Reforma educacional en Chile y Ley SEP (Subvencin Escolar Preferencial N20.

248) En el ao 2008, se implemento como poltica de estado, una ley que permitiera la equidad en la educacin Chilena. Desde que se inicio la reforma educacional, desde el punto de vista curricular, en nuestro pas en el ao 1996, en el gobierno del ex presidente Eduardo Frei, el sistema educacional (particular subvencionado y municipal) se beneficio por la adquisicin de materiales educativos en el caso de bibliotecas, insumos informticos (computadores de ltima tecnologa de la poca y red enlaces), complemento a lo antes mencionado, se estableci la jornada escolar completa (JEC), proyecto montegrande, capacitacin a docentes, construccin y remodelacin de establecimientos educacionales entre otros beneficios a la educacin del pas. Si bien esto ltimo, pretenda que los ndices de escolaridad en los subsectores principales mejoran, al igual que los resultados en el SIMCE de los alumnos de 4 y 8 ao Bsico, se demostr con el tiempo, que esto no tuvo los resultados esperados. El gobierno de la ex Presidenta Bachellet, se percato que muchos alumnos comenzaron a migrar de establecimientos municipales a colegios particulares subvencionados, dado los resultados obtenidos en el SIMCE. Esto genero un problema, dada la inversin que significo la implementacin de la reforma educacional, ya que se marco significativamente la brecha entre estos colegios y los municipales. En el ao 2008, previendo esta situacin, se implemento una ley denominada Subvencin Escolar Preferencial (SEP). La Subvencin Escolar Preferencial es una iniciativa que entrega recursos adicionales por cada alumno (a) identificado como prioritario a los sostenedores de establecimientos educacionales que han firmado con el MINEDUC un convenio de igualdad de oportunidades y excelencia educativa, para la implementacin de un Plan de Mejoramiento Educativo, cuyo objetivo es contribuir a la equidad social,

promover la igualdad de oportunidades y mejorar la calidad de la educacin chilena. Tal como se explica en el prrafo anterior, el objetivo principal de esta Ley es generar equidad y la calidad en la educacin, para los nios y jvenes de nuestro pas. Desde su implementacin en el ao 2008, los diversos establecimientos educacionales de nuestro pas (municipales y particular subvencionado), han recibido una gran cantidad de dinero por alumno para generar mejoras en las condiciones de aprendizaje de estos nios y jvenes, no obstante, el problema que se ha generado estos ltimos aos con la implementacin de la ley SEP, es la mala administracin de los recursos, ya que el objetivo central era la mejora de los aprendizajes de estos alumnos ms vulnerables, a travs de la compra de herramientas salas informticas audiovisuales (pizarras etc.), interactivas, realizacin de computadores diagnsticos implementar

institucionales (matemticas, lenguaje y ciencias) para determinar el grado de logro de aprendizajes de los alumnos de primero a octavo ao bsico (primer y segundo ciclo), entre otras cosas. Nuestro sistema educacional, con el fin de medir los aprendizajes de los alumnos, ha participado en una serie de las evaluaciones internacionales como PISA (Programme for International Student Assessment). Esta ultima consiste en una .evaluacin que se realiza cada tres aos en los subsectores de Lectura, Matemtica y Ciencias. Aunque en cada ciclo se evalan estos tres dominios, cada vez se enfatiza uno de ellos y se le denomina el foco o dominio principal. As, por ejemplo, en PISA 2000 (2001) el foco fue Lectura, en PISA 2006 Ciencias, en la ltima medicin realizada en 2009, el foco fue Lectura nuevamente y en el prximo ciclo, que ser aplicado en 2012, el dominio principal ser Matemtica. En el ao 2003 el dominio principal fue Matemtica, pero Chile no particip en esta medicin, focalizndose en el estudio TIMSS 2003 que cubre Matemtica y Ciencias. PISA se inici como un proyecto dirigido mayoritariamente a los pases de la OCDE (Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmico); sin embargo, en el ao 2001 el proyecto PISA abri la posibilidad para que pases

no miembros como Chile tambin participaran. PISA evala a los alumnos y alumnas de 15 aos que cursan entre 7 Bsico y 4 Medio. Esta es la poblacin de base utilizada por todos los pases en PISA desde el ao 2000. Opcionalmente en las mediciones de PISA 2006 y de 2009 Chile evalu una muestra representativa a nivel nacional de alumnos de 2 Medio, sin importar su edad.1 Los resultados no han sido los ms favorables situando a nuestro pas con ndices de escolaridad bastante bajos a nivel internacional. Si bien se ha invertido una gran cantidad de recursos econmicos y humanos, desde la implementacin de la reforma educacional en Chile desde el ao 1996 y con la puesta en marcha de la Ley SEP en el ao 2008. Nos preguntamos Por qu nuestros nios siguen con bajos ndices de escolaridad en lo que se refiere a los Subsectores principales (matemticas, lenguaje y ciencias)? Qu sucede respecto a una educacin de calidad y equidad para nuestros nios? Las crticas pueden apuntar a la mala administracin de estos recursos, ya que no existe un plan operativo de trabajo que permita en in situ poder determinar realmente cuales son las necesidades de nuestros nios(as) en lo que se refiere a los aprendizajes. Adaptar nuestra realidad idiosincrtica y no traer modelos educacionales de otros pases, los cuales no ha dado resultado y han terminado en fracaso. Desde el punto de vista de los derechos del nio, encontramos algunas vulneraciones asociadas a un acceso a la calidad y equidad de la educacin, ya que de acuerdo a estos los jvenes deben recibir una educacin, que ser gratuita y obligatoria por lo menos en las etapas elementales. Se le dar una educacin que favorezca su cultura general y le permita, en condiciones de igualdad de oportunidades, desarrollar sus aptitudes y su juicio individual, su sentido de responsabilidad moral y social, y llegar a ser un miembro til de la sociedad, por tanto, el Estado parte deber evaluar y reestructurar el impacto real de estas medidas de manera de realizar una reforma desde el punto de
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Fuente Electrnica Sitio Web Ministerio de Educacin de Chile. www.simce.cl/index.php?id=100

vista de nuestra idiosincrasia nacional, que favorezca a elevar el nivel de la educacin de nuestros nios (as) y jvenes para alcanzar la igualdad de oportunidades en nuestro pas. De acuerdo con lo establecido por la ley, la Subvencin Escolar Preferencial (SEP) difiere de otras subvenciones en tanto est sujeta a las siguientes condiciones: - Los establecimientos que la reciban deben asegurar condiciones bsicas de equidad y calidad. - Los recursos deben destinarse exclusivamente a la implementacin de un Plan de Mejoramiento Educativo conducente al logro de aprendizajes de todos los nios y nias del establecimiento, en particular de los considerados prioritarios. - El sostenedor deber rendir cuenta del uso de los recursos recibidos. Cules son los recursos a utilizar en los Planes de Mejoramiento Educativo (PM-SEP)? Todos los recursos que ingresen a los establecimientos por concepto de subvencin preferencial y subvencin por concentracin debern destinarse al Plan de Mejoramiento. La rendicin de cuentas se har sobre la totalidad de los ingresos percibidos por concepto de subvenciones, de los aportes establecidos en la ley N 20.248 y de los gastos asociados al Plan de Mejoramiento Educativo.

En qu se pueden gastar los recursos? Destinar la subvencin y los aportes que contempla esta ley a la implementacin de las medidas comprendidas en el Plan de Mejoramiento Educativo, con especial nfasis en los alumnos prioritarios, e impulsar una asistencia tcnico pedaggica para mejorar el rendimiento escolar de los alumnos con bajo rendimiento acadmico.

Cules son las principales orientaciones para el uso de los recursos SEP? Es necesario tener en consideracin las siguientes orientaciones para la inversin correcta de los recursos: a) Para la contratacin de Asistencia Tcnica Externa, Capacitacin y Perfeccionamiento: La ley permite que los sostenedores de los establecimientos, cualquiera sea su categora, contraten apoyo externo de personas o entidades pedaggicas o tcnicas de apoyo para la elaboracin (incluye diagnstico) y ejecucin (incluye monitoreo y evaluacin del Plan) de los planes de mejoramiento en sus escuelas. Para ello se debe considerar que: - Las personas naturales o jurdicas contratadas para estos efectos deben estar necesariamente inscritas en el Registro de Asistencia Tcnica. - Toda contratacin debe regirse por las normas civiles de contratacin de asesoras y, en el caso de las escuelas municipalizadas, con la normativa municipal de contrataciones. - Si se trata de servicios de capacitacin contemplados en el Plan de Mejoramiento, los proveedores debern estar inscritos en el registro ATE. - Para el caso de los cursos de perfeccionamiento incorporados en el Plan de Mejoramiento, stos debern estar inscritos en el RPNP.

b) Para la inversin en recursos de apoyo al aprendizaje Todos los recursos que se adquieran deben estar asociados a las acciones del Plan de Mejoramiento Educativo, debidamente justificadas en su uso y evidentemente en funcin de apoyar el aprendizaje de los estudiantes. Igualmente, se debe considerar que: - Existen recursos y programas que ya entrega el Ministerio respecto al apoyo de aprendizaje, por ejemplo el programa Enlaces, CRA, Orgenes, LEM, ECBI, los que pueden ser incorporados en el Plan de Mejoramiento.

- El gasto en material fungible, equipamiento y todo lo que se establece como fortalecimiento de los instrumentos de apoyo a la actividad educativa, tal como lo seala el artculo 8 de la ley, puede ser realizado con recursos SEP. Sin embargo, no est considerado en ningn tem la inversin o utilizacin de recursos SEP en infraestructura.

c) Para la contratacin de profesionales: Las siguientes son las condiciones para la contratacin de personas naturales por parte de las escuelas adscritas a la ley SEP dentro del marco del Plan de Mejoramiento. educacional. Se consideran las siguientes categoras: 1. Ampliacin de horas de personal contratado. 2. Contrataciones de horas de personal nuevo. 3. Contratacin a honorarios de servicios de asistentes profesionales de la educacin y especialistas en actividades extra-programticas, para la ejecucin de acciones especficas del Plan de Mejoramiento.2 Educativo, segn la dependencia del establecimiento

Bibliografa

1.- Programme for International Student Assessment (PISA) OCDE

http://www.uahurtado.cl/mailing/cuadernos_educacion_9/descargas/descargable_pag4 .pdf

2.- Ministerio de Educacin. Documentos 3.- Universidad Alberto Hurtado. Documentos