Captulo 7.

Instrumentos de Gestin Ambiental

Reforma a la Ley 217: Ley 647 Ley 620 de Aguas Nacionales
Resumen de los Principales Acuerdos Multilaterales sobre el Medioambiente (AMUMA) Principales Leyes que regulan el desarrollo humano sostenible Principales Decretos Ejecutivos Ambientales 2007-2008 Principales Normas Tcnicas Obligatorias Nicaragenses (NTON) para el desarrollo sostenible

Acuerdos de Colaboracin e Intercambio Interinstitucional

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Seccin C: Las Dimensiones Humanas de las Respuestas Ambientales

Captulo 7. Instrumentos de Gestin Ambiental
Este captulo enfatizar sobre los 2 instrumentos legales de mayor importancia en materia ambiental que fueron aprobados en el perodo 2007-2008 como son la Reforma a la Ley General del Ambiente (217) que se transforma en la Ley 647 y la Ley de Aguas Nacionales (620). Nicaragua ha firmado y ratificado diversos Acuerdos Multilaterales Ambientales (AMUMAS) para los cuales ha establecido diversos planes de accin para su cumplimiento cuyos avances se reportan en los diferentes captulos relacionados: a) Biodiversidad (captulo 3); b) Cambios Climticos (captulo 2); c) Calidad Ambiental (captulo 6); d) Tierra y Bosques (captulo 5). Al final de este acpite se presentan recuadros resumen de los principales instrumentos aprobados en los ltimos aos. Reforma a la Ley 217: Ley 647 Reformas a Definiciones Generales Al Artculo 4 que establece los principios rectores del desarrollo econmico y social del pas se adicion como principio rector: el principio de Precaucin. Este principio establece que la precaucin prevalecer sobre cualquier otro en la gestin pblica y privada del ambiente. El Estado tomar medidas preventivas en caso de duda sobre el impacto o las consecuencias ambientales negativas de alguna accin u omisin, aunque no exista evidencia cientfica del dao. Asimismo al captulo II que establece las definiciones ambientales se realizaron importantes agregaciones dado el nuevo contexto del calentamiento global; al respecto se adicionaron 7 conceptos relacionados con el cambio climtico: a) adaptacin al cambio climtico; b) cambio climtico; c) Estudio de impacto al cambio climtico; d) gases de efecto invernadero; e) mitigacin al cambio climtico; f) prevencin de desastres; g) vulnerabilidad al cambio climtico. Asimismo con el objetivo de fortalecer el sistema de evaluacin ambiental del pas se incluyeron las siguientes definiciones: a) auditor ambiental; b) auditora ambiental; c) evaluacin ambiental estratgica; c) proyectos especiales. Como parte del "Marco Global de Accin sobre Consumo y Produccin Sustentable (CPS), para la implementacin del Marco de Programas a 10 aos del Plan de Implementacin de Johannesburgo (PIJ), de la Cumbre Mundial de
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Desarrollo Sustentable (2002); Nicaragua introdujo en la reforma a la ley 217 los conceptos de consumo sostenible, produccin ms limpia y tecnologa limpia. Para delimitar el manejo de los recursos naturales fueron introducidos los conceptos: recursos naturales renovables y no renovables. Tambin para minimizar los impactos de las actividades econmicas en las reas protegidas se introdujo en concepto zona de amortiguamiento. Para favorecer los ciclos hidrolgicos se incluy el concepto Zona de Recarga Hdrica. Para el desarrollo de los instrumentos financieros se adicionan los conceptos servicios ambientales y pago por servicios ambientales. En el captulo II para fortalecer la Comisin del Ambiente en el rea de produccin sustentable, se adicion un representante del Ministerio Agropecuario y Forestal (MAGFOR). Para mejorar la aplicacin de la ley en el artculo 9 se establece la creacin de la Procuradura para la Defensa del Ambiente y de los Recursos Naturales, como rama especializada de la Procuradura General de la Repblica. Esta ejercer la representacin y defensa de los intereses del Estado y la sociedad en los juicios que se promuevan en materia ambiental, sean de ndole administrativa, civil o penal, adems, se le deber reconocer la condicin de vctima en lo referido a los delitos contra el Medio Ambiente y los Recursos Naturales. En el artculo 11 relativo a los instrumentos de gestin ambiental se adicionan: a) Del Sistema de Pago por Servicios Ambientales; b) De la Auditora Ambiental; c) Del Cambio Climtico y su Gestin; d) De la Seguridad por efectos de sustancias qumicas, txicas y contaminantes. Reformas relativas a las reas Protegidas Al artculo 17 relativo a la creacin del Sistema Nacional de reas Protegidas (SINAP) se integraron con sus regulaciones particulares las Reservas Silvestres Privadas, as como los instrumentos legales, de gestin ambiental y administrativos requeridos para su desarrollo. Un importante elemento para la conservacin de los recursos naturales es que la proteccin de los mismos fue establecida como objeto de seguridad nacional, as como, de la ms elevada responsabilidad y prioridad del Estado, dentro de ese espritu se estableci la veda para el recurso forestal total y permanente en las reas protegidas. El artculo 18 incorpora dentro de los objetivos de declaracin de reas naturales protegidas la promocin del desarrollo local sostenible fomentando la implementacin de procesos y tecnologas limpias para el mejoramiento y el

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aprovechamiento racional y sostenible de los ecosistemas naturales. Otro objetivo adicionado fue potencializar de forma sistmica los servicios ambientales que proveen las reas protegidas para el beneficio de los habitantes de la zona, la economa nacional y el desarrollo sostenible. El artculo 21 apertura la posibilidad de desarrollar actividades en reas protegidas a travs del un Plan de Manejo aprobado por el MARENA o con un Plan Operativo Anual aprobado tambin por el MARENA con un plazo no mayor a dos aos para elaborar el Plan de Manejo con la participacin de las entidades del rea de influencia y la comunidad. El nuevo marco legal en su artculo 22 establece que en el marco del SINAP, el MARENA podr dar en administracin las reas Protegidas bajo la figura de co-manejo, conforme a los criterios, requisitos y procedimiento administrativo establecidos para tal efecto. Un artculo importante relacionado con las presiones agroproductivas en las reas protegidas es el artculo 24 relativo a las Zonas de Amortiguamiento colindante o circundante a cada rea Protegida, para lo cual se estableci que se proceder de la siguiente forma: a) En el caso de declaracin de nuevas reas protegidas, la zona de amortiguamiento se establecer en su Ley creadora; b) Cuando existan reas protegidas ya declaradas, que no cuenten con zonas de amortiguamiento se estar a lo dispuesto en el Plan de Manejo aprobado. En las zonas de amortiguamiento de la Reserva de la Biosfera de Bosaws, las Areas Protegidas del Sureste y la Reserva Natural Cerro Wawashang, as como en las futuras que se acuerden, se establece un rea perimetral externa de diez kilmetros medidos a partir del lmite del rea protegida que la constituye, en el que nicamente se permitir el aprovechamiento forestal con fines domsticos no comerciales y para uso exclusivo en el rea. El artculo 116 de la seccin Recursos Naturales no renovables, se establece la exploracin y explotacin de los recursos geotrmicos, hdricos y elicos en reas protegidas por considerar la generacin de energa elctrica de inters nacional; sin embargo se establece su aprovechamiento mediante la aplicacin de tecnologas modernas y limpias que aseguren impactos negativos mnimos a dichas reas naturales. Asimismo se establece que todas las labores de exploracin y explotacin en reas protegidas requieren la existencia previa del Plan de Manejo aprobado por MARENA. Desde el primer ao de explotacin se deber realizar una compensacin mnima por el uso de las reas protegidas de del 0.5% anual del ingreso bruto por energa producida, que debern ser enterados a la Tesorera General de la Repblica con destino especfico al Fondo Nacional del Ambiente para labores de seguimiento, monitoreo y control de parte de la autoridad ambiental del pas, sin perjuicio de las dems obligaciones tributarias establecidas en la legislacin vigente.

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Reformas relativas a la Biodiversidad y el Patrimonio Gentico Se establece en el artculo 81 que el MARENA deber coordinar con las instituciones respectivas, con la finalidad de proteger y evitar la extincin o agotamiento de los recursos naturales la implementacin de vedas temporales o indefinidas relacionadas con los recursos forestales, pesqueros y acucola y de cualquier otra naturaleza que sean necesarios proteger. Reformas en el Sistema de Evaluacin Ambiental Las reformas en esta rea parten desde el nombre de la seccin que en la ley 217 era permisos y evaluacin de impacto ambiental y se cambi por Sistema de Evaluacin Ambiental lo cual es congruente con el decreto 76-2006. En el artculo 25 se establece que el Sistema de Evaluacin Ambiental ser administrado por el MARENA en coordinacin con las instituciones que corresponda. En el caso de las Regiones Autnomas el sistema ser administrado por el Consejo Regional respectivo en coordinacin con el MARENA, para efectos de involucrarse en el proceso de toma de decisiones, en el control y seguimiento a lo establecido en los Permisos Ambientales otorgados por el Consejo Regional respectivo. Respecto a los instrumentos financieros del sistema de evaluacin ambiental, se estableci en el artculo 33 el establecimiento de la Fianza Ambiental como garanta financiera, a favor del Estado de Nicaragua, efectuada por toda persona natural o jurdica que en virtud de ejecutar una actividad, obra o proyecto esta obligada a obtener un Permiso Ambiental. Esta tiene como finalidad garantizar el cumplimiento de las condiciones establecidas en el Permiso Ambiental y el resarcimiento de los costos por los daos ambientales causados. Reformas a los Incentivos Se adicionaron en la seccin VII incentivos relativos al reciclaje de desechos domsticos y comerciales; as como los equipos y maquinarias como tecnologa limpia. De esta forma el artculo 47 establece que el Estado fomentar mediante incentivos fiscales las inversiones para el reciclaje de desechos domsticos y comerciales para su industrializacin y reutilizacin, acorde a los procedimientos tcnicos y sanitarios que aprueben las autoridades competentes. El artculo 48 se establece que se exonerar de impuestos de importacin a los equipos y maquinarias conceptualizados como tecnologa limpia en su uso, previa certificacin del Ministerio del Ambiente y Recursos Naturales. Adiciones a los Instrumento de la Gestin Ambiental Al captulo II relativo a los instrumento de Gestin Ambiental se agreg la creacin del sistema de Valoracin y Pagos por Servicios Ambientales (Seccin
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XI); con el fin con el fin de valorar y establecer un pago por los servicios, as como, generar financiamiento e incentivos para la promocin de la conservacin, preservacin y uso sostenible del ambiente y los recursos naturales. En este marco se estableci que se proceder a elaborar la reglamentacin del instrumento. Otra seccin adicional es la relativa a las Auditora Ambientales (Seccin XII) que en el artculo 58 expone que sern establecidas como un proceso sistemtico, independiente y documentado de un examen de una empresa o actividad econmica para obtener evidencias y evaluarlas de manera objetiva, para verificar el grado de cumplimiento, de las polticas y normas ambientales, as como de las medidas, condicionantes y obligaciones impuestas en el Permiso Ambiental otorgado por el MARENA, Municipalidades o los Consejos Regionales Autnomos del Atlntico Norte y Sur, por parte del Proponente de un proyecto, obra o actividad. Las auditoras ambientales sern asumidas por los respectivos proponentes o dueos de un proyecto, obra o actividad. Otro nuevo instrumento de gestin ambiental adicionado es la Poltica de Adaptacin de Cambio Climtico (Seccin XIII) que, de forma resumida, est orientada a lo siguiente: a) Impulsar los mecanismos de adaptacin de las poblaciones vulnerables; b) Fortalecer las capacidades institucionales y de los grupos de actores claves en la gestin del cambio climtico, c) Desarrollar las capacidades para un mejor entendimiento y conocimiento de los efectos del cambio climtico; d) Promover y apoyar la disponibilidad e intercambio de informacin entre los diferentes sectores nacionales, as como la divulgacin y sensibilizacin al pblico, en materia de cambio climtico; e) Contribuir al monitoreo, seguimiento y evaluacin de la variabilidad climtica; f) Contribuir a la mitigacin del fenmeno de cambio climtico, utilizando los mecanismos creados por la Convencin Marco de Naciones Unidas para el Cambio Climtico. Otra importante seccin adicional es sobre la seguridad qumica. Para esto se establecieron 3 nuevos artculos en la seccin XIV que establecen la creacin de la comisin nacional de Seguridad Qumica, MARENA como coordinadora de la temtica e instancia mxima. Asimismo se establece que el registro, regulacin y control de plaguicidas en el Ministerio Agropecuario y Forestal (MAGFOR), requiere de previo la obtencin de los avales toxicolgicos y ecotoxicolgicos, emitidos por el MINSA y el MARENA respectivamente. Reformas relacionadas con las Aguas En el artculo 82 se establece que el Estado garantizar la proteccin del ambiente y los recursos naturales que se encuentren a lo largo de todos los litorales martimos, costa y riberas de lagos, lagunas y ros del pas, evitando que se provoquen mayores deterioros, la desconfiguracin geogrfica y

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paisajstica, la extraccin de materiales, quemas, vertidos y otras actividades que causen severos daos a los ecosistemas. Reformas en la proteccin de los suelos forestales

Se estableci una zona de restriccin de quince (15) kilmetros desde los lmites fronterizos hacia el interior del pas, donde se prohbe el aprovechamiento forestal para todas las especies (artculo 110). Esta zona estar bajo la vigilancia y el control del Ejrcito de Nicaragua quin deber actuar en coordinacin con el Ministerio del Ambiente y los Recursos Naturales, el Instituto Nacional Forestal (INAFOR) y dems instituciones competentes. Ley 620 de Aguas Nacionales El 4 de Septiembre de 2007 se publica en la Gaceta la Ley de Aguas Nacionales que establece que el recurso natural agua es Patrimonio de la Nacin y que por tanto le corresponde al Estado promover el desarrollo econmico y social por medio de la conservacin, desarrollo y uso sostenible del mismo evitando que pueda ser objeto de privatizacin. Tambin se reconoce el derecho de los pueblos indgenas y comunidades tnicas de la Costa del Caribe de gozar, usar y disfrutar de este recurso natural que se encuentre en sus tierras comunales. Objetivos e instrumentos de gestin de la Ley 620 La ley tiene como objetivos generales: a) Ordenar y regular la gestin integrada de los recursos hdricos a partir de las cuencas, subcuencas y microcuencas hidrogrficas e hidrogeolgicas; b) Crear y definir las funciones y facultades de las instituciones responsables de la administracin del sector hdrico; as como los deberes y derechos de los usuarios garantizando la participacin ciudadana en la gestin del recurso; c) Regular el otorgamiento de derechos de usos o aprovechamiento del recurso hdrico y sus bienes. En los instrumentos de gestin del agua quedaron establecidos: a) La poltica nacional de recursos hdricos (PNDH); b) el ordenamiento jurdico; c) rgimen de concesiones, licencias y autorizaciones; d) el cobro de cnones por el uso, aprovechamiento, vertido y proteccin de los recursos hdricos; e) pago por servicios ambientales del recurso hdrico; f) instrumentos sociales; g) el sistema nacional de informacin de los recursos hdricos; h) los incentivos econmicos y fiscales. Entidades, Organismos de coordinacin y Participacin Ciudadana para la Ley 620 En el artculo 21 se mandata a la creacin del Consejo Nacional de Recursos Hdrico (CNRH) (presidido por el MARENA) como la instancia de ms alto nivel y foro de concertacin y participacin con facultades asesoras y de coordinacin, como de aprobacin de las polticas generales, de planificacin y
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seguimiento a la gestin que realiza la Autoridad Nacional del Agua (ANA) en el sector hdrico. El consejo estar integrado por las entidades: MARENA, MAGFOR, MINSA, MIFIC, INETER, MEM, Intendencia de Agua Potable y Alcantarillado; Intendencia de Energa, CONAPAS, Consejos Regionales de las Regiones Autnomas del Atlntico (2 representantes), sectores productivos (4 representantes) y organizaciones de usuarios (4 representantes). Dado que la gestin integral de los recursos hdricos se establece a nivel de cuencas, se mandata a la creacin de los organismos de cuenca (artculo 31) que funcionarn como instancias gubernamentales con funciones tcnicas, administrativas, operativas y jurdicas, coordinadas y armonizadas con la ANA para la gestin, control y vigilancia del uso o aprovechamiento de las aguas en el mbito geogrfico de su cuenca respectiva. Los organismos de cuencas estarn integrados por un Consejo Directivo (conformado por un delegado del ANA, MARENA, INETER, MAGFOR, MINSA y los Alcaldes de la cuenca es cuestin), Director y Unidades tcnicas administrativas. Como mecanismo de participacin ciudadana se establecen los Comits de Cuenca (captulo IV) para la gestin del recurso hdrico a nivel de cuenca, subcuenca y microcuenca; como un foro de consulta coordinacin y concertacin entre las entidades del Estado y los diferentes representantes de: a) usuarios del agua; b) consejo directivo del organismo de cuenca; c) consejos regionales autnomos; d) organizaciones no gubernamentales acreditadas. Los Comits de Cuenca tienen la gran responsabilidad de velar por los planes y programas que elabore el Organismo de Cuenca; por la mejor administracin de las aguas, por el desarrollo de la infraestructura hidrulica y de los servicios respectivos y por la gestin de mecanismos financieros que permitan apoyar las acciones encaminadas a la preservacin y conservacin de los recursos hdricos. Usos del agua En el uso del agua se establece el consumo humano como la ms elevada e indeclinable prioridad del Estado. El aprovechamiento de las aguas nacionales superficiales y del subsuelo para el suministro de acueductos u otro medio de servicios de agua potable requiere de una licencia que es independiente de la que otorga la autoridad competente en materia de prestacin de servicios pblicos de agua potable y alcantarillado sanitario. Para el uso agropecuario las concesiones se otorgarn tanto para uso individual (reas mayores a 20 ha dentro de la misma propiedad) y para asociaciones que podrn administrar u operar un distrito de riego. El MAGFOR en coordinacin con la Autoridad del Agua promovern el uso racional del riego. Las aguas

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servidas debidamente tratadas (artculo 76) y previa comprobacin de su no afectacin a la salud humana y ecosistema, podrn ser usadas para riego. La escala del uso del agua para el establecimiento de plantas generadoras de energa elctrica se limita a niveles que garanticen la proteccin del medioambiente y la conservacin de los recursos naturales y su entorno. Para el uso o aprovechamiento de aguas superficiales o del subsuelo para la generacin de energa elctrica, se requiere de una licencia exclusiva otorgada por la Autoridad Nacional del Agua (ANA), esta licencia tambin requiere la autorizacin previa de la institucin del estado que regula las actividades de generacin de energa elctrica y de los permisos ambientales establecidos del MARENA segn lo establecido en el decreto del Sistema de Evaluacin Ambiental 76-2006. Un uso importante para el manejo sustentable del agua es la conservacin ecolgica establecida en el captulo V. El MARENA con base a los estudios que se realicen en coordinacin con ANA e INETER determinar los caudales mnimos y las condiciones de calidad de las aguas requeridas para mantener el equilibrio ecolgico, sostener la biodiversidad de las cuencas, subcuencas y microcuencas, o la de ros, lagos, lagunas, esteros, manglares o acuferos especficos. En los mecanismos financieros, el ANA promover incentivos y estmulos econmicos (fiscales y financieros) a las personas que protejan y conserven las fuentes hdricas y reforesten cuencas donde estn ubicadas sus propiedades. Para otros tipos de usos que no han sido sealados en los anteriores tales como comercial, minero y medicinal se requiere de una concesin otorgada por la Autoridad Nacional del Agua (ANA). Fondo Nacional del Agua En el captulo II se crea el Fondo Nacional del Agua que se financiar fundamentalmente con los ingresos provenientes del pago del canon, partidas presupuestarias, las multas por infracciones a esta ley, otros aportes y donaciones nacionales e internacionales. Con este fondo se financiarn programas y actividades relacionadas con la implementacin de la Poltica, el Plan Nacional de Recursos Hdricos, los planes hidrolgicos por cuencas y la restauracin de las mismas. El fondo ser administrado por un comit que se regir por un reglamento especial que aprobar el Poder Ejecutivo conforme a propuesta que le presente el Consejo Nacional de Recursos Hdricos. Servicios ambientales de los recursos hdricos Para el mantenimiento de los servicios ambientales de los recursos hdricos se deber poner especial atencin a las regiones, cuencas, subcuencas y acuferos donde se observe mayor deterioro ambiental o bien que exista mayor riesgo de agotamiento y que pueda o est ocasionando cambios en la cubierta vegetal,
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daos a la fauna y riesgos a la poblacin por cambio climtico de los microsistemas y otras calamidades. El pago de los servicios ambientales del recurso hdrico se podr establecer para: zonas de recarga (bosques y selvas), nacimiento de manantiales, cuerpos receptores contaminados, acuferos sobreexplotados, humedales, embalses (naturales, artificiales y estuarios), algunos lagos, lagunas, esteros, ros de uso turstico, recreativo y productivo con problemas de cantidad y calidad. Se establece que la ANA se encargar del cobro y pago de estos servicios ambientales y vigilar que los que garanticen estos servicios ambientales reciban su justa retribucin. Proteccin de las Aguas El artculo 97 se prioriza la proteccin, conservacin y destino de las aguas del Gran Lago de Nicaragua o Cocibolca, el cual se considerar como reserva natural de agua potable siendo del ms elevado inters y prioridad nacional para la seguridad nacional. Asimismo se prioriza en el artculo 98 la recuperacin y saneamiento del Lago de Managua o Xolotln. Otro instrumento econmico que se establece es que las empresas pblicas y privadas que realizan actividades econmicas haciendo uso de los recursos hdricos debern destinar un porcentaje de sus ingresos para incentivo (artculo 99) a los propietarios que manejan eficientemente el recurso hdrico, bosques y suelos a nivel de cuencas. Asimismo, se establecen las responsabilidades del MARENA en la proteccin de aguas (siempre en coordinacin con la Autoridad del Agua): a) Promover la ejecucin de planes de proteccin de recursos hdricos, en cuencas y acuferos; b) Promover o realizar las medidas necesarias para evitar que los desechos y sustancias txicas contaminen las aguas; c) Implementar programas de reduccin de emisiones contaminantes con los diferentes agentes que viertan sus aguas residuales a los cuerpos receptores nacionales; d) Determinar metas de calidad con los usuarios del agua y la sociedad civil; e) Coordinar los estudios para determinar los parmetros que debern cumplir los vertidos, la capacidad de asimilacin y dilucin de los cuerpos de aguas nacionales y las cargas de contaminantes que stos pueden recibir. Otra de las responsabilidades del MARENA se establece en el artculo 109 referido a las Zonas de Veda y Zonas de Reserva. Al respecto se establece que el MARENA podr declarar zonas de veda o reserva de agua considerando el Plan Nacional de Recursos Hdricos, los planes y programas de cuenca, as como el ordenamiento territorial y los daos que se presenten o puedan presentar en una regin hidrolgica, cuenca o acufero.

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Resumen de los Principales Acuerdos Multilaterales sobre el Medioambiente (AMUMA)

Ao Acuerdos BIODIVERSIDAD 1992 Convenio Diversidad Biolgica (CDB) firmado por 150 pases en la Cumbre de la Tierra de Ro. 1973 Convencin sobre el Comercio Internacional de Especies Amenazadas de Fauna y Flora Silvestres (CITES) Convencin Relativa a los humedales de importancia internacional especialmente como hbitat de especies acuticas (RAMSAR) Compromiso Relacionado con la conservacin de la biodiversidad, el uso sostenible de sus componentes y la distribucin justa y equitativa de sus beneficios Tiene por finalidad velar porque el comercio internacional de especimenes de animales y plantas silvestres no representa una amenaza para su supervivencia. Sobre la conservacin de los humedales su flora y su fauna (especialmente aves acuticas) y sus funciones ecolgicas fundamentales para regular los sistemas hidrolgicos; de gran valor cultural, cientfico, econmico y recreativo cuya prdida sera irreparable. Relativo a la reduccin de gases de efecto invernadero (GEI). A pesar de la urgencia del cambio climtico ha sido difcil que algunos pases responsables de importantes emisiones ratifiquen este protocolo. Lograr la estabilizacin de las concentraciones de gases de efecto invernadero a un nivel que impida interferencias antropognicas peligrosas en el sistema climtico. Este nivel debera lograrse en un plazo suficiente par a que los ecosistemas se adapten naturalmente al cambio climtico, asegurar que la produccin de alimentos no se vea amenazada y permitir que el desarrollo econmico prosiga de manera sostenible. Referido a los Contaminantes Orgnicos Persistentes (COP) e incluye 12 productos qumicos: 9 son plaguicidas, 1 de uso industrial (Bifenilos Policlorados o PCB) y 2 no intencionales (dioxinas y furanos), los que se generan durante el proceso de distintas actividades. Se fundamenta en el enfoque preventivo de la Declaracin de Ro (Principio 15: cuando haya peligro de dao grave o irreversible , la falta de certeza cientfica absoluta no deber utilizarse como razn para postergar la adopcin de medidas eficaces en funcin de los costos para impedir la degradacin del medioambiente).

1971

CAMBIO CLIMTICO 1998 Protocolo de Kyoto

1992

Convencin Marco de Naciones Unidas para el Cambio Climtico

CALIDAD AMBIENTAL Convenio de Estocolmo Firmado 2001 y ratificado en 2006

1983 ratificado en 2005

Protocolo de Cartagena sobre la seguridad de la biotecnologa

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1983 con ratificacin de enmiendas en 1999 1993

Protocolo de Montreal

Convenio de Viena

Promueve la seguridad de la biotecnologa en la manipulacin, transferencia y uso de organismos vivos modificados. Relativo a las sustancias que agotan la capa de ozono ha contribuido a disminuir o estabilizar la concentracin atmosfrica de muchas sustancias que destruyen la capa de ozono, entre ellas los clorofluorcarbonos. Referido al a proteccin de la capa de ozono. Los presidentes de Centroamrica firmaron un acuerdo regional sobre los movimientos transfronterizos de desechos peligrosos y sustancias txicas. Las empresas deben aplicar todas las medidas sobre los desechos que generan especialmente de las sustancias controladas como ciertos agroqumicos y los conocidos como BCP o bifenil policlorados, entre otros.

1992

Convenio de Basilea

TIERRA Y BOSQUES 1994 Convencin Internacional de la Lucha contra la Desertificacin y Sequa

La lucha contra la desertificacin y sequa persigue la implementacin de medidas de aprovechamiento integrado de las tierras en zonas ridas, semiridas y subhmedas secas para lograr su rehabilitacin y detener las prdidas de las propiedades fsico, qumicas, biolgicas y econmicas del suelo y las prdidas de vegetacin natural.

Fuente: SINIA-MARENA, 2009

Principales Leyes que regulan el desarrollo humano sostenible

Ao ltima Reforma 2007 Ley Objeto de la Ley Establecer las normas para la conservacin, Ley General del Medio Ambiente y los Recursos Naturales, Ley No. 217 y proteccin, mejoramiento y restauracin del medio ambiente y los recursos naturales, su reforma: Ley 647 asegurando su uso racional y sostenible, de acuerdo a lo sealado en la Constitucin Poltica Ley General De Aguas Nacionales, Establecer el marco jurdico para la (Ley 620). administracin, conservacin, desarrollo, uso, aprovechamiento sostenible y de preservacin en cantidad y calidad de todos los recursos hdricos del pas. Ley de Veda Forestal ( Ley 585) Sobre la veda para el corte, aprovechamiento y comercializacin del recurso forestal por un perodo de 10 aos de las especies caoba, cedro, pochote, pino, mangle y ceibo en todo el territorio nacional. La ley incluye las reas protegidas con la 272

2007

2006

excepcin de extraccin de lea para uso domstico dentro de dichas reas. 2005 Ley para la Promocin de Generacin Promueve la generacin de energa hidroelctrica, Elctrica con Fuentes Renovables (Ley elica, solar, geotrmica, biomasa. 532) 2003 Ley de Conservacin, Fomento y Establecer el rgimen legal para la conservacin, Desarrollo Sostenible del Sector fomento y desarrollo sostenible del sector forestal Forestal tomando como base fundamental el manejo forestal del bosque primario, el fomento de las plantaciones, la proteccin, conservacin y la restauracin de reas forestales. Fuente: SINIA-MARENA 2008

Principales Decretos Ejecutivos Ambientales 2007-2008

Ao 2008 Decreto 2008: Poltica Nacional de Desarrollo Sostenible del Sector Forestal de Nicaragua 2007: Reglamento de reas Protegidas de Nicaragua 2007: Establecimiento del Mecanismo para la Recepcin, Consideracin y Respuestas de las Comunicaciones del Publico Relativas a la Implementacin de las Obligaciones Ambientales establecidas en el Captulo Ambiental del CAFTADR 2007: Declaracin de Estado de Desastre en la Regin Autnoma del Atlntico Norte, RAAN (Huracn Flix) 2007: Reglamento de Estructura y Funcionamiento del Fondo Nacional para Desastres 2007: Aprovechamiento Especial del Recurso Forestal derribado por el Huracn Flix. 2007: Reglamento de la Ley No. 620, Ley General de Aguas Nacionales

2007 2007

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Fuente: SINIA-MARENA 2009 con informacin de la web de la Asamblea Nacional

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Principales Normas Tcnicas Obligatorias Nicaragenses (NTON) para el desarrollo sostenible

Industrias Norma Tcnica Obligatoria Nicaragense (NTON) aplicable Norma Tcnica Ambiental para el Aprovechamiento de los Bancos de Material de Prstamo para la Construccin, NTON 05-01602. Norma Tcnica Control Ambiental para Lagunas Cratricas, NTON 05 002 99. Norma Tcnica Ambiental para el Manejo, Tratamiento y Disposicin Final de los Desechos Slidos NoPeligrosos, NTON 05 014-01 Norma Tcnica Obligatoria Nicaragense para el diseo de Abastecimiento y Potabilizacin del Agua, NTON 09 003 99. Norma Sanitaria para establecimientos de Productos Lcteos y Derivados, NTON 03 024 99 Norma Tcnica Control Ambiental para Plantas Procesadoras de Productos Lcteos, NTON 05 006 03. Norma Tcnica Obligatoria Nicaragense para las Actividades de Exploracin y Explotacin de Hidrocarburos, NTON 05-026-04. Norma Tcnica y de Seguridad para Estaciones de Servicio Automotor y Estaciones de Servicio Marinas, NTON 14 002-02. Norma Tcnica Ambiental para Estaciones de Servicios Automotor, NTON 05 004 01. Objeto de la NTON

Construccin, agregados para la construccin no metlicos, cemento, materiales de construccin, cermicas, etc.

- Establecer los criterios y especificaciones tcnicas para la proteccin del medio ambiente, durante el aprovechamiento de los bancos de materiales de construccin o bancos de prstamo. - Establecer las especificaciones tcnicas para la proteccin y conservacin de las lagunas Cratricas y la calidad natural de sus aguas, que por su condicin natural las hacen susceptibles a la degradacin. - Establecer los criterios tcnicos y ambientales que deben cumplirse, en la ejecucin de proyectos y actividades de manejo, tratamiento y disposicin final de los desechos slidos no peligrosos. - Establecer los parmetros de diseo en lo referente a la potabilizacin del agua para uso en las industrias alimenticias y de bebidas.

Industrias en general que generan desechos slidos no peligrosos.

Bebidas

Lcteas, procesadoras de leche

Refineras de petrleo, productos de petrleo y estaciones de servicio automotor o gasolineras.

- Establecer los requisitos sanitarios para instalacin y funcionamiento de las plantas industriales y productores artesanales que procesan productos lcteos y derivados. - Establecer los criterios tcnicos ambientales para la ubicacin, practicas de conservacin de agua, manejo de desechos slidos y lquidos en las plantas procesadoras de productos lcteos. - Establecer los requerimientos y procedimientos tcnicos ambientales para desarrollar actividades de reconocimiento superficial, exploracin, desarrollo y explotacin de los hidrocarburos, su transporte y almacenamiento. - Establecer los requerimientos tcnicos y de seguridad mnimos para el almacenamiento, manipulacin, y venta de lquidos combustibles e inflamables derivados del petrleo en estaciones de servicio automotor y estaciones de servicio marinas. - Establecer las especificaciones tcnicas ambientales que deben cumplir las Estaciones de Servicios Automotor, conocidas como Gasolineras.

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Alimentos de origen vegetal

Norma Tcnica de Requisitos Bsicos para la Inocuidad de Productos y Subproductos de Origen Vegetal, NTON 11 004 02

Norma Tcnica para el Aserraderos e industria extractiva de Manejo Sostenible de los Bosques Tropicales madera. Latifoliados y de Conferas, NTON 18 001 01. Norma Tcnica para el Manejo Ambiental en Aserraderos, NTON 05 003 99. Norma Tcnica Obligatoria Nicaragense para el Uso Sostenible del Recurso Forestal Maderable en el Bosque de Manglar en el Pacfico de Nicaragua, NTON 00-024-03. Carnes y pescados Norma Tcnica para el Control Ambiental de los Establecimientos de las Plantas Procesadoras de Pescados y Mariscos, NTON 05 017-03. Norma Tcnica sobre Control Ambiental en Mataderos, NTON 05 001 99 Norma Tcnica Servicios de salud (hospitales, centros de Obligatoria Nicaragense salud, laboratorios de para el Manejo y Eliminacin diagnsticos, de Residuos Slidos laboratorios de Peligrosos, NTON 05 015 produccin de 01 agentes biolgicos, de investigacin y enseanza, similares) Comercio en especial Norma Tcnica Ambiental los de plaguicidas para la Clasificacin Ecotoxicolgica y Etiquetado de Plaguicidas, Sustancias Txicas Peligrosas y Otras Similares, NTON 05 015-01. Calidad de los Norma tcnica de productos de panificacin especificaciones panificacin. sanitarias y de calidad, NTON 03 039 02.

- Establecer los requisitos bsicos para la implementacin de los sistemas que aseguran la inocuidad de los productos y subproductos de origen vegetal en campo, centros de acopio, plantas empacadoras y procesadoras. - Establecer las directrices tcnicas para el Manejo Sostenible del bosque Tropical Latifoliado y del bosque de Conferas. - Establecer las disposiciones para el manejo ambiental que deben de cumplir todos los propietarios de aserraderos en Nicaragua. - Establecer las especificaciones tcnicas que regirn las actividades de utilizacin sostenible del bosque de manglar en el Pacfico de Nicaragua.

- Establecer los criterios tcnicos y ambientales para la ubicacin, prcticas de conservacin de agua, manejo de desechos slidos y lquidos en los establecimientos procesadores de mariscos y pescados. - Establecer los requisitos tcnicos ambientales que deben de cumplir los mataderos dedicados a la matanza animal. - Establecer los requisitos tcnicos ambientales para el almacenamiento, recoleccin, transporte, tratamiento y disposicin final de los residuos slidos peligrosos que se generen en industrias, clnicas y hospitales, laboratorios clnicos, laboratorios de produccin de agentes biolgicos, de enseanza y de investigacin, tanto humanos como veterinarios y centros antirrbicos. - Sealar los riesgos ambientales en la etiqueta para informar a los usuarios y al pblico en general sobre los mismos y sobre las medidas de precaucin que se deben tomar al emplear y manipular estas sustancias y productos. - Esta norma establece la especificacin higinica sanitaria que cumplirn los locales dedicados al procesamiento de producto de panificacin; as como las especificaciones microbiolgicas y fsicoqumicas que debern cumplir estos productos.

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Control de emisiones Calidad del aire, NTON atmosfrica. 05012-02.

- Esta norma establece los lmites permisibles de inmisin de los principales contaminantes atmosfricos en el aire, los mtodos de monitoreo para la vigilancia del cumplimiento de la norma y los plazos de revisin para la actualizacin de los lmites mximos permisibles

Fuente: SINIA-MARENA 2008

Acuerdos de Colaboracin e Intercambio Interinstitucional En el marco de la implementacin de la Polticas Ambientales que se definen en el Plan de Desarrollo Humano; se trabaja de forma coordinada y estableciendo sinergias con una serie de actores y entidades con los cuales se han establecido acuerdos o convenios para el trabajo conjunto. Entre las instituciones o entidades con las que se coordina todo este proceso estn: Las Unidades de Gestin Ambiental que existen en las instituciones del GRUN Las Secretarias de Recursos Naturales (SERENA) de los Gobiernos Regionales Autnomos de la Costa Caribe; Las Unidades Ambientales que existen en los Gobiernos Municipales. Universidades como la UNI, UNAN Managua, UNAN Len, UNA, UCA, UCC, URACAAN, entre otras. Organizaciones sociales y ambientalistas que han firmado convenio con el MARENA. Organismos Internacionales como GBIF, GEF entre otros.

A continuacin presentamos las instituciones u organizaciones con las que el MARENA firm convenios en el 2008: Acuerdo de colaboracin entre el Ministerio del ambiente y los Recursos Naturales, el Instituto Nicaragense de Turismo y el Fondo Nicaragense para la conservacin de la Naturaleza, para el desarrollo e implementacin de programas y proyectos trascendentales para el desarrollo sostenible de Nicaragua. Convenio de colaboracin interinstitucional entre el Ministerio de Educacin (MINED), Instituto de Turismo (INTUR), Ministerio de Salud (MINSA), MARENA, Instituto de Fomento Municipal (INIFOM) e Instituto Nacional Tecnolgico (INATEC - el proyecto nic/018, para la ejecucin del Programa Educativo de Cultura Turstica como eje transversal en los diferentes niveles educativos.

Acuerdo de colaboracin entre el MARENA y el Instituto Nicaragense de Estudios Territoriales (INETER) para la revisin, seguimiento y evaluacin conjunta de los planes, estudios y propuestas que apoyen la
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incorporacin adecuada y oportuna del manejo sostenible de la tierra en el desarrollo territorial de los municipios de: Cinco Pinos, San Francisco del Norte, Santo Toms del Norte y San Pedro del Norte del Departamento de Chinandega; El Sauce, Achuapa, Santa Rosa del Pen, y El Jicaral, del Departamento de Len; y San Francisco Libre del Departamento de Managua. Acuerdo de Colaboracin interinstitucional entre el MARENA y el Instituto Nicaragense de la Juventud, para fortalecer la participacin activa de la juventud nicaragense en acciones de preservacin y conservacin del medio ambiente. Acuerdo de sub-proyecto entre la secretara general de la organizacin de los estados americanos, a travs del departamento de desarrollo sostenible y MARENA para digitalizar datos de ecosistemas y formaciones vegetales de Nicaragua. Memorandum de entendimiento para la Infraestructura Mundial de Informacin de la Biodiversidad-GBIF (Global Biodiversity Information Facility). Acuerdo marco entre el Ministerio del Ambiente y los Recursos Naturales y el Ambiente (MARENA) y la Asociacin indgena (ADEMSCUM) para la coejecucin del Proyecto de Reservas de Biosfera Transfronterizo (RBT-CCBM). Acuerdo marco entre el Ministerio del Ambiente y los Recursos Naturales y el Ambiente (MARENA) y el Gobierno Territorial Mismito Indian Tasbayka Kum, (ADEPCIMISUJIN) para la coejecucin del Proyecto de Reservas de Biosfera Transfronterizo (RBT-CCBM). Acuerdo marco entre el Ministerio del Ambiente y los Recursos Naturales y el Ambiente (MARENA) y el Gobierno Territorial de Mayagna Sauni Bu (MAKALAHNA) para la coejecucin del Proyecto de Reservas de Biosfera Transfronterizo. Acuerdo de Cooperacin entre el Ministerio del Ambiente y los Recursos Naturales, el Instituto Nacional de Informacin de Desarrollo y el Ministerio Agropecuario y Forestal, para generar estadsticas derivadas del uso de la tierra como la cobertura de bosques y la tasa de deforestacin, actualizando sus metodologas de clculo de forma que se garantice la informacin anual de estas variables y elaborando las hojas metodolgicas.

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Acuerdo de Cooperacin para desarrollar el Programa integral por el Ordenamiento Ambiental de la Laguna de Apoyo, entre el Ministerio del Ambiente y los Recursos Naturales-MARENA y AMICTLAN. Convenio entre el MARENA y el Propietario de la Reserva Silvestre Privada HATO NUEVO Para la administracin de la Reserva. Convenio de Co-manejo del rea protegida Reserva Natural Volcn Maderas entre el MARENA y Alcalda de Altagracia. Acuerdo de colaboracin entre el MARENA y la Red de Reservas Silvestres Privadas. Memorando de Acuerdo entre UNOPS y el MARENA, para ejecucin del proyecto Anlisis de vacos en la conservacin de la Biodiversidad Acuerdo de colaboracin entre el MARENA y el Herbario (HULE) de la Universidad Nacional Autnoma de Nicaragua UNAN LEN, para impulsar acciones para la promocin, generacin, colaboracin e intercambio de informacin tcnica-cientfica. Acuerdo de colaboracin entre el MARENA y la Universidad Nacional de Ingeniera (UNI), para impulsar acciones para la promocin, generacin, colaboracin e intercambio de informacin tcnica-cientfica. Acuerdo de Colaboracin entre el MARENA y la Universidad Nacional Agraria de Nicaragua, para impulsar acciones para la promocin, generacin, colaboracin e intercambio de informacin tcnica-cientfica. Acuerdo de colaboracin entre el MARENA y el Gobierno Regional Autnomo del Atlntico Sur (GRAAS), para el desarrollo del Nodo Sistema de Informacin Monitoreo y Educacin Ambiental Regional (SIMEAR-SINIA-RAAS).

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