DIARIO OFICIAL. AO CXXXVIII. N. 44826. 7, JUNIO, 2002. PG.

25 LEY 743 DE 2002 (junio 5) Por la cual se desarrolla el artculo 38 de la Constitucin Poltica de Colombia en lo referente a los organismos de accin comunal. El Congreso de Colombia DECRETA: TITULO PRIMERO DEL DESARROLLO DE LA COMUNIDAD Artculo 1. Objeto. La presente ley tiene por objeto promover, facilitar, estructurar y fortalecer la organizacin democrtica, moderna, participativa y representativa en los organismos de accin comunal en sus respectivos grados asociativos y a la vez, pretende establecer un marco jurdico claro para sus relaciones con el Estado y con los particulares, as como para el cabal ejercicio de derechos y deberes. Artculo 2. Desarrollo de la comunidad. Para efectos de esta ley, el desarrollo de la comunidad es el conjunto de procesos econmicos, polticos, culturales y sociales, que integran los esfuerzos de la poblacin, sus organizaciones y las del Estado, para mejorar la calidad de vida de las comunidades. Artculo 3. Principios rectores del desarrollo de la comunidad. El desarrollo de la comunidad se orienta por los siguientes principios: a) Reconocimiento y afirmacin del individuo en su derecho a ser diferente, sobre la base del respeto, tolerancia a la diferencia, al otro; b) Reconocimiento de la agrupacin organizada de personas en su carcter de unidad social alrededor de un rasgo, inters, elemento, propsito o funcin comn, como el recurso fundamental para el desarrollo y enriquecimiento de la vida humana y comunitaria, con prevalencia del inters comn sobre el inters particular; c) El desarrollo de la comunidad debe construirse con identidad cultural, sustentabilidad, equidad y justicia social, participacin social y poltica,

promoviendo el fortalecimiento de la sociedad civil y sus instituciones democrticas; d) El desarrollo de la comunidad debe promover la capacidad de negociacin y autogestin de las organizaciones comunitarias en ejercicio de sus derechos, a definir sus proyectos de sociedad y participar organizadamente en su construccin; e) El desarrollo de la comunidad tiene entre otros, como principios pilares, la solidaridad, la capacitacin, la organizacin y la participacin. Artculo 4. Fundamentos del desarrollo de la comunidad. El desarrollo de la comunidad tiene los siguientes fundamentos: a) Fomentar la construccin de comunidad como factor de respeto, tolerancia, convivencia y solidaridad para el logro de la paz, para lo que se requiere el reacomodo de las prcticas estatales y la formacin ciudadana; b) Promover la concertacin, los dilogos y los pactos como estrategias del desarrollo; c) Validar la planeacin como instrumento de gestin del desarrollo de la comunidad; d) Incrementar la capacidad de gestin, autogestin y cogestin de la comunidad; e) Promover la educacin comunitaria como instrumento necesario para recrear y revalorizar su participacin en los asuntos locales, municipales, regionales y nacionales; f) Promover la construccin de organizaciones de base y empresas comunitarias; g) Propiciar formas colectivas y rotatorias de liderazgo con revocatoria del mandato. Artculo 5. Los procesos de desarrollo de la comunidad, a la luz de sus principios y fundamentos, requieren para su desenvolvimiento la creacin y consolidacin de organizaciones comunitarias, entendidas como el medio adecuado para fortalecer la integracin, autogestin, solidaridad y participacin de la comunidad con el propsito de alcanzar un desarrollo integral para la transformacin positiva de su realidad particular y de la sociedad en su conjunto. TITULO SEGUNDO

DE LAS ORGANIZACIONES DE ACCION COMUNAL CAPITULO I Definicin, clasificacin, denominacin, territorio y domicilio Artculo 6. Definicin de accin comunal. Para efectos de esta ley, accin comunal, es una expresin social organizada, autnoma y solidaria de la sociedad civil, cuyo propsito es promover un desarrollo integral, sostenible y sustentable construido a partir del ejercicio de la democracia participativa en la gestin del desarrollo de la comunidad. Artculo 7. Clasificacin de los organismos de accin comunal. Los organismos de accin comunal son de primero, segundo, tercero y cuarto grado, los cuales se darn sus propios estatutos segn las definiciones, principios, fundamentos y objetivos consagrados en esta ley y las normas que le sucedan. Artculo 8. Organismos de accin comunal: a) Son organismos de accin comunal de primer grado las juntas de accin comunal y las juntas de vivienda comunitaria. La junta de accin comunal es una organizacin cvica, social y comunitaria de gestin social, sin nimo de lucro, de naturaleza solidaria, con personera jurdica y patrimonio propio, integrada voluntariamente por los residentes de un lugar que anan esfuerzos y recursos para procurar un desarrollo integral, sostenible y sustentable con fundamento en el ejercicio de la democracia participativa. La junta de vivienda comunitaria es una organizacin cvica sin nimo de lucro, integrada por familias que se renen con el propsito de adelantar programas de mejoramiento o de autoconstruccin de vivienda. Una vez concluido el programa se podr asimilar a la Junta de Accin Comunal definida en el presente artculo si fuere procedente; b) Es organismo de accin comunal de segundo grado la asociacin de juntas de accin comunal. Tienen la misma naturaleza jurdica de las juntas de accin comunal y se constituye con los organismos de primer grado fundadores y los que posteriormente se afilien; c) Es organismo de accin comunal de tercer grado la federacin de accin comunal, tiene la misma naturaleza jurdica de las juntas de accin comunal y se constituye con los organismos de accin comunal de segundo grado fundadores y que posteriormente se afilien;

d) Es organismo de accin comunal de cuarto grado, la confederacin nacional de accin comunal, tiene la misma naturaleza jurdica de las juntas de accin comunal y se constituye con los organismos de accin comunal de tercer grado fundadores y que posteriormente se afilien. Pargrafo. Cada organismo de accin comunal, se dar su propio reglamento conforme al marco brindado por est a ley y las normas que le sucedan. Artculo 9. Denominacin. La denominacin de los organismos de que trata esta ley a ms de las palabras Junta de accin comunal, Junta de vivienda comunitaria, Asociacin de juntas de accin comunal, Federacin de accin comunal o Confederacin nacional de accin comunal, se conformar con el nombre legal de su territorio seguido del nombre de la entidad territorial a la que pertenezca y en la cual desarrolle sus actividades. Artculo 10. Cuando por disposicin legal vare la denominacin del territorio de un organismo comunal, quedar a juicio de ste acoger la nueva denominacin. Artculo 11. Cuando se autorice la constitucin de ms de una junta en un mismo territorio, la nueva que se constituya en ste deber agregarle al nombre del mismo las palabras Segundo sector, Sector alto, Segunda etapa o similares. Artculo 12. Territorio. Cada junta de accin comunal desarrollar sus actividades dentro de un territorio delimitado segn las siguientes orientaciones: a) En las capitales de departamento y en la ciudad de Santa Fe de Bogot, D. C., se podr constituir una junta por cada barrio, conjunto residencial, sector o etapa del mismo, segn la divisin establecida por la correspondiente autoridad municipal; b) En las dems cabeceras de municipio y en las de corregimientos o inspecciones de polica podr reconocerse ms de una junta si existen las divisiones urbanas a que se refiere el literal anterior; c) En las poblaciones donde no exista delimitacin por barrios la junta podr abarcar toda el rea urbana sin perjuicio de que, cuando se haga alguna divisin de dicho gnero, la autoridad competente pueda ordenar que se modifique el territorio de una junta constituida; d) En cada casero o vereda slo podr constituirse una junta de accin comunal; pero la autoridad competente podr autorizar, mediante resolucin motivada, la constitucin de ms de una junta si la respectiva extensin territorial lo aconsejare; e) El territorio de la junta de vivienda comunitaria lo constituye el terreno en donde se proyecta o desarrolla el programa de construccin o mejoramiento de vivienda;

f) El territorio de la asociacin ser la comuna, corregimiento, localidad o municipio, en los trminos del Cdigo de Rgimen Municipal; g) El territorio de la federacin de accin comunal ser el respectivo departamento, la ciudad de Santa Fe de Bogot, D. C., los municipios de categora especial y de primera categora, en los cuales se haya dado la divisin territorial en comunas y corregimientos y las asociaciones de municipios y las provincias cuando estas ltimas sean reglamentadas; h) El territorio de la confederacin nacional de accin comunal es la Repblica de Colombia. Pargrafo 1. Por rea urbana y rural se entender la definida en el Cdigo de Rgimen Municipal. Pargrafo 2. En los asentamientos humanos cuyo territorio no encaje dentro de los conceptos de barrio, vereda o casero, la autoridad competente podr autorizar la constitucin de una junta de accin comunal, cuando se considere conveniente para su propio desarrollo. Pargrafo 3. Cuando dos o ms territorios vecinos no cuenten con el nmero suficiente de organismos comunales de primer grado para constituir sus propias asociaciones, podrn solicitar ante la entidad competente la autorizacin para organizar su propia asociacin o para anexarse a una ya existente, siempre y cuando medie solicitud de no menos del sesenta por ciento (60%) de los organismos comunales del respectivo territorio. Artculo 13. El territorio de los organismos de accin comunal podr modificarse cuando varen las delimitaciones territoriales por disposicin de autoridad competente. Artculo 14. Domicilio. Para todos los efectos legales el territorio de las juntas y asociaciones determina el domicilio de las mismas. El domicilio de la junta de vivienda comunitaria ser el municipio en donde se adelante el programa de vivienda. El domicilio de las federaciones ser la capital de la respectiva entidad territorial y el de la confederacin, Santa Fe de Bogot, D. C. Pargrafo. Cuando se constituya ms de una federacin de accin comunal, en un departamento, el domicilio de la departamental lo determinar su asamblea general. CAPITULO II Organizacin

Artculo 15. Constitucin. Las organizaciones de accin comunal estarn constituidas, segn el caso, de acuerdo con los ndices de poblacin y caractersticas de cada regin o territorio. Artculo 16. Forma de constituirse. Los organismos de accin comunal estarn constituidos de la siguiente manera: a) La junta de accin comunal estar constituida por personas naturales mayores de 14 aos que residan dentro de su territorio; b) La junta de vivienda comunitaria estar constituida por familias que se renen con el propsito de adelantar programas de mejoramiento o de autoconstruccin de vivienda; c) La asociacin de juntas de accin comunal estar constituida por las juntas de accin comunal y las juntas de vivienda comunitaria cuyo radio de accin se circunscriba al de la misma; d) La federacin de accin comunal estar constituida por las asociaciones de accin comunal cuyo radio de accin se circunscriba al de la misma; e) La confederacin nacional de accin comunal estar constituida por las federaciones de accin comunal cuyo radio de accin se circunscriba al territorio nacional. Pargrafo 1. Ninguna persona natural podr afiliarse a ms de un organismo de accin comunal. Pargrafo 2. La determinacin de los requisitos y del nmero mnimo de afiliados y/o afiliadas con que pueda constituirse y subsistir un organismo de accin comunal ser reglamentada por el Gobierno Nacional. Pargrafo 3. Los organismos de accin comunal podrn hacer alianzas estratgicas con personas jurdicas en procura de alcanzar el bienestar individual y colectivo y el desarrollo de la comunidad, en los trminos definidos por la presente ley. Igualmente, podrn establecer relaciones de cooperacin con personas jurdicas pblicas o privadas del nivel internacional. Artculo 17. Duracin. Los organismos de accin comunal tendrn una duracin indefinida, pero se disolvern y liquidarn por voluntad de sus afiliados o por mandato legal. Artculo 18. Estatutos. De acuerdo con los conceptos, objetivos, principios y fundamentos del desarrollo de la comunidad establecidos en la presente ley, y con

las necesidades de la comunidad, los organismos de accin comunal de primero, segundo, tercer y cuarto grado se darn libremente sus propios estatutos. Pargrafo 1. Los estatutos deben contener, como mnimo: a) Generalidades: denominacin, territorio, domicilio, objetivos, duracin; b) Afiliados: calidades para afiliarse, impedimentos, derechos y deberes de los afiliados; c) Organos: integracin de los rganos, rgimen de convocatoria, periodicidad de las reuniones ordinarias, funciones de cada uno; d) Dignatarios: calidades, formas de eleccin, perodo y funciones; e) Rgimen econmico y fiscal: patrimonio, presupuesto, disolucin y liquidacin; f) Rgimen disciplinario; g) Composicin, competencia, causales de sancin, sanciones y procedimientos; h) Libros: clases, contenidos, dignatarios encargados de ellos; i) Impugnaciones: causales, procedimientos. Pargrafo 2. Para garantizar el carcter democrtico de la estructura interna y el funcionamiento de los organismos de accin comunal, la postulacin a cargos ser por el sistema de planchas o listas y la asignacin por cuociente electoral. CAPITULO III Objetivos y principios Artculo 19. Objetivos. Los organismos de accin comunal tienen los siguientes objetivos: a) Promover y fortalecer en el individuo, el sentido de pertenencia frente a su comunidad, localidad, distrito o municipio a travs del ejercicio de la democracia participativa; b) Crear y desarrollar procesos de formacin para el ejercicio de la democracia; c) Planificar el desarrollo integral y sostenible de la comunidad;

d) Establecer los canales de comunicacin necesarios para el desarrollo de sus actividades; e) Generar procesos comunitarios autnomos de identificacin, formulacin, ejecucin, administracin y evaluacin de planes, programas y proyectos de desarrollo comunitario; f) Celebrar contratos con empresas pblicas y privadas del orden internacional, nacional, departamental, municipal y local, con el fin de impulsar planes, programas y proyectos acordes con los planes comunitarios y territoriales de desarrollo; g) Crear y desarrollar procesos econmicos de carcter colectivo y solidario para lo cual podrn celebrar contratos de emprstito con entidades nacionales o internacionales; h) Desarrollar procesos para la recuperacin, recreacin y fomento de las diferentes manifestaciones culturales, recreativas y deportivas, que fortalezcan la identidad comunal y nacional; i) Construir y preservar la armona en las relaciones interpersonales y colectivas, dentro de la comunidad, a partir del reconocimiento y respeto de la diversidad dentro de un clima de respeto y tolerancia; j) Lograr que la comunidad est permanentemente informada sobre el desarrollo de los hechos, polticas, programas y servicios del Estado y de las entidades que incidan en su bienestar y desarrollo; k) Promover y ejercitar las acciones ciudadanas y de cumplimiento, como mecanismos previstos por la Constitucin y la ley, para el respeto de los derechos de los asociados; l) Divulgar, promover y velar por el ejercicio de los derechos humanos, fundamentales y del medio ambiente consagrados en la Constitucin y la ley; m) Generar y promover procesos de organizacin y mecanismos de interaccin con las diferentes expresiones de la sociedad civil, en procura del cumplimiento de los objetivos de la accin comunal; n) Promover y facilitar la participacin de todos los sectores sociales, en especial de las mujeres y los jvenes, en los organismos directivos de la accin comunal; o) Procurar una mayor cobertura y calidad en los servicios pblicos, buscar el acceso de la comunidad a la seguridad social y generar una mejor calidad de vida en su jurisdiccin;

p) Los dems que se den los organismos de accin comunal respectivos en el marco de sus derechos, naturaleza y autonoma. Artculo 20. Principios. Los organismos comunales se orientan por los siguientes principios: a) Principio de democracia: participacin democrtica en las deliberaciones y decisiones; b) Principio de la autonoma: autonoma para participar en la planeacin, decisin, fiscalizacin y control de la gestin pblica, y en los asuntos internos de la organizacin comunitaria conforme a sus estatutos y reglamentos; c) Principio de libertad: libertad de afiliacin y retiro de sus miembros; d) Principio de igualdad y respeto: igualdad de derechos, obligaciones y oportunidades en la gestin y beneficios alcanzados por la organizacin comunitaria. Respeto a la diversidad: ausencia de cualquier discriminacin por razones polticas, religiosas, sociales, de gnero o tnicas; e) Principio de la prevalencia del inters comn: prevalencia del inters comn frente al inters particular; f) Principio de la buena fe: las actuaciones de los comunales deben ceirse a los postulados de la buena fe, la cual se presumir en todas las gestiones que aqullos adelanten; g) Principio de solidaridad: en los organismos de accin comunal se aplicar siempre, individual y colectivamente el concepto de la ayuda mutua como fundamento de la solidaridad; h) Principio de la capacitacin: los organismos de accin comunal tienen como eje orientador de sus actividades la capacitacin y formacin integral de sus directivos, dignatarios, voceros, representantes, afiliados y beneficiarios; i) Principio de la organizacin: el respeto, acatamiento y fortalecimiento de la estructura de accin comunal, construida desde las juntas de accin comunal, rige los destinos de la accin comunal en Colombia; j) Principio de la participacin: la informacin, consulta, decisin, gestin, ejecucin, seguimiento y evaluacin de sus actos internos constituyen el principio de la participacin que prevalece para sus afiliados y beneficiarios de los organismos de accin comunal. Los organismos de accin comunal podrn participar en los procesos de elecciones populares, comunitarias y ciudadanas.

CAPITULO IV De los afiliados Artculo 21. Requisitos: 1. Son miembros de la junta de accin comunal los residentes fundadores y los que se afilien posteriormente. 2. Son miembros de las juntas de vivienda comunitaria las familias fundadoras y las que se afilien posteriormente. 3. Son miembros de la asociacin de juntas de accin comunal las juntas de accin comunal fundadoras y las que se afilien posteriormente. 4. Son miembros de las federaciones de accin comunal las asociaciones de accin comunal fundadoras y las que se afilien posteriormente. 5. Son miembros de la confederacin nacional de accin comunal las federaciones de accin comunal fundadoras y las que se afilien posteriormente. Artculo 22. Derechos de los afiliados. A ms de los que determinen los estatutos, son derechos de los afiliados: a) Elegir y ser elegidos para desempear cargos dentro de los organismos comunales o en representacin de stos; b) Participar y opinar en las deliberaciones de la asamblea general y rganos, a los cuales pertenezca, y votar para tomar las decisiones correspondientes; c) Fiscalizar la gestin econmica de la entidad, examinar los libros o documentos y solicitar informes al presidente o a cualquier dignatario de la organizacin; d) Asistir a las reuniones de las directivas en las cuales tendr voz pero no voto; e) Participar de los beneficios de la organizacin; f) Participar en la elaboracin del programa de la organizacin y exigir su cumplimiento; g) Participar en la revocatoria del mandato a los elegidos, de conformidad con lo preceptuado sobre la materia en los estatutos;

h) A que se le certifique las horas requeridas en la prestacin del servicio social obligatorio, siempre y cuando haya realizado una labor meritoria y de acuerdo con los parmetros trazados por el Ministerio de Educacin Nacional, para obtener el ttulo de bachiller. Artculo 23. Afiliacin. Constituye acto de afiliacin, la inscripcin directa en el libro de afiliados. Excepcionalmente proceder la inscripcin mediante solicitud escrita y radicada con la firma de recibido por el secretario de la organizacin o el organismo interno que los estatutos determinen o en su defecto ante la personera local o la entidad pblica que ejerce control y vigilancia. Pargrafo 1. Es obligacin del dignatario, ante quien se solicita la inscripcin, o quien haga sus veces, inscribir al peticionario, a menos que, segn los estatutos, exista justa causa para no hacerlo, situacin que deber resolver el comit conciliador dentro de los tres (3) das hbiles siguientes. Si dentro de este trmino no hay pronunciamiento alguno, se inscribir automticamente al peticionario. Artculo 24. Deberes de los afiliados. A ms de los que determinen los estatutos, son deberes de los afiliados: a) Estar inscrito y participar activamente en los comits y comisiones de trabajo; b) Conocer y cumplir los estatutos, reglamentos y resoluciones de la organizacin, y las disposiciones legales que regulan la materia; c) Asistir a la asamblea general y participar en sus deliberaciones, votar con responsabilidad y trabajar activamente en la ejecucin de los planes acordados por la organizacin. Artculo 25. Impedimentos. Aparte de los que determinen los estatutos, no podrn pertenecer a un organismo de accin comunal: a) Quienes estn afiliados a otro organismo de accin comunal del mismo grado, excepto cuando se trate de una junta de vivienda comunitaria; b) Quienes hayan sido desafiliados o suspendidos de cualquier organismo de accin comunal mientras la sancin subsista. Artculo 26. Desafiliacin. Adems de los que determinen los estatutos, la calidad de afiliado a una organizacin de accin comunal, se perder por: a) Apropiacin, retencin o uso indebido de los bienes, fondos, documentos, libros o sellos de la organizacin;

b) Uso arbitrario del nombre de la organizacin comunal para campaas polticas o beneficio personal; c) Por violacin de las normas legales y estatutarias. Pargrafo. La sancin proceder una vez exista un fallo de instancia competente, previo debido proceso. TITULO TERCERO NORMAS COMUNES CAPITULO I De la direccin, administracin y vigilancia Artculo 27. Organos de direccin, administracin y vigilancia. De conformidad con el nmero de afiliados o afiliadas y dems caractersticas propias de cada regin, los organismos comunales determinarn los rganos de direccin, administracin y vigilancia con sus respectivas funciones, los cuales podrn ser entre otros los siguientes: a) Asamblea General; b) Asamblea de Delegados; c) Asamblea de Residentes; d) Consejo Comunal; e) Junta Directiva; f) Comit Asesor; g) Comisiones de Trabajo; h) Comisiones Empresariales; i) Comisin Conciliadora; j) Fiscala; k) Secretaria General; l) Secretara Ejecutiva;

m) Comit Central de Direccin; n) Directores Provinciales; o) Directores Regionales; p) El comit de fortalecimiento a la democracia y participacin ciudadana y comunitaria. Pargrafo. Como rgano consultivo para la toma de decisiones que afecten o sobrepasen la cobertura de los intereses exclusivos de los organismos de accin comunal de primer grado, y como rgano para la toma de decisiones de carcter general en las que participen los afectados, se podr convocar a la asamblea de residentes en la cual participarn, con derecho a voz y voto, adems de los afiliados al organismo de accin comunal respectivo, las personas naturales con residencia en el territorio de organismos de accin comunal y con inters en los asuntos a tratar en la misma. Artculo 28. Periodicidad de las reuniones. Los organismos de primer y segundo grado como mnimo se reunirn en asamblea general por lo menos tres (3) veces al ao, para los organismos de tercer y cuarto grado como mnimo se reunirn en asamblea general dos (2) veces al ao semestralmente. Lo anterior para asambleas ordinarias, para las extraordinarias cuando las circunstancias lo ameriten. CAPITULO II Del qurum Artculo 29. Validez de las reuniones y validez de las decisiones. Los rganos de direccin, administracin, ejecucin, control y vigilancia de los organismos de accin comunal, cuando tengan ms de dos (2) miembros, se reunirn y adoptarn decisiones vlidas siempre y cuando cumplan con los siguientes criterios: a) Qurum deliberatorio: los organismos de los diferentes grados de accin comunal no podrn abrir sesiones ni deliberar, con menos del veinte por ciento (20%) de sus miembros; b) Qurum decisorio: los rganos de direccin, administracin, ejecucin, control y vigilancia, cuando tengan ms de dos (2) miembros, se instalarn vlidamente con la presencia de por lo menos la mitad ms uno de los mismos.

Si a la hora sealada no hay qurum decisorio, el rgano podr reunirse una hora ms tarde y el qurum se conformar con la presencia de por lo menos el treinta por ciento (30%) de sus miembros salvo los casos de excepcin previstos en los estatutos; c) Qurum supletorio: si no se conforma el qurum decisorio, el da sealado en la convocatoria, el rgano deber reunirse, por derecho propio dentro de los quince (15) das siguientes, y el qurum decisorio, slo se conformar con no menos del 20% de sus miembros: d) Validez de las decisiones: por regla general, los rganos de direccin, administracin, ejecucin, control y vigilancia tomarn decisiones vlidas con la mayora de los miembros con que se instal la reunin. Si hay ms de dos alternativas, la que obtenga el mayor nmero de votos ser valida si la suma total de votos emitidos, incluida la votacin en blanco, es igual o superior a la mitad ms uno del nmero de miembros con que se form el qurum deliberatorio. En caso de empate en dos votaciones vlidas sucesivas sobre el mismo objeto, el comit de convivencia y conciliacin determinar la forma de dirimirlo; e) Excepciones al qurum supletorio: solamente podr instalarse la asamblea de afiliados o delegados, con no menos de la mitad ms uno de sus miembros y se requiere el voto afirmativo de por lo menos los dos tercios (2/3) de stos cuando deban tomarse las siguientes decisiones: 1. Constitucin y disolucin de los organismos comunales. 2. Adopcin y reforma de estatutos. 3. Los actos de disposicin de inmuebles. 4. Afiliacin al organismo de accin comunal del grado superior. 5. Asamblea de las juntas de accin comunal, cuando se opte por asamblea de delegados. 6. Asamblea de las juntas de vivienda. 7. Reuniones por derecho propio. CAPITULO III De los dignatarios

Artculo 30. Perodo de los directivos y los dignatarios. El perodo de los directivos y dignatarios de los organismos de accin comunal es el mismo de las corporaciones pblicas nacional y territoriales, segn el caso. Artculo 31. Procedimiento de eleccin de los dignatarios. La eleccin de dignatarios de los organismos de accin comunal ser hecha por los rganos de la misma o directamente por los afiliados, segn lo determinen los estatutos y conforme al procedimiento que stos establezcan, bien sea por asamblea de los afiliados o de delegados. Pargrafo 1. Quince (15) das antes de la eleccin de dignatarios, para cualquier organismo de accin comunal, cada organizacin constituir un tribunal de garantas, integrado por tres (3) afiliados a la misma, quienes ni deben aspirar, ni ser dignatarios. Pargrafo 2. Las funciones y los mecanismos de eleccin se estipularn en los estatutos. De todas maneras la asignacin de cargos ser por cuociente y en por lo menos cinco (5) bloques separados a saber: directivos, delegados, secretarias ejecutivas, o comisiones de trabajo, fiscal y conciliadores. Artculo 32. Fechas de eleccin dignatarios. A partir del 2001 la eleccin de nuevos dignatarios de los organismos de accin comunal se llevar a cabo en el ao siguiente a aquel en que se celebren las elecciones para corporaciones pblicas territoriales, en las siguientes fechas: a) Juntas de accin comunal y junta de vivienda comunitaria, el ltimo domingo del mes de abril y su perodo inicia el primero de julio del mismo ao; b) Asociaciones de juntas de accin comunal, el ltimo domingo del mes de julio y su perodo inicia el primero de septiembre del mismo ao; c) Federaciones de accin comunal, el ltimo domingo del mes de septiembre y su perodo inicia el primero de noviembre del mismo ao; d) Confederacin nacional de accin comunal, el ltimo domingo del mes de noviembre y su perodo inicia el primero de enero del ao siguiente. Pargrafo 1. Cuando sin justa causa no se efecte la eleccin dentro de los trminos legales la autoridad competente podr imponer las siguientes sanciones: a) Suspensin del registro hasta por 90 das; b) Desafiliacin de los miembros o dignatarios.

Junto con la sancin se fijar un nuevo plazo para la eleccin de dignatarios cuyo incumplimiento acarrear la cancelacin del registro. Pargrafo 2. Cuando existiera justa causa, fuerza mayor o caso fortuito, para no realizar la eleccin, el organismo de accin comunal podr solicitar autorizacin para elegir dignatarios por fuera de los trminos establecidos. La entidad gubernamental que ejerce el control y vigilancia, con fundamento en las facultades desconcentradas mediante las Leyes 52 de 1990 y 136 de 1994, puede otorgar el permiso hasta por un plazo mximo de dos (2) meses. Pargrafo 3. Cuando la eleccin de dignatarios de los organismos de accin comunal coincida en el respectivo mes con la eleccin de corporaciones pblicas, Presidente de la Repblica, gobernadores o alcaldes municipales, la fecha de eleccin se postergar para el ltimo sbado o domingo del mes siguiente. Artculo 33. Calidad de dignatario. La calidad de dignatarios de un organismo de accin comunal se adquiere con la eleccin efectuada por el rgano competente y se acredita de acuerdo al procedimiento establecido por los estatutos, con sujecin al principio de la buena fe. Artculo 34. Dignatarios de los organismos de accin comunal. Son dignatarios de los organismos de accin comunal, los que hayan sido elegidos para el desempeo de cargos en los rganos de direccin, administracin, vigilancia, conciliacin y representacin. Pargrafo 1. Los estatutos de los organismos de accin comunal sealarn las funciones de los dignatarios. Pargrafo 2. Para ser dignatario de los organismos de accin comunal se requiere ser afiliado. Pargrafo 3. Incompatibilidades: a) Entre los directivos, entre stos y el fiscal o los conciliadores no puede haber parentesco dentro del cuarto grado de consanguinidad, segundo de afinidad y primero civil, o ser cnyuges o compaeros permanentes. Casos especiales en lo rural, podrn ser considerados por el organismo comunal de grado superior; b) En la contratacin y/o en la adquisicin de bienes muebles o inmuebles, regir la misma incompatibilidad con quien(es) se pretenda realizar el acto; c) El representante legal, el tesorero o el secretario de finanzas, el vicepresidente y el fiscal deben ser mayores de edad y saber leer y escribir;

d) El administrador del negocio de economa solidaria no puede tener antecedentes de sanciones administrativas o judiciales; e) Los conciliadores de los organismos de grado superior, deben ser delegados de distintos organismos afiliados. Artculo 35. Derechos de los dignatarios. A ms de los que sealen los estatutos, los dignatarios de los organismos de accin comunal tendrn los siguientes derechos: a) Quien ejerza la representacin legal de un organismo de accin comunal podr percibir gastos de representacin provenientes de los recursos propios generados por el organismo, previa autorizacin del organismo de direccin respectivo; b) A ser atendido por lo menos dos (2) veces al mes en das no laborables por las autoridades del respectivo municipio o localidad. CAPITULO IV Definicin y funciones de los rganos de direccin, administracin y vigilancia Artculo 36. Las autoridades del Ministerio del Interior o de los niveles seccional o local competentes para ejercer la inspeccin, control y vigilancia de los organismos de accin comunal a los cuales se refiere la presente ley, podrn suspender las elecciones de dignatarios en todo o en parte de su jurisdiccin, por motivos de orden pblico o cuando se presenten hechos o circunstancias constitutivas de fuerza mayor o caso fortuito. Artculo 37. Asamblea general. La asamblea general de los organismos de accin comunal es la mxima autoridad del organismo de accin comunal respectivo. Est integrada por todos los afiliados o delegados, cada uno de los cuales acta en ella con voz y voto. Artculo 38. Funciones de la asamblea. Adems de las funciones establecidas en los estatutos respectivos, corresponde a la asamblea general de los organismos de accin comunal: a) Decretar la constitucin y disolucin del organismo; b) Adoptar y reformar los estatutos; c) Remover en cualquier tiempo y cuando lo considere conveniente a cualquier dignatario y ordenar, con sujecin a la ley, la terminacin de los contratos de trabajo;

d) Determinar la cuanta de la ordenacin de gastos y la naturaleza de los contratos que sean de competencia de la asamblea general, de la directiva, del representante legal, de los comits de trabajo empresariales y de los administradores o gerentes de las actividades de economa social; e) Elegir comit central de direccin regional, departamental, y del Distrito Capital, consejo comunal, fiscal y conciliadores; f) Elegir los dignatarios; g) Adoptar y/o modificar los planes, programas y proyectos que los rganos de administracin presenten a su consideracin; h) Aprobar en la primera reunin de cada ao las cuentas y los estados de tesorera de las organizaciones; i) Aprobar o improbar los estados financieros, balances y cuentas que le presenten las directivas, el fiscal o quien maneje recursos de las organizaciones; j) Las dems decisiones que correspondan a las organizaciones y no estn atribuidas a otro rgano o dignatario. Artculo 39. Convocatoria. Es el llamado que se hace a los integrantes de la asamblea por los procedimientos estatutarios, para comunicar el sitio, fecha y hora de la reunin o de las votaciones y los dems aspectos establecidos para el efecto. Pargrafo. La asamblea general puede reunirse en cualquier tiempo sin necesidad de convocatoria, siempre que concurra, cuando menos, la mitad ms uno de quienes la integran. Artculo 40. Directivas departamentales. En los departamentos en los cuales exista ms de una federacin, se crear una directiva departamental con funciones de planificacin, asesora y capacitacin hacia las federaciones y asociaciones y de comunicacin hacia la confederacin. Artculo 41. Comisiones de trabajo. Las comisiones de trabajo son los rganos encargados de ejecutar los planes, programas y proyectos que defina la comunidad. El nmero, nombre y funciones de las comisiones deben ser determinados por la asamblea general. En todo caso los organismos de accin comunal tendrn como mnimo, tres (3) comisiones que sern elegidas en asamblea a la que por lo menos deben asistir la mitad ms uno de los miembros, o en su defecto, por el organismo de direccin. Su perodo ser de un (1) ao renovable.

Pargrafo. La direccin y coordinacin de las comisiones de trabajo estar a cargo de un coordinador elegido por los integrantes de la respectiva comisin. Cada comisin se dar su propio reglamento interno de funcionamiento, el cual se someter a la aprobacin del consejo comunal. Artculo 42. La junta directiva o el consejo comunal para quienes lo adopten, es el rgano de direccin y administracin de la junta de accin comunal. Artculo 43. Funciones de la junta directiva y/o del consejo comunal. Las funciones de la junta directiva o del consejo comunal, segn el caso, adems de las que se establezcan en los estatutos sern: a) Aprobar su reglamento y el de las comisiones de trabajo; b) Ordenar gastos y celebrar contratos en la cuanta y naturaleza que le asigne la asamblea general; c) Elaborar y presentar el plan estratgico de desarrollo de la organizacin a consideracin de la asamblea general. Este plan consultar los programas sectoriales puestos a consideracin por los candidatos a la junta directiva o consejo comunal, segn el caso; d) Convocar a foros y eventos de encuentro y deliberacin en su territorio sobre asuntos de inters general; e) Las dems que le asignen la asamblea, los estatutos y el reglamento. Pargrafo. En caso de optarse por el consejo comunal como rgano de direccin, adems de las funciones anteriores, ste elegir entre sus integrantes: presidente, vicepresidente, secretario y tesorero. Artculo 44. Conformacin de la junta directiva o del consejo comunal. La junta directiva de los organismos de accin comunal se integrar conforme se define en sus estatutos. En el evento de optar por el consejo comunal, ste estar integrado por un nmero de afiliados definido por la asamblea general. En cualquier caso su nmero no podr ser inferior a nueve (9) miembros, quienes en lo posible representarn, entre otros, a los siguientes sectores: mujeres, jvenes, trabajadores, comerciantes, economa solidaria, productores, ambientalistas, cultura, recreacin, deporte y educacin, segn lo determine la asamblea general. Cada uno de estos sectores determinados por la asamblea general, tendr representacin en el consejo comunal, con un (1) delegado, de acuerdo con los candidatos que postulen los afiliados pertenecientes a los respectivos sectores. La escogencia de los candidatos se podr hacer por parte de los afiliados que tengan

inters en dicho sector. Para la designacin de los dems consejeros, se aplicar el cuociente electoral. CAPITULO V De la conciliacin, las impugnaciones y nulidades Artculo 45. Comisin de convivencia y conciliacin. En todas las juntas de accin comunal existir una comisin de convivencia y conciliacin, que se integrar por las personas que designe la asamblea general. En todos los organismos de accin comunal de segundo, tercer y cuarto grado, habr una comisin de convivencia y conciliacin integrada por el nmero de miembros que se determine en sus estatutos. Artculo 46. Funciones de la comisin de convivencia y conciliacin. Corresponde a la comisin de convivencia y conciliacin: a) Construir y preservar la armona en las relaciones interpersonales y colectivas dentro de la comunidad a partir del reconocimiento y respeto de la diversidad, para lograr el ambiente necesario que facilite su normal desarrollo; b) Surtir la va conciliatoria de todos los conflictos organizativos que surjan en el mbito del correspondiente organismo de accin comunal; c) Avocar, mediante procedimiento de conciliacin en equidad, los conflictos comunitarios que sean susceptibles de transaccin, desistimiento, querella y conciliacin. Pargrafo 1. Las decisiones recogidas en actas de conciliacin, prestarn mrito ejecutivo y trascienden a cosa juzgada. Pargrafo 2. Durante la primera instancia se tendrn quince (15) das como plazo mximo para avocar el conocimiento y cuarenta y cinco (45) das mximo para resolver. Vencidos los trminos, avocar el conocimiento el organismo de accin comunal de grado jerrquico superior para el cual regirn los mismos trminos. En su defecto, agotada la instancia de accin comunal, asumir el conocimiento la entidad del gobierno que ejerza el control y vigilancia de conformidad con los trminos del Cdigo Contencioso Administrativo. Artculo 47. Corresponde al organismo comunal de grado inmediatamente superior o en su defecto a la entidad que ejerce la inspeccin, vigilancia y control: a) Conocer de las demandas de impugnacin contra la eleccin de dignatarios de los organismos comunales o contra las dems decisiones de sus rganos;

b) Una vez se haya agotado la va conciliatoria en el nivel comunal correspondiente, conocer en primera instancia sobre los conflictos organizativos que se presenten en las organizaciones de grado inferior. Pargrafo. Las entidades sealadas en el presente artculo asumirn las funciones una vez agotadas las instancias comunales. Artculo 48. Impugnacin de la eleccin. Las demandas de impugnacin slo podrn ser presentadas por quienes tengan la calidad de afiliados. El nmero de los mismos, el trmino para la presentacin, las causales de impugnacin y el procedimiento en general sern establecidos en los estatutos de cada organismo comunal. Artculo 49. Nulidad de la eleccin. La presentacin y aceptacin de la demanda en contra de la eleccin de uno o ms dignatarios de una organizacin comunal no impide el registro de los mismos siempre que se cumplan los requisitos al efecto. Declarada la nulidad de la eleccin de uno o ms dignatarios se cancelar el registro de los mismos y la autoridad competente promover una nueva eleccin. Artculo 50. Las entidades competentes del sistema del interior ejercern la inspeccin, vigilancia y control sobre el manejo del patrimonio de los organismos de accin comunal, as como de los recursos oficiales que los mismos reciban, administren, recauden o tengan bajo su custodia y cuando sea del caso, instaurarn las acciones judiciales, administrativas o fiscales pertinentes. Si de la inspeccin se deducen indicios graves en contra de uno o ms dignatarios, la autoridad competente del sistema del interior podr suspender temporalmente la inscripcin de los mismos hasta tanto se conozcan los resultados definitivos de las acciones instauradas. CAPITULO VI Rgimen econmico y fiscal Artculo 51. Patrimonio. El patrimonio de los organismos de accin comunal estar constituido por todos los bienes que ingresen legalmente por concepto de contribuciones, aportes, donaciones y las que provengan de cualquier actividad u operacin lcitas que ellos realicen. Pargrafo. El patrimonio de los organismos de accin comunal no pertenece ni en todo ni en parte a ninguno de los afiliados. Su uso, usufructo, y destino se acordar colectivamente en los organismos comunales, de conformidad con sus estatutos.

Artculo 52. Los recursos oficiales que ingresen a los organismos de accin comunal para la realizacin de obras, prestacin de servicio o desarrollo de convenios, no ingresarn a su patrimonio y el importe de los mismos se manejar contablemente en rubro especial. Artculo 53. Los recursos de los organismos de accin comunal que no tengan destinacin especfica se invertirn de acuerdo con lo que determinen los estatutos y la asamblea general. Artculo 54. A los bienes, beneficios y servicios administrados por los organismos de accin comunal tendrn acceso todos los miembros de la comunidad y los miembros activos y su familia de conformidad con sus estatutos y reglamentos. Artculo 55. Conforme al artculo 141 de la Ley 136 de 1994, las organizaciones comunales podrn vincularse al desarrollo y mejoramiento municipal, mediante su participacin en el ejercicio de sus funciones, la prestacin de servicios, o la ejecucin de obras pblicas a cargo de la administracin central o descentralizada. Los contratos o convenios que celebren los organismos comunales se regularn por el rgimen vigente de contratacin para organizaciones solidarias. Artculo 56. Presupuesto. Todas las organizaciones comunales deben llevar contabilidad, igualmente elaborar presupuesto de ingresos y de gastos e inversiones para un perodo anual, el cual debe ser aprobado por la asamblea general y del que formar parte el presupuesto de las empresas de economa social que les pertenezcan. Sin embargo, la ordenacin del gasto y la responsabilidad del sistema de contabilidad presupuestal recae sobre los representantes legales de estas empresas. Artculo 57. Libros de registro y control. Los organismos de accin comunal, a ms de los libros que autoricen la asamblea general y los estatutos, llevarn los siguientes: a) De tesorera: en l constar el movimiento del efectivo de la respectiva organizacin comunal; b) De inventarios: deben registrarse en este libro los bienes y activos fijos de la organizacin; c) De actas de la asamblea, del comit central y del consejo comunal: este libro debe contener el resumen de los temas discutidos en cada reunin, los asistentes y votaciones efectuadas;

d) De registro de afiliados: contiene los nombres, identificacin y direccin de los afiliados, as como las novedades que registran en lo que respecta a sanciones, desafiliaciones, delegaciones ante organismos pblicos o privados. CAPITULO VII Disolucin y liquidacin Artculo 58. Las organizaciones de accin comunal se disolvern por mandato legal, previo debido proceso o por decisin de sus miembros. Disuelta una organizacin por mandato legal, la entidad gubernamental competente nombrar un liquidador y depositario de los bienes. Artculo 59. La disolucin decretada por la misma organizacin requiere para su validez la aprobacin de la entidad gubernamental competente. En el mismo acto en el que la organizacin apruebe su disolucin, nombrar un liquidador, o en su defecto lo ser el ltimo representante legal inscrito. Artculo 60. Con cargo al patrimonio del organismo, el liquidador publicar tres (3) avisos en un peridico de amplia circulacin nacional, dejando entre uno y otro un lapso de quince (15) das, en los cuales se informar a la ciudadana sobre el proceso de liquidacin, instando a los acreedores a hacer valer sus derechos. Artculo 61. Quince (15) das despus de la publicacin del ltimo aviso, se proceder a la liquidacin en la siguiente forma: en primer lugar se reintegrarn al Estado los recursos oficiales, y en segundo lugar se pagarn las obligaciones contradas con terceros observando las disposiciones legales sobre prelacin de crditos. Si cumplido lo anterior, queda un remanente del activo patrimonial, ste pasar al organismo comunal que se establezca en los estatutos, al de grado superior dentro de su radio de accin o en su defecto al organismo gubernamental de desarrollo comunitario existente en el lugar. CAPITULO VIII Competencia de la Digedacp o de la entidad del Estado que haga sus veces Artculo 62. La atencin administrativa a los programas de accin comunal se adelantar mediante el trabajo en equipo de los funcionarios de las diferentes dependencias nacionales, departamentales, distritales, municipales y los establecimientos pblicos creados para la atencin de la comunidad.

Artculo 63. Los organismos de accin comunal a que se refiere esta ley, formarn una persona distinta de sus miembros individualmente considerados, a partir de su registro ante la entidad que ejerce su inspeccin, vigilancia y control, de conformidad con lo dispuesto en el pargrafo primero del artculo 3 de la Ley 52 de 1990 y en el artculo 143 de la Ley 136 de 1994. Sus estatutos y sus reformas, los nombramientos y eleccin de dignatarios, los libros y la disolucin y liquidacin de las personas jurdicas de que trata esta ley, se inscribirn ante las entidades que ejercen su inspeccin, vigilancia y control. La existencia y representacin legal de las personas jurdicas a que se refiere esta ley, se aprobarn con la certificacin expedida por la entidad competente para la realizacin del registro. Artculo 64. El registro de personera jurdica, inscripcin de estatutos, nombramiento de dignatarios o administradores, libros, disolucin y liquidacin, certificacin de existencia y representacin y registro de los organismos de accin comunal, se realizar ante las entidades que ejercen control y vigilancia sobre los organismos comunales, de conformidad con la Ley 136 de 1994, hasta tanto el Gobierno Nacional en concertacin con las organizaciones comunales estructure una cmara de registro para organizaciones comunales y solidarias. Artculo 65. El ejercicio de las funciones sealadas en el artculo anterior est sujeto a la inspeccin y vigilancia del Ministerio del Interior, en los mismos trminos que preceptan las Leyes 52 de 1990, 136 de 1994 y el Decreto 2035 de 1991, con respecto a los departamentos y Distrito Capital de Bogot, o normas que lo sustituyan. Artculo 66. Las peticiones presentadas por las comunidades relativas a las materias sealadas en la presente ley debern ser resueltas en un trmino de treinta (30) das. Artculo 67. Los recursos de apelacin que procedan contra los actos dictados con fundamento en las facultades sealadas por la presente ley, sern avocados de la siguiente manera: si proceden de los alcaldes municipales, por el gobernador del departamento respectivo; y si proceden de los gobernadores, Alcalde de Bogot, D. C., o entidades delegatarias de stos, por el Director General para el Desarrollo de la Accin Comunal y la participacin del Ministerio del Interior o quien haga sus veces. Artculo 68. Las autoridades seccionales y del Distrito Capital de Bogot remitirn trimestralmente al Ministerio del Interior un registro de las novedades administrativas expedidas conforme al artculo precedente, a fin de mantener actualizada la informacin nacional de accin comunal.

Artculo 69. La direccin general para el desarrollo de la accin comunal y la participacin o quien haga sus veces, prestar a las administraciones seccionales y de Bogot, D. C., y dems entidades encargadas del programa de accin comunal, la asesora tcnica y legal para el cumplimiento de las funciones de su competencia y las visitar peridicamente para supervisar el cumplimiento de las funciones delegadas. Pargrafo. Para todos los efectos, cuando se diga, Digedacp, entindase como Digedacp o la institucin del Estado que haga sus veces. CAPITULO IX Disposiciones varias Artculo 70. Los organismos de accin comunal podrn constituir empresas o proyectos rentables con el fin de financiar sus programas en beneficio de la comunidad. La representacin legal de los organismos comunales estar a cargo de su presidente, pero para efectos de este artculo, la representacin la ejercer el gerente o administrador de la respectiva empresa o proyecto rentable. Los afiliados a los organismos comunales que participen activamente en el ejercicio de actividades econmicas de la organizacin podrn percibir estmulos especiales y participacin de los beneficios. Artculo 71. Dentro del marco establecido por la ley y los estatutos, cada uno de los rganos de la junta se dar su propio reglamento. Artculo 72. Facltese al Gobierno Nacional para que sobre: expida reglamentacin

a) Normas generales sobre el funcionamiento de los organismos de accin comunal, con base en los principios generales contenidos en esta ley; b) El plazo dentro del cual las organizaciones de accin comunal adecuarn sus estatutos a las disposiciones legales; c) Empresas o proyectos rentables comunales; d) Creacin del Banco de Proyectos y Base de Datos comunitarios; e) Impugnaciones; f) Promover programas de vivienda por autogestin en coordinacin con el Inurbe, el Banco Agrario y las dems entidades con funciones similares en el nivel

nacional y territorial, particularmente las consagradas en la Ley 546 de 1999, y dems actividades especiales de las organizaciones de accin comunal; g) Nmero, contenido y dems requisitos de los libros que deben llevar las organizaciones de accin comunal y normas de contabilidad que deben observar; h) Determinacin, mediante concursos, de estmulos y reconocimiento a los dignatarios y organismos de accin comunal que se destaquen por su labor comunitaria, con cargo a los fondos nacionales y territoriales existentes, creados a futuro y con presupuesto pblico para estimular l a participacin ciudadana y comunitaria; i) Bienes de los organismos de accin comunal; j) Las facultades de inspeccin, vigilancia y control; k) El registro de los organismos de accin comunal. Artculo 73. A partir de la vigencia de esta ley, el segundo domingo del mes de noviembre de cada ao, se celebrar en todo el pas el Da de la Accin Comunal, evento que ser promovido por el Ministerio del Interior, la Gobernacin de cada departamento y la Alcalda de cada municipio. Artculo 74. Corresponder a los gobernadores, alcaldes municipales y Alcalde Mayor de Bogot, D. C., en coordinacin con funcionarios y los promotores que atienden el programa de desarrollo de la comunidad de las entidades oficiales y del sector privado, la elaboracin de programas especiales que exalten los mritos y laboriosidad de las personas dedicadas a la accin comunal. Artculo 75. Los gobernadores, alcaldes municipales y el Alcalde Mayor de Santa Fe de Bogot, D. C., adoptarn las providencias necesarias para dar cumplimiento y realce nacional a la celebracin cvica de que trata esta ley. Artculo 76. Hasta tanto sea expedida la reglamentacin de la presente ley, las organizaciones comunales continuarn funcionando con base en sus estatutos. Artculo 77. Congreso Nacional de Accin Comunal. Cada dos (2) aos, a partir de 1996, en sede que se elegir democrticamente, se realizar el Congreso Nacional de Accin Comunal. A este evento, de carcter programtico e ideolgico, asistirn los delegados de los organismos comunales existentes, en nmero y proporcin equivalente al nmero de juntas y asociaciones que existan en la entidad territorial municipal, departamental y distrital, cada comit organizador reglamentar lo pertinente.

Le corresponde a la confederacin comunal nacional de accin comunal, en coordinacin con el Ministerio del Interior y los organismos de tercer, segundo y primer grados comunal de la entidad territorial donde se celebren los congresos nacionales de accin comunal, constituir el Comit Organizador y velar por la cabal realizacin del mximo evento comunal. Artculo 79. La presente ley rige a partir de la fecha de su promulgacin. El Presidente del honorable Senado de la Repblica, Carlos Garca Orjuela. El Secretario General (E.) del honorable Senado de la Repblica, Luis Francisco Boada Gmez. El Presidente de la honorable Cmara de Representantes, Guillermo Gaviria Zapata. El Secretario General de la honorable Cmara de Representantes, Angelino Lizcano Rivera. REPUBLICA DE COLOMBIA-GOBIERNO NACIONAL Publquese y cmplase. Dada en Bogot, D. C., a 5 de junio de 2002. ANDRES PASTRANA ARANGO El Ministro del Interior, Armando Estrada Villa.

DECRETO 2350 20-08-2003 Por el cual se reglamenta la Ley 743 del 5 de junio de 2002 TITULO 1 CONSTITUCIN DE ORGANISMOS COMUNALES CAPTULO 1 Nmero de afiliados y/o afiliadas

ARTCULO 1. Nmero mnimo de afiliados: De conformidad con la delimitacin del territorio establecida en el Artculo 12 de la Ley 743 de 2002 y para efectos de la constitucin de los organismos comunales se requiere: a. La junta de Accin Comunal que se constituya por barrio, conjunto residencial, sector o etapa del mismo, en las capitales de Departamento y en la ciudad de Bogot D. C., requiere un nmero mnimo de setenta y cinco (75) afiliados; b. La Junta de Accin Comunal que se constituya en las divisiones urbanas de las dems cabeceras de municipio y en las de corregimientos e inspecciones de polica, requiere un nmero mnimo de cincuenta (50) afiliados; c. La Junta de Accin Comunal que se constituya en las poblaciones en que no desista delimitacin por barrios, requiere un nmero mnimo de treinta (30) afiliados; d. La Junta de Accin Comunal que se constituya en los caseros o veredas requiere un nmero mnimo de veinte (20) afiliados. e. Las Juntas de Vivienda Comunitaria requieren un nmero de diez (10) familias afiliadas. f. Las Asociaciones de Juntas de Accin Comunal requieren para su conformacin un nmero plural superior del sesenta por ciento (60%), de las Juntas de Accin Comunal existentes en su territorio. El mismo porcentaje se requerir para la creacin de Federaciones Departamentales y Distritales en relacin con las Asociaciones de Juntas de Accin Comunal y para la Confederacin Nacional en relacin con las Federaciones.

ARTICULO 2. Constitucin de ms de una Junta de Accin Comunal en un mismo territorio. Las entidades de inspeccin, control y vigilancia autorizarn la constitucin de las de una Junta de Accin Comunal en un mismo territorio, siempre y cuando se den las siguientes condiciones: a. Que la nueva Junta cuente con el nmero mnimo de afiliados requeridos para la constitucin del organismo comunal, sin que ello afecte la existencia de la Junta previamente constituida, y b. Que la extensin del territorio dificulte la gestin del organismo comunal existente, que las necesidades de la comunidad que constituya la nueva Junta de Accin Comunal sean diferentes de alas del resto del territorio, o que exista una barrera de tipo fsico que dificulte la interaccin comunitaria. PARGRAFO:1. Con el fin de verificar las anteriores condiciones, la entidad de inspeccin, control y vigilancia citar y escuchar al representante legal de la Junta de Accin Comunal existente. Si transcurridos diez (10) das hbiles, contados a partir de la citacin, el representante legal no la atendiere, se entender que est de acuerdo con la conformacin de la nueva Junta. El concepto del representante legal de la Junta existente no ser de obligatoria observancia, se tendr como un elemento de juicio por parte de la entidad de inspeccin, control y vigilancia para tomar la decisin respectiva. PARGRAFO 2. La junta de Accin Comunal ya constituida conservar la titularidad sobre el patrimonio comunal adquirido antes de la conformacin de la nueva Junta. ARTCULO 3. Nmero mnimo para subsistir: Ningn organismo de accin comunal de primer grado al tenor del literal a) del artculo 8.de la Ley 743 de 2002, podr subsistir con un nmero plural de filiados o familias afiliadas inferior del cincuenta por ciento (50%), del requerido para su constitucin. Respecto a los organismos de segundo, tercer y cuarto grado, estos no podrn subsistir con un nmero plural inferior del sesenta por ciento (60%), de las organizaciones afiliadas requerido para su constitucin. PARGRAFO: En el evento en que la organizacin comunal no cuente con el nmero mnimo para subsistir, se entender

suspendida su personera jurdica. El representante legal est obligado a informar el hecho a la entidad de inspeccin control y vigilancia correspondiente dentro de tres (3) meses siguientes a su ocurrencia, sin perjuicio de que pueda hacerlo cualquiera de los dignatarios del organismo comunal. Una vez se produzca el hecho generador de la suspensin, quienes obren en representacin sern notificados. La Personera Jurdica de la organizacin comunal que no cumpla con los requisitos sealados por la Ley y el presente Decreto durante un perodo de dos (2) meses, ser cancelada por la entidad de inspeccin, control y vigilancia. CAPITULO II PERSONERA JURDICA ARTCULO 4. Reconocimiento de Personera Jurdica Para que la entidades de inspeccin, control y vigilancia componentes de conformidad con la ley, reconozcan la personera jurdica a las organizaciones comunales, ser requiere que estas presenten la siguientes documentacin: 1. Certificacin expedida por la autoridad competente, relacionada con la delimitacin del trerritorio en la cual desarrollar su actividad el organismo de accin comunal. 2. Relacin en que se detalle el nombre y documento de identificacin de los afiliados al organismo comunal. 3. Acta de constitucin y de eleccin de directivas y de aprobacin de estatutos, debidamente suscritas por el presidente y secretario de la Asamblea General. Adicionalmente, el acta correspondiente a la eleccin de directivas debe estar firmada por los miembros del tribunal de garantas nombrados por la organizacin comunal para tal fin. 4. Copia de los Estatutos PARGRAFO 1. Si no se presenta la totalidad de los requisitos exigidos en este artculo, y hasta tanto ello se efecte, la entidad de inspeccin, control y vigilancia denegar la inscripcin y el reconocimiento de la Personera Jurdica a la organizacin comunal solicitante. PARGRAFO 2: Sin el reconocimiento de personera jurdica por parte de la entidad de inspeccin, control y vigilancia la

organizacin comunal no puede desarrollar su objeto social ni ejercer legalmente sus derechos ni contraer obligaciones. CAPITULO III DE LOS AFILIADOS ARTCULO 5. Para afiliarse a una Junta de Accin Comunal se requiere: a. Ser persona natural b. Residir en el territorio de la Junta c. Tener ms de 14 aos d. No estar incurso en ninguna causal de impedimento de las contempladas en el artculo 25 de la Ley 743 de 2002 e. Poseer documento de identificacin. PARGRAFO: Para efecto de la aplicacin del literal b) se entender por residencia el lugar donde est ubicada la vivienda permanente de la persona que solicita la afiliacin o desarrolle actividad econmica permanente en calidad de propietario de un establecimiento de comercio ubicado en el territorio de la Junta de Accin Comunal. ARTCULO 6. Para afiliarse a una Junta de Vivienda Comunitaria se requiere que ningn miembro del ncleo familiar sea propietario de vivienda. PARGRAFO: Al INTERIOR DE LA Junta de Vivienda comunitaria cada familia designar un representante de entre sus miembros con derecho a voz y voto. ARTCULO 7. Para afiliarse a un organismo de segundo, tercer o cuarto grado se requiere: a. Ser organismo de accin comunal de grado inferior del cual se desea afiliar y tener personera jurdica otorgada por la entidad que ejerce la inspeccin, control y vigilancia correspondiente. b. Que el organismo interesado desarrolle su actividad dentro del territorio de la organizacin a la cual se desea afiliar c. Que la solicitud de afiliacin se haya aprobado en Asamblea General del organismo interesado. CAPTULO IV

Condiciones para ser delegado ante un organismo comunal de grado superior ARTCULO 8. Son requisitos para ser delegado ante un organismo de grado superior. a. Ser afiliado a un organismo de accin comunal b. Ser elegido como tal por el rgano competente del organismo comunal, de conformidad con sus estatutos c. Estar inscrito y reconocido como delegado por parte de la entidad que ejerce la inspeccin, control y vigilancia, quien expedir la respectiva certifiacin d. Los dems que establezcan los estatutos ARTCULO 9. Nmero de delegados. Las organizaciones de accin comunal estarn representadas ante la organizacin de grado inmediatamente superior por un nmero plural de delegados, cada uno con voz y votos, as: a. Las Juntas de Accin Comunal, 4 delegados b. Las Asociaciones de Juntas de Accin Comunal en los departamentos de Amazonas, Arauca, Archipilago de San Andrls, Providencia y Santa Catalina, Guainia, Guaviare, Putumayo, Vaups y Vichada en los Distritos Especiales de Cartagena, Santa Marta y Barranquilla, 10 delegados. Las Asociaciones de Juntas de Accin Comunal en aquellos departamentos que cuentan con un nmero de municipios menor de quince (15), a excepcin de los anteriores, i delegados. Las Asociaciones de Juntas de Accin Comunal en aquellos departamentos que cuenten con un nmero de municipios menor de quince (15), a excepcin de los anteriores, 8 delegados. Las Asociaciones de Juntas de Accin Comunal en los dems departamentos, en Bogot D. C., as como en los municipios de categora especial de primera categora, en los cuales se haya dado divisin territorial en comunas y corregimientos y las asociaciones de municipios y las provincias cuando estas ltimas sena reglamentadas, 5 delegados. c. Las Federaciones de Accin comunal, 10 delegados PARGRAFO:1. El Presidente de la Junta Directiva o del Consejo Comunal de una organizacin comunal tendr, por derecho propio, la

calidad de delegado ante el organismo de grado inmediatamente superior. Los dems delegados sern elegidos de conformidad con lo establecido en sus estatutos. PARGRAFO 2. Las funciones de los delegados sern establecidos en los estatutos de cada organismo comunal PARGRAFO 3. Para ser elegido dignatario de un organismo de segundo, tercer y cuarto grado deber ser delegado de una organizacin afiliada. CAPITULO V De los Estatutos ARTCULO 10. Actualizacin de Estatutos: A partir de la fecha de expedicin del presente Decreto, las organizaciones comunales actualmente constituidas contarn con un trmino de un (1) ao para adecuar sus estatutos a lo dispuesto en la Ley 743 de 2002 y en el presente Decreto. Corresponde a las entidades que ejercen inspeccin, control y vigilancia a los organismos comunales, asesorar y apoyar el proceso de actualizacin estatutaria. PARGRAFO: Las organizaciones comunales que se constituyan con posterioridad a la expedicin de este decreto deben observar lo dispuesto en la presente reglamentacin. TTULO II CONCILIACIN E IMPUGNACIN CAPTULO I COMISIN DE CONVIVENCIA Y CONCILIACIN ARTCULO 11. Conflictos organizativos. Se entiende por conflictos organizativos aquellos que se presentan al interior de un organismo comunal entre los dignatarios, entre estos y los afiliados o afiliadas y entre los mismos afiliados o afiliadas y que tienen como causa asuntos de carcter comunal. Las actuaciones de la Comisin de Convivencia y Conciliacin de las organizaciones comunales en relacin con los conflictos organizativos en el mbito del correspondiente organismo, se desarrollarn de acuerdo con el procedimiento que se establece en los siguientes artculos y con plena observancia de los principios de informalidad, celeridad y gratuidad. ARTCULO 12. Trminos Los trminos contemplados en el pargrafo 2. Del artculo 46 de la Ley 743 del 2002, se contarn a partir del momento de la

presentacin de la solicitud ante la Comisin de convivencia y Conciliacin que contar con quince (15) das para determinar si el conflicto puesto a su consideracin es o no de su competencia. La solicitud deber presentarse por escrito y anexando las pruebas que las partes consideren pertinentes. En el evento de avocarse conocimiento del conflicto, la Comisin tendr un trmino mximo de cuarenta y cinco (45) das para adelantar las audiencias conciliatorias y recaudar los elementos de juicio que estime necesarios a fin de intentar que las partes lleguen a un acuerdo conciliatorio. ARTCULO 13. Citacin . En el momento en que se avoque conocimiento de conflicto, la Comisin citar a las partes a audiencia indicando el objeto, hora y fecha de la misma. En el evento de que una de las partes o ambas no asistan a la audiencia conciliatoria la Comisin fijar nueva fecha y hora para su realizacin. La inasistencia a esta segunda audiencia sin justificacin har presumible la inexistencia de nimo conciliatorio y la comisin ordenar por medio de acta el archivo de la solicitud. En caso de justificarse la inasistencia a la audiencia conciliatoria, la Comisin de Convivencia y Conciliacin podr fijar una tercera y ltima fecha para la realizacin de la misma, siempre y cuando no se exceda el trmino de cuarenta y cinco (45) das que tiene la Comisin para procurar el acuerdo conciliatorio. ARTCULO 14. Desarrollo de la audiencia Reunidas la Comisin de Convivencia y Conciliacin y las partes, estas ltimas tendrn la palabra para exponer los hechos que originaron el conflicto y las pruebas que sustentan su versin. A continuacin la Comisin analizar las declaraciones y los elementos de prueba y expondr una frmula conciliatoria de arreglo. Las partes tendrn la facultad de acoger en todo o parcialmente la frmula expuesta o de rechazar totalmente la frmula conciliatoria. Si las partes acogen en su totalidad la frmula presentada por la Comisin, suscribirn un acuerdo de compromiso y se dar por terminado el procedimiento conciliatorio. PARGRAFO: En el evento en que las partes acojan parcialmente la frmula conciliatoria expuesta por la comisin o la rechacen totalmente, la Comisin fijar una nueva fecha y hora para adelantar una nueva audiencia con el objeto de lograr el acuerdo sobre la totalidad del conflicto, siempre y cuando no se exceda del trmino de cuarenta y cinco (45) das previstos en la ley.

Una vez transcurrido el trmino de cuarenta y cinco (45) das, sin que se haya logrado un acuerdo total, la Comisin dar traslado al organismo comunal de grado inmediatamente superior, o en su defecto a la entidad estatal encargada de la inspeccin, control y vigilancia respectiva, quienes aplicarn el procedimiento previsto en los anteriores artculos. ARTCULO 15 Conflictos comunitarios. Para efectos de reglamentar la competencia de la Comisin de Convivencia y Conciliacin en el conocimiento de los conflictos comunitarios, estos se entendern como aquellos que se presentan entre los miembros de la comunidad dentro del territorio en el cual el organismo comunal ejerce su accin, que sean susceptibles de transaccin, conciliacin, desistimiento o querella. PARGRAFO: Para conocer de estos conflictos, se requiere que los miembros de la Comisin de convivencia y Conciliacin se capaciten como conciliadores en equidad de conformidad con lo establecido en las Leyes 23 de 1991 446 de 1998. ARTICULO 16. Conciliadores con equidad. La Asamblea General de los organismos comunales seleccionarn entre sus afiliados las personas a ser formadas y nombradas como conciliadores en equidad. Los miembros designados sern puestos a consideracin del Tribunal Superior del Distrito Judicial correspondiente o del Juez Primero de mayor jerarqua del municipio, quienes elegirn, de conformidad con lo establecido en los artculos 82 de la Ley 23 de 1991 y 106 de la Ley 446 de 1998. El nombramiento de los conciliadores en equidad por parte de las autoridades judiciales antes mencionadas se har una vez cumplido el proceso de formacin de los mismos, el cual podr ser desarrollado por organizaciones cvicas interesadas o por autoridades municipales o departamentales, teniendo en cuenta el marco terico de capacitacin fijado por el Ministerio del Interior y de Justicia. PARGRAFO: La autoridad judicial nominadora de los conciliadores en equidad podr suspenderlos de oficio, a peticin de parte o por solicitud del Ministerio del Interior y de Justicia, temporal o definitivamente, en ejercicio de sus facultades para actuar, en los siguientes eventos: 1. Cuando decidan sobre la solucin de un conflicto, sin observar los principios que rigen la conciliacin en equidad. 2. Cuando cobren emolumentos pro el servicio de la conciliacin. 3. Cuando tramiten asuntos ajenos a su competencia. ARTCULO 17 Procedimiento. El procedimiento a seguir por parte de la Comisin de Convivencia y Conciliacin de los organismos comunales en materia de conciliacin en equidad frente a los conflictos comunitarios deber regirse por

principios de informalidad y celeridad que orienten a las partes para que logren un arreglo amigable. ARTCULO 18 Actas. De la actuacin adelantada por la Comisin de Convivencia y Conciliacin y por las partes, en desarrollo de los procedimientos de conciliacin se dejar constancia en actas que sern suscritas por todos intervinientes. ARTCULO 19 Archivo. Las comisiones de Convivencia y Conciliacin debern llevar un archivo de las solicitudes y de las actas de las audiencias realizadas. Las partes podrn pedir copias de las mismas, las cuales se presumirn autnticas. ARTCULO 20. Ejercicio Ad honorem. El ejercicio de las funciones de conciliador en equidad se realizarn en forma gratuita, teniendo en cuenta que el nombramiento constituye especial reconocimiento al ciudadano de connotadas calidades. CAPTULO II De las impugnaciones ARTCULO 21. Asuntos susceptibles de impugnacin. De conformidad con el literal a) del artculo 47 de la Ley 743 de 2002, podrn se objeto de impugnacin: a. La eleccin de dignatarios comunales, b. Las decisiones adoptadas por los rganos de direccin, administracin y vigilancia de los organismos comunales. ARTCULO 22 Instancias El proceso de impugnacin se desarrollar en dos instancias. La primera ser adelantada por el organismo comunal de grado inmediatamente superior, de acuerdo con lo establecido en sus estatutos, y la segunda, en caso de apelacin, ser de conocimiento de la entidad encargada de la inspeccin, control y vigilancia del organismo comunal que la primera instancia. PARGRAFO 1. El fallo de primera instancia debe ser expedido en un trmino no mayor de cuatro (4) meses, contados a partir del momento en que se avoque el conocimiento por parte del organismo de grado superior. PARGRAFO 2. Si la impugnacin se presenta contra la eleccin de dignatarios de la Confederacin Nacional de Accin Comunal o una decisin de sus rganos de direccin, administracin y vigilancia, el proceso se desarrollarn ante el Ministerio del Interior y de Justicia, como entidad encargada de ejercer la inspeccin, vigilancia y control de dicho organismo comunal. PARGRAFO 3. Si la impugnacin se presenta contra la eleccin de dignatarios o una decisin de un rgano de direccin, administracin o vigilancia de un

organismo de primer, segundo o tercer grado que carezca de organismo comunal de grado inmediatamente superior el proceso se desarrollar en primera instancia por la entidad encargada de ejercer la inspeccin, control y vigilancia, respectiva, y en caso de apelacin se aplicar lo dispuesto en el artculo 67 de la Ley 743 de 2002. ARTCULO 23. rganos de impugnacin. Los organismos de segundo, tercer y cuarto grado, determinarn en sus estatutos, el rgano y conformacin del mis, que adelantar los procesos de impugnacin, sus causales, los requisitos de la demanda, los trminos, el procedimiento y las sanciones correspondientes, en los trminos del artculo 48 de la Ley 743 de 2002. PARGRAFO: En los estatutos de los organismos comunales a que hace referencia el presente artculo se podr asignar el conocimiento de las demandas de impugnacin a la Comisin de convivencia y Conciliacin. ARTCULO 24 Impedimentos. No podrn conocer el proceso de impugnacin contra eleccin de dignatarios o contra las decisiones adoptadas por los rganos de direccin, administracin y vigilancia de los organismos de accin comunal, quienes sean cnyuges o compaeros permanentes o tengan relacin de parentesco hasta el cuarto grado de consanguinidad, segundo de afinidad o primero civil con el impugnante, el dignatario cuya eleccin se impugna o los dignatarios que expidieron la decisin acatada. TITULO III ENTIDADES DE INSPECCIN CONTROL Y VIGILANCIA CAPTULO I Funciones ARTCULO 25. Son funciones de las entidades de inspeccin, control y vigilancia, las siguientes: 1. Conocer en segunda instancia de las demandas de impugnacin contra la eleccin de dignatarios de organismo comunales y las decisiones adoptadas por los rganos de direccin, administracin y vigilancia de los organismo comunales. 2. Realizar el registro sistematizado de los organismos de accin comunal sobre los que ejerza inspeccin control y vigilancia de conformidad con lo establecido en los artculo 63 y 64 de la Ley 743 de 2002. 3. Expedir los actos administrativos de reconocimiento, suspensin y cancelacin de la Personera Jurdica de los organismo comunales.

4. Expedir a travs de actos administrativos la inscripcin y reconocimiento de los rganos de direccin, administracin y vigilancia y de dignatarios de los organismos comunales. 5. Certificar sobre los aspectos materia de registro cuando as lo soliciten los organismos comunales o sus afiliados. 6. Remitir trimestralmente al Ministerio del Interior y de Justicia una relacin detalladas de las novedades en los aspectos materia de registro. 7. Brindar asesora tcnica y jurdica a los organismos comunales y a sus afiliados o afiliadas. 8. Absolver las consultas y las peticiones presentadas por los organismos de accin comunal, sus afiliados o afiliadas, de suj jurisdiccin. 9. Vigilar la disolucin y liquidacin de las organizaciones de accin comunal. Captulo II Registro de los organismo de accin comunal ARTCULO 26. El registro sistematizado de informacin de los organismos comunales es responsabilidad de la entidad de inspeccin, control y vigilancia contendr los siguientes aspectos: 1. Denominacin de la organizacin comunal 2. NIT o Personera Jurdica 3. Reconocimiento de dignatarios 4. Nombre del representante legal y documento de identidad 5. Nombre y profesin de los miembros de los rganos de direccin, administracin y vigilancia 6. Direccin, telfono y e-mail. 7. Ubicacin (territorio) 8. Nombre de los afiliados o afiliados y documento de identidad. PARGRAFO 1. El registro de informacin ser actualizado con base en la informacin suministrada por las organizaciones de accin comunal de la respectiva jurisdiccin. PARGRAFO 2. En el registro sistematizado, as como en el reporte trimestral a que hace referencia el numeral 6 del artculo 25 del presente

decreto, se debe incluir la siguiente informacin respecto de la entidad de inspeccin, control y vigilancia: 1. Nombre de la Entidad 2. NIT 3. Representante de la entidad 4. Dependencia 5. Nombre jefe dependencia 6. Cargo 7. Direccin, telfono, e-mail 8. Jurisdiccin 9. Norma de delegacin 10. Nmero de organizaciones vigiladas 11. Consolidados estadsticos de las organizaciones comunales. CAPTULO III Registro de libros ARTCULO 27. Los libros a que hace referencia el artculo 57 de la Ley 743 de 2002, deben ser registrados por las organizaciones comunales en las respectivas entidades de inspeccin, control y vigilancia. PARGRAFO: Las organizaciones de accin comunal en materia contable debern aplicar los principios o normas de contabilidad generalmente aceptadas en Colombia, y, en lo que corresponda a su naturaleza, las disposiciones del Decreto 2649 de 1993 y dems normas que lo modifiquen o lo adicionen. TITULO IV EMPRESAS O PROYECTOS RENTABLES ARTCULO 28. Los organismos de accin comunal podrn conformar Comisiones Empresariales tendientes a la constitucin de empresas o proyectos rentables en beneficio de la comunidad, cuya organizacin y administracin sern materia de reglamentacin en sus estatutos. ARTCULO 29. El Departamento Administrativo Nacional de la Economa Solidaria, Dansocial, fomentar apoyar y promover la

constitucin y desarrollo de empresas y/o proyectos productivos de carcter solidario de iniciativa de las organizaciones comunales, los cuales debern ser presentados por estas al Sistema Pblico Territorial de apoyo al Sector de la Economa Solidaria, a travs de las Secretaras de las Gobernaciones o Alcaldas, responsables de promover la participacin comunitaria, de acuerdo con la reglamentacin que para tal efecto expida el Departamento Administrativo. PARGRAFO: Las empresas y/o proyectos productivos rentables de iniciativa comunal debern cumplir con la normatividad vigente propia de las actividades que se proponen desarrollar. ARTCULO 30. Proyectos Comunales Ser responsabilidad de las entidades territoriales analizar la viabilidad de los proyectos rentables que los organismos comunales les presente, teniendo en cuenta su impacto regional y la generacin de empleo e ingresos a la comunidad. Los proyectos viables de mayor prioridad podrn obtener financiacin con cargo a recursos del presupuesto de las entidades territoriales, en los trminos que establezca cada departamento o municipio. TITULO V PROGRAMAS DE VIVIENDA POR AUTOGESTIN ARTCULO 31. Las organizaciones de accin comunal interesadas en desarrollar proyectos de mejoramiento o de autoconstruccin de vivienda podrn beneficiarse de los subsidios y programas que adelanta el Gobierno Nacional en materia de vivienda de inters social urbana y rural, en especial las Leyes 3. De 1991 y 546 de 1999, sus decretos reglamentarios y dems normas que las modifiquen o adicionen. TITULO VI VARIOS ARTCULO 32. Capacitacin Comunal El Ministerio del Interior y de Justicia, de forma coordinada con la Confederacin Nacional de Accin Comunal, orientar la formacin en materia comunal. PARGRAFO 1. La organizacin comunal adoptar a travs de su estructura comunal la estrategia de Formacin de Formadores para la capacitacin de sus afiliados, en cooperacin con las entidades de Control, Inspeccin y Vigilancia y establecer los mecanismos para su implementacin.

PARGRAFO 2. Una vez implementada la estrategia de formacin comunal, ser requisito para ser dignatario de un organismo comunal acreditar dentro del ao siguiente a su nombramiento una formacin acadmica de 20 horas las cuales deben ser certificadas por el organismo de grado inmediatamente superior o, si l o existiere, por la entidad de inspeccin, control y vigilancia. ARTCULO 33. La organizacin Comunal propender al desarrollo y difusin de una cultura y pedagoga ciudadana en los nios y nias, a fin de auspiciar una mayor participacin comunitaria en el progreso y fortalecimiento de la sociedad civil. De igual manera, promover una mayor participacin de las mujeres en la accin comunal. ARTCULO 34. Vigencia El presente decreto rige a partir de la fecha de su publicacin. Comunquese y cmplase Dada en Bogot, D. C. A 20 de agosto de 2003 ALVARO URIBE VLEZ El Ministro de Interior y de Justicia-Fernando Londoo Hoyos

DECRETO 890 DE 2008

(marzo 28) Diario Oficial No. 46.943 de 28 de marzo de 2008 MINISTERIO DEL INTERIOR Y DE JUSTICIA Por el cual se reglamenta parcialmente la Ley 743 de 2002. EL PRESIDENTE DE LA REPBLICA DE COLOMBIA, en ejercicio de sus facultades constitucionales y legales, en especial las conferidas por el artculo 189 numeral 11 de la Constitucin Poltica, y el literal j) del artculo 72 de la Ley 743 de 2002, CONSIDERANDO: Que la Ley 743 de 2002 en su artculo 72 facult al Gobierno Nacional para reglamentar aspectos esenciales para el buen desenvolvimiento de la organizacin comunal y la consecucin de sus objetivos; Que los artculos 36, 47 y 50 de la misma ley, facultan a las autoridades que ejercen inspeccin, vigilancia y control sobre los organismos de accin comunal, para suspender las elecciones de dignatarios, cuando se presenten determinadas causales; conocer las demandas de impugnacin contra la eleccin de dignatarios de los organismos comunales o contra las dems decisiones de sus rganos y en relacin con el manejo del patrimonio de los organismos de accin comunal, as como de los recursos oficiales que los mismos reciban, administren, recauden o

tengan bajo su custodia y cuando sea del caso, instaurarn las acciones judiciales, administrativas o fiscales pertinentes; Que as mismo, el literal j) del artculo 72 de la Ley 743 de 2002, faculta al Gobierno Nacional para que expida reglamentacin sobre Las facultades de inspeccin, vigilancia y control; Que la presente reglamentacin conforme a la ley citada busca que las organizaciones comunales tengan mecanismos para su mejor operacin, sin menoscabo de las responsabilidades que en materia de vigilancia y el control le compete al Estado, a fin de preservar el inters general y la legalidad de sus actuaciones, DECRETA: CAPITULO I. DEFINICIONES DE VIGILANCIA, INSPECCIN Y CONTROL. ARTCULO 1o. DEFINICIONES. Para efectos de la vigilancia, inspeccin y control a que se refiere la Ley 743 de 2002, se entiende por: Vigilancia: Es la facultad que tiene el Estado para hacer seguimiento a las actuaciones de las organizaciones comunales, con el fin de velar por el cumplimiento de la normatividad vigente. Inspeccin: Es la facultad que tiene el Estado para verificar y/o examinar el cumplimiento de la normatividad legal vigente de los organismos comunales en aspectos jurdicos, contables, financieros, administrativos, sociales y similares. Control: Es la facultad que tiene el Estado para aplicar los correctivos necesarios, a fin de subsanar situaciones de orden jurdico, contable, financiero, administrativo, social y similar de las organizaciones comunales, como resultado del ejercicio de la inspeccin y/o vigilancia. CAPITULO II. FINALIDADES DE LA VIGILANCIA, INSPECCIN Y CONTROL. ARTCULO 2o. FINALIDADES DE LA VIGILANCIA. La vigilancia tiene las siguientes finalidades: 1. Velar porque las organizaciones comunales apliquen en todos sus trmites y actuaciones los principios que rigen la ley comunal, de acuerdo con lo sealado en los artculos 3o y 20 de la Ley 743 de 2002. 2. Velar porque se respeten los derechos e los afiliados a las organizaciones comunales y cumplan con sus deberes. 3. Velar porque la organizacin tenga sus estatutos actualizados. 4. Velar porque se conformen los cuadros directivos. 5. Velar por el cumplimiento de las funciones de los distintos rganos de la organizacin comunal. 6. Velar porque los procesos que tengan a su cargo las organizaciones comunales se realicen de acuerdo con el procedimiento establecido y respetando los derechos de los afiliados. 7. Velar por la conservacin del patrimonio de la organizacin comunal. 8. Velar porque la organizacin tenga un plan de trabajo anual para cada rgano. 9. Velar porque los diferentes rganos de las organizaciones comunales rindan informes semestrales de gestin a sus afiliados.

10. Promover actividades con los afiliados encaminadas a sensibilizarlos para que participen activamente en el mejoramiento de la organizacin. ARTCULO 3o. FINALIDADES DE LA INSPECCIN. La inspeccin tiene las siguientes finalidades: 1. Hacer recomendaciones a las organizaciones comunales en orden al cumplimiento debido del ordenamiento jurdico de acuerdo a los resultados de las auditoras. 2. Determinar la situacin legal y organizativa de la organizacin comunal, para adoptar oportunamente medidas eficaces en defensa de los intereses de los afiliados. 3. Velar porque las quejas, peticiones y reclamos de la comunidad que se formulen en inters del buen funcionamiento de la entidad, sean atendidas oportuna y adecuadamente. 4. Propender porque los procesos de liquidacin se realicen de acuerdo con las disposiciones legales y asegurando los derechos de los afiliados y de los acreedores y deudores de la organizacin. 5. Llevar un registro actualizado de los recursos econmicos y de otros rdenes de las organizaciones comunales, que se encuentren en inventarios, cuentas corrientes, de ahorro etc. ARTCULO 4o. FINALIDADES DEL CONTROL. El control tiene las siguientes finalidades: 1. Restablecer los derechos de los afiliados que hayan resultado vulnerados. 2. Asegurar el buen funcionamiento de la organizacin, velando por la preservacin de la naturaleza jurdica, en orden a hacer prevalecer sus valores, principios y caractersticas esenciales. 3. Evitar que se presenten violaciones a las normas legales y estatutarias. 4. Proteger los intereses de los asociados de las organizaciones comunales, de los terceros y de la comunidad en general. 5. Velar por la correcta destinacin de los recursos de las organizaciones comunales. 6. Velar por el cumplimiento del propsito socioeconmico no lucrativo que ha de guiar la organizacin y funcionamiento de las entidades vigiladas. CAPITULO III. AUTORIDADES COMPETENTES PARA EJERCER VIGILANCIA, INSPECCIN Y CONTROL. ARTCULO 5o. NIVELES. Existen dos niveles de autoridades que ejercen vigilancia, inspeccin y control sobre los organismos comunales, de acuerdo al grado al que pertenezcan: Primer nivel: Lo ejerce Ministerio del Interior y de Justicia, sobre las federaciones departamentales y municipales de accin comunal y la Confederacin Comunal Nacional. Segundo nivel: Lo ejercen las correspondientes dependencias de los departamentos, distritos y municipios, sobre las juntas y asociaciones de accin comunal.

ARTCULO 6o. ENTES COMPETENTES PARA ADELANTAR LA INVESTIGACIN Y APLICAR LA SANCIN. En ejercicio de las facultades que otorga el artculo 50 y dems normas de la Ley 743 de 2002, la investigacin administrativa consiguiente y la aplicacin de la sancin que corresponda ser competencia de la respectiva dependencia estatal de inspeccin, control y vigilancia, de conformidad con el procedimiento previsto en este decreto, en concordancia con el Cdigo Contencioso Administrativo. CAPITULO IV. FACULTADES DE LAS ENTIDADES QUE EJERCEN LA VIGILANCIA, INSPECCIN Y CONTROL. ARTCULO 7o. FACULTADES. Para desarrollar las anteriores finalidades las dependencias estatales de inspeccin, vigilancia y control tendrn las siguientes facultades: 1. Revisar los libros contables, de actas y de afiliados de las organizaciones comunales. 2. Solicitar copia de los informes presentados a la asamblea. 3. Disear y aplicar instrumentos que permitan realizar revisiones peridicas al cumplimiento de la ley y los estatutos de las organizaciones. 4. Investigar y dar trmite a las peticiones, quejas y reclamos que las personas presenten, relacionadas con las organizaciones comunales. 5. Realizar auditoras a las organizaciones comunales, cuando lo considere necesario, de oficio o a peticin de parte. 6. Practicar visitas de inspeccin a las organizaciones comunales, con el fin de determinar su situacin legal y organizativa, para adoptar oportunamente medidas eficaces en defensa de los intereses de los afiliados. 7. Verificar la conformacin de los cuadros de dignatarios de las organizaciones comunales. 8. Verificar que los procesos de disolucin por voluntad de los miembros de la organizacin se realicen de conformidad con la normatividad vigente. 9. Revisar, excepcionalmente y a peticin de parte, las actuaciones de las comisiones de convivencia y conciliacin cuando se presenten de manera notoria y ostensible violaciones al debido proceso y/o se tomen decisiones por vas de hecho, siempre y cuando no exista otro mecanismo de defensa de los derechos de los afiliados. 10. Sancionar con suspensin o cancelacin de la personera jurdica, segn el caso, a las organizaciones comunales que estn incumpliendo la Ley 743 de 2002, sus decretos reglamentarios o sus estatutos. 11. Ordenar la inscripcin de la persona que o solicite en la organizacin comunal respectiva, en los trminos del artculo 23 de a Ley 743 de 2002; inscripcin que una vez ordenada producir efectos inmediatos. 12. Autorizar la constitucin de juntas de accin comunal en asentamientos humanos. 13. Autorizar la constitucin de asociaciones cuando dos o ms territorios vecinos no cuenten con el nmero de organismos comunales suficientes de primer grado, o para anexarse a una preexistente.

14. Designar al ltimo representante legal o en su defecto a otro miembro de la junta directiva, en el caso de la declaratoria de nulidad de la eleccin, para que adelante todas las diligencias necesarias para la realizacin de la asamblea general de eleccin de nuevos dignatarios y ejecute los actos estrictamente necesarios tendientes a proteger el patrimonio de la organizacin comunal. 15. Convocar a asamblea general en los siguientes casos: a) Cuando se declare la nulidad de la eleccin de dignatarios; b) Cuando se haya cumplido el procedimiento establecido en los estatutos para convocatorias sin que estas se hayan llevado a cabo y exista clamor general de la comunidad para la realizacin de las mismas. 16. Las dems facultades que determine la Constitucin, la ley o el Gobierno Nacional. CAPITULO V. CONDUCTAS SUSCEPTIBLES DE INVESTIGACIN Y SANCIN. ARTCULO 8o. CONDUCTAS. Sern objeto de investigacin y sancin la violacin de las normas consagradas en la Constitucin Poltica, la ley y los estatutos de las correspondientes organizaciones comunales. CAPITULO VI. SANCIONES. ARTCULO 9o. CLASES DE SANCIONES. De acuerdo con los hechos investigados y teniendo en cuenta las competencias y procedimientos establecidos en la ley y/o estatutos de los organismos de accin comunal, la autoridad de inspeccin, vigilancia y control podr imponer las siguientes sanciones, de acuerdo a la gravedad de las conductas: a) Suspensin del afiliado y/o dignatario hasta por el trmino de 12 meses; b) Desafiliacin del organismo de accin comunal hasta por el trmino de 24 meses; c) Suspensin temporal de dignatarios de organismos de accin comunal, hasta tanto se conozcan los resultados definitivos de las acciones instauradas, cuando se presenten las situaciones contempladas en el artculo 50 de la Ley 743 de 2002; d) Suspensin de 1a personera jurdica hasta por un trmino de 6 meses, el cual podr ser prorrogado por igual trmino y por una sola vez; e) Cancelacin de la personera jurdica; f) Congelacin de fondos. CAPITULO VII. PROCEDIMIENTO. ARTCULO 10. DILIGENCIAS PRELIMINARES. Cuando por cualquier medio el Ministerio del Interior y de Justicia o la entidad territorial que ejerce funciones de vigilancia, inspeccin y control sobre los organismos comunales, segn corresponda, conozcan de la existencia de un presunto incumplimiento de las obligaciones impuestas por la ley y sus reglamentos a un organismo de accin comunal, podrn, de oficio o a peticin de parte, solicitar la explicacin pertinente o disponer visitas al organismo correspondiente. Para estos efectos, mediante auto, la entidad que ejerce la funcin de inspeccin, control y vigilancia respectiva, designar un funcionario, quien solicitar la

informacin que considere pertinente o practicar las visitas necesarias para verificar el cumplimiento de la ley o sus reglamentos. PARGRAFO. Cuando se realice una visita se levantar acta, la cual deber ser firmada por el o los funcionarios que la practican y el dignatario y/o afiliado del organismo de accin comunal que reciba la visita. En caso de negativa del dignatario y/o afiliado para firmar el acta respectiva, esta ser firmada por un testigo. El acta deber ser notificada al representante legal en un plazo no mayor de cinco (5) das hbiles, contados a partir de la fecha de realizacin de la visita. ARTCULO 11. REQUERIMIENTO. Cuando se compruebe que el organismo de accin comunal correspondiente no cumple con las obligaciones de las normas legales y sus reglamentos, y segn la gravedad y tipo de incumplimiento, se proceder a consignar las exigencias necesarias y se conceder un plazo no mayor de quince (15) das hbiles para su cumplimiento, contados a partir de la notificacin. Si transcurrido dicho plazo, el organismo de accin comunal correspondiente no ha realizado los correctivos solicitados, se proceder a adelantar la investigacin correspondiente, segn el procedimiento previsto en el presente decreto, sin perjuicio de lo dispuesto en el Cdigo Contencioso Administrativo. ARTCULO 12. FORMULACIN DE CARGOS Y PRESENTACIN DE DESCARGOS. Si de las diligencias practicadas se concluye que existe mrito para adelantar la investigacin, el Ministerio del Interior y de Justicia o la entidad territorial que ejerce funciones de vigilancia, inspeccin y control sobre los organismos comunales, segn corresponda, ordenar mediante auto motivado, la apertura de investigacin. En caso contrario, se ordenar el archivo del expediente. El auto de apertura de investigacin, deber determinar en forma objetiva y ordenada los cargos que resultaren de la investigacin, sealando en cada caso las disposiciones legales y/o reglamentarias que se consideren infringidas. El auto de apertura de investigacin deber notificarse personalmente al representante legal de la entidad o a su apoderado y se pondr a su disposicin el expediente. Si no pudiere hacerse la notificacin personal esta se har de conformidad con lo sealado en el Cdigo Contencioso Administrativo. PARGRAFO. Una vez surtida la notificacin, el presunto infractor, directamente o por medio de apoderado, podr presentar sus descargos en forma escrita y solicitar la prctica de pruebas y aportar las que tenga en su poder, en los trminos de que trata el Cdigo Contencioso Administrativo. ARTCULO 13. PRUEBAS. El Ministerio del Interior y de Justicia o la entidad territorial que ejercen funciones de vigilancia, inspeccin y control sobre los organismos comunales, segn corresponda, decretar la prctica de pruebas que considere conducentes, o las solicitadas por el investigado, conforme a lo previsto en los artculos 34 y 58 del Cdigo Contencioso Administrativo. ARTCULO 14. DECISIN. Vencida la etapa probatoria, habindose dado oportunidad a lo interesados para dar sus opiniones, y con base en las pruebas e informes disponibles, proceder dentro de los quince (15) das siguientes y mediante resolucin debidamente motivada, a imponer la sancin correspondiente,

si es del caso. Si se encuentra que no se ha incurrido en violacin de las obligaciones legales, se dictar acto administrativo que as lo declare y se ordenar archivar el expediente contra el presunto infractor. ARTCULO 15. NOTIFICACIN DE SANCIONES Y RECURSOS. Las sanciones impuestas mediante resolucin motivada, debern notificarse personalmente al representante legal o a su apoderado, dentro del trmino de los cinco (5) das hbiles posteriores a su expedicin. Contra el acto administrativo en mencin proceden los recursos de ley conforme a lo dispuesto en el Cdigo Contencioso Administrativo. PARGRAFO 1o. Si no pudiere hacerse la notificacin en forma personal, se deber surtir mediante edicto conforme a lo dispuesto en el Cdigo Contencioso Administrativo. PARGRAFO 2o. En el texto de toda notificacin se indicarn los recursos que legalmente proceden contra las decisiones de que se trate, las autoridades ante quienes deben interponerse y los plazos para hacerlo. ARTCULO 16. TRASLADO DE LAS DILIGENCIAS. Cuando del resultado de una investigacin se encontrare que existen conductas cuya sancin es de competencia de otra autoridad, debern remitirse a ella las diligencias adelantadas para o de su competencia. ARTCULO 17. PRESCRIPCIN DE LA ACCIN. Las conductas en las que pudieren incurrir los afiliados y/o dignatarios de los organismos de accin comunal, susceptibles de investigacin de carcter disciplinario, prescribirn en un trmino de tres (3) aos, contados desde la ocurrencia del hecho u omisin. En el evento en que la conducta sea de carcter permanente o continuado, el trmino se empezar a contar desde la realizacin del ltimo acto. CAPITULO VIII. DISPOSICIONES FINALES. ARTCULO 18. REQUISITOS PARA INSCRIPCIN DE DIGNATARIOS. Para efectos de la inscripcin de dignatarios, por parte de la dependencia estatal de Inspeccin, Control y Vigilancia, se debern acreditar los siguientes requisitos: 1. Original del Acta de Asamblea General, suscrita por el Presidente y Secretario de la Asamblea, as como por los miembros del Tribunal de Garantas, de la eleccin de dignatarios o en su defecto, copia de la, misma, certificada por el Secretario del organismo de accin comunal. 2. Listado original de asistentes a la Asamblea General. 3. Planchas o listas presentadas. 4. Los dems documentos que tengan relacin directa con la eleccin. 5. El cumplimiento de los requisitos mnimos para la validez de la Asamblea General, tales como el qurum, participacin del tribunal de garantas, entre otros. PARGRAFO. En lo que se refiere a los organismos de accin comunal de segundo, tercero y cuarto grado, se deber acreditar la calidad de delegado, mediante certificacin expedida por la respectiva dependencia estatal de inspeccin, control y vigilancia, para efectos de la eleccin e inscripcin de los dignatarios elegidos. ARTCULO 19. ELECCIN DIRECTA DE DIGNATARIOS. Mientras no sea regulada en los estatutos internos de cada organismo de accin comunal, la

eleccin directa de dignatarios, esta se entender vlida cuando en ella participen un nmero de afiliados igual o superior al treinta por ciento (30%) de los mismos. ARTCULO 20. VIGENCIA. El presente decreto rige a partir de su publicacin y deroga los Decretos 1930 de 1979 y 300 de 1987. Publquese, comunquese y cmplase. Dado en Bogot, D. C., a 28 de marzo de 2008. LVARO URIBE VLEZ EL Ministro del Interior y de Justicia, CARLOS HOLGUN SARDI.