INDICE DE DESARROLLO JUVENIL

INDICE DE DESARROLLO JUVENIL

INFORME FINAL DE CONSULTORIA Lima, Febrero del 2006.

EQUIPO DE LA CONSULTORIA

Responsable Dra. Rosa Flores Medina Equipo Tcnico Pilar Carrin Mrquez Maria Chevarria Monrroy Alejandro Portal Flores

El Equipo de la consultora agradece el apoyo brindado por el Equipo Tcnico del CONAJU y las instituciones proveedoras de la informacin, especialmente el INEI, Ministerio de Salud y Ministerio de Educacin. Agradece asimismo a los participantes en la reunin de presentacin de los resultados preliminares por los valiosos comentarios para la preparacin del Informe Final.

INDICE
PARTE INTRODUCTORIA. OBJETIVOS Y METODOLOGIA DEL ESTUDIO. .......... 7 Consideraciones Preliminares................................................................................................ 7 Objetivos del Estudio.............................................................................................................. 8 a) Objetivo General ................................................................................................. 8 b) Especficos .......................................................................................................... 8 Aspectos Conceptuales Metodolgicos. ................................................................................. 8 a) El ndice de Desarrollo Humano como marco conceptual y metodolgico........ 8 b) La aplicacin de la metodologa del IDH para el desarrollo del ndice de Desarrollo Juvenil (IDJ). ................................................................................... 10 1. PARTE 1: ANTECEDENTES......................................................................................... 13 1.1. El Estudio de Brasil ................................................................................................. 13 1.1.1. Aspectos Conceptuales considerados en el estudio........................................... 13 1.1.2. Aspectos metodolgicos considerados en el estudio......................................... 14 1.2. El Estudio de Panam.............................................................................................. 16 1.2.1. Aspectos Conceptuales considerados en el estudio........................................... 16 1.2.2. Aspectos metodolgicos considerados en el Informe ....................................... 17 1.3. Otros Estudios Internacionales sobre el Desarrollo Juvenil ................................ 20 1.3.1. La Encuesta Nacional de Jvenes de Colombia de la Corporacin PAISA JOVEN .............................................................................................................. 20 1.3.2. La Encuesta Nacional de Juventud del INJUV de Chile................................... 21 1.3.3. La Encuesta Nacional de Juventud 2000 (ENJ) del Instituto Mexicano de la Juventud............................................................................................................. 22 1.3.4. La Encuesta Nacional de la Juventud del Salvador........................................... 24 1.3.5. Las Estadsticas del Instituto de la Juventud (INJUVE) de Espaa .................. 25 1.3.6. El Estado de la Juventud Latinoamericana de la Organizacin Iberoamericana de Juventud (OIJ) .............................................................................................. 27 1.4. El estudio sobre Juventud Peruana del 2002......................................................... 28

PARTE II. SITUACION DE LOS JOVENES EN EL PERU ............................................... 29 2.1. Caractersticas sociodemogrficos de los Jvenes peruanos................................ 29 2.1.2. Estructura de la poblacin por sexo .................................................................. 32 2.1.3. Distribucin espacial de los jvenes ................................................................. 34 2.1.4. La migracin interna juvenil ............................................................................. 35 2.1.5. Migracin Externa............................................................................................. 36 2.2. Relaciones de Convivencia y Estado civil de los jvenes. ..................................... 38 2.2.1. Tipo de hogares en que viven los jvenes......................................................... 38 2.2.2. Estado Civil de los jvenes ............................................................................... 39 2.3. La Salud de los jvenes............................................................................................ 40 2.3.1. Salud Sexual y Reproductiva ............................................................................ 41 2.3.2. La Mortalidad Juvenil ....................................................................................... 42 2.4. Situacin educacional de los jvenes ...................................................................... 46 2.4.1. La Tasa de Analfabetismo de los jvenes. ........................................................ 46 2.4.2. Niveles educativos de los jvenes..................................................................... 47 2.4.3. Calidad de la Educacin que reciben los jvenes ............................................. 48 2.5. Actividades, Empleo e Ingresos de los jvenes ...................................................... 50 2.5.1. Principales actividades a las que se dedican los jvenes................................... 51 2.5.2. Calidad del empleo juvenil................................................................................ 53 2.5.3. Niveles de Ingresos ........................................................................................... 54 2.6. Los jvenes y la poltica........................................................................................... 57 2.7. Los jvenes y la pobreza.......................................................................................... 58 2.8. Desarrollo Humano y Recursos Pblicos destinados a la Juventud.................... 62

PARTE III. LOS NIVELES DEL DESARROLLO JUVENIL ........................................ 66 3.1. Los Componentes del Desarrollo Juvenil .............................................................. 66 3.2. Vida larga y Saludable (IDS) .................................................................................. 66 3.2.1. Los Componentes del ndice de Desarrollo en Salud ....................................... 66 3.2.2. Indicadores e IDS por Departamentos .............................................................. 67 3.2.3. Indicadores e IDS por Provincias...................................................................... 69 3.3. Conocimientos (IDE) ............................................................................................... 71 3.3.1. Los Componentes del ndice de Desarrollo en Educacin (IDE) ..................... 71 3.3.2. Indicadores e IDE por Departamentos .............................................................. 72 3.3.3. Indicadores e IDE por Provincias ..................................................................... 74 3.4. Nivel de vida decoroso (IDY) .................................................................................. 77 3.4.1. El Componente del ndice de Ingresos (IY)...................................................... 77 3.4.2. Indicadores e IY por Departamentos................................................................. 77 3.4.3. Indicadores e IY por Provincias ........................................................................ 79 4. 4.1. 4.2. 4.3. 4.4. 4.4. PARTE IV. EL NDICE DE DESARROLLO JUVENIL.................................... 82 Consideraciones sobre su elaboracin............................................................... 82 EL IDJ Departamental....................................................................................... 83 El IDJ Provincial ............................................................................................... 86 Comparacin entre el IDJ y el IDH................................................................. 89 Comparacin entre el Mapa de Pobreza y el IDJ ............................................ 90

CONSIDERACIONES FINALES ........................................................................................... 91 ANEXO: INDICE DE DESARROLLO JUVENIL: Ordenamiento de las Provincias segn nivel de IDJ.

Relacin de Cuadros
N 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 Cuadros Indicadores del IDJ Asignacin de pesos a los indicadores de cada componente
Clasificacin de las provincias segn IDJ provincial

Poblacin Juvenil por Departamentos Salida de peruanos de 15 a 29 aos, segn continente de destino, 2005 Migracin Externa de los Jvenes durante los aos 2003-2004-2005 Nivel de comprensin de Textos de los alumnos de tercero y quinto de secundaria Nivel de comprensin en el rea Lgico Matemtico de los alumnos de tercero y quinto de secundaria Brecha de Ingresos entre Hombres y Mujeres por reas de residencia Ingresos promedio de los jvenes por nivel educativo Retornos de la educacin en trminos de ingresos para los jvenes segn rea de residencia Programas y Proyecto por Sectores y distribucin por mbito de ejecucin Porcentaje del Presupuesto Sectorial destinado a los Jvenes Mortalidad de los Jvenes segn Causas e ndice de Desarrollo de la Salud Indicadores de Salud segn niveles de IDS departamentales Nmero de provincias por departamento segn estrato del IDS Indicadores del IDS provincial Indicadores de educacin de los jvenes segn causas e ndice de Desarrollo de la Educacin Indicadores de Educacin segn niveles de IDE departamentales Nmero de provincias por departamento segn estrato del IDE Indicadores de Educacin segn niveles de IDE provincial Indicadores de ingresos de los jvenes e ndice de Desarrollo de Ingresos Indicadores de Ingresos segn niveles de IY departamental Nmero de provincias por departamento segn estrato del IY Indicadores de Ingresos segn niveles de IY provincial ndice de Desarrollo Juvenil a nivel departamental Niveles de los componentes y del IDJ Indicadores del IDJ por niveles del IDJ Nmero de Provincias por Departamento segn niveles del IDJ Indicadores por niveles del IDJ provincial Niveles de correlacin entre los indicadores del IDH y del IDJ Niveles de correlacin entre los indicadores del Mapa de Pobreza y del IDJ

Relacin de Grficos
N 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 Grficos Clculo del ndice de Desarrollo Humano Clculo del ndice de Desarrollo Juvenil Brasil. ndice de Desarrollo Juvenil Estructura de la Poblacin por Grupos de Edad Evolucin Intercensal de la Poblacin Juvenil Tasa de Crecimiento Promedio Anual por Perodo Intercensal Estructura de la Poblacin Juvenil por Sexo Estructura de la Poblacin por Grupos de Edad segn Sexo Estructura de la Poblacin por Sexo segn Grupos de Edad Estructura de la Poblacin Juvenil por Regiones Naturales Tipo de Hogar en que viven los Jvenes segn rea de residencia Estado Civil de los Jvenes segn rea de Residencia Maternidad Adolescente segn Regin Mortalidad Juvenil segn Tipo de Causas Muertes por Causas Violentas Muertes de Jvenes segn Causas por Sexo Causas de Muerte Violenta de Jvenes segn Sexo Tasa de Analfabetismo de la Poblacin Juvenil y de la Total Niveles Educativos de la Poblacin Juvenil por Grupos de Edad Asistencia de los Jvenes a un Centro Educativo a partir del 3 de Secundaria por rea de Residencia Actividades de los Jvenes Actividades de los Jvenes por rea Rural-Urbana Actividades de los Jvenes por Sexo Ingreso Promedio Mensual de los Jvenes entre 15 y 29 aos por rea de Residencia Nivel de Pobreza de la Poblacin Total y de la Poblacin Juvenil Niveles de Pobreza Juvenil por rea Rural-Urbana Tasa de Analfabetismo por Niveles de Pobreza Porcentaje de Poblacin Juvenil segn Niveles de Pobreza por rea Urbana-Rural Actividades de los Jvenes segn Niveles de Pobreza Niveles de Ingreso Mensual de los Jvenes segn Niveles de Pobreza

PARTE INTRODUCTORIA. OBJETIVOS Y METODOLOGIA DEL ESTUDIO. Consideraciones Preliminares Los jvenes, que en el Per representan alrededor de la tercera parte de la poblacin del pas, en los aos venideros ser el principal factor de desarrollo del pas. Sin embargo, dada la situacin de pobreza y las escasas posibilidades de insertarse a la vida econmica del pas, que tiene este grupo, se constituye en uno de los ms vulnerables por las carencias que enfrenta. En tal sentido el reto para el Consejo Nacional de la Juventud1 es el de ir superando paulatinamente esta situacin, para lo cual requiere de herramientas especialmente diseadas para este fin. Estas herramientas adems de considerar las condiciones de vida en la que estn insertos los jvenes, deben tener en cuenta las diferencias de las diferentes reas del pas. Bajo estas consideraciones, en el marco de las acciones que el CNJ tiene encomendadas tendientes al desarrollo de estrategias de intervencin que beneficien a la poblacin juvenil, program la realizacin del estudio ndice de Desarrollo Juvenil. Este estudio se sustenta en la necesidad de contar con un instrumento que, incorporando el enfoque de Desarrollo Humano, el cual coloca a las personas en el centro de los procesos de desarrollo, permita conocer el nivel de desarrollo de los y las jvenes en el mbito nacional, regional y provincial. Al mismo tiempo facilitar la toma de decisiones y el desarrollo de estrategias de priorizacin y focalizacin de futuras intervenciones, que beneficien de manera especfica a los jvenes peruanos. Si bien es cierto que existen en el pas diversos instrumentos de priorizacin y focalizacin de acciones pblicas y privadas, como el ndice de Desarrollo Humano y el Mapa de Pobreza, su cobertura en trminos de la poblacin en general, invisibiliza la situacin por la que atraviesa la juventud peruana. Su reconocimiento implica no slo visualizar sus problemas, sino fundamentalmente apostar por su desarrollo, el cual slo podr ser logrado si se cuenta con una herramienta que permita disear iniciativas y polticas pblicas dirigidas a aprovechar el potencial de la juventud. Los resultados que se presentan constituyen, adems de un importante material de consulta puesto a disposicin de la propia juventud y de los funcionarios de instituciones pblicas y privadas, una base para la accin de polticas relacionadas
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El Consejo Nacional de la Juventud (CONAJU) es un espacio de encuentro entre la sociedad civil joven y el Gobierno para disear polticas pblicas a favor de los jvenes. Est conformado por la COMISIN NACIONAL DE LA JUVENTUD (CNJ) y el CONSEJO DE PARTICIPACIN DE LA JUVENTUD (CPJ). El CONSEJO NACIONAL DE LA JUVENTUD est conformado por la COMISIN NACIONAL DE LA JUVENTUD (CNJ) y el CONSEJO DE PARTICIPACIN DE LA JUVENTUD (CPJ). La CNJ, es el rgano rector del Sistema CONAJU.

directamente con la mejora de su actual situacin - salud, educacin, empleo e ingresos y otras de su futuro. Objetivos del Estudio. a) Objetivo General Elaborar el ndice de Desarrollo Juvenil (IDJ) Provincial del Per, que permita medir las condiciones de vida y de acceso a los servicios sociales bsicos de la juventud en diversas regiones del pas; as como un anlisis comparativo con el ndice de Desarrollo Humano b) Especficos Recopilar y analizar informacin de fuentes secundarias relacionadas con el tema, que permita la construccin de indicadores, los mismos que deben considerar grupos etreos, estratos socioeconmicos y mbito geogrfico a escala regional (zona urbana y rural), utilizando las estadsticas/encuestas disponibles. Estudiar la correlacin del IDJ y sus componentes con otros indicadores de cobertura provincial, ampliando su significacin y comprensin como ndice de desarrollo. Disponer de un ensayo interpretativo de la evolucin de la situacin de la juventud, las caractersticas de su situacin actual y las posibilidades de los nuevos jvenes y de su contribucin al desarrollo Aspectos Conceptuales Metodolgicos. a) El ndice de Desarrollo Humano como marco conceptual y metodolgico. De una manera amplia, el Desarrollo Humano se define como un modelo que traslada el centro de atencin del esfuerzo para el desarrollo, a partir del crecimiento econmico hacia los individuos, reconociendo que es el desarrollo de las capacidades de las personas el eje alrededor del cual se forja el desarrollo de un pas. El Desarrollo Humano se entiende como la ampliacin de capacidades y opciones de las personas, con nfasis en tres capacidades esenciales: Una vida larga y saludable, acceso suficiente a educacin y acceso a recursos econmicos como para disfrutar de una calidad de vida digna. Existen adems otras capacidades que son fundamentales que requieren las personas

desarrollar, las cuales estn ligadas al disfrute de libertades polticas y sociales, respeto por los derechos humanos y oportunidad de ser productivos y respetados. La esencia del desarrollo humano estriba en que este debe ser un proceso participativo, equitativo y sostenible. El concepto de Desarrollo Humano implica que las personas, incluyendo a los jvenes, tienen capacidades para construir su proyecto de vida y decidir la forma en que desean vivirla; es decir, es un proceso de auto-construccin de la persona. Para el Desarrollo Humano, la etapa de la juventud es fundamental puesto que es durante ese periodo que se fortalecen las capacidades que definirn su insercin o exclusin en la vida productiva y social, as como su posibilidad de actuar protagnicamente en el desarrollo de su proyecto de vida personal y de sociedad. Una colectividad desarrollada es una sociedad que cambia positivamente, aumentando su protagonismo y su capacidad de innovar. Este paradigma es el marco conceptual que gua los Informes Nacionales de Desarrollo Humano. A partir del ndice de Desarrollo Humano (IDH), se presenta una valoracin sobre logros alcanzados y retos que tiene que enfrentar un pas en materia de Desarrollo Humano. Se trata de una medida sinptica de los adelantos medios en las capacidades humanas bsicas en tres aspectos fundamentales, una vida larga y saludable, buenos conocimientos y un nivel de vida decoroso. En el aspecto operativo el ndice de Desarrollo Humano se construye en base a cuatro indicadores bsicos, los cuales representan los tres aspectos relativos al desarrollo humano, antes citados, tal como se puede apreciar en el grafico siguiente
Grfico 1

CALCULO DEL NDICE DE DESARROLLO HUMANO

Componente

Una vida larga y saludable

Conocimientos

Un nivel de vida decoroso

Indicador

Esperanza de vida al nacer

Tasa de Alfabetizacin de Adultos

Tasa Bruta de Matriculacin

PBI per cpita

ndice de Alfabetizacin de Adultos

ndice de la Tasa Bruta de Matriculacin

ndice del componente

ndice de Esperanza de vida

ndice de Educacin

ndice del PBI

ndice del Desarrollo Humano (IDH)

b)

La aplicacin de la metodologa del IDH para el desarrollo del ndice de Desarrollo Juvenil (IDJ). En base a la concepcin y principios del ndice de Desarrollo Humano, se plantea el Estudio ndice de Desarrollo Juvenil. En tal sentido la metodologa se sustenta en los tres componentes considerados por ste como son: Una vida larga y saludable, Conocimientos y un nivel de vida decoroso, las cuales, a partir de la seleccin de indicadores, deben ser agregadas en un ndice Sinttico que permita ordenar las provincias del pas, de la ms desarrollada a la menos desarrollada
en trminos de capacidades de los jvenes.

En tal sentido, y tal como los Trminos de Referencia del Estudio lo demandan, la elaboracin del ndice de Desarrollo Juvenil, tomo en consideracin los siguientes indicadores: Cuadro 1: Indicadores del IDJ
Componentes Una vida larga y Saludable Conocimientos Un nivel de vida decoroso Indicadores Mortalidad por causas internas Mortalidad por causas violentas Tasa de Alfabetismo de los jvenes Escolarizacin Adecuada Ingresos de los jvenes en valores familiares per cpita

El grfico siguiente muestra de una manera esquemtica los indicadores y proceso de agregacin de estos, para la construccin del ndice de Desarrollo Juvenil.
Grfico 2
CALCULO DEL NDICE DE DESARROLLO JUVENIL

Componente

Una vida larga y saludable

Conocimientos

Un nivel de vida decoroso

Indicador

Mortalidad por causas internas Inversa ndice inversa Mortalidad por causas internas

Mortalidad por causas violentas Inversa ndice Inversa Mortalidad causas violentas

Tasa de Analfabetismo de 15 a 29 aos Inversa ndice de Alfabetizacin de Jvenes

Ingresos de los jvenes Escolarizacin Adecuada de 15 a (valores familiares per cpita) 29 aos

ndice de Escolarizacin Adecuada

ndice del componente

ndice de Salud

ndice de Educacin

ndice de Ingresos

ndice del Desarrollo Juvenil (IDH)

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La construccin del indicador nico implic el desarrollo de los siguientes pasos: Paso 1: Normalizacin de indicadores. Este paso consiste en adecuar bajo un solo criterio cada uno de los indicadores considerados para la elaboracin del IDJ. El proceso de normalizacin empleado es el de conformar un Metro de desigualdades, el cual consiste en comparar cada uno de los indicadores, a nivel de provincial, con el menor y mayor valor del indicador de la zona geogrfica correspondiente. Cabe sealar que para este proceso, previamente todos los indicadores deben tener el mismo sentido (positivos desde el punto de vista del desarrollo). En tal sentido los indicadores relativos a la mortalidad (por causas internas y por causas violentas) y el de analfabetismo debe ser presentado de manera positiva (inversa el indicador) antes de ser normalizado. A partir de este proceso los cinco indicadores quedaron normalizados en valores que fluctan entre 0 y 1
Y1 mnimo 0 0.25 ... Yij 0.50 Y mximo 0.75 1

Cabe sealar que este proceso determina que las provincias que tienen los valores mayores (mejor situacin) se encuentren cercanos a 1 y viceversa.

Paso 2: Determinacin de ndices especficos por Cada Componente.

El siguiente paso fue el de elaborar un ndice de cada dimensin, lo cual implica la agregacin de los ndices normalizados. Para la realizacin del proceso de agregacin se requiere la asignacin de pesos, las cuales responden al establecimiento de prioridades. En el caso de la metodologa del IDH, los ndices agregados para cada componente se calculan asignando el mismo peso a cada indicador considerado internamente. Para el caso del IDJ, el proceso ha sido igual. De esta manera, la determinacin de los ndices de cada componente fue:

Cuadro 2: Asignacin de pesos a los indicadores de cada componente

Componente Peso de los Indicadores de cada componente y 50% para el ndice normalizado de la inversa de la mortalidad por causas internas 50% para el ndice normalizado de la inversa de la mortalidad por causas violentas ndice especfico Agregado por componente ndice de Salud

Una vida saludable

larga

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Componente

Peso de los Indicadores de cada componente 50% ndice de Alfabetizacin de 15 a 29 aos. 50% ndice de Escolarizacin Adecuada 100% ndice de ingresos de los jvenes (valores familiares per cpita)

Conocimientos

ndice especfico Agregado por componente ndice de Educacin

Un nivel decoroso

de

vida

ndice de Ingresos

Paso 3: Determinacin del ndice de Desarrollo Juvenil.

El siguiente paso consisti en la agregacin de los ndices por componente. La metodologa considera la asignacin del mismo peso a los tres ndices 33% para ndice de Salud (IS) 33% para ndice de Educacin (IE) 33% para ndice de Ingresos (IY)
IDJ = [(IS + IE + IY) / 3]

Paso 4: Clasificacin de las provincias por niveles de desarrollo juvenil.

El establecimiento de rangos para la intervencin demanda la clasificacin de las provincias segn los niveles de desarrollo juvenil. Para ello las provincias en base a su ndice de Desarrollo Juvenil fueron clasificadas en 5 niveles:
Cuadro 3: Clasificacin de las provincias segn IDJ provincial
Niveles Alto Medio Medio Bajo Bajo Muy Bajo ndice de Desarrollo Juvenil De 0.95 a 0.80 De 0.79 a 0.64 De 0.63 a 0.49 De 0.48 a 0.33 De 0.32 a 0.15

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1.

PARTE 1: ANTECEDENTES Estudios similares al del ndice de Desarrollo Juvenil han sido desarrollados por pases como Brasil y Panam. Se trata de estudios pioneros que tienen como objetivo el anlisis de las diferencias interregionales entre los jvenes del pas. Su importancia radica en el amplio reconocimiento que tienen en el mbito latinoamericano. Ambos estudios han constituido referentes importantes para el estudio del ndice de Desarrollo Juvenil, por los aportes conceptuales y metodolgicos que presentan. Su revisin contribuy en la adopcin de las definiciones y metodologa ms pertinentes para el caso peruano. Otros estudios empricos sobre juventud que cobran relevancia en el mbito internacional han sido desarrollados en el marco de sus Programas nacionales, como son los de Colombia, Chile, Mxico, El Salvador y Espaa y por Organismos Internacionales como el Instituto Iberoamericano de la Juventud. En el Per, el antecedente ms relevante es el de Juventud Peruana en Cifras 2002 realizado por el CONAJU. En tal sentido, en esta parte del trabajo se har un recuento de las principales caractersticas de estos trabajos con miras a rescatar las experiencias. 1.1. El Estudio de Brasil

En Brasil, se desarroll un estudio especfico sobre juventud denominado Informe del Desarrollo Juvenil 2003, el cual se sustenta en la metodologa del IDH, adaptada para expresar los aspectos ms relevantes de los jvenes en general y de la realidad brasilea en particular. 1.1.1. Aspectos Conceptuales considerados en el estudio Un primer debate conceptual que plantea el estudio del Brasil es el relativo al concepto de Juventud, especialmente porque este trmino es de conceptuacin compleja y cualquier intento en ese sentido no puede despejar por lo menos dos perspectivas de anlisis: una bio-psicolgica y otra sociolgica. Segn el estudio los abordajes realizados sobre la temtica de juventud ponen en evidencia que las estas dos perspectivas estn ntimamente ligadas. Menciona asimismo el debate conceptual referente a los lmites de edad (corte etareo) en que se encuentra la juventud, en la medida que no hay una definicin universalmente aceptada. Desde el punto de vista sociolgico, la juventud no ha 13

sido considerada slo como una categora etrea, sino tambin como un proceso. Dada esa diversidad de concepto de juventud y los visos histricos y culturales, ningn corte etreo sera, por si solo perfecto. En el caso del estudio optaron por considerar como poblacin juvenil, a la poblacin entre 25 y 24 aos Otro aspecto importante que discute el estudio y que involucra el concepto de juventud est relacionado a la cuestin de la identidad colectiva. En ese caso se trata del debate entre los que la conciben grupo dotado de una identidad latente, de una categora o sea un simple contingente poblacional con caractersticas comunes. Al respecto los autores indican que a partir de los cambios histricos que ha experimentado la sociedad, se han desarrollado amplias revisiones en torno a los conceptos de juventud e identidad en la sociologa, planteando que no hay un nico tipo de joven. Los estudios sobre los jvenes de la periferia indican que estos presentan descontento por su exclusin social agravada, circunstancialmente de forma violenta, buscan reconocimiento y valorizacin como ciudadanos. Con relacin a los jvenes de clase media, se nota la existencia de pocos estudios al respecto. Se explica esa ausencia por el estereotipo consolidado violencia/miseria. Las clases populares ya seran peligrosas y las clases medias estaran iniciando un proceso de crisis. Algunos estudios tienden a demostrar que los jvenes de clase media experimentan exclusin existencial y procesos identificatorios. Buscan afirmarse por medio de cuestionamiento de los valores tradicionales recibidos en los varios niveles de la sociedad o que pueden llegar a generar violencia. El estudio de Brasil indica que no se trata de incidir en cualquier tipo de desigualdad, sino aquellas que de acuerdo con las evidencias y los datos disponibles originan condiciones y posibilidades diferenciadas de acceso a los beneficios que la sociedad ofrece. Algunas de las propuestas conceptuales de desigualdad son definidas como: La carencia de activos sociales y de la capacidad de los sujetos para movilizarlos. Los desajustes entre los activos disponibles y la estructura de oportunidades. 1.1.2. Aspectos metodolgicos considerados en el estudio Tomando como referencia los conceptos definidos plantean el estudio de la situacin de la poblacin juvenil brasilea. En el aspecto metodolgico, para la construccin del IDJ aplican un modelo semejante al del IDH, pero adaptado

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para expresar las caractersticas especficas de los jvenes, as como una configuracin de tales cuestiones en la realidad brasilera. En ese sentido, fueron elegidas medidas que contemplasen las peculiaridades de las juventudes y que midiesen de manera conjunta, los grados de exclusin/integracin social de ese segmento. La intencin fundamental fue la de precisar lugares, aspectos y grados de desigualdad que afectan a los jvenes brasilero. Mencionan asimismo que su rplica en el largo plazo permitir una visin de la evolucin de los diversos factores que inciden, positiva o negativamente, en la vida presente y en el destino futuro de nuestra juventud. A partir de las referencias proporcionadas por el IDH del PNUD, fueron consideradas las siguientes dimensiones y sus respectivos indicadores. Grfico 3: Brasil. ndice de Desarrollo Juvenil INDICE DE DESARROLLO JUVENIL
Indicador Dimensin Analfabetismo 15 a 24 aos CONOCIMIENTO Escolarizacin Adecuada Calidad de la enseanza ndice parcial

INDICE DE EDUCACIN

UNA VIDA LARGA Y SALUDABLE

Mortalidad por causas internas Mortalidad por causas externas

INDICE DE SALUD

NIVEL DE VIDA DIGNO

Renta familiar per cpita

INDICE DE RENTA

Los indicadores de base fueron los siguientes: Analfabetismo, porcentaje de analfabetos en la franja de 15 a 24 aos en relacin a la poblacin total de esa misma franja etrea. Fuente: PNAD 2001 Escolarizacin adecuada, porcentaje de jvenes de 15 a 24 aos que asisten a la escuela de Enseanza Media o Superior, en relacin a la poblacin total de esa misma franja etrea. Fuente: PNAD 2001 Calidad de la enseanza: Promedio estandarizado de las escalas de suficiencia del 8 grado de Enseanza Fundamental y la de 3 grado de la Enseanza Media en las reas de Lengua Portuguesa y Matemticas: Fuente: SAEB 2001 15

Mortalidad por causas internas, Tasa de muertes en 100,000 jvenes de 15 a 24 aos, atribuidos a causas internas, segn definicin de la Clasificacin Internacional de Enfermedades CID-10. Fuente: SIM 2000 Mortalidad por causas violentas, tasa de muertes en 100,000 jvenes de 15 a 24 aos, ocurridos por causas violentas (suicidios, accidentes de transporte y homicidios), segn la definicin de la Clasificacin Internacional de Enfermedades CID-10. Fuente: SIM 2000 Renta Familiar per cpita, valor del rendimiento mensual familiar dividido entre el nmero de miembros de familia de los jvenes en la franja de 15 a 24 aos. Fuente: PNAD 2001 Estos seis indicadores fueron combinados para estructurar los tres ndices parciales: educacin, salud y renta, constituyendo el ndice de Desarrollo Juvenil Es menester indicar que como limitaciones surgidas durante el proceso de construccin del IDJ, los autores resaltan: En primer lugar, el hecho de trabajar exclusivamente con fuentes secundarias impone las naturales limitaciones y restricciones que la fuente posee. En segundo lugar, la ausencia de levantamientos sistemticos y fidedignos limitan el espectro de indicadores potencialmente relevantes para el tema de juventud que podran ser incorporados en la composicin del ndice, como condiciones de acceso a la cultura, los deportes, a la participacin poltica, etc. 1.2. El Estudio de Panam En Panam, si bien no se desarrolla un ndice Especfico sobre el Desarrollo Juvenil, la situacin de este grupo poblacional es analizada e interpretada en el II Informe Nacional de Desarrollo Humano Panam 2004, denominado De la invisibilidad al protagonismo. Este Informe dedicado en su totalidad a la juventud panamea, tiene como objetivo destacar el potencial que tienen los jvenes panameos en su situacin de ser: una juventud diversa, plena de ideas y de aspiraciones, con ansias de hacer y, al mismo tiempo, con limitados espacios de participacin. En tal sentido el informe destaca el aporte de la juventud al desarrollo del pas, partiendo de la certeza de la posicin protagnica que este grupo puede ocupar en el seno de la sociedad. 1.2.1. Aspectos Conceptuales considerados en el estudio El informe indica que el concepto de juventud con el cual se reconoce hoy a un sector de la poblacin con caractersticas propias, es una construccin socio16

cultural e histrica que nace como resultado del reordenamiento productivo que experimenta Occidente a finales del siglo XIX. A partir de entonces, la escuela adquiri un rol fundamental en la construccin de la categora del joven. La juventud se desarroll en el sistema escolar, el cual se convirti en el principal agente del desarrollo de las potencialidades individuales. De all que la primera imagen de juventud fue la de estudiante Esta primera nocin del concepto juventud sigui evolucionando durante el siglo XX; pero es durante la ltima dcada cuando el proceso de la globalizacin introdujo an ms cambios en las relaciones sociales y econmicas cuyas influencias han impactado muy particularmente a los jvenes. En efecto, la globalizacin de las comunicaciones y la publicidad, la televisin por cable, la Internet y la mayor circulacin de intercambios a partir de dicha conectividad, as como el acceso a los bienes de consumo extraterritoriales estn reorganizando la vida laboral, cultural y social. Simultneamente a la revolucin tecnolgica se dieron profundos cambios en el sistema de valores de la sociedad, lo que a su vez modific los referentes de identidad que hasta ese momento tena la juventud. As, la familia, la escuela y las iglesias perdieron influencia sobre la juventud y este vaco fue masivamente ocupado por los medios de comunicacin, la televisin y la publicidad que se constituyeron rpidamente en los principales referentes de los jvenes en la construccin de su identidad. El Informe indica que desde el INDH Panam 2004, se entiende a la juventud como una etapa en la trayectoria de una persona que se inicia en el hogar y que culmina al insertarse en la vida pblica. En ese trayecto se incluyen las etapas de niez, adolescencia y juventud. En cada una de estas fases se adquieren y amplan las capacidades, habilidades, destrezas y conocimientos que, si bien se inician en el hogar, paulatinamente sern moldeadas por la sociedad y por las oportunidades que se presenten, definindose as la identidad de la persona. 1.2.2. Aspectos metodolgicos considerados en el Informe La metodologa que plante el INDH Panam 2004, parte de los objetivos del Estudio, como son: Conocer los tipos de trayectoria de vida que la juventud panamea sigue para integrarse a la sociedad; reconocer las dificultades que enfrentan y las fallas en los mecanismos de integracin; y comprender su visin de sociedad; para vislumbrar el camino que se proponen recorrer para alcanzar sus metas.

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Revelar las percepciones de jvenes y adultos sobre distintos temas. Presentar a la sociedad panamea los avances, logros y desafos que tiene el pas en materia de Desarrollo Humano, usando como marco de referencia la primera radiografa del desarrollo humano presentada en el INDH Panam 2002. En tal sentido, el desarrollo metodolgico tiene por finalidad responder a las siguientes preguntas: Quines son y dnde estn nuestros jvenes? En qu medida crea la sociedad panamea un ambiente propicio para el trnsito del joven hacia el protagonismo, un ambiente que resulte en una sociedad con mayor Desarrollo Humano? Cules son los niveles de Desarrollo Humano del pas donde viven nuestros jvenes? Cules son las caractersticas de la juventud en Panam? Cules son las formas de esa trayectoria en el ambiente urbano, rural e indgena, y cules son sus dinmicas y factores limitantes? Cmo pueden las/los jvenes realizar su trayectoria hacia el protagonismo y cules son las condiciones ms propicias para su participacin protagnica? Los principales insumos del INDH Panam 2004 fueron: Encuesta Nacional de Jvenes Grupos Focales en reas urbana, rural e indgena Entrevistas profundas a perfiles de jvenes Anlisis de contenido de Grupos Focales Estudio de Asociatividad Estudio sobre tendencias globales y nacionales que impactan a las/los jvenes Concurso Fotogrfico Joven Mirando a Joven Informe sobre la radiografa del Desarrollo Humano de Panam Anlisis bibliogrfico de publicaciones existentes en el tema de juventud Taller Joven-Adulto sobre condiciones para la participacin protagnica Estudio sobre Juventud y Trabajo Estudio sobre programas y servicios destinados a la juventud Cabe aadir que en el marco de un Informe Nacional de Desarrollo Humano, el estudio de la juventud, involucra un anlisis exhaustivo e integral que incluye la exploracin de los diversos problemas sociales as como los altos niveles de inequidad que los afectan, tales como el desigual acceso a la tecnologa. El

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ejercicio implic igualmente elaborar un informe con propuestas, cuyo valor agregado sea la sntesis de un proceso participativo e interactivo a travs del cual se haya contribuido a concienciar y a educar as como a plantear alternativas para beneficiar a la juventud y a la sociedad panamea. El anlisis sistmico facilita el abordaje integral del tema al permitir un anlisis del contexto, evitando as una visin restringida de la juventud como una simple etapa del desarrollo del ser humano. Desde esta perspectiva metodolgica, se identifican tres grandes reas de trabajo interrelacionadas e interdependientes, las cuales integran diferentes aspectos que deben analizarse al abordar el tema de la juventud. Estas esferas son: las grandes tendencias mundiales; la respuesta o dinmica nacional e institucional; y la cultura, los medios de comunicacin y la identidad. Se incluyen tambin en el estudio elementos transversales de gnero, territorialidad, gobernabilidad y participacin, productividad, sostenibilidad ambiental y reduccin de la pobreza. Un aspecto metodolgico central de este Informe es el que se refiere a cmo mirar y entender la trayectoria de las y los jvenes, en el marco del paradigma de Desarrollo Humano. El proceso de individualizacin y socializacin del joven incluye actualmente severas exigencias respecto a sus propias competencias. Una parte esencial de los aportes que sustentan el INDH Panam 2004 proviene de una mirada a la trayectoria de vida de los jvenes en Panam, recopilada desde sus propias opiniones y percepciones mediante la Encuesta Nacional de Juventud 2004. Esta Encuesta fue aplicada por el PNUD a una muestra representativa de 1593 jvenes, de entre los 15 y 24 aos de edad, durante febrero y marzo del 2004 Cabe finalmente mencionar que el INDH Panam 2004 concluye que es una invitacin a todos los actores de la sociedad panamea para que modifiquen -en atencin al paradigma del Desarrollo Humano-, la opinin que actualmente tienen acerca de la juventud. Entre otros beneficios, consideran que esto lograr que muchas ms personas jvenes se sumen y pasen de la invisibilidad al protagonismo. Su conclusin fundamental es que resulta indiscutible que INVERTIR EN LA JUVENTUD es INVERTIR EN EL DESARROLLO HUMANO SOSTENIBLE.

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1.3.

Otros Estudios Internacionales sobre el Desarrollo Juvenil

1.3.1. La Encuesta Nacional de Jvenes de Colombia de la Corporacin PAISA JOVEN2 En Julio de 200, Colombia, en el marco de las acciones que realiza la Corporacin PAISA JOVEN3, realiz la Encuesta Nacional de Jvenes. El objetivo principal fue conocer opiniones, expectativa y actitudes de los jvenes colombianos acerca de su propia vida y su pas, con el fin de orientar polticas y planes de estado para la juventud. El universo de esta investigacin estuvo compuesto por todos los hombres y mujeres de 12 a 26 aos de rea urbana de todos los municipios de Colombia.; y la muestra consider un total de 1,020 entrevistas domiciliarias. Los temas abordos por la encuesta fueron: Significado de ser joven; Vida personal: actitudes, intereses, opiniones, autoestima; reas en la que destacan los jvenes actualmente; Factores de xito de los jvenes; Planes futuros; Esperanza de vida (Hasta qu edad creen que vivirn); Situacin econmica futura, sus ingresos actuales; Medios de informacin utilizados, su influencia; tica; Temas que preocupan a los jvenes, situaciones que se presentan: depresin, suicidio, tolerancia, espiritualidad, Familia, conformacin, alojamiento, personas importantes en la vida cotidiana, problemas de los padres, conflictos familiares, comunicacin con los hijos Educacin: Escolaridad, tipo de educacin, expectativas, relacin con los maestros, problemas en la escuela.
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Jurdicamente, Paisa Joven es una corporacin privada, creada por acuerdo en Junio de 1994, la cual en principio ejecut un Convenio entre la Alcalda de Medelln y la Agencia de Cooperacin Tcnica Alemana (GTZ). Estratgicamente, Paisa Joven es una red conformada por 50 organizaciones inicialmente, y actualmente por 29 organizaciones pblicas y privadas que comparten el inters por el trabajo con jvenes en la ciudad de Medelln. Las acciones de PAISA priorizan el fortalecimiento organizacional e interinstitucional para el empoderamiento de la juventud. Consideran que a travs del desarrollo organizacional, la capacidad de gestin y la promocin de proyectos en calidad, impacto y pertinencia. En el nivel interinstitucional, a travs de la concertacin, las perspectivas comunes y alianzas estratgicas, as como en la incidencia en polticas pblicas

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Trabajo: situacin actual y expectativas, tipo de trabajo, actitud hacia el trabajo Problemas psicosociales: violencia en instituciones educativas, consumo de sustancias psicoadictivas: alcohol y drogas; sectas satnicas Sexualidad: Relacin de pareja, tipo de relacin afectiva, relacin sexual, aceptacin de conductas sexuales, informacin, uso de mtodos anticonceptivos. Uso del tiempo libre y del dinero Vida ciudadana: situacin del pas, elecciones, filiacin poltica, proceso de paz, guerrilla, grupos armados, funcionamiento de las instituciones, participacin en la comunidad, pertenencia a asociaciones Los resultados del estudio vienen permitiendo la implementacin de la Accin de PAISA JOVEN, la cual se sustenta en tres Fases: Primera Fase: Incluye la Identificacin, Conformacin, Organizacin, Capacitacin y Asesora. Segunda Fase: Es la etapa de reestructuracin, donde se identificaron las formas de red para el trabajo social y el rol de PAISA Joven en los procesos de coordinacin, gestin, dinamizacin, participacin, contratacin y ejecucin. Tercera Fase: O de implementacin del plan estratgico de Paisa Joven. En esta fase de definen las Lneas y Asuntos Estratgicos 1.3.2. La Encuesta Nacional de Juventud del INJUV de Chile.

En el caso de Chile cobra relevancia la Encuesta Nacional de Juventud que realiza el Instituto Nacional de la Juventud de Chile (INJUV)4. Se trata de un
4

El Instituto Nacional de la Juventud de Chile (INJUV) inici sus funciones el 16 de Febrero de 1991; es un organismo pblico, funcionalmente descentralizado, dotado de personalidad jurdica y patrimonio propio. Su principal objetivo se orienta a colaborar con el Poder Ejecutivo en el diseo, planificacin y coordinacin de las polticas relativas a los asuntos juveniles. Para cumplir con dicho objetivo, el INJUV se relaciona con el Presidente de la Repblica por intermedio del Ministerio de Planificacin. Sus objetivos especficos son:

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estudio de tendencias aplicado cada 3 aos, que permite conocer tanto las condiciones socioeconmicas como las percepciones subjetivas y estilos de vida de los jvenes, y contar con informacin representativa y actualizada sobre esta poblacin. La aplicacin de la Encuesta Nacional de Juventud constituye un hecho indito para Latinoamrica y convierte a Chile en el nico pas de la regin que cuenta con un estudio peridico de esta magnitud, diseado exclusivamente para conocer la realidad de los y las jvenes. La informacin de las encuestas nacionales de juventud (que ya van por su 4 edicin) se han relacionado con los Planes de Juventud. Con las Direcciones Regionales del INJUV y de acuerdo a las orientaciones dadas por las encuestas y estudios efectuados se ha comenzado a revisar planes locales y regionales de juventud, para unir en cierta medida la demanda de prestaciones o servicios del Estado, planteada por los jvenes, con la oferta de servicios del Estado. Se trabaja a travs de cabildos, donde los jvenes, despus de recibir capacitacin metodolgica, se expresan. De esta manera el plan de juventud de cada regin se hace sobre la base de las conclusiones de estos cabildos.

1.3.3. La Encuesta Nacional de Juventud 2000 (ENJ) del Instituto Mexicano de la Juventud En el ao 2000, el Instituto Mexicano de la Juventud5 (IMJ) y su antecedente institucional ms inmediato (Causa Joven) se propusieron como tarea central

5

Estudiar y proponer al Presidente de la Repblica las polticas y los planes generales que deban efectuarse para diagnosticar y buscar soluciones a los problemas de la juventud. Coordinar con los servicios y organismos pblicos, as como con las entidades privadas; la ejecucin de los planes y programas aprobados, velando por su cumplimiento y evaluando los resultados. Proponer e impulsar programas especficos para jvenes en todos los campos donde acta la administracin del Estado. Mantener y desarrollar un sistema de informacin juvenil Estimular el conocimiento y la participacin de los jvenes, promoviendo y financiando estudios, trabajos, campaas, seminarios y otras iniciativas similares. Vincularse con organismos nacionales, internacionales y extranjeros para establecer con ellos convenios de inters comn. Estudiar y proponer al Presidente de la Repblica iniciativas legales relacionadas con la situacin de la juventud.

El Instituto Mexicano de la Juventud (IMJ) fue creado por la Nueva Ley DOF 06-01-1999, como un organismo pblico descentralizado, con personalidad jurdica, patrimonio propio y domicilio en el Distrito Federal. El rango etreo definido por esta ley es entre los 12 y 29 aos de edad, que por su importancia estratgica para el desarrollo del pas, ser objeto de los programas, servicios y acciones que el Instituto lleva a cabo.

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actualizar y profundizar en el conocimiento sobre las y los jvenes mexicanos, como un elemento fundamental para la construccin de polticas pblicas generales. Para cumplir con este objetivo, uno de los aspectos ms complejos era obtener informacin estadstica especfica, que permitiera conocer las heterogneas situaciones que se presentan en el sector juvenil en la amplitud del territorio nacional, por tanto, asumieron la tarea de elaborar un proyecto, que con la participacin de diversos actores acadmicos y pblicos, facilitara un acercamiento a las realidades que viven las y los jvenes del pas. Con esta finalidad se llev a cabo la Encuesta Nacional de Juventud 2000 (ENJ). Las coordinaciones estuvieron a cargo del Centro de Investigacin y Estudios sobre Juventud del IMJ, y la realizacin del diseo muestral, estrategia de aplicacin, captura y validacin de resultados del Instituto Nacional de Estadstica, Geografa e Informtica. Para la primera etapa de la encuesta se cont con el apoyo financiero de la Fundacin Ford, Mxico. El tema central de la encuesta fueron Los procesos de incorporacin del joven a la sociedad, para ello se consideraron cuatro lneas centrales de trabajo en la construccin del cuestionario: Familia, la indagacin se refiri a los procesos juveniles que van desde la familia paterna de origen hasta la constitucin de nuevas parejas, lo que se tradujo en pasar revista a temas como autoridad, sexualidad, relaciones de gnero, estructura de hogares y vivienda, entre los aspectos ms relevantes

Los objetivos del Instituto son: a) b) c) Definir e instrumentar una poltica nacional de juventud, que permita incorporar plenamente a los jvenes al desarrollo del pas; Asesorar al Ejecutivo Federal en la planeacin y programacin de las polticas y acciones relacionadas con el desarrollo de la juventud, de acuerdo al Plan Nacional de Desarrollo; Actuar como rgano de consulta y asesora de las dependencias y entidades de la Administracin Pblica Federal, as como de las autoridades estatales, municipales, y de los sectores social y privado cuando as lo requieran; Promover coordinadamente con las dependencias y entidades de la Administracin Pblica Federal, en el mbito de sus respectivas competencias, las acciones destinadas a mejorar el nivel de vida de la juventud, as como sus expectativas sociales, culturales y derechos, y Fungir como representante del Gobierno Federal en materia de juventud, ante los gobiernos estatales y municipales, organizaciones privadas, sociales y organismos internacionales, as como en foros, convenciones, encuentros y dems reuniones en las que el Ejecutivo solicite su participacin

d)

e)

El Instituto cuenta con los siguientes rganos de administracin: Junta Directiva, Direccin General y las estructuras administrativas establecidas en el Estatuto Orgnico.

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La transicin escuela-mercado de trabajo, o sea cmo se articulaban las procedencias de clase, los bagajes formativos y el capital social, la situacin de los mercados de trabajo y las prcticas de los mismos jvenes para modificar esta transicin; as como, las actuales relaciones entre trabajo y ocio o, el mismo concepto de trabajo y, todo esto, cmo se traduca desde la perspectiva de gnero. Las prcticas juveniles, la cuestin central de este apartado se enfoc a la transformacin que han sufrido los procesos de las participaciones polticas tradicionales hacia las nuevas formas de accin y agrupamiento vinculados con espacios concretos y objetivos inmediatos. Tambin se indag sobre el tema de las producciones y consumos culturales a partir de los estilos y las generaciones, lo que signific indagar cmo se estn construyendo los nuevos espacios sociales, cul es el dilogo que los jvenes entablan con los medios audiovisuales, qu nuevos medios de comunicacin usan, cmo se sienten frente a las instituciones polticas formales, entre otros. Actitudes y Valores, dado que comprender y profundizar las representaciones de los jvenes y del mundo de vida es prever el futuro del pas; y siendo un tema transversal a los tres anteriores, se busc en esta parte no slo rescatar los discursos en s, sino las prcticas que sustentan dichas elaboraciones discursivas. Estos temas tienen que ver con esos espacios quiz intangibles pero que cotidianamente experimentan los jvenes: el contacto con el dominio tecnolgico y la globalizacin, el horizonte temporal y prospectivo que elaboran de sus deseos, sus formas de adscripcin a la religiosidad o a las ideas. 1.3.4. La Encuesta Nacional de la Juventud del Salvador. El Salvador, con miras al en el marco de las acciones del Plan Nacional de la Juventud 2005-20156, realizado por la Secretaria de la Juventud7, ha instaurado
6 El Plan Nacional de Juventud 2005-2015-El Salvador, es una iniciativa de la presidencia de la repblica, lo que demuestra el firme compromiso en generar polticas que mejoren la calidad de vida de los jvenes, incentiven su desarrollo integral y amplen sus oportunidades para forjarse como buenos ciudadanos. El Plan Nacional de Juventud se orienta hacia tres objetivos especficos: a. b. c. Mejorar la calidad de vida de los jvenes Promover el desarrollo integral de los jvenes Atender a grupos juveniles vulnerables o excluidos.

Este plan se convierte en el marco de referencia que coordina el accionar estatal a favor de la juventud, que a su vez es producto de amplias consultas con jvenes de todo el pas, instituciones privadas, entidades pblicas, organizaciones nacionales e internacionales y cooperantes tcnicos que brindaron importantes insumos sobre las necesidades actuales y emergentes de los jvenes salvadoreos.

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un Sistema de Monitoreo que vigila y garantiza la implementacin operativa de las polticas pblicas El Plan Nacional de Juventud 2005-2015 incluye un Sistema de Monitoreo que vigile y garantice la implementacin operativa de las polticas pblicas propuestas. El Sistema de Monitoreo incluye herramientas de medicin cuantitativa y cualitativa tales como: la Encuesta Nacional de Juventud, el ndice de Desarrollo Juvenil, el Informe sobre Desarrollo Humano centrado en jvenes, y la Red de Expertos e Investigadores. La Encuesta Nacional de Juventud fue patrocinada por el Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) y por la Organizacin Panamericana para la Salud (OPS); y ejecutada por la empresa UNIMER Research International entre el 25 de Febrero y el 6 de Marzo de 2005. Esta medicin recopila la opinin de la juventud salvadorea en cuanto a nueve reas generales: Educacin, Trabajo, Tiempo Libre, Participacin Ciudadana, Percepciones y Expectativas, Salud, Familia, Convivencia, y Migracin y Remesas. La poblacin de inters estuvo constituida por jvenes salvadoreos de nivel socioeconmico A, B, C y D/E, cuya edad oscil entre los 15 y 24 aos. La informacin se obtuvo a travs de entrevista domiciliar directa (1200 entrevistas) con los jvenes seleccionados, utilizando un cuestionario estructurado y altamente precodificado con un 95% de preguntas cerradas. El rango de edades para la definicin de juventud est basado en el parmetro que establecen las Naciones Unidas. La referencia poblacin joven salvadorea incluye a residentes en el pas y en el extranjero, en la zona urbana y rural, sexo masculino o femenino, con o sin capacidades especiales mentales o fsicas. 1.3.5. Las Estadsticas del Instituto de la Juventud (INJUVE) de Espaa8 El Instituto de la Juventud (INJUVE) es un organismo pblico adscrito al Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales, encargado de promover actuaciones en beneficio de los y las jvenes espaoles.
La Secretara de la Juventud es la dependencia de la Presidencia de la Repblica encargada de ejecutar el Programa Presidencial Jvenes, que vela por el desarrollo de cada salvadoreo joven 8 La tarea de INJUVE se concreta en la puesta en marcha de iniciativas y actividades que tienen como fin facilitar la participacin de los jvenes en la sociedad, promoviendo sus inquietudes y valores (culturales, artsticos, cvicos, solidarios o interculturales). No se deja de lado la bsqueda de la autonoma y emancipacin por medio de programas encaminados a la orientacin laboral y empresarial, o al acceso a la vivienda. Para llevar a cabo estos objetivos se cuenta con la colaboracin de los distintos ministerios, organismos de juventud de las comunidades autnomas, las concejalas de ayuntamientos y por supuesto de las organizaciones juveniles.
7

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Las estadsticas recogidas por el INJUVE le han permitido elaborar su informe anual Juventud en Espaa y el estudio Juventud en Cifras. En este ltimo se recoge en forma sistematizada la informacin estadstica y de encuesta sobre juventud que hay disponible en el momento de su publicacin, para que permita tener una visin lo ms completa y rpida posible sobre las caractersticas de este grupo de personas. Los destinatarios de los informes del INJUVE son todas aquellas personas interesadas en este colectivo, bien por su labor directa con ellos, bien por estar interesados como estudiosos del tema juvenil, o bien por simple curiosidad, con el propsito de que sea un instrumento til. Estas estadsticas son asimismo el sustento del e constituyen asimismo en el insumo del Plan de Juventud 200520089 el cual se caracteriza por ser innovador en cuanto al proceso de preparacin, gestin, evaluacin y contenido; y por contribuir a disminuir barreras y desigualdades de gnero. La informacin estadstica se ha estructurado teniendo en cuenta los indicadores principales que recoge el Informe Juventud en Espaa 2000. Cuando los datos disponibles lo permiten se incluye la desagregacin por sexo y grupos de edades jvenes, y aquellas otras variables que se han considerado significativas. Se ha cuidado tambin la posibilidad de incluir series temporales cuando la comparacin entre los datos lo ha permitido. Las reas temticas son: Poblacin, Entorno familiar, Relaciones de Pareja, Medios de Vida y Autonoma econmica, Ocupaciones, Salud, Ocio y Tiempo libre, y Valores Actitudes y Participacin.

El Plan Interministerial de Juventud 2005-2008 (Aprobado por el Consejo de Ministros el 1 de Julio del 2005) tiene por objetivo articular de forma coordinada y decidida la nueva poltica de juventud, conforme al compromiso que el gobierno adquiri con ellos, para que sean los protagonistas de dicha poltica. El Plan esta dirigido a los ms de 9 millones de jvenes de entre 15 y 29 aos que viven en Espaa, y a diferencia de anteriores planes, no es fruto de un ministerio concreto, sino de una accin y un compromiso conjunto de distintos departamentos ministeriales. Adems, es producto del trabajo y dedicacin de mltiples asociaciones juveniles, administraciones y miles de jvenes que han participado directamente como: el Consejo de la Juventud de Espaa (CJE), ms de 20 mil jvenes y un Foro de Debate integrado por ms de 150 jvenes, 10 ministerios, comunidades autnomas, municipios y provincias.

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1.3.6. El Estado de la Juventud Latinoamericana Iberoamericana de Juventud (OIJ)

de

la

Organizacin

La Organizacin Iberoamericana de Juventud (OIJ)10, como organismo internacional de carcter multi-gubernamental, creado para promover el dilogo, la concertacin y la cooperacin en materia de juventud entre los pases iberoamericanos, con motivo de la celebracin del Da Internacional de la Juventud ofreci un breviario estadstico con el propsito de reflexionar sobre .las condiciones de los jvenes iberoamericanos y contribuir a la formulacin de acciones destinadas a mejorar su calidad de vida. La informacin que presenta se encuentra organizada en los siguientes temas: Poblacin Educacin Empleo y Salud Esta informacin se inscribe en los objetivos que tiene la OIJ, como son: Propiciar e impulsar los esfuerzos que realicen los Estados Miembros dirigidos a mejorar la calidad de vida de los jvenes en la regin Promover el fortalecimiento de las estructuras gubernamentales de juventud y la coordinacin interinstitucional e intersectorial a favor de polticas integrales hacia la juventud. Facilitar y promover la cooperacin entre los Estados, as como con organismos internacionales, organizaciones no gubernamentales, asociaciones juveniles y todas aquellas entidades que incidan o trabajen en materias relacionadas con la juventud. Formular y ejecutar planes, programas, proyectos y actividades de acuerdo a los requerimientos de los Estados Miembros, con el fin de contribuir al logro de los objetivos de sus polticas de desarrollo en favor de la Juventud. Actuar como instancia de consulta para la ejecucin y administracin de programas y proyectos en el sector juvenil, de organismos o entidades nacionales e internacionales.

10

La OIJ, est integrada por los 21 organismos oficiales de juventud de: Argentina, Bolivia, Brasil, Colombia, Costa Rica, Cuba, Chile, Ecuador, El Salvador, Espaa, Guatemala, Honduras, Mxico, Nicaragua, Panam, Paraguay, Per, Portugal, Repblica Dominicana, Uruguay y Venezuela. La sede de la organizacin se encuentra en Madrid, Espaa.

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1.4.

El estudio sobre Juventud Peruana del 2002 Uno de los primeros pasos dados por el Consejo Nacional de la Juventud (CONAJU), ha sido la revisin de la informacin estadstica existente relativa a las juventudes del Per, tanto en las fuentes oficiales de censos y encuestas de poblacin nacional como en instituciones privadas. La informacin estadstica hallada era insuficiente, dispersa y variable en su uso, por lo que, apoyados en la informacin proporcionada por la Encuesta Nacional de Hogares (ENAHO ) 2001 y 2002 IV Trimestre y la Encuesta Demogrfica y de Salud (ENDES) 2000, ambas realizadas por el Instituto Nacional de Estadstica e Informtica 8INEI), y con los servicios del Instituto de Investigaciones Econmicas y Sociales de la Universidad Nacional de Ingeniera (UNI), la Comisin Nacional de Juventud (CNJ) emprendi el estudio Juventud Peruana en Cifras. La informacin presentada pone de relieve los aspectos ms importantes que pueden servir como elementos orientadores para impulsar polticas, planes y programas de juventud. En tal sentido, el estudio fue estructurado en 11 secciones, las que analizan las siguientes variables: Variables demogrficas Variables Educativas Variables del Mercado Laboral Variables de los ocupados Variables de los desocupados Variables de Salud Variables sobre participacin ciudadana Variables de Alimentacin Variables de los medios de comunicacin Variables del mdulo de opinin para jefes de hogar Variables del negocio de los jvenes por trabajo independiente. Se trata de un estudio descriptivo que desagrega la informacin con representatividad nacional y regional, por edad, sexo, y reas de residencia (urbano-rural).

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PARTE II. SITUACION DE LOS JOVENES EN EL PERU 2.1. Caractersticas sociodemogrficos de los Jvenes peruanos

2.1.1. Evolucin intercensal de la poblacin total y poblacin juvenil y participacin de los jvenes en la poblacin total Una mirada al contexto demogrfico de la poblacin peruana, pone de relieve la importancia creciente que tienen los jvenes para el desarrollo del pas. En efecto, los resultados del ltimo Censo de Poblacin y Vivienda realizado en el 2005 permiten verificar que la estructura etrea de la poblacin viene cambiando de manera sistemtica con una participacin cada vez mayor de la poblacin en edad activa y dentro de este el grupo conformado por los jvenes entre 15 y 29 aos. Este bono demogrfico ofrece al pas una gran oportunidad para impulsar el desarrollo que el pas requiere, a partir del desarrollo de las capacidades de los grupos etreos que se incorporarn a la actividad econmica. Le evolucin de la Estructura de la Poblacin por grupos de edad, en los diferentes perodos censales, se presenta en el grfico siguiente, el cual permite observar que la poblacin de 0 a 14 aos viene sufriendo una disminucin paulatina desde el ao 1972, pasando de una representacin de 43.9% en ese ao, a 41.2% en 1982 y a 37% en 1993 y a 31.0% en el 2005. A la vez se observa que la poblacin en edad activa ha aumentado su participacin, verificndose que el grupo de 15 a 29 aos pas de 25.9% en 1972 a 28.1% en el 2005, aunque llama la atencin la retraccin que experimenta este grupo en el perodo 1993-2005 dado que en 1993 representaba el 28.6%. Se aprecia asimismo que la franja etrea de 30 a 64 aos pas de tener alrededor del 26.3% en 1972 a 34.7% en el 2005 y los de 65 aos a ms de 3.9% a 6.2% entre los aos 1993 y 2005.

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Grfico 4: Estructura de la Poblacin por Grupos de Edad

ESTRUCTURA DE LA POBLACION POR GRUPOS DE EDAD (Periodos censales)
50.0 45.0 40.0 35.0 30.0 25.0 20.0 15.0 10.0 5.0 De 0 a 14 De 15 a 29 De 30 a 64 de 65 a ms 1940 42.1 25.8 27.8 4.3 1961 43.3 25.9 27.0 3.8 De 0 a 14 1972 43.9 25.9 26.3 3.9 De 15 a 29 1981 41.2 27.9 26.8 4.1 De 30 a 64 de 65 a ms 1993 37.0 28.6 29.8 4.7 2005 31.0 28.1 34.7 6.2

Fuente: INEI: Censos Nacionales de Poblacin y Vivienda 1940-1972-1981-1993- 2005

Segn esta data el grupo de edad mayoritario est dejando de ser el de 0 a 14, lo cual permite inferir que la tendencia demogrfica implica que el proceso en marcha determina que en el pas enfrentar en el futuro cercano un aumento de la poblacin joven y adulta joven y, luego, a ms largo plazo, vendr el envejecimiento de la poblacin (inversin de la pirmide). En vista de lo que representa esta transicin demogrfica, debatir sobre la juventud y su situacin, es no solo una necesidad sino, adems, una oportunidad para asegurar un mayor desarrollo humano sostenible para todos en el pas. A mayor cantidad de jvenes que puedan encontrar oportunidades para insertarse productiva y socialmente, mayores sern tambin las oportunidades para que ellos mejoren su calidad de vida y alimenten la rueda del crecimiento econmico aprovechando as la singular oportunidad que tiene el pas a travs del bono demogrfico En trminos absolutos, la informacin relativa a la poblacin juvenil, segn los Censos de 1940, 1961, 1972, 1981, 1993 y 2005, nos indica que desde 1940 hasta el 2005, el nmero de jvenes de 15 a 29 aos se ha prcticamente quintuplicado y de 1972 al 2005 se ha ms que duplicado al pasar de 3 500,709 a 7 340,896, tal como puede apreciarse en grfico siguiente.

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Grfico 5: Evolucin Intercensal de la Poblacin Juvenil

EVOLUCION INTERCENSAL DE LA POBLACION JUVENIL (Poblacin de 15 a 29 aos)
8,000,000 7,000,000 6,296,271 6,000,000 5,000,000 4,000,000 3,000,000 2,000,000 1,000,000 1940 1961 1972 1981 1993 2005 1,601,764 2,564,467 3,500,709 4,743,860 7,340,896

Fuente: INEI: Censos Nacionales de Poblacin y Vivienda 1940-1972-1981-1993- 2005

La evolucin visualizada se sustenta en la tasa de crecimiento promedio anual de la poblacin joven, la cual, por perodo intercensal, muestra una tendencia decreciente, al pasar de un ritmo de 4% promedio anual en el periodo 1972-1981 a 2.7% en el lapso 1981-1993 y a 1.4% entre 1993-2005. En promedio en los ltimos 33 aos la tasa de crecimiento promedio anual de este grupo etareo fue de 2.3%. Grfico 6: Tasa de Crecimiento Promedio Anual por Perodo Intercensal
TASA DE CRECIMIENTO PROMEDIO ANUAL POR PERIODO INTERCENSAL
4.50 4.00 3.50 3.00 2.50 2.00 1.50 1.00 0.50 1972-1981 1981-1993 1993-2005 1981-2005 1.38 2.73 2.28 3.95

Fuente: INEI: Censos Nacionales de Poblacin y Vivienda 1940-1972-1981-1993- 2005

31

2.1.2. Estructura de la poblacin por sexo En relacin a la estructura etrea por sexo, el ltimo Censo de Poblacin y Vivienda la Poblacin Juvenil en el Per en el ao 2005 estaba conformada por 3 678,154 hombres y 3 662,741 mujeres, lo que en trminos porcentuales significa que el 50.1% son varones y 49.9% mujeres. Grfico 7. Estructura de la Poblacin Juvenil por Sexo
ESTRUCTURA DE LA POBLACION JUVENIL POR SEXO (Poblacin de 15 a 29 aos)

3,678,154 50.1%

3,662,741 49.9%

Hombres

Mujeres

Fuente: Censo Nacional de Poblacin y Vivienda 2005

De acuerdo con la fuente mencionada, la estructura de la poblacin por grupos de edad segn sexo, nos muestra que, en ao 2005, el porcentaje de poblacin joven (de 15 a 29 aos) es prcticamente el mismo si se visualiza por sexo (28%). Slo en la franja de 0 a 14 aos, el porcentaje de hombres es mayor que el de mujeres dado que en los otros rangos etreos las mujeres tienen una mayor significacin.

32

Grfico 8. Estructura de la Poblacin por Grupos de Edad segn Sexo

ESTRUCTURA DE LA POBLACION POR GRUPOS DE EDAD SEGN SEXO AO 2005
40.0% 35.0% 30.0% 25.0% 20.0% 15.0% 10.0% 5.0% 0.0% De 0 a 14 De 15 a 29 De 30 a 64 De 65 a ms Hombres 31.6% 28.0% 34.3% 6.0% Mujeres 30.4% 28.1% 35.1% 6.4% Total 31.0% 28.1% 34.7% 6.2%

Fuente: Censo Nacional de Poblacin y Vivienda 2005

En base a esta estructura, se puede apreciar que la estructura de la poblacin en cada grupo de edad, es el resultado de la tendencia demogrfica experimentada en los ltimos aos, la cual determina que slo en los primeros tramos de edad, el porcentaje de varones sea superior al de mujeres, para posteriormente (por efecto de la tasa de mortalidad masculina mayor) invertir la estructura a favor de las mujeres. As se tiene que de 0 a 14 aos, el 50.9% de la poblacin es de sexo masculino y el 49.1% de sexo femenino, mientras que en el rango de 15 a 29 aos, disminuir la participacin masculina en un punto porcentual. La diferencia aumenta a favor de las mujeres en el grupo de 30 a 65 aos y sigue incrementndose al llegar al grupo de la tercera edad, tal como puede apreciarse en el grfico siguiente.

33

Grfico 9. Estructura de la Poblacin por Sexo segn Grupos de Edad

ESTRUCTURA DE LA POBLACION POR SEXO SEGUN GRUPOS DE EDAD 55.0%

50.0%

45.0%

40.0%

35.0%

30.0% Hombres Mujeres

De 0 a 14 50.9% 49.1%

De 15 a 29 49.9% 50.1%

De 30 a 64 49.4% 50.6%

De 65 a ms 48.5% 51.5%

Fuente: Censo Nacional de Poblacin y Vivienda 2005

2.1.3. Distribucin espacial de los jvenes La poblacin juvenil se encuentra concentrada fundamentalmente en el Departamento de Lima, el cual alberga al 30.8% del total de jvenes entre 15 a 29 aos. Los otros departamentos se encuentran bastante distantes, como son los de Piura y La Libertad, que siguindole a Lima en orden de importancia tienen slo 6.2% y 5.8%, respectivamente. Otros relevantes son Cajamarca, Puno y Arequipa con una poblacin juvenil que representa en 5%, 4.8% y 4.5% respectivamente, del total de jvenes peruanos. Los que cuentan con menor poblacin juvenil son: Tumbes, Moquegua y Madre de Dios: 0.8%, 0.6% y 0.4%, en el mismo orden. Cuadro 4: POBLACION JUVENIL POR DEPARTAMENTOS. 2005
DEPARTAMENTO ANCASH AREQUIPA CALLAO ICA LA LIBERTAD LAMBAYEQUE LIMA MOQUEGUA PIURA Poblacin de 15 a 29 aos 276,876 331,589 228,778 190,465 428,452 305,274 2,260,901 44,597 452,596 Distribucin Porcentual 3.8% 4.5% 3.1% 2.6% 5.8% 4.2% 30.8% 0.6% 6.2%

34

Poblacin de 15 a Distribucin 29 aos Porcentual TACNA 82,621 1.1% TUMBES 57,354 0.8% Subtotal Departamentos de la Costa 4,602,149 63.5% APURIMAC 104,619 1.4% AYACUCHO 162,938 2.2% CAJAMARCA 369,798 5.0% CUSCO 317,091 4.3% HUANCAVELICA 110,553 1.5% HUANUCO 198,201 2.7% JUNIN 305,394 4.2% PASCO 78,613 1.1% PUNO 351,354 4.8% Subtotal Departamentos de la Sierra 2,055,915 27.2% AMAZONAS 105,044 1.4% LORETO 249,542 3.4% MADRE DE DIOS 28,081 0.4% SAN MARTIN 185,885 2.5% UCAYALI 114,280 1.6% Subtotal Departamentos de la Selva 682,832 9.3% Total general 7,340,896 100.0% Fuente: Censo Nacional de Poblacin y Vivienda 2005 DEPARTAMENTO

2.1.4. La migracin interna juvenil Esta distribucin espacial es -en parte- producto del proceso migratorio del campo a la ciudad de las ltimas dcadas, el cual dio lugar a que la poblacin juvenil se haya concentrado mayormente en los departamentos de la Costa, as como, que se hayan dirigido a algunos de la Selva, proceso que implic una modificacin de la Estructura poblacional por regiones naturales, tal como puede apreciarse en el grfico siguiente.

35

Grfico 9. Estructura de la Poblacin Juvenil por Regiones Naturales

ESTRUCTURA DE LA POBLACION JUVENIL POR REGIONES NATURALES 1993-2005 (en base a poblacin de los departamentos)
70.0 62.7 60.0 50.0 40.0 30.0 20.0 10.0 Costa Sierra 1993 2005 Selva 7.9 9.3 35.3 28.0 56.7

Fuente: Censos Nacionales de Poblacin y Vivienda 1993 y 2005

Como factores que se atribuyen al proceso migratorio interno de la poblacin y especialmente de los jvenes, se sealan: a) Durante el perodo de violencia que azot el pas la dcada pasada, los jvenes de la Sierra y algunos lugares de la Selva migraron hacia la Costa huyendo del terrorismo que haba sentado sus bases en dichas regiones. b) La situacin de pobreza y pobreza extrema de gran nmero de provincias de la sierra, obligaron a los jvenes a migrar a las ciudades grandes de la costa o a las capitales de departamento, en busca de nuevas oportunidades de trabajo y mejores niveles de vida. c) Las escasas oportunidades de desarrollo educacional o la baja calidad de la enseanza, hacen que los y las jvenes salgan de su ciudad natal a fin de realizar sus estudios en colegios, universidades o institutos superiores con mejor nivel acadmico de las ciudades ms grandes. 2.1.5. Migracin Externa A la migracin interna se adiciona la salida de muchos jvenes fuera del pas, la cual viene cobrando una importancia cada vez mayor en los ltimos aos. Si bien a nivel internacional, el proceso de migracin internacional los desequilibrios econmicos internacionales, la pobreza y la degradacin del medio ambiente, combinados con la falta de paz y seguridad, las violaciones de 36

los derechos humanos y los distintos grados de desarrollo de las instituciones judiciales y democrticas son los principales factores que afectan las migraciones internacionales los procesos (UNFPA), en el Per, una de las principales razones de que los jvenes peruanos migren hacia otros pases parece ser la falta de oportunidades. Es as que en el 2005, segn el registro migratorio de salida de peruanos al exterior, dejaron el pas, 1 milln 300 mil personas, de los cuales 351 mil (26.9%) eran jvenes de 15 a 29 aos (53.1% varones y 46.9% mujeres). La informacin al respecto muestra que no obstante que la mayora de las migraciones internacionales se produce entre pases vecinos, como Bolivia, Chile y Ecuador, la migracin hacia pases desarrollados, como Estados Unidos y Espaa, ha ido en aumento. Cuadro 5: SALIDA DE PERUANOS DE 15 A 29 AOS, SEGN CONTINENTE DE DESTINO, 2005
Salida de jvenes de 15 a 29 aos Hombres Mujeres Amrica del Sur 144,472 114,172 Amrica del Norte 24,490 30,093 Europa 11,136 13,928 Amrica del Centro 5,199 6,117 Asia 703 638 Aguas Internacionales 467 6 frica 38 35 Oceana 26 33 Antrtica 1 0 TOTAL GENERAL 186,532 165,022 Fuente: Ministerio del Interior. Direccin General de Migraciones Continente TOTAL 258,644 54,583 25,064 11,316 1,,341 473 73 59 1 351,554

Cabe resaltar que el nmero de jvenes que migr a otro pas en el ltimo ao, representa el 63.7% de los que migraron en 2004 y el 79.7% de los que lo hicieron en 2003. Del total de la poblacin joven que viaj fuera del pas en busca de nuevas oportunidades, las mujeres fueron mayora en 2003 y 2004 (53% y 52% respectivamente), mientras que en 2005 se present la situacin inversa (53% de los que migraron fueron varones). En relacin al total de poblacin que migr en los aos mencionados, los jvenes que migraron a otro pas representan el 28% en 2003, el 29% en 2004 y el 27% en 2005; segn se puede apreciar en el cuadro siguiente.

37

Cuadro 6: Migracin Externa de los Jvenes durante los aos 2003-2004-2005

MIGRACION DE JOVENES Hombres Mujeres 2003 205,328 235,949 2004 262,199 289,469 2005 186,532 165,022 MIGRACION TOTAL Hombres Mujeres 2003 749,108 819,502 2004 903,157 989,332 2005 690,363 615,210 Fuente: Ministerio del Interior. Direccin General de Migraciones TOTAL 441,277 551,668 351,554 TOTAL 1,568,610 1,892,489 1,305,573

2.2.

Relaciones de Convivencia y Estado civil de los jvenes.

2.2.1. Tipo de hogares en que viven los jvenes Cabe asimismo indicar que como consecuencia del desarraigo de un nmero significativo de jvenes a edad temprana de su familia de origen, en las reas receptoras, especialmente en las ciudades, se generan una serie de arreglos familiares que dan lugar a patrones de residencia de los jvenes bastante especiales. Es as que la informacin al respecto pone en evidencia que, en las reas urbanas un 18% de jvenes residen en viviendas que no cuentan con un ncleo familiar establecido (es decir, pareja con o sin hijos) y otro 32% viven slo. Esta situacin implica un estudio especial respecto a los problemas afectivos y de comportamiento que experimentan estos jvenes que viven en estado de aislamiento de su entorno familiar. Esta caracterstica difiere de las de los jvenes de reas rurales en que slo un 4% vive en hogares sin ncleo y 23% vive slo. En hogares nucleares habita el 45% de los jvenes de las reas urbanas y el 68% de las reas rurales, lo cual pone en evidencia que la mayora de ellos es todava dependiente de sus padres, caracterstica que se relaciones con patrones culturales y situacin econmica.

38

Grfico 11: Tipo de Hogar en que viven los Jvenes segn rea de residencia
TIPO DE HOGAR EN QUE VIVEN LOS JOVENES SEGN AREA DE RESIDENCIA
80.0 70.0 60.0 50.0 40.0 31.8 30.0 20.0 10.0 Unipersonales Nucleares Extendidos Urbana Rural Total Compuestos Sin nucleo 3.8 3.0 3.5 28.1 23.3 18.2 12.0 1.6 1.5 1.5 4.1 44.5 68.1

54.8

..

2.2.2. Estado Civil de los jvenes En relacin al estado civil de los jvenes peruanos, las cifras del ltimo Censo de Poblacin indican que si bien la mayora es soltero (71%) -y las encuesta demogrficas indican un ligero retraso de la edad en la que se inicia la unin- , la convivencia o unin informal es bastante alta (17.4%), sobre todo entre las jvenes rurales (24.7%). Sobre este ltimo punto es menester sealar que esta situacin se encuentra relacionado con el inicio temprano de la menarquia y el embarazo juvenil y adolescente, que si bien da lugar a que un 8.8% se case, un alto porcentaje se decide a vivir en convivencia.

39

Grfico 12: Estado Civil de los Jvenes por rea de Residencia

ESTADO CIVIL DE LOS JOVENES SEGN AREA DE RESIDENCIA
90.0 80.0 70.0

75.5 71.0 60.8

60.0 50.0 40.0 30.0 20.0

24.7 12.1 14.3 8.8 2.9 2.4 2.8 17.4

10.0 Solte ro

7.4

Casado

Convivie nte

Viudo/Separado/Divorciado

Urbana
Fuente: INEI...

Rural

Total

2.3.

La Salud de los jvenes. El derecho a la salud es parte sustantiva de los derechos humanos y el Estado debe garantizarlo para todos los grupos poblacionales. Esta tarea cobra especial urgencia para en Salud de l@s jvenes y Adolescentes peruanos, cuya situacin, en gran parte se encuentra asociada a conductas de riesgo, las cuales se derivan de las situaciones de abandono y negligencia social. Estas situaciones de riesgo se ven expresadas en los casos suicidios, de violencia sexual, familiar y social, las disfunciones psicolgicas, los problemas de salud mental, las adicciones, la tuberculosis, los embarazos no deseados en adolescentes, los abortos, la muerte materna de adolescentes, la muerte infantil de hijos de madres adolescentes, las infecciones de transmisin sexual y SIDA, la malnutricin, entre otras. En tal sentido, durante los ltimos aos el Ministerio de Salud, ESSALUD y diversas organizaciones no gubernamentales han desarrollado un intenso trabajo de promocin, prevencin y cuidado de la salud especialmente de l@s adolescentes, logrando establecer algunos servicios diferenciados en el tercer, segundo y primer nivel de atencin. En ellos, se han implementado diversas estrategias de trabajo con esta poblacin, lo que hoy permite tener lecciones y un amplio grupo de recursos humanos de diferentes disciplinas, especializados en el rea. Asimismo, se ha logrado nuclear y capacitar una amplia red de promotores educadores de pares, as como de adolescentes y jvenes lderes en salud en

40

varias localidades del pas. Ell@s vienen protagonizando diversas iniciativas de promocin, proteccin y cuidado de la salud y en este reto se cuenta con el apoyo decidido de la Cooperacin Internacional11 . Otra circunstancia preocupante es que al culminar la etapa escolar la mayora de jvenes queda fuera de los servicios de salud por tiempo indeterminado, ya que las condiciones de desempleo y subempleo no les permiten insertarse en el sistema de seguridad social, reforzando la vulnerabilidad de una gran parte de este segmento de poblacin.

2.3.1. Salud Sexual y Reproductiva Un tema de principal atencin para la salud pblica es el del relativo a la salud sexual y reproductiva. Dentro de los principales problemas que enfrentan los jvenes se encuentran los siguientes: El embarazo no deseado o precoz. El aborto. Las enfermedades de transmisin sexual, incluido el VIH/SIDA El embarazo precoz o no deseado, en muchos casos, lleva al aborto en malas condiciones. Un aborto provocado, adems de tener implicaciones ticas y consecuencias emocionales graves, aumenta considerablemente el riesgo de morbi-mortalidad materna por las condiciones precarias en que se realizan. La informacin al respecto pone en evidencia que el 12.7% de las adolescentes peruanas entre 15 y 19 aos ya es madre o esta gestando por primera vez (ENDES 2004). Esta problemtica adquiere una significacin especial en la Selva donde el 29% de adolescentes se encuentra en esta situacin. De otro lado, la muerte materna, en el grupo de jvenes entre 15 a 19 aos, alcanza una tasa de 362 por cien mil nacimientos (INEI). Del total de estas muertes, el 15% es adolescente y, dentro de stas, el 20% es por aborto. (Tvara, L.)

La cooperacin internacional a travs de Pathfinder Internacional, DFID, BID GTZ, USAID, UNFPA, Banco Mundial, CARE, OPS, ONUSIDA, Fundacin Ford, UNICEF, IWHC, FAO, Fundacin Kellogg, entre otros, han ayudado en forma decisiva a impulsar este proceso

11

41

Grfico 13: Maternidad Adolescente segn Regin

MATERNIDAD ADOLESCENTE SEGN REGION

% adolescentes madres y con primer embarazo
50% 40% 30% 20% 10% 0% Lima Metropolitana Resto Costa 2000 Sierra 2004
ENDES 2000, 2004
8% 9% 9% 12% 16%

2000:

13%

2004: 12.7%
29% 26%

11%

Selva

Fuente: INEI. ENDES 2000-2004

2.3.2. La Mortalidad Juvenil En trminos de mortalidad juvenil, los registros del Ministerio de Salud presentan la informacin respecto a dos tipos de causas: por violencia y por causas internas. Cabe sin embargo tener presente los numerosos problemas que esta fuente presenta. Por un lado, problemas de sub-registro, muertes sin el correspondiente registro de defuncin (cementerios clandestinos, cadveres no sepultados, etc.). Por otro lado, en muchas provincias, hay graves problemas porque el gran nmero de muertes cuya causa est tipificada como ignorada, donde no es posible establecer si la muerte fue accidental, por causas internas o por causas violentas. A pesar de estos problemas, contina siendo la mejor fuente disponible para aproximarnos al tema que el presente estudio intenta abordar. a) Por causas internas Con estas consideraciones es factible sealar que entre las dos causas de muerte reportadas la principal es la de muertes por causas internas. Estas representan cerca del 90% de los casos registrados. Si bien no se tiene la informacin relativa a la causa especfica de la muerte, a partir de la informacin de los registros MINSA sobre hospitalizacin de adolescentes, es factible sealar que

42

entre las relevantes estaran las relacionadas con el embarazo, parto, puerperio, seguidas por traumatismos, neumona, tuberculosis y apendicitis. Grfico 14. Mortalidad Juvenil segn Tipo de Causas
MORTALIDAD JUVENIL SEGUN TIPO DE CAUSAS (en % del total de muertes de jvenes de 15 a 29 aos resgistradas) 100.0 90.0 80.0 70.0 60.0 50.0 40.0 30.0 20.0 10.0 1999 2000 2001 Causas Violentas Causas Internas 2002 2003 12.0 14.7 11.3 14.0 11.2 88.0 85.2 88.7 86.0 88.8

Fuente: MINSA Registros de Salud 1999-2003

Es importante asimismo remarcar que en la situacin de la salud de jvenes, que en algunos casos los lleva a la muerte, juegan un papel importante el involucramiento de stos en mltiples conductas de riesgo, que afecta a todos los niveles socioeconmicos y cuyo inicio es cada vez ms precoz. La informacin al respecto indica que la edad de inicio del tabaquismo es de 12 aos y la prevalencia de uso es de 60.5%; la edad promedio de consumo de alcohol es 12 aos y la prevalencia de su uso es de 87.2%. La edad de inicio de drogas ilegales est alrededor de los 12 aos y su prevalencia de uso es de 12.6%. A ello se adiciona el problema del SIDA. Segn la Oficina General de Epidemiologa (OGE), en Agosto del 2004, haba 15,042 casos reportados en el Per, de ellos, el 70% eran personas entre 20 y 39 aos de edad, vale decir que considerando el perodo de latencia prolongado para el VIH, un importante porcentaje de stas personas contrajeron la enfermedad en la adolescencia o juventud.

43

b)

Por causas violentas Respecto a las muertes por causas violentas, la informacin muestra que las ms relevantes son las relacionadas con accidentes, suicidios y agresiones. De otro lado, segn el Ministerio de Salud, en el 2003, el 60% muertes violentas son producto de accidentes de trnsito y del total de muertes violentas, el 23.3% son producto de agresiones y el 16.4% de lesiones autoinfringidas intencionalmente. Ello demuestra que un nmero de l@s jvenes peruan@s est muriendo por causas relacionadas con comportamientos de riesgo, especialmente si se tiene en cuenta que la mayor parte de accidentes son previsibles, al igual que los suicidios y las violencias. En relacin a las acciones violentas cabe citar el problema del pandillaje que segn datos del 2004 de la Polica Nacional (PNP) implic la detencin de 369 personas, mayoritariamente menores de edad (73.7%) siendo varones el 94.3%. Las acciones de las pandillas, segn datos registrados por la PNP, ocasionaron en ese ao 8 muertos y 42 heridos. Grfico 15. Muertes por Causas Violentas
MUERTES POR CAUSAS VIOLENTAS (en % del total de muertes violentas)
70.0% 60.2% 60.0% 50.0% 40.0% 30.0% 20.0% 10.0% 0.0% ACCIDENTES DE TRANSPORTE LESIONES AUTOINFLIGIDAS INTENCIONALMENTE 2002 2003 AGRESIONES 19.0% 20.8% 16.4% 23.3% 60.3%

Fuente: MINSA Registros de Salud 2002-2003

Es importante adicionar que la informacin referente a los registros de muertes del Ministerio de Salud muestra que la mortalidad afecta en mayor medida a la poblacin juvenil masculina. Del total de muertes registradas en el ao 2002, el 62% son hombres y el 38% mujeres. Ello es especialmente relevante en los casos de muertes violentas, en que del total de muertes por esas causas, el 73% son hombres y el 27% mujeres.

44

Grfico 16. Muertes de Jvenes segn Causas por Sexo

MUERTES DE JOVENES SEGUN CAUSAS POR SEXO (% del total de muertes por causa del ao 2002) 80.0% 70.0% 60.4% 60.0% 50.0% 39.6% 40.0% 30.0% 20.0% 10.0% 0.0% Causas violentas Causas internas Hombres Mujeres Total 26.9% 38.1% 61.9%

73.1%

Fuente: MINSA Registros de Salud 2002

En relacin a las causas violentas, es menester indicar, que si bien la principal causa son los accidentes de trnsito para ambos sexos (aunque con mayor incidencia en el caso de los varones), para las mujeres cobra relevancia las lesiones auto-infringidas intencionalmente, mientras que para los hombres las agresiones. Grfico 17: Causas de Muerte Violenta de Jvenes segn Sexo
CAUSAS DE MUERTE VIOLENTA DE JOVENES SEGUN SEXO 70.0% 61.7% 60.0% 50.0% 40.0% 30.0% 20.0% 10.0% 0.0% ACCIDENTES DE TRANSPORTE LESIONES AUTOINFLIGIDAS INTENCIONALMENTE Hombres Mujeres AGRESIONES 15.3% 29.2% 23.0% 14.6% 56.1%

Fuente: MINSA Registros de Salud 2002

Frente a la situacin expuesta se presenta el reto de la importancia de Invertir en la Salud de l@s Jvenes y Adolescentes. En tal sentido no slo cobra relevancia definir acciones que permitan detectar los daos y curar las enfermedades que

45

esta poblacin tiene, sino fundamentalmente desarrollar capacidades para enfrentar las situaciones de riesgo. 2.4. Situacin educacional de los jvenes

2.4.1. La Tasa de Analfabetismo de los jvenes. Un aspecto que destaca al analizar las caractersticas de los jvenes peruanos es el educativo. Al respecto es menester resaltar que la generacin actual de jvenes es la ms educada de nuestra historia, especialmente si se toma en consideracin la baja tasa de analfabetismo. En efecto, de acuerdo con los resultados del Censo Nacional de Poblacin y Vivienda 2005, la Tasa de Analfabetismo de la poblacin de 15 a 29 aos alcanza slo al 2.1% de este grupo poblacional, tasa sustantivamente menor a la de poblacin total de 15 aos a ms. De otro lado se visualiza que cuanto ms joven es la poblacin menor es la tasa de analfabetismo, como lo muestra la informacin por grupos de edad. Grfico 18: Tasa de Analfabetismo de la Poblacin Juvenil y de la Total
TASA DE ANALFABETISMO DE LA POBLACION JUVENIL Y DE LA POBLACION TOTAL
12 11.3

10

4 2.9 2.2 2 1.4 2.1

0 De 15 a 19 aos De 20 a 24 aos De 25 a 29 aos Poblacin Juvenil Poblacin Total

Fuente: INEI.Censo de Poblacin y Vivienda 2005.

Respecto a la tasa de alfabetizacin cabe mencionar que el concepto tradicional que se utiliza en su medicin se encuentra en debate12. Este debate se sustenta en que la introduccin de nuevas tecnologas est desmitificando la escritura como cdigo nico y conduciendo las nociones de alfabetismos y analfabetismos en plural- para designar la referencia a mltiples cdigos y a mltiples significados que puede adquirir el alfabetismo en diferentes culturas y con variados niveles de exigencia. En verdad todos somos analfabetos, de un modo u

12

Tradicionalmente la persona alfabetizada era la que tena capacidad de leer, escribir y hacer clculos aritmticos.

46

otro ante diferentes tipos de informacin y comunicacin. En este sentido, el nuevo enfoque fortalece la visin tica de jvenes y adultos, valoriza los aprendizajes activos, revaloriza el aporte cultural de cada persona y comunidad e incentiva la solidaridad y la cooperacin en la lucha por la erradicacin del analfabetismo A pesar de las nuevas concepciones que se vienen introduciendo sobre la (an) alfabetizacin, en el Per la informacin al respecto, especficamente la proveniente del Censo y de las encuestas de Hogares, continua utilizando el concepto clsico, es decir considera como alfabetizada la persona capaz de leer y escribir. En tal sentido los niveles de alfabetizacin registrados generan una serie de interrogantes respecto a la capacidad de los jvenes peruanos para enfrentar el reto del desarrollo. 2.4.2. Niveles educativos de los jvenes El ltimo Censo de Poblacin y Vivienda pone asimismo de manifiesto que ms de la cuarta parte de la poblacin juvenil tiene estudios superiores o tcnicos y entre los jvenes con 20 a 29 aos, el porcentaje se eleva a 37%. No obstante, el resto de la data muestra tambin situaciones preocupantes, dado el hecho que un 19% slo tiene educacin primaria o menos. Grfico 19: Niveles Educativos de la Poblacin Juvenil por Grupos de Edad
NIVELES EDUCATIVOS DE LA POBLACION JUVENIL POR GRUPOS DE EDAD 80.0% 70.0% 60.0% 50.0% 40.0% 30.0% 20.0% 10.0% 0.0% Sin nivel e inicial Primaria Secundaria Superior incompleta Superior completa 15-19 1.4% 15.3% 71.9% 10.9% 0.5% 20-24 2.0% 16.6% 47.7% 23.4% 10.2% 25-29 2.7% 19.5% 44.0% 11.3% 22.4% Total 2.0% 17.0% 55.3% 15.3% 10.4%

Fuente: INEI. Censo de Poblacin y Vivienda 2005.

Es importante agregar, que estos promedios esconden, situaciones preocupantes que se dan al interior del pas, especialmente en las reas rurales, debido a que las posibilidades de acceso a un centro de educacin, especialmente superior, se encuentran limitadas para los jvenes residentes de estos lugares.

47

La ENAHO 2004-2005 muestra no slo que la tasa de asistencia a centros educativos de la poblacin juvenil es ms baja en el rea rural que en la urbana (16.9% vs 24.1%), sino fundamentalmente que el grado al que asiste es sustantivamente ms bajo, tal como se puede apreciar en el grfico siguiente. Grfico 20: Asistencia de los Jvenes a un Centro Educativo a partir del 3 de Secundaria por rea de Residencia
ASISTENCIA DE LOS JOVENES A UN CENTRO EDUCATIVO A P ART IR DEL 3RO DE SECUNDARIA P OR AREA DE RESIDENCIA (en % del to tal de jvenes que asisten a un centro educativo en cada rea) 90.0% 80.0% 70.0% 60.0% 50.0% 40.0% 31.2% 30.0% 20.0% 10.0% 0.0% Secundaria Superior No Universitaria Urbana Superior Universitaria Rural P o st-Grado Universitario 21.5% 15.5% 7.6% 0.4% 0.0% 46.8% 76.8%

Fuente: INEI. ENAHO 2004-2005

Esta situacin lleva a considerar las dificultades que se tendr que enfrentar para lograr el desarrollo rural y la mejora de la productividad y competitividad de la agricultura, especialmente de la andina y la amaznica, dado los niveles precarios de capital humano. Relacionado con lo anteriormente expuesto, y planteado por muchos especialistas, se encuentra el tema respecto a como enfrentar la valla educativa para salir de la pobreza, si como se ha podido apreciar en contextos desarrollados, la educacin bsica no asegura la superacin de la pobreza. En efecto, de acuerdo a la ENAHO 2004, entre los jvenes urbanos en pobreza extrema, el 67% tiene educacin secundaria, el 24% slo tiene primaria y el 2.5% no ha recibido educacin. La diferencia la hace el acceso a la educacin tcnica o superior. Es decir, no basta con completar la educacin escolar para asegurarse un empleo y/o un ingreso adecuado. 2.4.3. Calidad de la Educacin que reciben los jvenes Otro tema a tener en cuenta es el de la calidad de la Educacin Pblica. En el Per, la mala calidad de la educacin pblica, dio lugar a que en 1996 se creara la Unidad de Medicin de la Calidad Educativa (UMC) a travs del DS. N 00296-ED, como la instancia tcnica del Ministerio de Educacin responsable de

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crear y consolidar un sistema de Evaluacin. Como parte de esta tarea, la UMC ha realizado cuatro evaluaciones del rendimiento escolar a escala nacional: CRECER 1996, CRECER 1998, la Evaluacin Nacional 2001 y la Evaluacin Nacional 2004, cuyas conclusiones y resultados correspondientes a los alumnos de 3 y 5 de Secundaria se muestran a continuacin. Esta ltima Encuesta puso en evidencia que, a nivel nacional, los porcentajes de alumnos que alcanzaron un nivel Suficiente de comprensin de textos es bastante reducido, siendo mayor el de los que cursan el 3 de Secundaria; sin embargo las tasas correspondientes a los niveles ms bajos (Previo y < Previo) se presentan ms altas en el 3 de Secundaria. Estos porcentajes visualizan una situacin ms preocupantes en el caso de los estudiantes de Centros Educativos Estatales, ubicados en zonas rurales, dado que la tasa de alumnos que alcanzaron un nivel de desempeo suficiente es de slo 3.3% para los de 3 y 2.1% para los de 5 de secundaria Cuadro 7: Nivel de comprensin de Textos de los alumnos de tercero y quinto de secundaria
Ao de Estudios SUFICIENTE BASICO PREVIO < PREVIO 3 Secundaria 15,10% 23,80% 26,90% 34,30% 5 Secundaria 9,80% 45,30% 14,80% 30,10% Fuente: Evaluacin Nacional 2004 UMC MINEDU

En el rea Lgico-Matemtico, la proporcin de alumnos que alcanzaron un nivel de rendimiento Suficiente es bastante menor que en el de comprensin de Textos, debido a que los de 5 de Secundaria que lo lograron representan slo el 2.9%. Como consecuencia, los porcentajes de alumnos que alcanzaron los niveles ms bajos de rendimiento son mayores. De igual manera, el nivel de desempeo suficiente de los alumnos de centros educativos estatales, de zonas rurales, en el rea Lgico-Matemtica alcanza un porcentaje mnimo que llega escasamente a 0.2% entre los de 3 de Secundaria y 0% entre los de 5. Cuadro 8: Nivel de comprensin en el rea Lgico Matemtico de los alumnos de tercero y quinto de secundaria
Ao de Estudios SUFICIENTE BASICO PREVIO < PREVIO 3 Secundaria 6,00% 19,90% 19,00% 55,10% 5 Secundaria 2,90% 11,00% 17,70% 68,50% Fuente: Evaluacin Nacional 2004 UMC MINEDU

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Cabe agregar que el nivel de pobreza es tambin un factor que influye de manera determinante dentro de los alumnos de centros educativos estatales del rea urbana, ya que slo el 3.1% de los Pobres alcanz nivel de rendimiento suficiente en el rea de Comprensin de Textos y el 0.1% en Matemticas. Dentro de las principales conclusiones sealadas en el informe de la Evaluacin Nacional 2004, se menciona que la mayora de estudiantes no alcanza los niveles de desempeo esperados para el grado que estn cursando; y este problema afecta a estudiantes de todos los estratos estudiados: urbanos y rurales; estatales y no estatales; hombres y mujeres. Otra conclusin importante sealada por este informe es que, los docentes de los alumnos evaluados muestran dificultades en el dominio de algunas habilidades lectoras y matemticas y que la mayora de ellos tiene capacidad de resolver slo las tareas ms sencillas. De otro lado se menciona que un porcentaje considerable de las capacidades establecidas en el currculo no son desarrolladas en el aula, afectando las oportunidades de aprendizaje de los alumnos; pues las capacidades ms desarrolladas suelen ser las trabajadas de manera operativa, es decir de baja demanda cognitiva Por ltimo el informe tambin menciona que no hay diferencias significativas entre los resultados de CRECER 1996 y la EN 2004; es decir no se han hecho avances en cuanto a la mejora de la calidad de la educacin. 2.5. Actividades, Empleo e Ingresos de los jvenes Como actividades centrales de la juventud se encuentran tanto la educacin, como el trabajo o ambas. La decisin est relacionada al concepto de juventud como fase de transicin del pase de una persona de joven dependiente a adulto autnomo y productivo, la cual constituye una particularidad de cada sociedad. La preparacin y el aprendizaje son sumamente importantes, especialmente para la primera fase de la juventud, con miras a que puedan cumplir mejor su papel de adulto en la sociedad. En tal sentido, una adecuada educacin le brindar en el futuro la posibilidad de un mejor empleo. Pero de otro lado se presenta la alternativa de que si el joven trabaja, disminuyen sus probabilidades de pertenecer a un hogar pobre, debido al aporte econmico que le brinda a su familia. Sin embargo esto no puede ser interpretado como que es necesario enviar a los jvenes al mercado de trabajo para reducir la pobreza, pues en el largo plazo, el empleo prematuro sin inversiones en capital humano- puede terminar generando un crculo vicioso donde el joven reproducir las condiciones de pobreza de su hogar.

50

2.5.1. Principales actividades a las que se dedican los jvenes En el Per, segn los datos de la ENAHO 2004 a nivel global el 45% de los jvenes (hombres y mujeres) Slo Trabaja, 15.9% Slo Estudia y 8.5% combina ambas actividades. Como muestran los datos, el contingente de jvenes que No trabaja Ni estudia es bastante alto (30.5%) y no puede dejar de ser visto con preocupacin, por los riesgos que esta situacin representa, pues son ms de dos millones de jvenes los que se encuentran en esta situacin. Ello es principalmente evidente cuando se ve la informacin sobre pandillaje, la cual indica que el 98.9% de los detenidos por esta razn en el 2004 eran personas desocupadas y sin trabajo13. Grfico 21: Actividades de los Jvenes
ACTIVIDADES DE LOS JOVENES
50.0 45.1 45.0 40.0 35.0 30.5 30.0 25.0 20.0 15.9 15.0 10.0 5.0 0.0 S lo e s tudia Trabaja y e s tudia S lo trabaja No trabaja ni e s tudia 8.5

Fuente: INEI. ENAHO 2004-2005

Por reas geogrficas, se aprecia que los jvenes que Slo Trabajan es ms significativa en el rea Rural (62.0%) que en el rea Urbana (37.7%), as como los que trabajan y estudian (9.9% en el rea rural vs 7.9% del rea urbana). La situacin se invierte respecto a los jvenes que slo estudian dado que la mayor proporcin corresponde al rea Urbana (17.8% vs 11.6%). El nmero de jvenes que no realizan ninguna actividad equivale casi al 37% en el rea urbana y al 16.5% en el rea rural, lo cual guarda relacin con la situacin econmica de las familias rurales, que obliga a un gran porcentaje de los jvenes
13

PNP. Anuario Estadstico Policial 2004

51

a trabajar desde ms temprana edad, mientras que en el rea urbana la situacin de dependencia se puede alargar. Grfico 22: Actividades de los Jvenes por rea Rural-Urbana
ACTIVIDADES DE LOS JOVENES POR AREA URBANA-RURAL
7 0.0 62 .0 6 0.0 5 0.0 4 0.0 3 0.0 2 0.0 10.0 0.0 S lo e s tudia Tra ba ja y e s tudia Urbana S lo traba ja Rura l No tra ba ja ni e s tudia 17.8 11.6 7 .9 9 .9 37 .7

3 6.7

16.5

Fuente: INEI. ENAHO 2004-2005

Segn sexo del joven, se puede observar en el grfico siguiente que el porcentaje de hombres que Slo Trabaja o que combina Trabajo con Estudio es mayor que el de las mujeres (50.5% vs. 39.4% para le primer caso y 9.8% vs. 7.1% para el segundo), presentndose la situacin contraria en el caso de los que No realizan ninguna de estas actividades: 37.5% de las mujeres, versus 23.9% de los hombres. El porcentaje de los que Slo Estudian es bastante similar en ambos sexos. Es importante mencionar que es factible que hubiera una subvaluacin respecto al trabajo juvenil de las jvenes, especialmente si se toma en consideracin que una parte importante de adolescentes que labora como empleada del hogar no se encuentra registrada en las estadsticas, dado que las familias esconden esta situacin de sus hijas. Otro tanto corresponde a las actividades que desempean estas jvenes en el rea rural.

52

Grfico 23: Actividades de los Jvenes por Sexo

ACTIVIDADES DE LOS JOVENES POR SEXO
6 0.0 50 .5 5 0.0 39 .4

4 0.0

3 7.5

3 0.0 2 3.9 2 0.0 15.8 16 .0 9 .8 10.0 7 .1

0.0 S lo e s tudia Tra ba ja y e s tudia Ho mbre S lo traba ja Muje r No tra ba ja ni e s tudia

Fuente: INEI. ENAHO 2004-2005

2.5.2. Calidad del empleo juvenil Sobre las oportunidades de trabajar que tienen los jvenes, es menester recordar que a lo largo de las ltimas dcadas las posibilidades de acceso a un empleo adecuado se vieron limitadas frente al entorno econmico adverso que deriv en una crisis sostenida de los ingresos familiares. En un interesante estudio14, Juan Chacaltana demuestra que, si bien el ao 2002, la proporcin de jvenes que slo trabajaba haba crecido significativamente respecto al ao 90 (especialmente entre las mujeres jvenes, cuya tasa de actividad pas del 29.7% al 36.7%.en la dcada del 2000), la mayora de jvenes ocupados trabajaba en actividades informales siendo pocos los que tuvieron la oportunidad de acceder a un empleo formal. En virtud de esta situacin, la calidad del empleo se ve deteriorada, tal como lo demuestran los datos que presenta Chacaltana en el citado estudio, que indican que entre 1990 y 2002: La duracin media del empleo juvenil haba bajado de 27.5 meses a 24.2 meses. El nmero de horas trabajadas haba aumentado de 41.3 a 48.2 a la semana.
14

Fuente: Chacaltana, JInsercin Laboral de los Jvenes; PPT Taller CONAJU-CIES-CEPAL, Lima 16 Junio 2005

53

Los trabajos permanentes haban bajado del 24.8% al 10 %. Los contratos de trabajo flexibles (sin estabilidad) haban aumentado del 20% al 36.2% de los jvenes que trabajaban. La tasa de sindicalizacin haba cado del 16.2% al 1.7%. Es decir, pese a la mayor urbanizacin y educacin de la juventud, sus condiciones de trabajo se habran hecho ms precarias; situacin que por cierto persiste en la actualidad. De este modo, el tema del trabajo y los aspectos vinculados a ste; la capacitacin laboral, las condiciones del primer trabajo, la estabilidad laboral, entre otros, son la principal preocupacin de los jvenes, especialmente para los de sectores populares. En este punto quisiramos mencionar que esperamos que este tema sea tratado en forma prioritaria en la prxima campaa electoral y permita un consenso entre el Congreso, el Ejecutivo y la empresa privada. 2.5.3. Niveles de Ingresos El mejor indicador de la calidad del trabajo que realizan los jvenes es sin lugar a dudas el Ingreso que reciben. En este sentido es menester sealar que en promedio el ingreso de los jvenes peruanos es de S/. 433.2 nuevos soles mensuales evidencindose claras diferencias entre los jvenes del rea urbana (S/. 516.5) y la rural (S/. 232.3) lo cual refuerza el planteamiento de que uno de los principales motivos de la migracin hacia las zonas urbanas es el econmico, aunque tambin cobra relevancia las diferencias en los niveles educativos de los jvenes en ambas reas.

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Grfico 24: Ingreso Promedio Mensual de los Jvenes entre 15 y 29 aos por rea de Residencia
INGRESO PROMEDIO MENSUAL DE LOS JOVENES ENTRE 15 Y 29 AOS POR AREAS DE RESIDENCIA (En nuevos soles por m es)
600.0 516.5 500.0 433.2 400.0 AREA RURAL 55% INFERIOR QUE EL AREA URBANA

300.0 232.3 200.0

100.0

0.0 Urbana Rural total

Fuente: INEI. ENAHO 2004-2005

En cuanto a los niveles de ingresos de los jvenes por sexo, se puede observar que los varones tienen un nivel promedio mayor en 12.5% que el de las mujeres, siendo ms profunda la diferencia en el rea rural, donde la brecha alcanza al 32%. El contraste en mayor cuando se observa la brecha en trminos del Ingreso per capita. Esta brecha salarial no slo debe ser atribuida a los factores de capital humano (educacin y experiencia), sino fundamentalmente a la concepcin que se tiene sobre el trabajo femenino y que como resultado, ubica a las mujeres en las ms bajas categoras ocupacionales. Esta discriminacin en perjuicio de la mujer, que se traduce en niveles de ingreso inferiores, tambin cobra relevancia en el caso de las jvenes peruanas. Cuadro 9: Brecha de Ingresos entre Hombres y Mujeres por reas de residencia (Ingreso Promedio Hombres en relacin a Ingreso Promedio Mujeres)
rea Brecha Ingreso mensual Urbana 19.0% Rural 32.3% Total 12.5% Fuente: INEI. ENAHO 2004 Brecha ingresos p.c. 21.3% 38.5% 15.4%

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El aspecto educativo si bien tambin es un condicionante de las diferencias de ingresos entre los jvenes de las reas urbana y rural, no constituye el nico factor, debido a que, en todos los niveles educativos se verifican diferencias dignas de destacar. La brecha ms importante es la relativa al nivel de Secundaria, dado que los jvenes del rea rural que tienen este nivel educativo tienen un ingreso inferior equivalente al 45% del que tiene un joven del rea urbana. La acumulacin de las brechas deriva a que en total los jvenes rurales tengan un ingreso promedio inferior en 55% a los del rea urbana Cuadro 10: Ingresos Promedio de los Jvenes por Nivel Educativo
Nivel educativo Urbana Rural Brecha 1/ Sin nivel 147.1 90.8 38% Primaria 284.6 185.1 35% Secundaria 425.1 235.1 45% Superior no Universitaria 684.0 411.3 40% Superior Universitaria 834.3 565.7 32% TOTAL 516.5 232.3 55% 1/ Porcentaje de Ingreso menor que reciben los jvenes rurales en relacin a los jvenes urbanos Fuente: ENAHO 2004-2005

Frente a esta situacin se plantea el interrogante respecto a los retornos econmicos que brinda la educacin. En este sentido es importante visualizar el incremento en trminos de ingresos que les representa a los jvenes de cada rea el pasar de un nivel educativo al siguiente. La informacin de referencia pone en evidencia que, sin lugar a dudas, la mayor rentabilidad que brinda la educacin a los jvenes es la de pasar del nivel secundaria al nivel de educacin superior universitaria. En promedio el incremento de ingresos es de 119.7%. Este retorno cobra una relevancia mayor en los jvenes del rea rural que veran aumentados sus ingresos en 140.6%. No deja de ser relevante el aumento que experimentaran los jvenes del rea urbana (96.3%). Otro retorno importante, en trminos monetarios para los jvenes, lo representa el pasar de sin nivel educativo al nivel de Primaria. El salto econmico es equivalente a 104% para los jvenes rurales y de 93.5% para los urbanos. En sentido contrario el menor retorno se verifica en los jvenes rurales al pasar de tener nivel de educacin primaria a secundaria, dado que su ingreso aumenta en solo 27%. Cuadro 11: Retornos de la Educacin en trminos de Ingresos
Retornos Urbana Pase de sin nivel a Primaria 93.5 Pase de Primaria a Secundaria 49.4 Pase de Secundaria a Superior no Universitaria 60.9 Pase de Secundaria a Superior Universitaria 96.3 Fuente: Elaborado en base a informacin de la ENAHO 2004-2005 Rural 103.8 27.0 74.9 140.6 Total (en %) 88.7 70.1 73.6 119.7

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Esta informacin deriva nuevamente en el planteamiento invertir en la mejora de los niveles educativos de nuestra poblacin y desarrollar acciones que impidan el abandono temprano de los jvenes del sistema educativo, con miras a que, en el futuro cercano puedan tener la opcin de acceder a mejores niveles de vida a travs del empleo adecuado y por ende a mayores niveles de ingresos. 2.6. Los jvenes y la poltica15 Una de las interrogantes que subyace en trminos de la situacin de los jvenes peruanos en el desarrollo del pas, es el relativo a la participacin e inters en la poltica nacional. Es en este sentido que resulta relevante mostrar los resultados de un estudio reciente, (marzo 2005) realizada por IMASEN, por encargo del Consejo Nacional de Juventud (CONAJU), el cual muestra informacin importante al respecto. Un primer resultado que es menester resaltar es la referente a la visin negativa que tienen la mayora de jvenes (ms del 90%) de las posibilidades que les brinda el pas. Ellos indican que entre los principales problemas que tienen que enfrentar se encuentran: el desempleo, la drogadiccin (mayormente por los jvenes de estratos medio y alto) y el pandillaje (segn los jvenes ms pobres). Paradjicamente, la gran mayora de ellos siente que su opinin no es tomada en cuenta, ni por las autoridades, ni por los polticos. No es por lo tanto de extraar su desconfianza hacia la mayor parte de grupos de poder, de ah el porqu, segn la misma fuente, de que los jvenes (en un 84%) confen poco o nada en los congresistas. La misma desconfianza (86%) la sienten hacia los polticos, los jueces y fiscales (82%), los sindicalistas y lderes obreros (75%) y los grandes empresarios (70%). La otra cara de la moneda sin embargo est en el incremento de la confianza hacia los profesores universitarios (75% dicen confiar bastante o mucho en ellos) y los sacerdotes (con niveles de confianza del 63%)7. Aunque estas cifras revelan bajos niveles de apoyo a la institucionalidad democrtica, (similares en todo caso a los de los adultos), los jvenes hacen explcito su inters y compromiso en participar en la vida pblica, tanto a nivel de los gobiernos locales, como en los programas de voluntariado. En virtud de esta disposicin de participacin, el reto al que se debe apostar es el de ir abriendo paulatinamente las oportunidades de participacin poltica y ciudadana para que los jvenes puedan pasar del reducido 7.5% de participacin
15

Aramburu Eduardo. La juventud peruana divino tesoro?

57

entre las autoridades elegidas en 2000, a niveles que les permitan tener una verdadera incidencia en el desarrollo del pas. 2.7. Los jvenes y la pobreza En virtud de las caractersticas anteriormente expuestas, cabe preguntarse sobre las condiciones en que viven los jvenes. De acuerdo a la Encuesta Nacional de Hogares realizada en el 2004, el 48% de los jvenes viven en familias en pobreza, dentro de los cuales el 16.3% se encuentran en situacin de pobreza extrema. De otro lado es menester indicar que las tasas de pobreza que evidencian las familias donde viven los pobres son ligeramente menor a las que presenta la poblacin en general, tal como se puede apreciar en el grfico siguiente. Grfico 25: Nivel de Pobreza de la Poblacin Total y de la Poblacin Juvenil

Fuente: INEI. ENAHO 2004

La situacin de pobreza de los jvenes resulta an ms preocupante en los sectores rurales, donde la pobreza afecta a casi 8 jvenes rurales de cada 10 (en el sector urbano afecta a 3.5 de cada 10 jvenes). Algo similar ocurre con a pobreza extrema, pues sta es mucho mayor entre los jvenes rurales, quienes son afectados por ella en un 38.1%, mientras que en las rea urbanas la tasa de pobreza extrema es de slo 6.4%.

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Grfico 26: Niveles de Pobreza Juvenil por rea Rural-Urbana

NIVELES DE POBREZA POR AREA URBANA Y RURAL (en % del total de jvenes en cada rea)

90.0% 80.0% 70.0% 60.0% 50.0% 40.0% 30.0% 20.0% 10.0% 0.0% Pobreza extrema Pobreza no extrem a Urbana Rural Pobreza Total No pobre 6.4% 38.4% 28.9% 23.5% 38.1% 35.3% 76.5% 64.7%

Fuente: INEI. ENAHO 2004

Entre las caractersticas que tiene la poblacin juvenil que determina que tengan los niveles de pobreza indicados cobra especial relevancia los niveles educativos, como son el nivel de analfabetismo y las posibilidades que tienen de permanecer en el sistema educativo. La informacin sobre el nmero de jvenes analfabetos por reas de residencia pone en evidencia que las mayores tasas corresponden, como es de esperar, a los pobres extremos a los jvenes de las reas rurales Como era de esperar, el Analfabetismo alcanza su ms alto nivel entre los Pobres Extremos: 3.9% y de manera especial dentro del rea Rural: 4.7%. Mientras que entre los no pobres del rea urbana, al analfabetismo es prcticamente inexistente. Grfico 27: Tasa de Analfabetismo por Niveles de Pobreza
TAS AS DE ANALFAB ETIS MO P OR NIVELES DE P OB REZA 5 .0 4 .5 4 .0 3 .5 3 .0 2 .5 2 .0 1.5 1.0 0 .5 P o bre za e xtre ma P o bre za no e xtre ma Urba na Rural No po bre 0 .7 0.2 0.8 2.0 2.4

4 .7

59

Como es evidente, el analfabetismo (no obstante los bajos niveles de este grupo poblacional) se concentra en mayor medida en las reas rurales, cobrando mayor relevancia en el grupo de pobreza extrema, dado que del total de jvenes en esta situacin el 86.3% pertenece al rea rural, tal como se puede apreciar en el grfico siguiente. Grfico 28: Porcentaje de Poblacin Juvenil segn Niveles de Pobreza por rea Urbana-Rural
P ORCENTAJE DE P OB LACION JUVENIL S EGUN NIVELES DE P OB REZA P OR AREA URB ANA Y RURAL (e n % de l to tal de j v e ne s e n c a da nive l de po bre za) 10 0.0% 9 0.0% 8 0.0% 7 0.0% 6 0.0% 5 0.0% 4 0.0% 3 0.0% 2 0.0% 10.0% 0.0% P o bre za e xtre ma P o bre za no e xtre ma Urba na Rural No po bre 13 .7 % 34 .5 % 6 5.5 % 5 7.6 % 4 2.4% 8 6.3 %

Fuente: INEI. ENAHO 2004

Pero la situacin de pobreza en la que esta inserto un joven es asimismo determinante de la Actividad a la que se dedique en esta etapa de su vida. A mayor nivel de pobreza los jvenes se ven obligados a abandonar el sistema educativo y dedicarse al desarrollo de actividades generadoras de ingreso, con miras a complementar el consumo familiar. En tal sentido la ENAHO muestra que casi el 60% de los jvenes en pobreza extrema trabajan y otro 7% combina el trabajo con el estudio. En relacin a los que Slo Estudian, los jvenes No Pobres tienen la mayor proporcin: 18.8% frente al 10.3% de los que se encuentran en situacin de Pobreza Extrema. Es asimismo importante resaltar el porcentaje de jvenes que no trabajan ni estudian en todos los niveles de empleo, debido a que existe la posibilidad de que muchos jvenes pobres y especialmente pobres extremos, y que se desempean en actividades econmicas en el campo o en el hogar no son declarados en la encuestas aplicadas. 60

Grfico 29: Actividades de los Jvenes segn Niveles de Pobreza

ACTIVIDADES DE LO S JO VENES SEGUN NIVELES DE PO BREZA (e n % de jvene s en cada nivel de pobrez a)
7 0.0 6 0.0 5 0.0 4 0.0 3 1.6 3 0.0 2 3.8 2 0.0 10.3 10.0 0.0 P o bre za e xtre ma S lo e s tudia P o bre za no e xtre ma Trabaja y e s tudia S lo tra ba ja No po bre No trabaja ni e s tudia 7 .3 12.9 8.0 9.1 18 .8 29 .0 5 8.6

47 .6 4 3.1

Fuente: INEI. ENAHO 2004

Se aprecia asimismo un gran diferencial de ingresos si se visualiza la informacin por niveles de pobreza. El ingreso promedio de la poblacin joven No Pobre es 89% mayor a la de la poblacin en pobreza no extrema y 266.7% del correspondiente a la poblacin en Pobreza Extrema. La diferencia se hace ms notoria al hacer el anlisis por rea de residencia, los ingresos promedio de los jvenes No Pobres del rea urbana es 4 veces mayor al de un pobre extremo del rea rural.

61

Grfico 30: Niveles de Ingreso Mensual de los Jvenes segn Niveles de Pobreza
NIVELES DE INGRES OS MENS UAL DE LOS JOVENES S EGUN NIVELES DE P OB REZA Y AREA DE RES IDENCIA (e n s o le s me ns ua le s ) 7 0 0 .0 6 2 1.9 6 0 0 .0 5 0 0 .0 4 0 0 .0 3 0 0 .0 2 25 .1 2 0 0 .0 138 .3 10 0 .0 0 .0 P o bre za Extre ma P o bre za no e xtre ma Urba na Rural No po bre 2 17 .5 3 6 5 .0

3 4 2 .2

Fuente: INEI. ENAHO 2004

2.8.

Desarrollo Humano y Recursos Pblicos destinados a la Juventud El Desarrollo Humano, es definido como un modelo que traslada el centro de atencin del esfuerzo para el desarrollo, desde el crecimiento econmico hacia los individuos, reconociendo que son las personas el eje alrededor del cual se forja el desarrollo de un pas. En este marco las personas, deben tener la posibilidad de desarrollar sus capacidades, particularmente en tres reas: vida larga y saludable, acceso suficiente a la educacin y acceso a los recursos econmicos como para disfrutar de una vida larga y saludable. Para el Desarrollo Humano, la etapa de la juventud es fundamental puesto que es durante ese periodo que se fortalecen las capacidades que definirn su insercin o exclusin en la vida productiva y social, as como su posibilidad de actuar protagnicamente en el desarrollo de su proyecto de vida personal y en el de la sociedad. Un joven que ha desarrollado sus capacidades es una persona que aumenta su protagonismo en el desarrollo del pas. No obstante, tal como lo seala el Estudio de Desarrollo Humano del Per 2005, la adquisicin de derechos y capacidades pasa por un proceso que comienza por tener una adecuada alimentacin y salud en la niez, un buen entorno familiar, luego una buena educacin y acceso a cultura, para luego encontrar trabajo o realizar alguna actividad empresarial, tener una familia, participar en sociedad, en la poltica,

62

en la cultura, en la creacin y llegar a una madurez y vejez plenas y as continuar con el ciclo de vida de la siguiente generacin. Las oportunidades iguales se generan socialmente a travs de los mercados, el Estado, las redes sociales, las organizaciones; es decir, se generan a travs de instituciones, normas ticas, leyes y polticas pblicas. Para ello, las sociedades nacionales, regionales y locales deben organizarse y tener, implcita o explcitamente, el desarrollo humano como objetivo. Para tener una estrategia de desarrollo humano, las sociedades deben cumplir con ofrecer una base material mnima y accesible que es la plataforma para la igualdad de las oportunidades. Es decir, debe permitir para todos la disponibilidad adecuada de una cantidad ms amplia de satisfactores: alimentacin, salud, educacin, ingresos y otros medios ms que sostengan la equidad y la libertad de eleccin La situacin de los jvenes expuesta en los acpites anteriores pone en evidencia que resta mucho por hacer en este sentido a pesar del avance que muestran los indicadores del ndice de Desarrollo Humano en el pas, que ponen en evidencia que en las ltimas dcadas todos tuvieron una evolucin positiva. Los datos indican que al menos en cobertura, los niveles de la salud y la educacin se han elevado y el progreso tecnolgico ha sido asimilado, aunque no tanto como se quisiera, pero han mejorado; siendo el Estado el actor principal en esta mejora. El mercado, en cambio, si bien ha crecido junto con la expansin econmica y poblacional, ha tenido para la gente beneficios fluctuantes, perodos de auge y depresin. Pero adems el desarrollo humano ha tenido como protagonista a la propia poblacin. sta, especialmente la poblacin joven se ha ido trasladando y concentrando, hacia las reas de mayores oportunidades y hacia donde haban establecidos servicios bsicos que le permitieran su Desarrollo Humano. Sin embargo, el progreso del Per en trminos de Desarrollo Humano ha sido menor al de los pases vecinos y en ello ha influido la escasa disponibilidad de recursos para atender las necesidades de la poblacin, especialmente de la poblacin juvenil que supera los 7 millones de habitantes comprendidos entre los 15 y 29 aos. La informacin relativa al Sector Pblico muestra que, de un total de 13 ministerios del Poder Ejecutivo y una organizacin del Poder Judicial, as como universidades, llevan cabo diversos programas, proyectos y actividades diversas relacionadas con la atencin de la poblacin joven del pas. Si bien la distribucin del total de Programas y proyectos est de acuerdo con la distribucin de la poblacin juvenil, hay sectores que ejecutan sus acciones mayormente en Lima, y minoritariamente a nivel nacional, tal es el caso del

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MINSA, que de un total de 25 programas, proyectos y actividades, 13 se desarrollan en Lima, es decir el 52% mientras que la poblacin juvenil ubicada en la capital es del 30%. Tal como se puede apreciar en el cuadro siguiente Cuadro 12: Programas y Proyecto por Sectores y distribucin por mbito de ejecucin
Sector Total Programas y proyectos presentados por sectores 2004 24 10 % de Proyectos segn mbito de ejecucin A nivel Nacional En Lima Focalizados

Ministerio Educacin 54% 21% 25% Ministerio de Trabajo 40% 10% 50% Ministerio de la Mujer y Desarrollo 17 24% 11% 65% social Ministerio de Salud 25 12% 52% 36% Presidencia Consejo de Ministros 7 57% 43% 0% Ministerio de Comercio Exterior y 3 33% 33% 34% Turismo Ministerio de Defensa 2 100% 0% 0% Ministerio del Interior 9 78% 22% 0% Ministerio de Justicia 2 100% 0% 0% Ministerio de la Produccin 1 0% 0% 100% Ministerio de Vivienda y Construccin 3 0% 67% 33% Ministerio de Agricultura 6 0% 33% 67% Ministerio de Transportes y 1 100% 0% 0% Comunicaciones Poder Judicial 1 0% 0% 100% Universidades 1 100% 0% 0% Total 112 37% 28% 35% Fuente: Elaboracin propia en base a los datos del documento: Juventud y Estado, Oferta de Servicios Pblicos 2004 CONAJU GTZ

De otro lado, de acuerdo con los datos contenidos en el documento Juventud y Estado, Ofertas de Servicios Pblicos 2004 elaborado - CONAJU-GTZ, se puede apreciar que muchas instituciones destinan escasos recursos a la juventud. Se ve as que si bien el presupuesto destinado a programas y proyectos orientados a la juventud en el 2004, era de S/. 2.199.790.075 (Tesoro Pblico + Cooperacin Tcnica Internacional), el monto promedio por joven result ser de slo 300 nuevos soles (menos de $100 dlares anuales). En trminos sectoriales, se aprecia que el sector Educacin es el que aport la mayor cantidad de estos recursos (Universidades: 63.7% y MINEDU: 22.2%), seguido del Ministerio de Trabajo, con un aporte del 7.2%. Los dems ministerios destinaron montos mucho ms pequeos, pues no sobrepasaron el 1.5% del total del presupuesto.

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Cuadro 13: Porcentaje del Presupuesto Sectorial destinado a los Jvenes

Total en Nuevos Soles (Tesoro % de Aportacin Pblico + CTI) Universidades 1.402.119.791 63.7% Minedu 488.689.141 22.2% Mintra 158.361.085 7.2% Mimdes 33.571.430 1.5% Minsa 21.749.679 1.0% PCM 24.358.448 1.1% Mindef 28.776.877 1.3% Minjus 18.362.880 0.8% Minviv 10.593.293 0.5% Minag 298.912 0.01% Poder Judicial 10.740.380 0.5% MTC 2.168.160 0.1% Total 2.199.790.075 100.0% Fuente: Elaboracin propia en base a los datos del documento: Juventud y Estado, Oferta de Servicios Pblicos 2004 CONAJU GTZ Sector

En cuanto a la relacin entre los montos destinados a programas y proyectos orientados a la juventud, y el presupuesto de cada uno de los ministerios para el mismo ao, se han encontrado algunas diferencias. As se observa que mientras para el MINSA representa apenas el 1.116, para el MIMDES, alcanz el 15%17, y para el MINTRA es de 58.2%18

16

Fuente: www.minsa.gob.pe; portal de Transparencia, Sistema Integrado de Administracin Financiera/REP: COR1000, versin 4.9.1 17 Fuente: www.mimdes.gob.pe; portal de Transparencia, Presupuesto de Ingresos 2004 18 Fuente: www.mintra.gob.pe, portal de Transparencia, Informacin Financiera ao 2004

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PARTE III. LOS NIVELES DEL DESARROLLO JUVENIL 3.1. Los Componentes del Desarrollo Juvenil Si bien en el anlisis desarrollado en la parte anterior, se pudo visualizar diversas caractersticas de los jvenes peruanos, especialmente las referentes a la educacin, salud y actividades, en esta parte, a partir de indicadores, agrupados en ndices sintticos, se tratar de visualizar los grados de desigualdad a nivel geogrfico. Estos indicadores e ndices sintticos visualizan las tres dimensiones que conforman el ndice de Desarrollo Juvenil, como son: Una vida Sana y Saludable (Salud), Conocimientos (Educacin) y Nivel de Vida Decoroso (Ingresos). 3.2. Vida larga y Saludable (IDS)

3.2.1. Los Componentes del ndice de Desarrollo en Salud El componente relativo a una vida larga y saludable (Salud) es visualizado e integrado a partir de dos indicadores Mortalidad por causas internas Mortalidad por causas violentas La Mortalidad por causas internas, se refiere a las muertes de jvenes por problemas que deterioran su salud fsica. En ms de 80% de los casos, las causas serian perfectamente evitables.Operacionalmente, este indicador es estimado a relacionando el nmero de muertes por causas internas en 100.000 jvenes de 15 a 29 aos de edad. La Mortalidad por causas violentas, remite a una especificidad reciente de la juventud: la vulnerabilidad de los jvenes a la violencia en los pases da Amrica Latina. El indicador se construye sumando el nmero de defunciones por homicidios, por suicidios y por accidentes de transporte registrados en las bases de datos de defunciones del Ministerio de Salud, por cada 100.000 jvenes. La fuente de informacin de ambos indicadores es el Registro de Defunciones del Ministerio de Salud. Al respecto es menester indicar que estos registros tienen serias limitaciones debido al alto nivel de subregistro que presenta. Con miras a reducir los niveles de subregistro se opt por utilizar la informacin del perodo 1999-2003 (cinco aos) en las 194 provincias del pas. El valor 66

especfico sobre nmero de muertes corresponde al mayor valor observado durante este periodo, en consecuencia, el valor de referencia refleja el mayor esfuerzo posible realizado por el sector para registrar las muertes en cada rea del pas. 3.2.2. Indicadores e IDS por Departamentos Teniendo presente estas consideraciones, es factible sealar que en el Per alrededor de 6.500 jvenes mueren anualmente por causas internas y otros 1500 por causas violentas. Ello determina una Tasa de mortalidad por causas internas de 89.4/100,000 jvenes en el primer caso y de 21.3/100000 en el segundo. A nivel departamental se observan diferencias muy marcadas entre los de Costa, Sierra y Selva. Se ve as que, mientras en Madre de Dios (49.9/100000), Tacna (56.9/100000) y Huanuco (65.5/100000), no obstante tener pocas muertes registradas, presentan tasas elevadas de muertes por violencia (debido a la poblacin juvenil que albergan), otros departamentos como Loreto (8.0/100000) y la provincia Constitucional del Callao (6.1/100000) presentan tasas reducidas, las cuales tambin estn en funcin del tamao poblacional. En el caso de las muertes por causas internas, destacan los Departamentos de Madre de Dios, Junn, Puno y Huanuco, por mostrar tasas superiores a 150 por cada 100,000 jvenes, mientras que en el lado opuesto estn Loreto, Lima y Callao. Respecto al ndice sinttico a nivel departamental que visualiza este componente ndice de Desarrollo en Salud, la informacin pone de relieve que los departamentos de Loreto (0.984), Callao (0.929) y Lima (0.874.) son los que presentan los niveles ms altos. En este ltimo departamento, el alto nmero de muertes juveniles se ve diluido pues concentra el 30% de la poblacin joven. Los departamentos de Madre de Dios y Huanuco son los nicos que alcanzaron el nivel de Muy Bajo, con ndices de 0.132 y 0.031, respectivamente. Cuadro 14: MORTALIDAD DE LOS JOVENES SEGN CAUSAS E INDICE DE DESARROLLO DE LA SALUD
Departamento LORETO CALLAO LIMA PIURA AREQUIPA CAJAMARCA SAN MARTIN N muertes causas violentas 20 14 327 75 62 83 50 N muertes causas internas 136 158 1491 335 254 271 134 Tasa de mortalidad c violentas 8.0 6.1 14.5 16.6 18.7 22.4 26.9 Tasa de mortalidad causas internas 54.5 69.1 65.9 74.0 76.6 73.3 72.1 IDS 0.984 0.929 0.874 0.817 0.786 0.771 0.739 Niveles IDS Alto Alto Alto Alto Alto Alto Medio N de orden 1 2 3 4 5 6 7

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Departamento ICA MOQUEGUA LAMBAYEQUE LA LIBERTAD ANCASH AYACUCHO TUMBES UCAYALI HUANCAVELICA AMAZONAS CUSCO APURIMAC PASCO TACNA JUNIN PUNO MADRE DE DIOS HUANUCO

N muertes causas violentas

N muertes causas internas

Tasa de mortalidad c violentas

Tasa de mortalidad causas internas

IDS 0.730 0.702 0.696 0.691 0.647 0.638 0.629 0.605 0.603 0.552 0.461 0.448 0.405 0.396 0.327 0.302 0.132 0.031

Niveles IDS Medio Medio Medio Medio Medio Medio Medio Medio Medio Medio Bajo Bajo Bajo Bajo Bajo Bajo Muy Bajo Muy Bajo

N de orden 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25

43 155 22.6 81.4 10 39 22.4 87.4 84 244 27.5 79.9 84 405 19.6 94.5 68 263 24.6 95.0 30 175 18.4 107.4 15 55 26.2 95.9 19 134 16.6 117.3 23 122 20.8 110.4 34 106 32.4 100.9 74 428 23.3 135.0 25 143 23.9 136.7 33 90 42.0 114.5 47 75 56.9 90.8 86 471 28.2 154.2 112 537 31.9 152.8 14 44 49.9 156.7 130 298 65.6 150.4 Fuente: Registros Estadsticos del MINSA 1999 2003

Clasificando los departamentos del pas segn el ndice de Desarrollo en Salud en cuatro estratos se puede apreciar 6 departamentos se encuentran en el estrato alto, 11 en el Medio, 6 en el Bajo y 2 en el Muy Bajo. Cuadro 15: Indicadores de Salud segn niveles de IDS departamentales
Niveles de IDS Alto Medio Bajo Muy Bajo Total N Departamentos 6 11 6 2 25 Poblacin 3,893,204 1,981,718 1,239,692 226,282 7,340,896 Causas Violentas 14.9 23.2 30.4 63.6 21.3 Causas Internas 67.9 92.4 140.7 151.1 89.4

El Cuadro precedente y el Mapa que a continuacin se presenta permiten visualizar la clasificacin de los Departamentos segn el ndice de Desarrollo en Salud.

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3.2.3. Indicadores e IDS por Provincias Para apreciar la situacin de los jvenes en Salud a un nivel ms desagregado se presenta el ndice de Desarrollo en Salud a Nivel Provincial. Este ndice ha permitido clasificar las 194 provincias del pas en 5 estratos segn nivel de Desarrollo en Salud. En trminos generales se puede mencionar que el 20% de las provincias alcanz el nivel Alto; 50% el Medio, el 19% el Medio Bajo, el 7% el nivel Bajo y slo el 4% el Muy Bajo. En el estrato Alto y Medio se encuentran el 100% de las provincias de los departamentos de Amazonas, Arequipa, Callao, Lambayeque, Loreto, Moquegua, Pasco, Piura y Tumbes. En el lado opuesto, se aprecia que todas las provincias de Madre de Dios estn en los niveles ms bajos (2 en Bajo y 1 en Muy Bajo), mientras que en Huanuco (cuyo IDS Departamental es el ms bajo), tiene provincias en los niveles Medio (3), Medio Bajo (2), Bajo (5) y Muy Bajo (1). 69

Cuadro 16: Nmero de provincias por departamento segn estrato de IDS

Departamento AMAZONAS ANCASH APURIMAC AREQUIPA AYACUCHO CAJAMARCA CALLAO CUSCO HUANCAVELICA HUANUCO ICA JUNIN LA LIBERTAD LAMBAYEQUE LIMA LORETO MADRE DE DIOS MOQUEGUA PASCO PIURA PUNO SAN MARTIN TACNA TUMBES UCAYALI Total general Alto 1 5 3 5 1 Medio. 6 11 4 5 10 5 5 7 3 3 3 4 2 4 1 2 3 4 4 5 1 3 2 97 Medio Bajo 2 1 Bajo 1 2 1 3 7 2 1 2 5 2 2 1 4 4 1 1 5 2 1 2 Muy Bajo 1 Total general 7 20 7 8 11 13 1 13 7 11 5 9 12 3 10 6 3 3 3 8 13 10 4 3 4 194

1 3 1 4 5

8 1

1 3

1 39

1 37

13

Las caractersticas de cada uno de los estratos en trminos del IDS se pueden apreciar en el Cuadro Siguiente. En el se aprecia en primer lugar que las 39 provincias que se ubican en los niveles Alto y Medio albergan el 88.5% de la poblacin juvenil, mientras que en las 37 del nivel Medio Bajo se encuentra el 8.6% de esta poblacin y en las 21 de los niveles bajo y muy bajo el 2.9%. Cuadro 17: Indicadores del IDS provincial
Niveles Alto Medio. Medio Bajo Bajo Muy Bajo Total Provincias 39 97 37 13 8 194 Poblacin Juvenil 4,083,265 2,415,125 627,829 145,329 69,348 7,340,896 Tasa Causas Violentas 12.2 25.4 43.2 69.5 115.4 21.3 Tasa causas internas 65.9 104.0 150.0 195.4 191.8 89.4

70

Con miras a visualizar los diferentes niveles del IDJ a nivel provincial, se presenta el mapa del IDS. En l se puede observar que los niveles ms bajos se encuentran en la zona sudeste, tendiente a una mejora en la zona central, donde se ubican un gran nmero de provincias de nivel Medio. En la Costa Norte la mayora de provincias estn en los niveles Alto y Medio; y en la Selva Norte se encuentran el mayor nmero de provincias del nivel Alto. La ubicacin de las provincias del nivel Muy Bajo es completamente .. aleatoria, dado a que no guardan una relacin geogrfica o de otra ndole definida 3.3. Conocimientos (IDE)

3.3.1. Los Componentes del ndice de Desarrollo en Educacin (IDE) El componente de Conocimientos de la Poblacin Juvenil es visualizado e integrado a partir de dos indicadores: Alfabetismo Escolarizacin Adecuada La alfabetizacin es reconocida como factor determinante en la situacin econmica y social de las personas. A pesar de existir diversas formas de encarar y conceptuar la alfabetizacin, se ha utilizado el concepto tradicional que brindan las estadsticas nacionales, las cuales consideran como personas alfabetizadas a las personas que saben leer y escribir. En tal sentido, en el presente estudio se ha operacionalizado este indicador como la relacin entre el nmero de alfabetos en la franja de 15 a 29 aos y la poblacin total de 15 a 29 aos. 71

La Escolarizacin adecuada, es constituida a partir del nmero de jvenes que frecuentan como mnimo, el 3. ao de la educacin secundaria, la superior no universitaria y la universitaria. No se consideran a los jvenes cursando la enseanza primaria o los primeros 2 aos de la secundaria. A partir de este concepto, el indicador fue operacionalmente definido como el porcentaje de jvenes de 15 a 29 aos que frecuentan, como mnimo, el 3er ao de la secundaria en relacin al total de poblacin de 15 a 29 aos. La fuente de datos para la elaboracin de estos dos indicadores fue el Censo Nacional de Poblacin y Vivienda realizado por el Instituto Nacional de Estadstica e Informtica del ao 2005. 3.3.2. Indicadores e IDE por Departamentos De acuerdo con los resultados del Censo Nacional de Poblacin y Vivienda 2005, la Tasa de Alfabetizacin de la poblacin de 15 a 29 aos es bastante elevada, alcanzando al 97.9% de este grupo poblacional. A nivel departamental se aprecia que Moquegua y Tacna son los departamentos con el ms alto nivel de poblacin alfabeto, ambos con tasas cercanas al 100%. Otras rea con altos ndices de jvenes alfabetos (superiores al 99%) son Callao, Arequipa, Ica y Puno. Todos ellos, con la sola excepcin de Puno, son Departamentos ubicados en la Costa. En el extremo opuesto se encuentran Cajamarca y Huanuco con tasas de 93.6% y 94%, respectivamente, seguidos de Amazonas, Huancavelica y Apurimac. En cuanto a la Tasa Nacional de Escolarizacin Adecuada, la data indica que a nivel nacional 48.3% de la poblacin de este rango etareo cumple con la condicin de tener al menos tercer ao de secundaria, es decir, han tenido la oportunidad de acceder a un nivel educativo adecuado para enfrentar el reto de participar en el desarrollo. A nivel de departamentos se observa que los departamentos con mayor tasa de Escolarizacin son: Lima (62.8%) y Moquegua (62.4%), seguidos de Arequipa (62.4%), Tacna (62.3%) y la Provincia Constitucional del Callao (61.7%). Por otro lado con los niveles ms bajos de Escolarizacin adecuada aparecen prcticamente los mismos que tienen la tasa ms alta de analfabetismo, como son: Amazonas (21.8%), Cajamarca (22.9%) y Huancavelica (25.7%), seguidos de San Martn (26.8%), Loreto (27.9%) y Huanuco 28.3%. Nuevamente se aprecia que los departamentos de la Costa tienen los mejores niveles. El ndice de Desarrollo Educativo, que agrega ambos indicadores, a Nivel de departamentos alcanza su ms alto nivel en los departamentos de Moquegua (0.998), Tacna (0.994) y Lima (0.991), y el ms bajo en Cajamarca (0.014),

72

Hunuco (0.110) y Amazonas (0.166), segn se puede observar en la tabla siguiente. Cuadro 18: INDICADORES DE EDUCACION DE LOS JOVENES SEGN CAUSAS E INDICE DE DESARROLLO DE LA EDUCACION
Tasa de Escolarizacin alfabetismo adecuada Departamento IDE MOQUEGUA 99.5% 62.8 0.998 TACNA 99.5% 62.3 0.994 LIMA 99.4% 62.8 0.991 CALLAO 99.4% 61.7 0.977 AREQUIPA 99.3% 62.4 0.976 ICA 99.3% 60.0 0.944 PUNO 99.2% 46.4 0.775 TUMBES 98.5% 50.0 0.757 JUNIN 98.4% 50.0 0.749 PASCO 98.5% 46.6 0.712 LAMBAYEQUE 97.9% 48.1 0.683 MADRE DE DIOS 98.9% 38.9 0.657 LA LIBERTAD 96.7% 43.1 0.518 UCAYALI 97.7% 34.9 0.506 CUSCO 96.7% 40.4 0.490 PIURA 96.6% 40.2 0.475 ANCASH 96.0% 40.7 0.432 AYACUCHO 97.2% 31.9 0.426 LORETO 96.7% 27.9 0.339 SAN MARTIN 96.6% 26.8 0.314 APURIMAC 96.0% 30.0 0.302 HUANCAVELICA 96.2% 25.7 0.267 AMAZONAS 95.6% 21.8 0.166 HUANUCO 94.0% 28.3 0.110 CAJAMARCA 93.6% 22.9 0.014 Fuente: Censo Nacional de Poblacin y Vivienda 2005 Niveles IDE N Orden Alto 1 Alto 2 Alto 3 Alto 4 Alto 5 Alto 6 Alto 7 Alto 8 Medio 9 Medio 10 Medio 11 Medio 12 Medio 13 Bajo 14 Bajo 15 Bajo 16 Bajo 17 Bajo 18 Bajo 19 Bajo 20 Bajo 21 Bajo 22 Muy Bajo 23 Muy Bajo 24 Muy Bajo 25

En trminos generales, se puede observar que en los niveles Alto, Medio y Medio Bajo del IDE, se ubican 13 de los 25 departamentos, 9 en el nivel Bajo y 3 en el Muy Bajo. Esta clasificacin implica que el 64% de la poblacin juvenil habita en los departamentos cuyo nivel de IDE es Alto o Medio, tal como se puede apreciar en el Cuadro siguiente. Cuadro 19: Indicadores de Educacin segn niveles de IDE departamental
Niveles del IDE Alto Medio Bajo Muy Bajo Total N de Dptos 8 5 9 3 25 Poblacin 3,547,659 1,145,814 1,974,380 673,043 7,340,896 Alfabetismo 99.4 97.6 96.6 94.0 97.9 Escolarizacin adecuada 60.7 46.4 35.1 24.3 48.3

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El Mapa siguiente permite apreciar ms claramente la ubicacin de cada Departamento segn el ndice de Desarrollo Educativo. En el se observa los departamentos de la costa Sur y Puno se encuentran en el nivel mas alto. En el sentido opuesto, es decir en el nivel ms bajo, estn Cajamarca, Amazonas y Huanuco

3.3.3. Indicadores e IDE por Provincias Respecto al ndice de Desarrollo Educativo a Nivel Provincial, los resultados indican que en los niveles ms bajos se encuentran tres provincias: Pachitea, del departamento de Hunuco con el ndice ms bajo, es decir de 0 (ndice que es producto que los dos indicadores que lo componen tengan el nivel ms bajo, en relacin al resto de las provincias del pas); Snchez Carrin, del Departamento de la Libertad (0.1433) y Paucartambo del Departamento del Cusco con 0.1908. En el extremo opuesto, es decir, en el estrato ms alto, se ubican las provincias de Arequipa, del departamento de Arequipa (0.9952); Ilo, del departamento de Moquegua (0.9877); Cusco del departamento del Cusco (0.9672); y Lima, la provincia capital con un IDE de 0.9655. El cuadro siguiente permite apreciar el nmero de provincias que se encuentran en cada nivel del IDE. Se ve as que en los niveles ms bajos del IDE se 74

encuentran mas del 75% de las provincias de los departamentos Ucayali, San Martn, Loreto, Amazonas y Cajamarca; entre el 54% y 73% de las provincias de Cusco, Huancavelica, Ancash, La Libertad, Apurimac y Hunuco y entre el 8% y 38% de las de Puno, Lima, Junn, Arequipa, Lambayeque, Pasco y Piura. Respecto a estos bajos niveles resalta el hecho que Ica, Madre de Dios, Moquegua, Tacna y Tumbes no tenga ninguna provincia en estos estratos. Cuadro 20: Nmero de provincias por departamento segn estrato del IDE
Departamento AMAZONAS ANCASH APURIMAC AREQUIPA AYACUCHO CAJAMARCA CALLAO CUSCO HUANCAVELICA HUANUCO ICA JUNIN LA LIBERTAD LAMBAYEQUE LIMA LORETO MADRE DE DIOS MOQUEGUA PASCO PIURA PUNO SAN MARTIN TACNA TUMBES UCAYALI Total general Alto 2 1 3 Medio. 1 5 1 4 5 1 5 3 3 4 2 1 4 1 3 Medio Bajo 5 9 4 1 6 7 5 4 5 1 6 1 3 Bajo 1 4 1 Muy Bajo Total general 7 20 7 8 11 13 1 13 7 11 5 9 12 3 10 6 3 3 3 8 13 10 4 3 4 194

5 1 2 1 1

1 1

5 4 2 1 6

3 2 1 4 2 1 39

4 8 2 2 2 1 62

1 1 1 7

2 1

2 69

1 21

No obstante el nmero elevado de provincias por Departamentos, la distribucin de los jvenes por niveles del IDE indica que la alta concentracin de jvenes se encuentra en las reas que tienen los niveles Medio y Alto. Las provincias que se caracterizan por los niveles Medio Bajo, Bajo y Muy Bajo del IDE, albergan slo al 20% del total de jvenes del pas. Cuadro 21: Indicadores de Educacin segn niveles de IDE provincial
Niveles del IDE Alto Medio. Medio Bajo Bajo Provincias Poblacin 39 4,338,427 61 1,544,771 70 1,046,136 21 353,661 Alfabetizacin 99.3 97.7 95.4 90.5 Escolarizacin Adecuada 61.1 39.4 21.3 15.2

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Niveles del IDE Muy Bajo Total general

Provincias Poblacin 3 57,901 194 7,340,896

Alfabetizacin 83.3 97.9

Escolarizacin Adecuada 10.2 48.3

En el mapa siguiente se puede observar que todas las provincias costeras, con excepcin de Vir del Departamento de La Libertad se encuentran en los niveles Alto y Medio, as como tambin la mayora de las provincias del extremo sur de la Sierra, con excepcin de Carabaya del departamento de Puno. Se aprecia asimismo que en la medida que se avanza hacia el norte central (Departamentos de Cusco, Apurimac, Huancavelica y Ayacucho), el nmero de provincias de los niveles Medio Bajo y Bajo va en aumento. Una situacin especial se presenta en la sierra central, donde la mayora de provincias se encuentran en los niveles Alto y Medio, lo cual puede ser atribuido a su cercana con la capital. En la sierra y selva norte no se visualizan provincias en el nivel alto y son pocas las que corresponden al estrato Medio. Cabe agregar que en este nivel solamente se encuentran aquellas que son la capital del departamento. En los departamentos de la selva, la excepcin es el departamento de Madre de Dios, ya que es el nico que tiene a todas sus provincias en el nivel Medio. Respecto a las provincias que alcanzaron el nivel Muy Bajo, no se aprecia una ubicacin geogrfica caracterstica, (1 en el norte, 1 en el centro y 1 en el sur). Entre las razones a las que podra atribuirse su situacin en el campo

76

educativo estn las de las dificultades de acceso en vas de comunicacin (dado que estas slo cuentan con carreteras afirmadas) y a las limitaciones propias del sector educativo. No deja de preocupar el ndice de Desarrollo Educativo de las provincias fronterizas, debido a que, con excepcin de las provincias que estn ubicadas en las fronteras con Chile y Bolivia (que se encuentran en los niveles Alto y Medio); las mayora de las que estn en las fronteras con Ecuador y Colombia principalmente, as como en las de Brasil, se encuentran en los niveles Bajo y Medio Bajo. 3.4. Nivel de vida decoroso (IDY)

3.4.1. El Componente del ndice de Ingresos (IY) Este componente se encuentra definido por un indicador: Ingresos de los jvenes en valores familiares per cpita. Este indicador corresponde al valor del ingreso de los jvenes dividido entre la cantidad de familiares en el hogar. La fuente de informacin para la construccin de este indicador ha sido la ENAHO 2004-2005, la cual posibilita tener el nivel de ingresos de los jvenes entre 15 y 29 aos a nivel departamental, dada la representatividad a este nivel geogrfico. En tal sentido se tuvo que realizar la estimacin a nivel provincial teniendo que definirse un indicador de referencia, seleccionado para ello la informacin del IDH correspondiente al Ingreso Familiar per cpita de los Hogares del ao 2003. La estimacin se sustento en la aplicacin de la estructura del Ingreso total Familiar provincial de cada departamento al Ingreso proveniente de los jvenes por departamento. 3.4.2. Indicadores e IY por Departamentos De acuerdo con los resultados de la ENAHO 2004-2005, el nivel de ingreso per cpita de la poblacin de 15 a 29 aos es bastante bajo, a nivel nacional llega slo a 433 nuevos soles por mes ($127 dlares). Sin embargo, este indicador a nivel desagregado muestra las grandes diferencias en trminos de una vida decorosa que tienen los jvenes de las reas ms desfavorecidas del pas.

77

A nivel departamental se observan muy claramente estas diferencias. La informacin al respecto indica que el nivel de ingresos promedio mensuales de los jvenes flucta entre los 671 nuevos soles ($197) en el Departamento de Lima (el del nivel ms alto) y 204 nuevos soles ($60) de los jvenes de los Departamentos de Huancavelica y Huanuco (los del nivel ms bajo. La situacin de desigualdad entre departamentos se visualiza mejor a nivel del Ingreso per cpita, debido a que mientras los jvenes de Lima reciben en promedio $57 dlares mensuales, los de Huancavelica solo obtienen $ 15 dlares por mes (4 veces mayor). Cuadro 22: INDICADORES DE INGRESOS DE LOS JOVENES E INDICE DE DESARROLLO DE INGRESOS
Departamento HUANCAVELICA HUANUCO AMAZONAS APURIMAC PUNO AYACUCHO CUSCO CAJAMARCA PIURA SAN MARTIN PASCO LAMBAYEQUE ANCASH JUNIN LORETO ICA MOQUEGUA UCAYALI LA LIBERTAD AREQUIPA TUMBES TACNA MADRE DE DIOS CALLAO LIMA Ingreso mensual 204.2 203.7 240.2 262.7 235.4 253.3 245.0 261.9 280.7 308.1 298.7 323.0 340.3 341.8 343.9 356.5 366.4 390.5 397.0 407.7 401.2 502.5 507.6 648.3 671.0 Ingreso jvenes p.c. 50.8 56.1 64.8 66.6 67.0 68.0 69.0 71.6 78.6 85.7 88.8 90.6 91.8 95.9 98.1 102.0 102.2 111.2 112.0 119.4 120.1 151.7 154.7 182.4 194.4 IY 0.037 0.097 0.110 0.113 0.120 0.127 0.145 0.193 0.243 0.264 0.277 0.286 0.314 0.329 0.357 0.358 0.421 0.426 0.478 0.482 0.703 0.724 0.917 1.000 Niveles IY Muy Bajo Muy Bajo Muy Bajo Muy Bajo Muy Bajo Muy Bajo Muy Bajo Muy Bajo Muy Bajo Muy Bajo Bajo Bajo Bajo Bajo Bajo Bajo Bajo Bajo Bajo Bajo Bajo Medio Medio Alto Alto N de Orden 25 24 23 22 21 20 19 18 17 16 15 14 13 12 11 10 9 8 7 6 5 4 3 2 1

En trminos de conjunto se aprecia que el 40% de los departamentos (10) se ubican en el nivel del IY muy Bajo. Entre ellos se encuentran: Huancavelica, Huanuco, Amazonas, Apurimac, Puno, Ayacucho, Cusco, Cajamarca, Piura y San Martn. Los que alcanzaron nivel Bajo son el 44% (11) mientras que en el nivel Medio y Alto slo estn el 16% (2 en cada uno). En trminos poblaciones implica que los departamentos de los niveles alto y medio albergan el 65% del total de la poblacin juvenil, mientras que en el Medio se encuentra slo el 1.5%. En los departamentos del nivel Alto, dado a que estn Lima y Callao, 78

reas de concentracin poblacional, el nmero de jvenes que albergan representa el 34%. Cuadro 23: Indicadores de Ingresos segn niveles de IY departamental
Niveles del IY Alto Medio Bajo Muy Bajo Total N Departamentos 2 2 11 10 25 Poblacin 2,489,679 110,702 2,382,436 2,358,079 7,340,896 Ingreso mensual 668.9 503.8 362.5 253.8 433.6 Ingreso p.c. 193.3 152.5 102.8 70.0 123.7

3.4.3. Indicadores e IY por Provincias Respecto al ndice de Desarrollo de Ingresos a nivel provincial, los resultados indican por un lado, que adems de la Provincia Constitucional del Callao, los nicos departamentos cuyas provincias alcanzan slo hasta el nivel Medio Bajo, son Madre de Dios, Moquegua, Tacna y Tumbes y por el otro que los departamentos cuyo total de provincias se encuentra en los niveles Bajo y Muy Bajo son: Amazonas, Apurmac, Ayacucho, Cajamarca, Huancavelica, Huanuco, Lambayeque, Pasco, Piura, Puno y San Martn. Se destaca asimismo que Lima tiene slo una provincia en el nivel Bajo. De las 82 provincias que se encuentran en el nivel Muy Bajo, las de menores ndices corresponden a: Paruro (Puno), Huacaybamba (Huanuco), Chumbivilcas (Cusco) y Puerto Inca (Huanuco), mientras que en el nivel Alto estn slo 3 provincias de Lima (Huaura, Barranca y Lima) y la Provincia Constitucional del Callao El Cuadro siguiente muestra el nmero de provincias de cada departamento segn el nivel del ndice del IY Cuadro 24: Nmero de provincias por departamento segn estrato del IY
Departamento AMAZONAS ANCASH APURIMAC AREQUIPA AYACUCHO CAJAMARCA CALLAO CUSCO HUANCAVELICA HUANUCO ICA Alto Medio. Medio Bajo 1 3 Bajo 1 12 1 4 1 4 Muy Bajo 6 7 6 1 10 9 12 7 10 Total general 7 20 7 8 11 13 1 13 7 11 5

1 1 1 4

79

Departamento JUNIN LA LIBERTAD LAMBAYEQUE LIMA LORETO MADRE DE DIOS MOQUEGUA PASCO PIURA PUNO SAN MARTIN TACNA TUMBES UCAYALI Total general

Alto

Medio.

Medio Bajo 2 5

Bajo 7 7 3 1 5 2 3 5 2 10

Muy Bajo

3 2

3 1 1 1

3 11

2 3 1 25

3 76

82

Total general 9 12 3 10 6 3 3 3 8 13 10 4 3 4 194

A nivel global, se observa que slo el 2% de las provincias est en nivel Alto, 4% en nivel Medio, 13% en nivel Medio Bajo, 39% en el nivel Bajo, y 42% en Muy Bajo. Respecto a la cobertura poblacional de cada estrato, se aprecia que en el caso del IY, el 46% de la poblacin juvenil se ubica en los niveles Bajo y Muy Bajo, 22% en los niveles Medio y Medio Bajo y 32% en el nivel Alto (debido nuevamente al alto grado de concentracin en estas 4 provincias) Cuadro 25: Indicadores de Ingresos segn niveles de IY provincial
Niveles del IDE Alto Medio. Medio Bajo Bajo Muy Bajo Total general N provincias 4 7 25 76 82 194 Poblacin 2,360,372 216,589 1,390,771 2,062,537 1,310,627 7,340,896 Ingresos p.c 177.3 137.7 108.0 78.2 57.5 118.6

En el mapa siguiente se puede observar que en la Sierra Sur, principalmente en los Departamentos de Cusco, Apurimac y Ayacucho hay una gran concentracin de provincias con un nivel de IY Muy Bajo: La misma situacin se presenta en el extremo norte, principalmente en las provincias de Amazonas, Cajamarca y el norte de Piura; y en la sierra Central, especficamente en Huanuco En el nivel Medio Bajo se encuentran las provincias costeras de Moquegua, Tumbes, y La Libertad; algunas del departamento de Arequipa, Ancash, Loreto, Junn, Lima y Tacna. Con respecto al ndice de Desarrollo del Ingreso de las provincias fronterizas, las nicas que tienen un nivel Medio son las de Tambopata y Tahuaman, Madre de

80

Dios (Bolivia) y Tacna (Chile). Las dems provincias limtrofes estn en los niveles Medio Bajo, Bajo y Muy Bajo; en este ltimo nivel estn principalmente las vecinas a Ecuador y Bolivia (Puno).

81

4. 4.1.

PARTE IV. EL NDICE DE DESARROLLO JUVENIL Consideraciones sobre su elaboracin A partir del anlisis desarrollado en los captulos anteriores, que cubrieron aspectos como educacin, salud e ingresos de los jvenes, es posible presentar el Indicador Sinttico de la situacin de la juventud en el Per. Este ndice constituye el agregado de los tres componentes: IDE, IDS e IY La metodologa que se plantea para el IDJ se sustenta en la aplicada por el IDH, la cual viene siendo utilizada en el Per en mltiples estudios realizados en los ltimos aos, con fines de implementacin de Polticas de intervencin. Sin embargo, es preciso resaltar que en el proceso de construccin del IDJ surgieron mltiples problemas que se derivan fundamentalmente de las limitaciones de la informacin requerida planteada en los trminos de referencia, y de los niveles de desagregacin a nivel provincial. Un primer problema que se tuvo que enfrentar es el que se deriva del hecho de trabajar con datos de diversa ndole, los cuales provienen exclusivamente de fuentes secundarias, por lo que se tiene que estar sujeto a los periodos y mbitos, y a la disponibilidad de la data para su utilizacin. Un segundo aspecto es el relativo a las restricciones y debilidades que la fuente posee. Cabe resaltar que entre las debilidades ms relevantes de los indicadores requeridos para la construccin del IDJ (Planteados en los Trminos de Referencia), estn los que corresponden a los Indicadores de Salud y al Indicador de Ingresos. Los datos de Salud utilizados tuvieron la restriccin de provenir de los Registros del Ministerio de Salud, los cuales presentan cierto nivel de subvaluacin, tal como fue indicado en el acpite correspondiente al IDS. Respecto a la informacin relativa a los Ingresos la limitacin se deriva de no contar con datos desagregados a nivel provincial Otro problema evidente, (que va mas all de lo demandado en los Trminos de Referencia) es el de la posibilidad de ampliar la caracterizacin de este grupo poblacional con un espectro de indicadores, potencialmente relevantes, para el tema de juventud, que podran ser incorporados en la composicin del ndice, como son, la calidad de la educacin (usado en el IDJ de Brasil), la participacin poltica, el uso del tiempo libre, entre otros. Al respecto la ausencia de levantamientos sistemticos y fidedignos de estos indicadores es evidente.

82

Los resultados obtenidos plantearon asimismo una serie de interrogantes debido a que el comportamiento de algunos indicadores no necesariamente guard correspondencia con la intuicin. Ello ha sido particularmente evidente en el caso de los indicadores de salud. Finalmente cabe mencionar que un problema inherente al IDJ que se presenta, es de carcter metodolgico. De un lado, la informacin utilizada corresponde a un solo momento, lo que se denomina anlisis transversal y de otro lado se sustenta en un mtodo que compara el rea de mayor desarrollo con la de menor. Este tipo de anlisis se aplica mayormente para evidenciar las desigualdades geogrficas dentro de un pas o regin. En el caso del presente estudio, el IDJ ordena los departamentos y provincias en base al ao de la informacin de referencia, no siendo posible mostrar los cambios o evoluciones de la situacin de este grupo poblacional por tratarse de una primera experiencia. 4.2. EL IDJ Departamental Con las consideraciones anteriormente expuestas, en este acpite se pasar a presentar los resultados, el cual es producto del promedio de los ndices de los componentes: IDE, IDS e IY. Cabe sealar que en el nivel Departamental, tal como se pudo apreciar en los ndices por componentes, se han considerado 4 niveles de Desarrollo: Alto, Medio, Bajo y Muy Bajo. En tal sentido, los resultados permiten verificar que, como era de esperarse, Lima y la Provincia Constitucional del Callao lideran el IDJ. Esta ubicacin se sustenta en el hecho que estas reas ostentan los ms altos ndices de IDE, IDS e IY. En el nivel Medio se ubican 5 departamentos de la Costa: Tumbes, Ica, Moquegua, Tacna y Arequipa. En los casos de Ica, Moquegua, Arequipa y Tumbes los componentes que han influido en su ubicacin son los niveles de IDE e IDS alcanzado. En el caso de Tacna, son el IDE e IY. En el nivel Bajo se ubican 10 departamentos, 4 de la Costa, 4 de la Selva y 2 de la Sierra. En el caso de los departamentos costeros, como Lambayeque, La Libertad, Piura y Ancash, el componente determinante es el IY por su bajo nivel. En el caso de los departamentos de la Selva, entre los que estn: Loreto, Ucayali, Madre de Dios y San Martn, se presenta una situacin particular, pues con excepcin de Madre de Dios los dems tienen el IDE y el IY bajos, y el IDS alto. Los departamentos que alcanzaron el nivel de Muy Bajo son ocho, 7 de la Sierra y 1 de la Selva, siendo la causa ms importante de su ubicacin el bajo nivel de IY alcanzado en todos ellos, y del IDE de algunos. Los ms bajos niveles 83

corresponden a los departamentos de Hunuco, Amazonas, Apurimac y Huancavelica, sin dejar de ser relevantes la ubicacin de Cajamarca, Cusco, Ayacucho y Puno. Cuadro 26: ndice de Desarrollo Juvenil a nivel departamental
Departamento LIMA CALLAO AREQUIPA TACNA MOQUEGUA ICA TUMBES LAMBAYEQUE LORETO LA LIBERTAD UCAYALI MADRE DE DIOS PIURA JUNIN PASCO ANCASH SAN MARTIN PUNO AYACUCHO CUSCO CAJAMARCA HUANCAVELICA APURIMAC AMAZONAS HUANUCO IDE 0.991 0.977 0.976 0.994 0.998 0.944 0.757 0.683 0.339 0.518 0.506 0.657 0.475 0.749 0.712 0.432 0.314 0.775 0.426 0.490 0.014 0.267 0.302 0.166 0.110 IDS 0.874 0.929 0.786 0.396 0.702 0.730 0.629 0.696 0.984 0.691 0.605 0.132 0.817 0.327 0.405 0.647 0.739 0.302 0.638 0.461 0.771 0.603 0.448 0.552 0.031 IY 1.000 0.917 0.478 0.703 0.358 0.357 0.482 0.277 0.329 0.426 0.421 0.724 0.193 0.314 0.264 0.286 0.243 0.113 0.120 0.127 0.145 0.110 0.097 0.037 IDJ 0.95 0.94 0.75 0.70 0.69 0.68 0.62 0.55 0.55 0.54 0.51 0.50 0.50 0.46 0.46 0.45 0.43 0.40 0.39 0.36 0.31 0.29 0.29 0.27 0.06 N| DE Niveles IDJ ORDEN ALTO 1 ALTO 2 MEDIO 3 MEDIO 4 MEDIO 5 MEDIO 6 MEDIO 7 BAJO 8 BAJO 9 BAJO 10 BAJO 11 BAJO 12 BAJO 13 BAJO 14 BAJO 15 BAJO 16 BAJO 17 MUY BAJO 18 MUY BAJO 19 MUY BAJO 20 MUY BAJO 21 MUY BAJO 22 MUY BAJO 23 MUY BAJO 24 MUY BAJO 25

Con miras a visualizar los niveles de los componentes del IDJ y su significacin en cada departamento, se presenta el Cuadro siguiente. Cuadro 27: Niveles de los componentes y del IDJ
Departamento AMAZONAS ANCASH APURIMAC AREQUIPA AYACUCHO CAJAMARCA CALLAO CUSCO HUANCAVELICA HUANUCO ICA JUNIN IDE Muy Bajo Bajo Bajo Alto Bajo Muy Bajo Alto Bajo Bajo Muy Bajo Alto Medio IDS Medio Medio Bajo Alto Medio Alto Alto Bajo Medio Muy Bajo Medio Bajo IY Muy Bajo Bajo Muy Bajo Bajo Muy Bajo Muy Bajo Alto Muy Bajo Muy Bajo Muy Bajo Bajo Bajo IDJ MUY BAJO BAJO MUY BAJO MEDIO MUY BAJO MUY BAJO ALTO MUY BAJO MUY BAJO MUY BAJO MEDIO BAJO

84

Departamento LA LIBERTAD LAMBAYEQUE LIMA LORETO MADRE DE DIOS MOQUEGUA PASCO PIURA PUNO SAN MARTIN TACNA TUMBES UCAYALI

IDE Medio Medio Alto Bajo Medio Alto Medio Bajo Alto Bajo Alto Alto Bajo

IDS Medio Medio Alto Alto Muy Bajo Medio Bajo Alto Bajo Medio Bajo Medio Medio

IY Bajo Bajo Alto Bajo Medio Bajo Bajo Muy Bajo Muy Bajo Muy Bajo Medio Bajo Bajo

IDJ BAJO BAJO ALTO BAJO BAJO MEDIO BAJO BAJO MUY BAJO BAJO MEDIO MEDIO BAJO

Los indicadores de cada nivel permiten apreciar que si bien en el estrato alto se encuentran slo 2 departamentos, los que albergan el 34% de la poblacin juvenil. Destaca asimismo que el 56% de los jvenes habiten en los departamentos de los niveles Bajo y Muy bajo. La revisin de las caractersticas por nivel de IDJ permite visualizar las diferencias en los indicadores que sustentan el IDJ departamental. Cuadro 28:
Nivel de IDJ
Alto Medio Bajo Muy Bajo TOTAL

Indicadores por niveles del IDJ

Alfabetismo
99.4 99.3 97.1 96.1 97.9

No de Dptos
2 5 10 8 25

Poblacin
2,489,679 706,626 2,424,993 1,719,598 7,340,896

Escolarizacin adecuada
62.7 60.8 40.6 33.0 48.3

Mortalidad por causas violentas 13.7 25.0 22.0 29.7 21.3

Mortalidad por causas internas 66.2 81.8 93.0 121.0 89.4

Ingresos de los jvenes p.c. 193.3 117.5 95.0 66.0 123.7

En el mapa siguiente se puede apreciar muy claramente la ubicacin de cada departamento en el nivel de IDJ correspondiente. Exceptuando la ubicacin de las reas de nivel Alto, (que son Lima y Callao), destacan por su concentracin en la Costa Sur, los departamentos de nivel Medio. Resalta asimismo el hecho que en el nivel Muy Bajo estn principalmente los departamentos de la Sierra Sur, de manera particular, los pertenecientes al denominado Trapecio Andino, as como en el Norte, los de la frontera con Ecuador.

85

4.3.

El IDJ Provincial A nivel provincial las desigualdades se profundizan, observndose en primer lugar que la provincia que se encuentra en el primer lugar (Lima del Departamento de Lima), tiene un ndice 5 veces mayor al de ms bajo nivel (Pachitea del Departamento de Hunuco). Se visualiza asimismo que de las 194 provincias, el 4% est en el nivel Alto, el 17% en el nivel Medio y el resto (casi 80%) en los niveles Medio Bajo, Bajo o Muy Bajo. En el nivel Alto, adems del Callao, se encuentran ubicadas las provincias costeras de Lima (Huaura, Caete, Barranca y Huaraz), as como de Tacna y Arequipa.

86

En el nivel Medio, destaca el hecho que todas las provincias de Tumbes se encuentren en este nivel. Otros departamentos que tienen el mayor nmero de provincias (80%) en este nivel son Ica y Lima, seguidos de los departamentos de Arequipa y Moquegua con el 67% en esta categora. Con una menor significacin relativa en estos estratos estn los departamentos de Ancash, Junn, La Libertad, Lambayeque, Loreto, Madre de Dios, Pasco, Piura, San Martn, Tacna y Ucayali con porcentajes de participacin que van desde el 10% al 50%. Finalmente, se aprecia que Puno y Cusco tienen slo el 8% de sus provincias en el nivel Medio. Cabe mencionar que algunos departamentos como Amazonas, Apurimac, Ayacucho, Cajamarca, Huancavelica y Hunuco no tienen ninguna provincia en este nivel. En el nivel Bajo se encuentran la mayora de las provincias de la Sierra (principalmente del Sur) y algunas de la Selva. Las provincias que estn en el nivel Muy Bajo corresponden a la Sierra (Paucartambo del Departamento de Cusco, y Pachitea, Huacaybamba, Ambo y Maran del departamento de Hunuco) Cuadro 29: Nmero de provincias por Departamento segn niveles de IDJ
Departamento AMAZONAS ANCASH APURIMAC AREQUIPA AYACUCHO CAJAMARCA CALLAO CUSCO HUANCAVELICA HUANUCO ICA JUNIN LA LIBERTAD LAMBAYEQUE LIMA LORETO MADRE DE DIOS MOQUEGUA PASCO PIURA PUNO SAN MARTIN TACNA TUMBES UCAYALI Alto Medio 2 1 4 Medio Bajo 3 12 2 2 5 6 4 2 1 1 7 5 2 2 5 2 1 2 4 9 8 2 1 Bajo 4 6 5 1 6 7 7 5 6 1 4 Muy Bajo Total general 7 20 7 8 11 13 1 13 7 11 5 9 12 3 10 6 3 3 3 8 13 10 4 3 4

1 1

4 2 2 1 3 1 1 2 1 2 1 1 1 3 1

2 3 1

87

Departamento Total general

Alto 8

Medio 33

Medio Bajo 88

Bajo 60

Muy Bajo 5

Total general 194

Cabe adems aadir que, no obstante que en el nivel alto se encuentran slo el 4% de provincias, albergan al 38% de la poblacin juvenil, mientras que en los niveles ms bajos que concentran el 33.5% de provincias se encuentran el 11.6% del total de jvenes del pas (10.9% en el nivel bajo y 0.7% en el muy Bajo). Los indicadores por niveles del IDJ se pueden apreciar en el Cuadro siguiente. Cuadro 30: Indicadores por niveles del IDJ provincial
Niveles del IDE Alto Medio. Medio Bajo Bajo Muy Bajo Total N Provincias 8 33 88 60 5 194 Poblacin 2,794,059 1,871,245 1,823,885 802,166 49,541 7,340,896 Tasa de Escolarizacin alfabetismo adecuada 99.4 98.8 96.7 93.5 87.3 97.9 63.5 53.3 33.8 18.8 12.2 48.3 Tasa de mortalidad c violentas 14.7 16.4 29.1 35.0 68.6 21.3 Tasa de mortalidad causas internas 67.1 88.8 105.2 125.7 203.9 89.4 Ingreso jvenes p.c. 186.6 106.0 75.6 60.2 43.6 123.7

En el Mapa que a continuacin se presenta se visualiza claramente que en el nivel Alto, se encuentran ubicadas la provincia del Callao y las provincias costeras de Lima Tacna y Arequipa. En el nivel Medio estn las de la Costa Sur, algunas de la Costa norte, y muy pocas de la Sierra y Selva. Es de destacar que las provincias que albergan a la capital del departamento son las que obtuvieron los mayores niveles de IDJ.

88

4.4.

Comparacin entre el IDJ y el IDH Tomando como referencia el estudio sobre el ndice de Desarrollo Humano (IDH) con informacin del 2003 se ha realizado la comparacin correlacional entre el IDJ con el IDH. Al respecto es menester mencionar que el estudio del IDH se sustenta en cinco indicadores: Alfabetismo de la poblacin de 15 aos y ms, Logro Educativo, Matriculacin Secundaria e Ingreso Familiar per cpita. En tal sentido se ha realizado la correlacin de cada indicador del IDH con el que sera el correspondiente en el IDJ. El proceso realizado muestra en primer lugar, que ambos ndices presentan una elevada asociacin: R = 0.872. Asimismo al comparar los indicadores del IDH con los del IDH se aprecia: Una alta correlacin entre Logro Educativo y Matriculacin Secundaria con Escolarizacin Adecuada: 0.830 y 0.780, respectivamente. Una mediana correlacin entre los niveles de alfabetismo de la poblacin total y el de la juvenil: 0.625, debido fundamentalmente a que los niveles educativos de los jvenes son superiores a los de la poblacin total. Prcticamente una nula asociacin entre los indicadores de Salud de ambos ndices, pues al comparar el indicador Esperanza de Vida del IDH con el de Mortalidad por Causas Internas, aunque negativa como era de esperar, es de slo -0.034, mientras que la relativa a causas Violentas, la correlacin es positiva y de 0.039. Cabe destacar la alta asociacin entre los indicadores de ingresos de ambos ndices, lo cual se verifica en el nivel de correlacin que es de 0.854. Cuadro 31: Niveles de correlacin entre los indicadores del IDH y del IDJ

IDH IDH Alfabetismo de la poblacin total Logro Educativo Matriculacin Secundaria Esperanza de vida Esperanza de vida Ingreso Familias per capita

IDJ IDJ Alfabetismo juvenil Escolarizacin Adecuada Escolarizacin Adecuada Mortalidad por causas violentas Mortalidad por causas internas Ingreso per cpita de los jvenes

R 0.872 0.625 0.830 0.780 0.039 (0.034) 0.854

89

4.4.

Comparacin entre el Mapa de Pobreza y el IDJ Relacionando el ndice de Pobreza Absoluto y algunos de los indicadores del Mapa de Pobreza de FONCODES (2000) con los del IDJ se obtienen los siguientes resultados: Un elevado nivel de correlacin negativa (-0.799), como era de esperar entre el ndice de Pobreza y el IDJ. Una alta correlacin entre el ndice de desnutricin (utilizado como Proxy de ingresos en el Mapa de Pobreza) con el indicador Ingreso per cpita de los jvenes. Bajo nivel de correlacin en el indicador de educacin del Mapa y el del IDJ, lo cual puede deberse a que los grupos de referencia son distintos (poblacin menor de 14 aos en el Mapa de Pobreza y Poblacin de 15 a 29 aos en el IDJ). Bajo nivel de asociacin entre el indicador de Salud del Mapa de Pobreza y los respectivos del IDJ. El hecho que los indicadores referentes a los componentes Salud y Educacin del IDJ tengan muy bajos niveles de asociacin con los del Mapa de Pobreza y S los ndices Agregados de ambos instrumentos, puede deberse a que los otros indicadores del Mapa, como Accesibilidad y Servicios bsicos estn contribuyendo en el resultado global. Cuadro 32: Niveles de correlacin entre los indicadores del Mapa de Pobreza y del IDJ

MAPA DE POBREZA Nivel de Pobreza Desnutricin Alumnos por aula Postas x 1000 habitantes Postas x 1000 habitantes

IDJ IDJ Ingreso per cpita de los jvenes Escolarizacin Adecuada Mortalidad por causas violentas Mortalidad por causas internas

R -0.799 -0.721 0.084 0.305 0.112

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CONSIDERACIONES FINALES El Per tiene ante s un desafo de gran magnitud: Hacer que los jvenes sean los actores estratgicos del desarrollo del pas. En este sentido, los Lineamientos de Polticas de Juventudes se sustentan en este enfoque -el cual pone el acento en el aporte de capital humano y social que este grupo poblacional hace a la sociedad-, apuntando hacia los jvenes como actores claves para la reduccin de la pobreza y el desarrollo del pas. Ello reviste una relevancia especial si se considera que, tal como se ha visualizado en el acpite respecto a la evolucin de la poblacin, en pocos aos, los jvenes conformaran el grupo mayoritario de la poblacin del pas. En la actualidad, segn el Censo de Poblacin 2005, la poblacin entre 15 y 29 aos asciende a 7340. 896 (28% de la poblacin total del pas). De all lo estratgico que resulta garantizarles hoy acceso sin trabas a mejor educacin y servicios de salud y a mejores condiciones de empleo, as como, ampliar sus espacios de participacin y de expresin, y brindarles la oportunidad de desarrollar una vida creativa y productiva. Darles el equipaje de capacidades equivale a ampliar sus oportunidades y potencialidades invirtiendo hoy en ellas y ellos, tiempo, recursos, inters y esfuerzos y, especialmente reconociendo que la juventud es el presente y futuro del Per. El estudio ndice de Desarrollo Juvenil profundiza el tema de la juventud peruana en relacin a las desigualdades geogrficas, teniendo como parmetro la posicin protagnica que, a este grupo le toca ocupar en el seno de la sociedad. Aspira a convertirse en una herramienta que permita disear polticas pblicas dirigidas a la juventud Revisando algunos indicadores seleccionados y sin pretender incluir toda la informacin disponible sobre juventud en el Per, sino solamente resaltar aquellos aspectos estratgicos para su desarrollo, como son los que considera el concepto de Desarrollo Humano: Vida larga y saludable, Conocimientos y Nivel de Vida decorosa, el estudio realiza el acercamiento al tema de las desigualdades regionales, con el propsito de identificar las reas donde las polticas pblicas deben prestar una mayor atencin. Un breve recuento de la informacin que contiene el estudio, permite visualizar en primer lugar que, en el rea de conocimientos, si bien el panorama nacional nos da una visin alentadora, debido a que la tasa de analfabetismo de los jvenes es de slo 2.1%, la situacin de las provincias nos evidencia realidades crticas, como la de la provincia de Pachitea (Hunuco) en que la quinta parte de los jvenes son analfabetos. Esta situacin contrasta con las de las provincias capitales de

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Departamento (especialmente la grandes ciudades), donde prcticamente todos los jvenes que habitan en ellas son alfabetos. Referente a la escolarizacin adecuada (jvenes que tienen de tercer grado de secundaria o ms), la informacin respectiva plantea retos en materia de poltica educativa, con miras a evitar el abandono temprano de los jvenes del sistema educativo, debido a que a nivel nacional, cerca de la mitad de jvenes no logra superar el segundo de secundaria. La situacin ms grave es nuevamente la de Pachitea en que el 93% de jvenes presenta esa limitacin. A esta falta de escolaridad se adiciona la calidad de la educacin que reciben los jvenes, especialmente los que habitan en el rea rural, hecho que se visualiza en los resultados desalentadores respecto al rendimiento de los jvenes en las competencias de Comprensin de Textos y Lgico-Matemtico, segn la ltima Evaluacin Nacional realizada en el 2004. Los indicadores de Mortalidad de los jvenes, no obstante las limitaciones de la data, muestran una realidad poco visualizada en el pas: Cada ao ms de 8000 jvenes peruanos mueren, un 20% por causas violentas y un 80% por causas internas. Todas estas muertes se encuentran asociadas a conductas de riesgo que se derivan de las situaciones de abandono y negligencia social. Estas situaciones de riesgo se ven expresadas en los casos suicidios, de violencia sexual, familiar y social, las disfunciones psicolgicas, los problemas de salud mental, las adicciones, la tuberculosis, los embarazos no deseados en adolescentes, los abortos, la muerte materna de adolescentes, la muerte infantil de hijos de madres adolescentes, las infecciones de transmisin sexual y SIDA, la malnutricin, entre otras. En lo que concierne a las actividades que realizan los jvenes se aprecia que un gran contingente de jvenes son trabajadores, aunque tambin resulta alarmante el porcentaje de aquellos que ni trabaja ni estudia. La informacin relativa a los que cuentan con un trabajo pone en evidencia, los bajos ingresos que los jvenes perciben, especialmente los que habitan en el rea rural y las mujeres. A nivel geogrfico resaltan las diferencias entre los jvenes de las provincias ms desarrolladas (Lima y Callao) y las de ms bajo nivel de ingresos (Paruro en Cusco y Huacaybamba en Huanuco) debido a que el ingreso promedio de los jvenes de las primeras es 5 veces mayor al de las segundas. Ello es evidencia de las escasas posibilidades en materia econmica que tienen los jvenes del interior del pas y factor fundamental de que un gran contingente de ellos se vea obligado a migrar de su lugar de nacimiento en busca de oportunidades. La esperanza de muchos jvenes de acceder a mejores niveles de vida es la educacin

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En trminos generales, slo resta mencionar que el estudio del IDJ, ha permitido visualizar que la juventud de nuestro pas vive realidades muy diversas que se derivan de las oportunidades socioeconmicas y los recursos socioculturales desigualmente distribuidos. No es lo mismo ser un Joven que vive en la Capital del pas o en una capital de un Departamento medianamente desarrollado, que un Joven que viven en una provincia alejada del rea rural. Frente a las limitaciones que caracterizan a un importante contingente de jvenes peruanos, la sociedad peruana en su conjunto, debe verse obligada a fijarse compromisos, haciendo un balance sobre sus fortalezas y debilidades en materia de voluntades y recursos. El desarrollo futuro del Per debe sustentarse en la habilidad poltica para que, en base a un uso eficiente y equitativo de los recursos y potencialidades, el pas pueda entrar en la senda del desarrollo. En ese camino, los jvenes deben jugar un papel protagnico. Consideramos que el uso de un instrumento como el IDJ puede ayudar a facilitar el proceso.

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REFERENCIAS BIBILIOGRAFICAS
1. Aramburu, Carlos Eduardo. La Juventud Peruana Divino Tesoro? En PUCP. www.palestra.pucp.edu.pe 2. BID- JUVENTUD. www.iadb.org/bidjuventud 3. CONAJU GTZ. Juventud Peruana en Cifras 2002. 4. CONAJU GTZ. Juventud y Estado, Ofertas de Servicios Pblicos 2004 5. CONAJU. Algunas Experiencias de Polticas Pblicas de Juventud en Amrica Latina 6. Chacaltana, Juan. Insercin Laboral de los Jvenes. Taller CONAJU-CIES-CEPAL, Junio 2005. 7. FLORA TRISTAN. La mujer peruana en cifras en www.flora.org.pe 8. GRUPO GEA. Juventud y Desarrollo Sustentable. www.grupogea.org.pe Juventud y Desarrollo Sustentable 9. IMJUVENTUD. www.imjuventud.gob.mx 10. INEI. ENAHO 2004-2005; 11. INEI. Censo de Poblacin y Vivienda 2005 12. INEI. ENDES 2000, 2004 13. INJUV en www.injuv.gob.cl 14. INJUVE. www.mtas.es/injuve 15. MIMDES. Presupuesto en www.mimdes.gob.pe/transp/ 16. MINEDU Informe de la Evaluacin Nacional 2004 en www.minedu.gob.pe 17. MINSA. Situacin Actual del Adolescente en www.minsa.gob.pe/dgps/promo 18. MINSA. Registros de Salud 1999, 2000, 2001, 2002, 2003 19. MINSA. Estadsticas presupuestales en www.minsa.gob.pe/portal/06TranspAccesoInf/transparencia.asp 20. MINTRA. Evaluacin anual PESEM 2004 en www.mintra/contenidos/portal_de_transparencia_2005 21. Ministerio del Interior. Direccin General de Migraciones. Estadstica 2005. 22. OIJ. www.oij.org 23. PNUD PANAMA. Informe Nacional de Desarrollo Humano Panam 2004. De la invisibilidad al protagonismo en hdr.undp.org/docs/reports/national/PAN 24. PNUD - Per. Reflexiones en www.pnud.org.pe/idh/idh08_reflexiones.pdf 25. Polica Nacional del Per. Estadsticas sobre Pandillaje 2004. 26. Secretaria de la Juventud. Plan Nacional de Juventud 2005-2015 en www.jovenes.gob.sv/interes/publicaciones/pnj/ 27. UNESCO BRASIL. Relatorio de Desenvolvimento Juvenil 2003 28. UNMSM. sisbib.unmsm.edu.pe/Bvrevistas/ginecologia/Vol50

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ANEXO: INDICE DE DESARROLLO JUVENIL

Cuadro A-1. Ordenamiento de las Provincias segn nivel de IDJ Cuadro A-2. Indicadores del IDJ de las provincias por Departamento

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