06/06/201 CUMPLIMIENTO NORMATIVO

Análisis jurídico del Decreto por el que se abroga la Ley General de Desarrollo Forestal
Sustentable y se expide la nueva ley con el mismo nombre, así también se reforma el
artículo 105 y se adiciona un segundo párrafo al mismo artículo de la Ley General de
Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente. (en adelante, LGDFS y LGEEPA
respectivamente):

ANTECEDENTES

I. El día 20 de septiembre de 2016 la mesa directiva de la Cámara de Diputados

recibió la Iniciativa que abroga la Ley General de Desarrollo Forestal
Sustentable y reforma el párrafo primero y adiciona un segundo párrafo al art.
105 de la LGEEPA, proyecto presentado por la Diputada Alma Lucía Arzaluz
Alonso, del Partido Verde Ecologista.

II. En sesión de la Cámara de Senadores celebrada el 17 de abril de 2018, se

aprueba la Minuta del Proyecto referido y se remite a la Cámara de Diputados
quien turna el proyecto a la Comisión de Medio Ambiente y Recursos
Naturales, para Dictamen.

III. El 26 de abril de 2018 se publica el Dictamen de la Comisión de Medio

Ambiente, que aprueba con modificaciones la minuta con proyecto de decreto
por el que se abroga la LGDFS para la publicación correspondiente en el Diario
Oficial de la Federación.

IV. El día 5 de junio de 2018 se publica la nueva Ley General de Desarrollo Forestal
Sustentable y reforma el párrafo primero y adiciona un segundo párrafo al art.
105 de la LGEEPA

ANÁLISIS

PRIMERO. PROPÓSITO

El propósito de crear la nueva Ley es, entre otros, restaurar el patrimonio natural,
establecer criterios e indicadores para el manejo forestal sustentable bajo un enfoque
ecosistémico, promover cambios estructurales en el sector forestal, adecuar y actualizar el
marco legal en materia forestal y hacerlo congruente con las modificaciones que se han

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realizado en otras disposiciones en materia de conservación, desarrollo económico, social

y cambio climático.

Adicionalmente, a) promover el desarrollo científico y tecnológico, así como la

transferencia de tecnología, como medios para alcanzar el desarrollo forestal sustentable,
b) promover la legalidad y coordinación interinstitucional de los 3 órdenes de gobierno
que concurran en los territorios forestales, c) proteger los derechos de las comunidades
indígenas como equiparables a los de las comunidades indígenas y propietarios forestales.

SEGUNDO. IMPACTO.

La nueva Ley tiene impacto en las actividades de JAVER, resaltando los siguientes temas
como de principal interés en la empresa:

1. En materia de recursos y terrenos forestales, se incluyen o modifican definiciones

en el artículo 7, por ejemplo:

Vivero forestal, servicios forestales, territorio forestal; especialmente se define “Terreno

Forestal” como aquel cubierto por vegetación forestal y produce bienes y servicios
forestales; excluyendo de este concepto aquel terreno que se localice dentro de los límites
de los *Centros de Población que establece la Ley General de Asentamientos Humanos,
Ordenamiento Territorial y Desarrollo Urbano (LGAHOTDU), con excepción de las áreas
naturales protegidas.

TERRENO FORESTAL = Cubierto por vegetación Terrenos localizados

dentro
forestal EXCEPTO de los límites de los
Centros
de Población. Sin incluir las
áreas naturales protegidas.

La nueva ley señala de manera literal:

“Art. 7: Fr. LXXI: Terreno Forestal el que está cubierto por vegetación forestal y produce
bienes y servicios forestales. No se considerará terreno forestal, para efectos de esta ley, el
que se localice dentro de los límites de los Centros de población en términos de la Ley
General de Asentamientos Humanos, ordenamiento territorial y desarrollo urbano, con
excepción de las áreas naturales protegidas”.
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Lo anterior, se aprobó en el Dictamen del Proyecto de Ley del día 26 de abril de 2018 y se
ratifica en la nueva Ley en vigor, y es importante, porque quiere decir que esos terrenos
forestales no requerirán una autorización de cambio de uso suelo ante SEMARNAT.

* En cuanto a la definición de “Centros de Población”, al que hace mención el art. 7 de la

LGDFS, la Ley General de Asentamientos Humanos, Ordenamiento Territorial y Desarrollo
Urbano establece en el artículo 3 lo siguiente:

“Para los efectos de esta Ley, se entenderá por:

II. Área Urbanizable: territorio para el Crecimiento urbano contiguo a los límites
del Área Urbanizada del Centro de Población determinado en los planes o
programas de Desarrollo Urbano, cuya extensión y superficie se calcula en función
de las necesidades del nuevo suelo indispensable para su expansión;

III. Área Urbanizada: territorio ocupado por los Asentamientos Humanos con redes
de infraestructura, equipamientos y servicios;

VI. Centros de Población: las áreas constituidas por las zonas urbanizadas y las
que se reserven para su expansión”.

Esta misma Ley LGAHOTDU en su artículo 11 señala que el Sistema Nacional Territorial
delimita las regiones y Sistemas Urbano-Rurales que las integran, y establece la
jerarquización y caracterización de los Centros de Población; además menciona que
corresponde a los municipios formular los programas municipales de Desarrollo Urbano de
Centros de Población, así como también corresponde a los municipios, validar ante la
autoridad competente de la entidad federativa de que se trate, sobre la apropiada
congruencia, coordinación y ajuste de sus planes y programas municipales en materia de
Desarrollo Urbano.

Cabe mencionar, que una vez validado el plan de desarrollo se publica en el periódico
oficial de la entidad y se incorpora al sistema de información territorial y urbano, se
inscriben en el Registro Público.

En relación a este tema se consultó con la bióloga Leticia Villarreal, quien dio su opinión
respecto de la nueva definición, señalando que con la modificación de la Ley Forestal en
los centros de población (planes de desarrollo urbano, siempre que estén inscritos en el
registro público), no se requerirá el Estudio Técnico Justificativo.
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Ahora bien, para implementar el proyecto de la nueva Ley LGDFS, ésta propone facultar a
la SEMARNAT y a la SAGARPA para diseñar un instrumento de información que permita
identificar los terrenos forestales o predios agropecuarios, (en un término de 3 meses a
partir de la entrada en vigor de la Ley LGDFS, esto es hasta el 6 de septiembre de 2018).
2. Se confirman las facultades de la Comisión Nacional Forestal y las de la SEMARNAT
por medio de la PROFEPA como órganos de vigilancia (artículo 62, 69, 158 de la
LGDFS respectivamente). De tal forma que:

a) Se faculta a la Secretaría o a la Comisión, cuando exista urgencia, atendiendo

al interés social o al orden público, podrán imponer medidas provisionales de
sanidad, remediación, conservación, restauración, y mitigación de impactos
adversos a los ecosistemas forestales. Por su lado, la PROFEPA podrá
inspeccionar por ley, realizar actos de investigación técnica, inspección,
vigilancia y verificación del cumplimiento de la ley (Art. 62).
b) Se faculta a la SEMARNAT, el cambio de uso de suelo, aprovechamiento de
recursos maderables em terrenos forestales, establecimiento de plantaciones
forestales comerciales (estas autorizaciones pueden ser realizadas por
autoridades competentes de las entidades federativas), entre otras (Art. 69).
c) La prevención y vigilancia forestal, corresponde a la Secretaría a través de la
Procuraduría Federal de Protección al Ambiente y a las autoridades
administrativas y tendrán como función primordial la salvaguarda y patrullaje
de los recursos forestales; realizar los actos de investigación técnica,
inspección, vigilancia y verificación del cumplimiento de las disposiciones y
obligaciones contenidas en la presente Ley, su Reglamento y las Normas
Oficiales Mexicanas de acuerdo a lo previsto en el Titulo Sexto de la Ley
General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente (Art. 154).

3. Modifica las facultades en materia de avisos y autorizaciones que la ley forestal

vigente otorga a la SEMARNAT, para que sean asumidas por la Comisión Nacional
Forestal (CONAFOR) en caso de urgencia, lo cual nos beneficia porque se da una
atención más eficaz en los procedimientos administrativos en los que se otorgan
autorizaciones y avisos para realizar los aprovechamientos y otras actividades
forestales.

4. Se establece una mejor coordinación entre las distintas autoridades forestales,

proponiendo una nueva distribución de competencias y de coordinación en los 3
entes de Gobierno.
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5. El Reglamento de la nueva Ley establecerá los documentos con los que se

considerará acreditada la posesión o derecho del predio.

Se modifica el art. 105 de la LGEEPA que nos perjudica en el sentido de que no se

otorgan apoyos o incentivos en los terrenos forestales para llevar a cabo en ellos
actividades en detrimento de las zonas forestales.

TERCERO. RÉGIMEN TRANSITORIO

1. La ley entra en vigor el día 06 de junio de 2018 con excepción de las disposiciones
previstas en el Título 4, cap. I, secciones 2,3,4, y 6, mismas que entran en vigor
dentro de los 180 días hábiles posteriores al 5 de junio de 2018. Mientras tanto los
trámites se seguirán realizando conforme a lo dispuesto por la Ley abrogada.
2. Se emitirá el Reglamento dentro de los 180 días hábiles posteriores al 5 de junio
de 2018.
3. La Comisión inscribirá en el Registro Forestal Nacional las plantaciones forestales
comerciales establecidas con anterioridad a la entrada en vigor de la LGDFS y que
no cuenten con el Registro.
4. La Comisión diseñará e implementará el Sistema Nacional de Monitoreo Forestal,
en un plazo de 1 año a partir del 6 de junio de 2018.