Recorriendo Teusaquillo

Recorriendo
Teusaquillo
Diagnstico fsico y socioeconmico de las localidades de Bogot, D.C.
ALCALDA MAYOR DE BOGOT, D.C. Secretara de Hacienda Departamento Administrativo de Planeacin
Bogot
Recorriendo
Teusaquillo
2004
Diagnstico fsico y socioeconmico de las localidades de Bogot, D.C.
DEPARTAMENTO ADMINISTRATIVO DE PLANEACIN DISTRITAL

Directora Carmenza Saldas Barreneche Subdirector de Desarrollo Social Rafael Henao Morales Gerencia de Desarrollo Humano y Progreso Social Gerardo Camacho Lpez
Equipo de trabajo
Recopilacin y anlisis de informacin Carmenza Orjuela y Luis Gabriel Duquino Fotografa Luis Gabriel Duquino Proyecciones de poblacin Jorge Enrique Len Tllez Sistema de Informacin Geogrfica Luis Gabriel Duquino Rojas
SECRETARA DE HACIENDA DISTRITAL

Secretario de Hacienda Pedro Rodrguez Tobo Subsecretario de Hacienda Hctor Zambrano
Equipo de trabajo
Director de Estudios Econmicos Germn Nova Caldas Directora de Presupuesto Marta Hernndez Arango Subdirector de Competitividad y Gobierno Harold Bondesiek ngel
Profesionales
Revisin tcnica Natalia Sofa Prez Rojas Elaboracin y compilacin Juan Francisco Olaya Toro Natalia Sofa Prez Rojas Apoyo Pedro Nel Ramrez Edicin Mario Villamor ISSN 1794-3663
TABLA DE CONTENIDO
2. INTRODUCCIN ..................................................................................................................................... 3. RESEA HISTRICA ..............................................................................................................................
7 9
3. DESCRIPCIN DE ASPECTOS GEOGRFICOS Y DE LOCALIZACIN ........................................... 11 3.1. 3.2. 3.3 3.3.1. 3.3.1.1. 3.3.1.2. 3.3.1.3. 3.3.1.4. 3.3.1.5. 3.3.1.6. 3.3.1.7. 3.3.2. 3.4. 3.4.1. 3.4.1.1. 3.4.1.2. 3.4.1.3. 3.4.1.4. 3.4.1.5. 3.4.2. Ubicacin de la localidad de Teusaquillo .................................................................................. Caracterizacin geogrfica ....................................................................................................... Localidad de Teusaquillo en el Plan de Ordenamiento TerritorialPOT................................... El suelo urbano ......................................................................................................................... Operaciones estratgicas ......................................................................................................... Unidades de Planeacin ZonalUPZ ....................................................................................... Barrios ....................................................................................................................................... Centralidades ............................................................................................................................ Bienes de inters cultural ......................................................................................................... Sistemas generales .................................................................................................................. Sistema de equipamientos ....................................................................................................... Suelo de proteccin .................................................................................................................. Riesgos ..................................................................................................................................... Riesgos antrpicos ................................................................................................................... Contaminacin atmosfrica ...................................................................................................... Contaminacin por ruido ........................................................................................................... Riesgos por emergencias y desastres ..................................................................................... Invasin del espacio pblico ..................................................................................................... Riesgos qumicos ...................................................................................................................... Riesgos biolgicos .................................................................................................................... 11 11 12 12 12 13 15 16 16 17 17 18 19 19 19 19 20 20 20 20
3. ESTRUCTURA ADMINISTRATIVA, PARTICIPACIN Y GOBIERNO EN LA LOCALIDAD................. 21 4.1. 4.2. 4.3. 4.4. 4.5. 4.5.1. 4.5.2. 4.5.2.1. 4.5.2.2. 4.5.3. Desarrollo local ......................................................................................................................... Organizacin y estructura ......................................................................................................... Junta Administradora LocalJAL .............................................................................................. Sistema Local de Planeacin ................................................................................................... Mecanismos de Participacin Ciudadana ................................................................................ Encuentros Ciudadanos ........................................................................................................... Organizacin social y comunitaria ............................................................................................ Formas de organizacin ........................................................................................................... Organizaciones sociales y comunitarias .................................................................................. Distritos y Crculos de Paz ........................................................................................................ 21 21 22 22 23 23 24 24 24 25
2. PRESENTACIN Y ANLISIS DEMOGRFICO ................................................................................... 27 5.1. 5.2. 5.3. 5.4. 5.5. Poblacin de la Localidad de Teusaquillo................................................................................. Densidad de poblacin ............................................................................................................. Poblacin por grupos de edad .................................................................................................. Viviendas y hogares .................................................................................................................. Desplazados ............................................................................................................................. 27 27 28 29 30
6. POBREZA ................................................................................................................................................ 31 7. ASPECTOS ECONMICOS ................................................................................................................... 35 8. SERVICIOS Y COBERTURA .................................................................................................................. 37 8.1. 8.1.1. 8.1.2. 8.1.3. 8.1.4. 8.1.5. 8.1.6. 8.2. 8.2.1. 8.2.2. 8.2.3. 8.2.4. 8.2.5. 8.2.6. 8.3. 8.3.1. 8.3.2. 8.3.3. 8.3.4. 8.4. 8.4.1. 8.4.2. 8.4.3. 8.4.4. 8.4.5. 8.5. 8.5.1. 8.5.2. 8.5.3. Educacin ................................................................................................................................. Equipamientos colectivos de educacin ................................................................................... Docentes ................................................................................................................................... Cobertura educativa.................................................................................................................. Eficiencia interna ....................................................................................................................... Calidad ...................................................................................................................................... Alfabetismo ............................................................................................................................... Salud ......................................................................................................................................... Equipamientos colectivos de salud .......................................................................................... Desnutricin .............................................................................................................................. Indicadores de atencin ............................................................................................................ Mortalidad general .................................................................................................................... Mortalidad infantil ...................................................................................................................... Morbilidad por consulta externa ............................................................................................... Bienestar ................................................................................................................................... Equipamientos colectivos de bienestar social .......................................................................... Equipamientos en atencin a la comunidad ............................................................................. Departamento Administrativo de Bienestar SocialDABS ....................................................... Instituto Colombiano de Bienestar FamiliarICBF ................................................................... Servicios pblicos ..................................................................................................................... Acueducto ................................................................................................................................. Alcantarillado ............................................................................................................................ Energa elctrica ....................................................................................................................... Aseo .......................................................................................................................................... Telecomunicaciones .................................................................................................................. Transporte ................................................................................................................................. Equipamiento de la malla vial ................................................................................................... Estado de la malla vial .............................................................................................................. Sistema de transporte ............................................................................................................... 37 37 38 38 39 39 40 40 40 41 43 43 44 45 46 46 46 46 47 48 48 48 48 48 49 49 49 50 50
8.6. 8.6.1. 8.6.2.
Infraestructura de cultura, recreacin y deporte....................................................................... 50 Cultura ....................................................................................................................................... 50 Recreacin y deportes, zonas verdes y parques ..................................................................... 52
9. SEGURIDAD, CRIMINALIDAD Y VIOLENCIA ....................................................................................... 55 9.1. 9.2. 9.2.1. 9.2.2. 9.2.3. 9.2.4. 9.3. 9.4. Seguridad .................................................................................................................................. Muertes violentas ...................................................................................................................... Homicidios ................................................................................................................................. Muertes por suicidio .................................................................................................................. Muertes por accidentes de trnsito .......................................................................................... Otras muertes accidentales ...................................................................................................... Delitos de alto impacto ............................................................................................................. Denuncias por violencia intrafamiliarVIF y delitos sexuales .................................................. 55 55 55 57 58 59 60 60
10. FINANZAS PBLICAS ............................................................................................................................ 63 10.1. Fondos de Desarrollo Local ...................................................................................................... 10.1.1. Antecedentes ............................................................................................................................ 10.1.2. La inversin pblica y los Planes de Desarrollo Distritales ...................................................... 10.1.3. Ejecucin presupuestal de la vigencia 2002 ............................................................................ 10.1.3.1. Ingresos .................................................................................................................................... 10.1.3.2. Gastos ....................................................................................................................................... 10.2. Inversin distrital en las localidades ......................................................................................... 10.3. Efectos redistributivos de las finanzas distritales entre localidades ........................................ 63 63 64 65 65 66 69 69
9. CONCLUSIONES .................................................................................................................................... 71 ANEXOS Anexo 1. Barrios de Teusaquillo por UPZ, 2002 ............................................................................................ 75 Anexo 2. Barrios que conforman los Crculos de Paz de Teusaquillo .......................................................... 77
INTRODUCCIN
El diseo y formulacin de las polticas pblicas, econmicas y sociales, se deriva de estudios sustentados en el anlisis de la mayor cantidad de informacin pertinente y en el conocimiento que sta genera. La informacin, el conocimiento del entorno, la participacin e interaccin de los distintos actores locales con el sector pblico y la investigacin basada en estudios a los grupos ms pequeos de la sociedad, conforman la base de la planeacin estratgica del desarrollo local que, adicionalmente, asocia de modo directo la poltica fiscal y la poltica social1 . De otra parte y de acuerdo con lo dispuesto por el Decreto 365 de 2001, mediante el cual se sealan las competencias y funciones del Departamento Administrativo de Planeacin DistritalDAPD, se declara que la funcin fundamental que le corresponde a esta entidad gubernamental en torno a la planeacin social, se centra en la realizacin y actualizacin permanente del anlisis de la situacin social de la ciudad y en proveer la informacin que apoye el proceso de formulacin y seguimiento de las polticas y planes sociales, tanto en la administracin central distrital como en sus localidades. En este contexto y en cumplimiento de la responsabilidad de apoyar a las entidades y organismos centrales y locales del Distrito en los procesos de planeacin y evaluacin de sus programas y proyectos sociales, la Subdireccin de Desarrollo Social del DAPD y la Direccin de Estudios Econmicos de la Secretara de Hacienda han elaborado este documento acerca de la localidad de Teusaquillo, que se encuentra ubicada en el centro del Distrito Capital, y limita, al norte, con la localidad de Barrios Unidos; al sur, con las localidades de Puente Aranda y Los Mrtires; al oriente, con Chapinero y Santa Fe, y al occidente, con Fontibn y Engativ. Tiene una extensin
total de 1.421,03 hectreas (ha), de las cuales 199,38 corresponden a suelo protegido; no tiene suelo rural, ni suelo de expansin. La finalidad del documento es proporcionar a la administracin local, a las instituciones y a la ciudadana una visin fsica y social de la localidad, que sea el soporte de las decisiones que se tomen durante la intervencin de las zonas ms vulnerables y con mayores carencias de servicios sociales bsicos; parte de este objetivo es dar a conocer, de una forma sencilla y resumida, los parmetros del Plan de Ordenamiento TerritorialPOT para la localidad con el fin de que la administracin local pueda contribuir con su gestin a consolidar el modelo proyectado para Teusaquillo por el POT. Dentro de los objetivos especficos del documento, el primero de ellos es describir la situacin socioeconmica de la localidad. Se presentarn, entonces, estadsticas y anlisis de cifras e indicadores que respondan a la necesidad de conocer su contexto econmico y social: su evolucin demogrfica, las caractersticas de su poblacin, sus particularidades geogrficas, la cobertura de servicios, los niveles de pobreza, los aspectos relativos al bienestar social y a la calidad de vida de la poblacin local, el estado del medio ambiente, los temas de seguridad, criminalidad y violencia, sus actividades econmicas y algunos aspectos importantes de las finanzas pblicas locales. El segundo objetivo especfico, asociado al primero, es proveer los elementos (volumen de informacin y
En relacin con este tema, pueden consultarse las metodologas de Planeacin Estratgica del Desarrollo Local y Regional y varios documentos, escritos en diferentes aos, por Desarrollo Local y Regional en Cepal Ilpes.
conocimiento) para orientar los recursos del Distrito y darle prioridad al gasto, enfocando esfuerzos en las zonas y poblacin ms pobres y vulnerables. El tercer objetivo especfico es contribuir a la poltica pblica a partir de una investigacin detallada de los problemas de la localidad, con el objetivo de hacer cada vez ms eficiente la asignacin del gasto pblico. Los resultados del trabajo de investigacin permitirn, gracias al conocimiento global y sectorial de los temas del mbito econmico y social, contrastar las necesidades especficas y prioritarias de inversin frente a los recursos que recibe la localidad. El documento consta de once secciones: la primera, es esta introduccin; la segunda, es una breve resea histrica de la localidad; la tercera, es una descripcin de la localizacin, aspectos fsicos, geogrficos, de riesgos y urbanos de la localidad; la cuarta, hace un recuento de la estructura administrativa, los mecanismos de participacin existentes y el gobierno en la localidad; la quinta es una presentacin y anlisis demogrfico de la localidad, que incluye una seccin sobre desplazamiento forzado; la sexta, presenta cifras y un anlisis sobre el tema de pobreza; la sptima, es una evaluacin de los aspectos econmicos ms destacados de la localidad; la octava, describe la situacin de coberturas y equipamientos en los sectores de educacin, salud y
bienestar social y, adems, analiza y presenta cifras acerca de la cobertura en los sectores de servicios pblicos y transporte, equipamientos culturales, de parques y de zonas verdes; la novena, presenta estadsticas y evala la situacin de seguridad, criminalidad y violencia que se registra en la localidad; la dcima, analiza algunos aspectos de las finanzas pblicas y la redistribucin del gasto pblico; finalmente, en la ltima seccin se presentan las conclusiones obtenidas a partir del anlisis crtico del contenido. Esta serie de documentos se inici bajo la direccin del ex secretario de Hacienda del Distrito, Israel Fainboim Yaker, y de la directora de DAPD, Carmenza Saldas Barreneche. La elaboracin y compilacin del documento de la localidad de Teusaquillo estuvo a cargo de Juan Francisco Olaya Toro y Natalia Sofa Prez, en la SHD, de Carmenza Orjuela, en DAPD, su revisin tcnica estuvo a cargo de Natalia Sofa Prez y su edicin fue hecha por Mario Villamor. De la anterior administracin tambin participaron la ex asesora de Poltica y Desarrollo Social, Ariane Ortiz Bichard, el ex director de la Direccin de Estudios Econmicos, Carlos Jorge Rodrguez, la ex subdirectora de Desarrollo Social, Clara Carrillo, y la ex subdirectora de Competitividad y Gobierno de la Direccin Distrital de Presupuesto, Lucy Hernndez.
RESEA HISTRICA
La primera informacin que se tiene del nombre Teusaquillo es que era un poblado indgena, bien provisto de lea y agua, que se ubicaba alrededor de la residencia de recreo del zipa de Hunza en las estribaciones de la cordillera. Este poblado fue rebautizado con el nombre de Pueblo Viejo y destinado a ser asentamiento indgena2 . La localidad tom su nombre del tradicional barrio Teusaquillo, como recordatorio de ese lugar indgena. En 1927 se inici su desarrollo urbanstico, al ser residencia de las clases altas que venan trasladndose hacia el norte de la ciudad. A su vez marc una poca en el urbanismo y la arquitectura capitalina; se destacan los arquitectos Alberto Manrique Martn, Karl Brunner, Guerra Galindo y Hans Wiesner, entre otros, quienes aportaron el concepto de barrio residencial compacto, construido en torno a espacios abiertos de calles amplias y arborizadas, con antejardines que rompan los esquemas coloniales y neoclsicos. Se adopt as la construccin de piezas de arquitectura moderna, en las que predominaron las casas cerradas de dos plantas, de estilo ingls, el cual fue introducido por los arquitectos chilenos Julio Casanova y Ral Manhein. Los estilos arquitectnicos se desarrollaron por etapas: en los aos treinta, el estilo republicano se inspir en las casas construidas entre la calle 32 a 36 y de la Avenida Caracas a la carrera 22. En los aos cuarenta y cincuenta se construyeron mansiones de estilo clsico, en las que habit la clase poltica y dirigente, entre ellos Jorge Elicer Gaitn, Enrique Santos Montejo, Laureano Gmez, Gustavo Rojas Pinilla y Mariano Ospina Prez. En 1936 se construye, dentro de sus lmites, la Ciudad Universitaria, nombre dado a los terrenos que
ocupa la Universidad Nacional de Colombia, expresin de urbanismo barroco de arquitectura cubista. En 1937 se crea el hipdromo de la 53, en el rea que actualmente ocupa el centro comercial Galeras. Por la carrera 30 corra el Ferrocarril del Norte, y la Avenida 26 llegaba slo hasta la Ciudad Universitaria. La cuadrcula tradicional de las calles fue complementada con calles diagonales que confluyeron a puntos de inters, como el estadio El Campn y la clnica Palermo. En 1952 se dio comienzo a la construccin del Centro Urbano Antonio Nario; luego a las de Sears y el Centro Administrativo Nacional (CAN), que extendieron la ciudad sobre la sabana, hacia el occidente3 . La localidad es actualmente sede de una parte representativa de la institucionalidad nacional y distrital, as como de entidades internacionales y, en los ltimos tiempos, el tranquilo sector residencial de Teusaquillo se ha visto absorbido por el avance del comercio, que encuentra en el lugar un centro de operaciones por su cercana a los diferentes sitios de la ciudad. Buena parte de las viviendas, que fueron construidas para uso residencial, se han convertido en almacenes, empresas de servicios, oficinas en general y sedes polticas. La localidad de Teusaquillo fue creada mediante el Acuerdo 26 de 1972, que cre 16 Alcaldas Menores del Distrito Especial de Bogot, con lo cual pas a integrar, con otros barrios circunvecinos, la Alcalda Menor del mismo nombre, administrada por el alcalde menor, correspondindole como nomenclatura el nmero 13, con lmites determinados, y siendo ratifi-
Secretara Distrital de Salud, Diagnstico local con participacin social localidad de Teusaquillo, 1997. 3 Ibid
2
cada mediante el Acuerdo 8 de 1977. Posteriormente, la Constitucin de 1991 le dio a Bogot el carcter de Distrito Capital; en 1992 la Ley 1. reglament las funciones de las Juntas Administradoras Locales, de los Fondos de Desarrollo Local y de los alcaldes locales, y determin la asignacin presupuestal de las localidades. Por medio de los Acuerdos 2 y 6 de 1992, el Concejo Distrital defini el nmero, la jurisdiccin y
las competencias de las JAL. Bajo esta normativa se constituy la localidad de Teusaquillo, conservando sus lmites y nomenclatura, administrada por el alcalde local y la Junta Administradora Local, con un total de 9 ediles. Finalmente, el Decreto-Ley 1421 determin el rgimen poltico, administrativo y fiscal bajo el cual operan hasta hoy las localidades del Distrito4 .
Cmara de Comercio de Bogot, Perfil Local, 1997.
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DESCRIPCIN DE ASPECTOS GEOGRFICOS Y DE LOCALIZACIN
3.1. Ubicacin de la localidad de Teusaquillo

La localidad de Teusaquillo se ubica en el centro de la ciudad y limita, al occidente, con la Avenida carrera 68, que la separa de las localidades de Engativ y Fontibn; al sur, con la calle 26, la Avenida de las Amricas, la calle 19 y el ferrocarril de Cundinamarca, que la separan de las localidades de Puente Aranda y Los Mrtires; al norte, con la calle 63, que la separa de la localidad de Barrios Unidos, y al oriente, con la Avenida Caracas que la separa de las localidades de Chapinero y Santa Fe.
Como se observa en el cuadro 1, Teusaquillo tiene una extensin total de 1.421,03 hectreas (ha), todas ellas en el rea urbana; de stas, 199,38 ha corresponden a suelo protegido. Esta localidad no tiene suelo rural, ni suelo de expansin y es la sptima localidad con menor extensin del Distrito. El plano 1 contiene la localizacin de Teusaquillo dentro del Distrito Capital de Bogot y sus lmites.
Cuadro 1. Extensin y tipo de suelo de las localidades de Bogot, D.C., 2002

Localidad rea total (ha)1 rea rural Suelo rural reas protegidas Total Suelo urbano rea urbana reas protegidas Total rea de expansin Suelo de expansin reas protegidas Total
Usaqun Chapinero Santa Fe San Cristbal Usme Tunjuelito Bosa Kennedy Fontibn Engativ Suba Barrios Unidos Teusaquillo Los Mrtires Antonio Nario Puente Aranda La Candelaria Rafael Uribe Ciudad Bolvar Sumapaz Total
1/
6.531 3.899 4.488 4.816 21.556 1.028 2.392 3.857 3.326 3.556 10.055 1.190 1.421 655 494 1.724 184 1.310 12.998 78.096 163.575
9.239 1.931 5.574 31.284 48.029
2.720 2.664 3.803 3.187 9.068 1.210 3.982 46.812 73.445
2.720 2.664 3.803 3.187 18.307 3.141 9.556 78.096 121.474
3.245 1.037 591 1.425 1.496 752 1.699 3.275 2.976 3.073 5.568 1.008 1.222 646 472 1.685 184 1.221 2.645 34.219
277 198 94 204 568 276 230 331 76 366 465 181 199 9 21 39 89 593 4.219
3.522 1.235 685 1.629 2.064 1.028 1.929 3.606 3.053 3.439 6.034 1.190 1.421 655 494 1.724 184 1.310 3.238 38.438
107,17+146,06* 818,34+64* 229 106,85+46* 39,06+6,64* 421,87+379,24* 174,73+19,04* 1.896,71+660,98*
37 303 234 98 228 117 79 11 1.106
290 1.186 462 251 273 117 880 205 3.664
Corresponde a la suma de rea rural, rea urbana y rea de expansin. * Suelo de expansin ya desarrollado. Clculos: Subdireccin de Desarrollo Social, Sistema de Informacin Geogrfica, Bogot, D.C. Fuente: DAPD, Plan de Ordenamiento Territorial, Decreto 619 de 2000 y Mapa nico.
3.2. Caracterizacin geogrfica

La localidad de Teusaquillo se encuentra ubicada a 2.560 metros sobre el nivel del mar, tiene una tempe-
ratura media anual de 14,6C y presenta una topografa plana y ligeramente inclinada, constituida por depsitos cuaternarios que corresponden a
11
terrazas,llanuras aluviales, conos aluviales y coluviones5 . El territorio de la localidad se encuentra ubicado en su mayor parte en la cuenca del ro Salitre y en una menor proporcin en la cuenca del ro Fucha. Dentro de estas dos cuencas el sistema hdrico est conformado bsicamente por el lago del parque Simn Bolvar y por fracciones de los canales que hacen parte del sistema de alcantarillado de aguas lluvias de la ciudad. Estos canales son la prolongacin de fuentes de agua que nacen en los cerros orientales6 . La vegetacin de la localidad de Teusaquillo se puede caracterizar como tpicamente urbana, con especies arbreas sembradas intencionalmente para conformar la malla verde local o metropolitana. En las zonas verdes se encuentran especies arbreas y arbustivas exticas y nativas. Entre las especies nativas se encuentran: roble, cerezo, guayacn de Manizales, sietecueros, chical, pino colombiano, nogal y cedro. Entre las exticas figuran: urapn, acacia japonesa, acacia negra, nazareno, eucalipto roso, pino ptula, pino Monterrey, araucaria y eucalipto globulus7.
El cuadro 2 se refiere al suelo urbano de Teusaquillo, que comprende un total de 1.421,03 hectreas (ha), de las cuales hay 199,38 ha de reas protegidas; en este suelo urbano se localizan 20,74 ha de reas por desarrollar, que son terrenos que no han sido urbanizados. El suelo urbanizado son 1.400,29 ha, que resultan de restarle a la superficie de suelo urbano el rea de los terrenos sin desarrollar.
Cuadro 2. Suelo urbano, Bogot, D.C., 2002

Localidad rea total (ha) Suelo urbano Suelo urbanizado (ha) Suelo por desarrollar (ha) Total
3.3 Localidad de Teusaquillo en el Plan de Ordenamiento TerritorialPOT

El Plan de Ordenamiento Territorial es, en esencia, la imagen deseable de la ciudad y de su entorno a futuro y pretende consolidar la ciudad, su entorno, su estructura y sus operaciones estratgicas de acuerdo con los fines deseables en materia ambiental, social, econmica, territorial y administrativa. En el plano 2 figuran los componentes primarios del Plan de Ordenamiento Territorial, que estn constituidos por el medio natural o sistema de reas protegidas, el rea urbana, el suelo de expansin y el suelo rural.
6.531 3.899 4.488 4.816 21.556 1.028 2.392 3.857 3.326 3.566 10.055 1.190 1.421 655 484 1.724 184 1.310 12.998 78.096 163.575
2.988 1.193 632 1.493 1.822 1.019 1.511 3.152 2.557 3.160 4.890 1.185 1.400 636 482 1.705 184 1.279 2.835 0 34.112
534 42 53 136 242 9 418 454 486 279 1.154 5 21 19 12 20 0 31 403 0 4.325
3.522 1.235 685 1.629 2.064 1.028 1.929 3.606 3.053 3.439 6.034 1.190 1.421 655 494 1.724 184 1.310 3.238 0 38.438
Clculos: Subdireccin de Desarrollo Social, Sistema de Informacin Geogrfica. Bogot, D.C. Fuente: DAPD, POT, Decreto 619 de 2000 y Mapa nico.
En el plano 3 se observa la composicin del suelo urbano de la localidad. El modelo territorial para el rea urbana propone una estructura compuesta por las operaciones estratgicas, las centralidades y los sistemas generales, conceptos que se definirn a continuacin.
3.3.1.1. Operaciones estratgicas

Las operaciones estratgicas son un componente principal en la estructura socioeconmica y espacial dentro de la estrategia de ordenamiento del
3.3.1. El suelo urbano

El suelo urbano del territorio distrital lo constituyen las reas que por contar con infraestructura vial, redes primarias de energa, acueducto y alcantarillado, hacen posible la urbanizacin o edificacin.
12
Secretara Distrital de Salud, Diagnstico local con participacin social localidad de Teusaquillo, 1997. 6 Ibid. 7 Ibid.
5
PLANO 1
LOCALIZACIN
CONVENCIONES
Lmite de la localidad de Teusaquillo Lmite de localidades Permetro urbano del Distrito Sistema de reas protegidas
ESCALA: 1:175.000
Fuente: DAPD, Revisin del Plan de Ordenamiento Territorial, Decreto 469 de 2003, Bogot, D.C.
PLANO 2
CLASIFICACIN DEL SUELO
CONVENCIONES
Lmite de la localidad de Teusaquillo Suelo urbano
Sistema de reas protegidas
ESCALA: 1:40.000
RECORRIENDO TEUSAQUILLO
Distrito. Dichas operaciones vinculan actuaciones, acciones urbansticas, instrumentos de gestin urbana e intervenciones econmicas y sociales en reas espaciales de la ciudad, que se consideran fundamentales para consolidar a corto, mediano y largo plazo la estrategia de ordenamiento formulada en el Plan de Ordenamiento TerritorialPOT. Como objetivo principal, las operaciones tienen la finalidad de orientar recursos de inversin para que sean incluidos en el respectivo programa de ejecucin de cada administracin. La formulacin, adopcin y ejecucin de cada una de las operaciones estratgicas implica enfocar recursos pblicos y privados de manera concertada, en el marco de la estrategia general de gestin del POT. Por esta razn, son la base principal para la formulacin de escenarios de ejecucin de corto, mediano y largo plazo en el POT. El componente urbanstico de las operaciones estratgicas se formula mediante planes zonales. Las operaciones estratgicas priorizadas por el POT, son las siguientes: Operacin estratgica Centro (Centro histrico Centro internacional) Operacin estratgica anillo de innovacin (Centralidad Salitre Zona industrial) Operacin estratgica Fontibn Aeropuerto Eldorado Engativ Aeropuerto Guaymaral Operacin estratgica Nuevo Usme Eje de integracin Llanos Operacin estratgica Ro Tunjuelo Centralidad Danubio Operacin estratgica Delicias / Ensueo Eje de integracin sur Operacin estratgica Eje de integracin norte Centralidad Tobern La Paz Operacin estratgica Centralidad Suba Operacin estratgica Centralidad Corabastos Operacin estratgica Quirigua Bolivia La operacin Centro (Centro histrico Centro internacional) se localiza en las localidades de Santa Fe, La Candelaria, Los Mrtires y parte del territorio de la localidad de Teusaquillo. Las principales directrices para el desarrollo de esta opera-
cin son el fortalecimiento y posicionamiento del centro como nodo internacional, nacional y regional, la proteccin del patrimonio cultural y la promocin de la renovacin urbana (plano 4).
3.3.1.2. Unidades de Planeacin Zonal UPZ

Se entienden por Unidades de Planeacin ZonalUPZ los territorios conformados por un conjunto de barrios que mantienen una unidad morfolgica o funcional y que se localizan en las zonas de suelo urbano y suelo de expansin. Su objeto es ser un instrumento de planeacin, a escala zonal y vecinal, que condiciona las polticas generales del POT con respecto a las condiciones especficas de un conjunto de barrios8 . Con el fin de orientar las guas para la planeacin y gestin urbana en las UPZ, stas se clasificaron, segn sus caractersticas predominantes, en ocho grupos que se presentan a continuacin: Unidades tipo 1, residencial de urbanizacin incompleta: son sectores perifricos no consolidados, en estratos 1 y 2, de uso residencial predominante con deficiencias en su infraestructura, accesibilidad, equipamientos y espacio pblico. Unidades tipo 2, residencial consolidado: son sectores consolidados de estratos medios de uso predominantemente residencial, donde se presenta actualmente un cambio de usos y un aumento no planificado en la ocupacin territorial. Unidades tipo 3, residencial cualificado: son sectores consolidados de estratos medios y altos con uso bsicamente residencial, que cuentan con infraestructura de espacio pblico, equipamientos colectivos y condiciones de hbitat y ambiente adecuadas. Unidades tipo 4, desarrollo: son sectores poco desarrollados, con grandes predios desocupados. Unidades tipo 5, con centralidad urbana: son sectores consolidados que cuentan con centros urbanos y don8
Tomado de: DAPD, POT, Decreto 619 de 2000, Ttulo V, Captulo 2, pgina 296. Bogot, D.C.
13
de el uso residencial dominante ha sido desplazado por usos que fomentan la actividad econmica. Unidades tipo 6, comerciales: son sectores del Centro metropolitano donde el uso est destinado a las actividades econmicas terciarias de intercambio de bienes y servicios (locales y oficinas). Unidades tipo 7, predominantemente industrial: son sectores donde la actividad principal es la industria, aunque hay comercio y lugares productores de dotacin urbana. Unidades tipo 8, de predominio dotacional: son grandes reas destinadas a la produccin de equipamientos urbanos y metropolitanos que, por su magnitud dentro de la estructura urbana, se deben manejar bajo condiciones especiales.
Como se observa en el plano 5, Teusaquillo tiene seis UPZ, de las cuales tres son de tipo residencial cualificado, dos de tipo residencial consolidado, y una de tipo predominantemente dotacional. En el cuadro 3 se observa el rea total de cada UPZ, su nmero de manzanas, el rea total de las manzanas, el total de reas sin desarrollar y la superficie del suelo urbano. La UPZ con mayor extensin de la localidad es Parque Simn Bolvar-CAN, seguida por Galeras y Teusaquillo, las cuales tienen extensiones prcticamente iguales; la UPZ menos extensa es Quinta Paredes. Todas las UPZ de la localidad, con excepcin de Quinta Paredes, presentan reas protegidas; la UPZ Parque Simn Bolvar-CAN concentra el mayor porcentaje de estas reas, con el 82,4%, debido a que dentro de sus lmites se encuentra el parque Simn Bolvar, y slo Ciudad Salitre Oriental y Quinta Paredes poseen reas por desarrollar en suelo urbano. Las reas protegidas ascienden en total a 199,38 ha y las reas sin desarrollar en suelo urbano a 20,74 ha.
Cuadro 3. UPZ Teusaquillo, 2002

No. UPZ Clasificacin Extensin UPZ (ha) %1/ No. manzanas Superficie de manzanas (ha) suelo urbano reas protegidas (ha) reas sin desarrollar (ha) Suelo urbanizado (ha)
100 101 104 106 107 109
Galeras Teusaquillo Parque Simn Bolvar-CAN La Esmeralda Quinta Paredes Ciudad Salitre Oriental Total
Residencial consolidado Residencial consolidado Predominantemente dotacional Residencial cualificado Residencial cualificado Residencial cualificado
237,92 237,54 396,96
16,74 16,72 27,93
266 281 40
146,58 141,44 215,10
6,64 5,90 164,21
237,92 237,54 396,96
192,88 175,25 180,48 1.421,03
13,57 12,33 12,70 100,00
144 150 65 946
114,56 94,85 106,63 819,16
15,33 7,30 199,38
5,00 15,74 20,74
192,88 170,25 164,74 1.400,29
Fuente: DAPD, POT, Decreto 619 de 2000 y Subdireccin de Desarrollo Social. Bogot, D.C., 2002.
La UPZ Galeras se clasifica como residencial consolidado, se ubica en la zona nororiental de Teusaquillo, tiene una extensin de 237,92 hectreas, equivalentes al 16,74% del total del suelo urbano de esta localidad. Esta UPZ limita, por el norte, con la Avenida Jos Celestino Mutis (calle 63); por el oriente, con la Avenida Caracas (carrera 14); por el sur, con la calle 51, Avenida Colombia (carrera 24), Avenida Francisco Miranda (calle 45), y por el occidente, con la Avenida Ciudad de Quito (carrera 30).
14
La UPZ Teusaquillo se localiza en el suroriente de la localidad de Teusaquillo y tiene una extensin de 237,54 hectreas. Esta UPZ limita, por el norte, con la calle 51, Avenida Colombia (carrera 24), Avenida Francisco Miranda (calle 45); por el oriente, con la Avenida Caracas (carrera 14); por el sur, con la Avenida Jorge Elicer Gaitn (calle 26), Avenida de las Amricas (costado sur del Centro Administrativo Distrital), y por el occidente, con la avenida Ciudad de Quito (carrera 30).
PLANO 3
SUELO URBANO
CONVENCIONES
Lmite de la localidad de Teusaquillo Suelo urbano Suelo por desarrollar Sistema de reas protegidas
ESCALA: 1:40.000
PLANO 4
OPERACIONES ESTRATGICAS
CONVENCIONES
Lmite de la localidad de Teusaquillo Lmite de UPZ Operaciones estratgicas
ESCALA: 1:50.000
La UPZ Parque Simn Bolvar-CAN se localiza en la zona centro occidental de la localidad de Teusaquillo y su nombre se debe a que en ella se localiza el parque metropolitano Simn Bolvar. Esta UPZ tiene una extensin de 396,96 hectreas, equivalentes al 27,93% del suelo urbano de la localidad; limita, norte, con la Avenida Jos Celestino Mutis (calle 63), Va del Ferrocarril, Avenida La Esmeralda (transversal 48), diagonal 40, carrera 46, y la Avenida Paulo VI; por el oriente, con la Avenida Ciudad de Quito (carrera 30); por el sur, con el costado sur de la Universidad Nacional y la Avenida Jorge Elicer Gaitn (calle 26), y por el occidente, con la Avenida Congreso Eucarstico (carrera 68). La UPZ La Esmeralda se localiza en la zona centro norte de la localidad de Teusaquillo y tiene una extensin de 192,88 hectreas que equivalen al 13,57% del suelo urbano de esta localidad. Esta UPZ, limita al norte, con la Avenida Jos Celestino Mutis (calle 63); al oriente, con la carrera 46, Avenida Paulo VI (diagonal 53), Avenida Ciudad de Quito (carrera 30); al sur, con la diagonal 40, y al occidente, con la Va del Ferrocarril y la Avenida La Esmeralda (transversal 48). La UPZ Quinta Paredes se localiza en la zona centro sur de la localidad de Teusaquillo y tiene una extensin de 175,25 hectreas que equivalen al 12,33% del suelo urbano de esta localidad. Esta UPZ limita, al norte, con la Avenida Jorge Elicer Gaitn (calle
26), el costado sur de la Universidad Nacional; al oriente, con la Avenida Ciudad de Quito (carrera 30); al sur, con la Avenida de las Amricas, Avenida Ferrocarril de Occidente (diagonal 22 A), y al occidente, con la Avenida Batalln Caldas (carrera 50), costado sur y oriental de la embajada de Estados Unidos (carrera 45). La UPZ Salitre Oriental se localiza en la zona suroccidental de la localidad de Teusaquillo y tiene una extensin de 180,48 hectreas que equivalen al 12,70% del suelo urbano de esta localidad. Esta UPZ limita, al norte, con la Avenida Jorge Elicer Gaitn (calle 26); al oriente, con Avenida Batalln Caldas (carrera 50), incluye la embajada de Estados Unidos; al sur, con la Avenida Ferrocarril de Occidente (diagonal 22 A), y al occidente, con la Avenida Congreso Eucarstico (carrera 68).
3.3.1.3. Barrios
El Departamento Administrativo de Planeacin Distrital, hasta 2002, ha legalizado 1.259 desarrollos en todo el Distrito Capital. La localidad de Bosa cuenta con el mayor nmero de desarrollos legalizados. La localidad de Teusaquillo, por su parte, pres enta un desarrollo legalizado a 2002, denominado Cama Vieja, que totaliza 0,47 ha en las que se encuentra un total de 28 lotes. Se estima que esta legalizacin benefici aproximadamente a 104 habitantes de la localidad (cuadro 4).
Cuadro 4. Barrios legalizados, Bogot, D.C., 2002

Localidad Barrios legalizados Superficie hectreas Superficie de zonas verdes y comunales Nmero de lotes Poblacin estimada*
Usaqun Chapinero Santa Fe San Cristbal Usme Tunjuelito Bosa Kennedy Fontibn Engativ Suba Barrios Unidos Teusaquillo Los Mrtires Antonio Nario Puente Aranda Rafael Uribe Ciudad Bolvar Total
79 9 23 102 151 5 238 118 45 83 165 2 1 1 3 7 81 146 1.259
316 33 168 686 693 114 732 732 159 511 798 1 0 0 17 16 347 1.176 6.499
15 3 14 39 66 0 49 69 5 33 25 0 0 0 1 0 38 93 451
11.410 1.040 7.391 26.255 40.960 6.732 49.771 48.817 8.877 28.872 45.451 77 28 10 846 359 22.888 63.051 362.835
42.499 3.873 27.524 97.774 152.535 25.070 185.347 181.795 33.058 107.519 169.260 287 104 37 3.151 1.337 85.235 234.802 1.351.205
* Los datos de poblacin estimada son indicativos, ya que corresponde a clculos obtenidos de considerar un 70% de consolidacin en el nmero de lotes, asumiendo 1,4 hogares por lote y 3,8 personas por hogar. Fuente: DAPD, Subdireccin de Gestin Urbanstica, rea de Legalizacin. Bogot, D.C., 2002.
15
A 2002, Teusaquillo tena un total de 31 barrios, los cuales se relacionan en el Anexo 1 y en el plano 6. La UPZ Teusaquillo concentra la mayor cantidad de barrios, seguida por Galeras, La Esmeralda y Quin-
ta Paredes, donde se ubica el desarrollo legalizado. La UPZ Parque Simn Bolvar-CAN cuenta con un solo barrio y es la que menos barrios concentra en la localidad (cuadro 5).
Cuadro 5. Barrios legalizados por UPZ, Teusaquillo, 2002

UPZ Nmero total de barrios Barrios legalizados Nmero de barrios Superficie (ha) Superficie zona verde y comunal Nmero de lotes Poblacin estimada*
7 9 1 6 6 2 31
1 1
0,47 0,47
0,00
28 28
104 104
* Los datos de poblacin estimada son indicativos: corresponde a clculos obtenidos de considerar un 70% de consolidacin en el nmero de lotes, asumiendo 1,4 hogares por lote y 3,8 personas por hogar. Fuente: DAPD, Subdireccin de Gestin Urbanstica, rea de Legalizacin. Bogot, D.C., 2002.
3.3.1.4. Centralidades
El centro y las centralidades que conforman la estructura socioeconmica y espacial del Distrito Capital, se clasifican segn el resultado de un conjunto de indicadores en funcin del papel que desempean tanto en la estrategia de integracin de la ciudad y su territorio rural a nivel internacional, nacional, regional y urbano, de acuerdo con su papel frente a las polticas relacionadas con el equilibrio del Distrito Capital, en trminos sociales, de servicios urbanos y de integracin de las localidades. Gran parte de la UPZ Teusaquillo pertenece a la centralidad Centro (histrico e internacional); esta centralidad es de integracin nacional e internacional y tiene una extensin de 1.275,14 ha; articula el territorio de la localidad de La Candelaria y gran parte de las localidades de Santa Fe, Los Mrtires y Teusaquillo. Las principales directrices para su desarrollo son la proteccin del patrimonio cultural y la promocin de la renovacin urbana. Las UPZ Quinta Paredes y Ciudad Salitre Oriental hacen parte de la centralidad Salitre Zona Industrial, de integracin nacional e internacional, que tiene una extensin de 1.493,53 ha y las principales directrices para su desarrollo son la promocin del desarrollo del corredor frreo de occidente y la constitucin del anillo de innovacin (plano 7).
16
3.3.1.5. Bienes de inters cultural

Los inmuebles de inters cultural estn constituidos por: Inmuebles localizados en reas consolidadas: corresponde a inmuebles localizados fuera de los sectores de inters cultural, que por sus valores arquitectnicos, artsticos o histricos merecen ser conservados. Incluye los Bienes de Inters Cultural del mbito nacional. Inmuebles localizados en reas no consolidadas: corresponde a inmuebles que se encuentran aislados de los contextos consolidados, localizados en el territorio del Distrito Capital, que poseen valores arquitectnicos, artsticos y ambientales. Incluye los Bienes de inters cultural del mbito nacional. Los monumentos conmemorativos y objetos artsticos: son los elementos y obras de arte localizados en el espacio pblico que merecen ser conservados por conmemorar hechos de la historia de la ciudad y por sus valores artsticos o histricos. Los caminos histricos y bienes arqueolgicos: son los caminos reales y de herradura localizados generalmente en el rea rural y los bienes arqueolgicos, que tienen valores histricos y culturales. La localidad de Teusaquillo posee 2.229 inmuebles catalogados como bienes de inters cultural. La UPZ
PLANO 5
UPZ POR TIPO
CONVENCIONES
Lmite de la localidad de Teusaquillo Lmite de UPZ UPZ por tipo Predominantemente dotacional Residencial consolidado Residencial cualificado
ESCALA: 1:30.000
PLANO 6
BARRIOS
CONVENCIONES
Lmite de la localidad de Teusaquillo Lmite de UPZ Lmite de barrio legalizado Cama Vieja Sistema de reas protegidas
ESCALA: 1:40.000
NOTA: Los barrios de la localidad de Teusaquillo no estn georreferenciados en su totalidad, por lo cual existen algunos de ellos que pueden no aparecer en el plano.
Fuente: DAPD, Subdireccin de Desarrollo Social, Bogot D.C., 2001
Teusaquillo concentra el 71,4% de estos inmuebles con 1.592. Dentro de los barrios destacados por la concentracin de este tipo de bienes se encuentran Armenia, Campn, Teusaquillo, La Magdalena, Santa Teresita, Palermo, San Luis, Chapinero Suroccidental, Quesada, Alfonso Lpez, La Florida, Banco Central Hipotecario, Paulo VI, La Soledad y Las Amricas, entre otros.
naturaleza de sus funciones, en tres grupos: equipamiento colectivo, equipamiento deportivo y recreativo y servicios urbanos bsicos. Los equipamientos colectivos estn relacionados directamente con la actividad residencial y con el bienestar de los ciudadanos. Se clasifican en cinco subgrupos: educacin, bienestar social, salud, cultura y culto religioso. En el cuadro 7 se presenta la situacin de las 19 localidades urbanas de Bogot, la cantidad de equipamientos con los que cuentan, su poblacin total y la relacin que se establece entre la cantidad de equipamientos y la poblacin beneficiada por stos. Teusaquillo figura como la segunda localidad con mayor concentracin de equipamientos por cada 1.000 habitantes con 10,8, indicador que resulta significativamente superior al promedio de la ciudad (2,4).
Cuadro 6. Bienes de inters cultural, Teusaquillo, 2002

UPZ Galeras Teusaquillo Parque Simn Bolvar-CAN Totales Fuente: DAPD, Decreto 606 del 26 de julio del 2001, Bogot, D.C. Cantidad 635 1.592 2 2.229
3.3.1.6. Sistemas generales

Los sistemas generales son las infraestructuras urbanas, los espacios libres y los equipamientos que, tejidos como una red, conectan y soportan funcionalmente las actividades urbanas lo que genera un adecuado funcionamiento de la ciudad. Los componentes bsicos de esta red, son: Sistema vial Sistema de transporte Sistema de acueducto Sistema de saneamiento bsico Sistema de equipamientos Sistema de espacio pblico construido
Cuadro 7. Equipamientos. Bogot, D.C., 2002

Localidad Nmero de equipamientos Poblacin 2002 Equipamientos por cada 1.000 hab.
En el plano 8 se presentan los sistemas generales de la ciudad y su articulacin con la localidad de Teusaquillo.
Chapinero Teusaquillo La Candelaria Usaqun Santa Fe Barrios Unidos Los Mrtires Antonio Nario Puente Aranda Suba Fontibn Rafael Uribe Engativ Tunjuelito Kennedy San Cristbal Usme Bosa Ciudad Bolvar Total
3.160 1.364 265 2.485 549 639 328 289 634* 1.360 468 535 1.045 273 1.028 488 256 366 462 15.894
122.991 126.125 27.450 439.341 107.044 176.552 95.541 98.355 282.491 753.593 300.352 385.114 769.259 204.367 951.330 457.726 259.189 450.468 628.672 6.635.960
25,69 10,81 9,65 5,66 5,13 3,62 3,43 2,94 1,89 1,80 1,56 1,39 1,36 1,34 1,08 1,07 0,99 0,81 0,73 2,40
* 1.248 Equipamientos colectivos y 116 servicios urbanos. Fuente: DAPD, Subdireccin de Desarrollo Social. Bogot, D.C.
3.3.1.7. Sistema de equipamientos

Es el conjunto de espacios y edificios destinados a proveer a los ciudadanos de servicios sociales con carcter formativo, cultural, educativo, de salud, de culto religioso, de bienestar social, deportivo y recreativo; prestan tambin apoyo funcional a la administracin pblica y a los servicios urbanos bsicos de la ciudad. Los equipamientos se clasifican, segn la Con el propsito de presentar una visin ms clara de estas afirmaciones, el grfico 1 muestra la comparacin entre la cantidad de personas por equipamiento para las diferentes localidades del Distrito. En l se observa que la concentracin de personas por equipamiento que se presenta en Teusaquillo, es 4,5 veces inferior al promedio de la zona urbana
17
del Distrito (417,5 habitantes por equipamiento)9 , con lo cual la localidad se ubica, despus de Chapinero,
en el segundo lugar entre las localidades con menor concentracin de personas por equipamiento.
Grfico 1. Cantidad de personas por equipamiento. Bogot, D.C., 2002
Fuente: DAPD, Subdireccin de Desarrollo Social. Bogot, D.C.
En el cuadro 8 se puede ver la relacin que hay entre la poblacin y los equipamientos existentes, as como el tipo de equipamientos con los que cuenta cada UPZ. La UPZ Parque Simn Bolvar CAN, que es de tipo predominantemente dotacional, presenta el mayor indicador de equipamientos por cada 1.000 habitantes (34,9), seguida por la UPZ Teusaquillo con 21,8, Galeras con 11,8 y Ciudad Salitre Oriental con 8,7. Estos indicadores son significativamente altos compara-
dos con el promedio de la ciudad, y contrastan con los indicadores de las UPZ La Esmeralda y Quinta Paredes que son slo ligeramente superiores al promedio de la ciudad. La mayor cantidad de equipamientos de la localidad corresponde al sector de salud, que representa el 66,0% sobre el total, le sigue el sector educacin, que alcanza una participacin de 12,1%, los servicios urbanos de escala zonal, que tienen el 8,5%, y el sector bienestar social, con 8,2%.
Cuadro 8. Equipamientos por UPZ. Teusaquillo, 2002

UPZ Poblacin Total equipa mientos* Equipamiento por cada 1.000 habitantes Tipo de equipamiento Educacin Bienestar social Salud Cultura Culto Recreacion y deporte Servicios urbanos de escala zonal
Galeras Teusaquillo Parque Simn Bolvar-CAN La Esmeralda Quinta Paredes Ciudad Salitre Oriental Total Participacin %
33.857 29.522 3.839 36.581 20.830 1.496 126.125 -
399 643 134 94 81 13 1.364 -
11,80 21,80 34,90 2,60 3,90 8,70 10,81 -
60 68 11 12 14 165 12,10
26 31 4 30 20 1 112 8,21
275 468 82 40 30 5 900 65,98
15 14 5 2 3 39 2,86
6 9 1 6 7 29 2,13
2 1 3 0,22
15 53 30 4 7 7 116 8,50
* En el sector de recreacin y deporte, no se incluyen las reas destinadas a los parques y zonas verdes, que se relacionan ms adelante, en razn de que no se asumen como edificaciones construidas y, por ende, el anlisis se hace por cantidad de metros cuadrados de parque y zonas verdes por habitante. Fuente: DAPD, Subdireccin de Desarrollo Social. Bogot, D.C.
3.3.2. Suelo de proteccin

Es una categora de suelo constituido por los terrenos localizados dentro del suelo urbano, rural o de expansin que tienen restringida la posibilidad de ur-
banizarse. Esta restriccin se puede justificar por sus caractersticas geogrficas, paisajsticas o ambientales; por formar parte de las zonas de utilidad pbli9
La localidad rural de Sumapaz se excluye del anlisis
18
PLANO 7
CENTRALIDADES
CONVENCIONES
Lmite de la localidad de Teusaquillo Lmite de UPZ Centralidades Centralidades de integracin nacional e internacional Sistema de reas protegidas
ESCALA: 1:50.000
PLANO 8
SISTEMAS GENERALES
CONVENCIONES
Lmite de la localidad de Teusaquillo Lmite de localidades Permetro urbano del Distrito Sistema de reas protegidas Ciclorrutas Alamedas Parques metropolitanos y urbanos Sistema de transporte Sistema de acueducto Sistema vial
ESCALA: 1:175.000
ca donde se sita la infraestructura que provee los servicios pblicos domiciliarios o por ser reas de amenaza y riesgo no considerables para ser habitadas. Corresponden a esta categora las reas de estructura ecolgica principal, las zonas declaradas como de alto riesgo no mitigable, las reas reservadas para la construccin de las plantas de tratamiento en la desembocadura de los ros Fucha y Tunjuelo y el suelo destinado a su amortiguamiento y proteccin ambiental. Cabe agregar que la estructura ecolgica principal tiene tres componentes: El sistema de reas protegidas del Distrito Capital: es el conjunto de espacios con valores nicos para el patrimonio natural del Distrito, de la regin o de la Nacin, y cuya conservacin resulta imprescindible para el funcionamiento de los ecosistemas, la conservacin de la biodiversidad y el progreso de la cultura en el Distrito Capital. Los parques urbanos. El rea de manejo especial del valle aluvial del ro Bogot. Como figura en el plano 2, en Teusaquillo se localizan los espacios ecolgicos parque Canal Salitre, y parque Canal Arzobispo, que forman parte del suelo de proteccin del Distrito Capital. El total de reas protegidas en suelo urbano de la localidad son 199,38 ha, que corresponden al 14% de la superficie total de la localidad (cuadro 1).
Con el propsito de medir los niveles de contaminacin atmosfrica de Bogot, el Departamento Tcnico Administrativo del Medio Ambiente-Dama dispone de una Red de Calidad del Aire, que realiza monitoreos en distintos puntos de la ciudad a travs de 14 estaciones automticas que detectan, en forma continua, la concentracin de los principales contaminantes en la ciudad. Desde estas estaciones se envan los datos a una estacin central, en donde se evala la calidad de la informacin, se depura, se procesa, y posteriormente se elaboran informes peridicos que incluyen el anlisis de los datos y la verificacin del cumplimiento de las normas de calidad del aire. Lo anterior con el fin de detectar los puntos crticos tanto desde el punto de vista geogrfico, es decir, las reas o sectores que requieren atencin prioritaria, como en relacin con los contaminantes que alcanzan concentraciones de inters. Dentro de los lmites de la localidad de Teusaquillo se encuentra la estacin de monitoreo 5 Universidad Nacional que, segn el informe de resultados sobre contaminacin atmosfrica de 2001 del Dama, no presenta observaciones que excedan la norma para ningn contaminante. Sin embargo, la estacin report los promedios anuales ms altos de toda la Red para bixido de nitrgeno (NO2), con 179 ppb11.
3.4.1.2. Contaminacin por ruido

La Secretara Distrital de Salud, en 1997, informaba sobre la existencia de niveles de intensidad sonora superiores a los 75 dba en la Avenida Caracas y en la Avenida Ciudad de Quito; en la Avenida Eldorado, la calle 63 y Avenida 68 estos niveles oscilaban entre los 70 y 75 dba, los cuales son considerados tambin altos para zonas residenciales. Adicionalmente, vas como la calle 53, la carrera 24 y la calle 45 tambin presentaban altos niveles de ruido. La causa de esta afectacin se encuentra en el ruido producido por los motores y los pitos de los vehculos12 .
Secretara Distrital de Salud, Diagnstico local con participacin social localidad de Teusaquillo, 1997. El bioxido de nitrgeno es un gas txico que se produce por la oxidacin del nitrgeno atmosfrico cuando se produce la combustin a elevadas temperaturas. Su origen, en particular, est motivado por los motores de combustin y los desechos de la industria qumica. De forma natural, se producen como consecuencia de incendios forestales y erupciones volcnicas. Tomado de www.portalmundos.com/mundometeorologa 12 Secretara Distrital de Salud, Diagnstico local con participacin social localidad de Teusaquillo, 1997.
10 11
3.4. Riesgos 3.4.1. Riesgos antrpicos 3.4.1.1. Contaminacin atmosfrica

Segn la Secretara Distrital de Salud10 , para 1997 la localidad se encontraba afectada en diferentes grados por contaminantes ambientales provenientes de fuentes mviles, principalmente por automotores que circulan en gran cantidad en las principales vas: la Avenida Caracas, Avenida Ciudad de Quito, Avenida 26, calle 63, Avenida Congreso Eucarstico (avenida 68), carrera 24 y calle 45.
19
Un segundo aspecto relacionado con el ruido es el producido por establecimientos nocturnos en lugares rodeados de vivienda, lo cual se hace evidente principalmente en el sector de Galeras. El mismo caso se presenta para los eventos masivos tipo concierto en el Coliseo El Campn y en el estadio, la plaza de eventos del parque Simn Bolvar y el Palacio de los Deportes, que aunque no se encuentra dentro de los lmites de la localidad, alcanza a afectar los barrios aledaos (El Quirinal y Nicols de Federmn)13 .
3.4.1.4. Invasin del espacio pblico

Segn la Secretara de Salud Distrital, en la localidad de Teusaquillo se origina esta situacin por el estacionamiento de vehculos sobre andenes y franjas verdes, presencia de escombros y existencia de casetas y vendedores ambulantes, situaciones relacionadas con el cambio progresivo en el uso del suelo, que de residencial pasa a ser comercial y de servicios. Los sectores mayormente afectados son: Galeras, Centro Administrativo Distrital, estadio El Campn, Cafam, clnica Palermo, Corferias, Inpahu, Universidad Nacional, diagonal 40 y carrera 2416 .
3.4.1.3. Riesgos por emergencias y desastres

La localidad es el epicentro para la realizacin de la mayor parte de los eventos masivos de la ciudad. Semanalmente se realizan en el estadio El Campn partidos de ftbol y eventualmente conciertos; en el coliseo El Campn se realizan eventos religiosos y en la plaza de eventos del parque Simn Bolvar se presentan espectculos musicales. Otro sitio de eventos masivos lo constituye Corferias, que realiza durante todo el ao eventos de carcter metropolitano14 . En cuanto a problemas de orden pblico, la dinmica interna de la Universidad Nacional hace suponer que seguir siendo eventualmente fuente de problemas de orden pblico con el impacto que supone a los vecinos de la universidad, en cuanto a los gases lacrimgenos, la inseguridad y el acceso a sus viviendas, entre otros. Adicionalmente la localidad es sede de algunas embajadas, entre ellas la de Estados Unidos y alberga una serie de entidades oficiales ubicadas en el CAN y en el Centro Administrativo Distrital, que se constituyen en puntos crticos para la localidad15 .
3.4.1.5. Riesgos qumicos

En Teusaquillo no existe zona industrial que sea gran generadora de residuos txicos, sin embargo stos se generan en ciertos disolventes halogenados (percloroetilenos) de procesos de lavado en seco, aceites lubricantes y combustibles de motores en las estaciones de servicio y sitios de cambio de aceite. Tambin se producen residuos en los laboratorios clnicos y fotogrficos existentes en la localidad17 .
3.4.2. Riesgos biolgicos

Segn la Secretara Distrital de Salud, para 1997 las reas afectadas por este tipo de riesgo se encontraban relacionadas con la pobre gestin de residuos slidos en algunas zonas de la localidad, siendo de especial relevancia el parque Simn Bolvar por el depsito de alimentos y material putrescible. Adicionalmente existan ciertos focos asociados a los canales y cuerpos de agua, as como en las edificaciones con amenaza de ruina, principalmente localizadas en los barrios de Teusaquillo y La Soledad18 .
Ibid. Ibid. Ibid. 16 Ibid. 17 Ibid. 18 Ibid.

13 14 15
20
ESTRUCTURA ADMINISTRATIVA, PARTICIPACIN Y GOBIERNO EN LA LOCALIDAD
4.1. Desarrollo local

La localidad de Teusaquillo est regida por el Plan de Desarrollo Econmico, Social y de Obras Pblicas para el periodo 2002-2004: Aprender y ensear a gobernar entre todas(os) y para todos(as), el cual fue aprobado por la Junta Administradora Local mediante Acuerdo 004 del 18 de septiembre de 200119 . Este Plan de Desarrollo Local tiene como misin que tanto la Alcalda como la Junta Administradora Local acten de manera que se faciliten mayores niveles de conocimiento, confianza y aceptacin de los habitantes hacia los actos de gobierno y mayores niveles de compromiso hacia su localidad. A su vez, tiene como propsito de primer nivel dar respuesta a los anhelos de los ciudadanos y como objetivo general crear cultura democrtica. A partir de lo anterior se generan los siguientes objetivos que deben estar presentes en los actos de gobierno: Ampliar y consolidar la participacin ciudadana, buscando el compromiso de los diferentes actores sociales en la realizacin de tareas colectivas, para fortalecer el tejido social que cualifique y enriquezca la cultura ciudadana, la recuperacin de valores para la convivencia, la solidaridad, la preservacin del patrimonio pblico, la vida democrtica y la legitimidad de la gestin pblica. Aumentar la disposicin de los ciudadanos para emprender acciones colectivas y comprometerse en proyectos comunes, con el Estado y entre ellos mismos. Es decir, incrementar el capital social. Mejorar la legitimidad de las instituciones locales. Precisar las competencias y responsabilidades locales frente a las de la administracin central. Mejorar la calidad de vida de los habitantes de Teusaquillo y armonizar la relacin entre stos y los ciudadanos que usan la localidad.
Algunos programas acorde con los objetivos planteados son: Apreciar las normas y admirar lo bueno, Vida sagrada, Organizarse para influir y para aprender, Comunicar vida y jugar limpio, Bogotanos y bogotanas altamente competentes, Prosperidad colectiva, Movilidad inteligente, Ubiqumonos para la solidaridad, Salud con solidaridad, Mejoremos el barrio y la casa, Todos a leer con gusto, Bogot goce sostenible, Bogot previsiva vivimos ms, Desrmanos con amor y Administracin a la medida, entre otros. Cabe agregar que la evaluacin y el seguimiento del plan no se realiza por el nivel de recursos ejecutados en cada programa y objetivo, sino por el nivel de cumplimiento de las metas establecidas en cada uno de los programas.
4.2. Organizacin y estructura

La localidad de Teusaquillo, al igual que las otras localidades del Distrito Capital, est sometida a la autoridad del alcalde mayor, segn consta en la Constitucin Nacional artculos 199 y 323 y en la Ley 1. de 1992. El alcalde local es designado por el alcalde mayor, que lo elige entre tres candidatos escogidos por la JAL. La Alcalda Local se compone de dos grupos, que son: la coordinacin normativa y la coordinacin de gestin administrativa y financiera. El recurso humano de la administracin de la localidad, entre ellos los funcionarios de las oficinas de asuntos jurdicos, obras, planeacin, presupuesto y almacn, es aportado por la Secretara de Gobierno del Distrito como apoyo a los temas administrativos de la localidad. Esta ltima, por su parte, contrata
19
Alcalda Local de Teusaquillo.
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con cargo a recursos de inversin derivados del proyecto gestin pblica admirable a personal que desempea las labores tcnicas especficas para la
elaboracin de los estudios requeridos por la localidad. La Alcalda Local de Teusaquillo tiene la estructura administrativa que se presenta en la figura 1.
Figura 1. Organigrama localidad Teusaquillo
Fuente: Alcalda Local de Teusaquillo, 2003.
4.3. Junta Administradora LocalJAL

La Junta Administradora LocalJAL, es una corporacin pblica conformada por los ediles elegidos popularmente por un periodo de tres aos, que deben promover el desarrollo de sus territorios y el mejoramiento socioeconmico y cultural de sus habitantes, as como su participacin efectiva en la gestin de asuntos locales en conjuncin con la Contralora de Bogot. Los ediles son ciudadanos en ejercicio que residen en la localidad o que durante los dos aos anteriores a su eleccin, han desarrollado all alguna actividad comercial, laboral, industrial o profesional. El edil es el representante de la comunidad ante las entidades distritales y su deber constitucional es promover el desarrollo de sus territorios y el mejoramiento socioeconmico y cultural de sus habitantes, as como asegurar la participacin efectiva de la comunidad en la gestin de los asuntos locales. Algunas de sus funciones son: aprobar el Plan del Desarrollo Local; vigilar y controlar la prestacin de los servicios distritales; presentar proyectos de inversin ante las autoridades nacionales y distritales; aprobar el presupuesto anual del Fondo de Desarro22
llo LocalFDL; promover la participacin y veedura ciudadana y comunitaria en el manejo y control de los asuntos pblicos; presentar al Concejo Distrital los proyectos relacionados con la localidad que no sean de la iniciativa del alcalde mayor; participar en la elaboracin del plan general de Desarrollo Econmico Social y de Obras Pblicas y ejercer la veedura sobre todos los bienes que la administracin distrital destine a la localidad. Son elegibles como ediles los ciudadanos en ejercicio que hayan residido o desempeado alguna actividad profesional, industrial, comercial o laboral en la respectiva localidad por lo menos durante los dos aos anteriores a la fecha de la eleccin. Los actos de la JAL se denominan acuerdos locales y su publicacin se hace en el rgano de divulgacin oficial del Distrito. En la actualidad la JAL de Teusaquillo est integrada por 9 ediles, que sesionan en plenaria cuatro meses al ao y durante todo el ao en cinco comisiones.
4.4. Sistema Local de Planeacin

El Sistema Local de Planeacin est conformado por el alcalde local, la Junta Administradora Local, el Consejo de Planeacin Local Ampliado, las mesas
ESTRUCTURA ADMINISTRATIVA, PARTICIPACIN Y GOBIERNO DE LA LOCALIDAD
de trabajo o Junta de Delegados y las Comisiones de Trabajo. Su objetivo fundamental es garantizar la participacin de la ciudadana en el proceso de planeacin de las localidades, buscando una mayor eficiencia en la ejecucin del gasto pblico, contribuyendo a su control social y fortaleciendo a los gobiernos locales dentro de un ambiente democrtico. A partir del Acuerdo 13 de 2000, en cada una de las localidades del Distrito Capital funciona un Consejo de Planeacin Local, que sirve como ente de consulta y es el representante de planeacin en la localidad. El Consejo est integrado por un representante de las organizaciones que funcionan en la localidad, como son, entre otras: la Asociacin de Juntas de Accin Comunal, las Asociaciones de Padres de Familia, las organizaciones juveniles, los rectores de establecimientos educativos, las organizaciones de comerciantes, las organizaciones de industriales, los gerentes de establecimientos de salud pblica local, las organizaciones no gubernamentales y las organizaciones ambientales. Sus principales funciones son: hacer un diagnstico de las necesidades de la localidad y darles prioridad; proponer alternativas de solucin a las necesidades de la localidad; organizar, promover y coordinar una amplia discusin sobre el proyecto del Plan de Desarrollo Local por medio de foros informativos, seminarios, talleres, audiencias pblicas, encuentros ciudadanos y otros mecanismos, que garanticen eficazmente la participacin ciudadana. Durante 2001 se llev a cabo la primera convocatoria para la creacin de los Consejos Locales de planeacin en la localidad de Teusaquillo, frente a la cual se inscribieron 107 organizaciones con asiento en la localidad, entre las que se cuentan 36 ONG, 20 rectores de establecimientos educativos, 13 asociaciones de padres de familia y 12 organizaciones ambientales.
reses colectivos queden all defendidos y valorados20 . Es un concepto que relaciona la democracia directa con el derecho del pueblo a ser representado por alguien que lleve su voz y voto frente a las instituciones pblicas, adquiriendo as ms poder de decisin sobre las polticas del Estado y ayudando de esa manera a que el gobierno sea ms acertado en su labor. Los mecanismos de participacin ciudadana le dan a las personas la posibilidad de ejercer el derecho individual o colectivo de control social sobre la inversin y la gestin pblica, al interactuar con la administracin a travs de programas y proyectos propuestos, para que con una ptima utilizacin de los recursos disponibles stos cumplan con los objetivos sociales esperados.
4.5.1. Encuentros Ciudadanos

Las Audiencias Pblicas que, definidas en el Estatuto Orgnico de Bogot como el espacio para la participacin ciudadana en planeacin local, fueron promulgadas y llevadas a cabo por la administracin Mockus-Bromberg; ms adelante, con la administracin Pealosa, se conocieron como los Encuentros Ciudadanos que, siendo tiles durante el proceso de planeacin, crearon un espacio para la presentacin de informes de gestin de las diferentes entidades distritales. Los Encuentros Ciudadanos son un instrumento de participacin ciudadana que funciona en Bogot y est basado en las posibilidades que ofrece la Constitucin de 1991, donde el impulso a la democracia participativa y a la descentralizacin de las funciones pblicas es fundamental. Los Encuentros Ciudadanos difunden e informan a la poblacin acerca del contenido de los Planes de Desarrollo Distrital y Local; facilitan la comunicacin entre las organizaciones comunales y las autoridades locales, como son la JAL y la Alcalda Local; ayudan a la comunidad a conocer e identificar, con mayor certeza, los problemas y necesidades de la localidad; tienen poder de decidir y controlar las prioridades de inversin, haciendo de este proceso un ejemplo de eficacia y transparencia.
4.5. Mecanismos de participacin ciudadana

La participacin ciudadana es la accin colectiva de las personas para influir e incidir en el proceso pblico de una sociedad: planteamiento de problemas, gestacin de frmulas de solucin, ejecucin de actividades y control del proceso, buscando que los inte-
20
Veedura Distrital, Participacin y control social de lo pblico, 2002.
23
Los Encuentros Ciudadanos buscan generar una alta participacin comunitaria en las localidades, pues no se requiere tener ninguna representacin o condicin especial para organizar o participar en ellos; a estos encuentros pueden concurrir previa inscripcin, sin discriminacin alguna, los residentes en el sector en que se realicen y todas las propuestas debern ser recogidas para su estudio y evaluacin21 . Gracias a este mecanismo democrtico, la sociedad dispone de canales y espacios abiertos de comunicacin con el gobierno distrital y local donde la votacin, el consenso, la concertacin y la conciliacin son las herramientas principales de la gestin comunitaria. La negociacin y el debate entre las comunidades, las instituciones pblicas y privadas y el gobierno son mecanismos efectivos de participacin democrtica para la toma de decisiones fundamentales en el desarrollo de las localidades, promovidos por los Encuentros Ciudadanos. stos terminan entonces por contribuir al fortalecimiento de las comunidades frente al Estado, permitindoles obtener ms control sobre los planes y polticas de desarrollo, y por ende, sobre el futuro de sus vidas y del entorno local. Gracias a la expedicin del Acuerdo 13 de 2000, por medio del cual se reglamenta la participacin ciudadana en la elaboracin, aprobacin, ejecucin y seguimiento de los Planes de Desarrollo Local, los Encuentros Ciudadanos se dimensionan como la oportunidad para que la comunidad, en dilogo con las autoridades y la instancia de planeacin local, defina los planes y programas de inters pblico en su respectivo sector para ser tenidos en cuenta en la elaboracin del Plan de Desarrollo Local22 y, por primera vez en este tipo de experiencias de planeacin participativa, se enuncia que los resultados concertados de los Encuentros no pueden ser cambiados por el alcalde y la Junta Administradora Local23 . Segn la Fundacin Corona24 , durante el ciclo de encuentros ciudadanos para la formulacin del Plan de Desarrollo Local 2002-2004, se registraron 968 ciudadanos y organizaciones, lo cual es para los consejeros y algunos de los ediles simpatizantes del proceso, un alentador resultado del esfuerzo de stos y algunas organizaciones y ciudadanos de la localidad, que a pesar de las dificultades lograron hacer inscripciones en los sitios ms concurridos, pero a la vez, representa un bajo registro si se evala desde el potencial de participacin de la localidad.
24
4.5.2. Organizacin social y comunitaria 4.5.2.1. Formas de organizacin

Dentro de las formas de organizacin ms destacadas en el medio local se encuentran las Juntas de Accin ComunalJAC y los Consejos Comunales, que tienen como objetivo fundamental fomentar la participacin ciudadana para la realizacin de obras que sean del inters general y mejoren las condiciones de vida de la comunidad. Las JAC son organizaciones sociales creadas en 1958 y promovidas en la actualidad por el Departamento Administrativo de Accin Comunal del Distrito DAACD. Son organizaciones sin nimo de lucro, compuestas por vecinos de un barrio que se unen para ayudar en el desarrollo de su comunidad y para ser los principales veedores de la gestin pblica. Facilitan la labor de convocar a la comunidad cuando se desarrollan tareas que involucran a los residentes de un barrio, un sector o una UPZ. Entre otras tareas, las JAC contribuyen a la construccin de parques, acueductos y alcantarillados locales, a la pavimentacin de vas e incluso llegan a ejecutar las obras. Se identifican como la primera modalidad bsica de organizacin popular de relevancia 25 . Segn el DAACD, Teusaquillo cuenta con un total de 17 JAC y 3 Consejos Comunales26 , que corresponden al 1,1% del total de las JAC del Distrito y al 2% de los Consejos Comunales.
4.5.2.2. Organizaciones sociales y comunitarias

En 2003 el Departamento Administrativo de Accin Comunal DistritalDAACD realiz un estudio tendiente a conocer el comportamiento de las organizaciones
Secretara de Gobierno Distrital. Concejo de Bogot, D.C., Acuerdo 13 de 2000, artculo 12. Concejo de Bogot, D.C., Acuerdo 13 de 2000, artculo 18. 24 Op. cit. Fundacin Corona, Formulacin participativa de los Planes de Desarrollo de las localidades de Bogot 2002-2004. Bogot, junio 2002. 25 Alfonso scar, Hataya Noriko y Jaramillo Samuel, Facultad de Economa de la Universidad Externado de Colombia, Organizacin popular y desarrollo urbano en Bogot, Bogot, D.C., 1997. 26 DAACD, 2003.
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ESTRUCTURA ADMINISTRATIVA, PARTICIPACIN Y GOBIERNO DE LA LOCALIDAD
voluntarias frente a su capacidad de vincular ciudadanos, as como su presencia y trabajo articulado en las localidades y en la ciudad27 . Este trabajo abord las organizaciones de la sociedad civil desde dos puntos de vista: la densidad y la articulacin. La densidad mide el grado de pertenencia a una organizacin voluntaria secular, es decir no religiosa; mientras que la articulacin mide el grado de interaccin entre las organizaciones que se ocupan del bien pblico. Cuando las organizaciones se entrelazan con otras de mayor cobertura territorial y/ o participan en los procesos de planeacin local se habla de articulacin vertical; y si la organizacin hace parte de una estructura de organizaciones semejantes se denomina articulacin horizontal. A continuacin se presentan los resultados ms relevantes para la localidad de Teusaquillo, mostrados por este estudio: Densidad: la localidad con mayor nivel de pertenencia es la de Chapinero (75,3%) seguida por Usaqun (59,7), mientras que las de menor nivel son San Cristbal (24,5%) y Rafael Uribe (22,9%). La localidad de Teusaquillo se ubica en el sexto lugar en el Distrito en cuanto a densidad con 50,4%, que es superior al promedio de todas las localidades que se encuentra en 42,2%. Articulacin: la localidad de Teusaquillo es la cuarta localidad con mayor nivel de articulacin vertical, despus de Tunjuelito, Santa Fe y Engativ. En contraste, para la articulacin horizontal la localidad presenta el nivel ms bajo de todas las localidades del Distrito. Planeacin local: existen localidades como Usme y Tunjuelito que han tenido procesos continuados de participacin de sus organizaciones sociales en la planeacin local. La localidad de Teusaquillo ocupa el tercer lugar en nmero de organizaciones que han participado permanentemente, y un lugar intermedio entre las localidades con mayor nmero de organizaciones que nunca han participado en el proceso de planeacin local, lo que en trminos generales muestra a Teusaquillo como una localidad con una participacin intermedia en el proceso de planeacin local.
4.5.3. Distritos y Crculos de Paz

Por medio del Decreto 23 del 23 de enero de 2001, se crearon los Distritos y Crculos de Paz de Bogot en cumplimiento de lo establecido por el Acuerdo 038 de 2001, que seala como responsabilidad de la Administracin expedir el reglamento en el que stos se deben determinar. Los Crculos de Paz son territorios conformados por la agrupacin de diez barrios y/o veredas, en tanto que los Distritos de Paz son territorios conformados por diez Crculos de Paz. Estos ltimos incluyen a todos los habitantes del Distrito, vengan stos de barrios legales o no, y de las veredas, otorgndoles el derecho a participar en las elecciones de jueces de paz, como candidatos o como electores, ejerciendo as el control democrtico sobre el proceso. Cada Crculo de Paz tendr un juez de paz, encargado de resolver en equidad los conflictos individuales y/o comunitarios, cuya figura tiene un carcter democrtico, pues le da a las comunidades la facultad de administrar justicia aplicando a sus controversias y conflictos cotidianos las reglas de la equidad, en un escenario ampliamente democrtico. Cada Distrito de Paz tiene uno o dos jueces de reconsideracin, que son la segunda instancia a la que se debe acudir cuando no se llega a un acuerdo en la primera instancia. En el cuadro 9 se registran los once Distritos de Paz conformados para Bogot, D.C. y los Crculos de Paz por localidades, donde se ve que Teusaquillo integra, junto con las localidades de Chapinero y Barrios Unidos, el Distrito de Paz del mismo nombre, conformado por 10 Crculos de Paz, de los cuales cuatro corresponden a la localidad. En septiembre de 2003 Bogot eligi por primera vez a 110 jueces de paz y a 22 jueces de reconsideracin. La Secretara de Gobierno Distrital considera que estos jueces jugarn un importante papel en materia de convivencia ciudadana por sus vnculos afectivos con todas las personas de su entorno y por-
27
Departamento Administrativo de Accin ComunalDAACD, Sudarsky, Jhon. Densidad y articulacin de la sociedad civil local en Bogot 1997-2001. Publicado en Accin con junta, nmero 25, julio de 2003.
25
que debern ser conocedores de los valores, principios y prctica generalmente aceptadas en su medio y ser adems respetuosos de la Constitucin y la Ley28 . Los jueces de paz sern elegidos por votacin popular para un periodo de 5 aos; se considera que la jurisdiccin de paz es un instrumento para acercar la justicia al ciudadano comn, sin la exigencia de abogados y formalidades especiales, en el que el juez de paz juzga en conciencia y equidad sin entrar en contradicciones con la Constitucin o con la ley, teniendo a favor que para acudir a l basta con que las dos partes as lo convengan. Estos jueces slo pueden conocer conflictos que traten asuntos que puedan ser resueltos en un proceso de transaccin, conciliacin o disentimiento, que no superen 100 salarios mnimos legales vigentes en su monto total y que no tengan competencia para conocer las acciones constitucionales contencioso-administrativas y civiles sobre la capacidad del Estado o de los ciudadanos, salvo el reconocimiento voluntario de hijos extramatrimoniales.
Por tanto, tal y como lo anota la Secretara de Gobierno, la justicia de paz puede contribuir a la resolucin pacfica de los conflictos a partir de la participacin ciudadana, afianzando en cada habitante de Bogot los propsitos de autorregulacin y corresponsabilidad29 . En el Anexo 2 y en el plano 9 aparece cada uno de los Crculos de Paz con sus barrios y el Distrito de Paz en el cual se encuentra la localidad de Teusaquillo.
Cuadro 9. Conformacin de Distritos y Crculos de Paz

Distritos Localidades que lo integran Nmero de Crculos de Paz por localidad
Usaqun Suba Chapinero, Barrios Unidos y Teusaquillo Engativ Santa Fe, La Candelaria, Los Mrtires y San Cristbal Fontibn y Puente Aranda Antonio Nario, Rafael Uribe y Tunjuelito Kennedy Bosa Usme y Sumapaz Ciudad Bolvar
Usaqun Suba Chapinero Barrios Unidos Teusaquillo Engativ Santa Fe La Candelaria Los Mrtires San Cristbal Fontibn Puente Aranda Antonio Nario Rafael Uribe Tunjuelito Kennedy Bosa Usme Sumapaz Ciudad Bolvar
10 10 3 3 4 10 3 1 1 5 6 4 2 6 2 10 10 9 1 10
Fuente: Alcalda Mayor, Secretara de Gobierno. DAPD, Subdireccin de Desarrollo Social. Bogot, D.C., 2001.
Secretara de Gobierno, Alcalda Mayor de Bogot, Boletn Vive Bogot Viva, edicin 5. Bogot, D.C., 2003 29 Ibid
28
26
PLANO 9
CRCULOS DE PAZ
CONVENCIONES
Lmite de la localidad de Teusaquillo Lmite de UPZ Crculos de Paz 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10
ESCALA: 1:70.000
Fuente: DAPD, Secretara de Gobierno, Bogot, D.C.
PRESENTACIN Y ANLISIS DEMOGRFICO
5.1. Poblacin de la Localidad de Teusaquillo

Los censos de poblacin permiten recopilar, evaluar, analizar, proyectar y publicar datos relativos a los habitantes de un territorio en un momento determinado, reflejando con claridad la situacin demogrfica, econmica y social de la poblacin. Las proyecciones de poblacin son pronsticos derivados del anlisis matemtico de las tendencias en la fecundidad, mortalidad y distribucin de la poblacin. Determinan cul sera la poblacin de un territorio si las variables demogrficas siguen ciertos patrones y permiten formular hiptesis acerca de la variacin de los niveles de fecundidad y mortalidad dentro de un rango de posibilidades. En el cuadro 10 se presentan las proyecciones de poblacin residente para 2002, como resultado de un estudio interdisciplinario realizado por el DAPD en 1997, basado tanto en la publicacin de los datos ajustados del Censo de Poblacin y Vivienda de 1993 realizado por el Dane para las localidades del Distrito, como en el anlisis histrico de los registros de las estadsticas vitales disponibles, del proceso de ocupacin de los diferentes sectores de la ciudad y de las normas urbansticas vigentes. Es preciso aclarar que estas proyecciones de poblacin al 2002 estn en proceso de revisin y ajuste de acuerdo con los datos sobre poblacin arrojados por la Encuesta de Calidad de Vida realizada en el 2003, por el DAPD conjuntamente con el Dane. En 2002 se estima una poblacin residente de 126.125 habitantes para Teusaquillo, que representa el 1,9% de la poblacin total de la ciudad y la ubica como la sexta localidad con menor poblacin del Distrito.
Cuadro 10. Poblacin y densidad. Bogot, D.C., 2002

Localidad Teusaquillo Chapinero Fontibn Usme Usaqun Barrios Unidos La Candelaria Los Mrtires Suba Puente Aranda Santa Fe Tunjuelito Antonio Nario Ciudad Bolvar Engativ Bosa Kennedy Rafael Uribe San Cristbal Total rea urbanizada 1.400,29 1.192,72 2.556,67 1.821,90 2.987,67 1.184,52 183,89 636,08 4.880,08 1.704,73 632,1 1.018,80 482,07 2.835,22 3.160,44 1.510,88 3.151,71 1.279,48 1.493,16 34.112,41 Poblacin 2002 126.125 122.991 300.352 259.189 439.341 176.552 27.450 95.541 753.593 282.491 107.044 204.367 98.355 628.672 769.259 450.468 951.330 385.114 457.726 6,635.960 % 1,90 1,85 4,53 3,91 6,62 2,66 11,36 1,44 0,41 4,26 1,61 3,08 1,48 9,47 11,59 6,79 14,34 5,80 6,90 100,00 Densidad (hab./ha) 90 103 117 142 147 149 149 150 154 166 169 201 204 222 243 298 302 301 307 195
Fuente: DAPD, Subdireccin de Desarrollo Social, Gerencia de Desarrollo Humano y Progreso Social. Bogot, D.C., 2002.
5.2. Densidad de poblacin

La densidad de poblacin se define por la cantidad de habitantes en una unidad de superficie terrestre dada; en este caso la unidad es la hectrea (ha). En el grfico 2 se presentan las densidades de poblacin para el rea urbanizada del Distrito Capital y sus 19 localidades urbanas. Teusaquillo es la localidad con menor densidad poblacional del Distrito, con 90 hab./ha, cifra considerablemente inferior al promedio distrital (195 hab./ha). El cuadro 11 presenta la cifra de la poblacin que se calcula habita en la localidad, as como el rea del suelo urbano y las densidades de poblacin de las UPZ de Teusaquillo en 2002. En la UPZ La Esmeralda se concentra el 29,0% de la poblacin, seguida
27
por la UPZ Galeras, donde vive el 26,8%, por lo que se constituyen en las dos UPZ con mayor cantidad de habitantes en la localidad. La UPZ La Esmeralda presenta, a su vez, la densidad ms alta con 189,7
hab./ha, seguida por la UPZ Galeras con 142,3 hab./ ha. Las UPZ con menor densidad son Parque Simn Bolvar-CAN (9,7 hab./ha) y Ciudad Salitre Oriental (8,29 hab./ha).
Grfico 2. Densidad poblacional. Bogot, D.C., 2002
Fuente: DAPD, Subdireccin de Desarrollo Social, rea de Desarrollo Humano y Progreso Social. Bogot, D.C., 2002.
Cuadro 11. Poblacin y densidad por UPZ. Teusaquillo, 2002

UPZ Poblacin 2002 %1 reas Protegidas reas sin desarrollar en suelo urbano (ha) Suelo Urbanizado (ha) Densidad suelo urbanizado
33.857 29.522 3.839 36.581 20.830 1.496 126.125
26,84 23,41 3,04 29,00 16,52 1,19 100,00
237,92 237,54 396,96 192,88 175,25 180,48 1.421,03
5,00 15.74 5,00
237,92 237,54 396,96 192,88 170,25 164,74 1.400,29
142,30 124,28 9,67 189,66 118,86 8,29 90,07
Fuente: DAPD, Subdireccin de Desarrollo Social. Bogot, D.C., 2002.
5.3. Poblacin por grupos de edad

La composicin de la poblacin residente en la localidad, clasificada segn la edad, muestra que el 18,3% de las personas son menores de 15 aos y el 7,8 % es mayor de 64 aos. La fuerza de trabajo est representada por 108.503 personas, que corresponden al 86,0% de la poblacin local, y la clasificacin teniendo en cuenta el gnero de la persona dio como resultado que el 44,0% de los residentes son hombres y el 56,0% son mujeres (cuadro 12).
Cuadro 12. Composicin de la poblacin clasificada por edad y gnero. Teusaquillo, 2002
Grupos de edad
Dependencia econmica
Total 23.050 93.195 9.880 126.125 108.503
Hombres 11.427 40.212 3.858 55.497 46.633
Mujeres 11.623 52.984 6.022 70.629 61.871
Menores de 15 aos 15 64 Mayores de 64 aos Total
Fuerza laboral
PET 12 aos y ms
* PET corresponde a la Poblacin en Edad de Trabajar. Fuente: DAPD, Subdireccin de Desarrollo Social, rea de Desarrollo Humano y Progreso Social. Bogot, D.C., 2002.
28
PRESENTACIN Y ANLISIS DEMOGRFICO DE LA LOCALIDAD
Las proyecciones permiten agrupar por edades a la poblacin necesitada de servicios sociales que se presenta en el cuadro 13. El 32,9% de la poblacin local, es decir un total de 41.546 habitantes, es demandante potencial de servicios educativos. El grupo de menores con edades entre los 5 y 6 aos, que representa el 2,4% de esta poblacin, es demandante potencial de cupos en jardines infantiles y en grado cero; el grupo de menores con edades entre los 7 y 11 aos, que suma 7.412 nios, requiere potencialmente cupos de educacin primaria; el 9,6% de la poblacin son jvenes potencialmente demandantes de cupos en establecimientos de educacin secundaria, mientras que el 15,1% seran potenciales demandantes de cupos en establecimientos de educacin tecnolgica o superior, esto bajo el supuesto de que la poblacin ingresa al sistema educativo a las edades establecidas como ideales y que ste los retiene y promueve ao a ao sin tropiezos.
cin de 60 aos y ms (14.861) demanda servicios especializados de salud y bienestar.
5.4. Viviendas y hogares

Las viviendas y los hogares son las unidades bsicas dentro de las que viven la mayora de las personas. Para la planificacin y la formulacin de polticas son de gran importancia las tendencias de su cantidad y composicin. El cuadro 14 presenta la poblacin, las viviendas y los hogares estimados para el 2002, en Bogot, D.C., as como en cada una de sus localidades.
Cuadro 14. Viviendas y hogares por localidades, 2002

Localidad Usaqun Chapinero Santa Fe San Cristbal Usme Tunjuelito Bosa Kennedy Fontibn Engativ Suba Barrios Unidos Teusaquillo Los Mrtires Antonio Narino Puente Aranda La Candelaria Rafael Uribe Ciudad Bolvar Total Poblacin Hogares 439.341 122.991 107.044 457.726 259.189 204.367 450.468 951.330 300.352 769.259 753.593 176.552 126.125 95.541 98.355 282.491 27.450 385.114 628.672 129.025 39.078 31.198 99.829 66.792 58.780 228.185 178.829 83.191 196.432 213.084 50.154 39.232 25.841 26.871 68.673 7.558 95.664 145.254 Viviendas 107.896 35.064 20.858 64.402 47.949 31.255 84.864 142.426 53.709 137.675 164.955 34.167 33.838 18.110 16.823 42.028 4.798 55.959 108.669 Personas/ Hogares/ hogar vivienda 3,41 3,15 3,43 4,59 3,88 3,48 1,97 5,32 3,61 3,92 3,54 3,52 3,21 3,70 3,66 4,11 3,63 4,03 4,33 3,72 1,20 1,11 1,50 1,55 1,39 1,88 2,69 1,26 1,55 1,43 1,29 1,47 1,16 1,43 1,60 1,63 1,58 1,71 1,34 1,48
Cuadro 13 Grupos especficos por edad y gnero. Teusaquillo, 2002

Grupos de edad 5-6 7 - 11 12 - 17 18 - 24 Total Menores de 1 ao 1-4 5 - 14 15 - 44 45 - 59 60 aos y ms Total
Educacin
Total 2.985 7.412 12.097 19.052 41.546 1.277 5.948 15.825 69.430 18.784 14.861 126.125
Hombres 1.515 3.741 5.390 8.228 18.874 654 2.953 7.819 30.304 7.851 5.914 55.495
Mujeres 1.470 3.671 6.707 10.824 22.672 623 2.995 8.006 39.126 10.932 8.948 70.630
Salud
6.635.960 1.783.670 1.205.446
Fuente: DAPD, Subdireccin de Desarrollo Social. Bogot, D.C.
Fuente: DAPD, Subdireccin de Desarrollo Social, rea de Desarrollo Humano y Progreso Social. Bogot, D.C., 2002.
Por otra parte, la totalidad de la poblacin demanda potencialmente servicios de salud y su especializacin depende de los grupos de edad que a ellos asisten. As, el 1,0% de la poblacin local corresponde a nios menores de 1 ao y el 4,7% a nios entre 1 y 4 aos de edad, poblacin hacia la cual deben ser dirigidas las campaas de vacunacin y prevencin en salud infantil; el 12,5% corresponde a poblacin entre los 5 y 14 aos, el 55,0% a residentes locales del grupo de 15 a 44 aos y el 14,9%, corresponden al grupo poblacional entre los 45 y 59 aos, la pobla-
Por estar basadas en los datos censales, las proyecciones conservan las definiciones conceptuales tenidas en cuenta en el momento de la recoleccin: la vivienda es la unidad habitada o destinada a ser habitada por una o ms personas; el hogar se entiende como la persona o grupo de personas, parientes o no, que viven bajo un mismo techo y comparten los alimentos30 . Esto implica que en una vivienda pueden habitar uno o ms hogares.
30
Departamento Administrativo Nacional de Estadstica, Dane.
29
Segn estas proyecciones, en 2002 Bogot present una relacin de 1,5 hogares por vivienda y 3,7 personas por hogar, mientras que la localidad de Teusaquillo mostr una relacin de 1,2 hogares por vivienda y 3,2 personas por hogar. Esta relacin hogares por vivienda es la segunda ms baja en todo el Distrito, antecedida slo por la localidad de Chapinero, y es considerablemente inferior al promedio distrital (1,48 hogares por vivienda). El cuadro 15 presenta las estimaciones de poblacin, hogares y viviendas para las UPZ de la localidad. La UPZ Parque Simn Bolvar-CAN figura con la mayor relacin de hogares por vivienda (2,56), seguida por la UPZ Ciudad Salitre Oriental con 1,35 hogares por vivienda; las UPZ Galeras, Teusaquillo, La Esmeralda y Quinta Paredes, tienen todas relaciones entre 1,1 y 1,2 hogares por vivienda. La UPZ La Esmeralda presenta la mayor relacin de personas por hogar (3,45), seguida por las UPZ Galeras y Quinta Paredes con 3,22 personas por hogar; la UPZ con menor relacin de personas por hogar es Parque Simn Bolvar CAN (2,28).
reconstruccin de identidad, equilibrio psicolgico, capacidad de generar de manera sostenible recursos mnimos en lo econmico, activos y relaciones sociales y culturales31 . A diferencia de las localidades ms pobres, que concentran el mayor nmero de desplazados, Teusaquillo slo ha recibido 58 familias desplazadas en el periodo comprendido entre enero de 2000 y febrero de 2003 (0,6% de las familias desplazadas que llegaron al Distrito). Por ello, se ubica como la localidad urbana con menor nmero de familias desplazadas recibidas en todo el Distrito. Este porcentaje de familias contrasta con las participaciones que alcanzan las localidades de Ciudad Bolvar (25,6%), Kennedy (11,5%) y Bosa (10,6%), en las que esta problemtica es crtica.
Cuadro 16. Ubicacin inicial de familias desplazadas por localidad, enero de 2000 febrero de 2003
Localidad No. familias Part. (%)1/
Cuadro 15. Vivienda y hogares por UPZ. Teusaquillo, 2002

UPZ Galeras Teusaquillo Parque Simn Bolvar-CAN La Esmeralda Quinta Paredes Ciudad Salitre Oriental Total Poblacin 2002 33.857 29.522 3.839 36.581 20.830 1.496 126.125 Vivien- Hoga- Personas/ Hogares/ Hogar Vivienda das res 9.609 8.092 658 9.340 5.772 367 33.838 10.517 9.479 1.683 10.590 6.467 496 39.232 3,22 3,11 2,28 3,45 3,22 3,02 3,21 1,09 1,17 2,56 1,13 1,12 1,35 1,16
Fuente: DAPD, Subdireccin de Desarrollo Social. Bogot, D.C., 2002.
Ciudad Bolvar Kennedy Bosa Usme San Cristbal Rafael Uribe Engativ Suba Sin informacin* Tunjuelito Santa Fe Fontibn Puente Aranda Usaqun Antonio Nario Chapinero Fuera de Bogot** Los Mrtires Barrios Unidos La Candelaria Teusaquillo Sumapaz Total
2.658 1.196 1.098 865 575 571 513 491 443 369 330 235 200 172 138 133 102 97 72 61 58 3 10.380
25,6 11,5 10,6 8,3 5,5 5,5 4,9 4,7 4,3 3,6 3,2 2,3 1,9 1,7 1,3 1,3 1,0 0,9 0,7 0,6 0,6 0,0 100,0
5.5. Desplazados
El desplazamiento forzado se puede definir como un evento de la vida de carcter extremo, cuyos efectos representan a menudo una ruptura potencialmente terminante en la sostenibilidad de la generacin de sustento y en la calidad de vida de quienes lo padecen. El proceso de reconstruccin se vuelve necesariamente transgeneracional en trminos de tiempo y ciclos de vida, y relacionado con costos altsimos en
30
* Se refiere a las familias que no reportaron ninguna localidad especfica como lugar de residencia. ** Se refiere a las familias ubicadas fuera del permetro urbano de Bogot. 1/ Participacin porcentual entre el nmero de personas desplazadas de la localidad y el total del Distrito. Fuente: Red de Solidaridad Social, Unidad Territorial de BogotUTB.
31
Veedura Distrital, Vulnerabilidad social en Bogot, D.C., Boletn Vivir en Bogot, edicin 8, noviembre de 2002.
POBREZA
En los ltimos aos, Bogot ha logrado avances significativos en la calidad de vida de los ciudadanos a travs de una mayor inversin, realizada en la provisin de bienes y servicios sociales y de servicios pblicos por parte del Distrito. Esto se manifiesta de la reduccin de la cantidad de personas con Necesidades Bsicas Insatisfechas (NBI)32 , cuyo indicador pas de abarcar el 17,2% de la poblacin de Bogot en 1993, al 12,6% en 1997 y a 7,8% en el 2003. El ndice de Condiciones de Vida (ICV)33 pas de 84,4 en 1993, a 86,8 en 1997, 88,7 en 1998 y 89,5 en 2003, segn datos de la Encuesta de Calidad de Vida 2003. Aunque esas cifras muestran una mejora progresiva en las condiciones de vida de los bogotanos, la recesin y la desaceleracin econmica han producido un aumento fuerte del desempleo, al que se ha sumado el crecimiento poblacional originado en las migraciones y el desplazamiento forzado. Por esta razn, si se mide la pobreza por un indicador de ingresos como es la Lnea de Pobreza (LP)34 (medida del ingreso mnimo que requiere el hogar para comprar una canasta bsica de bienes y servicios que se considera como necesaria), se observa que el porcentaje de la poblacin bajo la Lnea de Pobreza pas de 37,4% en 1991 a 50,3% en 2002 y 46,1 en 2003; as mismo el porcentaje de personas en miseria aument de 10,9% en 1992 a 17,0% en 2002 y baj a 12,3% en 2003 segn la ECV. Pese a esta situacin, Bogot conserva el estndar de vida ms alto del pas, como lo comprueba el indicador ICV. Este captulo muestra tres metodologas que ayudan a saber cul es la cantidad de poblacin pobre en Teusaquillo: pertenencia a los estratos 1 y 2 de servicios pblicos, la caracterizacin socioeconmica segn la encuesta del Sisben y el indicador de NBI.
La pertenencia a los estratos 1 y 2 de servicios pblicos es una forma aproximada de registrar los niveles de pobreza en una comunidad. La estratificacin socioeconmica es una herramienta de focalizacin geogrfica que permite clasificar, en un rea determinada, las viviendas y su entorno en distintos estratos o grupos de estratos segn sus caractersticas. Es til para establecer tarifas diferenciales para el pago de los servicios pblicos domiciliarios, para desarrollar proyectos de infraestructura fsica de beneficio general o para determinar las tarifas del impuesto predial unificado de las viviendas35 . Los municipios y distritos pueden tener entre uno y seis estratos, dependiendo de la variedad social y econmica de sus viviendas.
Las NBI contemplan cinco situaciones bsicas, que son: 1) Viviendas inadecuadas: viviendas con piso de tierra o material inadecuado en las paredes; 2) Vivienda sin servicios: hogares sin agua por acueducto o sin conexin a alcantarillado o pozo sptico; 3) Hacinamiento crtico: hogares en donde el nmero de personas por cuarto es superior a 3; 4) Inasistencia escolar: hogares con nios entre los 7 y 11 aos que no asisten regularmente al colegio o escuela; 5) Alta dependencia econmica: hogares cuyo jefe de hogar tiene un nivel educativo inferior a cuarto de primaria y tenga ms de tres personas dependientes. Tomado de La pobreza en Colombia, un estudio del Banco Mundial, Banco Mundial, 1996. 33 El ICV combina en un slo indicador 12 variables de acceso a bienes fsicos: 1) Educacin y capital humano: educacin alcanzada por el jefe del hogar; educacin promedio de las personas con 12 y ms aos; jvenes entre 12-18 aos que reciben educacin secundaria o universitaria; nios entre 5-11 aos que asisten a centro educativo; 2) Calidad de la vivienda: material de las paredes, material de los pisos; 3) Acceso y calidad de servicios: servicio sanitario, abastecimiento de agua, equipamento de cocina, recoleccin de basuras; 4) Tamao y composicin del hogar: nios de 6 o menos aos en el hogar, cantidad de personas por cuarto. Tomado de Boletn Vivir en Bogot, Veedura Distrital, mayo de 2000, edicin 13. 34 Lnea de Pobreza medida como un ingreso mnimo que requiere el hogar para comprar una canasta bsica de bienes y servicios que se considera como necesaria, calculada por el Departamento Administrativo de Planeacin Nacional. 35 La clasificacin socioeconmica por estratos se basa en que la calidad de vida de las personas que conforman los hogares se define por la calidad de la vivienda donde habitan. Por esa razn investiga las caractersticas fsicas de las viviendas mediante un censo de manzanas, cuadras o viviendas individuales y conforma los estratos aplicando un mtodo estadstico. Las variables que se investigan sobre las viviendas son los factores de estratificacin. stas son: las caractersticas de las viviendas (materiales de las fachadas, de las puertas o ventanas, antejardines, garajes), las caractersticas del entorno inmediato (vas de acceso, andn y focos de contaminacin, etc.) y el contexto urbano (relacin zona-ciudad y servicios pblicos).
32
31
La clasificacin por estratos se define as: Estrato 1: Estrato 2: Estrato 3: Estrato 4: Estrato 5: Estrato 6: No residencial: Bajo-bajo Bajo Medio-bajo Medio Medio-alto Alto Uso diferente a vivienda (industria, comercio y dotacional)
ca vive en los barrios de estrato ms alto; la clasificacin por estratos s ayuda, entonces, a tener una idea ms acertada de la situacin. Segn el cuadro 17, no existe poblacin perteneciente al estrato 1 y el 0,014% est clasificado dentro del estrato 2, por lo cual, bajo este indicador slo el 0,014% de la poblacin local se encontrara en condicin de pobreza. La poblacin de estrato 3 concentra el 17,7% del total de la poblacin y la poblacin de estrato 4 concentra el mayor porcentaje, con 75,6%. El estrato 5 concentra el 6,3% de la poblacin y en la localidad no se encuentra poblacin de estrato 6. Estas cifras muestran una gran homogeneidad en la localidad, pues el 93,3% de la poblacin se ubica en los estratos 3 y 4. En el plano 10 se puede observar la estratificacin socioeconmica de la localidad de Teusaquillo.
La caracterizacin de la pobreza por estratos ha sido criticada en estudios que concluyen que no es la ms precisa para fijar tarifas y asignar subsidios, pues cada estrato se compone de hogares con diferentes niveles socioeconmicos, pero no se puede negar que la gente pobre tiende a vivir en los barrios de estrato bajo y la gente que tiene mayor capacidad econmi-
Cuadro 17. Poblacin clasificada segn estrato socioeconmico, Teusaquillo, 2002

No Residencial Estrato 2 Estrato 3 Estrato 4 Estrato 5 Total
Poblacin Viviendas Hogares Manzanas
613 160 184 156
18 1 1 1
22.291 6.461 7.441 151
95.299 25.492 29.572 663
7.904 1.725 2.032 40
126.125 33.839 39.230 1.011
Fuente: DAPD; Subdireccin de Desarrollo Social, rea de Desarrollo Humano y Progreso Social. Bogot, D.C., 2002.
La siguiente metodologa considerada es la caracterizacin socioeconmica segn la encuesta del Sisben, que recolecta la informacin necesaria por medio de una ficha que ayuda a saber si el encuestado puede ser beneficiado o no por el rgimen subsidiado de salud36 . Gracias a que la informacin se obtiene de una manera tan directa, la clasificacin del Sisben permite identificar, caracterizar y seleccionar a las familias o personas pobres y vulnerables, de una forma ms veraz.
En Teusaquillo se identificaron, durante el periodo comprendido entre enero de 1998 y enero de 2003, un total de 85 habitantes pertenecientes al nivel I del Sisben, que corresponden al 0,05% del total de habitantes de la localidad. Por su parte, en el nivel II se clasifica el 1,10% de la poblacin local (cuadro 18). Lo anterior hace que Teusaquillo se ubique como la localidad con menor participacin de habitantes clasificados dentro de estos dos niveles y, por ende, con menor concentracin de pobreza segn este indicador.
Cuadro 18. Poblacin encuestada por Sisben, enero de 1998 enero de 2003
Nivel I Localidad No. de personas 1/ % Total poblacin Nivel II No. de personas 2/ % Total poblacin Poblacin Sisben Total poblacin Sisben I y II % Total poblacin
Barrios Unidos Total Bogot, D.C.

1 1/ 2/
85 115.911
0,05 1,69
1.719 1.954.949
1,10 28,49
1.804 2.070.860
1,16 30,18
Poblacin que obtuvo un puntaje en el rango 00,00-36,00 en la encuesta del Sisben. Poblacin que obtuvo un puntaje en el rango 36,01-53,00 en la encuesta del Sisben. * Participaciones porcentuales basadas en la poblacin obtenida a partir de la Encuesta de Calidad de Vida, Bogot, D.C., 2003. Clculos DEE- SHD. Fuente: Archivo de encuestados Sisben a enero 31 de 2003. Subdireccin de Desarrollo Social, DAPD. seguridad social, que incluye escolaridad promedio de los mayores de 12 aos, escolaridad del mayor perceptor y seguridad social del mayor perceptor; y finalmente, 4) Factor demogrfico e ingresos, que comprende hacinamiento, proporcin de nios menores de 6 aos, proporcin de ocupados de la familia e ingresos per cpita. Cada uno se pondera de acuerdo con su localizacin en rea urbana o rural. Tomado de DAPD.
36
El Sisben utiliza un proceso de calificacin que considera cuatro tipos de factores: 1) Factor vivienda, que incluye equipamiento familiar, materiales de las paredes, del piso y del techo; 2) Factor servicios, que comprende eliminacin de excretas, abastecimiento de agua, recoleccin de basuras y tiempo en traer agua; 3) Factor capital humano y
32
POBREZA
Finalmente, el indicador de Necesidades Bsicas Insatisfechas (NBI) considera que una persona o familia vive en la pobreza cuando en sus condiciones de vida se cumple al menos una de las siguientes caractersticas37 : Hogares que habitan en viviendas inadecuadas: tiene en cuenta las carencias fsicas que pueden tener las viviendas38 . Hogares que habitan en viviendas sin servicios bsicos: analiza la carencia de servicios de agua potable y eliminacin de excretas39 . Hogares en hacinamiento crtico: los hogares que, habitando en la misma vivienda, tienen ms de tres personas ocupando un mismo cuarto de manera permanente40 . Hogares con alta dependencia econmica: hogares donde por cada persona econmicamente productiva hay ms de tres personas dependientes de ella y donde la persona cabeza de hogar no tiene ms de dos aos de educacin primaria aprobados. Hogares con ausentismo escolar: son aquellos donde por lo menos hay un menor de 7 a 11
aos, pariente del cabeza de hogar, que no asiste regularmente a un centro de educacin formal. Hogares en situacin de miseria: son los que tienen dos o ms de las caractersticas descritas. Como se observa en el cuadro 19, segn el indicador NBI, Teusaquillo se ubica como la localidad con menor poblacin en situacin de pobreza dentro de las 19 localidades urbanas del Distrito, con un total de 313 personas en esta condicin. La localidad presenta el porcentaje ms bajo de poblacin viviendo en situacin de pobreza con relacin al total de su poblacin (0,2%), mientras que para Bogot esta proporcin es de 7,8%. Se estima que en el periodo comprendido entre 200141 y 2003 se ha presentado una reduccin significativa de la pobreza medida bajo este indicador en la localidad, la cual pas de 4,2% a 0,2%. A su vez, en el Distrito la proporcin de poblacin con NBI pas de 13,4% en 2001 a 7,8 en 2003. Un aspecto para destacar de la localidad, es que entre 2001 y 2003 pas de tener 0,5% de su poblacin en situacin de miseria, a no contar con personas en esta condicin.
Cuadro 19. Necesidades Bsicas Insatisfechas Bogot, 2003

Localidad Poblacin 2003* Personas en pobreza % en pobreza Personas en miseria % en miseria
Usaqun Chapinero Santa Fe San Cristbal Usme Tunjuelito Bosa Kennedy Fontibn Engativ Suba Barrios Unidos Teusaquillo Los Mrtires Antonio Nario Puente Aranda Candelaria Rafael Uribe Ciudad Bolvar Total
441.131 135.895 126.014 488.407 252.817 225.511 525.459 898.185 284.449 796.518 805.245 178.704 155.841 101.755 104.120 288.890 26.892 422.969 602.697 6.861.499
17.324 2.150 16.117 77.284 37.291 20.965 51.135 81.523 19.243 29.994 22.808 6.234 313 5.166 3.104 10.620 2.418 35.142 97.447 536.278
3,9 1,6 12,8 15,8 14,8 9,3 9,7 9,1 6,8 3,8 2,8 3,5 0,2 5,1 3,0 3,7 9,0 8,3 16,2 7,8
1.954 16.121 5.367 2.380 7.946 13.583 1.157 4.613 73 586 1.122 274 4.075 17.931 77.182
0,0 0,0 1,6 3,3 2,1 1,1 1,5 1,5 0,0 0,1 0,6 0,0 0,0 0,6 0,0 0,4 1,0 1,0 3,0 1,1
* Poblacin obtenida a partir de la Encuesta de Calidad de Vida, Bogot, D.C., 2003. Fuente: Dane, DAPD, Encuesta de Calidad de Vida, Bogot, D.C., 2003.
Esta metodologa no incluye las personas que viven en hogares colectivos, ni las que no tienen vivienda. 38 Se clasifican como hogares con carencia los que se encontraban en viviendas mviles, refugios naturales, con telas o desechos como materiales predominantes de las paredes exteriores o sin paredes. En las zonas urbanas (cabeceras municipales) se incluyeron las viviendas con pisos de tierra y en las rurales (resto) las que tuvieran piso de tierra y materiales precarios en las paredes (bahareque, guadua, caa o madera).
37
Para las zonas urbanas, que la vivienda donde habita el hogar no cuente con una fuente adecuada de agua (sin acueducto y con agua obtenida de ro, nacimiento, quebrada, acequia, carrotanque o de la lluvia) o no tenga sanitario; en las rurales, los hogares en cuya vivienda no hay sanitario y no tengan acueducto. 40 Incluyendo sala, comedor y dormitorio y excluyendo cocina, bao y garaje. 41 DABS, Fresneda scar, Proyecciones de Necesidades Bsicas Insatisfechas, Bogot D.C, 1997, DAPD, Proyecciones de poblacin, 1997.
39
33
En el plano 11 se observa la localizacin del nmero total de personas en pobreza y miseria de esta localidad, segn las proyecciones NBI 200142 . En conclusin, Teusaquillo es la localidad del Distrito con menor incidencia de pobreza. De esta forma, segn la encuesta del Sisben, la localidad tiene el menor nmero de habitantes clasificados dentro de los niveles I y II, es decir considerados como pobres. As mismo, segn la estratificacin
socioeconmica, la localidad concentra el segundo menor porcentaje de poblacin en pobreza entre las localidades del Distrito, despus de Barrios Unidos. De igual manera, segn NBI constituye la localidad con menor concentracin de pobres y no presenta personas en situacin de miseria. Adicional a lo que muestran estos indicadores, es importante anotar que Teusaquillo constituye una localidad homognea, en la que el 75,6% de la poblacin se encuentra en estrato 4 (medio).
42
Esta georreferenciacin se hace con base en las proyecciones de NBI 2001 en razn a que las de NBI 2003 provenientes de la ECV no estn desagregadas por sector censal, lo que imposibilita la georreferenciacin. La fuente de las proyecciones NBI 2001 es: Dane, Censo de poblacin y vivienda 1993. DABS: Proyecciones de Necesidades Bsicas Insatisfechas, Bogot, D.C., 1997 y DAPD, Subdireccin de Desarrollo Social, proyecciones de poblacin, Bogot, D.C., 1997.
34
PLANO 10
ESTRATIFICACIN
CONVENCIONES
Lmite de la localidad de Teusaquillo Lmite de UPZ Estratos No Residencial Estrato 3 Estrato 4 Estrato 5 Sistema de reas protegidas
ESCALA: 1:30.000
PLANO 11
NECESIDADES BSICAS INSATISFECHAS* AO 2001
CONVENCIONES
Lmite de la localidad de Teusaquillo Lmite de UPZ Poblacin en pobreza y miseria 0 169 170 338 339 507 508 676
ESCALA: 1:30.000
Fuente: DAPD, Subdireccin de Desarrollo y Progreso Social
Personas en condicin de pobreza y miseria segn indicador NBI por sector censal.
ASPECTOS ECONMICOS
Si se compara la plataforma empresarial de las diferentes localidades de Bogot por manejo de activos para la pequea, mediana y gran empresa, desde el anlisis de las casas matrices (sedes principales de las organizaciones), se puede ver que Teusaquillo ocupa el cuarto lugar en cuanto a participacin dentro del total de activos del Distrito43 . Del total de activos de las empresas de la ciudad44 , Teusaquillo concentra el 5,98%. Cabe agregar que las dos localidades con mayor concentracin de activos, Chapinero y Santa Fe, concentran el 70% del total de activos de las empresas de la ciudad45 . En la plataforma empresarial de la localidad (cuadro 20), se observa que la estructura productiva se orienta claramente hacia el sector de Electricidad, gas y agua, el cual tiene una participacin de 76,4%, lo que se explica bsicamente por la presencia en la localidad de las sedes de la Empresa de Energa de Bogot y Codensa S.A. Le siguen, aunque con una marcada diferencia, el sector Servicios financieros, inmobiliarios y empresariales 6,7%, Comercio, restaurantes y hoteles 5,5%, Servicios comunitarios, sociales y personales 4,4% y otras actividades con un 7%46 . Dada esta estructura empresarial altamente concentrada, se considera que la principal vocacin empresarial por activos de la localidad est en el sector energtico. Teusaquillo integra, junto a las localidades de Usaqun, Puente Aranda, Fontibn y Engativ, el quinto nivel de jerarqua47 , el cual configura el segundo brazo del Centro metropolitano en el rea funcional de eje occidente (Teusaquillo, Puente Aranda, Fontibn y Engativ) y una extensin del eje norte por la localidad de Usaqun48 . La principal funcin de esta localidad para el desarrollo empresarial de la ciudad se encuentra a travs
de la sede de la Universidad Nacional de Colombia, y de la concentracin de laboratorios y centros de desarrollo tecnolgico que hacen parte de lo que se ha denominado Anillo de Innovacin, pieza establecida como rea especial para los futuros desarrollos empresariales previstos en el POT.
Cuadro 20. Estructura empresarial. Teusaquillo, 1999 (cifras dadas en millones de pesos)
Rama de actividad CIIU (un dgito) Total activos Porcentaje %
1 - Sector agropecuario 170.120 2 - Sector minero 482 3 - Sectorindustrial 308.720 4 - Electricidad, gas y agua 8.532.942 5 - Sector de la Construccin 192.592 6 - Comercio, restaurantes y hoteles 610.612 7 - Transporte, almacenamiento y comunicaciones 59.085 8 - Servicios financieros, inmobiliarios y empresariales 746.931 9 - Servicios comunitarios, sociales y personales 493.763 0 - No clasificado 54.897 Total 11.170.143 Fuente: DAPD, Dane Clculos Secretara de Hacienda Distrital.
1,52 0,00 2,76 76,39 1,72 5,47 0,53 6,69 4,42 0,49 100,00
Dentro de las empresas que se ubican en la localidad se encuentran la Empresa de Energa de Bogot, Codensa S.A. ESP, el Instituto Nacional de Radio y Televisin Inravisin, la Corporacin de Ferias y Exposiciones S.A. Casa Toro S.A, NCR Colombia S.A. Alcatel de Colombia S.A, Angelcom S.A . y Prolibros Ltda., entre otras49 .
El anlisis se hizo sobre las 19 localidades urbanas del Distrito, por eso no se incluye a Sumapaz. 44 DAPD, Nuevas reas en Bogot para el desarrollo de piezas similares al Anillo de Innovacin, 2001. 45 Ibid. 46 Ibid. 47 El documento del DAPD, Nuevas aras en Bogot para el desarrollo de piezas similares al Anillo de Innovacin, establece 7 niveles de jerarqua por manejo de activos. En el nivel 7 se ubican las localidades con el mayor manejo de activos, mientras que en el nivel 1 se ubican las localidades con el menor. 48 Ibid. 49 Ibid.
43
35
El cuadro 21 muestra que en 2003 la tasa de ocupacin en Teusaquillo fue de 59,5%, cifra que la ubica, con un nivel superior al promedio distrital (55,1%), como la tercera en cuanto a porcentaje de ocupacin en la ciudad, despus de las localidades de Chapinero y Santa Fe. La tasa de desempleo en la localidad fue de 9,9% durante el mismo ao, con lo cual Teusaquillo se ubic como la cuarta localidad con menor tasa de desempleo entre las localidades del Distrito, antecedida por Chapinero, Usaqun y Antonio Nario. As, aunque el desempleo constituye actualmente una problemtica recurrente en todo el Distrito, la localidad de Teusaquillo se ve menos afectada por esta problemtica que otras localidades como Kennedy o Rafael Uribe Uribe, en la que sta es crtica.
Los resultados de la Encuesta Nacional de Hogares, realizada por el Dane, permiten examinar las ramas de la actividad econmica en las que trabajan las personas que residen en la localidad. Se observa as, que el sector dedicado a los Servicios comunitarios, sociales y personales es la principal rama de actividad generadora de empleo para los habitantes de la localidad, con una participacin de 41,6% dentro del total de personas empleadas, seguida por el sector Comercio, restaurantes y hoteles con una participacin de 22,5%, el sector de Servicios financieros, con una participacin de 19,5% y el sector Industrial con 10,9% (cuadro 22).
Cuadro 21. Ocupados y desocupados. Bogot, D.C., 2003

Localidad Ocupados Tasa de ocupacin1/ Desocupados Tasa de desempleo2/
Cuadro 22. Cantidad de personas ocupadas segn la rama de actividad. Teusaquillo, 2001
Rama de actividad CIIU (un dgito) 2001 % Total
Usaqun Chapinero Santa Fe San Cristbal Usme Tunjuelito Bosa Kennedy Fontibn Engativ Suba Barrios Unidos Teusaquillo Los Mrtires Antonio Nario Puente Aranda La Candelaria Rafael Uribe Ciudad Bolvar Total
1/
213.016 75.911 57.768 179.254 103.601 91.794 225.873 361.473 122.291 346.223 380.425 84.325 81.337 44.846 46.292 137.391 12.641 183.359 244.599 2.992.419
57,59 62,91 59,50 49,83 55,63 52,86 56,02 51,52 53,52 53,65 58,33 55,31 59,45 54,53 54,90 58,35 57,54 54,89 54,68 55,08
17.082 5.078 9.062 30.782 15.945 14.204 36.886 70.549 20.402 53.985 49.507 10.276 8.958 5.941 4.797 16.876 1.991 34.402 44.660 451.385
7,42 6,27 13,56 14,66 13,34 13,40 14,04 16,33 14,30 13,49 11,52 10,86 9,92 11,70 9,39 10,94 13,61 15,80 15,44 13,11
1 y 2 Sector agropecuario y minero 3 - Sector industrial 4 - Electricidad gas y agua 5 - Sector de la construccin 6 - Comercio, restaurantes y hoteles 7 - Transporte, Almac. y comunicaciones 8 - Servicios financieros, Inmob. y Emp. 9 - Servicios comunitarios, sociales y Pers. 0 - No clasificado Total Fuente: Encuesta Nacional de Hogares ENH, 2001.
254 6.525 330 668 13.465 1.889 11.647 24.859 117 59.754
0,43 10,92 0,55 1,12 22,53 3,16 19,49 41,60 0,20 100,00
2/
La tasa de ocupacin corresponde al total de ocupados sobre la poblacin en edad de trabajar (PET)*100. La tasa de desempleo corresponde al total de desocupados sobre la poblacin econmicamente activa (PEA)*100. Fuentes: Dane, Encuesta de Calidad de Vida, 2003. DAPD, Subdireccin de Desarrollo Social, Encuesta de Calidad de Vida. Bogot, D.C., 2003.
36
SERVICIOS Y COBERTURA
8.1. Educacin 8.1.1. Equipamientos colectivos de educacin

Los equipamientos colectivos de educacin son los que estn destinados a formacin intelectual, la capacitacin y la preparacin de los individuos para su integracin en la sociedad. Agrupa, entre otros, a las instituciones educativas de preescolar, primaria, secundaria bsica y media, centros de educacin para adultos, centros de educacin especial, centros de investigacin, centros de capacitacin ocupacional, centros de formacin artstica, centros de capacitacin tcnica, instituciones de educacin superior50 . Como aparece en el cuadro 23, de acuerdo con la informacin del directorio de establecimientos de
la Secretara de Educacin DistritalSED, Teusaquillo contaba en 2001 con 4 colegios oficiales, todos administrados por la SED y 124 colegios no oficiales, concentrando el 3,5% de las instituciones educativas del Distrito. En el anlisis del nmero de instituciones educativas del 2002 y 2003 deben considerarse los efectos de la Ley 715 del 2002 sobre la organizacin de la oferta educativa del sector oficial51 . As, para 2002 la localidad contaba con 2 instituciones oficiales, ambas administradas por la SED y 127 no oficiales, concentrando as el 4,3% de las instituciones educativas del Distrito. Para el 2003, el nmero de establecimientos educativos oficiales permaneci constante, mientras que los establecimientos no oficiales se redujeron en 12, por lo cual la participacin de los establecimientos educativos locales se redujo a 4,0% del total.
Cuadro 23. Establecimientos educativos. Teusaquillo, 2001-2003

Tipo de establecimiento 20011/ Distrito Teusaquillo % Distrito 20022/ Teusaquillo % Distrito 20033/ Teusaquillo %
A. Establecimientos oficiales Administrados por la SED Administrados en concesin B. Establecimientos no oficiales Total
1/ 2/ 3/
688 666 22 2.924 3.612
4 4 0 124 128
0,58 0,60 0,00 4,24 3,54
385 363 22 2.648 3.033
2 2 0 127 129
0,52 0,55 0,00 4,80 4,25
386 363 23 2.549 2.935
2 2 0 115 117
0,52 0,55 0,00 4,51 3,99
Corte a diciembre de 2001. Corte a diciembre de 2002. Corte a diciembre de 2003. Fuente: Secretara de Educacin Distrital.
Los dos establecimientos educativos oficiales de la localidad de Teusaquillo, que cuentan con tres sedes, se encuentran en la UPZ Galeras. En las dems UPZ no se encuentran equipamientos de este tipo (cuadro 24). En la localidad se encuentran 22 universidades, 17 en la UPZ Teusaquillo, cuatro en la UPZ Galeras y una en la UPZ La Esmeralda, y 29 instituciones de educacin no formal situadas en las UPZ Galeras y Teusaquillo principalmente. En el plano 12 se observa
la distribucin de los establecimientos educativos oficiales por UPZ en el interior de la localidad.
50 51
DAPD, POT, Decreto 619 de 2000, Ttulo II, Subttulo III, Captulo 9, Bogot, D.C. El proceso de integracin no elimina ninguna de las plantas fsicas de las instituciones integradas, sin embargo los nombres y cdigos Dane de algunas de estas instituciones desaparecen y reciben el nombre y cdigo Dane de una de las instituciones integradas de conformidad con la decisin del Consejo Directivo Unificado y la comunidad educativa. Por esta razn, aunque el nmero de instituciones vare, la capacidad de la oferta de cupos contina siendo la misma. Fuente: SED.
37
Cuadro 24. Establecimientos educativos por UPZ. Teusaquillo, 2003

UPZ Galeras Teusaquillo Parque Simn Bolvar-CAN La Esmeralda Quinta Paredes Ciudad Salitre Oriental Total Nu,eros de colegios oficiales 2 2 Institutos de edicacin no formal 37 38 3 11 12 101 Institutos de edicacin no formal 17 11 1 29 Universidades 4 17 1 22 Centro de investigacin tecnolgico 2 8 1 11
Fuente: SED y DAPD, Subdireccin de Desarrollo Social. Bogot, D.C.
8.1.2. Docentes
Para el mes de julio del 2003, las instituciones educativas oficiales de Teusaquillo contaban con 167 docentes y 17 directivos docentes, concentrando el 0,7% del personal profesional dedicado a la enseanza del Distrito Capital (cuadro 25).
8.1.3. Cobertura educativa

La matrcula oficial (cantidad de cupos en las instituciones educativas) en el Distrito present un crecimiento del 36,8% entre 1998 y 2003, al pasar de 629.238 a 860.859 durante ese periodo, mientras que la matrcula de Teusaquillo fue ligeramente inferior al promedio distrital, al presentar un crecimiento de 34,5%, pasando de 3.499 a 4.705 cupos escolares durante el periodo analizado. De esta forma, la participacin de la matrcula oficial en la localidad sobre el total de las matrculas del Distrito fue de 0,56% en 1998 y de 0,55 en 2003 (cuadro 26). De acuerdo con la SED, la necesidad de cupos en Teusaquillo ha sido atendida mediante el mejor uso de la capacidad actual del sistema educativo y subsidios a travs de convenios con instituciones privadas.
Cuadro 25. Distribucin del recurso docente oficial. Teusaquillo y Bogot, D.C., julio de 2003
Localidad Docentes1/ Nmero Part. (%) Directivos Docentes Nmero Part. (%) Nmero Total Part. (%)
Teusaquillo Distrito
1/
167 24.502
0,70 100,00
17 1.874
0,90 100,00
184 26.376
0,70 100
Incluye docentes interinos. Fuente: Subdireccin de Personal Docente, SED.
Cuadro 26. Matrcula en Bogot y Teusaquillo segn sector, 1998-2003

Localidad Matrculas 1998 1999 2000 2001 2002 2003
Localidad de Teusaquillo Total Distrito Participacin Teusaquillo/ Distrito
Total oficial Instituciones oficiales Subsidios Total oficial Instituciones oficiales Subsidios Total oficial (%) Instituciones oficiales (%) Subsidios (%)
3.499 3.474 25 629.238 570.575 58.663 0,56 0,61 0,04
3.581 3.553 28 681.489 615.583 65.906 0,53 0,58 0,04
3.910 3.811 99 719.298 649.484 69.814 0,54 0,59 0,14
5.062 4.417 645 773.230 688.373 84.857 0,65 0,64 0,76
5.216 4.653 563 817.492 730.827 86.665 0,64 0,64 0,65
4.705 4.637 68 860.859 746.072 114.787 0,55 0,62 0,06
Nota: La matrcula de instituciones oficiales incluye la matrcula de colegios en concesin. Fuente: Clculos Subdireccin de Anlisis Sectorial, SED, basados en el Sistema de Matrcula.
La SED considera que los esfuerzos de ampliacin de cobertura deben tener en cuenta una de las dificultades que an persiste en el Distrito: el desfase entre la localizacin geogrfica de los centros educativos y el lugar de residencia de la poblacin en edad escolar, lo que conduce a que en algunas localida38
des exista dficit de capacidad y, en otras, exceso de oferta. As mismo, al interior de las localidades hay sectores crticos que concentran gran parte de la demanda efectiva, medida por el nmero de solicitudes, y no cuentan con oferta, oficial y privada, suficiente para atenderla.
Con el fin de subsanar los desfases entre la ubicacin de la oferta y la demanda, en Teusaquillo se ha asignado una ruta que lleva nios hacia la localidad de Barrios Unidos y que beneficia a 30 estudiantes. Adicionalmente, la oferta educativa oficial de Teusaquillo atiende a 276 nios y jvenes provenientes de la localidad de Suba y a 126 nios de Bosa, mediante la asignacin de 12 rutas de transporte escolar, de las cuales 8 corresponden a Suba52 . Este servicio de transporte escolar se ofrece para garantizar el acceso al servicio educativo oficial y la permanencia de los estudiantes en el sistema, enmarcado especficamente en la estrategia de Cobertura del Plan de Desarrollo 2001-2004 y es proporcionado de acuerdo con los criterios de seleccin establecidos en la Resolucin 044 del 9 de enero de 200353 . En la localidad de Teusaquillo no se encuentra Poblacin en Edad Escolar (PEE) de estratos 1 y 2 (poblacin objetivo), por lo cual la SED cuenta con la capacidad instalada suficiente para atender el 118,4% de la PEE de estrato 3 (cuadro 27).
n que los inscritos en Teusaquillo representaron el 0,4% (668 nios y jvenes) del total de inscritos en el Distrito, a los cuales la SED les asign cupo. Sin embargo, 178 de estos inscritos rechazaron el cupo ofrecido. En el interior de la localidad los barrios catastrales que concentran ms PEE y a su vez registraron el 53% de los inscritos son, en su orden: San Luis, Palermo, Quesada, Teusaquillo, Nicols de Federmn, Alfonso Lpez, La Soledad y Chapinero Suroccidental.
8.1.4. Eficiencia interna

Como se observa en el cuadro 28, en trminos generales durante el periodo 1998-2001, la tasa de reprobacin registr mejora, y la de desercin un ligero deterioro en las instituciones educativas oficiales de la localidad, siendo inferiores a las registradas en el Distrito en su conjunto. En 2002, disminuyen tanto la tasa de reprobacin como la de desercin en las instituciones oficiales y no oficiales de la localidad.
Cuadro 27. Matrcula oficial Vs. PEE de estratos 1, 2 y 3. Teusaquillo, 2003

Matrcula 2003 PEE Estrato 2 PEE Estrato 3 Matrcula/ PEE Est. 2 Matrcula/ PEE Est. 2 y 3
8.1.5. Calidad
La SED ha venido evaluando la calidad a las instituciones educativas oficiales y privadas desde 1998, con una prueba que se hace cada dos aos y que evala el nivel bsico en las reas de lenguaje, matemticas y ciencias, para los grados tercero y quinto en primaria y sptimo y noveno de secundaria, para instituciones de calendario A y B.
4.705
3.975
118,4%
Fuente: Clculos Subdireccin de Anlisis Sectorial, SED.
En el anlisis realizado sobre la demanda efectiva (medida como el nmero de nios y jvenes que solicitaron cupo para la presente vigencia) se determi-
Cuadro 28. Eficiencia interna en establecimientos educativos Teusaquillo, 1998-2002

Localidad Tasa de aprobacin Tasa de reprobacin Tasa de desercin1/
1998
1999
2000
2001
2002
1998
1999
2000
2001
2002
1998
1999
2000
2001
2002
Oficial Teusaquillo No oficial Teusaquillo Oficial Distrito No oficial distrito

1/
85,2 92,9 86,0 92,2
91,1 93,0 85,1 92,3
88,2 93,5 83,9 92,2
89,9 92,8 83,8 93,1
94,0 95,4 93,0 95,1
12,3 4,5 10,0 4,7
7,2 4,4 10,7 4,5
8,3 4,0 11,7 4,6
7,4 3,4 11,8 3,4
3,0 2,5 3,6 2,3
2,5 2,6 3,9 3,1
1,7 2,6 4,3 3,3
3,5 2,5 4,4 3,2
2,7 3,8 4,5 3,0
2,4 2,1 3,3 2,6
Tasa de desercin intra-anual. Fuente: Clculos Subdireccin de Anlisis Sectorial, SED, con base en C-600.
52 53
SED, Tomado de www.sedbogota.gov.co En esta resolucin se establece que el servicio ser proporcionado a los nios y jvenes de los niveles de educacin preescolar y bsica (grados de 0 a 9), prioritariamente de los estratos 1 y 2, que se encuentren matriculados en establecimientos educativos oficiales ubicados fuera de su localidad y como mnimo a 2 kilmetros de distancia de su residencia.
39
A continuacin se presentan los resultados desagregados para Teusaquillo en primaria y secundaria. En primaria los logros de 2002 en el sector oficial fueron inferiores a los registrados en el Distrito en el sector oficial y ligeramente superiores a los del sector no oficial. Los resultados de las instituciones oficiales presentaron una dinmica mayor en el rea de matemticas. En el periodo comprendido entre 2000 y 2002, el sector oficial de la localidad mostr un incremento de 15,1% en las pruebas, mientras que el sector privado mejor un 8,4%. Estos incrementos son inferiores a los registrados por ambos sectores en el Distrito en su conjunto (cuadro 29).
Cuadro 30. Resultados de evaluacin en competencias bsicas Secundaria Calendario A. Teusaquillo, 1999-2001
Ao Sector Lenguaje Matem ticas Cien cias General Teusaquillo General Distrito
1999
Oficial Privado Total Oficial Privado Total Oficial Privado Total
137,1 153,3 149,0 172,1 181,8 178,2 25,5 18,6 19,6
92,7 109,8 105,3 115,6 112,2 113,4 24,7 2,2 7,7
101,1 117,4 113,0 120,9 123,1 122,3 19,6 4,9 8,2
110,3 126,8 122,4 136,2 139,0 138,0 23,5 9,6 12,7
105,2 116,0 110,4 119,8 131,1 124,6 13,9 13,0 12,9
2001
Incremento*
Escala de 0 a 306 puntos. *( 2001-1999)/ 1999. Fuente: SED.
8.1.6. Alfabetismo
De acuerdo con los resultados preliminares de la Encuesta de Calidad de Vida 2003 para Bogot y localidades urbanas realizada por el Dane y el DAPD, en la localidad de Teusaquillo se calcul una tasa de analfabetismo para personas de 15 aos y ms del 0,8%, que es la ms baja de todo el Distrito. De esta forma Teusaquillo, con un porcentaje de 99,2%, es la localidad con mayor nivel de alfabetismo en la ciudad. Adems, tiene el segundo mayor promedio de aos de educacin para personas mayores de 5 aos, con 12,5, antecedida slo por la localidad de Chapinero.
Cuadro 29. Resultados de evaluacin en competencias bsicas Primaria - Calendario A. Teusaquillo, 1998-2002
Ao Sector Lenguaje Matemticas General Antonio Nario General Distrito
1998
Oficial Privado Total Oficial Privado Total Oficial Privado Total Oficial Privado Total
213,6 206,9 207,3 209,9 219,9 217,9 234,0 231,4 231,9 11,5 5,2 6,4
182,4 166,6 167,4 172,2 182,6 180,6 205,7 205,3 205,4 19,5 12,4 13,7
198,0 186,7 187,3 191,1 201,3 199,2 219,9 218,3 218,6 15,1 8,4 9,7
165,8 179,8 174,2 192,0 195,0 193,3 226,3 219,0 223,2 17,9 12,3 15,5
2000
2002
Incremento*
8.2. Salud 8.2.1. Equipamientos colectivos de salud

Integran los equipamientos de salud el conjunto de instituciones pblicas, privadas y mixtas de la seguridad social en salud, que tienen como objetivo principal administrar, suministrar y prestar servicios integrales de salud, de tercero, segundo y primer nivel de atencin a la comunidad a travs de: intervenciones de aseguramiento; promocin de la salud; prevencin, diagnstico, tratamiento y rehabilitacin de la enfermedad; adems, deben ejercer un control a los factores de riesgo en los diferentes niveles de atencin a las personas y al medio ambiente54 .
54
Escala de 0 a 306 puntos. * (2002-2000)/2000. Fuente: SED.
Durante 2001 los logros de las instituciones tanto oficiales como no oficiales fueron superiores al promedio del Distrito en secundaria. En el rea de lenguaje se present una dinmica mayor tanto en el sector oficial como en el no oficial y en el rea de matemticas la mejora del sector oficial fue considerablemente superior a la del sector no oficial. Ambos sectores presentaron mejoramiento entre 1999 y 2001, y se observa una dinmica similar a la registrada a nivel distrital, pues el mejoramiento promedio de la localidad fue de 12,7%, frente a un 12,9% del Distrito (cuadro 30).
Secretara de Salud Distrital, rea de Anlisis, Programacin y Evaluacin, Bogot, D.C., 2002.
40
Las Empresas Promotoras de Salud (EPS) son las responsables de la afiliacin, del registro de los afiliados y del recaudo de sus cotizaciones, encargadas de garantizar el Plan Obligatorio de Salud (POS) directa o indirectamente a sus afiliados. Las cajas de compensacin familiar, que cuentan con participacin obligatoria de recursos para el rgimen subsidiado, pueden prestar servicios como EPS; adicionalmente, existen las entidades de medicina prepagada o seguros de salud para las personas de estratos altos que quieran un servicio complementario de salud, adems de la EPS; finalmente, se encuentran las empresas solidarias de salud y las Administradoras de Rgimen Subsidiado, ARS, que se encargan de afiliar a las personas de bajos recursos al sistema. Las Instituciones Prestadoras de Servicios de salud (IPS) son los organismos encargados de prestar los servicios en el nivel de atencin correspondiente a los afiliados y beneficiarios de las EPS, dentro de los parmetros y principios establecidos en la Ley 100 de 1993, obedeciendo a los principios de calidad y eficiencia. Las IPS, de acuerdo con su naturaleza jurdica, patrimonio propio y autonoma administrativa, prestan servicios de salud como servicio pblico a cargo del Estado o como parte del servicio pblico de seguridad social en salud.
Tercer grado: compuesto por los Centros de Atencin Mdica Inmediata (Cami); est capacitado para atencin de partos de bajo riesgo, consulta externa mdica odontolgica y atencin de urgencias durante las 24 horas del da. Cuarto grado: compuesto por un hospital de Nivel I, cuenta con servicios de consulta externa mdica y odontolgica, atencin de urgencias y hospitalizacin, para patologas de baja complejidad y saneamiento ambiental55 .
IPS del nivel II de atencin

Ofrecen atencin intermedia e integral en salud a los usuarios y a los referidos del nivel I y III, con equipos de salud liderados por mdicos, odontlogos generales y especialistas56.
IPS del nivel III de atencin

Tienen como objetivos fundamentales ofrecer servicios de salud de alta tecnologa y complejidad, con equipos de salud liderados por mdicos y odontlogos generales, especializados y sub-especializados a los usuarios referidos de los niveles I y II y a los usuarios que demandan estos servicios.
IPS del nivel I de atencin

El nivel I lo caracteriza la atencin bsica prestada por puestos y centros de salud; los hospitales locales, que cuentan con servicios de consulta externa y odontolgica, urgencias y hospitalizacin, bajo la atencin de mdicos generales; adems, estn los Centros de Atencin Mdica InmediataCami. El nivel I de atencin tiene los siguientes grados: Primer grado: compuesto por las Unidades Bsicas de Atencin (UBA), prestar servicios bsicos de salud, atendidos por un equipo de salud que cuenta con mdico, odontlogo, trabajadora social, auxiliar de enfermera, promotor de saneamiento y promotores de salud. Segundo grado: compuesto por los Centros de Salud o Unidades Primarias de Atencin que, en conjunto con las Unidades Bsicas de Atencin del rea de influencia, constituyen el centro de salud.
Inventario de equipamientos de salud

Como se registra en el cuadro 31, la localidad de Teusaquillo se caracteriza por carecer de IPS pblicas y concentrar una amplia oferta de IPS privadas. De esta forma, en la localidad se encuentran 900 instituciones privadas prestadoras de servicios de salud que corresponden a laboratorios, consultorios mdicos y odontolgicos, y centros de salud. Estas instituciones se concentran principalmente en las UPZ Teusaquillo (52,0%) y Galeras (30,6%).
8.2.2. Desnutricin
Se considera que el estado nutricional es el resultado de una interrelacin de diferentes factores que afectan los procesos de salud tales como la disponi-
55 56
Concejo del Distrito Especial de Bogot, Acuerdo 20 de 1990, Bogot, D.C. Ibid.
41
bilidad de alimentos, determinada por la produccin, los precios y las condiciones de mercado; el consumo de alimentos, determinado por los hbitos, creencias, la distribucin intrafamiliar y la capacidad adquisitiva; y los requerimientos nutricionales de acuerdo con el grupo etreo y aprovechamiento biolgico, determinado por las condiciones ambientales y estado de salud57 . Se considera, adems, que debido al bajo ingreso econmico de las familias y a patrones culturales de consumo, la distribucin de alimentos dentro del grupo familiar no siempre est de acuerdo con las caractersticas y necesidades individuales de sus miembros, en particular los infantes y las gestantes, que necesitan mayor consumo de alimentos.
otro (grfico 4). Durante 2002, la localidad registr la menor incidencia de este tipo de desnutricin en el Distrito.
Grfico 3. Prevalencia clsica de desnutricin crnica Teusaquillo y Bogot, D.C., 1997-2002
Cuadro 31. Instituciones prestadoras de servicios de salud privadas por UPZ, Teusaquillo, 2002
UPZ Galeras Teusaquillo Parque Simn Bolvar-CAN La Esmeralda Quinta Paredes Ciudad Salitre Oriental Total IPS privadas 275 468 82 40 30 5 900
Fuente: rea de Vigilancia en Salud Pblica, SDS.
Grfico 4. Prevalencia clsica de desnutricin aguda en Teusaquillo y Bogot, D.C., 1997-2002
Fuente: SDS y DAPD, Subdireccin de Desarrollo Social. Bogot, D.C.
El Sistema de Vigilancia Epidemiolgica Alimentaria y NutricionalSisvan, registr durante el periodo 1997200258 la incidencia de la desnutricin tanto crnica59 como aguda60 en cada una de las localidades del Distrito. La localidad de Teusaquillo slo presenta datos de incidencia de desnutricin crnica para 2001 y 2002, aos en los cuales la tasa de la localidad fue significativamente inferior a la tasa distrital, sin embargo, mostr un crecimiento de 46,6% de un ao a otro (grfico 3). Durante 2002, la localidad registr la segunda menor incidencia de este tipo de desnutricin en el Distrito despus de la localidad de Antonio Nario. Para el indicador de desnutricin aguda tambin se cuenta slo con cifras para 2001 y 2002, para estos aos la tasa de la localidad, al igual que en la desnutricin crnica, fue significativamente inferior a la tasa distrital, con un crecimiento de 21,1% de un ao a
42
Fuente: rea de Vigilancia en Salud Pblica, SDS.
Secretara de Salud Distrital, op. cit., p. 3. La cifras de desnutricin del Sisvan estn dadas en porcentajes y resultan del monitoreo que se hace al control de crecimiento y desarrollo o nutricin, realizado a los menores que asisten por consulta externa a los hospitales del Distrito y que no son asistidos por un plan de alimentacin complementaria. No incluye a los nios asistidos por urgencias ni hospitalizacin. En el caso especfico de Teusaquillo, la SDS no recibi reportes que permitieran alimentar este sistema de informacin entre 1997 y 2000, por tal razn dentro del anlisis slo se incluyen las cifras de 2001 y 2002. 59 La desnutricin crnica o retardo en el crecimiento, se determina al comparar la talla del nio con la esperada para su edad y gnero, y es un indicativo de los efectos acumulativos del retraso en el crecimiento. Tomado de: DABS, Informe de Seguimiento del Plan de Accin a 31 de diciembre de 2001, abril de 2002. 60 La desnutricin aguda o emaciacin se determina al comparar el peso del nio o nia con el peso esperado para su talla y gnero, sin tener en cuenta su edad. Este indicador mide el efecto del deterioro en la alimentacin y de la presencia de enfermedades en el pasado reciente. Tomado de: DABS, Informe de Seguimiento del Plan de Accin a 31 de diciembre de 2001, abril de 2002.
57 58
En conclusin, la localidad para 2001 y 2002 presenta la mejor situacin nutricional de todas las localidades del Distrito, con tasas significativamente inferiores a los promedios de la ciudad. Dada la inexistencia de cifras anteriores a 2000, no es posible establecer un comportamiento histrico; sin embargo, el crecimiento en la tasa de desnutricin crnica seala la necesidad de hacer un seguimiento constante de la situacin de nutricin de la poblacin infantil, para detectar a tiempo algn cambio en las condiciones actuales.
2002 los hospitales de nivel I adscritos a la Secretara Distrital de Salud. Dentro de los lmites de la localidad no se encuentra ningn hospital de nivel I y el hospital de la Red Distrital ms cercano a la localidad es el hospital de Chapinero ESE. El hospital Chapinero ESE cuenta con 13 camas, equivalentes al 6,0% del total de camas de los hospitales de nivel I en el Distrito, 19 consultorios, 18 de ellos ambulatorios y uno de urgencias, y se constituye como el tercer hospital de este nivel con menor nmero de consultorios ambulatorios superando a los hospitales de Suba y Nazareth. El hospital de Chapinero tambin cuenta con una sala de partos y una sala de ciruga.
8.2.3. Indicadores de atencin

En el cuadro 32 se presentan algunos indicadores correspondientes a la infraestructura que posean en
Cuadro 32. Indicadores de atencin en los hospitales de Nivel I de Bogot, D.C., 2002
ESE* Camas de hospitalizacin Consultorios Ambulat. Urgencias Total Ciruga Partos Salas Quemados Unidades odontolg.
Suba Fusin Chapinero Usaqun Fusin Rafael Uribe Usme Vistahermosa Nazareth Sur Paulo VI Bosa San Cristbal Total
39 13 15 20 49 6 28 32 12 214
16 18 20 55 36 60 6 45 29 38 323
4 1 0 6 6 4 2 6 10 1 40
20 19 20 61 42 64 8 51 39 39 363
0 1 0 0 1 0 0 1 0 0 3
3 1 1 2 2 4 2 2 1 1 19
0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
16 13 11 26 13 15 3 36 22 16 171
* Empresa Social del Estado. Nota: a 2002 no se encontr informacin disponible para las ESE de Kennedy y San Jorge. Fuente: SDS, Direccin Seccional de Salud Pblica de Bogot, D.C., 2002.
8.2.4. Mortalidad general

Segn datos proporcionados por la SDS61 , la tasa bruta de mortalidad general durante 2001 registrada en Teusaquillo (58,1 muertes/10.000 hab.) es sensiblemente superior a la tasa promedio del Distrito (44,2 muertes/10.000 hab.). Como se observa en el cuadro 33, la principal causa de mortalidad en la localidad son las enfermedades isqumicas del corazn, que causan el 14,1% del total de muertes registradas y presentan una tasa de 8,17 muertes/10.000 hab., significativamente superior a la tasa de 5,2 muertes/10.000 hab. registrada en el Distrito. La segunda causa de mortalidad que
se registra en la localidad son las enfermedades cerebrovasculares, a las que se atribuye el 8,9% del total de muertes locales y presentan una tasa de 5,2 muertes/10.000 hab., superior a la registrada en el Distrito (3,4 muertes/10.000 hab.). En tercer lugar estn otras enfermedades del corazn, que registran una tasa superior a la tasa promedio distrital. Le si-
61
La fuente de informacin para los anlisis de mortalidad son los certificados de defuncin codificados en la SDS, por residencia habitual del fallecido. Esto permite que los datos reflejen la magnitud y las causas de muerte de la poblacin de la localidad. Sin embargo, que los certificados de defuncin se diligencien mal hace que en algunas ocasiones las muertes queden registradas con la direccin de la Institucin que presta los servicios, lo que puede generar, o bien un registro con cifras inferiores a las reales o un registro con cifras superiores a las reales de las muertes presentadas en la localidad.
43
guen, en orden de importancia, las enfermedades crnicas de las vas respiratorias, el resto de enfermedades del sistema digestivo y la diabetes mellitus que registran tambin tasas superiores al promedio
del Distrito. Las agresiones son la octava causa de mortalidad en la localidad y representan un 1,8% del total de muertes en la localidad y su tasa es inferior a la tasa promedio distrital.
Cuadro 33. Tasa de mortalidad general (muertes/10.000 hab.), Teusaquillo, 2001

Causas Total % Tasa Tasa promedio distrital
Enfermedades isqumicas del corazn Enfermedades cerebrovasculares Otras enfermedades del corazn Enfermedades crnicas de las vas respiratorias inferiores Resto de enfermedades del sistema digestivo Diabetes Mellitus Resto de tumores malignos Agresiones Neumona Tumor maligno del estmago Resto de causas Total
103 65 48 33 32 30 29 23 22 20 328 733
14,05 8,87 6,55 4,50 4,37 4,09 3,96 3,14 3,00 2,73 44,75 100,0
8,17 5,15 3,81 2,62 2,54 2,38 2,30 1,82 1,74 1,59 26,01 58,10
5,23 3,39 2,14 1,77 1,66 1,72 1,48 3,23 1,56 20,21 44,22
Fuente: Certificado individual de defuncin, Dane. SDS. Bogot, D.C., datos preliminares, 2001.
Al examinar las causas de mortalidad para el grupo de edad compuesto por personas con edades entre 15 y 44 aos (cuadro 34), se observa que la principal causa son las agresiones, con el 18,5% dentro del total y una tasa de 2,2 muertes/10.000 hab., inferior a la tasa promedio distrital (5,3 muertes/10.000
hab.). En orden de importancia, le siguen los accidentes de transporte, que presentan una tasa inferior a la distrital, la enfermedad por VIH, con el 6,2% y una tasa de 0,7 muertes por habitante, que tambin es inferior a la tasa distrital y el resto de tumores malignos.
Cuadro 34. Tasa de mortalidad para el grupo de edad de 15 a 44 aos (muertes/10.000 hab.). Teusaquillo, 2001
Causas Total % Tasa Tasa promedio distrital
Agresiones Accidentes de transporte Enfermedad por virus de la inmunodeficiencia humana (VIH) Resto de tumores malignos Lesiones autoinfligidas intencionalmente Resto de enfermedades del sistema nervioso Todas las dems causas externas Tumor maligno de la mama Otras enfermedades del corazn Cadas Resto de causas Total
15 9 5 5 5 4 4 3 3 3 25 81
18,52 11,11 6,17 6,17 6,17 4,94 4,94 3,70 3,70 3,70 30,86 100,00
2,16 1,30 0,72 0,72 0,72 0,58 0,58 0,43 0,43 0,43 3,60 11,67
5,31 1,49 0,98 0,47 0,67 0,31 0,91 5,26 16,44
Fuente: Certificado individual de defuncin Dane. SDS Bogot, D.C., datos preliminares, 2001.
8.2.5. Mortalidad infantil

El grfico 5 muestra las principales causas de mortalidad infantil en la localidad. La principal causa de mortalidad en los menores de un ao durante 2001 son ciertas afecciones originadas en el periodo perinatal, con una tasa de 109,68 muertes/10.000
hab., que resulta superior a la tasa promedio del Distrito, de 82,4 muertes/10.000 hab. En orden de importancia le siguen las malformaciones congnitas, la neumona y la septicemia. La tasa de mortalidad infantil de la localidad (203,6 muertes/10.000 hab.) es superior a la tasa promedio del Distrito para el mismo grupo de edad (174,4 muertes/10.000 hab.).
44
Grfico 5. Principales causas de mortalidad en menores de 1 ao (muertes/10.000 hab.). Teusaquillo, 2001
Fuente: Certificado individual de defuncin Dane. SDS Bogot D.C., datos preliminares, 2001.
8.2.6. Morbilidad por consulta externa

Los datos empleados para determinar la morbilidad general por consulta externa provienen del Registro de Informacin (RIA, SIS, RIPS), que recopila los reportes enviados por las IPS pblicas y privadas en el 2001, nicamente para los pacientes vinculados y particulares atendidos en dichas instituciones62 . En el cuadro 35 se puede ver que un 25,8% de las consultas externas realizadas son hechas por com-
plicaciones precoces de los traumatismos, otros efectos y los no especificados de las causas externas. En segundo lugar estn las consultas hechas por personas sanas, con una participacin de 13,3%, seguidas por las infecciones respiratorias agudas con 7,2% y otras enfermedades de los rganos genitales, con 6,4%. Con menor porcentaje estn los signos, sntomas y estados morbosos mal definidos y las enfermedades del ojo y sus anexos.
Cuadro 35. Diez de las 184 primeras causas de morbilidad atendida por consulta externa, Teusaquillo, 2001
Nombre del diagnstico Hombres Mujeres Total %
Complicaciones precoces de los traumatismos* Persona sana Infecciones respiratorias agudas Otras enfermedades de los rganos genitales Signos, sntomas y estados morbosos mal definidos Enfermedades del ojo y sus anexos Enfermedad hipertensiva Enfermedades de los dientes y sus estructuras de ssten Control del Lactante y del nio sano Parto normal Otras causas Total
8.264 522 2.882 131 1.283 1.088 484 805 984 0 9.912 26.355
15.046 11.485 3.657 5.640 2.083 1.651 2.178 1.433 992 1.912 17.961 64.038
23.310 12.007 6.539 5.771 3.366 2.739 2.662 2.238 1.976 1.912 27.873 90.393
25,79 13,28 7,23 6,38 3,72 3,03 2,94 2,48 2,19 2,12 30,84 100,00
* El nombre completo del diagnstico es Complicaciones precoces de los traumatismos, otros efectos y los no especificados de las causas externas. Fuente: SDS. reas de Anlisis y Polticas de la Oferta, 2001.
62
Para el caso de la localidad de Teusaquillo reportaron la siguientes IPS: Profamilia, Consultorio Odontolgico Gloria Contreras, Fundacin Liga Central contra la Epilepsia, Fundacin Pro Ciruga Reconstructiva, Servicios Mdicos Integrales de Salud, Unidad de Informacin y Ayuda, Unidad Mdica La Gloria y Unidad Mdica Quirrgica Teusaquillo.
45
8.3. Bienestar 8.3.1. Equipamientos colectivos de bienestar social

Los equipamientos colectivos de bienestar social son las edificaciones y dotaciones destinadas al desarrollo y a la promocin del bienestar social, a travs de actividades de informacin, orientacin y prestaciones de servicios a grupos sociales especficos definidos como: familia, infancia, orfandad, tercera edad, discapacitados y grupos marginales. Agrupa, entre otros, a los hogares para la tercera edad, hogares de paso para habitantes de la calle, casas vecinales, jardines infantiles, centros de atencin integral al menor en alto riesgo y centros de desarrollo comunitario63 . Este sector centra su intervencin en la prevencin y asistencia a los grupos de poblacin ms vulnerables, pues su accin se orienta hacia grupos que viven en condiciones de pobreza y miseria. Los equipamientos de bienestar son de bajo impacto nocivo a su entorno inmediato, por no generar procesos de transformacin urbana. En la localidad de Teusaquillo se localizan 110 jardines infantiles privados y no se localizan jardines infantiles pblicos o casas vecinales, en razn a que en esta localidad no reside poblacin de estrato 1 y el porcentaje de poblacin en estrato 2 es mnimo.
la equidad 7306 Or Ciudadana, 7217 Atencin para el bienestar del adulto mayor, 7307 Talentos y oportunidades para la generacin de ingresos, 7310 Proyectos de vida para personas vinculadas a la prostitucin, 7312 Atencin al Ciudadano/a habitante de la calle, 7313 Movilicmonos, Apoyo adecuado y transitorio para familias en riesgo, 7314 Nutrir para el futuro, 151 Alternativas de prevencin integral con niez, juventud y familia ante el uso indebido de sustancias psicoactivas, 7316 Nuevas voces ciudadanas, 7317 Familias gestantes: bebs sano(as) y deseado(as), 7319 Mundos para la niez de 0 a 5 aos: educacin inicial, 158 Atencin integral a vctimas de delitos sexuales y violencia intrafamiliar, 7321 Redes para la democracia familiar, 165 Acceso a la justicia familiar y 7323 Fortalecimiento de la gestin democrtica en las localidades. A continuacin se describen los resultados obtenidos durante 2002 en la ejecucin de los dos proyectos de mayor presencia local: Familias gestantes: bebs sanos(as) y deseados(as) y Atencin para el bienestar del adulto mayor en pobreza en Bogot, D.C.66 . En el marco del proyecto Familias gestantes: bebs sanos(as) y deseados(as) durante el 2002 se programaron 5 cupos, con una atencin ejecutada de 9 mujeres. El ndice de rotacin fue de 2,8 y el porcentaje de ingreso y egreso fue de 64%; la principal causa de egreso fue la finalizacin del proceso con un 67%, seguida por el cambio de residencia o localidad con 21%67 . Dentro del proyecto Atencin para el bienestar del adulto mayor del DABS, se ofreci cobertura mediante dos modalidades: subsidio segn demanda y clubes de ancianos. Durante 2002, la cobertura programa-
8.3.2. Equipamientos en atencin a la comunidad

La localidad de Teusaquillo comparte un Centro Operativo LocalCOL64 , con la localidad de Barrios Unidos, el cual est ubicado en esta ltima, adicional a ste se encuentra tambin un centro de atencin a personas vinculadas a la prostitucin.
8.3.3. Departamento Administrativo de Bienestar SocialDABS

El DABS tiene como objetivo ejecutar polticas de bienestar social que contribuyan al desarrollo integral de la poblacin en total abandono y extrema pobreza65 . En Teusaquillo, a travs del COL que comparte con la localidad de Barrios Unidos, el DABS brinda atencin mediante los proyectos 7305 Identificado/as para
46
DAPD, POT, Decreto 619 de 2000, Ttulo II, Subttulo III, Captulo 9, pgina 140, Bogot, D.C El COL es la instancia de coordinacin administrativa y operativa que el DABS tiene en las localidades. A travs de ste se coordina el desarrollo y ejecucin de las polticas, programas y proyectos formulados para la atencin integral de la poblacin que se encuentra en abandono total, miseria o graves condiciones de deterioro, con el fin de mejorar su calidad de vida y lograr una adecuada reinsercin en la sociedad. De esta forma, los COL propician la informacin y participacin de la comunidad, apoyan los procesos de investigacin social, ajustan los planes y programas a las necesidades de la localidad, concertan programas de cofinanciacin con las autoridades locales, pblicas o privadas y facilitan el ejercicio de la Veedura Ciudadana. En la actualidad el DABS cuenta con 16 Centros Operativos Locales que cubren las 20 localidades de la ciudad. 65 DABS, Misin y Visin, en la pgina www.bienestarbogota.gov.co 66 DABS, Informe de seguimiento localidad de Teusaquillo 2002. 67 Ibid.
63 64
da en subsidio A fue de 2 cupos y 50 en el subsidio B. Durante el mismo ao, en el subsidio A se dio atencin a 2 adultos mayores, mientras que en el B se atendieron 50. El ndice de rotacin correspondiente a 1,0, demuestra el uso efectivo de los cupos programados, al igual que la permanencia de los beneficiarios(as) en el proyecto. Adicionalmente, asistieron 52 beneficiarios(as) a talleres presenciales, en promedio, mensualmente, y se capacitaron 3 dinamizadores68. Finalmente, para 2003 el DABS program un total de 57 cupos en los tres programas mencionados en la localidad, con los que se espera ofrecer una co-
bertura de 5,0% sobre la demanda potencial de la localidad, cifra que resulta inferior a la cobertura promedio del Distrito, correspondiente a 24,8% (cuadro 36). Como se confirma en el cuadro siguiente, la poblacin atendida (cobertura ejecutada) super durante el 2002 la cobertura programada (medida en cupos). Esto se explica debido al ndice de rotacin de los usuarios de los proyectos analizados, que hacen que aunque el nmero de cupos ofrecidos en los programas permanezca constante, puedan ser aprovechados por ms de una persona durante el periodo de anlisis.
Cuadro 36. Proyectos Familias gestantes, Atencin para el bienestar del adulto mayor, 2003
Localidad Cupos programados Demanda potencial Cobertura (%)
Teusaquillo Total Bogot D.C.
57 58.756
1.144 237.166
4,98 24,77
Fuente: DABS, Subdireccin de Planeacin. Fresneda, scar: Proyecciones de la poblacin con Necesidades Bsicas Insatisfechas y en miseria para Bogot.
Como se observa en el cuadro 37, durante el 2002 en Teusaquillo se ejecut el 104,8% de $48 millones programados. De esta forma, los proyec-
tos analizados presentan ejecuciones cercanas al 100% de su presupuesto de inversin programado.
Cuadro 37. Presupuesto programado Vs. ejecutado y cobertura programada Vs. atendida. Teusaquillo, 2002
Proyectos Programada Cobertura Ejecutada Inversin (millones de pesos)
Cupos 5 52 57
Personas 14 52 66
% Ejec.
Programada
Ejecutada
% Ejec.
Familias gestantes Atencin para el bienestar del adulto mayor Total
10 52 62
140,0 100,0 91,9
2 48 50
5 48 53
197,0 100,0 104,8
Nota: para el proyecto Mundos para la niez 0-5 aos, la cobertura programada est dada en cupos y la ejecutada en personas. Para Familias gestantes la cobertura, tanto programada como ejecutada, se muestra en personas (la cantidad de cupos programados es de 75). La cobertura programada del proyecto Adulto mayor se presenta en cupos e incluye el subsidio A y el subsidio B, mientras que la cobertura ejecutada se encuentra en personas. Fuente: DABS, Sistema de Seguimiento Subdireccin de Planeacin, 2002.
8.3.4. Instituto Colombiano de Bienestar FamiliarICBF

El ICBF es un establecimiento pblico adscrito al Ministerio de Salud, que tiene como objeto principal propender y fortalecer la integracin y el desarrollo armnico de la familia, proteger al menor de edad y garantizarle sus derechos69 . El ICBF cuenta con el Centro Zonal Barrios Unidos, que coordina los pro-
yectos desarrollados en las localidades de Barrios Unidos, Teusaquillo y Chapinero. Durante 2001 el ICBF llev a cabo diversos proyectos en la localidad, entre los cuales se destacan: Atencin escolar y adolescente, Hogares infantiles, Atencin extrajudicial,
68 69
Ibid. ICBF, Regional Bogot, Grupo Programtico, Portafolio de Servicios Vol. I. Bogot, D.C., 2001.
47
Hogares comunitarios de bienestar, Educador familiar y Fami (Familia, Mujer e Infancia), entre otros. Durante ese ao, el ICBF benefici un total de 20.133 usuarios en todos sus programas en la localidad. Entre los programas que mayor cobertura ofrecieron se encuentran: escolar y adolescente, con un total de 44 unidades que proporcionaron una cobertura de 8.165 usuarios; 33 Hogares infantiles, que atendieron un total de 4.685 menores; Atencin extrajudicial, que atendi 3.000 usuarios y 138 Hogares comunitarios de bienestar, que atendieron 1.794 nios y nias (cuadro 38).
gunos edificios y casas principalmente de Paulo VI y La Esmeralda. Para 2002, segn la EAAB, la cobertura del servicio de acueducto en la localidad es de 100%71 , cobertura superior al promedio distrital, que es del orden de 98%.
8.4.2. Alcantarillado
Segn la Alcalda Local de Teusaquillo, el servicio de alcantarillado no posee sistemas separados para aguas lluvias y negras72 . Adicionalmente la informacin proporcionada por la oficina de Planeacin Local, sostiene que el sistema de alcantarillo presenta problemas de insuficiencia, en especial en el sector de Galeras, ya que al presentarse lluvias torrenciales, este sistema se tapona, ocasionando inundaciones a lo largo de dicho sector. Para 2002, la EAAB report para la localidad una cobertura del servicio de 100%, porcentaje superior a la cobertura promedio del Distrito, que es de 90,1%73 .
Cuadro 38. Proyectos desarrollados en el Centro Zonal Barrios Unidos,2001

Proyecto Unidades Usuarios
Familia, mujer e infancia Educador Familiar Hogares Comunitarios de Bienestar Familiar Hogares Infantiles Atencin nios sordos Escolar y Adolescente Clubes juveniles Explotado laboralmnente Atencin Teraputica Atencin Extrajudicial Atencin Procesos Civiles Asistencia y Asesora Recuperacin Nutricional Recuperacin org. salud Total
16 3 138 33 1 44 3 1 3 1 243
384 720 1.794 4.685 50 8.165 45 400 60 3.000 160 40 530 100 20.133
8.4.3. Energa elctrica

En la actualidad la empresa Codensa S.A. ESP, encargada de la prestacin del servicio de energa elctrica en la localidad, reporta una cobertura del 100%.
Fuente: ICBF, Regional Bogot, Grupo Programtico, Portafolio de Servicios, Volumen 1. Bogot, D.C., 2001.
8.4.4. Aseo
El servicio pblico de aseo en el Distrito Capital se presta bajo el esquema de concesin, mediante contratos suscritos entre la Alcalda Mayor de Bogot, la Unidad Ejecutiva de Servicios Pblicos (UESP) y las empresas privadas. Para el servicio de recoleccin, la ciudad se encuentra dividida en 6 reas de Servicio Exclusivo (ASE). Teusaquillo conforma, junto con las localidades de Chapinero, Barrios Unidos, Santa Fe, La Candelaria y Los Mrtires, el ASE 3, en la que Aseo Capital es el concesionario encargado de la prestacin del servicio de recoleccin. Esta conce-
8.4. Servicios pblicos 8.4.1. Acueducto

Con el propsito de fortalecer la responsabilidad integral por el servicio en los aspectos que estn ms cercanos a la ciudadana, se introdujo el concepto y la clasificacin de las zonas operativas en el nuevo modelo empresarial desarrollado por la Empresa de Acueducto y Alcantarillado de BogotEAAB, prestadora de los servicios de acueducto y alcantarillado. Segn esta clasificacin, Teusaquillo hace parte de la zona operativa 3. Segn la Secretara Distrital de Salud para 199770 la antigedad de algunas redes de acueducto haca que se presentaran problemas de presin de agua en al48
Secretara Distrital de Salud, Diagnstico Local con Participacin Social Teusaquillo 1997. 71 EAAB, Cobertura residencial aproximada por localidades 2002. 72 Alcalda Local de Teusaquillo, Diagnstico Local de Teusaquillo, 2002. 73 EAAB, Cobertura residencial aproximada por localidades 2002.
70
sin fue otorgada por la UESP mediante Resolucin 108 de 2003 y estar vigente por un periodo de 7 aos. La UESP sostiene que la cobertura del servicio es del 100% en el rea urbana del Distrito, de la que forma parte la localidad. Sin embargo, existen algunos sectores en los que el servicio no se presta puerta a puerta, porque la infraestructura vial tiene problemas como: viviendas unifamiliares y multifamiliares con vas internas peatonales; vas angostas; vas sin pavimentar; vas peatonales estrechas; postes ubicados sobre las vas; vas en mal estado que dificultan el acceso a los vehculos recolectores en pocas de lluvia; escaleras y calles cerradas y vas adoquinadas que no soportan el peso de los compactadores y no permiten tampoco la entrada de los vehculos prestadores del servicio74 .
A diciembre de 2002, en la localidad se encontraban 781 telfonos pblicos entre los que se contaban 162 telfonos monederos larga distancia celular, 239 telfonos tarjeteros larga distancia celular, 74 telfonos monederos de administracin compartida y 23 telfonos mensajeros gratis (entrada de llamadas)75.
8.5. Transporte 8.5.1. Equipamiento de la malla vial

El sistema vial est compuesto por cuatro mallas que se relacionan funcionalmente, y tienen diferentes jerarquas, y por sus intersecciones. Las mallas que componen el sistema vial son: La malla arterial principal Es la red de vas de mayor jerarqua que soporta la movilidad y el acceso metropolitanos y regionales. La componen tres subsistemas, que son: el subsistema del Centro tradicional y la Ciudad central; el subsistema Metropolitano y el subsistema de Integracin CiudadRegin. Las avenidas Ciudad de Quito, Colombia, Francisco de Miranda, Teusaquillo y Mariscal Sucre hacen parte del subsistema Centro tradicional y Ciudad central que tiene como objetivo mejorar la movilidad y fluidez en la ciudad central y categorizar, especializar y controlar el transporte pblico y privado. Teusaquillo tiene las vas que hacen parte del sistema vial de Bogot, relacionadas en el cuadro 40.
8.4.5. Telecomunicaciones
En Teusaquillo hay un total de 137.044 lneas telefnicas instaladas por la Empresa de Telfonos de BogotETB, lo que equivale al 6,7% del total de lneas instaladas en el Distrito (cuadro 39). Al comparar el nmero de lneas telefnicas instaladas por cada cien habitantes en las diferentes localidades del Distrito, Teusaquillo muestra un indicador de 108,7 lneas por cada 100 hab. que la ubica en el tercer lugar dentro de las localidades con mayor indicador del Distrito, antecedida por Chapinero y La Candelaria. As, el promedio distrital (30,78 lneas/100 hab.) es superado ampliamente por el indicador local.
Cuadro 40. Sistema vial. Teusaquillo, 2002

Localidad Tipo Subsistema
Cuadro 39. Lneas telefnicas instaladas por la ETB, Teusaquillo y Bogot, D.C., 2002
Localidad Poblacin 2002 Lneas instaladas Part. (%) Lneas telefnicas/ 100 hab.
Teusaquillo Total Distrito
126.125 6.635.960
137.044 2.042.768
6,7% 100,00
108,66 30,78
Fuente: Empresa de Telfonos de BogotETB, rea de Anlisis e Informacin.
A partir de 1997, con la apertura del mercado telefnico a la competencia, entraron a disputar el mercado bogotano la ETB, las empresas Telecom-Capitel y luego la EPM-Bogot, ampliando la oferta telefnica en la ciudad.
Avenida Jose Celestino Mutis Avenida Ferrocarril de Occidente Avenida del Congreso Eucaristico Avenida Caracas Avenida Ciudad de Quito Avenida Colombia Avenida Francisco de Miranda Avenida Teusaquillo Avenida Mariscal Sucre Avenida La Esmeralda Avenida Pablo VI Avenida Pedro Leon Trabuchy Avenida Luis Carlos Galan Sarmiento Avenida Batallon Caldas Avenida Esperanza
V-1 V-1 V-2 V-2 V-1 V-3 V-3 V-3 V-3 V-2 V-2 V-2 V-3 V-3 V-3
Red metropolitana Red metropolitana Red metropolitana Red metropolitana Centro Centro Centro Centro Centro Arterias Arterias Arterias Arterias Arterias Arterias
Fuente: DAPD, POT, Decreto 619 de 2000, Bogot, D.C.
74 75
UESP, 2003. ETB, 2003.
49
La malla arterial complementaria

La malla arterial complementaria articula operacionalmente la malla vial principal y la malla vial intermedia; permite la fluidez del trfico interior de los sectores conformados por la malla vial principal y determina la dimensin y forma de la malla vial intermedia, que se desarrolla en su interior. Esta malla es de soporte bsico para el transporte privado y para las rutas alimentadoras de los sistemas de transporte masivo. Como lo seala el cuadro 40, las avenidas La Esmeralda, Paulo VI, Pedro Len Trabuchy, Luis Carlos Galn Sarmiento, Batalln Caldas y La Esperanza hacen parte de la malla arterial complementaria.
de 2001. Este sistema comenz a funcionar con buses articulados que constan de dos cuerpos unidos por un fuelle y que, para su movilizacin, tienen carriles exclusivos a travs de la ciudad con rutas por la calle 80, la Avenida Caracas, la Autopista Norte y la calle 13. El sistema cuenta con tres clases de estaciones: portales de cabecera, situados al principio y final de las rutas, estaciones intermedias, situadas en intersecciones importantes, y estaciones sencillas, situadas aproximadamente cada 500 m, a lo largo de las rutas77 . Actualmente, la localidad cuenta con el sistema TransMilenio sobre la Avenida Caracas, que constituye el lmite oriental de la localidad. Las estaciones que prestan servicio en la Avenida Caracas, dentro de los lmites de la localidad son Calle 63, Calle 57, Marly, Calle 45, Av. 39, Profamila y Calle 26. Esta troncal se desempea como uno de los principales ejes de comunicacin entre el norte y el sur de la ciudad(figura 2). Actualmente el Instituto de Desarrollo UrbanoIDU, adelanta la construccin de la Troncal carrera 30 que aumentar considerablemente los beneficios que por este sistema tienen los habitantes de la localidad.
La malla vial intermedia

Est compuesta por una serie de tramos viales que se tejen con la retcula que forman las mallas arteriales principal y complementaria, sirviendo como una alternativa de circulacin y permitiendo el acceso y la fluidez de la ciudad a escala zonal.
La malla vial local

Est conformada por los tramos viales cuya principal funcin es la de permitir el acceso a las unidades de vivienda. En el plano 13 se puede ver el sistema vial de Teusaquillo con sus componentes.
8.6. Infraestructura de cultura, recreacin y deporte 8.6.1. Cultura

Los equipamientos colectivos de cultura corresponden a los espacios, edificaciones y dotaciones destinados a las actividades culturales, custodia, transmisin y conservacin del conocimiento, fomento y difusin de la cultura y fortalecimiento y desarrollo de las relaciones y las creencias y los fundamentos de la vida en sociedad. Agrupa, entre otros, los teatros, auditorios, centros cvicos, bibliotecas, archivos, centros culturales y museos78 . Se reconoce como el
8.5.2. Estado de la malla vial

Segn la Alcalda Local existe una sobrecarga de transporte pblico en la malla vial local, sobre las carreras 17, 18, 19, 22 y 24. Adems se presenta deterioro en la malla vial secundaria, as como alta accidentalidad por carencia de puentes peatonales en puntos neurlgicos como la calle 63 frente al Palacio de los Deportes, entre la embajada de Estados Unidos y los barrios La Luisita y Santa Clara y en la Avenida 26 con carrera 4276.
8.5.3. Sistema de transporte

TransMilenio es el sistema de transporte masivo que fue implementado en Bogot a principios de enero
50
Alcalda Local de Teusaquillo, Diagnstico Local de Teusaquillo, 2002. www.bogota-dc.com/trans/transmil.htm 78 DAPD, POT, Decreto 619 del 2000, Ttulo II, Subttulo III, Captulo 9, pgina 140, Bogot, D.C.
76 77
sector que preserva la memoria colectiva y las tradiciones y que propicia la creatividad y la expresin artstica. Los equipamientos de cultura se clasifican
en tres subsectores: espacios de expresin, de memoria y avance cultural y de encuentro para la cohesin social.
Figura 2. Rutas del Sistema TransMilenio
Fuente: www.transmilenio.gov.co
Los espacios de expresin se refieren a las dotaciones para la presentacin de espectculos artsticos y de las expresiones culturales. La mayora de estos equipamientos son de escala urbana y metropolitana y su oferta est dirigida a pblicos de diferentes sitios de la ciudad que se desplazan eventualmente desde distintos puntos para asistir a las presentaciones; no obstante, los teatros y cines se han clasificado en escala zonal de barrio. Los tipos de equipamiento del subsector son: teatros, salas de cine, centros culturales y artsticos, salas de exposicin, salas de concierto y casas de la cultura. Los equipamientos dedicados a la memoria colectiva y el avance cultural son aquellos donde se depositan en forma permanente los objetos representativos de la memoria colectiva y el avance cultural, cientfico, tecnolgico y artstico. En este subsector los tipos
son: bibliotecas, hemerotecas, archivos, museos y centros de ciencia y tecnologa. Al igual que los anteriores equipamientos culturales, stos se ven como dotaciones estratgicas para construir mercados que pueden consolidar centralidades y dirigir el desarrollo urbano, de acuerdo con los usos del suelo propuestos por el POT. El encuentro y la cohesin social se pueden llevar a cabo en los equipamientos destinados a apoyar la organizacin social y la expresin colectiva a escala barrial, de la comunidad en general o de grupos especficos. Estos tipos de equipamientos de gran valor para la comunidad son: centros cvicos, casas juveniles y salones comunales. Teusaquillo posee dos bibliotecas ubicadas en las UPZ Galeras y Parque Simn Bolvar; tres museos, dos ubicados en la UPZ Teusaquillo y uno en la UPZ
51
Parque Simn Bolvar; 12 teatros, 7 ubicados en la UPZ Galeras y 5 en la UPZ Teusaquillo; una hemeroteca; una sala de exposicin; una sala de conciertos y un centro de ciencia y tecnologa. La localidad
cuenta, adems, con 6 salones comunales. Las UPZ que ms concentran equipamientos culturales en la localidad son Galeras, con 15, y Teusaquillo, con 14 (cuadro 41).
Cuadro 41. Equipamientos culturales por UPZ. Teusaquillo, 2002

UPZ Poblacin Poblacin por saln Salones comunales Sala de conciertos auditorio Bibliotecas Salas de cine Teatros Centros culturales y artsticos Museos Salas de exposicin Centro de Ciencia y Tcnologia Hemeroteca
Galeras Teusaquillo Parque Simn Bolivar-CAN La Esmeralda Quinta Paredes Ciudad Salitre Oriental Total
33.857 29.522 3.839 36.581 20.830 1.496 126.125
14.761 3.839 18.291 20.830 21.021
2 1 2 1 6
1 1
1 1 2
4 1 5
7 5 12
2 4 1 7
2 1 3
1 1
1 1
1 1
Fuente: DAACD y DAPD, Subdireccin de Desarrollo Social. Bogot, D.C.
8.6.2. Recreacin y deportes, zonas verdes y parques

Son las reas, edificaciones y dotaciones destinadas a la prctica del ejercicio fsico, al deporte de alto rendimiento, a la exhibicin y a la competencia de actividades deportivas en los medios aficionados y profesionales, as como a la exhibicin de espectculos con propsito recreativo. Agrupa, entre otros, a los estadios, coliseos, polideportivos, clubes deportivos, clubes campestres deportivos y recreativos, hipdromos, autdromos, piscinas, clubes privados e
instalaciones privadas que contemplen el deporte como actividad central. La localidad de Teusaquillo cuenta con tres instalaciones deportivas; el coliseo cubierto El Campn, el estadio El Campn y el estadio Alfonso Lpez. En lo referente a las zonas verdes y parques, segn la base de datos del Instituto Distrital de Recreacin y Deporte, la localidad de Teusaquillo cuenta con 115 zonas verdes y parques que suman 1.597.028,68 m2, lo que equivale a 12,66 m2 por habitante, este indicador es el ms alto del Distrito y es ms del doble del promedio actual de la ciudad (4,82 m2/hab.) (cuadro 42).
Cuadro 42. m2 de zona verde por habitante. Bogot, D.C., 2002

Localidad Parques actuales Cant. rea (m2) Poblacin 2002 m2 de parque y Z. V. x Hab. Parques propuestos Cant. rea (m2) Cant. Total parques rea (m2) m2 de parque y Z. V. x Hab.
Teusaquillo Usaqun Barrios Unidos Santa Fe Fontibn Engativ Chapinero Antonio Nario Tunjuelito Suba San Cristbal Puente Aranda Kennedy Rafael Uribe Uribe Usme Los Mrtires Bosa Ciudad Bolvar La Candelaria Total
115 276 111 85 149 525 141 66 73 390 253 305 535 251 174 52 202 295 16 4.014
1.597.028,68 4.817.133,76 1.787.922,92 1.028.380,76 2.447.401,33 5.033.451,33 609.096,37 446.064,85 865.694,20 3.119.156,80 1.764.554,08 1.073.753,43 3.242.864,11 1.104.474,15 683.935,62 217.022,62 915.337,37 1.220.975,32 35.254,20 32.009.501,90
126.125 439.341 176.552 107.044 300.352 769.259 122.991 98.355 204.367 753.593 457.726 282.491 951.330 385.114 259.189 95.541 450.468 628.672 27.450 6.635.960
12,66 10,96 10,13 9,61 8,15 6,54 4,95 4,54 4,24 4,14 3,86 3,80 3,41 2,87 2,64 2,27 2,03 1,94 1,28 4,82
1 1 1 1 2 4 4 5 19
97.180,86 1.996,10 2.416.390,07 149.536,65 100.169,19 5.161.285,31 433.585,71 115.350,14 8.475.494,03
116 277 111 86 149 525 141 66 73 391 253 305 537 251 178 52 206 300 16 4.033
1.694.209,54 4.819.129,86 1.787.922,92 3.444.770,83 2.447.401,33 5.033.451,33 609.096,37 446.064,85 865.694,20 3.268.693,45 1.764.554,08 1.073.753,43 3.343.033,30 1.104.474,15 5.845.220,93 217.022,62 1.348.923,08 1.336.325,46 35.254,20 40.484.995,93
13,43 10,97 10,13 32,18 8,15 6,54 4,95 4,54 4,24 4,34 3,86 3,80 3,51 2,87 22,55 2,27 2,99 2,13 1,28 6,10
Fuente: IDRD y DAPD, Subdireccin de Desarrollo Social, Bogot, D.C.
52
PLANO 12
EQUIPAMIENTOS
CONVENCIONES
Lmite de la localidad de Teusaquillo Lmite de UPZ EQUIPAMIENTOS POR SECTOR Abastecimiento Administracin Bienestar social Culto Cultura Defensa y justicia Educacin Recintos feriales Recreacin y deportes Sistema de reas protegidas Salud Seguridad ciudadana Servicios funerarios
ESCALA: 1:30.000
PLANO 13
SISTEMA VIAL
CONVENCIONES
Lmite de la localidad de Teusaquillo Lmite de UPZ Malla arterial principal Red metropolitana Ciudad regin Malla arterial complementaria Malla vial intermedia Malla local Sistema de reas protegidas
ESCALA: 1:30.000
Fuente: DAPD, Plan de Ordenamiento Territorial, Decreto 619 de 2000, Bogot, D.C.
Es preciso aclarar que en la base de datos del IDRD se registran tanto los parques diseados para recreacin activa, como las zonas verdes y parques de reserva ecolgica para recreacin pasiva, entre los que se cuentan humedales, rondas, cerros y bosques. Como se registra en el cuadro 43, los parques y zonas verdes de la ciudad se clasifican en siete tipos: de bolsillo, vecinales, zonales, urbanos, metropolitanos, ecolgicos y regionales. Los parques vecinales representan el 38,7% del total del rea de la ciudad y aportan 1,9 m2 de parques y zonas verdes por habitante; los parques metropolitanos representan el 17,0% del total de zonas y reas verdes de la ciudad y aportan 0,8 m2/hab.
En el cuadro 44 figura el total de reas de parques y zonas verdes locales clasificadas por tipo. Los parques metropolitanos, entre los que se encuentra el parque Simn Bolvar, representan el 72,3% del total de parques y zonas verdes de la localidad y aportan 9,2 m2 al ndice de m2 de parque y rea verde por habitante (12,66 m2/hab). La localidad cuenta con un parque zonal propuesto que aporta 0,77 m2 de rea verde por habitante, lo que permite que el indicador se incremente a 13,43 m2 de rea verde por habitante. En el plano 14 se localizan los parques y zonas verdes de la localidad de Teusaquillo, clasificados por tipo.
Cuadro 43. Parques y zonas verdes clasificados por tipo. Bogot, D.C., 2002
Tipo Cantidad Tamao (ha y m2) Tamao Prom. rea total (m2) % Poblacin 2002 (m2) x habitante
Bolsillo Vecinales Zonales Actuales Urbanos Metropolitanos Ecolgicos Regionales Subtotal Zonales Metropolitanos Ecolgicos Total
357 3.539 73 21 16 6 2 4.014 15 2 2 4.033
16,04 a 16.684,04 12,95 a 66.773,05 4.440,12 a 522.717,93 6.113,46 a 114.520,21 36.705,84 a 1.010.487,69 203.613 a 1.148.573,31 1.712.308,82 a 3.076.426, 52 1.996,10 a 330.897,61 58.753,50 a 1.727.714,44 3.315.690,05 a 851.678,99 -
830,83 m2 3503,27m 2 4,19 ha 11,45 ha 32,04 ha 67,00 ha 239,00 ha 6,60 ha 82,50 ha 208,00 ha -
297.408,42 12.398.090,76 3.062.980,33 2.404.924,33 5.447.033,83 3.610.328,88 4.788.735,35 32.009.501,90 909.166,40 2.475.143,57 5.091.184,07 40.484.995,94
0,93 38,73 9,57 7,51 17,02 11,28 14,96 100,00 -
6.635.960 6.635.960 6.635.960 6.635.960 6.635.960 6.635.960 6.635.960 6.635.960 6.635.960 6.635.960 6.635.960 6.635.960
0,04 1,87 0,46 0,36 0,82 0,54 0,72 4,82 0,14 0,37 0,77 6,10
* Los parques propuestos son predios que ya son propiedad del Distrito en los que se va a disear y construir un parque. Fuente: IDRD y DAPD, Subdireccin de Desarrollo Social. Bogot, D.C.
Cuadro 44. Parques y zonas verdes clasificados por tipo, Teusaquillo, 2002
Tipo Cant. rea total (m2) % Poblacin 2002 m2 de parque y zonas verdes por habitante
Presupuestos*
Actuales
Bolsillo Vecinales Zonales actuales Metropolitanos actuales Total
9 103 1 2 115 1 116
3.312,01 415.699,07 22.959,76 1.155.057,84 1.597.029 97.180,86 97.180,86
0,21 26,03 1,44 72,33 100,00 -
126.125 126.125 126.125 126.125 126.125 126.125 126.125
0,03 3,30 0,18 9,16 12,66 0,77 13,43
Presupuestos*
Actuales
Zonales Total
Fuente: IDRD y DAPD, Subdireccin de Desarrollo Social. Bogot, D.C.
En el cuadro 45 se ven los parques y las reas verdes por UPZ. La UPZ Galeras tiene el indicador ms bajo de parques y zonas verdes por habitante con 1,26 m2/hab.; seguida por la UPZ Quinta Paredes que registra 2,49 m2/hab., la UPZ Ciudad Salitre Oriental
de tipo residencial cualificado, tiene 67,0 m2/hab; cifra significativamente superior al promedio de la localidad. En la UPZ Parque Simn BolvarCAN se localiza el parque Simn Bolvar, adems de otros cuatro parques que aportan a la localidad 9,3 m2 de parques y zonas verdes por habitante.
53
La localidad cuenta, adems, con varias avenidas arborizadas, dentro de las cuales se destaca la Avenida 22 o Parkway. Adicionalmente, el campus de la
Universidad Nacional aporta una considerable rea verde a la localidad.
Cuadro 45. Parques y zonas verdes por UPZ. Teusaquillo, 2002

UPZ Parques actuales Cant. rea total (m2) Poblacin 2002 actual m2 de parque y zonas verdes por habitante
29 22 5 34 12 13 115
42.593,89 78.379,72 1.167.333,93 156.565,03 51.899,73 100.256,38 1.597.028,68
33.857 29.522 3.839 36.581 20.830 1.496 126.125
1,26 2,65 304,07 4,28 2,49 67,02 12,66
Fuente: DAPD, Subdireccin de Desarrollo Social e IDRD, Bogot, D.C.
54
PLANO 14
PARQUES Y ZONAS VERDES
CONVENCIONES
Lmite de la localidad de Teusaquillo Lmite de UPZ Parques de la localidad
ESCALA: 1:30.000
SEGURIDAD, CRIMINALIDAD Y VIOLENCIA
9.1. Seguridad
Los servicios urbanos de seguridad ciudadana son las instalaciones donde funcionan las instituciones dedicadas a la proteccin de las personas y los bienes. Incluye, entre otros, a la Polica, los Bomberos y la Defensa Civil79 . En el cuadro 46 se relacionan el nmero de Centros de Atencin InmediataCAI, las subestaciones y las estaciones que existen en cada localidad. En este cuadro no se registran las 16 estaciones de Bomberos porque el territorio que cubre cada estacin excede el lmite de la localidad. Las localidades con ms dotaciones de seguridad, como Santa Fe y Chapinero, tienen los ms altos ndices de inseguridad. Se deduce, entonces, que no slo la localizacin de dotaciones de seguridad como CAI, subestaciones y estaciones garantiza la reduccin de inseguridad en un territorio especfico sino que se requiere, adems, de una comunicacin, reaccin y movilizacin de los agentes ms efectiva ante los delitos y de la solidaridad de la comunidad. En el cuadro 47 se registran las dotaciones de seguridad por UPZ de la localidad. La UPZ Teusaquillo cuenta con dos CAI y una estacin de Polica y la UPZ Galeras cuenta con dos CAI. Las UPZ La Esmeralda y Quinta Paredes cuentan, cada una, con un CAI, y las UPZ Parque Simn BolvarCAN y Ciudad Salitre Oriental no cuentan con este tipo de equipamientos.
Cuadro 46. Equipamientos de seguridad ciudadana, Bogot, D.C., 2002

Localidad CAI Subestaciones Estaciones Total
Usaqun Chapinero Santa Fe San Cristbal Usme Tunjuelito Bosa Kennedy Fontibn Engativ Suba Barrios Unidos Teusaquillo Los Mrtires Antonio Nario Puente Aranda La Candelaria Rafael Uribe Ciudad Bolvar Total
6 9 12 7 4 3 5 10 4 8 8 3 6 5 3 4 2 7 6 112
1 1 1 3
1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 19
7 10 14 8 5 4 6 12 5 10 9 4 7 6 4 5 3 8 7 134
Fuente: Secretara de Gobierno. Bogot, D.C., 2002. DAPD, Subdireccin de Desarrollo Social. Bogot, D.C.
Cuadro 47. Servicios urbanos de seguridad ciudadana por UPZ, Teusaquillo, 2002
Seguridad ciudadana UPZ Galeras Teusaquillo Parque Simn Bolvar-CAN La Esmeralda Quinta Paredes Ciudad Salitre Oriental Total CAI 2 2 1 1 6 Estacin de Polica 1 1
Fuente: Secretara de Gobierno y DAPD, Subdireccin de Desarrollo Social. Bogot, D.C., 2002.
9.2.1. Homicidios
En el cuadro 48 se registran la cantidad de homicidios por localidad y el total en el Distrito Capital con
79
9.2. Muertes violentas

Dentro del grupo de muertes violentas se incluyen los homicidios, las muertes por suicidio, las muertes por accidentes de trnsito y otras muertes violentas.
DAPD, POT, Decreto No 619 del 2000, Ttulo II, Subttulo III, Captulo 9, pgina 141, Bogot D.C.
55
sus respectivas tasas, las cuales establecen la relacin entre la cantidad de homicidios por cada 100.000 habitantes y permiten hacer una comparacin entre localidades y de stas con el total del Distrito. En el caso especfico de Teusaquillo se observa una re-
duccin en la cantidad de homicidios a lo largo del periodo, al pasar de 35 en 1997 a 31 en 2002, lo que corresponde a un 11,4%, cifra que es inferior a la reduccin alcanzada en el Distrito (32,6%) durante el mismo periodo.
Cuadro 48. Cantidad y tasa de homicidios. Bogot, D.C., 1997-2002

Localidades Cantidad 1997 Tasa 1997 Cantidad 1998 Tasa 1998 Cantidad 1999 Tasa 1999 Cantidad 2000 Tasa 2000 Cantidad 2001 Tasa 2001 Cantidad 2002 Tasa 2002
Usaqun Chapinero Santa Fe San Cristbal Usme Tunjuelito Bosa Kennedy Fontibn Engativ Suba Barrios Unidos Teusaquillo Los Mrtires Antonio Nario Puente Aranda La Candelaria Rafael Uribe Ciudad Bolvar Sumapaz Sin direccin Total
94 55 340 191 110 72 136 329 70 169 176 53 35 98 58 162 38 227 352 8 47 2.820
24 45 318 43 49 35 44 39 29 24 28 30 28 103 59 57 138 59 71 48
66 56 252 154 104 85 103 284 65 129 172 54 42 119 30 181 28 220 295 8 35 2.482
17 46 235 34 45 42 30 33 26 18 26 31 33 125 31 64 102 57 58 41
78 47 244 151 107 74 85 281 53 127 154 56 43 114 39 182 21 202 335 65 2.458
19 38 228 33 45 36 23 32 20 17 23 32 34 119 40 64 77 53 62 40
90 64 267 138 87 58 94 256 47 121 154 40 41 101 45 152 30 138 263 10 53 2.249
21 52 249 30 36 28 23 28 17 16 22 23 33 106 46 54 109 36 46 54 35
57 45 251 96 78 56 103 234 53 123 154 46 33 83 23 108 26 103 250 11 102 2.035
13 37 234 21 31 27 24 25 18 16 21 26 26 87 23 38 95 27 42 30
59 38 216 95 91 50 99 190 37 124 145 45 31 85 27 71 18 122 271 19 69 1.902
13 31 202 21 35 24 22 20 12 16 19 25 25 89 27 25 66 32 43 28
Fuente: Instituto Nacional de Medicina Legal y Ciencias Forenses, 1997 a 2002. Bogot, D.C. DAPD, Subdireccin de Desarrollo Social, proyecciones de poblacin y clculos. Bogot, D.C.
En el grfico 6 se hace una comparacin de la tasa de homicidios en Teusaquillo y la tasa de Bogot. Durante todo el periodo la tasa de la localidad ha sido inferior al promedio distrital y mostr un significativo decrecimiento entre 2000 y 2001. Para 2002 se ubica en un rango medio en el Distrito, en cuanto a ocurrencia de este tipo de muerte violenta.
Como se observa en el grfico 7, al diferenciar por gnero y edad las vctimas de homicidio en Bogot, en el 2000 los hombres fueron las principales vctimas, con un 93% frente a un 7% de vctimas mujeres. En ese ao se presentaron 2.067 casos de homicidios de hombres y 155 homicidios de mujeres. El rango de edad ms afectado en el caso de los hombres, es el de 18 a 34 aos, rango en el que se registra el 63% de los homicidios.
Grfico 6. Tasa de homicidios de Teusaquillo y total Bogot, D.C., 1997-2002
Grfico 7. Tasa de homicidios por edad y gnero. Bogot, D.C., 2000
Fuente: Instituto Nacional de Medicina Legal y Ciencias Forenses, 1997 a 2002, Bogot, D.C.
56
9.2.2. Muertes por suicidio

Como se evidencia en el cuadro 49, en el periodo 1997-2002 los suicidios en Teusaquillo pasaron de
14 en 1997 a 10 en 2002, lo que muestra una disminucin de 28,6% que es superior a la reduccin promedio registrada a nivel distrital durante el mismo periodo (20,9%).
Cuadro 49. Nmero y tasa de suicidios. Bogot, D.C., 1997-2002

12 15 15 14 9 13 17 33 10 26 33 12 14 11 10 18 3 18 31 2 4 320
3 12 14 3 4 6 5 4 4 4 5 7 11 12 10 6 11 5 6 5
22 11 16 23 13 14 15 36 9 37 40 18 12 14 5 22 5 15 32 0 2 361
6 9 15 5 6 7 4 4 4 5 6 10 10 15 5 8 18 4 6 6
26 11 13 24 12 10 10 38 11 19 39 13 11 10 5 22 7 17 19 0 8 325
6 9 12 5 5 5 3 4 4 3 6 7 9 10 5 8 26 4 4 5
30 13 19 20 15 12 15 32 14 32 34 8 8 12 4 15 5 17 27 0 3 335
7 11 18 4 6 6 4 4 5 4 5 5 6 13 4 5 18 4 5 0 5
17 13 11 23 15 7 13 32 10 28 27 14 11 7 8 14 3 18 21 13 305
4 11 10 5 6 3 3 4 4 4 4 8 9 7 8 5 11 5 4 5
16 5 10 20 11 8 16 21 12 23 21 10 10 11 2 13 4 13 27 253
4 4 9 4 4 4 4 2 4 3 3 6 8 12 2 5 15 3 4 4
Nota: la tasa corresponde a suicidios por cada 100.000 habitantes. Fuente: Instituto Nacional de Medicina Legal y Ciencias Forenses, 1997 a 2002, Bogot, D.C. DAPD, Subdireccin de Desarrollo Social, proyecciones de poblacin y clculos, Bogot, D.C.
Como se ve en el grfico 8, Teusaquillo present una tasa de suicidios fluctuante que fue superior al promedio del Distrito durante todo el periodo, entre 1997 y 2000 mostr un comportamiento decreciente, en 2001 aument y para 2002 volvi a disminuir. Esta causa de muerte violenta muestra una frecuencia alta en la localidad. De hecho, Teusaquillo se ubica despus de La Candelaria, Los Mrtires y Santa Fe, como
la cuarta localidad con mayor tasa de muerte por esta causa en 2002. Los hombres son quienes ms cometen suicidio en Bogot, pues de los 335 casos sucedidos en el 2000, el 79% (264 casos) fueron hombres. Los hombres entre los 18 y 24 aos presentan ms casos de muerte por suicidio, seguidos por el grupo de edad de 25 a 34 aos, como figura en el grfico 9.
Grfico 8. Tasa de suicidios de Teusaquillo y total Bogot, D.C., 1997-2002
Grfico 9. Bogot, D.C. Total vctimas suicidio por edad y gnero, 2000
57
9.2.3. Muertes por accidentes de trnsito

Las muertes por accidentes de trnsito se han reducido durante el periodo de anlisis, al pasar de 44 en 1997 a 33 en 2002. Sin embargo, como se ve en el
cuadro 50, durante 2002 Teusaquillo present la segunda mayor tasa de muertes por esta causa, despus de la localidad de La Candelaria, superior en 15 puntos al promedio de la ciudad.
Cuadro 50. Nmero y tasa de muertes por accidentes de trnsito. Bogot, D.C., 1997-2002
82 38 58 28 36 40 21 85 47 82 86 41 44 38 26 54 5 41 42 1 36 931
21 31 54 6 16 20 7 10 19 12 14 23 35 40 26 19 18 11 8 16
68 41 41 34 37 34 30 125 42 76 57 48 56 36 24 43 3 51 36 1 31 914
17 33 38 8 16 17 9 14 17 11 9 27 44 38 24 15 11 13 7 15
50 36 37 32 29 43 21 83 61 64 64 49 49 44 27 52 6 39 60 0 26 872
12 29 35 7 12 21 6 9 23 9 9 28 39 46 27 18 22 10 11 0 14
52 31 47 31 24 51 35 122 52 91 59 30 35 41 20 32 7 33 28 1 15 837
12 25 44 7 10 25 9 13 19 12 8 17 28 43 20 11 26 9 5 5 13
41 29 45 15 12 43 36 108 45 76 60 23 35 25 14 46 7 28 38 2 21 749
10 24 42 3 5 21 8 12 16 10 8 13 28 26 14 16 26 7 6 12
39 24 25 26 20 35 27 100 35 69 49 35 33 23 20 41 9 18 39 1 29 697
9 20 23 6 8 17 6 11 12 9 7 20 26 24 20 15 33 5 6 11
Fuente: Instituto Nacional de Medicina Legal y Ciencias Forenses, 1997 a 2002, Bogot, D.C. DAPD, Subdireccin de Desarrollo Social, proyecciones de poblacin y clculos, Bogot, D.C.
En el grfico 10 se ve que la tasa de muertes por accidentes de trnsito fue superior al promedio distrital durante todo el periodo comprendido entre 1997 y 2002. En 1998 alcanz su punto ms alto con 44 muertes por cada 100.000 hab., a partir de este ao mostr una disminucin importante hasta 2000, cuando fue de 28 muertes por cada 100.000; finalmente
en 2002 se ubic en 26 muertes, cifra muy superior al promedio distrital. En el grfico 11 se observa que el grupo de hombres con edades entre los 25 y los 34 aos, es el ms afectado por muertes en accidentes de trnsito en Bogot durante el 2000; los hombres representan el 76,9% con 627 casos, en tanto que las mujeres representan el 23,1% con 188 casos.
Grfico 10. Tasa de muertes por accidentes de trnsito, 1997-2002
Grfico 11. Vctimas en accidentes de trnsito por gnero en Bogot, 2000
58
9.2.4. Otras muertes accidentales

En este grupo se incluyen las muertes accidentales causadas por cadas, quemaduras, asfixia, electrocucin, ahogamiento por inmersin y armas de fuego. En esta categora, Teusaquillo ha tenido un
aumento de 50%, al pasar de 8 muertes en 1997 a 12 en 2002. Durante este ao, la tasa de muertes que se present en la localidad por este tipo de causas fue considerablemente superior al promedio del Distrito y la ubica como la tercera con mayor tasa en el Distrito (cuadro 51).
Cuadro 51. Cantidad y tasa de muertes accidentales. Bogot, D.C., 1997-2002

25 10 44 31 19 16 18 43 23 29 36 14 8 9 8 20 3 33 30 0 30 449
6 8 41 7 9 8 6 5 10 4 6 8 6 9 8 7 11 9 6 8
20 16 14 28 21 12 25 48 9 28 44 16 10 20 7 18 2 22 22 1 7 390
5 13 13 6 9 6 7 6 4 4 7 9 8 21 7 6 7 6 4 6
22 11 15 26 21 9 17 40 17 35 32 7 5 8 8 18 7 23 38 0 12 371
5 9 14 6 9 4 5 5 6 5 5 4 4 8 8 6 26 6 7 0 6
24 19 22 24 15 8 19 47 7 26 33 10 5 19 8 18 5 13 21 0 6 349
6 15 21 5 6 4 5 5 3 3 5 6 4 20 8 6 18 3 4 0 5
12 8 9 12 7 13 13 31 13 23 24 3 10 9 11 20 5 8 22 0 8 261
3 7 8 3 3 6 3 3 5 3 3 2 8 9 11 7 18 2 4 4
16 6 13 21 13 7 11 16 13 22 22 9 12 13 4 21 2 23 21 1 15 281
4 5 12 5 5 3 2 2 4 3 3 5 10 14 4 7 7 6 3 4
Fuente: Instituto Nacional de Medicina Legal y Ciencias Forenses, 1997 a 2002, Bogot, D.C. DAPD, Subdireccin de Desarrollo Social, proyecciones de poblacin y clculos, Bogot, D.C.
En el grfico 12 se observa que, durante el periodo 19972002, la tasa de muertes por otras muertes accidentales fue inferior al promedio distrital en 1997, 1999 y 2000 y superior en 1998, 2001 y 2002. Entre 2000 y 2002 crece ms del doble y se ubica en 10 muertes para este ao.
En el grfico 13 se observa que los hombres son las vctimas ms frecuentes de este tipo de muertes, pues de 345 muertes accidentales registradas en Bogot en el 2000, en 271 casos (78,5%) las vctimas fueron hombres y slo en 74 (21,5%) fueron mujeres. El grupo de hombres con edades entre 25 y 34 aos es el ms afectado.
Grfico 12. Otras muertes accidentales en Teusaquillo y Bogot, D.C., 1997-2002
Grfico 13. Muertes accidentales por gnero y edad, Bogot, D.C., 2000
59
9.3. Delitos de alto impacto

Se consideran delitos de alto impacto los relacionados con el hurto calificado a personas, el asalto a residencias, entidades financieras, establecimientos comerciales y el robo de vehculos y motos. Segn las estadsticas registradas en el cuadro 52, la mayora de los delitos de alto impacto han pre-
sentado reducciones durante el periodo 1995-2003, con excepcin del hurto a residencias, que aument en un 15,4%. Se destaca especialmente la reduccin en el hurto a entidades financieras del 100%, que al igual que en el resto de localidades del Distrito, es el delito con una mayor reduccin durante el periodo.
Cuadro 52. Cantidad de delitos de alto impacto. Teusaquillo, 1995-2003

Delitos 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 Variacin* (%)
Hurto a personas** Hurto a Residencias Hurto a establecimientos comerciales Hurto a entidades financieras Hurto de vehculos Hurto de motos Total
568 39 151 18 461 189 1.426
643 44 170 21 543 163 1.584
598 60 209 22 509 146 1.544
555 64 227 18 485 113 1.462
385 60 106 10 449 66 1.076
296 22 78 7 420 53 876
211 26 33 2 408 63 743
228 33 50 0 402 68 781
232 45 86 0 355 69 787
-59,15 15,38 -43,05 -100,00 -22,99 -63,49 -45,23
* Variacin en el perodo 19952003. ** Con violencia hacia las personas. Clculos: Sistema Unificado de Informacin de Violencia y DelincuenciaSuivd. Fuente: Centro de Investigaciones Criminolgicas de la Polica Metropolitana.
El grfico 14 presenta la distribucin de los delitos de alto impacto en el interior de la localidad. Se observa que el hurto a vehculos fue, durante el 2003, el delito con ms cantidad de casos en la localidad con el 45,1% del total de delitos de impacto, seguido por el hurto a personas, con el 29,5%, el hurto a establecimientos comerciales, con 10,9% y el hurto de motos, con el 8,8%.
9.4. Denuncias por violencia intrafamiliar VIF y delitos sexuales

La violencia intrafamiliarVIF se puede definir como un acto de violacin de los derechos humanos que se da en el contexto y con la participacin de miembros del ncleo familiar y donde el agresor comparte o ha compartido el mismo domicilio80 . La violencia en la familia es distinta a otros tipos de agresiones o abusos porque ocurre en el mbito psicosocial del hogar, en el que se debera tener mayor seguridad y proteccin; adems, quienes ejercen la violencia son personas con las que se tiene una relacin filial con compromiso (real o esperado) de afecto. Medir la prevalencia real de la violencia resulta complejo, pues las estadsticas disponibles, por medio de entidades estatales y otras, usualmente subestiman los niveles reales de violencia debido a la escasa informacin y a la diversidad de fuentes y conceptos que se tienen de lo que es un acto de VIF81 .
Grfico 14. Distribucin de delitos de alto impacto, Teusaquillo, 2003
Clculos: Sistema Unificado de Informacin de Violencia y DelincuenciaSuivd. Fuente: Centro de Investigaciones Criminolgicas de la Polica Metropolitana.
80 81
Secretara de Gobierno, Violencia intrafamiliar en Bogot, D.C, 2001-2002, 2002. Ibid.
60
Una de las instancias dedicadas a atender los problemas asociados a la convivencia del ncleo familiar son las Comisaras de Familia, que buscan proteger los derechos de los nios y nias y de la familia, promover la convivencia pacfica y desarrollar acciones dirigidas a la deteccin, atencin y prevencin del maltrato infantil y la violencia intrafamiliar. Las Comisaras de Familia existen en Bogot desde 1991 y actualmente se cuenta con 20 de ellas, una por cada localidad. Durante el 2002 se presentaron ante las Comisaras de Familia de Bogot un total de 113.613 casos para atencin, lo que indica que 1.712 de cada 100.000 habitantes de la ciudad presentaron alguna solicitud ante dichas entidades. La Comisara de Familia de Teusaquillo registr un total de 1.831 casos para atencin, equivalentes al 1,6% del total distrital y a una tasa de 1.452 casos por cada 100.000 habitantes, cifra que la ubica como la cuarta localidad con menor tasa de casos en el Distrito (cuadro 53).
los cuales el 2,2%, es decir 797 casos, se presentaron ante la Comisara de Familia de Teusaquillo. La localidad muestra una tasa de 632 denuncias por VIF por cada 100.000 habitantes, que resulta superior a la tasa promedio del Distrito (544,7 denuncias por cada 100.000 habitantes).
Cuadro 54. Denuncias de casos de VIF presentadas ante las Comisaras de Familia. Bogot, D.C., 2002
Localidad Denuncias violencia intrafamiliar % Tasa por 100.000 hab.
Cuadro 53. Demanda de las Comisaras de Familia, Bogot, D.C., 2002 (casos citados)
Localidad Casos citados % Tasa por 100.000 hab.
3.139 326 846 5.260 939 778 2.498 3.109 1.974 4.774 3.813 1.282 797 729 729 884 741 1.286 2.191 54 36.149
8,7 0,9 2,3 14,6 2,6 2,2 6,9 8,6 5,5 13,2 10,5 3,5 2,2 2,0 2,0 2,4 2,0 3,6 6,1 0,1 100,0
714,48 265,06 790,33 1.149,16 362,28 380,69 554,53 326,81 657,23 620,60 505,98 726,13 631,91 763,02 741,19 312,93 2.699,45 333,93 348,51 2.043,13 544,74
6.55 2.02 2.12 11.74 5.03 2.62 7.63 9.19 7.98 11.85 13.87 5.09 1.83 1.61 1.57 3.29 1.01 7.65 10.75 104 113.613,00
5,8 1,8 1,9 10,3 4,4 2,3 6,7 8,1 7,0 10,4 12,2 4,5 1,6 1,4 1,4 2,9 0,9 6,7 9,5 0,1 100
1.491,78 1.649,71 1.981,43 2.566,38 1.942,21 1.285,92 1.695,35 966,23 2.659,21 1.540,96 1.841,58 2.886,97 1.451,73 1.693,51 1.600,33 1.167,82 3.704,92 1.987,98 1.710,91 3.934,92 1.712,08
Nota: la tasa por cada 100.000 habitantes se estim tomando como base las proyecciones demogrficas del DAPD para el 2002, con excepcin de la localidad de Sumapaz, para la que se emple la informacin proveniente de un censo realizado por el hospital de Nazareth en la localidad durante el 2002. Fuente: Secretara de Gobierno, Direccin de Derechos Humanos, 2002.
Como se observa en el cuadro 55, durante 2002 en el Distrito se presentaron un total de 891 denuncias de delitos sexuales ante las Comisaras de Familia, 14 de ellas tuvieron lugar en la localidad; esta cifra equivale a una tasa de 11,1 denuncias de este tipo por cada 100.000 habitantes, que resulta inferior a la tasa promedio del Distrito (13,4%). Las cifras presentadas deben ser analizadas teniendo en cuenta que slo contemplan las denuncias recibidas en las Comisaras de Familia del Distrito, que como el DABS, la Fiscala General de la Nacin, el ICBF y la Polica Nacional, reciben las denuncias de la ciudadana; existe, adems, una cantidad de casos no denunciados cuyo estimativo se desconoce. Pese a estas limitaciones, es importante presentar
Nota: la tasa por cada 100.000 habitantes se estim tomando como base las proyecciones demogrficas del DAPD para el 2002, con excepcin de la localidad de Sumapaz, para la que se emple la informacin proveniente de un censo realizado por el hospital de Nazareth en la localidad durante el 2002. Fuente: Secretara de Gobierno, Direccin de Derechos Humanos, 2002.
Como se observa en el cuadro 54, durante 2002 se presentaron un total de 36.149 casos de VIF denunciados ante las Comisaras de Familia del Distrito, de
61
las cifras que, de una u otra forma, revelan la existencia de este problema. En la localidad de Teusaquillo se encuentra que la demanda de atencin y la tasa de denuncias referidas a delitos sexuales son inferiores al nivel promedio distrital, mientras que la tasa de denuncias de casos de violencia intrafamiliar es ligeramente superior a ste, esto podra reflejar una baja incidencia de este tipo de problemtica en la localidad, o en su defecto, un bajo nivel de denuncia de sta.
Cuadro 55. Denuncias referidas a delitos sexuales presentadas ante las Comisaras de Familia. Bogot, D.C., 2002
Localidad Denuncias delitos sexuales % Tasa por 100.000 hab.
70 10 22 88 36 22 44 99 33 77 54 76 14 16 13 31 9 64 113 0 891
7,9 1,1 2,5 9,9 4,0 2,5 4,9 11,1 3,7 8,6 6,1 8,5 1,6 1,8 1,5 3,5 1,0 7,2 12,7 100,0
15,93 8,13 20,55 19,23 13,89 10,76 9,77 10,41 10,99 10,01 7,17 43,05 11,10 16,75 13,22 10,97 32,79 16,62 17,97 0,00 13,43
Nota: La tasa por cada 100.000 habitantes se estim tomando como base las proyecciones demogrficas del DAPD para el 2002. Fuente: Secretara de Gobierno, Direccin de Derechos Humanos, 2002.
62
FINANZAS PBLICAS
10
10.1. Fondos de Desarrollo Local 10.1.1. Antecedentes

Las localidades tienen tres tipos de ingresos: los ingresos corrientes82 , las transferencias83 y los recursos de capital84 . Al igual que en las dems localidades de Bogot, los ingresos del FDL de Teusaquillo dependen principalmente de las transferencias que la Administracin Central del Distrito realiza a estos entes, segn lo dispuesto por el Decreto-Ley 1421 de 1993 Estatuto Orgnico de Bogot en su artculo 8985 . Estos ingresos se relacionan en el cuadro 56, en el que se puede ver que durante el periodo 1997-2002 la participacin de las transferencias, que incluye las que provienen de la Administracin Central y Nacional y de entidades descentralizadas, asciende a 93,5% de los ingresos totales, mientras que la participacin de los recursos de capital, compuestos por supervit fiscal, y excedentes financieros, es de 5,2% sobre los ingresos totales. Por su parte, los ingresos corrientes, que comprenden multas, rentas contractuales y otros ingresos corrientes, participan con el 1,2% de los ingresos totales durante el mismo periodo. En el cuadro 56 se observa que durante 1997, 1998 y 1999 se registraron ingresos importantes a travs de los recursos de capital, cuya fuente de financiacin principal corresponde a recursos presupuestados no comprometidos. Cabe agregar que los resultados de las ejecuciones fiscales histricamente han tenido tratamientos diferentes; esto es, anteriormente se denominaban supervit fiscal y en la actualidad, segn el presupuesto vigente que tuvo su origen en la Ley 38 de 1989, concordante con los Acuerdos 24 de 1995 Estatuto Orgnico del Presupuesto Distrital y Acuerdo 20 de 1996, que modific
el Acuerdo 24, normas compiladas en el Decreto 714 de 1996, se denominan excedentes financieros. En lo referente a los gastos86 en que incurren los FDL, resulta importante sealar que los recursos que se ejecutan a travs del FDL atienden principalmente proyectos de inversin prioritarios en la localidad. La inversin del FDL de Teusaquillo ha representado en promedio el 2,5% de la inversin total de los Fondos de Desarrollo Local del Distrito a lo largo del periodo 1997-2002. A nivel de referencia, la inversin total ejecutada a travs de los FDL en 1997 fue de $101.144,7 millones, de $152.965,43 millones en 2000 y de $143.303 millones en 2002. La asignacin de los recursos de inversin durante el periodo 1997-2002 se ha dirigido prioritariamente a los sectores de Gobierno (38%), Transporte, trnsito y obras viales (25,2%), Cultura, recreacin y deporte (20,4%), y Medio ambiente (7%).
Los ingresos corrientes de las localidades son los recursos generados en forma directa por el Fondo de Desarrollo Local por concepto de multas, arrendamientos y otros ingresos no tributarios. Tomado del Estatuto Orgnico del Presupuesto Distrital, Decreto 714 de 1996. 83 Las transferencias en el ingreso de los Fondos de Desarrollo Locales corresponden en la actualidad al 10% ordenado por el artculo 89 del Decreto-Ley 1421 de 1993, generado su clculo sobre la base de los ingresos corrientes recaudados por la Administracin Central en una anualidad. Tomado del Decreto-Ley 1421 de 1993. 84 Los recursos de capital son ingresos que perciben las localidades provenientes, entre otras, de las siguientes fuentes: recursos del balance, donaciones y venta de activos. Tomado del Estatuto Orgnico del Presupuesto Distrital, Decreto 714 de 1996. 85 En el artculo 89 del Decreto-Ley 1421 de 1993 se contempla lo siguiente: A partir de la vigencia fiscal de 1994, no menos del diez por ciento (10%) de los ingresos corrientes del presupuesto de la Administracin Central del Distrito se asignar a las localidades teniendo en cuenta las necesidades bsicas insatisfechas de la poblacin de cada una de ellas y segn los ndices que para el efecto establezca la entidad distrital de planeacin. Para los efectos aqu previstos no se tendrn en cuenta los ingresos corrientes de los establecimientos pblicos ni las utilidades de las empresas industriales y comerciales que se apropien en el presupuesto distrital. 86 Los gastos son aquellas erogaciones que tienen por objeto atender las necesidades de los rganos y entidades para cumplir a cabalidad con las funciones asignadas en la Constitucin y la ley. Tomado de Secretara de Hacienda Distrital, Direccin Distrital de Presupuesto, Manual Operativo Presupuestal, Bogot, D.C., 2001.
82
63
Cuadro 56. Ingresos e inversiones del FDL de Teusaquillo, 1997-2002 (miles de pesos corrientes)
Concepto 1997 1998 1999 2000 2001 2002
INGRESOS TOTALES Ingresos Corrientes Multas Rentas contractuales Otros Ingresos Corrientes Transferencias Administracin Central Otras Transferencias Recursos de Capital Supervit Fiscal Excedentes Financieros INVERSIN DIRECTA TOTAL Educacin Salud y bienestar social Gobierno Vivienda y desarrollo urbano Medio ambiente Cultura, recreacin y deporte Servicios pblicos Transporte, trnsito y obras viales Planeacin y recursos econmicos
1/
1.965.293 15.196 10.648 4.439 109 1.815.337 1.673.887 141.450 134.760 134.760 0 1.737.547 0 135.785 559.780 0 37.671 590.868 16.101 397.342 0
4.088.273 40.870 21.891 5.949 13.030 3.756.773 3.578.240 178.533 290.630 290.630 0 3.383.467 0 213.611 856.008 0 139.953 1.177.199 0 996.695 0
4.148.962 48.558 29.938 8.360 10.260 3.402.599 3.366.599 36.000 697.805 0 697.805 3.575.451 135.928 163.391 1.736.682 217.469 98.446 472.614 0 750.920 0
3.598.444 41.789 20.306 8.427 13.056 3.556.655 3.556.655 0 0 0 0 3.901.604 83.215 128.550 1.811.990 284.051 90.000 663.428 0 840.369 0
3.922.235 51.687 26.926 21.761 3.000 3.870.548 3.870.548 0 0 0 0 3.695.124 43.160 80.000 1.742.789 155.000 0 751.148 0 923.027 0
4.292.875 77.592 46.187 11.854 19.550 4.184.107 4.184.107 0 31.177 0 31.177 4.528.951 39.941 226.677 1.278.829 0 1.377.717 127.382 0 1.416.629 61.776
OBLIGACIONES POR PAGAR1/ 0 2.078 34.974 190.331 1.752.609 2.064.890 Las obligaciones por pagar incluyen Pasivos Exigibles, Reservas Presupuestales y Cuentas por Pagar. Nota: A partir de 2001, con la entrada en vigencia del Decreto 1139 de 2000, las obligaciones por pagar se incorporaron en la estructura del gasto de los FDL, adoptando as un esquema similar al que siguen las Empresas Industriales y Comerciales del Estado. Clculos: SHD, Direccin de Estudios Econmicos. Fuente: SHD, Direccin Distrital de Presupuesto.
10.1.2. La inversin pblica y los Planes de Desarrollo Distritales

A continuacin se describe la tendencia sectorial que ha mostrado la inversin a travs de los ltimos planes de desarrollo del Distrito.
de Enrique Pealosa, los recursos ejecutados por la localidad a travs del FDL se dirigieron principalmente al sector Gobierno (47,4%). Le siguen en orden de importancia los sectores Transporte, trnsito y obras viales (22,5%), Cultura, recreacin y Deporte (16,9%), Vivienda y desarrollo urbano (5,9%), Salud y bienestar social (3,4%) y Educacin (2,4%) (cuadro 57).
Plan de Desarrollo Distrital Formar Ciudad (1995-1998)

Como se observa en el cuadro 57, durante el Plan de Desarrollo Formar Ciudad correspondiente a la administracin Mockus-Bromberg, la inversin disponible para ser ejecutada a travs del Fondo de Desarrollo Local de Teusaquillo se concentr principalmente en el sector Cultura, recreacin y deporte que alcanz una participacin de 34,4%. Le siguen, en su orden, el sector Gobierno (28,8%), Transporte, trnsito y obras viales (26,2%) y con participaciones menores, los sectores Salud y bienestar social (7,1%) y Medio ambiente (3,2%). Plan de Desarrollo Distrital Por la Bogot que Queremos (1998-2001) En el Plan de Desarrollo Por la Bogot que Queremos, correspondiente a la administracin del alcal64
Plan de Desarrollo Distrital BOGOT para VIVIR Todos del Mismo Lado (2001-2004)
En el Plan de Desarrollo BOGOT para VIVIR Todos del Mismo Lado, correspondiente a la segunda administracin del alcalde Antanas Mockus, el sector que ha recibido la mayor inversin a travs del FDL hasta la vigencia 2002 fue Transporte, trnsito y obras viales, el cual registra una participacin de 31,3%. En orden de importancia le siguen los sectores de Medio ambiente (30,4%), Gobierno (28,2%), Salud y bienestar social (5,0%), y con participaciones menores, Cultura recreacin y deporte (2,8%) y Planeacin y recursos econmicos (1,4%) (cuadro 57). Cabe destacar el incremento de la participacin del sector Medio ambiente con respecto a los planes de desarrollo anteriores, en los que present participa-
FINANZAS PBLICAS
ciones que oscilaron entre el 1,7% y 3,1%. La inversin en este sector se dirige en un 96% al programa Bogot Bella Construida y Natural, dentro del cual se estableci el Proyecto de Gran Impacto (PGI) Rehabilitacin, recuperacin, construccin, conservacin, proteccin, ampliacin, dotacin del espacio pblico con participacin ciudadana en las dimensiones urbana, fsica y ambiental de la localidad de Teusaquillo, el cual tiene como metas recuperar el 25% del espacio pblico y construir, rehabilitar, mejorar y amoblar 9 parques y zonas verdes barriales, comprometiendo a la comunidad para su conservacin y mantenimiento87 . Otro sector cuya participacin se increment significativamente fue Transporte, trnsito y obras viales, cuyos recursos se canalizaron a travs del programa Movilidad Inteligente.
Resulta importante agregar que, a partir del Acuerdo 13 de 2000, que gener efectos en la formulacin del Plan de Desarrollo vigente, la prioridad de los objetivos de los Planes de Desarrollo Locales se determina a partir de encuentros ciudadanos locales en los que la comunidad, en dilogo con las autoridades y la instancia de planeacin local, define los planes y programas de inters pblico en cada sector para ser tenidos en cuenta en la elaboracin del Plan de Desarrollo Local.
10.1.3. Ejecucin presupuestal de la vigencia 2002

A continuacin se describe la ejecucin de ingresos y gastos del FDL de Teusaquillo durante 2002 con el propsito de observar de manera ms detallada su comportamiento y composicin.
Cuadro 57. FDL de Teusaquillo. Ingresos e inversiones 1997-2002. Participaciones segn el Plan de Desarrollo
CONCEPTO Formar Ciudad Por la Bogot que Queremos BOGOT para VIVIR Todos del Mismo Lado
10.1.3.1. Ingresos
El FDL de Teusaquillo presupuest inicialmente para la vigencia fiscal 2002 la suma de $5.676,1 millones, de los cuales la mayor fuente de financiacin la constituyen los recursos provenientes de la Administracin Central (transferencias). En el transcurso de la vigencia fiscal se adicionaron $1.168,8 millones, gracias a lo cual al trmino de la misma se cont con un presupuesto definitivo de $6.844,9 millones. Los recursos de transferencias situados por parte de la Administracin Central atendieron las necesidades de caja del FDL solicitando $2.355,1 millones para cubrir las obligaciones por pagar y $1.829 millones para el pago de compromisos adquiridos con cargo a la vigencia 2002 (cuadro 58). Con relacin al ranking de gestin de ingresos de las localidades, el FDL de la localidad de Teusaquillo se ubica en el primer lugar entre las 20 localidades del Distrito, con un porcentaje de ejecucin de 66,7% que supera en ms de 13 puntos porcentuales el promedio distrital (53,4%). Lo anterior indica que existe una buena dinmica de gestin de necesidades de caja de la localidad (cuadro 59). Los recursos registrados como ingresos son situados por parte de la Tesorera General del Distrito bajo los requerimientos solicitados en el Programa Anual de Caja (PAC) y su bajo nivel de ejecucin obedece al rezago que el FDL trae
65
INGRESOS TOTALES Ingresos Corrientes Multas Rentas contractuales Otros Ingresos Corrientes Transferencias Administracin Central Otras Transferencias Recursos de Capital Supervit Fiscal Excedentes Financieros Otros Recursos de Capital INVERSIN DIRECTA TOTAL Educacin Salud y bienestar social Gobierno Vivienda y desarrollo urbano Medio ambiente Cultura, recreacin y deporte Servicios pblicos Transporte, Trnsito y Obras viales Planeacin y recursos econmicos
100,00 0,89 0,54 0,19 0,16 92,13 86,35 5,78 6,98 6,98 100,00 7,06 28,76 3,15 34,40 0,46 26,16 -
100,00 1,22 0,66 0,33 0,23 93,18 92,89 0,29 5,61 5,61 100,00 2,37 3,34 47,39 5,85 1,69 16,85 22,51 -
100,00 1,81 1,08 0,28 0,46 97,47 97,47 0,73 0,73 100,00 0,88 5,01 28,24 30,42 2,81 31,28 1,36
Nota: Los ingresos del Plan de Desarrollo Formar Ciudad, corresponden a 1997 y 1998. Los del plan Por la Bogot que Queremos corresponden al periodo 1999-2001. Los de BOGOT para VIVIR Todos del Mismo Lado, corresponden a los del 2002. Por su parte, los gastos incluidos en Formar Ciudad, corresponden a 1997 y 1998, los del plan Por la Bogot que Queremos, al periodo 1999-2001 y los de BOGOT para VIVIR Todos del Mismo Lado, al presupuesto ejecutado del 2002. Clculos: SHD, Direccin de Estudios Econmicos. Fuente: SHD, Direccin Distrital de Presupuesto.
87
Alcalda Local de Teusaquillo, Plan de Desarrollo Econmico, Social y de Obras Pblicas Aprender y ensear a gobernar entre todas(os) y para todos (as) 2001-2004.
de vigencias anteriores en la ejecucin de recursos presupuestales. De esta forma, de los $4.566,7 millones situados en la vigencia 2002, el FDL gir recursos con cargo a la inversin programada en el presupuesto de 2002 por la suma de $2.038,9 millo-
nes, y $1.818,8 millones con cargos a compromisos adquiridos en vigencias anteriores. Luego de haber atendido la totalidad de los pagos, del total de la liquidez situada quedaron disponibles recursos de caja por $708,9 millones.
Cuadro 58. Ejecucin de ingresos del FDL de Teusaquillo a diciembre 31 de 2002 (miles de pesos corrientes)
Concepto Presupuesto inicial Presupuesto definitivo Recaudo diciembre de 2002 % de ejecucin
Disponibilidad inicial Ingresos corrientes Multas Rentas contractuales Otros ingresos no tributarios Transferencias Vigencia Vigencia anterior Recursos de capital Venta de activos Total ingresos Total ingresos + Disponibilidad inicial Clculos: SHD, Direccin de Estudios Econmicos. Fuente: SHD, Direccin Distrital de Presupuesto.
0 55.822 29.080 23.502 3.240 5.620.324 4.160.177 1.460.147 0 0 5.676.146 5.676.146
273.845 55.822 29.080 23.502 3.240 6.515.284 4.160.177 2.355.107 0 0 6.571.106 6.844.951
273.845 77.592 46.187 11.854 19.550 4.184.107 1.829.000 2.355.107 31.177 31.177 4.292.875 4.566.721
100,00 139,00 158,83 50,44 603,40 64,22 43,96 100,00 0,00 0,00 65,33 66,72
Cuadro 59. Ranking de gestin de ingresos, 2002 (millones de pesos)

Localidad Ingresos presupuestados Ingresos totales recaudados % Ejecucin
Teusaquillo Usaqun Los Mrtires Barrios Unidos La Candelaria Tunjuelito Santa Fe Ciudad Bolvar Fontibn Chapinero Rafael Uribe Antonio Nario San Cristbal Bosa Puente Aranda Suba Engativ Kennedy Usme Sumapaz Total
6.845 13.250 3.816 8.329 2.078 10.291 13.320 38.282 11.230 8.055 23.689 7.079 32.359 20.384 15.573 24.656 26.572 25.112 11.982 13.119 316.022
4.567 8.065 2.310 4.997 1.238 5.956 7.570 21.536 6.242 4.458 12.846 3.834 17.361 10.772 8.176 12.491 13.099 12.278 5.846 5.307 168.948
66,72 60,87 60,52 60,00 59,59 57,87 56,83 56,26 55,58 55,35 54,23 54,16 53,65 52,84 52,50 50,66 49,30 48,89 48,79 40,45 53,46
mayor precisin en las proyecciones realizadas. Como se observa en el cuadro 60, Teusaquillo presenta un nivel de recaudo de 139%, que se ubica en el promedio que registra el Distrito (138,9%) y sita a la localidad en el lugar 11 dentro del ranking. Con el propsito de mejorar las proyecciones de este tipo de ingresos, durante el 2003 la Direccin Distrital de Presupuesto brind asesora tcnica para la proyeccin de ingresos corrientes de los FDL mediante cuatro metodologas: proyeccin por operaciones efectivas de caja, por mtodo de lnea recta, por promedios ponderados y proyecciones histricas. Sin embargo, se ha encontrado que estos instrumentos no son suficientes debido a que los ingresos corrientes de algunos FDL presentan variaciones sustanciales generadas en la recuperacin de cartera por concepto de multas, cuyo ingreso depende de procesos jurdicos que tienen tiempos inciertos.
Clculos: SHD, Direccin de Estudios Econmicos. Fuente: SHD, Direccin Distrital de Presupuesto.
El ranking de gestin de recursos propios relaciona los recursos recaudados por concepto de ingresos corrientes con respecto a los presupuestados, por lo que un porcentaje cercano al 100% indicara una
66
10.1.3.2. Gastos
Como se observa en el cuadro 61, el presupuesto inicial del FDL de Teusaquillo durante la vigencia 2002 fue de $5.676,2 millones, mientras que el presupues-
FINANZAS PBLICAS
to disponible fue de $6.845 millones, lo que implica un crecimiento de 20,6% en el transcurso de la vigencia. Por su parte, los recursos comprometidos88 al trmino de la vigencia ascendieron a $6.593,8, de los cuales $4.529 millones corresponden a inversin directa y $2.064,9 millones a obligaciones por pagar, lo que corresponde a participaciones de 68,7% y
31,3%, respectivamente. En cuanto a los recursos girados, se observa que se pagaron $3.857,8 millones, equivalentes a una ejecucin de 56,4%, quedando por pagar $2.987,2 millones. A continuacin se evala la ejecucin de gastos del FDL de Teusaquillo durante la vigencia 2002.
Cuadro 60. Ranking de gestin de recursos propios, 2002 (millones de pesos)

Localidad Ingresos corrientes presupuestados Ingresos corrientes recaudados % Ejecucin
Sumapaz Rafael Uribe Usaqun Bosa Kennedy Antonio Nario Fontibn San Cristbal Engativ Santa Fe Teusaquillo Puente Aranda La Candelaria Ciudad Bolvar Los Mrtires Chapinero Barrios Unidos Tunjuelito Suba Usme Total Clculos: SHD, Direccin de Estudios Econmicos. Fuente: SHD, Direccin Distrital de Presupuesto.
2 22 10 20 73 74 115 79 172 67 56 50 53 66 36 51 85 24 75 52 1.181
28 90 32 44 158 126 176 119 248 94 78 55 58 70 38 52 85 23 44 23 1.641
1419,36 409,05 322,85 219,73 217,47 169,93 152,91 151,07 144,00 139,92 139,00 110,70 109,54 106,49 106,46 101,12 100,24 96,36 58,09 45,06 138,94
Cuadro 61. Ejecucin de gastos FDL de Teusaquillo vigencia 2002 (miles de pesos corrientes)
Rubro Presupuesto inicial Presupuesto disponible Compromisos diciembre 2002 % de ejecucin Giros Dic. 2002 % de ejecucin
Inversin directa Cultura Ciudadana Productividad Justicia Social Educacin Ambiente Familia y Niez Gestin Pblica Admirable Obligaciones por pagar Ejecucin Vigencia 2001 Pasivos Exigibles Disponibilidad final Total
4.216 304 1.480 168 62 1.013 62 1.127 1.460 1.260 200 0 5.676
4.638 304 1.480 168 40 1.435 62 1.149 2.095 1.874 221 112 6.845
4.529 291 1.478 168 40 1.378 59 1.115 2.065 1.866 199 0 6.594
97,66 95,91 99,90 99,56 100,00 96,03 94,62 97,07 98,55 148,07 99,50 0,00 96,33
2.039 175 470 74 2 226 29 1.063 1.819 1.698 121 0 3.858
43,97 57,65 31,74 44,18 4,86 15,78 45,91 92,52 86,81 90,56 54,93 0,00 56,36
Clculos: Secretara de Hacienda Distrital, Direccin de Estudios Econmicos. Fuente: Secretara de Hacienda Distrital, Direccin Distrital de Presupuesto
88
Los compromisos son las obligaciones contradas por las entidades con el fin de adquirir los bienes y servicios que se requieren para cumplir con su misin institucional. La adquisicin de compromisos y la ordenacin del gasto son las acciones mediante las cuales se realiza la ejecucin pasiva del presupuesto, basada en lo establecido en los artculos 51 a 62 del Estatuto Orgnico del Presupuesto Distrital y las disposiciones
generales del Acuerdo o Decreto del presupuesto de la respectiva vigencia. De otra parte, cabe agregar que los compromisos son perfeccionados mediante el registro presupuestal, gracias al cual se afecta en forma definitiva la apropiacin, garantizando que sta no ser desviada a ningn otro fin. Tomado de Secretara de Hacienda Distrital, Direccin Distrital de Presupuesto, Manual Operativo Presupuestal, Bogot, D.C., 2001.
67
En cuanto al ranking de ejecucin presupuestal89 , el FDL de Teusaquillo apropi recursos presupuestales para atender gastos de inversin en la vigencia fiscal 2002, por la suma de $6.845 millones, de los cuales se comprometieron $6.593,8 millones, por lo que qued por hacer uso de la apropiacin en la respectiva vigencia fiscal de la suma de $251,2 millones. Lo anterior equivale a una ejecucin de 96,3%, que constituye el mayor nivel del Distrito, y supera en ms de 11 puntos porcentuales el promedio distrital (cuadro 62).
la cual se requiere adelantar acciones orientadas a mejorar esta situacin.
Cuadro 63. Ranking de giros presupuestales de la vigencia 2002 (millones de pesos corrientes)
Localidad Presupuesto disponible Giros Acumulados % Ejecucin
Cuadro 62. Ranking de ejecucin presupuestal 2002. (millones de pesos)

Localidad Presupuesto disponible Ejecucin % Ejecucin
Teusaquillo Tunjuelito Ciudad Bolvar La Candelaria Los Mrtires Fontibn Barrios Unidos Kennedy Suba Engativ Rafael Uribe Usaqun Usme Bosa Antonio Nario Puente Aranda San Cristbal Santa Fe Chapinero Sumapaz Total
6.84 10.29 38.28 2.07 3.81 11.23 8.32 25.11 24.65 26.57 23.68 13.25 11.98 20.38 7.07 15.57 32.35 13.32 8.05 13.11 316.02
6.59 9.60 34.78 1.86 3.40 9.92 7.32 21.99 21.37 23.00 20.49 11.09 9.97 16.69 5.78 12.63 25.89 10.18 5.65 8.73 267.01
96,33 93,32 90,87 89,60 89,12 88,34 87,96 87,59 86,67 86,57 86,51 83,75 83,20 81,89 81,67 81,15 80,04 76,47 70,24 66,57 84,49
Usaqun Teusaquillo Barrios Unidos Ciudad Bolvar La Candelaria Fontibn Suba Bosa Tunjuelito Los Mrtires Engativ Santa Fe Antonio Nario Rafael Uribe Chapinero Kennedy Usme Puente Aranda San Cristbal Sumapaz Total
13.250 6.845 8.329 38.282 2.078 11.230 24.656 20.384 10.291 3.816 26.572 13.320 7.079 23.689 8.055 25.112 11.982 15.573 32.359 13.119 316.022
7.806 3.858 4.654 20.632 1.089 5.686 12.372 10.203 4.971 1.836 12.759 6.128 3.129 10.464 3.540 10.959 5.131 6.112 11.973 4.261 147.564
58,91 56,36 55,89 53,89 52,40 50,63 50,18 50,06 48,30 48,12 48,02 46,01 44,20 44,17 43,95 43,64 42,82 39,25 37,00 32,48 46,69
Una de las herramientas para medir la gestin en el uso de la liquidez es a travs del ranking de giros presupuestales90 . Como se observa en el cuadro 63, al cierre de la vigencia 2002, Teusaquillo se ubic en el segundo lugar, con un nivel de ejecucin de 56,4% de los giros presupuestales, que resulta significativamente superior al promedio distrital (46,7%). Se observa que la localidad de Teusaquillo alcanza altos niveles tanto de ejecucin presupuestal como de giros presupuestales, que superan los promedios distritales en aproximadamente 10 puntos porcentuales. Esta situacin, a diferencia de la mayora de los FDL del Distrito, evidencia un mejor manejo de los recursos disponibles por parte del FDL de Teusaquillo. Pese a lo anterior, cabe agregar que el nivel de giros presupuestales debe incrementarse, ya que slo alcanza el 56,4%, razn por
68
En el propsito de promover el mejoramiento de la gestin de la inversin local, la Direccin Distrital de Presupuesto de la Secretara de Hacienda considera que el reto para las localidades y para la administracin distrital en su conjunto, consiste en la armonizacin de los espacios, instancias, momentos, funciones, competencias y recursos alrededor de la construccin de la dimensin local. Lo anterior ha llevado a esta Direccin, a travs de la Subdireccin de Competitividad y Gobierno, a prestar asesora y asistencia tcnica a los Fondos de Desarrollo Local bajo las siguientes modalidades: asesora y asistencia tcnica personalizada, resolucin de consultas, actualizacin y capacitacin, informacin y difusin de procedimientos, sistemas de informacin (Predis: Mdulo Programacin, Mdulo Ejecucin y Mdulo POR) y seguimiento financiero a la inversin y a las medidas de austeridad.
La ejecucin presupuestal es el proceso que permite el recaudo de los ingresos del Presupuesto anual, la adquisicin de compromisos y la ordenacin de gastos y el procedimiento de cierre presupuestal, cumpliendo con los requisitos sealados en las disposiciones legales vigentes. Tomado de Secretara de Hacienda Distrital, Direccin Distrital de Presupuesto, Manual Operativo Presupuestal, Bogot, D.C., 2001. 90 Los giros presupuestales corresponden a las autorizaciones dadas por el ordenador del gasto al tesorero para efectuar los pagos de los respectivos compromisos y obligaciones, los cuales sern realizados por la tesorera respectiva de acuerdo con la disponibilidad de recursos y el Programa Anual de Caja (PAC) que cada entidad deber mantener actualizado. Tomado de Secretara de Hacienda Distrital, Direccin Distrital de Presupuesto, Manual Operativo Presupuestal, Bogot, D.C., 2001.
89
FINANZAS PBLICAS
10.2. Inversin distrital en las localidades

El Distrito Capital realiza gastos de inversin en las localidades a travs de las entidades de la Administracin Central (Secretaras de Despacho, Departamentos Administrativos y Unidades Ejecutivas), del sector descentralizado integrado, entre otros, por los establecimientos pblicos, las empresas industriales y comerciales del Estado y a travs de los Fondos de Desarrollo Local FDL. La inversin que realizan las entidades de la Administracin Central y del sector descentralizado se clasifica segn el DAPD en inversin territorializada, que es aquella que se ubica directamente en la localidad, e inversin Distrital prorrateada con base en criterios de NBI o poblacin segn la naturaleza del proyecto, que se refiere a la inversin que beneficia a la localidad pero que no se ubica fsicamente en ella. Teniendo en cuenta lo anterior, la inversin total ejecutada en la localidad de Teusaquillo durante el 2002 ascendi a $43.873 millones, de los cuales el 51,5%, es decir $22.609 millones, corresponde a inversin ejecutada directamente por las entidades distritales en la localidad, la cual se denomina Inversin Distrital Territorializada, el 38,1% ($16.735 millones) es inversin prorrateada con base en criterios de NBI o poblacin segn la naturaleza del proyecto y, por ltimo, el restante 10,3% ($4.529 millones) corresponde a la inversin ejecutada por el Fondo de Desarrollo Local (FDL) con base en la priorizacin por objetivos plasmada en el Plan de Desarrollo Local (grfico 15).
10.3. Efectos redistributivos de las finanzas distritales entre localidades

La Direccin de Estudios Econmicos de la Secretara de Hacienda realiz un estudio91 en el que se analizaron los efectos distributivos de las finanzas distritales. En l se observ que las localidades que menos pagan impuestos, que por lo general son las ms pobres, reciben mayores recursos de inversin per cpita. As, la localidad de Usme, catalogada como la ms pobre segn el Sisben, recibe 102,6 veces ms que su aporte per cpita, que corresponde a $8.243 per cpita frente a $845.386 per cpita, respectivamente. Por el contrario, la localidad de Chapinero, considerada como una de las localidades ms ricas, aporta el doble de lo que recibe, es decir $1.340.450 per cpita, frente a $703.202 per cpita; lo anterior se explica gracias a que las necesidades econmicas de su poblacin son menores. Por su parte, la localidad de Teusaquillo se encuentra catalogada como la menos pobre segn Sisben, razn por la cual recibe slo 1,4 veces lo que aporta, es decir, $487.380 per cpita frente a $355.754 per cpita, respectivamente (cuadro 64).
Cuadro 64. Impuestos per cpita (Predial e Industria y Comercio) 2001 e inversin total per cpita presupuestada 2002, Bogot, D.C.
Localidad Impuestos per cpita Inversin per cpita Ranking de pobreza* Inversin/ Impuestos %
Usme Teusaquillo Chapinero Total Bogot, D.C.
8.243 355.754 1.340.450 132.810
845.386 487.380 703.202 658.733
1 19 15 -
102,6 1,4 0,5 5,0
Grfico 15. Inversin distrital ejecutada en Teusaquillo, 2002 (millones de pesos corrientes)
* Escalafn de las localidades ms pobres a las menos pobres segn Sisben 2001. Fuente: Clculos SHD, DEE.
De esta forma, se observa la existencia de una estructura fiscal distrital altamente redistributiva, que destina mayores recursos de inversin hacia la poblacin en mayor grado de vulnerabilidad y, por ende, hacia las localidades con mayor poblacin en dicha condicin.
91
Fuente: DAPD
Secretara de Hacienda, DEE, Efectos redistributivos de la finanzas distritales entre localidad, Cuadernos de la Ciudad, Serie de Gasto y Distribucin del Ingreso No. 1, junio de 2002.
69
CONCLUSIONES
11
La localidad de Teusaquillo se ubica en el centro de Bogot, est conformada por sectores ya consolidados, de vocacin institucional, cultural y residencial en su mayora. Limita, al norte, con la localidad de Barrios Unidos; al sur, con las localidades de Puente Aranda y Los Mrtires, al oriente, con Chapinero y Santa Fe, y al occidente, con Fontibn y Engativ. Cuenta con una extensin total de 1.421,03 ha, todas ellas en el rea urbana, de stas 199,4 corresponden a suelo protegido. Esta localidad no tiene suelo rural, ni suelo de expansin y es la sptima localidad con menor extensin del Distrito. Segn proyecciones del DAPD basadas en el Censo de 1993, Teusaquillo tena 126.125 habitantes en 2002, que corresponden al 1,9% de la poblacin del Distrito; esta cifra la ubica como la sexta localidad con menor nmero de habitantes. La localidad est integrada por seis UPZ denominadas Galeras, Teusaquillo, Parque Simn BolvarCAN, La Esmeralda, Quinta Paredes y Ciudad Salitre Oriental. La Esmeralda, Quinta Paredes y Ciudad Salitre Oriental estn clasificadas como residencial cualificado, Galeras y Teusaquillo como residencial consolidado y Parque Simn BolvarCAN como predominantemente dotacional, y su nombre se debe a que dentro de sta se ubica el parque del mismo nombre. La UPZ con mayor extensin de la localidad es Parque Simn BolvarCAN, que concentra la mayor parte de las reas protegidas de la localidad, seguida por Galeras y Teusaquillo, las cuales tienen extensiones prcticamente iguales; la menos extensa es Quinta Paredes.
Teusaquillo es la localidad con menor densidad poblacional del Distrito, con un promedio de 90 hab./ha. Las UPZ La Esmeralda y Galeras concentran los mayores porcentajes de poblacin con 29,0% y 26,8%, respectivamente. La Esmeralda tiene tambin la densidad ms alta con 189,7 hab./ ha. Las UPZ con menor densidad son Parque Simn BolvarCAN (9,7 hab./ha) y Ciudad Salitre Oriental (8,29 hab./ha), que concentra slo el 1,2% de la poblacin de la localidad. Cabe destacar que aunque esta localidad no tenga un peso significativo a nivel demogrfico dentro del Distrito, s alberga una cantidad considerable de poblacin flotante que tiene en ella su lugar de trabajo. Lo anterior se da gracias a que por su condicin de localidad cntrica en ella se asienta una parte representativa de la institucionalidad nacional y distrital, as como entidades internacionales. En Teusaquillo, por ser una de las localidades con mayor nivel de consolidacin de la ciudad, no se encuentran reas de alto riesgo no mitigable, remocin en masa o inundacin. En lo referente a indicadores de pobreza, segn la estratificacin socioeconmica, en la localidad, no se encuentra poblacin de estrato 1 y tan slo una vivienda pertenece al estrato 2, con lo que slo el 0,014% de la poblacin se encuentra en situacin de pobreza segn esta metodologa. Segn la encuesta del Sisben, entre 1998 y 2003, un total de 1.804 habitantes fueron clasificados en los niveles I y II, que corresponden a un 1,16% de la poblacin para 2002, lo que ubica a Teusaquillo como la localidad del Distrito con menor registro de personas en estos niveles del Sisben. Final-
71
mente, al considerar el Indicador de Necesidades Bsica Insatisfechas (NBI) se observa que la localidad presenta el porcentaje ms bajo de poblacin viviendo en situacin de pobreza, con relacin al total de su poblacin con 0,2%, es decir 313 habitantes, en situacin de pobreza. La localidad, segn este indicador, no presenta habitantes en situacin de miseria. Cabe agregar que Teusaquillo puede caracterizarse como una localidad altamente homognea, en la que predomina el estrato 4 (medio), el cual concentra el 75,6% del total de la poblacin, seguido por el estrato 3 que concentra el 17,7%, lo que indica que su poblacin presenta buenas condiciones de vida y que todo su territorio se encuentra consolidado, razn por la cual presenta cobertura total de los servicios pblicos domiciliarios bsicos y complementarios (acueducto, alcantarillado, aseo, energa, gas y telfono), aunque presenta deficiencias en el sistema de alcantarillado de la UPZ Galeras, el cual colapsa ante la ocurrencia de lluvias intempestivas, frente a lo cual la Empresa de Acueducto y Alcantarillado de Bogot ha llevando a cabo obras que permiten dar solucin definitiva a esta situacin. En cuanto a dotaciones de equipamiento urbano, Teusaquillo es la segunda localidad con mayor nmero de equipamientos con relacin a su poblacin, despus de la localidad de Chapinero. El 66,0% de estos equipamientos corresponde al sector salud, porcentaje que contrasta con la inexistencia de instituciones pblicas de este tipo en la localidad. La localidad presenta el indicador ms alto de parques y zonas verdes por habitante, con 12,66 m, significativamente ms alto que el promedio de la ciudad, 4,82 m/hab. no obstante, al observar los datos de las UPZ, Galeras figura con un indicador muy bajo, 1,26 m de parques y zonas verdes por habitante. Las UPZ Quinta Paredes y Teusaquillo tambin presentan indicadores bajos con 2,49 y 2,65 m de parques y zonas verdes
por habitantes, respectivamente. Por tanto, en este aspecto es importante fomentar la construccin de parques y espacios adecuados para la recreacin de los habitantes de las UPZ Galeras, Quinta Paredes y Teusaquillo. En lo referente a su dinmica econmica, Teusaquillo constituye una localidad intermedia entre la dinmica generada por las localidades de Chapinero y Santa Fe con la actividad industrial de Puente Aranda. A su vez, Teusaquillo constituye la cuarta localidad con mayor participacin de activos en el Distrito, superada slo por Chapinero, Santa Fe y Usaqun. Se observa que la principal vocacin econmica de la localidad se orienta hacia el sector elctrico, el cual tiene una participacin de 76,4% de los activos de la localidad. Segn cifras de la Encuesta de Calidad de Vida, en 2003, la tasa de ocupacin en Teusaquillo fue de 59,5%, cifra superior al promedio distrital (55,1%), que la ubica como la tercera con mayor porcentaje de ocupacin en el Distrito. La tasa de desempleo ascendi a 9,9%, con lo cual Teusaquillo se ubic como la cuarta localidad con menor tasa de desempleo entre las localidades del Distrito despus de Chapinero, Usaqun y Antonio Nario. As, aunque el desempleo constituye actualmente una problemtica recurrente en todo el Distrito, la localidad de Teusaquillo se ve menos afectada que otras localidades como Kennedy o Rafael Uribe Uribe en donde la situacin es crtica. La localidad slo cuenta con cifras de desnutricin para 2001 y 2002. Para estos aos la desnutricin crnica de la poblacin infantil local fue significativamente inferior al promedio distrital, lo que ubic a la localidad como la segunda con menor incidencia de este tipo de desnutricin en el Distrito despus de Antonio Nario. Las cifras de desnutricin aguda tienen un comportamiento similar y durante 2002 mostraron la menor incidencia de este tipo de desnutricin en el Distrito,
72
CONCLUSIONES
situacin que corrobora las buenas condiciones de vida en la localidad. De acuerdo con los datos sobre mortalidad de la localidad, las enfermedades isqumicas del corazn, enfermedades cerebrovasculares y otras enfermedades del corazn son las principales causas de muerte y presentan tasas de incidencia superiores a los promedios del Distrito. La localidad present en 2001 una tasa de mortalidad significativamente superior a la de la ciudad: 58,1 muertos por cada diez mil habitantes frente a 44,2 muertes por cada diez mil habitantes, respectivamente. En cuanto a los delitos de alto impacto que se presentan en Teusaquillo, segn las cifras estudiadas, el nmero de casos registrados contina siendo alto, pese a que, en general, han mostrado una tendencia decreciente, que es consecuente con la tendencia predominante en el Distrito en su conjunto. Se destaca en especial que la tasa de homicidios de la localidad se ha mantenido, durante todo el periodo 1997-2002, por debajo del promedio distrital. Sin embargo, otras causas de muertes violentas como los accidentes de trnsito, muestran tasas significativamente superiores al nivel promedio del Distrito, lo que demanda un continuo impulso y promocin de medidas de seguridad que permitan capacitar a los peatones, ciclistas, motociclistas, conductores de buses y vehculos particulares, con el fin de que adopten acciones adecuadas de manejo en las vas pblicas. Cabe agregar que se presentaron reducciones significativas en todos los delitos de alto impacto en el periodo 1995-2003, a excepcin del hurto a residencias. Las mayores reducciones se observan en el hurto a entidades financieras (100,0%) y el hurto de motos (-63,5%). En el tema de violencia intrafamiliar y delitos sexuales se tiene que la demanda de atencin y la tasa de denuncias referidas a delitos sexuales son inferiores al nivel promedio distrital, mientras que la tasa de denuncias de casos de violencia
intrafamiliar es ligeramente superior a ste, esto podra reflejar una baja incidencia de este tipo de problemtica en la localidad, o en su defecto, un bajo nivel de denuncia de sta. En cuanto a la cobertura educativa, en la localidad de Teusaquillo no se encuentra Poblacin en Edad Escolar (PEE) de estratos 1 y 2 (poblacin objetivo), por lo cual la SED cuenta con la capacidad instalada suficiente para atender el 118,4% de la PEE de estrato 3. La SED ha asignado 12 rutas de transporte escolar para garantizar el acceso al servicio educativo de estudiantes de otras localidades. En general, estas rutas benefician a 276 estudiantes provenientes de la localidad de Suba y 126 de la localidad de Bosa. En lo que se refiere a calidad, los resultados de las pruebas de competencias bsicas de los alumnos de los establecimientos oficiales de la localidad se ubican ligeramente por debajo del promedio con respecto a los promedios de los establecimientos oficiales del Distrito, para primaria y por encima de ste en secundaria. En conclusin, Teusaquillo es una localidad altamente consolidada, con la mejor situacin socioeconmica del Distrito: tiene el cuarto menor nivel de desempleo, no posee poblacin en los estratos 1 y 2, tiene el menor registro de personas en niveles I y II de Sisben, no tiene poblacin en situacin de miseria y presenta el ms bajo porcentaje de poblacin en situacin de pobreza segn NBI. Su poblacin pertenece al estrato 4 predominantemente y cuenta con cobertura total en servicios pblicos. La localidad tiene el segundo mayor nivel de equipamientos con relacin a su poblacin y muestra el ms alto indicador de parques y zonas verdes por habitante de la ciudad. En el aspecto econmico es la cuarta localidad con mayor concentracin de activos del Distrito y constituye una localidad intermedia entre la dinmica generada por las localidades de Chapinero y Santa Fe con la actividad industrial de Puente Aranda.
73
Uno de los principales problemas que afronta la localidad lo constituye la inseguridad, asociada con la gran cantidad de poblacin flotante y la influencia que el sector institucional ejerce en la zona, lo cual se ha traducido en altas tasas de hurto de vehculos, atraco a personas y hurto a residencias. Otro problema es la invasin del espacio pblico, andenes y zonas verdes en general, los cuales son convertidos en parqueaderos debido principalmente al cambio de uso de residencial a comercial que
ha sufrido la localidad. A su vez, en la localidad se presenta mal estado en la malla vial alterna o secundaria, originado a partir del incremento del trfico vehicular debido al desplazamiento del servicio de transporte pblico de la Avenida Caracas a las vas alternas de la localidad, e igualmente, a que dichas vas no fueron concebidas para soportar altos volmenes de trfico, a lo cual se suma que su tiempo de construccin supera los veinte aos.
74
ANEXOS
Anexo 1.
UPZ
Barrios de Teusaquillo por UPZ, 2002

NOMBRE BARRIOS
BANCO CENTRAL ALFONSO LPEZ BELALCZAR CAMPN CHAPINERO OCCIDENTAL GALERAS SAN LUIS ARMENIA ESTRELLA LA MAGDALENA LA SOLEDAD LAS AMRICAS PALERMO QUESADA SANTA TERESITA TEUSAQUILLO EL SALITRE LA ESMERALDA NICOLS DE FEDERMN NUEVO CAMPN PAULO VI QUIRINAL RAFAEL NEZ ACEVEDO TEJADA CAMA VIEJA CENTRO NARIO EL RECUERDO GRAN AMRICA QUINTA PAREDES CIUDAD SALITRE SURORIENTAL CIUDAD SALITRE NORORIENTAL
CANTIDAD
100
GALERAS
101
TEUSAQUILLO
104 106
PARQUE SIMN BOLVAR-CAN LA ESMERALDA
1 6
107
QUINTA PAREDES
109
CIUDAD SALITRE ORIENTAL TOTAL LOCALIDAD
2 31
75
ANEXOS
Anexo 2.
Barrios que conforman los Crculos de Paz de Teusaquillo
CRCULO DE PAZ 7 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 PAULO VI NORTE PAULO VI QUIRINAL NICOLS DE FEDERMN UNIDAD RESIDENCIAL LOS CONQUISTADORES CAMPN OCCIDENTAL EL SALITRE LA ESMERALDA MULTIFAMILIARES LA ESMERALDA RAFAEL NEZ CRCULO DE PAZ 8 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 EL CAMPN SAN LUIS CHAPINERO SUROCCIDENTAL GALERAS SEARS BANCO CENTRAL QUESADA BELALCZAR ALFONSO LPEZ UNIDAD RESIDENCIAL ESTADIO EL CAMPN 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10
CRCULO DE PAZ 9 CIUDAD SALITRE NORORIENTAL CIUDAD SALITRE SURORIENTAL CAMAVIEJA QUINTA PAREDES CONJUNTO RESIDENCIAL TACAY EL RECUERDO CENTRO NARIO GRAN AMRICA ACEVEDO TEJADA CONJUNTO RESIDENCIAL GRANAMERICANO DE VIVIENDA CRCULO DE PAZ 10 PALERMO LA SOLEDAD SANTA TERESITA LA MAGDALENA LAS AMRICAS TEUSAQUILLO LA ESTRELLA ARMENIA UNIDAD RESIDENCIAL PARQUE CENTRAL CENTRO ADMINISTRATIVO DISTRITAL
77
Esta edicin se termin de imprimir en octubre de 2004. Publicado por Asociacin Editorial Buena Semilla Carrera 31 No. 64A-34 PBX: 6300100 Bogot, D.C. E-mail: bsemilla@colomsat.net.co Diseada y diagramada por Editorial EdiSion Ltda. Carrera 29A No. 68-57 PBX: 250 7988 Bogot, D.C. E-mail: edision@etb.net.co
ALCALDA MAYOR DE BOGOT, D.C.
Secretara de Hacienda Direccin de Estudios Econmicos e-mail estudioseconomicos@shd.gov.co Pgina web www.shd.gov.co Direccin Carrera 30 No. 24 - 90 Piso 2 Telfonos 3385000 - 3385016
Departamento Administrativo de Planeacin Subdireccin de Desarrollo Social e-mail sdesarrollo@dapd.gov.co Pgina web www.dapd.gov.co Direccin Carrera 30 No. 24 - 90 Piso 13 Telfonos 3684055 Ext. 151 y 332

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ALCALDA MAYOR DE BOGOT, D.C. Secretara de Hacienda Departamento Administrativo de Planeacin

DEPARTAMENTO ADMINISTRATIVO DE PLANEACIN DISTRITAL

SECRETARA DE HACIENDA DISTRITAL

2. INTRODUCCIN ..................................................................................................................................... 3. RESEA HISTRICA ..............................................................................................................................

8.6. 8.6.1. 8.6.2.

Cmara de Comercio de Bogot, Perfil Local, 1997.

DESCRIPCIN DE ASPECTOS GEOGRFICOS Y DE LOCALIZACIN

3.1. Ubicacin de la localidad de Teusaquillo

Cuadro 1. Extensin y tipo de suelo de las localidades de Bogot, D.C., 2002

9.239 1.931 5.574 31.284 48.029

2.720 2.664 3.803 3.187 9.068 1.210 3.982 46.812 73.445

2.720 2.664 3.803 3.187 18.307 3.141 9.556 78.096 121.474

107,17+146,06* 818,34+64* 229 106,85+46* 39,06+6,64* 421,87+379,24* 174,73+19,04* 1.896,71+660,98*

37 303 234 98 228 117 79 11 1.106

290 1.186 462 251 273 117 880 205 3.664

3.2. Caracterizacin geogrfica

Cuadro 2. Suelo urbano, Bogot, D.C., 2002

3.3 Localidad de Teusaquillo en el Plan de Ordenamiento TerritorialPOT

3.3.1.1. Operaciones estratgicas

3.3.1. El suelo urbano

CLASIFICACIN DEL SUELO

Sistema de reas protegidas

DESCRIPCIN DE ASPECTOS GEOGRFICOS Y DE LOCALIZACIN

3.3.1.2. Unidades de Planeacin Zonal UPZ

Cuadro 3. UPZ Teusaquillo, 2002

100 101 104 106 107 109

237,92 237,54 396,96

16,74 16,72 27,93

146,58 141,44 215,10

6,64 5,90 164,21

237,92 237,54 396,96

192,88 175,25 180,48 1.421,03

13,57 12,33 12,70 100,00

144 150 65 946

114,56 94,85 106,63 819,16

15,33 7,30 199,38

5,00 15,74 20,74

192,88 170,25 164,74 1.400,29

Sistema de reas protegidas

DESCRIPCIN DE ASPECTOS GEOGRFICOS Y DE LOCALIZACIN

Cuadro 4. Barrios legalizados, Bogot, D.C., 2002

79 9 23 102 151 5 238 118 45 83 165 2 1 1 3 7 81 146 1.259

Cuadro 5. Barrios legalizados por UPZ, Teusaquillo, 2002

3.3.1.5. Bienes de inters cultural

UPZ POR TIPO

DESCRIPCIN DE ASPECTOS GEOGRFICOS Y DE LOCALIZACIN

Cuadro 6. Bienes de inters cultural, Teusaquillo, 2002

3.3.1.6. Sistemas generales

Cuadro 7. Equipamientos. Bogot, D.C., 2002

3.3.1.7. Sistema de equipamientos

Grfico 1. Cantidad de personas por equipamiento. Bogot, D.C., 2002

Fuente: DAPD, Subdireccin de Desarrollo Social. Bogot, D.C.

Cuadro 8. Equipamientos por UPZ. Teusaquillo, 2002

33.857 29.522 3.839 36.581 20.830 1.496 126.125 -

399 643 134 94 81 13 1.364 -

11,80 21,80 34,90 2,60 3,90 8,70 10,81 -

275 468 82 40 30 5 900 65,98

3.3.2. Suelo de proteccin

La localidad rural de Sumapaz se excluye del anlisis

DESCRIPCIN DE ASPECTOS GEOGRFICOS Y DE LOCALIZACIN

3.4.1.2. Contaminacin por ruido

3.4. Riesgos 3.4.1. Riesgos antrpicos 3.4.1.1. Contaminacin atmosfrica