la
ley 24.565. Como Juez de la Nación, me han solicitado
resolver en un proceso judicial que se respete la doctrina
y el orden de jerarquía establecido por la Carta Magna”.
A 1
Una vez terminado su relato, el juez le comenta que en el transcurso de ese

día él debe decidir si el reclamo es o no procedente. A su vez, le han solicitado
identificar en su caso cuál de las normas tiene mayor jerarquía, e indicar por
qué es así.
Usted escucha atentamente las palabras del juez quien, previo a retirarse de su
oficina, le comenta que es fundamental que usted, como gestor de la seguridad,
comprenda e interprete el orden jurídico constitucional.
Siendo plenamente conciente de ello, una vez que finaliza su horario de trabajo
usted regresa a su residencia e intenta reanudar su estudio, para comprender
cabalmente los planteos realizados por el juez con quien conversó aquel día.
Se dispone entonces a interpretar sistemáticamente el texto de los arts. 31 y
75 incs. 22 y 24 de la Constitución Nacional y  determinar, a partir de allí, el
nuevo orden de jerarquía de normas en el sistema constitucional nacional a
partir de la reforma de 1994.
Por otra parte, ente tantas cosas que usted revisa, analiza el régimen de los
tratados sobre Derechos Humanos en orden a la supremacía constitucional. Y es
en ese contexto donde se pregunta lo siguiente:
Los tratados de derechos humanos con jerarquía constitucional, ¿forman parte
de la Constitución, o se encuentran ubicados en su mismo nivel? ¿Se
ubican por debajo de la C.N. y sobre otros tratados?
Desde su incumbencia profesional como licenciado en gestión de la
Seguridad, ¿por qué razones considera que podría resultar de interés
ahondar en este planteo?

A los fines de orientar su estudio en el presente módulo, le sugerimos algunas

pautas para trabajar con los materiales propuestos:
a) Luego de efectuar una lectura analítica de la bibliografía requerida, elabore una

definición de supremacía constitucional.
b) A continuación, identifique la norma constitucional que recepta el principio de

supremacía constitucional, prestando especial atención a la relación jerárquica
entre los órdenes federal y provincial de normas.
c) A partir de la lectura analítica del art. 75 incs. 22 y 24, elabore un cuadro

sinóptico que contenga los diferentes tipos de tratados incluidos en el texto de
la C.N., distinguiendo la materia, las características y las notas diferenciales de
cada uno de ellos.
d) Una vez realizada la interpretación sistemática de los artículos 31, 75 incs. 22 y

24 y 123 de la C.N., determine el nuevo orden de jerarquía de normas en nuestro
sistema constitucional a partir de la reforma de 1994.
m4 | actividad 2
Control de Constitucionalidad
En esta actividad se abordará, a partir del estudio de la problemática de la

supremacía de normas, el control de constitucionalidad, tanto desde un punto
de vista doctrinario como en cuanto a sus consecuencias prácticas.
Usted se encuentra en su trabajo, como cada mañana. El puesto de seguridad

está bastante tranquilo y usted enciende la radio para ponerse al tanto de lo que
sucede en el ámbito provincial y el nacional.
En ese contexto, usted escucha lo siguiente:
“El Congreso de la Nación ha dictado una ley por la que se dispone la confiscación
de bienes de particulares, a pesar de la expresa prohibición contenida en el art.
17 de la Constitución Nacional”.
Junto a usted se encuentra su compañera, quien, al igual que usted, cuenta con
conocimientos en materia jurídica. Ella, luego de escuchar la noticia, le pregunta
lo siguiente:
1) ¿Considerás que se ha respetado el principio de supremacía

constitucional?
2) En el sistema argentino, ¿cuál es el órgano o poder del Estado encargado de
efectuar el control de constitucionalidad de las normas y actos estatales?
A 1
Luego de efectuar una lectura exploratoria de la sección correspondiente al Poder
Judicial de la Segunda Parte de la Constitución Nacional, elabore un ensayo, de
no más de dos páginas, profundizando sobre los siguientes interrogantes:

1. ¿Existe alguna cláusula  que establezca explícita o implícitamente el 
órgano encargado del control de constitucionalidad y  los efectos que
produce dicho control?
2. ¿Podría el Poder Judicial abstenerse de ejercer la función de control de
constitucionalidad? ¿Por qué?
Por último y a modo de integración del presente módulo, si Ud. fuera asesor de
la “Comisión de Seguridad” de la Legislatura de su provincia y le requirieran la
elaboración de un proyecto de rediseño de la seguridad provincial, al momento de
elaborar y proponer el contenido definitivo del proyecto, ¿Ud. debe respetar
la Constitución Nacional, la de su provincia y los Tratados o Convenciones
Internacionales sobre Derechos Humanos?
Para desarrollar y abordar esta actividad Ud. deberá:
a) Efectuar una lectura analítica de la bibliografía requerida para el módulo.

Identifique los pasos lógicos del razonamiento del Juez Marshall, miembro de
la Corte Suprema de los EE.UU. del año 1803, en el caso “Marbury v. Madison”,
que fundamentan el control judicial de constitucionalidad.
b) Luego efectúe un esquema de los distintos sistemas de control de

constitucionalidad existentes en el derecho comparado e identifique el sistema
de control argentino.
c) Realice un cuadro sinóptico que contenga el órgano, los requisitos de

procedencia y las excepciones del sistema de control de constitucionalidad
argentino, y a continuación responda el siguiente interrogante: a nivel federal,
¿qué efectos tiene la declaración de inconstitucionalidad efectuada por un
juez de la República?
d) En función de los conocimientos trabajados hasta aquí, y a partir del análisis

de los argumentos extractados del Caso Marbury vs. Madison:
¿Cuál es el rol adjudicado a los Tribunales de Justicia en general y a la Corte
en particular?
 
Extracto del Caso: “Marbury v. Madison” (argumentos del Presidente de la
Corte Suprema de Justicia de EE.UU., Juez Marshall):
(Recuerde Ud. que en nuestro sistema, al igual que en los EE.UU., la Corte
Suprema de Justicia es cabeza del Poder Judicial y máximo intérprete de la
Constitución Nacional).
Extracto:
“... Los poderes de la legislatura están definidos y limitados. Y para que estos
límites no se confundan u olviden, la Constitución es escrita. ¿Con qué objeto
son limitados los poderes y a qué efectos se establece que tal limitación sea
escrita si ella puede, en cualquier momento, ser dejada de lado por los mismos
que resultan sujetos pasivos de la limitación?
Si tales límites no restringen a quienes están alcanzados por ellos y no hay
diferencia entre actos prohibidos, la distinción entre gobierno limitado y gobierno
ilimitado queda abolida.

Hay sólo dos alternativas demasiado claras para ser discutidas: o la Constitución
controla cualquier ley contraria a aquélla, o la Legislatura puede alterar la
Constitución mediante una ley ordinaria. Entre tales alternativas no hay términos
medios: o la Constitución es la ley suprema, inalterable por medios ordinarios;
o se encuentra al mismo nivel que las leyes  y de tal modo, como cualquiera de
ellas, puede reformarse o dejarse sin efecto siempre que al Congreso le plazca. Si
es cierta la primera alternativa, entonces una ley contraria a la Constitución no es
ley; si en cambio es verdadera la segunda, entonces las constituciones escritas
son absurdos intentos del pueblo para limitar un poder ilimitable por naturaleza.
Ciertamente, todos aquellos que han elaborado constituciones escritas las
consideran la ley fundamental y suprema de la Nación, y, consecuentemente, la
teoría de cualquier gobierno de ese tipo debe ser que una ley repugnante a la
Constitución es nula. Esta teoría está íntimamente ligada al tipo de Constitución
escrita y debe, por ello, ser considerada por esta Corte como uno de los principios
básicos de nuestra sociedad. Por ello, esta circunstancia no debe perderse de
vista en el tratamiento ulterior de la materia.
Si una ley contraria a la Constitución es nula, ¿obliga a los tribunales a aplicarla
no obstante su invalidez? O bien, en otras palabras, no siendo ley, ¿constituye
una norma operativa como lo sería una ley válida? Ello anularía en la práctica
lo que se estableció en la teoría y constituiría, a primera vista, un absurdo
demasiado grueso para insistir en él. Sin embargo, la cuestión merece recibir un
atento tratamiento.
Sin lugar a dudas, la competencia y la obligación del Poder Judicial es decidir

qué es ley. Los que aplican las normas a casos particulares deben por necesidad
exponer e interpretar esa norma. Si dos leyes entran en conflicto entre sí, el
tribunal debe decidir acerca de la validez y aplicabilidad de cada una. Del
mismo modo, cuando una ley está en conflicto con la Constitución y ambas
son aplicables a un caso, de modo que la Corte debe decidirlo conforme a la
ley desechando la Constitución, o conforme a la Constitución desechando la
ley, la Corte debe determinar cuál de las normas en conflicto gobierna el caso.
Esto constituye la esencia misma del deber de administrar justicia. Luego, si los
tribunales deben tener en cuenta la Constitución y ella es superior a cualquier ley
ordinaria, es la Constitución y no la ley la que debe regir el caso al cual ambas
normas se refieren.
Quienes niegan el principio de que la Corte debe considerar la Constitución como
ley suprema, se ven reducidos a la necesidad de sostener que los tribunales deben
cerrar los ojos a la Constitución y mirar sólo a la ley. Esta doctrina subvertiría los
fundamentos mismos de toda constitución escrita. Equivaldría a declarar que una
ley totalmente nula conforme a los principios y teorías de nuestro gobierno es, en
la práctica, completamente obligatoria. Significaría sostener que, si el Congreso
actúa de un modo que le está expresamente prohibido, la ley así sancionada
sería, no obstante tal prohibición, eficaz. Estaría confiriendo práctica y realmente
al Congreso una omnipotencia total con el mismo aliento con el cual profesa la
restricción de sus poderes dentro de límites estrechos. Equivaldría a establecer
al mismo tiempo los límites y el poder de transgredirlos a discreción.
Reducir de esta manera a la nada lo que hemos considerado el más grande de
los logros en materia de instituciones políticas –una constitución escrita– sería
por sí mismo suficiente en América, donde las constituciones escritas han sido
vistas con tanta reverencia, para rechazar la tesis. Pero las manifestaciones
particulares que contiene la Constitución de los EE.UU. construyen un andamiaje
de argumentos adicionales a favor del rechazo de esta interpretación.
El Poder Judicial de los EE.UU. entiende en todos los casos que versen sobre
puntos regidos por la Constitución.

¿Pudo, acaso, haber sido la intención de quienes concedieron este poder afirmar que
al usar la Constitución no debería atenderse a su contenido? ¿Qué un caso regido
por la Constitución debiera decidirse sin examinar el instrumento que lo rige?
Esto es demasiado extravagante para ser sostenido.
En ciertos casos, la Constitución debe ser interpretada y analizado su contenido

por parte de los jueces.
Y si de este modo los jueces pueden abrir y examinar la totalidad de la Constitución,

¿qué parte de ella les está prohibido leer u obedecer?
... ¿Deben los jueces cerrar los ojos a la Constitución y ver sólo la ley?...”.
m4 glosario
Acción: La Real Academia Española, tomando esta voz en su acepción jurídica, la

define como derecho que se tiene a pedir alguna cosa en juicio, y modo legal de
ejercitar el mismo derecho, pidiendo en justicia lo que es nuestro o se nos debe.
Para Couture, es el poder jurídico que tiene todo sujeto de derecho, consistente
en la facultad de acudir ante los órganos de la jurisdicción, exponiendo sus
pretensiones y formulando la petición que afirma como correspondiente a su
derecho.
Causa: En materia de obligaciones y de contratos, se conoce como causa,

para unos autores, el fin mediato que se busca en el contrato o que produce la
obligación; para otros, posiblemente con mejor propiedad, el propósito o razón
que motivó a cada una de las partes a celebrar el contrato. En orden al Derecho
Procesal, la palabra causa equivale a proceso, litigio o pleito.
Fallo: Acción y efecto de fallar, de dictar sentencia, y ésta misma en asunto

judicial.
Juez: En sentido amplio, llámase así a todo miembro integrante del Poder Judicial,
encargado de juzgar los asuntos sometidos a su jurisdicción. Tales magistrados
están obligados al cumplimiento de su función de acuerdo con la Constitución y
las leyes, con las responsabilidades que las mismas determinan.
Juicio: Para Caravantes, se entiende la controversia que, con arreglo a las leyes,
se produce entre dos personas, ante un juez competente, que le pone término
por medio de un fallo que aplica el derecho o impone una sanción o pena.
Llámase también litigio, pleito o proceso.
Recurso: Denomínase así todo medio que concede la ley procesal para la
impugnación de las resoluciones judiciales, a efectos de subsanar los errores
de fondo o los vicios de forma en que se haya incurrido al dictarla. El acto de
recurrir corresponde a la parte que en el juicio se sienta lesionada por la medida
judicial.
Sentencia: Declaración del juicio y resolución del juez (Dicc. Acad.). Modo
normal de extinción de una relación procesal (Alsina). Acto procesal emanado
de órganos jurisdiccionales que deciden la causa o puntos sometidos a su
conocimiento (Couture).

m5
m5 microobjetivos
• Analizar crítica y reflexivamente el proceso federal argentino a partir de la

reforma de la Constitución de 1994, con el propósito de identificar su géne-
sis, sus principales manifestaciones y sus dimensiones institucionales.
• Conocer las cuestiones fundamentales vinculadas a la reforma constitucio-

nal de 1994, a los fines de comprender el nuevo status jurídico de la Ciudad
de Buenos Aires a partir de la reforma.
• Desarrollar las herramientas pertinentes para la observación y análisis crítico

de la realidad constitucional, a fin de establecer su correlación con la norma
constitucional, con relación a la distribución de competencias entre la Nación
y las provincias.
• Estudiar el contenido y el alcance de la problemática de las autonomías

provinciales, con el objeto de comprender los principios de la intervención
federal como garantía de las autonomías provinciales.
m5 contenidos
EL ESTADO FEDERAL ARGENTINO
El Federalismo y las Autonomías Provinciales
En este módulo abordaremos un tema de capital importancia en nuestra materia.

Se trata de aquel que marca el origen del federalismo, la lucha por las autonomías
provinciales y su relación con el gobierno federal.
Sabemos que la lucha hacia la sanción de la Constitución de 1853 vino precedida
por los distintos intentos frustrados de constituciones, entre ellas la del año 1819
y la de 1826, que representaban un corte centralista y unitario en contraposición
a los ideales sustentados por las provincias, que propugnaban entre otros ideales
la “plena autonomía de las provincias”.
Fue en 1853 cuando la voluntad de las provincias se plasmó en el Congreso
Constituyente de Santa Fe. Entre otros, los artículos 1, 5, 121, 122, 123 de
la Constitución Nacional consagraban el modelo de Estado Federal y el
reconocimiento pleno de la autonomía provincial.
Esta autonomía provincial plena –institucional, política, económica, administrativa
y financiera– llega a su máxima expresión con el ejercicio del poder constituyente
provincial, es decir, con el dictado de su constitución provincial, siempre por
cierto respetando la Constitución Nacional.
Es importante destacar que la Nación siempre debe velar por garantir ese
régimen autonómico reconocido.
El art. 5 de la Constitución Nacional establece cuáles son los requisitos que las
provincias deben cumplir para que se mantenga esa garantía: los derechos y
garantías consagrados en la Constitución Nacional, el sistema representativo y
republicano, la administración de justicia, la educación primaria y el régimen:
bajo estas condiciones el gobierno federal es garante de esas autonomías.
Cuando las provincias no garantizan ese estándar mínimo exigido por el art. 5,

el Gobierno Federal puede echar mano a uno de los mecanismos quizás más
cuestionados en las últimas décadas por las provincias hacía el gobierno federal:
la intervención federal.
La intervención federal es el remedio más duro que le puede deparar a una
provincia, y procede conforme lo establece el art. 6, para garantizar la forma
republicana de gobierno, repeler invasiones, por sedición, etc.
Es importante destacar que la finalidad de la intervención es: asegurar y mantener
la autonomía provincial, pese a que a veces en la práctica se distorsiona su
ejercicio.
La declaración de la intervención está a cargo del Congreso, conforme lo establece
el art. 75 inc 30, y solo en caso de receso de ese órgano la puede declarar el
Poder Ejecutivo Nacional, llamando de inmediato al Congreso para que ratifique
o rechace la declaración efectuada. La intervención puede ser total o parcial,
según la naturaleza del conflicto provincial, es decir, puede alcanzar a todos o
a algunos de los poderes del Estado provincial. Pese a estar desvirtuada en la
práctica, reitero, es siempre por un plazo corto, razonable, suficiente como para
reordenar y restaurar la autonomía en la provincia y luego el retiro del gobierno
federal, para que nuevamente asuman las autoridades provinciales.
En cuanto a la Ciudad de Bs. As., es cierto que a partir de la reforma de 1994 ha
adquirido un nuevo status jurídico, ya que se la reconoce como autónoma, con
facultad de dictar su propio estatuto organizativo, elegir senadores nacionales
y diputados nacionales, casi en la práctica como una verdadera provincia que
formalmente no lo es.
Es fundamental en este módulo resaltar que, con la reforma de 1994, se pretendió
reformar y robustecer ese federalismo de 1853, y que si bien en las normas
esto fue logrado, la práctica constitucional parecer indicar que la Nación avanza,
cada vez más, sobre las esferas del orden provincial avasallando competencias
que, constitucionalmente, son provinciales.
m5 material

2011.
Material de consulta complementaria:
•  BIDART CAMPOS, Germán J.: Manual de la Constitución Reformada. Tomo I.

Bs.As., Ediar, 1998. (Cap. VIII).

m5 actividades
m5 | actividad 1
El Federalismo Argentino
En esta actividad se abordará el federalismo argentino en su proceso de

evolución, y serán consideradas sus distintas dimensiones.
a) Efectúe una lectura analítica de la bibliografía propuesta para trabajar los

contenidos del presente módulo, y de la Constitución Nacional, con el objeto de
definir el concepto de Estado y establecer sus elementos constitutivos. Luego
conceptualice las diferentes formas de Estado.
b) Tras ello, identifique la forma de Estado argentina y, a partir de la misma,
distinga las notas características del federalismo argentino en sus distintas
etapas, considerando en especial sus dimensiones a partir de la reforma de
1994.
c) A continuación, realice un cuadro sinóptico que contenga la distribución de
facultades inherentes a la Nación, a las provincias, concurrentes y prohibidas
a ambas, con mención de sus respectivas cláusulas constitucionales, el que
deberá remitir por correo electrónico.
d) Realice, a partir de la actividad precedente, un esquema que refleje la
distribución de facultades en materia impositiva entre el Estado Nacional y las
provincias, establecida en el art. 75 incisos 1, 2 y 3 de la Constitución Nacional.
Envíelo por e-mail.
m5 | actividad 2
Autonomía Provincial y Ciudad de Buenos Aires
En esta actividad se analizará el contenido de las autonomías provinciales y su

relación con la distribución de competencia. Asimismo, se abordará el status
jurídico de la ciudad de Buenos Aires.
“Las Provincias de Córdoba, Santa Fe y Buenos Aires han celebrado un tratado

a los fines de unificar las acciones de sus respectivas policías locales en la
prevención contra el delito. A su vez, han firmado un tratado por medio del que
crean la Región Centro, con el objeto de promover el bienestar de las mismas. En
consecuencia, han generado órganos de gobierno interjurisdiccionales”.
En función de lo que usted ha estudiado hasta aquí, responda los siguientes

interrogantes:
¿Han actuado los gobiernos provinciales en el marco de sus facultades

constitucionales?
¿Considera usted que la Ciudad de Bs. As. comparte el status jurídico de las
provincias, teniendo en cuenta las facultades de autogobierno que le son
reconocidas y su ubicación en el texto de la C.N.?
A 1

Para esta actividad, le recomiendo que:
a) Realice una lectura detenida de la bibliografía requerida para el presente

módulo y de la Constitución Nacional; establezca una definición de “autonomía” y
determine la justificación desde un punto de vista institucional de las autonomías
provinciales en el Estado Federal Argentino.
b) Luego, identifique y analice las cláusulas de la C.N. que establecen los

requisitos o condiciones de existencia de las autonomías provinciales.
c) Lea detenidamente el art. 129 de la C.N., con el objeto de identificar el grado

de autonomía reconocida a la Ciudad de Buenos Aires a partir de la reforma de
1994.
m5 | actividad 3
La Intervención Federal
En esta actividad se estudiará el instituto de la intervención como remedio federal

a fin de garantir el pleno ejercicio de las autonomías provinciales.
Un compañero de trabajo lo ha puesto al tanto de la siguiente noticia:
“En el día de la fecha, el Poder Ejecutivo decretó la intervención federal a la

provincia de Mendoza, por considerar que en la misma no se respeta el principio
de división de poderes, al concentrar el Gobernador facultades propias del Poder
Legislativo Provincial”. A 1
Luego de comentarle lo que ha sucedido, su compañero le realiza los siguientes

interrogantes:
¿Considerás que la provincia de Mendoza ha cumplido con los requisitos

por la Constitución Nacional para el ejercicio de su autonomía?
¿Actuó el Poder Ejecutivo dentro de sus facultades constitucionales?
¿En qué causal encuadran los hechos que motivan la intervención federal?
¿Cuáles podrían ser los efectos de la intervención federal en la provincia?
Por último, le solicito determinar el órgano competente para declarar la

intervención federal, a fin de participar de manera fundada en un chat, cuyo eje
es el siguiente interrogante:
En función de los conocimientos de los que usted dispone:
¿Cuáles considera que han sido los fundamentos tenidos en cuenta  por los
constituyentes de 1994 para introducir  las modificaciones de los arts. 75
inc. 31 y 99 inc. 20 de la Constitución Nacional?

Para realizar esta actividad le sugiero:
a) Realizar una lectura analítica de la bibliografía requerida y de los arts. 5, 6,

75 inc. 31, y 99 inc. 20 de la C.N., con el objeto de expresar los fundamentos
constitucionales de la garantía de intervención federal. A partir de allí, le
propongo:
b) Identificar y esquematizar las causales de procedencia de la misma.
C) Determinar el órgano competente para declarar la intervención federal, a partir

de la reforma de 1994, como así también el órgano competente para nombrar al
interventor federal.
d) Analizar los posibles efectos de la declaración de intervención federal a una

provincia y a la Ciudad de Buenos Aires.
m5 glosario
Autarquía: Poder para gobernarse a sí mismo. Estado de un país o territorio

que procura bastarse con sus propios recursos, evitando en lo posible las
importaciones de otros países. El primero de esos sentidos es estrictamente
político; el segundo es político-económico y se llama también autarcía. En
derecho político se entiende por autarquía la descentralización administrativa.
Representa en lo administrativo lo que la autonomía en lo político. La autonomía
afecta tanto la facultad de gobierno propio cuanto la de dictarse sus propias
normas, mientras que la autarquía sólo tiene la facultad del gobierno propio.
Facultad: Posibilidad de hacer u omitir algo; en especial, todo aquello que no

está prohibido o sancionado por la ley.

m6
m6 microobjetivos
• Estudiar los principios fundamentales de las formas de gobierno representa-

tiva, republicana y democrática del Estado Federal Argentino, a los fines de
abordar el conocimiento de los institutos de democracia semidirecta recep-
tados en la Constitución Nacional a partir de la reforma de 1994.
• Conocer las instituciones básicas del estado de derecho, tales como los
partidos políticos, con el propósito de promover la participación activa en la
vida comunitaria.
• Abordar el estudio de los procedimientos constitucionales previstos en rel-

ación con la responsabilidad de los funcionarios públicos, a los fines de
analizar críticamente la realidad institucional en cuanto a recepción y prác-
tica de los principios republicanos.
m6 contenidos
LA FORMA DE GOBIERNO EN LA CONSTITUCIÓN
Aquí ingresamos de lleno a la parte orgánica de nuestra Constitución Nacional,

es decir, al derecho constitucional del poder. La Constitución, en sus arts. 1,
22 y siguientes consagra la forma de gobierno sustentada: representativa y
republicana.
El sistema representativo reconocido e instaurado en nuestra Constitución, parte
del claro concepto de que el pueblo no gobierna ni delibera sino por medio de
sus representantes y autoridades creadas en la Constitución.
De ello, podemos advertir que el pueblo no es órgano de gobierno sino de
elección de los representantes, pero que exterioriza su voluntad a través del
sufragio. En la práctica, y conforme a la legislación vigente en nuestro país (art.
38 Constitución Nacional y ley de partidos políticos) el medio o modalidad para
acceder o ser candidato a representante es sólo a través de los partidos políticos.
Así lo consagra el art. 38 de la C.N. cuando sostiene que solo a ellos les compete
“... la postulación de candidatos a cargos públicos electivos...”. Por otro lado,
reconoce a los partidos políticos como instituciones fundamentales del sistema
democrático.
Es importante destacar que la modalidad de participación ciudadana para la
elección de representantes ha sido duramente cuestionada en los últimos
tiempos por la ciudadanía, ya que ésta solo ve al representante días previos al
acto de elección y luego desaparece, por ende cuestiona su total desconexión
con la sociedad civil y sus necesidades permanentes.
Esta realidad, sumada a la crisis de los partidos políticos y a la participación
esporádica del ciudadano a través del voto para la elección de autoridades,
ha llevado a que en la reforma constitucional de 1994 se incorporen nuevas
modalidades de participación, tales como la iniciativa popular y la consulta popular,
que fueron consagradas en los arts. 39 y 40 de la Constitución Nacional.
Dentro de los caracteres del régimen republicano podemos enunciar, entre
otros: 1) la división de poderes, 2) la elección popular de los gobernantes, 3) la
periodicidad de los mandatos, 4) la igualdad ante la ley, 5) la publicidad de los
actos de gobierno, 6) la responsabilidad de los funcionarios públicos.

Estos caracteres del régimen republicano son fundamentales en la estructura
de un estado de derecho, pero nos vamos a detener en uno de ellos: la
responsabilidad del funcionario público. En nuestra práctica constitucional
vemos a diario discutir sobre este tema. Pero primero debemos distinguir que
existen varias clases de responsabilidad: civil, administrativa, penal y política.
El mecanismo de juzgamiento de responsabilidad que recepta la Constitucional
Nacional es de naturaleza política.
En efecto, reconoce el juicio político, que se encuentra en los arts. 53, 59 y
60 de la Constitución Nacional, donde de manera taxativa enuncia los sujetos
que quedan comprendidos, las causales y el procedimiento a seguir, como así
también el quórum necesario para la destitución del funcionario acusado por la
Cámara de Diputados y juzgado por la de Senadores. Lo que se juzga en este
procedimiento es solo la acción o responsabilidad política o funcional, y queda
el juzgamiento de su proceder, si fuere procedente, en manos de la justicia
ordinaria y no ya en las Cámaras del Congreso.
m6 material
Material básico:

2011.
• CONSTITUCIÓN NACIONAL ARGENTINA
• Ley 24747 Iniciativa Popular IC 1
• Ley 25432 Consulta Popular IC 2
• BIDART CAMPOS, Germán J.: Manual de la Constitución Reformada. Tomo II.

Bs. As., Ediar,  1998. (Caps. XXIII, XXXVI y  XLIV).
• VIDAL, Armando: “El sinuoso camino hacia la consulta popular”. En: Diario
“CLARÍN”,  suplemento Zona,  21/03/99, p. 2.
• HERRERA de NOBLE, Ernestina: “El financiamiento de las campañas”. En:

Diario “CLARÍN”, sección Opinión-Editorial, 11/05/99, p. 14.
• NINO, Carlos Santiago: Un país al margen de la ley. Bs. As., Emecé, 1991.
(Cap 1, apartado 2: “El subdesarrollo argentino”, pp. 22-23).
• QUIROGA LAVIÉ, fue extractado de un artículo sobre Los derechos políticos y

el sufragio de su libro “Constitución Argentina Comentada”, del  año 1997.
• MITRE, Bartolomé: “Un arte difícil: dejar el poder”. En: Diario “LA NACIÓN”,
nota editorial, 20/03/99, pp. 20.
• HERRERA de NOBLE, Ernestina: “Instituciones bajo amenaza”. En: Diario

“CLARÍN”, sección Opinión-Editorial, 21/03/99, p. 18.

m6 | material | IC
información complementaria 1 y 2
VISUALIZAR DESDE LA PLATAFORMA.
m6 actividades
m6 | actividad 1
Forma de Gobierno Argentino
En esta actividad se estudiarán las distintas formas de gobiernos, identificando

los caracteres del sistema argentino, como así también los nuevos mecanismos
de participación ciudadana incorporados en la reforma de 1994.
a) Realice una lectura analítica de la bibliografía requerida y de la primera parte

de la C.N., a fin de establecer una definición de forma de gobierno.
b) Luego, realice un cuadro comparativo identificando las características

diferenciales de las formas de gobierno presidencialista y parlamentarista.
c) A continuación, determine la forma de gobierno adoptada por nuestra C.N. e

identifique los artículos que explícitamente regulan la materia.
d) Analice el art. 39 de la C.N., referido a la iniciativa popular, a fin de identificar

el tratamiento a seguir en el Congreso de la Nación y las materias explícitamente
excluidas de la misma.
e) Examine las disposiciones del art. 40 de la C.N., referido a la consulta popular,

a fin de identificar las distintas modalidades de consulta popular previstas en
la norma. Confeccione un cuadro sinóptico que contenga: órgano autorizado
a realizar la convocatoria, características de la convocatoria y del voto de los
ciudadanos y temas habilitados.
f) Enuncie los principios y notas características de la forma democrática de

gobierno e identifique los fundamentos de la democracia semi-representativa. A
continuación emita opinión fundada, en un ensayo de no más de dos páginas a
remitir por e-mail, acerca de la trascendencia social e institucional de las distintas
formas de participación ciudadana en la Argentina actual.
A 1
Para realizar la presente actividad, tenga usted en cuenta que, en doctrina

política, se distinguen tres tipos de democracia según la forma de su ejercicio,
a saber: democracia directa, democracia semi-representativa o semi-directa
y democracia representativa. Cuando se hace referencia a la democracia sin
aclarar su clase, se alude a la democracia representativa, como postulado de
forma de gobierno a seguir a partir del constitucionalismo clásico.

m6 | actividad 2
Partidos Políticos, Sufragio y Sistemas Electorales
En esta actividad se estudiarán los partidos políticos como instituciones

fundamentales del sistema democrático, y el sufragio como expresión genuina
de participación, como así también los sistemas electorales y su aplicación en la
República Argentina a nivel federal.
A 1
Lea detenidamente el artículo de Herrera de Noble El financiamiento de las

campañas electorales IC 1, y analice críticamente las diferentes fuentes reales
de financiamiento, su legalidad y sus ventajas, así como el rol del Estado en
orden al sostenimiento económico de las actividades de los partidos políticos.
Realice una lectura analítica del art. 37 de la C.N., con el objeto de elaborar una
definición de sufragio y de explicar las características del voto en el sistema
constitucional argentino. A continuación emita opinión fundada, en un ensayo de
no más de dos páginas, acerca de la obligatoriedad del voto impuesto a partir
de la reforma de 1994.
Por otra parte, relacione el último párrafo del art. 37 de la Constitución Nacional

con el principio de igualdad, teniendo en cuenta la nueva dimensión que los
constituyentes de 1994 incorporaron al mismo.
Analice los argumentos esgrimidos por los autores Carlos S. NINO IC 2 y

Humberto QUIROGA LAVI IC 3 sobre la obligatoriedad del sufragio y emita una
opinión personal al respecto en un texto breve.
Por último, resuelva el siguiente caso:
En las elecciones para cargos electivos, se disputan 5 bancas, presentándose 4

(cuatro) partidos políticos.
Una vez realizado el acto comicial, surgen los siguientes resultados:
- el partido A obtiene 1.200 votos,

- el B obtiene 900 votos, 
- el partido político C, 720, y por último
- el partido  D obtiene 380 votos.
En todos los casos se trata del total de los votos afirmativos válidamente
emitidos. 
• ¿Cuántas bancas corresponden a cada partido aplicando el sistema

D’HONT?
• ¿Cuántas  bancas  corresponden a cada partido si se aplica  el sistema
de voto restringido?

Para la presente actividad, le sugerimos tener en cuenta los elementos

conceptuales adquiridos al estudiar los postulados del constitucionalismo
clásico y social, la ideología constitucional y, en especial, los fines contenidos
en el Preámbulo de la C.N.
Tal como usted habrá tenido la oportunidad de advertir, en la presente actividad

se trabaja sobre los partidos políticos, considerándolos como instituciones
fundamentales del sistema democrático, y el sufragio como expresión genuina
de participación, como así también sobre los sistemas electorales y su aplicación
en la República Argentina a nivel federal.
Le sugerimos llevar a cabo una lectura analítica del material bibliográfico

requerido para el presente módulo y de la norma del art. 38 de la C.N., a fin de
efectuar una definición de partidos políticos.
Luego, resultará de interés sistematizar los requisitos de existencia y

funcionamiento de los partidos políticos, y establecer sus roles o funciones en el
sistema democrático de gobierno.
El financiamiento de las campañas
Martes 11 de mayo de 1999

EDITORIAL
El financiamiento de la actividad política es uno de los temas más espinosos de la

vida democrática, que salta al primer plano durante las campañas electorales. En
estas ocasiones, la magnitud de lo gastado por los candidatos, si bien no tiene
un registro oficial, se hace evidente por el volumen publicitario y vuelve ineludible
la pregunta sobre la racionalidad y la legitimidad de este tipo de erogaciones.
Según una investigación de este diario, se estima que el conjunto de las

elecciones que se realizarán a lo largo de este año y que culminarán con las
presidenciales del 24 de octubre insumirá más de 200 millones de pesos de
gasto proselitista.
Este volumen de erogaciones estaría relacionado con la excesiva duración de la

campaña en todo el país -que se inició en diciembre pasado en Córdoba- y el
aumento de los costos en servicios de marketing político, encuestas de imagen
y publicidad televisiva.
La cifra resulta más llamativa aún si se la compara con la misma suma que
destinó Bill Clinton para su reelección presidencial en 1986, o con los 150
millones insumidos por la elección presidencial en México en 1997, o con los
100 millones demandados en Brasil para la última elección presidencial.

Como en un círculo vicioso, pareciera que cuanto mayor es el distanciamiento
de la sociedad respecto del quehacer partidario cotidiano más crece el afán
de los políticos por recurrir a la publicidad para imponerse en las contiendas
electorales, potenciándose los gastos hasta límites insospechados.
La cuestión es que tales gastos requieren financiamiento, y es por eso que la

sociedad se pregunta sobre la procedencia de los recursos. Por una parte, el
aporte público está determinado en la Ley de Financiamiento de los Partidos
Políticos y se fundamenta en el objetivo de asegurar la democracia al limitar la
dependencia de los partidos de fuentes de financiamiento privadas y de equilibrar
los recursos disponibles por la oposición -por regla, más escasos- con los que
cuenta el partido gobernante, que maneja el aparato estatal.
Otra de las fuentes más cuestionadas de financiamiento es, precisamente, la

utilización de fondos previstos para tareas de Estado para sostener prácticas
clientelares y la compra de voluntades políticas.
Una tercera fuente de financiamiento es la privada, que trae el riesgo de que

sólo puedan obtener recursos importantes los candidatos cuyas propuestas se
ajusten a los requerimientos de sus poderosos aportantes o, peor aún, que los
consigan a cambio de favorecerlos particularmente una vez en el poder.
Estas cuestiones hacen a la vida democrática de cualquier país y en cualquier

tiempo, y así suelen ser abordadas en otras latitudes. Pero son más aún
relevantes en un contexto de severas restricciones económicas para la mayoría
de la gente, cuando la sensatez indica que los políticos ganarían en credibilidad
si se ajustaran a las limitaciones que padecen los ciudadanos a los que aspiran
a representar.
Sin embargo, el síntoma descorazonante es que siguen faltando los instrumentos

legales para acortar el tiempo y los fondos destinados a las campañas políticas,
limitar cierto tipo de aportes privados y garantizar una total transparencia sobre
el manejo de los fondos, muy especialmente los públicos.
© Copyright 1996-99 Clarín Digital. All rights reserved.
Carlos S. Nino
Un país al margen de la ley

Emecé
Es posible que en un sistema parlamentario o semiparlamentario no sólo hubiera

garantizado mayor estabilidad del sistema democrático al permitir una mayor
fluidez en la formación de los gobiernos y mayores acuerdos interpartidarios,
sino que posiblemente hubiera atenuado el error cognitivo de que habla el autor,
gracias al proceso de deliberación colegiada que este sistema impone como paso
previo a la toma de decisiones, o debido a la incidencia de partidos que podían
representar a los intereses afectados (y que en un sistema no presidencialista no
quedan absorbidos por la necesaria polarización entre las grandes fuerzas).

Al menos este factor institucional debe ser agregado al de la fragmentación de
las elites económicas para explicar la autonomía del Estado. En realidad, el peso
específico de este último factor es discutible, como lo prueba la tesis de Sabato
y Schwarzer (13) que explica la inestabilidad política argentina y la subsiguiente
involución económica sobre la base del fenómeno exactamente opuesto, o sea la
falta de competitividad y la cohesión de las elites económico - sociales sobre la base
de la ubicuidad de los mismos grupos capitalistas en diversas áreas productivas.
Desde el punto de vista institucional, también es posible señalar como otro
ejemplo, relacionado con la institucionalización de la participación que Waisman
menciona, de un posible factor contribuyente de la inestabilidad política, y, por
consiguiente, de la reversión del desarrollo económico (dada la inseguridad que esa
inestabilidad representa parar políticas de inversión y producción) la introducción
a partir de 1912, aplicándose por primera vez en las elecciones de 1916, del voto
obligatorio (además de universal y secreto). Creo que la obligatoriedad del voto
está claramente justificada desde el punto de vista moral. (14) dado que ella
permite superar el problema de acción colectiva, de la índole que estudiaremos
en el capítulo 3, que lleva a mucha gente a no votar si no se asegura que otros
similarmente situados social e ideológicamente lo harán, con lo que se afecta la
tendencia a la imparcialidad que hace valiosa a la democracia. (15)
Sin embargo, es posible sostener que la introducción del voto compulsivo, que
llevó a que entre una elección y otra la concurrencia electoral prácticamente se
triplicase, recalentó enormemente el sistema político con demandas sociales que
a su vez acentuó las políticas de corporativismo inflacionario y la intervención
permanentemente cambiante del Estado en la economía y sobre todo hizo que las
fuerzas políticas que representaban los intereses económicos más importantes
perdieran toda esperanza de ganar una elección limpia (las que a partir de 1912
sólo fueran ganadas por el radicalismo y el peronismo) y buscaran otras avenidas
de acceso al poder, corno el fraude electoral, las proscripciones o llanamente los
golpes de Estado.
Fred Riggs sostiene, (16) en efecto, que el sistema presidencialista requiere
para su estabilidad que el electorado no se polarice y que eso se logra en
Estados Unidos, entre otros mecanismos, con un gran ausentismo electoral, que
permite que el electorado activo se vuelque a posiciones de centro. Su tesis
general es que los países latinoamericanos han rechazado una serie de rasgos
antidemocráticos del sistema norteamericano -como lo es la voluntariedad del
voto o la representación por distritos- que son, sin embargo, funcionales para la
estabilidad de un sistema presidencialista de gobierno. Esto implicaría que, dado
un sistema presidencialista de gobierno, hay cierta tensión entre su estabilidad
y su legitimidad democrática.
La incidencia de este factor se relaciona obviamente con la tesis de Di Tella de
la inexistencia de un partido de masas de derecha, la que parece deberse más
al activismo electoral de los sectores populares que, como alega Waisman, a
una presunta representatividad de esos sectores por parte del radicalismo (la
que parece estar desmentida por el golpe de 1930, por los fraudes a los que
recurrieron esos sectores en la década infame, por los golpes a Frondizi y a Illia,
por la actitud de las elites económicas frente a Alfonsín, etcétera).
 
11 Ver Jorge Sabato y Jorge Schwarzer, “Funcionamiento de la economía y el
poder político en la Argentina: Trabas para la democracia”, en ¿Cómo renacen las
democracias?, A. Rouquié (compilación), Buenos Aires, 1985.
14 Ver mi trabajo “El voto obligatorio en Segundo dictamen del Consejo para la
Consolidación de la Democracia”, Buenos Aires, 1987.
15 Ver mi libro Ética y derechos humanos, Buenos Aires, 1989, cap. 8.
16 Ver “La supervivencia del presidencialismo en Estados Unidos: Prácticas para-
constitucionales”, en Presidencialismo vs. parlamentarismo, Consejo para la
Consolidación de la Democracia, Buenos Aires, 1988.

HUMBERTO QUIROGA LAVIÉ
CONSTITUCIÓN ARGENTINA COMENTADA AÑO 1997
Los derechos políticos y el sufragio:
Que sea universal el sufragio implica que tienen derecho al voto todos los ciu-
dadanos, sin distinción ni discriminación alguna. Solamente no pueden hacerlo
los incapaces de hecho (dementes, sordomudos que no sepan darse a entender
por escrito y detenidos o asilados mientras dure su situación) y los incapaces de
derecho (los eclesiásticos regulares, los conscriptos y los agentes de las fuerzas
de seguridad, así corno también los alumnos de institutos de reclutamiento - ley
19945 -). Se constitucionaliza lo que ya estaba aceptado a nivel legal, sobre todo
después del reconocimiento del voto femenino por ley 13010, a instancias del
protagonismo político de Eva Perón. La universalidad del voto reconocida en la
Constitución implica que también a los extranjeros, en la medida en que así lo
establezca la ley, se les puede reconocer el derecho al sufragio: de hecho ello ya
ocurre a nivel municipal en muchos lugares del país.
El derecho electoral lo pierde el ciudadano solamente cuando a él se le hubiese
retirado o suspendido el ejercicio de la ciudadanía, por encontrarse en alguna de
las causases que al respecto prevea la ley. Como la ley de ciudadanía no prevé
como causal de pérdida de ésta la residencia permanente fuera del país, no
resulta inconstitucional la ley 24007, en tanto ella los autoriza a emitir su voto en
el extranjero. La Constitución no exige que para ser titular de los derechos elec-
torales se deba habitar el territorio argentino. Esta es una cuestión de política
demográfica y electoral que maneja di.5crecionalmente el Congreso. Los que
residen fuera del país pueden tener patrimonio en él, administrado por repre-
sentantes; tienen, en consecuencia, derecho a elegir representantes para que
dicten leyes vinculadas a intereses propios. Pero si el Congreso quiere castigar
la ausencia, podrá hacerlo, aun ante el riesgo de que ellos retiren sus capitales
del país.
Que sea igual el voto implica que cada ciudadano tendrá igualdad de derechos
con respecto a los demás. Pero el voto podrá ser único o reforzado, según sea
el sistema electoral que se aplique: en el sistema mixto alemán, cada ciudadano
tiene dos votos, uno lo aplica a la elección por circunscripciones y el otro a la
proporcional.
Que sea secreto, a diferencia del voto cantado, garantiza la reserva de cada ciu-
dadano para votar por quien deseare en el cuarto oscuro, sin el temor de sufrir
presiones ni represalias ulteriores.
La obligatoriedad del voto, una tradición en la Argentina desde 1912 (ley Yrigo-
yen - Sáenz Peña), implica garantizar la representatividad de los gobernantes.
En Estados Unidos o en Colombia, donde el voto no es obligatorio, no concurre
al sufragio mucho más del cincuenta por ciento de los empadronados, dejando
la responsabilidad de la formación del gobierno a las franjas participativas de la
sociedad. La voz de los anómicos políticos no está representada en el gobierno.
Como bien dice Horacio Rosatti, el voto obligatorio saca la actividad electoral de
la lógica del mercado (participo si quiero, y si no, no lo hago), para ubicarla en
el marco de la ética de la solidaridad: a todos  nos concierne el gobierno de la
sociedad (Rosatti, en la obra colectiva La reforma de la Constitución, pág. 54).

m6 | actividad 3
Régimen Republicano
En la presente actividad se estudiarán y analizarán los caracteres del sistema

republicano  y, en particular, los mecanismos constitucionales de control previstos
para determinar la responsabilidad de los funcionarios públicos en ejercicio de
sus funciones.
1) La Cámara de Senadores de la Nación, en el mes de julio del corriente año,

mediante el procedimiento del juicio político ha destituido al Presidente de la
Nación por supuesta causal de “estado de alteración mental grave”. La resolución
de la Cámara de Senadores fue adoptada por mayoría absoluta de las cámaras.
El Presidente aduce que su destitución fue arbitraria e ilegal, ya que no padece
tales dolencias y que el procedimiento ante el Congreso estuvo viciado porque
no le permitió el derecho de defensa y además no se logró el quórum necesario
para la destitución.
A continuación, en función de la información con la que usted cuenta resuelva el
siguiente interrogante:
A 1
¿Una ley dictada por el Congreso de la Nación podría ampliar los sujetos
y establecer otras causales de remoción diferentes a las fijadas en
la C.N.? 
2) Analice las notas periodísticas de MITRE (1999) y HERRERA de NOBLE

(1999) Un arte difícil: dejar  el poder IC 1, a fin de  señalar a través de un
ensayo de no más de tres páginas los hechos y circunstancias que revelan un
menoscabo del sistema republicano de gobierno. En particular, determine los
principios que especialmente se ven afectados.
A partir del principio republicano de responsabilidad de los funcionarios públicos

y del análisis  de los artículos 53,  59, 60, 110, 114 inc. 5 y 115 de la Constitución
Nacional, realice un cuadro comparativo del  juicio político y el jurado de
enjuiciamiento, que contenga las siguientes dimensiones:
• El órgano que acusa y el órgano que juzga a los diversos funcionarios;

• Las causales de remoción;
• El procedimiento a seguir en cada caso;
• Los efectos de la acusación y de la declaración de culpabilidad;
• Las garantías procesales con las que cuenta el acusado en estos
procedimientos.

Un arte difícil: dejar  el poder
La Nación – 20 de marzo de 1999
La genuina vocación republicana de un gobernante se pone a prueba, más

que en ninguna otra hora, en el momento en que las leyes fundamentales de
la Nación le indican que debe alejarse del poder y regresar al llano. Diríase que
la buena o mala disposición para abandonar el gobierno es el test que permite
conocer a fondo el vuelo espiritual de un hombre público.
La historia argentina está llena de ejemplos moralmente edificantes en ese
sentido. Hombres que ocuparon el centro de la escena nacional y ejercieron
en su época un liderazgo extraordinario, corno Urquiza, Mitre, Roca o Hipólito
Yrigoyen, por citar ejemplos de la más variada extracción política, se alejaron del
gobierno con loable tranquilidad de ánimo al concluir sus respectivos mandatos
presidenciales, sin intentar torcer las reglas de juego de la República, a pesar
de la enorme influencia que ejercían en la vida pública y del altísimo respeto que
inspiraban a sus conciudadanos. Dos de ellos - Roca e Yrigoyen - volvieron al
poder más tarde, cuando habían transcurrido los plazos fijados por la Constitución
para el acceso a la presidencia por segunda vez. Yrigoyen fue depuesto en 1930
por un golpe militar, que inició en el país la penosa tradición de los gobiernos de
facto. Roca, en cambio, completó su segunda presidencia, en 1904, sin grandes
tropiezos. Pero ninguno intentó burlar la Constitución para hacerse reelegir.
América latina está llena, también, de casos que se situaron en el extremo
opuesto: de Porfirio Díaz a Stroessner, de Somoza a Fidel Castro, fueron legión,
desafortunadamente, los gobernantes que apelaron a cualquier medio para
perpetuarse en el gobierno, revelando un repudiable apego sensual al poder y
un absoluto desprecio por los principios que definen a un Estado republicano.
En la Argentina, el caso arquetípico fue el de Juan Domingo Perón, que
inspiró una reforma de la Constitución que lo habilitaba para hacerse reelegir
indefinidamente. Es que el poder se convierte en hábito y, a veces, en adicción.
No sólo al hombre que conduce los destinos de una nación le cuesta resignarse
a dejar los halagos del mando; también a sus seguidores inmediatos les suele
resultar intolerable la idea de renunciar a los despachos oficiales y al ejercicio de
la autoridad discrecional que otorgan, a menudo, los cargos públicos.
En el caso del presidente Carlos Menem corresponde lamentar especialmente
que se preste a tantas maquinaciones y a tantos artilugios para mantener
abierta la ilusión de una eventual permanencia en el mando que la Constitución
claramente le prohíbe. Porque Menem produjo, sobré todo en su primera gestión
presidencial, importantes cambios en la estructura económico - social del país.
Fue el presidente de un gobierno que estabilizó la moneda, erradicó el cáncer
de la inflación, abrió la economía argentina al mundo y privatizó las obsoletas y
a menudo corruptas empresas del Estado.
No se comprende su empecinamiento (y el empecinamiento de sus seguidores)
en promover una reelección absolutamente in- viable desde el punto de vista
jurídico, ni se explica que haya embarcado al país en una discusión desgastante
e inútil, que amenaza con llevar a la República a un caos institucional. En esto
último han tenido también responsabilidad importante, por cierto, los líderes de
la oposición, con sus absurdas convocatorias a consultas populares que son
también violatorias de la Constitución y de los principios republicanos básicos.
La comunidad política - empezando por el propio Presidente- no parece entender
la importancia que tiene para un país el traspaso armonioso del mando entre
un jefe de Estado y su sucesor. Recordemos que ni siquiera el presidente Raúl

Alfonsín pudo concluir su período constitucional con normalidad, pues debió
dejar el gobierno antes de lo previsto.
La madurez de una democracia se apoya en la alternancia pacífica en el poder
de las distintas fuerzas y en la transferencia no traumática del gobierno. Esos
rasgos son los que marcan la diferencia entre un país serio y una “republiqueta”
farandulera e imprevisible de las que tanto abundaron en la América hispana.
Reiteremos lo dicho en el primer párrafo: nada pone tan a la vista la sensibilidad
republicana de un gobernante como su predisposición a dejar el sillón presidencial
cuando las leyes lo determinan. El presidente Menem está todavía a tiempo de
producir un gesto que lo acerque, por lo menos, a la gallardía moral de quienes
se negaron a quebrar las reglas de juego de la República para perpetuarse en
el poder.
 
CLARIN – DOMINGO 21 DE MARZO DE 1999 – OPINIÓN
Instituciones bajo amenaza
La puja en el oficialismo por las candidaturas a la presidencia y, en alguna manera,

las respuestas de la oposición a las pretensiones reeleccionistas han provocado
una entendible confusión entre la población, perjudicado la credibilidad de los
políticos y generado una grave tensión institucional.
El proyecto de buscar una nueva reelección del actual presidente revela, en
primer lugar, una pretensión de continuidad incompatible con el principio de
renovación de autoridades que es una de las bases del sistema republicano.
La perpetuación en los cargos es considerada, con toda justicia, como un
peligro para la transparencia de los actos de gobierno y como la generación de
oportunidades para actitudes incompatibles con el correcto funcionamiento de
la democracia.
Por otra parte, la pretensión reeleccionistas contradice abiertamente lo establecido
en la Constitución, cuyo artículo 90 sostiene que los presidentes “Podrán ser
reelegidos o sucederse recíprocamente por un solo período Consecutivo”.
La cláusula transitoria novena especifica, además, que el mandato que transcurría
en el momento de reformarse la Constitución debe considerarse como el primero,
de donde se infiere que el actual período presidencial es el segundo y final.
Por eso los argumentos reeleccionistas como el que se refiere a una hipotética
proscripción carecen de base jurídica.
Del mismo modo, cuando el Presidente afirma que se autoexcluye de la puja
electoral no realiza ninguna con- cesión especial sino que, en todo caso, se
atiene a lo que le fija la ley.
No obstante la claridad de la Constitución, juristas y políticos allegados al Presidente
realizaron interpretaciones notoriamente caprichosas con el propósito de promover
una nueva reelección. También se realizaron presentaciones en los tribunales cuyo
objetivo era abrir vías para una eventual habilitación judicial de la reelección.
Todo hace presumir, además, que se intentó influir sobre la Corte Suprema
para que justificara jurídicamente una nueva presentación de Menem como
candidato.
Todas estas maniobras muestran un débil acatamiento de las normas funda-
mentales que ordenan el sistema jurídico y político y la pretensión de adecuarlas
a los intereses personales.
Se trata de un propósito grave porque, aun admitiendo que los sistemas jurídicos
deben adaptarse a los cambios y las necesidades de las sociedades, es evidente
que las leyes, y especialmente la Constitución, no pueden manipularse según las
aspiraciones coyunturales de personas o grupos.
Especialmente en un país que viene de una larga tradición de inestabilidad
institucional.
En un primer momento la ofensiva reeleccionistas era liderada por personas de

entorno presidencial, pero luego comenzó, a intervenir en forma más directa al
propio Presidente.
En este curso, en numerosas oportunidades, el primer mandatario negó
pretensiones reeleccionistas y manifestó su acata miento a la normativa
constitucional, pero en otras se desdijo y expresó en forma di recta o indirecta
su aspiración a ocupar si puesto por un nuevo período.
Es así que, en julio, el Presidente ley, una declaración formal en la que manifestó,
de manera inequívoca, que no aspiraba a otro mandato e instruyó a sus
simpatizantes para que cesaran en sus presentaciones a la justicia.
El gesto produjo alivio y reconocimiento entre los políticos. Y el doctor Menem
recibió, entre otros elogios, el del presidente de los Estados Unidos. Sin embargo,
las encuestas indicaban que la sociedad no creía en esas declaraciones. Por
eso, cuando a partir del triunfo del justicialismo cordobés renació la estrategia
reeleccionista, se demostró que los escépticos habían sido más sabios.
Los cambios de opinión, las manifestaciones ambiguas y las contradicciones
hicieron evidente que, en muchas ocasiones existe una larga distancia entre los
dichos oficiales y las intenciones evidentes.
Las marchas y las aparentes contramarchas fueron creando un clima de confusión
que es, sin duda, funcional a la intención de preparar una violación de las no más
legales y de las reglas institucionales.
La confusión, la sospecha y la incertidumbre han provocado consecuencias ad
versas para las instituciones y la sociedad.
Una de ellas es que se ha profundizado entre la población una tendencia ya
evidente hacia el desprestigio de los dirigentes políticos y los funcionarios
públicos, lo que contribuye a la pérdida de credibilidad del sistema político en
su conjunto.
Por otra parte, en la medida que las maniobras hacia el borde de la
legalidad son practicadas por ciudadanos prominentes del Gobierno,
se afectan la previsibilidad institucional y la seguridad jurídica.
Ese contexto político terminó llevando la oposición a un dilema de hierro:
asistí pasivamente a un avasallamiento de las instituciones sin herramientas
para oponerse, ya que la Corte podría actuar como un eslabón de la estrategia
reeleccionista o tomar la iniciativa y valerse de la consulta popular para cerrarle
el camino al reeleccionismo, si bien la consulta no es un instrumento previsto
para enfrentar una crisis como la actual.
Si el Presidente y sus operadores más cercanos no producen un cambio drástico
en sus acciones es posible que la crisis termine zanjándose mediante consultas
populares, o a través de amenazas de realizarlas, y no con los mecanismos
contemplados por las leyes. ,
Este episodio, como sus costos institucionales y sociales, muestra la vulnerabilidad
del sistema político en un punto crucial como es el traspaso del gobierno que,
de, de el retorno de la democracia, ha tenido lugar sólo una vez y en forma
turbulenta.
m6 glosario
Consenso: Conformidad, aprobación. Por oposición a disenso.


m7
m7 microobjetivos
• Desarrollar conocimientos conceptuales, analíticos y transferenciales de

los derechos, con el propósito de llevar adelante un abordaje integral del
funcionamiento real de las instituciones, considerando los valores éticos
plasmados en el texto de la normativa constitucional argentina.
• Realizar una lectura profunda de la norma constitucional y de la doctrina de

la Corte Suprema de Justicia de la Nación, a los fines de estudiar y analizar
el contenido y el alcance de los conceptos de libertad e igualdad.
• Identificar las distintas posturas doctrinarias y su recepción en la Constitución

Nacional, con el objeto de analizar el contenido y el alcance del derecho
constitucional de propiedad.
• Estudiar reflexivamente el proceso de recepción de los derechos sociales

en el régimen constitucional argentino, para reconocer aquellos derechos
constitucionales incorporados en la Reforma Constitucional de 1994,
verbigracia: del medio ambiente, del usuario y de los consumidores.
• Estudiar y analizar las garantías consagradas en nuestra Constitución, a los

fines de comprenderlas como instrumentos indispensables para asegurar el
cumplimiento efectivo de los derechos constitucionales.
• Estudiar las diferentes limitaciones que el estado de derecho impone al

ejercicio de los derechos y garantías constitucionales, con el objeto de
garantizar, en la convivencia social, el logro de los fines preambulares.
• Analizar el concepto, el alcance y el ejercicio del poder de policía, a fin de

comprenderlo como limitación permanente de los derechos y garantías
constitucionales.
• Abordar el estudio de las emergencias reconocidas en el derecho público

nacional, a los fines de indagar en especial el instituto del estado de sitio.
m7 contenidos
DECLARACIONES, DERECHOS Y GARANTÍAS Y SUS LIMITACIONES
1. Declaraciones, derechos y garantías constitucionales
En este módulo comenzaremos el estudio de la parte dogmática de nuestra

Constitución Nacional, es decir, trabajaremos sobre los derechos y libertades
fundamentales que el ordenamiento constitucional reconoce a todas las personas.
Tal como usted sabrá, la historia del hombre es reconocida como la historia de las
grandes luchas. En un principio, estas luchas eran encaradas por los hombres,
con el objeto de obtener sus derechos y libertades básicas o elementales;
luego las luchas abogaban por el resguardo y la protección de ambos ante su
desconocimiento por la autoridad.

Ahora bien, sin entrar en discusiones sobre posturas o posicionamientos
doctrinarios o clasificaciones de distinta índole, es importante preguntarse:
¿qué es un derecho?
En términos generales, podemos decir que se trata de una facultad o prerrogativa
que el Estado reconoce al individuo. Podríamos agregar, que los derechos son
aquello que le corresponde a todo hombre en su calidad de tal, y son por lo
tanto reconocidos en la Constitución Nacional.
Resulta interesante considerar especialmente aquellos derechos clásicos,
consagrados en la primera parte de nuestra Constitución, como son el derecho
de libertad, igualdad, culto, expresión, educación, pensamiento, propiedad,
trabajo, industria lícita, libre tránsito, propiedad, sociales, etc.
A su vez, no deberíamos pasar por alto la trascendencia de la reforma de
1994, donde se han incorporado de manera directa algunos derechos bajo el
título “Nuevos derechos y garantías”. Así también, se han incorporado aquellos
derechos emergentes de tratados de Derechos Humanos, en virtud del nuevo
texto del art. 75 inc 22 de la C.N.
Aludiremos ahora a las garantías. Estas son aquellas seguridades y herramientas
que el Estado reconoce a los individuos para gozar plenamente de esos derechos
y libertades fundamentales cuando éstos han sido restringidos, alterados,
menoscabados o desconocidos por la autoridad o demás particulares.
Es posible realizar una diferenciación entre las garantías, y de esta forma identificar
por una parte aquellas garantías elementales consagradas en el art. 18 de la
Constitución Nacional, y por la otra las nuevas garantías incorporadas en el art.
43 de la misma. En este punto, es importante destacar el rango constitucional
que se le ha dado a la acción de amparo, al hábeas corpus y al hábeas data.
En el art. 43 de la Constitución Nacional se consagran garantías que constituyen

verdaderas acciones judiciales para defender los derechos constitucionales: las
leyes o los tratados internacionales. Posiblemente, usted se pregunte en esta
instancia: ¿Qué protege cada una de estás garantías?
- El hábeas corpus protege la libertad física o ambulatoria.

- El hábeas data protege el derecho a la intimidad de la persona ante información
errónea, falsa, equívoca, discriminatoria o desactualizada existente en bancos o
registros de datos públicos o privados destinados a dar informes.
- El amparo protege todos los demás derechos que no protegen el hábeas
corpus y el hábeas data.
Aquí es importante tener muy en claro qué se protege con cada una de estas
garantías, ya que ante una situación fáctica que se nos plantee en la práctica
profesional, debemos saber cuál de ellas vamos a utilizar para.
En esta instancia es importante comprender la siguiente clasificación, que diferencia
a las garantías consagradas en el art. 18 de la Constitución Nacional en:
1) Garantías fundamentales del proceso
2) Garantías para el cumplimiento de la condena.
Entre las garantías consagradas en el art. 18 podríamos mencionar: derecho

al juez natural; a la tutela judicial efectiva; derecho de defensa en juicio; de
no autoincriminación; de inviolabilidad del domicilio y los papeles privados;
protección del reo esperando la condena y, en su caso, cumpliéndola; eliminación
de la pena de muerte, entre otras.
Por su parte, es fundamental reconocer quiénes tienen legitimación procesal
activa, es decir, saber quiénes pueden iniciar estas acciones. Así también,
resulta pertinente comprender que el objeto de cualquiera de estas acciones es

restaurar los derechos que han sido desconocidos, vulnerados, restringidos o
amenazados por normas o actos de autoridad o particulares.
Con la reforma de 1994, además del rango constitucional de cada una de
ellas se han consagrado, entre otros aspectos fundamentales, la posibilidad
de control de constitucionalidad por parte del juez en el amparo (1er. párrafo
in fine del art. 43 CN), la procedencia del “amparo colectivo”, es decir aquel
destinado a la protección de derechos de incidencia colectiva, y la procedencia
del hábeas corpus aun durante el estado de sitio (4to. párrafo del art. 43). Es
importante que usted emprenda el estudio de estos temas teniendo en cuenta
la norma constitucional (por ejemplo el art. 43) así como también sus normas
reglamentarias: amparo: ley 16986; hábeas data: ley 25326; y hábeas corpus:
ley 23.098.
Para finalizar, cabe resaltar que la identificación y la comprensión de cada uno
de los derechos y sus garantías constituyen un contenido fundamental para su
futuro desempeño como Licenciado en Gestión de la Seguridad Ciudadana.
2. Limitaciones a los derechos y garantías
Ya hemos hecho referencia a los derechos y garantías reconocidos en la

Constitución Nacional. Conforme a lo establecido en el art. 14 de la Constitución,
esos derechos reconocidos no son absolutos, en cuanto todas las personas
gozarán de tales derechos conforme las leyes que reglamenten su ejercicio.
Trabajaremos entonces sobre aquellas limitaciones a los derechos y garantías,
cuyo fundamento se encuentra en el art. 14 de la Constitución Nacional. Existen
dos tipos de limitaciones a los derechos y garantías:
1) Permanentes
2) Excepcionales.
Entre las limitaciones de tipo permanente, encontramos el poder de policía, y

entre las segundas identificamos el instituto del estado de sitio.
El poder de policía es una limitación permanente de los derechos de los individuos,
que se exterioriza como la facultad del Estado de imponer limitaciones en aras
de asegurar y resguardar la convivencia armónica, la seguridad, la salubridad, la
moralidad, el orden público y el bienestar general de los habitantes.
Estas limitaciones deben respetar dos principios fundamentales: a) legalidad,
b) razonabilidad. Es una potestad reglamentaria del Estado. Es legislativa. El
Estado no puede, so pretexto de reglamentar, violentar ese axioma fundamental
establecido en el art. 28 de la CN y por ende desconocer el fin o esencia del
derecho creado por la constitución o ley.
En cuanto a las limitaciones transitorias o excepcionales, encontramos en nuestra
constitución el estado de sitio, que se encuentra consagrado en los arts. 23, 75
inc. 29 y 99 inc. 16 de la C.N.
Las causales de procedencia son:
1) conmoción interior,
2) ataque exterior.
Es importante destacar que para la procedencia del instituto no basta la existencia

de cualquier simple desorden doméstico o externo, sino que el mismo, por su
envergadura, ponga en riesgo las instituciones del Estado y, por ende, el orden
constitucional.
El órgano encargado de declararlo es, en el caso de conmoción interior, el
Congreso de la Nación, y en caso de receso de este órgano el Poder Ejecutivo,
debiendo llamar a sesión extraordinaria para que ratifique o no esa decisión. En

el caso de ataque exterior, será el Poder Ejecutivo el encargado de la declaración
de la medida. Entre los aspectos y efectos más relevantes que provoca este
instituto, se encuentra la suspensión de los derechos y garantías, sin perjuicio
del derecho reconocido en la última parte del art. 23, como así también sobre la
procedencia del hábeas corpus aun durante la vigencia del estado de sitio (art.
43 cuarto párrafo de la C.N.).
m7 material
Material básico:

• HARO, Ricardo; CANTABERTA María José; JUAREZ CENTENO, Carlos;
2011.
• CONVENCIONES INTERNACIONALES DE DERECHOS HUMANOS
• BIDART CAMPOS, Germán: Manual de la Constitución Reformada. Tomo II.

Bs. As. Ediar. 1998. (Caps. XV, XXIV, XXV, XXVI, XXVIII y XXVIII).
• Ley de Expropiación Nacional 21.499 IC 1
• Leyes Nacionales de Ciudadanía 346, Ley 23059 IC 2, Decr. Reglamentario
3213/84 IC 3 y Ley 16569, 16801, 20.835.
• Ley 26394 IC 4
• Leyes Nacionales 16.986 IC 5 y 17.454 de Amparo.
• Ley Nacional 25.326 de Hábeas Data. IC 6
• Ley Nacional Nº 23.098 de Hábeas Corpus. IC 7
• SAGUES, Néstor Pedro: Derecho Procesal Constitucional. Acción de Amparo.

Bs. As., Astrea, 1995, 4ª edición ampliada, pp. 683-684.
• KANTOR, Damián: “El Congreso pondría límites al manejo de datos

confidenciales”. En: Diario "CLARÍN", 27/10/98, p. 32.
m7 | material | IC
información complementaria 1,2,3,4,5,6 y 7
m7 actividades
m7 | actividad 1
Libertad e Igualdad Constitucional
En la presente actividad, luego de introducirnos en las nociones generales

de los derechos, declaraciones y garantías constitucionales, se abordará el
estudio de los principios de libertad e igualdad en la Constitución Nacional y su
interpretación jurisprudencial.

a) Efectúe una lectura analítica de la bibliografía requerida, con el objeto de
definir los conceptos de derecho, declaración y garantía constitucional, y de
identificar ejemplos de cada uno de ellos en el texto de la C.N y en el Pacto de
San José de Costa Rica, la Declaración Americana de los Derechos y Deberes
del Hombre, y en el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos.
b). Establezca un concepto de libertad constitucional, determine su recepción

constitucional y responda de manera fundada y breve, a través de correo
electrónico, si Ud. encuentra diferencias de contenido entre los conceptos
de libertad y de libertad constitucional. A 1
c) Lea analíticamente en GRONDONA IC 1 y en BOBBIO IC 2 y en los Manuales

de Derecho Constitucional propuestos en la bibliografía del módulo, lo referente
a la libertad constitucional, a fin de identificar las diferentes concepciones dadas
por los distintos autores sobre el concepto de libertad. A 2
d) Realice una lectura analítica del art. 16 de la C.N., referido al principio de

igualdad constitucional, y elabore un cuadro sinóptico que contenga los distintos
aspectos o materias regulados en la norma.
e) A continuación, analice las reglas establecidas por la C.S.J.N, en su doctrina

judicial, respecto del principio de igualdad constitucional, a fin de participar de
un foro de discusión en donde exprese su opinión fundada acerca del siguiente
interrogante:
De acuerdo a la doctrina de la C.S.J.N., ¿considera constitucional una ley

del Congreso que disponga a favor de los trabajadores mineros una jornada
laboral de 4 hs., en vez de 8 hs. como para el resto de los trabajadores?
f)  Por último,  del análisis efectuado de BOBBIO y del alcance del concepto de
libertad establecido por usted en el punto c), responda de manera fundada, por
medio de un ensayo de no más de tres páginas, el siguiente interrogante:
¿Considera usted que los conceptos de libertad negativa y libertad positiva

propuestos por Bobbio se encuentran contenidos en el concepto de libertad
consagrado en el artículo 19 de la Constitución Nacional y en el art. 7 del
Pacto de San José de Costa Rica?
Tenga en cuenta que el art. 19 de la C.N., en su primera parte, contiene la

normativa referente a la libertad constitucional, y al final regula el principio de
legalidad, el cual se relaciona en última instancia con el concepto de libertad, al
establecer como regla general que todo lo que no está prohibido está permitido:
ámbito de libertad individual.
Lo que se pretende con esta actividad es que diferencie las dimensiones dadas
por los distintos autores al contenido del concepto de libertad.

Grondona
GRONDONA,  Mariano: “La libertad. Stuart Mill” En: Rev  “NOTICIAS”, Colección:

Cuadernos de Filosofía. Bs.As. 1997,  Nº 8, pp. LV a LXII.
La libertad
Stuart Mill
Es de esperar que han pasado ya los tiempos en que era necesario defender
la “libertad de prensa” como una de las seguridades indispensables contra un
Gobierno corrompido y tiránico. Suponemos que no es necesario ya argumentar
contra que se permita a un legislativo o un ejecutivo, cuyo interés no sea el mismo
del pueblo, prescribirle opiniones y determinar qué doctrinas y que argumentos
está autorizado a oír.
Si toda la humanidad, menos una persona, fuera de una misma opinión, y esta
persona fuera de opinión contraria, la humanidad seria tan injusta impidiendo
que hablase como ella misma lo seria si teniendo poder bastante impidiera que
hablara la humanidad. Si fuera la opinión una posesión personal que sólo tuviera
valor para su dueño; si el impedir su disfrute fuera simplemente un perjuicio
particular, habría alguna diferencia entre que el perjuicio se infligiera a pocas o
a muchas personas.
En primer lugar la opinión que se intenta suprimir por la autoridad puede ser
verdadera. Aquellos que desean suprimirla niegan, naturalmente, su verdad; pero
no son infalibles. No tienen autoridad para decidir la cuestión para todo el género
humano, privando de los medios de juzgar respecto de ella a todos los demás.
Negarse a oír una opinión, porque se está seguro de que es falsa, equivale a
afirmar que la verdad que se posee es la verdad absoluta. Toda negativa a una
discusión implica una presunción de infalibilidad. Su condena puede basarse
sobre este común argumento, que por ser común no es el peor.
Si nunca actuáramos según nuestras opiniones porque esas opiniones pudieran
ser equivocadas, dejaríamos abandonados todos nuestros intereses e in-
cumplidos nuestros deberes. Una objeción aplicable a toda la conducta puede
no ser una objeción válida cuando se aplica a una conducta particular. Es el
deber del Gobierno y de los individuos formar las opiniones más verdaderas que
puedan; formarlas escrupulosamente y nunca imponerlas a los demás, a menos
que estén completamente seguros de que son ciertas. Pero cuando estén seguros
(pueden decir los que así razonen) no es obrar en conciencia, sino cobardía, el
no hacerlo conforme a sus convicciones y dejar que se propaguen sin restricción
doctrinas que se consideran peligrosas para el bienestar de la humanidad, en
ésta o en la otra vida, fundándose en que otros hombres en tiempos menos
cultos han perseguido opiniones que ahora tenemos por verdaderas.
Existe la más grande diferencia entre presumir que una opinión es verdadera,
porque oportunamente no ha sido refutada, y suponer que es verdadera a fin de
no permitir su refutación. La libertad completa de contradecir y desaprobar una
opinión es la condición misma que nos justifica cuando la suponemos verdadera
a los fines de la acción; y por ningún otro procedimiento puede el hombre llegar
a tener la seguridad racional de estar en lo cierto.
El hombre es capaz de rectificar sus equivocaciones por medio de la discusión y
la experiencia. No sólo por la experiencia, es necesaria la discusión para mostrar
cómo debe ser interpretada la experiencia Las opiniones y las costumbres falsas
ceden gradualmente ante los hechos y los argumentos; pero para que los hechos

y los argumentos produzcan algún efecto sobre los espíritus es necesario que
se expongan.
Es extraño que los hombres admitan la validez de los argumentos en pro de
la libertad de discusión y les repugne llevarlos a sus últimas consecuencias,
sin advertir que las razones, si no son buenas para un caso extremo, no lo son
para ninguno. Extraña cosa es que no piensen que asumen infalibilidad cuando
reconocen que pueda haber libertad de discusión sobre todos los asuntos que
puedan ser dudosos, pero piensan que respecto de algunos principios o doctrinas
particulares debe prohibirse la discusión porque son ciertos, es decir, porque
ellos tienen la certidumbre de que son ciertos. Tener por cierta una proposición
mientras haya alguien, que negaría su certidumbre si se le permitiera, pero
que no se le permite, es afirmar que nosotros mismos y aquellos que piensan
como nosotros somos los jueces de la certidumbre y jueces sin oír a la parte
contraria.
La verdad de una opinión es parte de su utilidad. Cuando pretendemos saber si
es o no deseable que una proposición 8 la creída, ¿cómo es posible excluir la
consideración de sí es o no verdadera?
Y de hecho, cuando la ley o el sentir público permiten que se discuta la verdad
de una opinión, son tan intolerantes como cuando niegan su utilidad. Lo más
que consienten es una atenuación de su absoluta necesidad y del delito de
rechazarla.
Pero debe permitírseme observar que no es el sentirse seguro de una doctrina
(sea ella cual fuere) lo que llamo yo una presunción de infalibilidad. Esta consiste
en tratar de decidir la cuestión para los demás, sin permitirles oír lo que pueda
alegarse por la parte contraria. Y yo denuncio y repruebo esta pretensión
igualmente cuando se refiere a mis más solemnes convicciones.
Si a consecuencia de este juicio privado, aunque esté apoyado por el juicio
público de su país o de sus contemporáneos, prohíbe que esa opinión sea oída
en su defensa, afirma, quien haga, su propia infalibilidad
Bobbio
Norberto Bobbio
Introducción de Gregorio Peces – Barba Paidós I.C.E. U.A.B.
Libertad
1. Libertad negativa
A pesar de lo dicho en infinitas ocasiones acerca de la variedad y la multiplicidad

de los significados de «libertad», y por tanto acerca de la dificultad o sin más del
carácter vano de tina definición de ella, los significados relevantes en el lenguaje
político, que aquí se toma en especial consideración (pero no sólo en el lenguaje
político, como veremos dentro de un momento), son sobre todo dos, por lo que
la determinación del concepto o de los conceptos de libertad, aun siendo muy
difícil, no es vana.

Los dos significados relevantes se refieren a las dos formas de libertad que
suelen llamarse, cada vez con más frecuencia, «negativa» y «positiva». Por
libertad negativa se entiende, en el lenguaje político, la situación en la cual un
sujeto tiene la posibilidad de obrar o de no obrar, sin ser obligado a ello o sin
que se lo impidan otros sujetos. Con la siguiente advertencia: el hecho de que
en el lenguaje político la libertad sea una relación entre dos sujetos humanos no
excluye que el concepto amplio de libertad comprenda también una relación en la
cual uno de los dos sujetos o los dos no sean sujetos humanos. Es perfectamente
lícito decir que el hombre ha conquistado la propia libertad emancipándose no
sólo de las restricciones derivadas de la sujeción de¡ hombre por el hombre, sino
también de la sumisión a las fuerzas naturales, así como puede decirse que un
río (ente natural) es libre de seguir el propio curso cuando no se lo impide una
presa o un dique (que son obra del hombre).
La libertad negativa suele llamarse también «libertad como ausencia de
impedimentos o «libertad como ausencia de constricción»: si por «impedir» se
entiende no permitir a los otros hacer algo, y si por «constreñir» se entiende
obligar a los otros a hacer algo, ambas dicciones son parciales, desde el
momento en que la situación denominada «libertad negativa» comprende tanto
la ausencia de impedimento, es decir, la posibilidad de hacer, cuanto la ausencia
de constricción, es decir, la posibilidad de no hacer. Se considera que goza de
situación de libertad tanto aquel que puede expresar las propias opiniones sin
incurrir en los rigores de la censura, como el que queda exento del servicio militar
(por ejemplo, allí donde la objeción de conciencia está legalmente reconocida):
el primero puede obrar porque no hay ninguna norma que prohíba la acción
que él considera deseable, el segundo puede no obrar porque no hay ninguna
norma que imponga la acción que él considera no deseable. Ya que los límites a
nuestras acciones en sociedad quedan definidos generalmente por normas (sean
consuetudinarias o legislativas, sean sociales, jurídicas o morales), se puede
también decir, como ha hecho una larga Y autorizada tradición, que la libertad en
este sentido, es decir, la libertad que un uso cada vez más difundido y frecuente
llama «libertad  negativa», consiste en hacer (o no hacer) todo lo que las leyes,
entendidas en sentido lato, y no sólo en sentido técnico - jurídico, permiten, o
bien no prohíben (y que, en cuanto tales, permiten no hacer). Cuando Hobbes
recogió el principio libertas silentium legis, mostró tener muy clara en su mente
esta idea de libertad, que ilustró en estos términos: «[...]  Pero, dado que las
leyes nunca han limitado ni pueden limitar todos los movimientos y acciones de
los ciudadanos en vista de su variedad, quedan necesariamente innumerables
cosas que las leyes no ordenan ni prohíben, y cada uno puede hacer u omitir,
según su criterio. Con respecto de ellas se dice que cada una goza de su libertad,
debiéndose entender, en este caso, que la libertad es aquella parte del derecho
natural que las leyes civiles permiten y dejan a discreción de los ciudadanos»
(De cive, XIII, 15). De manera parecida se pronuncia Locke: «[ ... ] la libertad de
los hombres bajo el gobierno consiste [...] en una libertad que me permite seguir
mi propia voluntad en todo aquello en lo que la norma no prescribe, así corno
no estar sometido a la voluntad inconstante, incierta, desconocida y arbitraria de
otro hombre» (Segundo tratado sobre el gobierno, IV, 22). La formulación clásica
de esta acepción de libertad la realizó Montesquieu: «La libertad es el derecho
de hacer aquello que las leyes permiten» (De I’esprit des lois, XII, 2).
Que en la mayor parte de las definiciones tradicionales de la libertad negativa,

la libertad quede definida más en relación a  la ausencia de impedimento que
no a la ausencia de constricción, se explica con la consideración de que las
libertades históricamente más relevantes, en el período en que el problema
de la libertad negativa deviene políticamente crucial, y en general todas las
libertades civiles, representan el resultado de una lucha contra impedimentos
precedentes más que contra constricciones precedentes. De ahí también el uso

arraigado de llamar a esta forma de libertad «libertad como no impedimentos»
antes que «libertad como no constricción», mientras que la forma más
comprensiva sería «libertad como no impedimento y como no constricción».
 
2. Libertad positiva
Por «libertad positiva» se entiende en el lenguaje político la situación en la

que un sujeto tiene la posibilidad de orientar su voluntad hacia un objetivo, de
tomar decisiones, sin verse determinado por la voluntad de otros. Esta forma
de libertad se llama también «autodeterminación» o de manera más apropiada,
«autonomía».
m7 | actividad 2
Derechos Individuales – Derecho de Propiedad
En esta actividad abordaremos el derecho de propiedad, analizando la norma

constitucional y la interpretación que ha realizado de esta última la Corte Suprema
de Justicia de la Nación. Asimismo, nos introduciremos en el conocimiento de
otros derechos individuales receptados tanto en la Constitución como en las
Convenciones Internacionales sobre Derechos Humanos.
1. El Estado nacional, a través de un Decreto del Presidente de la Nación ha

declarado la expropiación de un terreno de su propiedad, donde usted tiene su
vivienda familiar, para construir una ruta nacional. El Estado le notifica a que en
un plazo de 30 días comienza la obra, por tanto, usted debe abandonar la casa
antes de cumplirse el plazo pautado. Su familia se encuentra muy conmocionada
por este hecho, dado que la casa cuenta con una larga tradición. Ante esta
situación, le preguntan:
1.- ¿Podés oponerte a la expropiación? ¿Por qué razones?

2.- En esta situación, ¿qué derechos se encuentran en conflicto?
3.- ¿Qué valoración otorgarías al procedimiento seguido por el Estado
nacional?
4.- ¿Cuáles son los requisitos constitucionales y legales que se exigen para
la expropiación?
A 1
A los fines de indagar sobre el tema en cuestión, usted decide analizar los
requisitos constitucionales que habilitan la pérdida del derecho de propiedad
por el procedimiento de expropiación.
2. Con el objeto de ampliar las nociones que usted tiene sobre los derechos,
le proponemos una lectura exploratoria de la primera parte del Pacto de San
José de Costa Rica, de la Declaración Americana de los Derechos y Deberes
del Hombre; y del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos, y que,
teniendo presente el art. 14 de la C.N., realice un cuadro comparativo (para
remitir por e-mail) respecto del alcance dado en ambas normas a los siguientes
derechos: libertad de culto, de expresión, de asociación, de reunión, de
circulación y residencia.

Es importante, en esta instancia, distinguir entre derechos enumerados y no

enumerados. Los primeros son aquellos que encuentran recepción expresa en
los artículos de la Constitución, por ejemplo los contenidos en el art. 14 de la
C.N. En sentido contrario, los derechos no enumerados son los que no están
consignados expresamente en la Constitución formal, pero que la C.N. reconoce
porque nacen de la soberanía del pueblo y de la forma republicana de gobierno
–art. 33 C.N.-, como por ejemplo los derechos de reunión y a la identidad.
A los fines de realizar la actividad propuesta, le sugiero realizar una lectura analítica
de la bibliografía requerida y de los derechos enumerados en los arts. 14 y 17
de la C.N., con el objeto de definir el concepto de “propiedad constitucional”,
según la interpretación efectuada por la C.S.J.N. A su vez, resultará interesante
enumerar los supuestos que constituyen el contenido del derecho constitucional
de propiedad.
m7 | actividad 3
Los Derechos Sociales y los Nuevos Derechos
En esta actividad se estudiará de manera reflexiva el contenido de los derechos

sociales y su recepción constitucional, como así también su efectiva realización
en la Argentina actual. Luego abordaremos el estudio de los nuevos derechos
de carácter colectivo incorporados en la Constitución Nacional a partir de
1994, como así también la cláusula referida a la defensa del orden institucional
y democrático. Por último, se analizarán   de manera  comparativa algunos
derechos individuales y sociales receptados en el Pacto de San José  de Costa
Rica y demás convenciones internacionales sobre derechos humanos.
En relación a los derechos sociales, realice una lectura analítica del art. 14 bis de
la C.N., y de los arts 6, 7, 8 y 9 del Pacto Internacional de Derechos Económicos,
Sociales y Culturales, y de la bibliografía requerida, a fin de identificar los
derechos contenidos en los distintos párrafos de las normas precitadas.
Luego, emita una opinión crítica y fundada, en un ensayo que no supere las dos
páginas a remitir por e-mail, que responda al siguiente interrogante:
¿Considera usted que el derecho a la retribución justa contenido en la
Constitución se encuentra debidamente garantizado en la práctica?
Luego, del estudio de los derechos y su dimensión –ambientales, consumidor

y usuarios– recurra a dos o tres  organismos defensores de los mismos,
existentes en su lugar de residencia, con el objeto de recoger información respecto
de la participación de estos organismos ante el reclamo de los particulares. 
A partir de la información recabada, elabore  un ensayo de no más de cinco
páginas en el que refleje los datos obtenidos ante dichos reclamos y el  grado de
respuesta eficaz que ha obtenido. A partir de estos datos objetivos, exprese su
opinión fundada sobre la efectiva protección de los derechos constitucionales.
Por último, realice una lectura  exploratoria  de la primera parte del Pacto de
San José de Costa Rica (arts. 1 a 32), del Pacto Internacional de Derechos

Económicos, Sociales y Culturales (arts. 1 a 25) y de la Primera Parte de la
Constitución Nacional,  a fin de identificar los derechos  enumerados allí y
de efectuar un cuadro comparativo que contenga  el  alcance dado en esas 
normas a los derechos económicos, sociales y culturales.
m7 | actividad 4
Garantías Constitucionales
En esta actividad se abordarán comparativamente las distintas garantías

constitucionales, establecidas en resguardo del efectivo ejercicio de los
derechos individuales. En efecto, nos detendremos en el estudio de las garantías 
constitucionales contempladas en los arts. 18 y 43 de la Constitución Nacional,
en resguardo del efectivo ejercicio de los derechos individuales. Luego nos
detendremos en el estudio de la acción de amparo, hábeas corpus y hábeas
data en sus diversas manifestaciones, desde una perspectiva normativa y
jurisprudencial como garantía de los derechos constitucionales.
a) Luego de realizar una lectura analítica de la bibliografía requerida y de los

artículos 18 y 43 de la C.N., identifique las diferentes garantías receptadas por la
C.N. y determine el o los derechos protegidos por cada una de ellas.
b) Establezca y relacione  en un ensayo de no más de dos páginas el objeto de
protección del art. 18 y las posibles vinculaciones existentes entre el principio
de legalidad (analizado en el art. 19 de la C.N.) y las garantías en el proceso
y la condena (receptados en el art. 18 de la C.N.), en el marco del estado de
derecho.
c) A continuación, realice un cuadro sinóptico, el que deberá Ud. remitir por correo
electrónico, que contenga los derechos protegidos, los sujetos accionantes y
las causales de procedencia del amparo, el hábeas corpus y el hábeas data.
d) Luego, resuelva el siguiente CASO, que deberá remitir por correo

electrónico:
“Carlos Asís, a la salida de un baile, es subido por la fuerza a un auto, por

supuestos policías. A los tres días la familia aún desconoce su paradero.
1) ¿Usted considera que se le ha violado algún derecho

constitucional?
2) Usted, como su amigo, ¿qué garantía interpondría a favor de Carlos
Asís?
3) ¿Por qué causal?
e) Teniendo en cuenta lo estudiado hasta aquí señale los derechos constitucionales

que encuentran resguardo a través del hábeas data. A parir de allí, resuelva el
siguiente CASO que deberá remitir por correo electrónico:
Usted, luego de iniciar los trámites ante una entidad bancaria a los fines de
la obtención de un crédito hipotecario para la adquisición de una vivienda,
toma conocimiento por escrito de que el mismo va a ser rechazado en virtud
de que (según constancia exhibida por el banco) en los registros del Banco
Central de República Argentina (BCRA) figura como deudor moroso, con
categoría de incobrable desde el año 1995, con constancia también de cierre

de cuentas bancarias por libramiento de cheques sin fondos. Ante esta
situación queda desconcertado, ya que Ud. pretende destrabar el trámite y,
por otro lado, está convencido de que nunca tuvo cuenta bancaria y que por
ende no puede figurar en esos registros.
1. ¿Cuál sería su derecho afectado?

2. ¿Que procedimiento debería seguir usted para la defensa de
sus derechos según la ley 25.326 y el art. 43 de la Constitución
Nacional?
3. ¿Qué acción plantearía usted? ¿Con qué fundamento sustentaría su
acción y cuál sería su petición concreta?
4. ¿Quién posee legitimación procesal activa para iniciar la demanda
judicial? En su caso,
¿contra quién la iniciaría?
f) A partir de las actividades precedentes  y de la lectura de SAGÜES (1995),

determine a través de un ensayo de no más de dos páginas, el sentido y
el alcance de la siguiente frase: “... no podrá afectarse el secreto de las
fuentes de información periodística”, contenida en la  tercera parte del
art. 43 de la C.N. Para ello utilice el método de interpretación sistemático El
habeas data y los medios de difusión. IC
Luego resuelva el siguiente CASO:
En el día de la fecha, Ud. –personal retirado de la Policía Federal– al momento

que va a percibir su haber advierte un descuento del 60% del total del recibo.
En la parte inferior del mismo reza una consigna que expresa que el descuento
obedece a un Decreto del Poder Ejecutivo Nacional en donde declara la
emergencia nacional y que el mismo reviste carácter definitivo y solo alcanza
a los mayores de 70 años y no a los demás jubilados nacionales. Ante esta
situación:
1) ¿Qué medidas o acciones podría tomar usted?

2) ¿Es competencia del Presidente dictar el decreto? En su caso, ¿es
razonable la medida de emergencia?
3) ¿Cuáles son los derechos constitucionales que se encontrarían
afectados por el decreto?
4) ¿Cuál sería su argumento técnico-legal-constitucional para la
defensa?
EL HÁBEAS DATA Y LOS MEDIOS DE DIFUSIÓN
Alertada por el debate generado sobre la posible incompatibilidad entre este

proceso y la libertad de expresión, y ante el riesgo de utilizárselo para borrar
datos de los archivos de prensa, y aún de empleárselo como censura previa, la
parte final del nuevo párrafo constitucional expresa que con el hábeas data “no
podrá afectarse el secreto de las fuentes de información periodística”.

La regla es prudente, y pondría punto final a la aludida discusión. La armonización
entre la libertad de expresión y los demás derechos y garantías constitucionales
no es siempre fácil, y la Convención Constituyente optó por privilegiar en este
tema a la primera, seguramente por el carácter sistémico que tiene (es decir, como
elemento indispensable para el flujo de ideas en el régimen democrático).
No obstante, tal vez por el apresuramiento y algunas veces por la improvisación

que matizó al proceso constituyente, la frase incluida en la parte final del párrafo
concerniente al hábeas data no es del todo feliz. Indica, sí, que el hábeas data
no puede emplearse para perjudicar el secreto de las fuentes de información
periodística, con lo que, obviamente, ampara dicho secreto. Pero no refiere,
explícitamente, a la posibilidad de acceder, corregir o excluir los datos que obren
en los registros periodísticos. Esto importa un grave error, subsanable tal vez por
vía de interpretación mediante el recurso a la intención del constituyente (para
lo cual habrá que estar a los diarios de sesiones, principalmente), o mediante
una hermenéutica orgánica o sistemática de la Constitución que entienda que la
libertad de prensa del art. 14 involucró para el medio del caso la de contar con
archivos de datos no atacables por los registrados. Esto también podría definirse
por la ley reglamentaria.
En la Comisión Redactora de la Convención Constituyente, Quiroga Lavié propuso

que la prohibición de la última parte del art. 43 cubriese no sólo “a las fuentes
de la información periodística, sino también a la información periodística como
tal”, iniciativa que hubiese terminado la discusión, pero que, sin   embargo, no
fue aceptada.
De todos modos, Hernández, convencional que fue el autor de la disposición

aludida, concluye en que “es menester señalar que en ningún momento esta
garantía (el hábeas data) estuvo orientada a restringir la libertad de prensa ni
intervenir en los archivos de los medios de difusión”; y la convencional Dalesio
de Viola especificó que los archivos científicos o periodísticos se hallan exentos
del instituto que tratamos. Finalmente, el convencional Díaz, al informar sobre
el despacho mayoritario en el recinto de la asamblea, puntualizó que el habeas
data no puede referirse a ninguna cuestión que pueda rozar a la libertad de
prensa. El asunto parece pues bien definido.
m7 | actividad 5
Limitaciones Permanentes. Poder de Policía
En esta actividad abordaremos el estudio de los principios y caracteres generales

de las limitaciones a que se sujetan los derechos constitucionales. En especial
analizaremos el concepto, alcance y ejercicio del poder de policía, como limitación
de carácter permanente de los derechos y garantías constitucionales.
a) Realice una lectura analítica de la bibliografía requerida, con el objeto de

definir los conceptos de limitación permanente y de limitación excepcional al
ejercicio de los derechos constitucionales, a fin de comparar su contenido.
b) Analice los arts. 14, 19, 28 y 99 inciso 2º de la C.N., y extraiga los fundamentos
normativos de los principios de legalidad y razonabilidad de la reglamentación,
como limitación permanente al ejercicio de los derechos constitucionales.

c) Luego, realice un cuadro sinóptico, que Ud. deberá remitir por e-mail, que
contenga los diferentes modos o dimensiones que reconoce el principio de
razonabilidad.
d) A continuación, elabore un breve informe que remitirá por e-mail en el que

establezca una definición de “poder de policía” –como forma de limitación
permanente al ejercicio de los derechos constitucionales– y esquematice las
diferentes concepciones doctrinarias de la Corte Suprema de Justicia de la Nación
en relación al alcance o extensión del ejercicio de poder de policía estatal.
e) Por último, a modo de integración de la presente actividad, resuelva a través

de un ensayo, que remitirá por correo electrónico, los siguientes CASOS:
“Una ley del Congreso de la Nación dispone que, a los fines de proteger la
moralidad de la juventud del país y resguardar su integridad psico-física en la
etapa de crecimiento y formación personal, los menores de 28 años sólo podrán
tener acceso a los cines que exhiban películas condicionadas acompañados por
sus padres o personas mayores de esa edad”.
1) ¿Cuál sería la finalidad perseguida por el Congreso en relación al alcance

del ejercicio del poder de policía?
2) ¿Considera usted que el Congreso actuó de manera legal y razonable al

momento de dictar la ley?
3) Si usted fuera asesor o legislador en la materia de seguridad, ¿qué

otras alternativas ofrecería para proteger y garantizar la seguridad,
moralidad y orden público de la comunidad?
“En el día de la fecha, la Municipalidad de Córdoba, a través de las oficinas de

Inspectores Municipales de la sanidad, concurre a un supermercado dentro de
su jurisdicción y luego de realizar inspección de rutina, verifica y constata en sus
góndolas y depósito que :
1. Existen productos vencidos.

2. No se respetan las cadenas de frío en las heladeras en que se encuentran las
hamburguesas.
3. En el depósito, en una cámara de carnes, se encuentra un pack con 50
aerosoles de insecticidas.
Ante esta situación, se labra el acta correspondiente y se procede al secuestro

de los productos vencidos y de la totalidad de carne existente en la Cámara,
para su posterior decomiso. Además, procede a la clausura por diez días del
establecimiento e impone una multa de $5000.
A continuación, sobre la base del caso planteado, identifique y resuelva de

manera fundada:
1) ¿Qué tipo de facultad o potestad es la desplegada por el Municipio?

2) ¿Cuál es el fundamento de su acción?
3) ¿Cuál es la naturaleza de las sanciones impuestas?; en su caso, ¿son
razonables?
4) ¿Le asiste algún derecho al titular del supermercado?
“Siendo las 05:00 hs. del día sábado, en procedimientos de rutina por la ciudad,
el Director de Protección Ciudadana de la Municipalidad de Córdoba advierte

que en una discoteca de moda se presenta un gran aglutinamiento de jóvenes
que intentaban ingresar sin suerte en el lugar, provocando corridas en la zona.
Ante esta situación se detiene en el lugar, se presenta ante el titular del negocio
y advierte que:
1.- En el lugar se encontraban aproximadamente 3000 personas, siendo que

aquel estaba habilitado para la recepción de 1500 personas.
2.- La presencia de menores de edad, siendo que estaba habilitado solo para
mayores de 18 años.
3.- La venta de alcohol a los concurrentes, cuando en el lugar solamente estaba
habilitado su expendio hasta las 3:00 hs.
4.- Aproximadamente unos 20 jóvenes saltando en uno de los balcones del lugar,
siendo que el mismo estaba autorizado para 8 personas.
Ante esta situación, el Director de Protección Ciudadana se pone en contacto

con personal de Inspección de Espectáculos Públicos para informarle de la
caótica situación. Los inspectores le manifiestan que ya habían estado en el
lugar a las 2:30 hs. y que todo el funcionamiento del lugar era normal, pero que
además no era de su competencia tal injerencia.
Ante semejante respuesta y la gravedad de la situación descripta, el Director de

Protección Ciudadana decide:
1) Solicitar el auxilio de la fuerza pública.

2) Ordenar al dueño del lugar desalojar la mayor cantidad de jóvenes posibles
del lugar.
3) Que se suspenda de inmediato la venta y consumo de alcohol.
Amén de lo ya expuesto, eleva un acta dejando constancia de lo sucedido, con

la presencia del personal policial como partes del procedimiento.
A continuación, sobre la base del caso planteado, resuelva de manera fundada:
1) Aun siendo incompetente para intervenir, ¿puede obviar el Director

semejante situación?
2) Como funcionario público, ¿encuentra sustento o justificativo fáctico su
intervención? En su caso, ¿cuál es el riesgo inminente que se corre en
el lugar? ¿Qué se busca proteger?
3) Además de lo ya expuesto, ¿qué propondría usted a través del área
de Dirección de Protección Ciudadana para evitar estas situaciones
de riesgos por falta de control del Estado en materia de seguridad en
espectáculos públicos?
m7 | actividad 6
Limitaciones Excepcionales. Estado de Sitio
En la presente actividad, abordaremos la problemática de las emergencias en el

Derecho Público, y en especial la solución institucional que nuestra Constitución
Nacional prevé a través del estado de sitio. Para trabajar sobre dicha problemática
le proponemos analizar el siguiente caso:
En el día de la fecha el Presidente de la Nación, mediante Decreto 2222/07,

declara el estado de sitio en toda la República debido a constantes saqueos y
disturbios con alto nivel de conflicto social y permanente amenaza de un grupo
de ciudadanos que intentan tomar el Congreso de la Nación.
Por otro lado, un grupo de trabajadores ha tomado dos escuelas, y el Poder
Judicial se encuentra paralizado.
En este marco, el Presidente decide e imparte órdenes de arresto de cinco
ciudadanos que las cámaras de T.V. de un cable nacional identificaron en el saqueo
y la toma de las escuelas. El propio Presidente aplica, mediante un procedimiento
sumario, penas de cinco años a dos de ellos y de tres años y medio a los otros.
A 1
Habiendo leído detenidamente el caso planteado, lo invitamos a responder de

manera fundamentada los siguientes interrogantes:
¿Quién se constituye en el órgano competente para declarar la medida?
¿Cuál sería la causal? ¿Se encontraría configurada la hipótesis constitucional

de procedencia?
¿Cuál es su opinión acerca de las decisiones del Presidente de aplicar

penas?
Si usted fuera asesor en materia de seguridad del Presidente de la Nación,

¿qué le aconsejaría?
¿Qué derecho/s le asisten a las personas detenidas y condenadas por el

Presidente?
Acorde a lo estudiado en el presente módulo, ¿usted considera que una vez

declarado el estado de sitio puede una persona interponer una acción de
hábeas corpus para asegurar el derecho de opción consagrado en la última
parte del art. 23 de la Constitución Nacional?
Para realizar esta actividad y el caso planteado, deberá abordar la bibliografía

requerida para el módulo en relación a las limitaciones excepcionales al ejercicio
de los derechos y garantías constitucionales, e identificar con claridad las causales,
órgano  y efectos de la declaración del mismo, como así también el alcance de
la suspensión de las garantías constitucionales. No olvide lo establecido en la
última parte del art. 23 de la Constitución Nacional, las acciones permitidas y las
prohibiciones impuestas al Poder Ejecutivo, y en el art. 27 del Pacto de San José
de Costa Rica.

m7 glosario
Arbitrariedad: Acto, conducta, proceder contrario a lo justo, razonable o legal,

inspirado sólo por la voluntad, el capricho o un propósito maligno.
Fuero: El presente término acepta diferentes significados. Uno de ellos lo interpreta

como el conjunto de privilegios otorgados a ciertas personas en razón de su
cargo o empleo. Asimismo, se puede entender como sinónimo de jurisdicción o
ámbito dentro del cual la autoridad puede ejercer sus atribuciones.
Jurisdicción: Etimológicamente, proviene del latín “jurisdictio”, que quiere decir

“acción de decir el Derecho”, no de establecerlo. Es pues la función específica
de los jueces. También, la extensión y límites del poder de juzgar, ya sea por
razón de la materia, ya sea por razón del territorio, si se tiene en cuenta que
cada tribunal no puede ejercer su función juzgadora sino dentro de un espacio
determinado y del fuero que le está atribuido. En este último sentido, se habla de
jurisdicción administrativa, comercial, civil, correccional, criminal, laboral, etc.
Jurisdicción militar: Atribución ejercida por jueces, consejos o tribunales

castrenses para el conocimiento de las causas –casi exclusivamente penales–
que se plantean en las fuerzas armadas, por delitos militares o atribuidos al fuero
de guerra.
Jurisprudencia: En términos más concretos y corrientes, se entiende por

jurisprudencia la interpretación que de la ley hacen los tribunales para aplicarla
a los casos sometidos a su jurisdicción. Así pues, la jurisprudencia está formada
por el conjunto de sentencias dictadas por los miembros del Poder Judicial sobre
una materia determinada.
Pena: Castigo impuesto por autoridad legítima, especialmente de índole judicial,

a quien ha cometido un delito o falta.
Reglamentación: Establecimiento de reglas o normas.

m8
m8 microobjetivos
• Conocer y comprender la estructura, el funcionamiento y las atribuciones

del Órgano Legislativo Nacional, a los fines de reconocer a este último como
institución fundamental en la órbita del estado de derecho.
• Analizar los roles del Congreso desde las perspectivas normativa y real, con
el propósito de abordar el conocimiento de los nuevos institutos de control
incorporados a partir de la reforma de 1994.
• Identificar la incidencia del Poder Ejecutivo en los comportamientos

institucionales de la República Federal, a fin de analizar el grado de correlación
existente entre el diseño constitucional y los reales comportamientos de este
poder.
• Analizar la figura del Jefe de Gabinete de Ministros, incorporado al texto de

la C.N. en la reforma constitucional de 1994, con el objeto de estudiar su
incidencia en relación con el Poder Ejecutivo.
• Analizar la estructura y las atribuciones del Poder Judicial de la Nación, con

el propósito de reconocer las garantías de independencia necesarias para
el cumplimiento del alto fin de administrar justicia en la órbita de nuestro
estado de derecho.
m8 contenidos
La organización del poder en la Constitución Nacional
Dentro de los principios del régimen republicano, consideramos que uno de

los más importantes es aquel que alude a la división de los poderes. Nuestros
constituyentes de 1853, al momento de abordar y elaborar el texto definitivo
del futuro ordenamiento jurídico político del Estado argentino, siguieron el
modelo norteamericano, instaurando como pilar básico del estado de derecho
la división y equilibrio de los poderes. En efecto, se continúa el clásico modelo
de Montesquieu, es decir, se consideran tres poderes, donde cada uno conserva
funciones que le son propias y exclusivas, y se crean sistemas de controles
recíprocos entre los tres poderes.
Este modelo se plasmó en la segunda parte de la Constitución Nacional: Poder
Legislativo, Ejecutivo y Judicial.
Dentro de la estructura del Estado, el Poder Legislativo es el órgano natural
de producción de leyes por excelencia. Nuestra constitución receptó un modelo
de Congreso o Poder Legislativo bicameral. Esto quiere decir que se encuentra
compuesto por dos cámaras: una de diputados y otra de senadores. La primera
representa al pueblo de la Nación y la segunda, al pueblo de las provincias.
Es importante destacar que la reforma de 1994 ha introducido reformas
significativas en el Poder Legislativo. Algunas de ellas han sido de tipo
parlamentaria, relativas al trámite de los proyectos de ley, y otras han impactado
en la composición de las cámaras, en su duración, etc.

En la actualidad, La cámara de diputados está compuesta por 257 miembros,
con una duración de sus cargos de cuatro años, con renovación de sus bancas
cada dos años, con elección directa por sistema electoral proporcional, con
posibilidad de reelección.
A su vez, a partir del año 1994, los senadores son elegidos en forma directa por
el pueblo de las provincias. Se eligen tres senadores por provincia y tres por la
ciudad de Buenos Aires. Duran seis años en sus cargos y pueden ser reelectos.
Actualmente hay 72 senadores.
Asimismo, se han introducido importantes modificaciones en el trámite de
formación y sanción de las leyes, acortándose las etapas de la sanción de la ley,
pasando ahora a tres etapas como máximo dentro del trámite parlamentario y
dando mayor importancia al quórum de aprobación en cada cámara.
El período de sesiones ordinarias del Congreso va desde el 1/03 al 30/11 de
cada año.
Existen cuatro clases de sesiones: 1) Preparatorias; 2) Ordinarias; 3) Prórroga

y 4) Extraordinarias.
1) Las preparatorias son las primeras sesiones en el tiempo legislativo donde,

entre otras actividades, se eligen autoridades, se dicta el reglamento interno y se
incorporan los nuevos legisladores.
2) En las segundas, que van desde el 01/03 al 30/11, pueden tratarse diversos
temas legislativos.
3) En la tercera se suele dar continuidad, por ejemplo, al tratamiento de un
tema parlamentario que quedó pendiente debido a la finalización de la fecha de
sesiones ordinarias.
4) En las sesiones extraordinarias solo se puede tratar el tema objeto de
convocatoria y son llamadas por el Poder Ejecutivo.
Hasta aquí hemos mencionado, en términos generales, los aspectos más

relevantes del poder legislativo, sin perjuicio del análisis crítico y reflexivo que
debería considerarse al abordar un tema que además tiene una incidencia
institucional permanente, dada la postura crítica de la sociedad frente al órgano
parlamentario, pero esencialmente se debe conocer cómo se integran, cómo
funcionan y su verdadero rol dentro de la tríada de poderes.
El Poder Ejecutivo es uno de los poderes que tiene mayor trascendencia desde
el punto de vista institucional, ya que en él reside el ejercicio por excelencia del
poder político, máxime teniendo en cuenta el modelo presidencialista adoptado
por la Argentina y mayoritariamente por América Latina.
Nuestros constituyentes, siguiendo las influencias del constitucionalismo, no
fueron ajenos a esa realidad y, en el art. 87 de la CN, consagraron que el Poder
Ejecutivo de la Nación será desempeñado por un ciudadano con el título de
Presidente de la Nación Argentina. Esto es reafirmado en otras normas que
consagran el carácter fuerte de la figura presidencial en vistas a la toma de
decisiones de Estado, pese a la existencia de la figura del Vicepresidente de
la Nación. De esta forma, por ejemplo, se reconocen las jefaturas del mismo:
Estado, supremo de la Nación, gobierno, de las fuerzas armadas de la Nación.
La reforma de 1994 ha incorporado importantes modificaciones en el capítulo
del Presidente. De esta forma, por ejemplo, se ha habilitado la reelección
presidencial por una sola vez; reducido el mandato de seis a cuatro años;
eliminado el requisito de confesionalidad para ser presidente; la elección directa
del presidente; el ballotage. A su vez, se ha receptado constitucionalmente la
posibilidad del dictado de los decretos de necesidad y urgencia y la creación del
Jefe de Gabinete, quien actúa como jefe de la administración.
Por último, dentro del principio de división y separación de poderes, el Poder
Judicial cumple una función trascendente. Se trata del órgano del Estado

encargado de administrar justicia y tiene un valor excelso dentro del estado de
derecho. Es el órgano encargado de interpretar y aplicar el derecho en los casos
llevados a su decisión, y de respetar y hacer respetar la Constitución y las leyes
de la Nación. En definitiva, se trata del último intérprete de la Constitución y su
máximo guardián. No es una atribución, sino un deber-atribución de asegurar la
supremacía de la Constitución.
El Poder Judicial de la Nación se encuentra receptado en la Sección Tercera de
la Constitución Nacional. A partir del art. 100, Capítulo Primero, contempla su
naturaleza y duración, y en su Capítulo Segundo habla de las atribuciones del
Poder Judicial.
No podemos desconocer que, en los últimos años, el Poder Judicial ha adquirido
una trascendencia notoria desde el punto de vista institucional y social. Los actos
de gobierno y las normas disfrazadas de reglamentarias dictadas por Poder
Ejecutivo invaden cada vez más la órbita del Poder Legislativo. Esto se suma al
estado de emergencia permanente en el que se encuentra sumergido el país, lo
que lleva a que la toma de decisiones políticas revestidas de legalidad terminen
judicializadas, dado que en la mayoría de los casos estas normas y actos del
Estado, restringen, violan, colisionan y desconocen derechos y libertades
fundamentales reconocidas en las leyes y la Constitución Nacional. Al referirnos
a su composición, diremos que el Poder Judicial, se encuentra compuesto por
una Corte Suprema de Justicia de la Nación y por los demás tribunales federales
de la Nación creados por el Congreso. La Corte Suprema de Justicia de la Nación
es el máximo tribunal de la Nación y el último intérprete dentro de la estructura
del Poder Judicial. Ante él solo se llega judicialmente en carácter excepcional
de manera limitada, en los casos en que la Constitución o la ley expresamente
lo autorizan.
Los miembros de la corte suprema, al igual que los de los tribunales inferiores de
la Nación, gozan de las garantías de inamovilidad en los cargos e intangibilidad
de sus sueldos, garantías éstas que tienden a resguardar la tan ansiada
independencia del Poder Judicial.
La reforma de 1994 ha producido importantes reformas en este poder del
Estado. El objetivo de los convencionales constituyentes ha sido el de afianzar la
independencia del Poder Judicial. Por ello se modificó el proceso de nombramiento
y remoción de los jueces inferiores a la Corte. A su vez, se ha creado el Consejo
de la Magistratura como órgano encargado de la selección de postulantes para
cubrir cargos de jueces de la Nación, pero la decisión final de elección sigue en
manos del Presidente con acuerdo del Senado, y para su remoción se abandonó
el juicio político y se creó el jurado de enjuiciamiento. Para los jueces de la Corte
Suprema se mantiene el viejo sistema político de nombramiento y remoción.
Todas estas modificaciones tuvieron el espíritu de realzar la institución del
Poder Judicial, afianzar su independencia y, fundamentalmente, poner límites al
avasallamiento del poder político sobre el poder judicial.

m8 material
• HARO, Ricardo; CANTABERTA María José; JUÁREZ CENTENO, Carlos;

ZANATTA, Hugo: Manual de Derecho Constitucional. Córdoba, Advoca-
tus, 2011

• Ley 24747 Iniciativa Popular IC 1
• Ley 25432 Consulta Popular IC 2
• Ley 25.320 Desafuero. IC 3
• Caducidad de Proyectos Ley 13.640, modificada por Leyes 23.281 y
Ley 23992. IC 4
• Ley 24156 Auditoria General de la Nación. IC 5
• Ley 24284 IC 6 modificada por ley 24379 IC 7 Defensor de Pueblo
• Ley Nacional Nº 20.972 IC 8, modificada por Ley 25716 IC 9 Acefalía.
• Ley 26122 IC 10 Decretos de Necesidad y Urgencia.
• Leyes Nacionales 24937 IC 11 rectificada por ley 24939 IC 12 y
modificada por ley 26080 IC 13 de Consejo de la Magistratura.
• Decreto ley 1285/58 IC 14 actualizada por Ley 26183 IC 15 integración
de la Corte Suprema Justicia de la Nación.
Material de consulta complementario:
• BIDART CAMPOS, Germán J.: Manual de la Constitución Reformada.

Tomo III. Bs. As., Ediar, 1998. (Caps. XXXVII a XXXIX y caps. XXXI a
XXXVI y XLI).
• Reglamentos de las Cámaras de Diputados y de Senadores del Con-

greso de la Nación.
m8 | material | IC
información complementaria 1,2,3,4,5,6,7,8,9,10,11,12,13,14 y 15

m8 actividades
m8 | actividad 1
Poder Legislativo
En esta actividad se analizará de manera integral y reflexiva la función legislativa

en el Estado contemporáneo. En particular, se abordará el estudio de la
organización y el funcionamiento del Congreso de la Nación, a través de sus
atribuciones, privilegios e inmunidades, como así también su relación institucional
con el Poder Ejecutivo Nacional y los Estados provinciales.
a) Realice una lectura exploratoria de la bibliografía requerida, en el capítulo

relativo a “La Función Legislativa en el Estado Contemporáneo y en la Argentina”,
con el objeto de identificar cada uno de los roles o funciones que el autor
adjudica al Congreso de la Nación como órgano fundamental en la estructura
del Estado argentino.
b) Luego realice un cuadro sinóptico que contenga las atribuciones del

Congreso, tomando en cuenta la materia regulada en los artículos de la C.N., el
que deberá Ud. remitir por e-mail para su control.
c) A partir de los roles y las atribuciones determinados en los puntos anteriores,

participe en un chat sobre el siguiente interrogante: ¿Considera usted que el
Congreso ejerce efectivamente la función de órgano de control político con
respecto al Poder Ejecutivo?
d) Luego de efectuar una lectura analítica de los artículos 44 a 62 de la C.N., realice

un cuadro comparativo –a remitir por correo electrónico– entre las Cámaras de
Diputados y Senadores que contenga: cómo se integra cada Cámara, el número
de miembros, los requisitos, el modo de elección, la duración, la renovación de
los mandatos y las facultades privativas de cada una de ellas. A 1

e) Analice el texto de la bibliografía requerida para el presente módulo y la normativa
constitucional correspondiente a los privilegios e inmunidades parlamentarias, a
fin de establecer una definición de dichos conceptos y esquematizar los diferentes
tipos de privilegios e inmunidades receptados en la C.N.
f) A posteriori, identifique los diferentes tipos de sesiones que lleva a cabo el

Congreso a fin de realizar un cuadro comparativo, que remitirá por e-mail, sobre
los posibles temas y período de duración de cada una de ellas.
Se advierte que, para determinar las diversas facultades privativas de cada

Cámara, deberá tener en cuenta el texto completo de la C.N. –parte dogmática
y parte orgánica–.
m8 | actividad 2
Órganos de Control
Usted es convocado para participar en una capacitación destinada a gestores de

la seguridad. Entre los temas posibles para desarrollar en el marco de la misma,
usted ha optado por aquel relativo los órganos de control de la actividad estatal
incorporados en la Constitución formal a partir de la reforma de 1994: Auditoría
General de la Nación y Defensor del Pueblo.
A los fines de preparar su exposición, usted decide realizar una lectura exploratoria
del material bibliográfico requerido para el presente módulo y de los artículos 85
y 86 de la C.N., a fin de formular una definición de “órgano de control” de la
actividad estatal.
En el transcurso de la exposición, usted asigna un espacio para receptar

preguntas de los participantes. Uno de ellos le pregunta lo siguiente:
¿Por qué considera usted que estos organismos de control se relacionan

funcionalmente con el Poder Legislativo y no con el Poder Ejecutivo?
m8 | actividad 3
Poder Ejecutivo
En la presente actividad estudiaremos de manera integral la problemática

del liderazgo del Poder Ejecutivo y su incidencia en los comportamientos
institucionales de la República, en especial a partir de las modificaciones
introducidas en la reforma de 1994, en materia de atribuciones, procedimiento
de elección y duración del mandato. Asimismo, se analizarán las funciones de
los Ministros del Poder Ejecutivo Nacional, en especial la nueva figura del Jefe
de Gabinete de Ministros.

A 1
A continuación, le presentamos tres casos, junto a interrogantes vinculados a

ellos, que le posibilitarán analizar detenidamente cada uno.
“En el año 1999, la fórmula López - Martínez gana las elecciones para Presidente
y Vicepresidente de la República. Cumplido el mandato, se postulan para su
reelección en los mismos cargos, resultando ganadores. Finalmente, en el año
2007, Martínez presenta su candidatura para el cargo de Presidente, acompañado
en este caso por Romero”.
¿Es constitucional la postulación de la última fórmula?

¿Cuál sería, para el caso, la solución constitucional?
“El Presidente de la República, el día 30 de abril pasado, solicita licencia en el

cargo, por cuestiones de enfermedad, por el plazo de 30 días. El Vicepresidente
de la República, que se encontraba fuera del país, regresa de inmediato. El día 13
de mayo el Vicepresidente de la República renuncia a su cargo por razones de
índole personal. El 25 de mayo se produce el deceso del Presidente”. Ante estas
circunstancias responda:
¿Cómo resolvería usted el orden de sucesión en los distintos supuestos de

acefalía planteados a partir del día 30 de abril?
“En la última elección presidencial, una vez contados los votos afirmativos
válidamente emitidos, las fórmulas de presidente y vicepresidente presentadas
obtuvieron los siguientes porcentajes de votos:
Fórmula A: 44%; Fórmula B: 35% y Fórmula C: 21%”.
Según el procedimiento establecido en la Constitución Nacional para la

elección de Presidente y Vicepresidente, ¿hay fórmula ganadora? ¿Cuál?
¿Por qué?
De ser necesario, ¿cuál sería el procedimiento constitucional a seguir?
A los fines de avanzar en el estudio del presente módulo, y poder realizar la

actividad en cuestión, le proponemos las siguientes consignas:
a) Efectúe una lectura exploratoria de la bibliografía requerida, a fin de

identificar la problemática del presidencialismo y su liderazgo en la realidad
contemporánea argentina.
b) Luego, realice un cuadro sinóptico que contenga las atribuciones del Poder
Ejecutivo y determine según su criterio, en un ensayo de no más de dos páginas,
si la atribución conferida en el inciso 3 del artículo 99 de la C.N (Decretos de
Necesidad y Urgencia) atenúa o refuerza el liderazgo presidencial. Envíenos su
trabajo por e-mail.

c) Realice una lectura analítica de los artículos 87 a 93 de la C.N., con el objeto
de identificar los requisitos para ser elegido Presidente y Vicepresidente de
la Nación, duración del mandato, posibilidad de reelección y supuestos de
acefalía.
d) Analice la normativa constitucional correspondiente al procedimiento de

elección del Presidente y del Vicepresidente de la Nación, a fin de identificar
y sintetizar en un escrito la forma de presentación de los candidatos, el tipo de
elección, las mayorías necesarias para acceder al cargo en primera vuelta y las
características del ballotage.
e) Luego, efectúe una lectura analítica del Capítulo de la C.N. referido al Jefe de
Gabinete de Ministros y demás Ministros, a fin de realizar un cuadro sinóptico que
sistematice los siguientes aspectos: la forma de nombramiento y de remoción, las
atribuciones y la responsabilidad de los mismos. A continuación, emita opinión
fundada, en no más de una página, sobre la real independencia de decisión del
Jefe de Gabinete de Ministros como jefe de la administración pública, en relación
a los diversos mecanismos de remoción a que está sujeto.
m8 | actividad 4
Poder Judicial de la Nación
En la presente actividad se abordará el estudio de la función jurisdiccional,

a través del análisis de la organización, funcionamiento y garantías del Poder
Judicial de la Nación. Asimismo se estudiarán las atribuciones del Consejo de la
Magistratura y del Ministerio Público incorporados en la reforma de 1994.
a) Efectúe una lectura analítica de la bibliografía requerida, con el objeto de

determinar los fines y la organización de la Justicia Federal.
b) Luego de realizar una lectura de los artículos 99 inc. 4, 114, 53, 59, 60 y 115 de
la C.N., considerando la organización del Poder Judicial de la Nación, efectúe un
cuadro comparativo que contenga los procedimientos constitucionales a seguir
en la designación y remoción de los Magistrados del Poder Judicial de la Nación.
Esperamos que Ud. remita el mismo por e-mail.
c) Realice un cuadro sinóptico que contenga las diferentes dimensiones de las

“garantías de independencia” de los magistrados, especificando los fundamentos
que las justifican.
d) Elabore en un ensayo una definición de “competencia federal” y, luego de

analizar los artículos 116 y 117 de la C.N, enumere los supuestos de competencia
originaria y exclusiva de la Corte Suprema de Justicia de la Nación.
e) Realice una lectura analítica de la bibliografía requerida y de los artículos 114

y 120 de la C.N., con el objeto de determinar, en un cuadro comparativo a remitir
por correo electrónico, la función, la integración y las atribuciones del Consejo
de la Magistratura y del Ministerio Público, a partir de su incorporación en la
reforma constitucional de 1994.
f) Por último, y a modo de cierre del presente módulo, conforme a sus

conocimientos lo invitamos a resolver el presente interrogante:

¿Considera usted que, a partir de la reforma de 1994, con los cambios
introducidos en la forma de elección y remoción de los magistrados y de las
facultades propias del Poder Ejecutivo y del Poder Legislativo (Senado), se
ha fortalecido la independencia del Poder Judicial?
m8 glosario
Ballotage: Terminología francesa equivalente en español a “segunda vuelta”.

Procedimiento electoral utilizado cuando uno de los candidatos no obtiene la
mayoría de votos en su distrito, por lo cual se hace necesario repetir la elección
entre los mismos candidatos o entre los dos que en la primera elección hubiesen
obtenido mayor número de sufragios.
Distrito: Cada una de las demarcaciones en que se subdivide un territorio o una

población para distribuir y ordenar el ejercicio de los derechos civiles y políticos,
o las funciones públicas, o servicios administrativos.
Inmunidad: Expresión de gran importancia en Derecho Político, en relación a

los estados de organización democrática, porque se refiere a la prerrogativa
que ampara a los miembros del Poder Legislativo −diputados y senadores−
en virtud de la cual no pueden ser detenidos ni apresados mientras estén en
ejercicio de su mandato; salvo en caso de haber sido sorprendidos in fraganti
en la comisión de un delito considerado grave, situación en la cual tampoco
puedan ser procesados ni juzgados, a menos que el cuerpo legislativo a que
pertenezcan conceda la correspondiente autorización.
Privilegio parlamentario: Esta expresión hace referencia, en el ámbito del

derecho público, a las inmunidades e inviolabilidades que constitucionalmente
son concedidas a los miembros integrantes del Poder Legislativo, mientras
desempeñan su función; y que no les son concedidas a título de prerrogativa
personal, sino con el fin de que obtengan la necesaria independencia para el
ejercicio de su actividad parlamentaria.
Quórum: En una primera época, se usó sólo con referencia a organismos

políticos o de derecho público; pero en la actualidad se emplea en relación
a cualquier organismo colegiado, para indicar el número de miembros cuya
asistencia es considerada necesaria para que pueda deliberar válidamente y
adoptar resoluciones.
Refrendar: Acción de autorizar un despacho u otro documento por medio de la

firma hábil para ello. En esta acepción, ofrece especial importancia la función
políticamente atribuida a los ministros del Poder Ejecutivo.
Sesión: Reunión. Intercambio de opiniones de un cuerpo o exposición que en ella

se hace ante todos sus miembros o parte de ellos, especialmente convocados.
Cada una de las deliberaciones de los cuerpos legislativos.
e v a l u ación
La versión impresa no incluye las auto-evaluaciones parciales. Las mismas se

encuentran disponibles desde su CD-ROM de materias.

Derecho Constitucional y Derechos Humanos

Cargado por

Información del documento

Título original

Derechos de autor

Formatos disponibles

Compartir este documento

Compartir o incrustar documentos

Opciones para compartir

¿Le pareció útil este documento?

¿Este contenido es inapropiado?

Copyright:

Formatos disponibles

Derecho Constitucional y Derechos Humanos

Cargado por

Copyright:

Formatos disponibles

DCH - derecho constitucional y derechos humanos

impresión total del documento 94 páginas !

EDUBP | LICENCIATURA EN SEGURIDAD | derecho costitucional y derechos humanos - pag.2

En estas últimas décadas, tal como usted lo habrá advertido, la libertad

A los fines de responder a las demandas de capacitación en el ámbito de la

En coherencia con lo anterior, consideramos que el estudio de la

En el transcurso del cursado de esta materia, usted se encontrará con

Consideramos que, en la actualidad, el egresado en Gestión de la

Finalmente, es nuestro interés fomentar en los alumnos el respeto por

EDUBP | LICENCIATURA EN SEGURIDAD | derecho costitucional y derechos humanos - pag. 3

MÓDULO 1: CONSTITUCIONALISMO, ESTADO DE DERECHO, DERECHO

- El constitucionalismo clásico: origen. Antecedentes normativos. Postulados.

- Los derechos humanos y los derechos constitucionales: conceptos. Los

- Derecho Constitucional: concepto. Objeto formal y material. Relaciones con

MÓDULO 2: PODER CONSTITUYENTE. PROCESO CONSTITUYENTE

- Teoría del poder constituyente: concepto. Clasificación. Titular. Límites a su

- Proceso constituyente argentino: antecedentes. Pacto Federal de 1831 y

- El poder constituyente derivado: análisis del art. 30 de la Constitución Nacional.

- Constitución formal y material: concepto y ejemplos. Clasificación.

- La Constitución Argentina: contenido y sistemática. Caracteres. Tipología.

- La ideología de la Constitución Nacional: concepto. Diferencias con las

- El Preámbulo: función y contenido.

MÓDULO 4: SUPREMACÍA Y CONTROL DE CONSTITUCIONALIDAD

- Supremacía constitucional. Reseña doctrinaria: caso Marbury v. Madison.

EDUBP | LICENCIATURA EN SEGURIDAD | derecho costitucional y derechos humanos - pag.4

MÓDULO 5: EL ESTADO FEDERAL ARGENTINO

- El Estado argentino: concepto. Elementos. Forma de Estado Federal:

- Derecho Federal Argentino: concepto. Distribución de competencias entre

- La Ciudad de Buenos Aires: su régimen constitucional.

- La intervención federal: sentido institucional. Causales de procedencia.

MÓDULO 6: LA FORMA DE GOBIERNO EN LA CONSTITUCIÓN

- Formas de gobierno: concepto. Clasificación. La forma de gobierno argentino.

- Régimen representativo argentino: concepto y regulación constitucional.

- Formas de democracia semi-representativas receptadas en la C.N.: iniciativa

- Partidos políticos: concepto. Funciones. Recepción constitucional.

- El sufragio: concepto y características.

- Régimen republicano: Caracteres y recepción constitucional. Responsabilidad

MÓDULO 7: DECLARACIONES, DERECHOS, GARANTÍAS Y SUS

- Derechos, declaraciones y garantías en la Constitución Nacional.

- Los derechos individuales: Concepto. La libertad y la igualdad según la

- Los derechos sociales.

- Los nuevos derechos.

- Las garantías individuales e institucionales. El hábeas corpus. La acción de

- El régimen de los derechos y garantías en los tratados sobre Derechos

- Limitaciones a los derechos y garantías. Limitaciones permanentes: el poder

EDUBP | LICENCIATURA EN SEGURIDAD | derecho costitucional y derechos humanos - pag. 5

MÓDULO 8: ORGANIZACIÓN DEL PODER EN LA CONSTITUCIÓN

- Poder Legislativo: El rol del Congreso en el estado de derecho. Composición.

- Poder Ejecutivo: presidencialismo y liderazgo. Requisitos. Elección. Duración

- Poder Judicial: la función jurisdiccional y su dimensión política. Funciones.

EDUBP | LICENCIATURA EN SEGURIDAD | derecho costitucional y derechos humanos - pag.6

EDUBP | LICENCIATURA EN SEGURIDAD | derecho costitucional y derechos humanos - pag. 7

• Comprender los fundamentos del constitucionalismo, diferenciando sus

• Abordar el estudio los derechos humanos y de los derechos constitucionales

• Abordar de manera reflexiva el estudio del concepto y el objeto del Derecho

• Analizar la teoría del poder constituyente en general y abordar, en particular, el

• Analizar de manera integral la Constitución en sus aspectos formal y material,

• Estudiar la temática de la supremacía constitucional en el estado de derecho,

• Reconocer y comparar las distintas formas de Estado y estudiar la forma

• Estudiar con sentido crítico los principios fundamentales de la forma de

• Abordar descriptiva y reflexivamente el estudio del régimen de los derechos

• Abordar el estudio de las limitaciones ordinarias y extraordinarias que

• Describir y analizar la estructura y el funcionamiento de los órganos Legislativo,

• ALBERDI, Juan Bautista: Bases y Puntos de Partida para la Organización Política de